第一篇：許昌市城市管理系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍細(xì)化方案

許昌市城市管理系統(tǒng)

2011年執(zhí)法隊(duì)伍形象訓(xùn)練集中展示暨文明執(zhí)法服務(wù)管理文藝匯演實(shí)施方案

為做好9月份全市城管系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍形象訓(xùn)練集中展示暨文明執(zhí)法服務(wù)管理文藝匯演工作，按照《許昌市城市管理系統(tǒng)2011年執(zhí)法隊(duì)伍形象訓(xùn)練集中展示暨文明執(zhí)法服務(wù)管理文藝匯演活動方案》（許城管?2011?34號）的要求，特制定具體實(shí)施方案如下：

一、目的意義

通過城管執(zhí)法隊(duì)伍形象訓(xùn)練集中展示暨文明執(zhí)法服務(wù)管理文藝匯演活動，提高綜合素質(zhì)、強(qiáng)化組織紀(jì)律、相互交流學(xué)習(xí)、改善車輛裝備、普及應(yīng)知應(yīng)會知識、豐富職工業(yè)余生活，提高隊(duì)伍執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，打造一支政風(fēng)行風(fēng)好、隊(duì)伍形象好、工作效能高、社會評議好的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，充分展示許昌城管系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍十年來文明執(zhí)法、服務(wù)管理成效和良好的外部形象。

二、時(shí)間安排

隊(duì)列訓(xùn)練基本科目考核驗(yàn)收：9月5—10日 執(zhí)法隊(duì)伍形象訓(xùn)練集中展示：9月28日上午 文明執(zhí)法服務(wù)管理文藝匯演：9月28日下午

三、活動地點(diǎn)

隊(duì)列訓(xùn)練基本科目考核驗(yàn)收：各縣市區(qū) 執(zhí)法隊(duì)伍形象訓(xùn)練集中展示：市體育場 文明執(zhí)法服務(wù)管理文藝匯演：市人民電影院

上，市局組織執(zhí)法隊(duì)伍形象訓(xùn)練觀摩驗(yàn)收團(tuán)到各單位對隊(duì)列訓(xùn)練基本科目進(jìn)行觀摩驗(yàn)收。觀摩驗(yàn)收團(tuán)由局領(lǐng)導(dǎo)、活動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室成員、各縣（市區(qū)）城管部門分管執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)組成。

（1）觀摩驗(yàn)收內(nèi)容：觀摩驗(yàn)收團(tuán)成員深入到各縣市區(qū)城管部門、局屬執(zhí)法單位，對執(zhí)法隊(duì)伍隊(duì)列訓(xùn)練情況進(jìn)行觀摩驗(yàn)收。場地由各縣市區(qū)城管部門自行安排。隊(duì)列訓(xùn)練項(xiàng)目展示包括整理著裝，立正，稍息，停止間轉(zhuǎn)法（向右或左轉(zhuǎn)、向后轉(zhuǎn)、半面向右轉(zhuǎn)或半面向左轉(zhuǎn)、敬禮），步法行進(jìn)與立定（齊步、正步和跑步）。

（2）文明執(zhí)法知識檢查：隊(duì)列訓(xùn)練項(xiàng)目考核驗(yàn)收結(jié)束后，觀摩驗(yàn)收團(tuán)成員隨機(jī)抽查5名隊(duì)員，檢查文明執(zhí)法應(yīng)知應(yīng)會知識掌握情況。文明執(zhí)法應(yīng)知應(yīng)會知識抽查作為附加分值，回答流利正確的，每人次加1分，總加分不超過5分，回答錯(cuò)誤的，每人次扣1分，從總分中扣除，最多不超過5分。

（3）檢查評分：根據(jù)觀摩驗(yàn)收團(tuán)成員評分情況，去掉一個(gè)最高分和最低分，剩余分?jǐn)?shù)取平均分，即為本單位隊(duì)列訓(xùn)練基本科目考核驗(yàn)收的最終得分。

（4）點(diǎn)評反饋。觀摩驗(yàn)收團(tuán)根據(jù)各單位執(zhí)法隊(duì)伍隊(duì)列訓(xùn)練展示情況進(jìn)行點(diǎn)評。針對展示中存在的問題，提出整改意見建議，并安排布置下步隊(duì)伍形象訓(xùn)練集中展示任務(wù)。

3、形象訓(xùn)練集中展示

（1）方陣組成。參加隊(duì)伍形象訓(xùn)練集中展示的執(zhí)法隊(duì)伍以單位組成方陣。市局城管支隊(duì)、生活垃圾費(fèi)征收中心各挑選62人隊(duì)員組成兩個(gè)方隊(duì)參加。各縣（市區(qū)）城管執(zhí)法隊(duì)伍原則組成不少

8號：魏都區(qū)城管局 9號：東城區(qū)綜合執(zhí)法局

10號：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局（4）展示匯報(bào) ?會場及主席臺布置

主席臺設(shè)置成臺階式，擺放桌椅臺布。主席臺上面擺放座位牌、濕巾、水，中間主要位置擺放鮮花。主席臺后面設(shè)置背景墻。背景墻上部顯示“許昌市城市管理系統(tǒng)首屆執(zhí)法隊(duì)伍形象訓(xùn)練集中展示大會”會標(biāo)，字體顏色為大紅色。背景以我局執(zhí)法隊(duì)伍集中形象訓(xùn)練為主要內(nèi)容，以荷花、春秋樓做底部圖案。主席臺兩側(cè)設(shè)置華表狀汽柱。主席臺兩側(cè)看臺位置懸掛兩條橫幅。內(nèi)容從左至右為：“熱烈歡迎各級領(lǐng)導(dǎo)蒞臨市城管局指導(dǎo)工作”“祝賀首屆形象訓(xùn)練集中展示大會圓滿成功”，主席臺前兩側(cè)位置安排4名標(biāo)兵。

展示場地左側(cè)、右側(cè)、后側(cè)三面設(shè)置彩旗。每面彩旗間隔10米。在體育場南大門安排2名男隊(duì)員擔(dān)任衛(wèi)兵，負(fù)責(zé)執(zhí)勤引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)來賓車輛。南大門至內(nèi)場轉(zhuǎn)彎處安排1名男隊(duì)員，負(fù)責(zé)執(zhí)勤引導(dǎo)工作。體育場內(nèi)場西門安排2名女禮賓隊(duì)員，負(fù)責(zé)執(zhí)勤迎接受邀領(lǐng)導(dǎo)。高蘇丹、李瀟負(fù)責(zé)引導(dǎo)受邀領(lǐng)導(dǎo)、貴賓至休息室，并為領(lǐng)導(dǎo)佩戴貴賓胸花，在集中展示活動開始后引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)、貴賓到主席臺就座。

?形象訓(xùn)練集中展示安排

工作人員到位：8：00前所有工作人員到位，履行崗位職責(zé)，王建軍下達(dá)口令，整理所有方陣，整理工作結(jié)束后，跑向主席臺前6米處，向領(lǐng)導(dǎo)（局黨組書記、局長孫宏毅）報(bào)告。報(bào)告詞：“領(lǐng)導(dǎo)同志，許昌市城市管理系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍形象訓(xùn)練集中展示列隊(duì)完畢，請領(lǐng)導(dǎo)檢閱，現(xiàn)場指揮王建軍”。領(lǐng)導(dǎo)受禮指示開始后，現(xiàn)場指揮跑步回到原指揮位置，下達(dá)檢閱開始。同時(shí)在主席臺左側(cè)位置，音響播放《中國人民解放軍閱兵進(jìn)行曲》，檢閱領(lǐng)導(dǎo)（省廳、市領(lǐng)導(dǎo)、市局孫宏毅、崔克濤等）在現(xiàn)場指揮王建軍的引領(lǐng)下開始逐方隊(duì)檢閱。當(dāng)檢閱領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過方隊(duì)時(shí)，由本方隊(duì)指揮員下達(dá)敬禮口令，隊(duì)列指揮員行舉手禮，方隊(duì)人員行注目禮，目送領(lǐng)導(dǎo)至下個(gè)方隊(duì)。（檢閱領(lǐng)導(dǎo)行至方隊(duì)右前45度時(shí)，下達(dá)敬禮口令。領(lǐng)導(dǎo)行至方隊(duì)左前45度方向時(shí)，下達(dá)禮畢口令）方隊(duì)人員成立正姿勢。

執(zhí)法車輛裝備擺放在本單位方隊(duì)左側(cè)位置。執(zhí)法裝備放置于桌上，統(tǒng)一用標(biāo)識牌注明裝備名稱、用途、所屬單位。執(zhí)法車輛根據(jù)型號每排3輛依次向后停放。每個(gè)方隊(duì)全部執(zhí)法車輛裝備前需安排一名駕駛員，成跨立姿勢，等待檢閱。領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過執(zhí)法車輛時(shí)，駕駛員自動成立正姿勢，接受檢閱。領(lǐng)導(dǎo)檢閱后，重新成跨立姿勢。

檢閱領(lǐng)導(dǎo)問同志們好！方隊(duì)人員齊聲答：“領(lǐng)導(dǎo)好！” 隊(duì)列展示。9：20形象訓(xùn)練集中展示結(jié)束后，檢閱領(lǐng)導(dǎo)返回主席臺。大會主持人宣布隊(duì)列展示開始。現(xiàn)場指揮下達(dá)隊(duì)列展示口令，播放《分列式進(jìn)行曲》和各單位解說詞（解說工作由數(shù)字化城管中心李瀟、苗東紅負(fù)責(zé)）首先由旗手成45度角手持國旗，4

1、節(jié)目準(zhǔn)備。4月份—8月份，各單位圍繞日常執(zhí)法管理工作，以小品、快板、三句半等為主要形式，通過自編、自導(dǎo)、自演的方式，準(zhǔn)備2個(gè)以上文藝節(jié)目，要求能夠反映隊(duì)員文明執(zhí)法、服務(wù)管理的實(shí)際，具有代表性、典型性、可學(xué)性、趣味性、教育性。6月底各單位向局上報(bào)節(jié)目單和劇本，并利用7、8兩個(gè)月進(jìn)行排練。

2、節(jié)目審查：局法規(guī)科牽頭每月組織文藝匯演督導(dǎo)組到各單位督導(dǎo)文藝匯演進(jìn)展情況，掌握進(jìn)度，提出要求，督促文藝匯演準(zhǔn)備工作順利進(jìn)行。9月5日—10日。集中對各縣（市）區(qū)、局屬單位節(jié)目進(jìn)行審查。審查與隊(duì)列訓(xùn)練基本科目考核驗(yàn)收同步進(jìn)行。主要審查各單位文藝匯演節(jié)目形式、內(nèi)容、時(shí)間，審查節(jié)目形式是否以小品、快板、三句半等為主，內(nèi)容是否按照通知要求進(jìn)行編排，是否符合城管工作實(shí)際情況，是否體現(xiàn)城管行業(yè)特點(diǎn)達(dá)到展示交流文明執(zhí)法服務(wù)管理成果的目的。通過審查，指出存在的問題，提出改進(jìn)的方向，確保文藝匯演高質(zhì)量、出精品。

3、節(jié)目調(diào)演。從9月21日開始，利用3天時(shí)間對各縣市區(qū)、局屬單位節(jié)目進(jìn)行調(diào)演。按照事先排好的順序，提前通知各單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到局南樓會議室進(jìn)行調(diào)演。以模擬演出的形式，逐個(gè)節(jié)目進(jìn)行再審查，保證節(jié)目質(zhì)量和演出水平。節(jié)目調(diào)演審查后，每個(gè)單位最少有1個(gè)節(jié)目參演，特別優(yōu)秀的節(jié)目多則不限?；顒宇I(lǐng)導(dǎo)小組組織抽簽，安排參演節(jié)目上場順序。

4、節(jié)目彩排：9月27日下午，所有參演人員下午3：00前統(tǒng)一在市人民電影院集合，按照現(xiàn)場指揮人員的安排進(jìn)行彩排，查

8、評分安排：文明執(zhí)法服務(wù)管理文藝匯演評委由市局領(lǐng)導(dǎo)、8名各縣市區(qū)城管部門主要領(lǐng)導(dǎo)、10名局文藝骨干組成。節(jié)目得分去掉一個(gè)最高分，去掉一個(gè)最低分，采用剩余分?jǐn)?shù)的平均分，即為文藝匯演節(jié)目的最后得分，評分隨機(jī)由主持人當(dāng)場宣布（在第二個(gè)節(jié)目結(jié)束后，宣布第一個(gè)節(jié)目的得分，依次類推）。按照最終得分高低，排出每個(gè)節(jié)目的名次。評分工作由張國哲負(fù)責(zé)，王婷、于溢斐負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)分?jǐn)?shù)，2名工作人員參與評分表的發(fā)放、收集、統(tǒng)計(jì)、送達(dá)主持人等工作，評分過程中，隨機(jī)抽出1名監(jiān)督員檢票。節(jié)目評分表附后。

9、頒獎：4：50在文藝匯演結(jié)束后，舞臺保障人員王楠、周劍等4名同志迅速設(shè)置主席臺，局辦公室配合。主席臺上擺放話筒、濕巾、水、座位牌。

5：00主席臺布置完畢后，禮賓高蘇丹、李瀟帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)到主席臺就座。頒獎主持人：局黨組成員、副局長崔克濤宣布開始頒獎。

①獎項(xiàng)設(shè)置：文藝匯演以節(jié)目為單位設(shè)立一等獎二名，獎勵(lì)現(xiàn)金1000元，頒發(fā)獲獎證書；二等獎三名，獎勵(lì)現(xiàn)金500元，頒發(fā)獲獎證書；三等獎五-七名，獎勵(lì)現(xiàn)金300元，頒發(fā)獲獎證書；證書規(guī)格32開 130 mm /180 mm。紅絨底面，燙金凸起字體。內(nèi)頁刻印“某某節(jié)目在許昌市城市管理系統(tǒng)首屆文明執(zhí)法服務(wù)管理文藝匯演中榮獲一等獎，特發(fā)此狀，以資鼓勵(lì)”字樣。獎金數(shù)目制作成紅底標(biāo)牌，以黃色宋體字樣顯示具體數(shù)額，規(guī)格和獎牌規(guī)格一樣。

組織獎設(shè)3名（以集體為單位，按形象訓(xùn)練集中展示得分與

1等任務(wù)。

責(zé)任人：王建濤、張國哲

局紀(jì)檢監(jiān)察室：負(fù)責(zé)文藝匯演節(jié)目的審查、調(diào)演工作；對主持人選拔、主持詞的把關(guān)、審查；文藝匯演節(jié)目的彩排，演出現(xiàn)場節(jié)目調(diào)度；文藝匯演當(dāng)天后臺演出的協(xié)調(diào)組織工作；節(jié)目單的制作。

責(zé)任人：王建峰、李躍安、局綜合計(jì)劃科：負(fù)責(zé)形象訓(xùn)練集中展示場地的租用；主席臺桌椅擺放、水、濕巾提供擺放；會場布置包括背景墻、汽柱、橫幅、彩旗等；音響、話筒、現(xiàn)場指揮胸麥提供及使用；現(xiàn)場迎賓曲、閱兵曲等音像帶的提供、播放；負(fù)責(zé)禮炮及鳴放工作；提供10個(gè)方陣裝備展示桌子、臺布、標(biāo)簽和10個(gè)帶底座的標(biāo)識牌和各縣市區(qū)城管部門的標(biāo)識刻字；門口2個(gè)歡迎牌的制作（內(nèi)容由法規(guī)科提供）；國旗和貴賓胸花購買等。

負(fù)責(zé)文藝匯演場地的租用，活動經(jīng)費(fèi)及節(jié)目獎金的籌集管理；負(fù)責(zé)會場會標(biāo)的制作；提供舞臺布置所需物品（文藝匯演工作組提供樣本，財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)制作）以及胸麥、耳麥、話筒等音響設(shè)施；負(fù)責(zé)濕巾、水、簽字筆等物品的保障；

責(zé)任人：薛繼剛

局考核辦：負(fù)責(zé)參與隊(duì)列訓(xùn)練項(xiàng)目考核驗(yàn)收工作；形象訓(xùn)練集中展示當(dāng)天各單位簽到登記；形象訓(xùn)練車輛裝備集中展示場地的劃線、定位工作；形象訓(xùn)練集中展示當(dāng)天各執(zhí)法隊(duì)伍、車輛入場的引導(dǎo)、安排；形象訓(xùn)練、執(zhí)法車輛裝備集中展示項(xiàng)目的評分。

3局市容科：負(fù)責(zé)形象訓(xùn)練集中展示當(dāng)天領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)；體育場南大門2名衛(wèi)兵、西大門2名女禮賓隊(duì)員的安排；參會領(lǐng)導(dǎo)車輛的引導(dǎo)停放；所需人員由數(shù)字化城管中心提供。

負(fù)責(zé)文藝匯演會場的座位安排工作，提前印制座次表并發(fā)放。責(zé)任人：璩太雷、王欽超

局?jǐn)?shù)字化監(jiān)督科：負(fù)責(zé)形象訓(xùn)練集中展示場地安全保衛(wèi)工作，體育場臨勞動路東門（正門）、內(nèi)場北門安排男禮賓隊(duì)員各2名，戴頭盔、系白色武裝帶、白手套，引領(lǐng)各縣市區(qū)執(zhí)法車輛、人員，并擔(dān)任警戒任務(wù)；安排急救車，抽調(diào)人員做好不間斷巡查，及時(shí)消除隱患，并做好緊急事件發(fā)生時(shí)，人員的疏散、引導(dǎo)等工作。

負(fù)責(zé)文藝匯演會場的安全保衛(wèi)工作，消防車、救護(hù)車的安排；抽調(diào)人員做好不間斷巡查，及時(shí)消除隱患，并做好緊急事件發(fā)生時(shí)，人員的疏散、引導(dǎo)等工作。

責(zé)任人：馬建良

局人事科：根據(jù)獎項(xiàng)設(shè)置情況，抽調(diào)人員負(fù)責(zé)活動頒獎的協(xié)調(diào)、組織、彩排工作；負(fù)責(zé)獎牌、證書的制作、發(fā)放。

責(zé)任人：岳殿峰

市城管支隊(duì)：負(fù)責(zé)執(zhí)法隊(duì)伍形象訓(xùn)練集中展示大會主席臺兩側(cè)4名禮兵、5名國旗手的提供工作。

責(zé)任人：李 柯

七、活動要求

各縣（市、區(qū)）城管部門、局屬各單位要充分認(rèn)識開展好執(zhí)法隊(duì)伍形象訓(xùn)練集中展示和文藝匯演的重要意義，切實(shí)按照實(shí)施

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第二篇：努力打造一支過硬的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍

努力打造一支過硬的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍

推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革、提高國家治理體系現(xiàn)代化和政府治理能力、給人民群眾帶來更多獲得感的重要舉措。

為全面落實(shí)改革，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組建城市管理監(jiān)督局，加強(qiáng)對全國城市管理執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。

站在新起點(diǎn)，肩負(fù)新使命，開啟新征程，城市管理監(jiān)督局全體黨員干部堅(jiān)決貫徹黨中央和部黨組的決策部署，努力打造一支過硬的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。

對黨忠誠 時(shí)刻堅(jiān)守理想信念

天下至德，莫大于忠。對黨忠誠就是要牢固樹立黨的觀念，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，始終做到黨性堅(jiān)強(qiáng)、黨紀(jì)嚴(yán)明。城市管理監(jiān)督局堅(jiān)持在立根固本上下功夫，學(xué)習(xí)在前、警示在前、預(yù)防在前，積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。革命理想高于天，無論何時(shí)、何地，都始終保持高昂的奮斗精神，保持對人民的赤子之心。

通過有的放矢抓學(xué)習(xí)教育、“關(guān)鍵少數(shù)”率先垂范、領(lǐng)導(dǎo)班子成員講黨課、集體學(xué)習(xí)總書記系列重要講話并撰寫心得體會，全局上下牢固樹立了“四個(gè)意識”，增強(qiáng)了歷史責(zé)任感和使命感，絕對忠誠于黨和國家的事業(yè)，堅(jiān)定走好改革的新征程。

愛崗敬業(yè) 不辜負(fù)黨和人民的重托

功崇惟志，業(yè)廣惟勤。愛崗敬業(yè)就是要把人民放在心中最高位置，對工作飽含熱情，干一行愛一行。城市管理監(jiān)督局組建伊始，就帶領(lǐng)各級城市管理部門牢固樹立“為人民管理城市”的新理念，從群眾最需要的地方、最關(guān)心的小事做起，讓群眾有更多的獲得感。

我們從抓隊(duì)伍、抓作風(fēng)著手，啟動了為期一年的“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動，倡導(dǎo)“721工作法”，即在城市管理工作中，堅(jiān)持通過“服務(wù)為先”解決70%的問題，通過“管理優(yōu)化”解決20%的問題，通過“執(zhí)法規(guī)范”解決10%的問題。

各地多策并舉，謀民生之利、解民生之憂。推行“百姓城管”“市民好管家”，提供貼心服務(wù)?！俺枪鼙忝穹?wù)亭”“城管便民服務(wù)超市”悄然興起，心系群眾之所想所需?；鶎映枪荜?duì)伍積極參與抗洪搶險(xiǎn)、保障國慶、G20峰會等重大活動，獲得了集體“點(diǎn)贊”。

求真務(wù)實(shí) 推動改革落地見效

空談?wù)`國，實(shí)干興邦。求真務(wù)實(shí)就是要一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，拿出真招、實(shí)招、硬招，不折不扣抓好改革落實(shí)。

一年來，各項(xiàng)改革措施落地生根。建立全國城市管理工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一全國城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識，推行執(zhí)法全過程記錄制度，城市管理執(zhí)法工作穩(wěn)健起步、開局良好，取得初步成效。

借助信息技術(shù)、市場機(jī)制和公眾參與，城市精細(xì)化管理水平不斷提高，更加有序、安全、干凈。

派駐103個(gè)城市的111名城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理督察員，堅(jiān)持原則、嚴(yán)格督察，對違法違規(guī)行為跟蹤督辦到底。開展遙感監(jiān)測工作，在2016年督促地方黨紀(jì)政紀(jì)處分204名責(zé)任人的基礎(chǔ)上，2017年再次公開掛牌督辦蘭州、太康、商洛、青島、馬鞍山、湘潭、湛江、呼和浩特等地8起違反城鄉(xiāng)規(guī)劃典型案件，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)威，促進(jìn)地方政府依法行政。

廉潔自律 打造清正廉明的新隊(duì)伍

從官重恭慎，立身貴廉明。廉潔自律就是要把紀(jì)律挺在前面，永葆共產(chǎn)黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色。城市管理監(jiān)督局通過建章立制，讓廉政要求落地生根。制定了《關(guān)于全面落實(shí)主體責(zé)任加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作管理辦法》，梳理了查處重大案件、集中行使行政處罰權(quán)、專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理督察、指導(dǎo)違法建設(shè)執(zhí)法、法規(guī)政策制定、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理、干部選拔推薦、紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督等10個(gè)方面、84項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定了59項(xiàng)防控措施，明確防控內(nèi)容和責(zé)任主體。針對督察員隊(duì)伍長期派駐在地方的特殊性，制定了不準(zhǔn)接受宴請、不準(zhǔn)公車私用等廉政“七不準(zhǔn)”，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

長風(fēng)破浪會有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。站在歷史的新起點(diǎn)上，城市管理監(jiān)督局將秉持“忠誠、敬業(yè)、務(wù)實(shí)、廉政”的局訓(xùn)，堅(jiān)持隊(duì)伍正規(guī)化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)人性化，打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，更好地為人民群眾和城市發(fā)展服務(wù)。

（本文作者系住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局局長）

第三篇：城市管理行政執(zhí)法集成式數(shù)字化系統(tǒng)

城市管理行政執(zhí)法集成式數(shù)字化系統(tǒng)

研究與應(yīng)用申驗(yàn)報(bào)告

市綜合考評辦公室：

?三分建設(shè)，七分管理?，作為城市管理生力軍的市城管執(zhí)法局，成立時(shí)間不長，但在潔化、綠化、序化、亮化城市環(huán)境，提高城市品位等方面取得了一定成效，為打造?國內(nèi)最清潔城市?作出了新貢獻(xiàn)。但同時(shí)也出現(xiàn)了執(zhí)法信息溝通不暢、執(zhí)法流程不規(guī)范、執(zhí)法過程不透明、執(zhí)法環(huán)節(jié)不明確、執(zhí)法細(xì)節(jié)不具體、執(zhí)法響應(yīng)不及時(shí)、執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)管難度大等問題，目前在全國范圍內(nèi)針對上述問題尚無有效的解決模式，關(guān)于城管執(zhí)法的管理機(jī)制、管理流程、管理手段等都處于探索期。為破解這個(gè)全局性的難題，我局?向科技要管理績效?，提出了?城市管理行政執(zhí)法集成式數(shù)字化系統(tǒng)研究與應(yīng)用?創(chuàng)新課題，并且克服工程繁重、資金緊缺、時(shí)間緊張、沒有先例等不利因素的影響，大力進(jìn)行科技攻關(guān)，積極推廣應(yīng)用，使該項(xiàng)目的建設(shè)和應(yīng)用達(dá)到了預(yù)期效果?，F(xiàn)將該項(xiàng)目落實(shí)情況和績效評估情況匯報(bào)如下：

一、系統(tǒng)介紹

?城市管理行政執(zhí)法集成式數(shù)字化系統(tǒng)研究與應(yīng)用?項(xiàng)目主要是用于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城管執(zhí)法日常辦公模式的?一攬子?解決方案，是一個(gè)集資源共享、管理、監(jiān)控、服務(wù)為一體的綜合性網(wǎng)絡(luò)多業(yè)務(wù)平臺。該系統(tǒng)的應(yīng)用使執(zhí)法隊(duì)員可以利用電腦通過有線網(wǎng)絡(luò)，或者利用?執(zhí)法通?通過無線網(wǎng)絡(luò)，直接查詢分布在城管執(zhí)法相 1 關(guān)部門的有用信息，避免了諸多調(diào)查環(huán)節(jié)；城管執(zhí)法辦公專網(wǎng)延伸至無線，在執(zhí)法現(xiàn)場執(zhí)法隊(duì)員通過?執(zhí)法通?和便攜式打印機(jī)完成發(fā)現(xiàn)拍照取證、制作和打印執(zhí)法文書等一系列案件處理操作；在案件發(fā)現(xiàn)和辦理過程中還可通過GPS技術(shù)了解執(zhí)法人員和車輛實(shí)時(shí)動態(tài)分布情況，及時(shí)調(diào)度和保障；所有在辦公室和現(xiàn)場辦理的案件信息自動記錄到相應(yīng)的電子臺帳中，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，方便日常統(tǒng)計(jì)和分析。通過現(xiàn)代科技和信息化技術(shù)在城管執(zhí)法工作中的應(yīng)用，不僅使案件辦理周期得到縮短，且共享更及時(shí)、取證更方便、流程更簡化、反應(yīng)更快捷、監(jiān)管更有力，進(jìn)一步提高城管執(zhí)法工作的效率和水平，提高人民群眾對城管執(zhí)法工作的滿意度。

?城市管理行政執(zhí)法集成式數(shù)字化系統(tǒng)研究與應(yīng)用?項(xiàng)目主要由四個(gè)子系統(tǒng)組成：（1）完成對全市執(zhí)法相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享、整合和管理，并與現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)充分結(jié)合；（2）建設(shè)?執(zhí)法通?子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息上路，使執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法現(xiàn)場可通過移動信息終端進(jìn)行錄入、查詢、更新、修改等操作，將事件直接寫入執(zhí)法資源數(shù)據(jù)庫，并將處理結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場打印，當(dāng)場完成簡易案件和部分一般程序案件的辦理，同時(shí)能方便地為市民群眾提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)；（3）建設(shè)移動定位子系統(tǒng)，結(jié)合GIS/GPS技術(shù)，對執(zhí)法人員及相關(guān)車輛定位及跟蹤，為及時(shí)部署應(yīng)急策略，有序調(diào)動執(zhí)法力量提供了保障。（4）建設(shè)?電子臺帳?子系統(tǒng)提供給隊(duì)員記錄日?；顒?，通過系統(tǒng)關(guān)聯(lián)避免臺帳重復(fù)錄入，并提供強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)、分析等功能。

二、創(chuàng)新內(nèi)容

該系統(tǒng)的創(chuàng)新亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）技術(shù)創(chuàng)新

1、多業(yè)務(wù)融合。該項(xiàng)目建立了集中的?數(shù)據(jù)中心?，使規(guī)劃、交警、公安等多個(gè)部門的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與城市管理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了互連互通，實(shí)現(xiàn)了部門之間執(zhí)法類多業(yè)務(wù)的相互融合。

2、開發(fā)完成了可現(xiàn)場執(zhí)法的?執(zhí)法通?子系統(tǒng)，涵蓋了從發(fā)現(xiàn)問題到現(xiàn)場執(zhí)法文書打印的全過程，全國僅我們一家。它的技術(shù)含量與功能成效遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過基于有線網(wǎng)絡(luò)的辦公自動化系統(tǒng)。

3、將GPS/GIS首次引入到城管執(zhí)法領(lǐng)域，解決了執(zhí)法人員日常執(zhí)法中流動性強(qiáng)，監(jiān)管難的問題，同時(shí)為城市管理問題的及時(shí)解決提供了可能。

（二）工作創(chuàng)新

1、格式化法律語言。為提高執(zhí)法現(xiàn)場隊(duì)員的工作效率，我局將執(zhí)法業(yè)務(wù)涉及的多部常用法律進(jìn)行整理歸類，挑選其中的關(guān)鍵字，設(shè)計(jì)了一系列格式化法律語言，共分9大類、60小類、293子類。執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過程中，僅需要在屏幕上點(diǎn)選正確的分類，相應(yīng)的法律條款會自動填寫完成，極大地提高了案件辦理的效率和準(zhǔn)確率。目前該項(xiàng)工作仍在進(jìn)一步深化中。

2、創(chuàng)新法律文書。為適應(yīng)城管執(zhí)法法律文書現(xiàn)場打印的需要，我局參考市法制辦制定的標(biāo)準(zhǔn)法律文書，自行設(shè)計(jì)了一整套適用于現(xiàn)場執(zhí)法工作的法律文書，為保障其法律效力，我局向市法院、市法制辦以及相關(guān)銀行征求意見，并就文書式樣、語言、印章等細(xì)節(jié)進(jìn)行了多次協(xié)商，獲得一致認(rèn)同。

（三）機(jī)制創(chuàng)新

1、城管執(zhí)法求證工作?前臵?。城管執(zhí)法部門作為城市管理的執(zhí)行部門，一直處于城市管理工作鏈的末端，往往是案件發(fā)生后，執(zhí)法隊(duì)員到城市規(guī)劃、城市綠化、工商管理等部門求證相關(guān)的前臵批準(zhǔn)信息，進(jìn)行比較判斷后再開展后續(xù)執(zhí)法工作，這樣不僅耗費(fèi)諸多財(cái)力物力，且過長的求證周期給當(dāng)事人造成不便，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率。而我局創(chuàng)新工作機(jī)制，變?被動?為?主動?，先期通過溝通協(xié)調(diào)，獲得相關(guān)部門的支持，設(shè)臵數(shù)據(jù)交換機(jī)制，取得執(zhí)法有用信息，提供充足的數(shù)據(jù)支持。案件發(fā)生時(shí)，一線隊(duì)員能及時(shí)獲知最新信息，避免了后續(xù)查證的諸多手續(xù)，省時(shí)省力，提高了執(zhí)法效率。

2、執(zhí)法案件處臵機(jī)制創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的執(zhí)法模式中，城管執(zhí)法隊(duì)員對巡查過程中發(fā)現(xiàn)和辦理的案件，一般現(xiàn)場開具有關(guān)文書，要求相對人到中隊(duì)接受處理。由于巡查任務(wù)尚未完成，執(zhí)法隊(duì)員仍需繼續(xù)在規(guī)定路段進(jìn)行巡查。而相對人到中隊(duì)進(jìn)行處理時(shí)，現(xiàn)場查案的執(zhí)法隊(duì)員可能仍在路上，中隊(duì)值班人員無法得到案件的詳細(xì)信息，延誤了及時(shí)處理時(shí)間。我局將城管執(zhí)法專網(wǎng)延伸至現(xiàn)場，立案數(shù)據(jù)及時(shí)共享，方便了行政相對人，也減少了路途往返的費(fèi)用。

3、日常監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制創(chuàng)新。城管執(zhí)法是個(gè)涉及面廣、流動性強(qiáng)、反復(fù)率高的工作，日常工作中一線隊(duì)員散布在整座城市中，要想獲知其準(zhǔn)確位臵，只能依靠對講機(jī)、手機(jī)等通訊工具逐個(gè)聯(lián)絡(luò)，調(diào)度起來十分困難。我局率先將GPS/GIS技術(shù)引入城管執(zhí)法工作，執(zhí)法人員及執(zhí)法車輛兩大執(zhí)法要素的動態(tài)分布情況在圖中 4 一目了然，調(diào)度起來十分方便，且其具有的定位、記錄、回放功能極大地方便了日常監(jiān)管。

4、內(nèi)部考核監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。城管執(zhí)法共有9本臺帳記錄每個(gè)隊(duì)員日常工作、學(xué)習(xí)情況，包括工作日志、一般程序案件、簡易程序案件、督察考核等，這些都是考核的重要依據(jù)。因?yàn)槿粘?zhí)法工作繁忙，多數(shù)隊(duì)員都是下班后做這項(xiàng)工作，不僅增加了工作量，且準(zhǔn)確性難以保證。為此，我局開發(fā)的電子臺帳子系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，通過自動生成避免了許多重復(fù)錄入的工作，在減少工作量的同時(shí)，還提高了準(zhǔn)確度，便于內(nèi)部考核監(jiān)管。

三、目標(biāo)完成情況

經(jīng)開發(fā)研究及試點(diǎn)運(yùn)作，目前，我局已成功完成了該系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。主要做法是：

1、立足調(diào)研，周密計(jì)劃。為切實(shí)做好?城市管理行政執(zhí)法集成式數(shù)字化系統(tǒng)研究與應(yīng)用?的運(yùn)行和推廣工作，我局領(lǐng)導(dǎo)多次走訪調(diào)研，與各職能部門交流探討，并在2005年6月成立?數(shù)字化執(zhí)法?工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括機(jī)關(guān)各處室領(lǐng)導(dǎo)及系統(tǒng)各單位一把手。精心制定實(shí)施方案，按計(jì)劃、有目標(biāo)地對系統(tǒng)進(jìn)行推廣和應(yīng)用。

2、分步實(shí)施，及時(shí)總結(jié)。第一階段我們對項(xiàng)目需求進(jìn)行了分析與調(diào)研，召開相關(guān)部門的聯(lián)席會議，達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識。第二階段完成項(xiàng)目組組建和資金落實(shí)，與相關(guān)部門達(dá)成共識，開始系統(tǒng)開發(fā)及試點(diǎn)確定工作，完成了試點(diǎn)區(qū)局（大隊(duì)）的裝備配臵、調(diào)試和系統(tǒng)初始化工作，完成了《用戶操作手冊》的編寫及操作人員的培訓(xùn)工作。第三階段在試運(yùn)行階段，對系統(tǒng)進(jìn)行完善和優(yōu)化，5 第四階段完成試點(diǎn)驗(yàn)收工作，在已取得成效的基礎(chǔ)上，總結(jié)前階段取得成果，分析研究實(shí)施過程中存在的問題與難度，進(jìn)一步完善系統(tǒng)。

3、整合力量，協(xié)同配合。我局定期召開系統(tǒng)交流和培訓(xùn)會，交流數(shù)字化執(zhí)法過程中的經(jīng)驗(yàn)，聽取一線執(zhí)法隊(duì)員意見和意見。為切實(shí)抓好系統(tǒng)運(yùn)用和推廣，自2007年初起，我局將該項(xiàng)工作列入日?？己藘?nèi)容。為推動系統(tǒng)發(fā)揮更大優(yōu)勢，自2007年8月起，我局信息中心定期組織業(yè)務(wù)及技術(shù)人員與城管信息中心進(jìn)行溝通，爭取做好與?數(shù)字城管?的?無縫連接?工作。

四、難度自評

根據(jù)該系統(tǒng)內(nèi)容、執(zhí)行難度和創(chuàng)新難度，我們將該系統(tǒng)定位為單項(xiàng)重大創(chuàng)新項(xiàng)目，難度系數(shù)自評為1，理由是：

1、內(nèi)容綜合性強(qiáng)。?城市管理行政執(zhí)法集成式數(shù)字化系統(tǒng)研究與應(yīng)用?是一個(gè)綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的全部環(huán)節(jié)均?數(shù)字化?，同時(shí)還整合了規(guī)劃、交警、公安等其他政府職能部門涉及城管執(zhí)法工作的有用信息。執(zhí)法人員通過該系統(tǒng)，及時(shí)了解城管執(zhí)法相關(guān)的前臵審批信息，并在執(zhí)法現(xiàn)場運(yùn)用手中的?執(zhí)法通?和便攜式打印機(jī)完成發(fā)現(xiàn)拍照取證、制作和打印執(zhí)法文書等一系列案件處理操作，錄入的案卷信息會自動生成在相應(yīng)的電子臺帳中進(jìn)行記錄。接到舉報(bào)或者執(zhí)法人員在現(xiàn)場處理過程中需要支持，調(diào)度人員能及時(shí)、準(zhǔn)確地選擇派遣合適的支持人員和車輛。同時(shí)，管理人員通過定位技術(shù)，及時(shí)了解執(zhí)法人員和車輛的動態(tài)情況，并通過電子臺帳及時(shí)隊(duì)員的最新情況，便于監(jiān)督考核管理。

因?yàn)樵撓到y(tǒng)功能多樣，內(nèi)容龐雜，涉及面廣，所以在實(shí)施過程中不僅需要完成前臺的軟件技術(shù)開發(fā)工作，更需要完成背后一整套確保系統(tǒng)運(yùn)作的工作，如與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通、獲取有用數(shù)據(jù)工作，建立推廣實(shí)施計(jì)劃工作，保障系統(tǒng)運(yùn)行并優(yōu)化工作等等。

2、執(zhí)行過程復(fù)雜。首先，因?yàn)樵撓到y(tǒng)功能復(fù)雜，軟硬件開發(fā)過程就是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程。例如該系統(tǒng)涉及多個(gè)部門，而每個(gè)部門數(shù)據(jù)管理使用的工具、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口方式等情況各異，我們只能逐個(gè)分析并進(jìn)行梳理，制定出最優(yōu)方案。另外，由有限網(wǎng)絡(luò)延伸至無線網(wǎng)絡(luò)，為保障數(shù)據(jù)傳輸無誤，我們又開發(fā)了斷點(diǎn)續(xù)傳、數(shù)據(jù)壓縮等許多有針對性的功能。其次，系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)施復(fù)雜。一是執(zhí)法文書樣式的變化，帶來了關(guān)于其法律效力的大討論，包括眾多干部隊(duì)員不理解。為此我局向市法院、市法制辦以及相關(guān)銀行征求意見，就文書式樣、語言、印章等細(xì)節(jié)進(jìn)行了多次協(xié)商，才獲得了認(rèn)同。二是來自于干部隊(duì)員的顧慮。?執(zhí)法通?的運(yùn)用，帶來了操作上的許多轉(zhuǎn)變，對使用電腦提出了一定的要求。雖然我局成立以來十分重視對干部隊(duì)員信息化技能的培訓(xùn)，但仍有部分執(zhí)法隊(duì)員認(rèn)為?執(zhí)法通?操作有別于日常電腦操作，很難掌握，因此有抵觸情緒。為此，我局分批對所有干部隊(duì)員進(jìn)行了輪訓(xùn)，目前該問題已經(jīng)基本得到解決，許多隊(duì)員體會到該系統(tǒng)應(yīng)用能提高工作效率，態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，摒棄了抵觸情緒，積極學(xué)習(xí)操作技能。

3、該系統(tǒng)系全國首創(chuàng)。經(jīng)教育部科技查新工作站（國家一級科技查新咨詢單位）查新確認(rèn)：該系統(tǒng)提出的?執(zhí)法通?等模 7 式建設(shè)，整合執(zhí)法局相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門審批信息的數(shù)據(jù)交換平臺，基于無線技術(shù)的城管管理現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，在國內(nèi)公開發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道中，未見與該項(xiàng)目功能與模塊相同或近似的城管執(zhí)法系統(tǒng)的文獻(xiàn)報(bào)道，未見有關(guān)整合城管執(zhí)法局相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門審批信息的數(shù)據(jù)交換平臺的文獻(xiàn)報(bào)道，未見有關(guān)基于無線技術(shù)的城管執(zhí)法系統(tǒng)的文獻(xiàn)報(bào)道。在相關(guān)中文網(wǎng)絡(luò)信息報(bào)道中，未見與此查新項(xiàng)目功能與模塊相同的城管執(zhí)法系統(tǒng)的文獻(xiàn)報(bào)道。

經(jīng)建設(shè)部科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收，在城管執(zhí)法管理數(shù)字化方面有創(chuàng)新，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。

另外，該項(xiàng)目于2007年獲得了杭州市科技進(jìn)步獎二等獎，浙江省科技進(jìn)步獎三等獎。

五、績效自評

對該項(xiàng)目的績效系數(shù)，我們自評為1。

（一）社會效益

1、保障執(zhí)法信息暢通，縮短案件辦理時(shí)間。該項(xiàng)目將分散在城管、規(guī)劃、園文、環(huán)保、工商、交通等多個(gè)部門的與城管執(zhí)法密切相關(guān)的審批和監(jiān)管信息進(jìn)行共享、整合、梳理，保障部門之間信息的相互暢通，使城管執(zhí)法從發(fā)現(xiàn)問題到案件定性的查處周期從原來的平均一周時(shí)間縮短到現(xiàn)在的?即查即辦?，即現(xiàn)場就可通過電腦、?執(zhí)法通?終端等設(shè)備聯(lián)網(wǎng)快速查詢到相關(guān)的審批信息，大大減少了原有處理過程中必須到各相關(guān)部門調(diào)檔查閱審批事項(xiàng)等程序，對簡易案件做到現(xiàn)場打印處罰文書，一般案件則可在現(xiàn)場錄入采集到的信息，通過網(wǎng)絡(luò)輸入到終端，做到?簡易案件現(xiàn)場辦，一般案件記在案?，實(shí)現(xiàn)資源快速有效的利用，8 不僅縮短了辦理周期，提高了辦案效率，也減少了行政相對人來回跑動次數(shù)，節(jié)省了相對人的時(shí)間，能為相對人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2、規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，努力打造?陽光執(zhí)法?。該項(xiàng)目將信息化手段引入到日常的城管執(zhí)法工作中，實(shí)現(xiàn)科技與執(zhí)法的結(jié)合，起到規(guī)范執(zhí)法工作的作用。一是規(guī)范執(zhí)法流程。通過技術(shù)手段設(shè)定執(zhí)法的規(guī)范流程，避免執(zhí)法工作的隨意性，減少由于環(huán)節(jié)疏忽造成的執(zhí)法不嚴(yán)密。二是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程的公開和透明。執(zhí)法隊(duì)員在路面巡查中，發(fā)現(xiàn)問題即可通過?執(zhí)法通?終端聯(lián)入執(zhí)法專網(wǎng)，做到件件記錄在案，既可有效防止執(zhí)法隊(duì)員不將案件及時(shí)登記上報(bào)或者自行撤銷案件的現(xiàn)象發(fā)生，又方便相對人上網(wǎng)查詢案件受理情況和辦理進(jìn)度。同時(shí)，執(zhí)法監(jiān)管人員在后臺可隨時(shí)了解執(zhí)法現(xiàn)場案件辦理情況，監(jiān)控案件辦理的流程。該項(xiàng)措施能有效預(yù)防執(zhí)法工作中各類弄虛作假的現(xiàn)象，促進(jìn)?陽光執(zhí)法?。

3、量化?自由裁量權(quán)?，體現(xiàn)執(zhí)法公平公正。城市管理行政執(zhí)法涉及的各類法律、法規(guī)、規(guī)章多達(dá)近千條，法律法規(guī)對違法行為的罰則通常都設(shè)定了一定的自由裁量權(quán)。如果自由裁量權(quán)運(yùn)用不規(guī)范，隊(duì)員對自由裁量的權(quán)限過大，就有可能出現(xiàn)同類案件不同處罰的現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法不公平公正。在該項(xiàng)目的建設(shè)中，我局將城管執(zhí)法業(yè)務(wù)所涉及的各類法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行梳理，對常用的涉及到自由裁量權(quán)使用的條款進(jìn)行量化，使處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，而且設(shè)定了程序，執(zhí)法隊(duì)員在一線執(zhí)法中只要對應(yīng)違法行為進(jìn)行點(diǎn)擊，就有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的罰則出現(xiàn)。這樣不僅便于隊(duì)員操作，提高了案件處理的效率，而且能有效預(yù)防自由裁量權(quán)的濫用，體 9 現(xiàn)出執(zhí)法工作的公平、公正。

4、強(qiáng)化動態(tài)管理，提高隊(duì)伍監(jiān)管水平。該項(xiàng)目應(yīng)用地理信息可實(shí)現(xiàn)對全市城管執(zhí)法要素，主要是執(zhí)法人員及執(zhí)法車輛的定位及跟蹤，在杭州市域范圍內(nèi)能及時(shí)了解執(zhí)法人員及執(zhí)法車輛的分布和動態(tài)變化情況，一方面加強(qiáng)了對執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理。一方面能在緊急狀況下根據(jù)上述動態(tài)變化情況，及時(shí)制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案，合理調(diào)動執(zhí)法人員及執(zhí)法車輛提供保障。這將極大地加快城管執(zhí)法的應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效，提高對行政相對人的震懾力，更好地服務(wù)市民群眾。

5、保障有效執(zhí)法，降低執(zhí)法成本。由于內(nèi)外部信息暢通提高了案件辦理時(shí)效，減少了不必要的環(huán)節(jié)，將降低辦案的成本；由于強(qiáng)化了對執(zhí)法車輛和人員的動態(tài)管理和有效調(diào)控，將大大降低執(zhí)法人員及車輛無效派遣產(chǎn)生的消耗。同時(shí)，由于該項(xiàng)目的應(yīng)用使城管執(zhí)法效率得到提高、管理水平得到提升、為民服務(wù)不斷延伸、隊(duì)伍形象得到改善，市民群眾的滿意度逐步提高，原來居高不下的投訴量將減少，相關(guān)行政費(fèi)用相應(yīng)降低。特別是隨著打造?國內(nèi)最清潔城市?活動的啟動和深化，大規(guī)模不間斷的整治活動將持續(xù)開展，該項(xiàng)目所具有的上述優(yōu)勢將進(jìn)一步充分體現(xiàn)，為打造?國內(nèi)最清潔城市?提供低耗高效的執(zhí)法效率。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

我局為研發(fā)本項(xiàng)目累計(jì)投入1350萬元，其中固定資產(chǎn)投入806萬,流動資金544萬。產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，主要有：降低到相關(guān)部門求證周期中產(chǎn)生的人力、物力、財(cái)力等執(zhí)法成本，降低應(yīng)急調(diào)度過程中產(chǎn)生的大量人力、物力、財(cái)力等執(zhí)法成本，減少日 10 常內(nèi)部監(jiān)管中產(chǎn)生的大量行政成本，降低各類人員考核臺帳歸檔的制作成本，等等。

我們曾做過統(tǒng)計(jì)，針對規(guī)劃類案件，以往查處此類案件需要執(zhí)法隊(duì)員到市規(guī)劃局（審批信息更新最為及時(shí)的部門）調(diào)檔，考慮到人員、時(shí)間匹配、手續(xù)辦理等各項(xiàng)因素，通常需要一周左右時(shí)間，其中車輛油耗、案件調(diào)閱、案卷復(fù)印等支出的費(fèi)用約200元，而目前案件的查閱時(shí)間最長為24小時(shí)（考慮到最新審批數(shù)據(jù)的交換時(shí)間），且通過電腦或者?執(zhí)法通?終端就可完成，單就1個(gè)案件查證的成本就可節(jié)約200元。而我局每年一般程序類案件辦理約2萬件，其中的行政成本可節(jié)約400萬元。

又如日常從接到舉報(bào)到最終確定哪一輛巡查車輛、哪一些隊(duì)員去處理該事件，至少需要15分鐘。且為了知道具體哪一輛巡查車輛離違法行為發(fā)生地點(diǎn)最近，還常需要翻閱市區(qū)道路交通地圖。而現(xiàn)在利用GPS/GIS技術(shù)，所有的人員及車輛分布情況一目了然，時(shí)間縮短到了3分鐘內(nèi)，還可以動態(tài)跟蹤車輛行進(jìn)情況，并告知其最優(yōu)的行駛路線。處理每件投訴最少節(jié)約通訊費(fèi)、車輛油耗等支出約10元。2007年我局系統(tǒng)共受理群眾電話投訴17863件，可節(jié)約執(zhí)法成本17.8萬元；?數(shù)字城管?派遣至我局系統(tǒng)的案卷共268160件，可節(jié)約調(diào)度成本268萬多元。

六、社會關(guān)注

?城市管理行政執(zhí)法集成式數(shù)字化系統(tǒng)研究與應(yīng)用?實(shí)施過程中，市領(lǐng)導(dǎo)多次給予了充分肯定，新聞媒體專題進(jìn)行報(bào)道。王國平書記批示?可喜可賀、再接再厲?；蔡奇市長批示?數(shù)字執(zhí)法是個(gè)創(chuàng)新，望今后更好發(fā)揮作用?；葉明副書記批示?再接再 11 厲，不斷總結(jié)和提高??！逗贾萑請?bào)》、《錢江晚報(bào)》、《人民網(wǎng)》、《新華網(wǎng)》、《浙江在線》、《杭州政府網(wǎng)》等多家主流媒體也高度關(guān)注該項(xiàng)目的進(jìn)展和實(shí)施情況?！缎氯A網(wǎng)》以?杭州城市管理‘?dāng)?shù)字化’讓行政執(zhí)法更陽光?對該項(xiàng)目進(jìn)行了報(bào)道，《浙江在線》以?該罰不該罰‘執(zhí)法通’決定，此舉量化‘自由裁量權(quán)’?對該項(xiàng)目的實(shí)施大為贊許……。來自建設(shè)部、中科院、北京大學(xué)等多家單位的9位知名專家教授一致稱贊該項(xiàng)目實(shí)用創(chuàng)新。國內(nèi)北京、上海、廣州、深圳、南京等城市的城管（執(zhí)法）局紛紛到我局參觀考察、取經(jīng)學(xué)習(xí)。

綜上，我們覺得，該項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法管理模式的有效轉(zhuǎn)變，為解決執(zhí)法信息不暢通、執(zhí)法流程不規(guī)范、執(zhí)法過程不透明等問題探索了一條行之有效的道路，有利于節(jié)約政府管理成本，提高行政管理水平和效率。它的投資成本不高，收效明顯，具有良好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益，值得推廣應(yīng)用。

杭州市城市管理行政執(zhí)法局

二〇〇八年一月三日

第四篇：杭州市城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍隊(duì)容風(fēng)紀(jì)規(guī)定

杭州市城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍隊(duì)容風(fēng)紀(jì)規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，培養(yǎng)行政執(zhí)法人員的優(yōu)良作風(fēng)和嚴(yán)格的紀(jì)律，樹立行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定是杭州市城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理的基本依據(jù)，適用于杭州市城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍在編人員（以下簡稱執(zhí)法人員）。

第三條 各級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)對本規(guī)定的施行負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，做到按級負(fù)責(zé)，各司其職，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

第二章 著 裝

第四條 執(zhí)法人員工作期間必須嚴(yán)格按照規(guī)定著制服，保持隊(duì)容嚴(yán)整。

（一）嚴(yán)格按照任職命令佩帶職務(wù)標(biāo)志。

（二）嚴(yán)格按照規(guī)定佩帶帽徽、肩章、領(lǐng)花、胸徽、胸號、臂章等。胸牌號佩帶于制服左胸處，胸徽佩帶于制服右胸處，臂章佩帶于制服左臂處。

（三）著制服時(shí)，應(yīng)按規(guī)定戴帽。戴大檐帽、執(zhí)勤帽時(shí)，男執(zhí)法人員帽檐前緣與眉同高，女執(zhí)法人員帽稍向后傾。大檐帽飾帶應(yīng)當(dāng)并攏，并保持水平。大檐帽、執(zhí)勤帽松緊帶不使用時(shí)，不得露于帽外。在室內(nèi)著制服時(shí)，可不戴帽。

（四）著冬裝時(shí)，必須內(nèi)著配發(fā)的襯衣，襯衣下擺扎于褲內(nèi)；戴大檐帽，系制式領(lǐng)帶，佩帶硬肩章。

（五）著多功能服時(shí)，必須佩帶專用軟肩章、佩帶胸牌號；內(nèi)著配發(fā)的羊毛衫或襯衣（著其他羊毛衫時(shí)，只準(zhǔn)著深色、半高領(lǐng)羊毛衫），襯衣下擺不得外露。拉好拉鏈、扣好衣扣（可不扣第一鈕扣），戴大檐帽。風(fēng)帽只允許在夜間、風(fēng)雨雪天氣時(shí)使用，其他時(shí)間不得使用，并取下。

（六）著長、短袖制式襯衣時(shí)，佩帶軟肩章；參加執(zhí)勤、整治等活動，通常戴執(zhí)勤帽。男執(zhí)法人員著制式長袖襯衣時(shí)，襯衣下擺扎入褲內(nèi)；戴執(zhí)勤帽或在辦公場所內(nèi)，可不系領(lǐng)帶，不扣第一個(gè)鈕扣；戴大沿帽時(shí)，應(yīng)當(dāng)系制式領(lǐng)帶，佩帶制式領(lǐng)帶夾，領(lǐng)帶夾位于襯衣第三、四鈕扣之間。

（七）著制服時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持服裝整潔，配套穿著，不得混穿，須扣好衣扣、袖扣，拉緊拉鏈；制服內(nèi)著毛衣、棉衣等內(nèi)衣時(shí)，下擺不得外露；內(nèi)衣領(lǐng)不得高于制服領(lǐng)。

（八）需扎制式外腰帶時(shí)，由市局統(tǒng)一規(guī)定或者由區(qū)局（大隊(duì)）報(bào)請市局批準(zhǔn)。著冬裝時(shí)應(yīng)扎黑色外腰帶，腰帶位于上衣第三、四鈕扣之間；肩帶右肩左斜，調(diào)節(jié)扣位于左胸口處。著制式長、短袖襯衣時(shí)，夏褲應(yīng)當(dāng)扎制式內(nèi)腰帶。

（九）著制服時(shí)，通常應(yīng)著制式皮鞋（含涼皮鞋）、雨鞋。著便鞋時(shí)，只準(zhǔn)著黑色、棕色皮鞋；著涼皮鞋時(shí)，前不露趾，后不露跟。鞋跟高度，男執(zhí)法人員不超過三厘米，女執(zhí)法人員不超過四厘米。

（十）參加檢閱等重大儀式或者重大活動時(shí)的著裝，按照市局或區(qū)局（大隊(duì)）規(guī)定執(zhí)行。佩帶裝飾帶時(shí)，裝飾帶繞左肩一周，裝飾帶的長扣線經(jīng)左肩章下穿過短扣線，扣入左胸口袋的扣眼中。

（十一）季節(jié)換裝的時(shí)間和著裝要求，由市局統(tǒng)一規(guī)定。因制服款式變更后的著裝要求，由市局另行規(guī)定。

第五條 執(zhí)法人員有下列情形之一的，不得著制服：

（一）非工作時(shí)間；

（二）女執(zhí)法人員懷孕期間；

（三）因涉嫌違法違紀(jì)被停止執(zhí)行職務(wù)、接受審查的；

（四）非執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不得著制服進(jìn)入餐館、市場、商店、娛樂場所消費(fèi)或在流動無照經(jīng)營處消費(fèi)；

（五）其他不宜或者不需要著制服的情形。執(zhí)行督查考核、暗訪等工作時(shí)，可不著制服。

第六條 配發(fā)的制式服裝、帽徽、肩章、胸徽、胸號、臂章、領(lǐng)花等專用標(biāo)志，不得變賣和轉(zhuǎn)借（送）非執(zhí)法人員。執(zhí)法人員調(diào)離執(zhí)法隊(duì)伍時(shí)，專用標(biāo)志一律上交。

第七條 執(zhí)法人員因示范、演出等工作需要，穿著非統(tǒng)一配發(fā)的制服及不能按規(guī)定著裝時(shí)，須報(bào)請市局批準(zhǔn)并備案。

第三章 儀 容

第八條 執(zhí)法人員頭發(fā)應(yīng)當(dāng)整潔，需要染發(fā)時(shí)，只準(zhǔn)染黑色。

男執(zhí)法人員不得留長發(fā)、大鬢角、卷發(fā)（自然卷除外），不得剃光頭（除疾病等特殊情況外）、蓄胡須，帽墻下發(fā)長不得超過2厘米；女執(zhí)法人員執(zhí)勤時(shí)發(fā)辮不得過肩，在室內(nèi)發(fā)長過肩時(shí)，不得散發(fā)。

第九條 執(zhí)法人員著制服時(shí)，不得歪戴帽子、披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿，不得赤腳穿鞋。第十條

執(zhí)法人員不得紋身。著制服時(shí)，不得化濃（艷）妝，不得留長指甲和染指甲，不得圍圍巾，不得在外腰帶上系掛鑰匙和飾物，不得戴耳環(huán)、項(xiàng)鏈、手鏈、領(lǐng)飾、胸飾、戒指等飾物。非工作需要，不得背、挎包。執(zhí)法人員室外執(zhí)勤時(shí)，每年5至9月份可戴有色眼鏡，但在與相對人談話、接受新聞媒體采訪、面對上級領(lǐng)導(dǎo)時(shí)不得戴有色眼鏡。其他時(shí)間除駕駛機(jī)動車輛等工作需要和眼疾外，不得戴有色眼鏡。

第十一條執(zhí)法人員著制服時(shí)，不得佩帶其他與執(zhí)法人員身份或者執(zhí)行公務(wù)無關(guān)的標(biāo)志、徽章。執(zhí)勤時(shí)，執(zhí)法證統(tǒng)一懸掛或佩帶于左胸處。

第四章 行為規(guī)范

第十二條 執(zhí)法人員著制服時(shí)須舉止端正，語言文明，精神振作，姿態(tài)良好。外出執(zhí)勤時(shí)，不準(zhǔn)袖手、背手和將手插入衣袋，不準(zhǔn)吸煙、吃東西、扇扇子，不得搭肩挽臂。不得有用手指指當(dāng)事人、用言語污辱當(dāng)事人的人格、與當(dāng)事人談話時(shí)用手敲桌子等不尊重當(dāng)事人及有損城管執(zhí)法人員形象的行為?，F(xiàn)場執(zhí)法時(shí)不得用腳踢當(dāng)事人的物品，拖拉當(dāng)事人的物品。

第十三條 執(zhí)法人員著制服時(shí)，進(jìn)入室內(nèi)通常應(yīng)脫帽并將其掛在衣帽鉤上（帽徽朝下）。無衣帽鉤時(shí)，立姿可以夾于左腋下（帽頂朝外，帽徽朝前），坐姿置于桌（臺）前沿左側(cè)或者用左手托放于左側(cè)膝上（帽頂向上，帽徽朝前），也可以置于桌斗內(nèi)。

第十四條 執(zhí)法人員在辦公場所內(nèi)，應(yīng)姿態(tài)端莊，保持良好的辦公秩序，不得從事與工作無關(guān)的活動。不得玩電腦游戲、上網(wǎng)聊天、炒股，不得嬉戲打鬧、大聲喧嘩，不得斜靠、倒臥、翹腿等。

第十五條 執(zhí)法人員著制服外出時(shí)，四人以上通常應(yīng)整隊(duì)行進(jìn)。參加集會或重大活動時(shí)，應(yīng)按要求統(tǒng)一整隊(duì)帶往指定地點(diǎn)，按照規(guī)定時(shí)間和順序入場，按照指定位置就座，遵守會場紀(jì)律和秩序，不得遲到早退。散場時(shí)，依次退場。

第十六條 執(zhí)法人員駕駛執(zhí)法車輛（包括電動自行車）時(shí)，應(yīng)自覺遵守交通秩序，不得逆向行駛，不得強(qiáng)行超車，遇到人行橫道線時(shí)，要減速慢行，做到車讓行人；乘坐（騎）執(zhí)法車輛時(shí)，應(yīng)姿態(tài)端正，不得斜靠、倒臥、翹腿、玩手機(jī)游戲、吃東西、吸煙等。第十七條 執(zhí)法人員不得在工作期間飲酒，酒后駕駛機(jī)動車輛。

第十八條 執(zhí)法人員在執(zhí)勤時(shí)，應(yīng)做到：糾違敬禮在先；恰當(dāng)稱呼在先；出示證件在先；告知公務(wù)在先。

第十九條 執(zhí)法人員除執(zhí)行公務(wù)外，不得將標(biāo)有城管執(zhí)法標(biāo)志的車輛停放在餐飲、文化娛樂等公共場所門前，不得違章停放在人行道或車行道上。各級部門應(yīng)加強(qiáng)對城管執(zhí)法車輛使用的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格做到執(zhí)法車輛專人駕駛，定點(diǎn)停放。

第五章 內(nèi)務(wù)秩序

第二十條 各級應(yīng)加強(qiáng)辦公秩序管理，保證辦公場所的環(huán)境整潔優(yōu)美、秩序井然。

（一）辦公場所內(nèi)，辦公用具擺放、圖文像表懸掛（張貼）、衣物鞋帽放置、車輛停放等應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范、井然有序。保持環(huán)境衛(wèi)生清潔，無蜘蛛網(wǎng)、無污跡、無煙頭、無積塵。

（二）值班人員宿舍內(nèi)，被褥疊放、衣物鞋帽放置、洗漱用具擺放等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一、有序，衛(wèi)生應(yīng)保持潔凈。

第二十一條 各區(qū)局（大隊(duì)）所屬中隊(duì)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置式樣統(tǒng)一、美觀大方、標(biāo)志明顯的單位標(biāo)識牌匾。

第六章 禮 節(jié)

第二十二條 內(nèi)部禮節(jié)

（一）執(zhí)法人員之間通常稱呼職務(wù)或姓加職務(wù)、職務(wù)加同志、姓名加同志；不知對方姓名、職務(wù)時(shí)，直接稱呼同志。

（二）遇見本單位經(jīng)常接觸的領(lǐng)導(dǎo)和同事時(shí)，應(yīng)當(dāng)互相致意。

（三）執(zhí)法人員聽到領(lǐng)導(dǎo)呼喚自己時(shí)，應(yīng)立即答“到”?；卮痤I(lǐng)導(dǎo)問話或受領(lǐng)任務(wù)、指示后，應(yīng)回答“是”。

（四）執(zhí)法人員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)辦公室前應(yīng)當(dāng)喊“報(bào)告”或者敲門，得到允許后方可進(jìn)入。

（五）在室內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)或上級來到時(shí)，應(yīng)當(dāng)自行起立。

（六）同級執(zhí)法人員因公事接觸時(shí)，通常應(yīng)當(dāng)敬禮。

（七）執(zhí)法人員在行進(jìn)中遇見領(lǐng)導(dǎo)或上級時(shí)，應(yīng)邊行進(jìn)邊敬禮；列隊(duì)的執(zhí)法人員在行進(jìn)中遇到領(lǐng)導(dǎo)或上級時(shí)，由帶隊(duì)指揮員敬禮。第二十三條 外部禮節(jié)

（一）遇見上級黨政領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)敬禮。

（二）遇到領(lǐng)導(dǎo)陪同外來賓客時(shí)，應(yīng)當(dāng)敬禮。

（三）與非執(zhí)法人員接觸時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動致意。第二十四條 其它時(shí)機(jī)和場合的禮節(jié)

升國旗時(shí)，著制服列隊(duì)的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自行立正，行注目禮，帶隊(duì)人員行舉手禮；為列隊(duì)的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)自行立正，著制服時(shí)行舉手禮，著便服時(shí)行注目禮。奏（唱）國歌時(shí)，應(yīng)當(dāng)自行立正。

第二十五條 不敬禮的時(shí)機(jī)和場合

（一）著便服時(shí)。

（二）在文體活動、體力勞動和乘坐公共交通工具時(shí)。

（三）在餐廳、廁所及其它不便于敬禮的時(shí)機(jī)和場合不敬禮。

第七章 隊(duì)容風(fēng)紀(jì)檢查

第二十六條 隊(duì)容風(fēng)紀(jì)檢查由市局督查部門和各區(qū)局（大隊(duì)）督查部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第二十七條 各級部門應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行隊(duì)容風(fēng)紀(jì)教育，建立健全隊(duì)容風(fēng)紀(jì)檢查制度，中隊(duì)每周、區(qū)局（大隊(duì)）每月組織一次檢查，市局不定時(shí)抽查，及時(shí)糾正問題并通報(bào)。檢查情況列入執(zhí)法工作考核。

第二十八條 區(qū)局（大隊(duì)）應(yīng)建立督查隊(duì)伍，在轄區(qū)內(nèi)組織隊(duì)容風(fēng)紀(jì)檢查。建立健全臺帳制度，及時(shí)記錄檢查情況。

第二十九條 違反本規(guī)定，情節(jié)輕微的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育并當(dāng)場糾正；情節(jié)嚴(yán)重或不服從督查的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)批評、行政處分等處理，并視情追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第八章 附 則

第三十條 本規(guī)定由市局執(zhí)法督查處負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。2006年12月26日頒布施行的《杭州市城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍隊(duì)容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的通知》（杭城法〔2006〕145號）同時(shí)廢止。

第五篇：創(chuàng)建服務(wù)型城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的思考和探索

創(chuàng)建服務(wù)型城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的思考和探索

提供日期： 2008-7-15加載者：syscszfj 作者：于國軍審核：

信息來源：城市管理行政執(zhí)法局字體大小[大 中 小 ]

于國軍

城市管理中的行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜、涉及多項(xiàng)學(xué)科的既艱苦又細(xì)致的工作，特別是在實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)以來，任務(wù)更加艱巨，對建設(shè)好城市和管理好城市需要一個(gè)什么樣的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍顯得愈加重要。因此，必須牢牢把握“三個(gè)代表”重要思想這一靈魂，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)這一精髓，用以統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)法局工作，指導(dǎo)執(zhí)法局工作實(shí)踐，推動執(zhí)法局工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，使執(zhí)法局工作跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。今后一個(gè)時(shí)期城市管理行政執(zhí)法局要以黨的十六大精神為指針，全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，牢牢把握執(zhí)政為民主題，從廣大市民最不滿意的地方抓起，突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，依法執(zhí)法樹形象，文明執(zhí)法樹新風(fēng)，努力創(chuàng)建政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)過硬，紀(jì)律嚴(yán)明，執(zhí)法公正，敢于城市管理，善于城市管理，人民群眾滿意的服務(wù)型行政管理執(zhí)法隊(duì)伍。只有這樣才能管理好我們的城市，依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，才有可靠保證。創(chuàng)建政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)過硬，紀(jì)律嚴(yán)明，執(zhí)法公正，敢于城市管理，善于城市管理，人民群眾滿意的服務(wù)型行政管理執(zhí)法隊(duì)伍，就是以執(zhí)政為民為主題，以管理好城市為目的，以“服務(wù)法律、服務(wù)人民、服務(wù)城市管理”、“保障發(fā)展、保障穩(wěn)定”和提高“城市品位”為主要內(nèi)容，以建設(shè)小康社會提供有力保證的任務(wù)和要求，這使城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的工作面臨著新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，同時(shí)也對做好新時(shí)期的行政執(zhí)法工作提出了更新更高的要求。黨的十六大報(bào)告明確提出“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”。面對新形勢創(chuàng)建服務(wù)型城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，是執(zhí)法局執(zhí)法理念的一次更新和實(shí)踐。從當(dāng)前和長遠(yuǎn)看，采取這一新舉措，有利于在行政管理執(zhí)法中全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，充分發(fā)揮城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)的服務(wù)職能作用，保障改革開放，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高“城市品位”，維護(hù)社會穩(wěn)定；有利于確保執(zhí)政為民的工作主題，在創(chuàng)建中不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，提高工作效率，提高執(zhí)法水平，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，推動執(zhí)法局在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中前進(jìn)；有利于不斷深化相對集中行政處罰權(quán)改革，逐步建立起符合現(xiàn)代城市管理工作的新機(jī)制；有利于擺正行政執(zhí)法人員與社會、群眾、管理相對人之間的關(guān)系，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，徹底克服衙門作風(fēng)、特權(quán)思想，保持行政執(zhí)法人員同人民群眾的密切聯(lián)系，執(zhí)政為民，在全社會樹立起行

政執(zhí)法新形象。

創(chuàng)建服務(wù)型城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍必須全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，服從服務(wù)于發(fā)展這個(gè)富民強(qiáng)市的第一要務(wù)和我市全面建設(shè)小康社會這個(gè)總目標(biāo)，同時(shí)，還要始終堅(jiān)持以下四條基本原則：一是始終堅(jiān)持黨委和政府絕對領(lǐng)導(dǎo)原則，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，卓有成效地開展好創(chuàng)建工作；二是始終堅(jiān)持主動接受人大和政府法制部門的法律監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，社會監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督；三是始終堅(jiān)持全局上下有一種克服困難、知難而進(jìn)的開拓精神，要團(tuán)結(jié)一心，不甘人后，堅(jiān)持每年抓幾件事，一件大事抓幾年的思維模式，把創(chuàng)建工作分確定目標(biāo)和工作重點(diǎn)，爭取在三年內(nèi)取得成效；四是始終堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中前進(jìn)，繼承好傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)好作風(fēng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷開創(chuàng)新局面。

一、從嚴(yán)治局，提升隊(duì)伍政治素質(zhì)

創(chuàng)建服務(wù)型的執(zhí)法隊(duì)伍關(guān)鍵在隊(duì)伍素質(zhì)，只有建設(shè)一流的執(zhí)法隊(duì)伍，才能辦出一流的案件，提供一流的服務(wù)，創(chuàng)出一流的業(yè)績。

（一）加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力，形成人人思進(jìn)的氛圍。針對執(zhí)法隊(duì)伍工作任務(wù)重，福利待遇低，長期超負(fù)荷工作和幾年來沒有集中辦公地點(diǎn)，思想比較松散的實(shí)際情況，堅(jiān)持政治建局方向不動搖，開展好思想政治工作，堅(jiān)持不懈地對城管執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)政為民教育、黨的宗旨教育、職業(yè)道德教育、黨風(fēng)廉政教育、法制教育、艱苦奮斗教育和愛崗敬業(yè)教育，解決好“為誰掌權(quán)，為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”這一根本問題，通過教育，人人都做思想政治工作，領(lǐng)導(dǎo)做表率，帶頭下基層，上一線，關(guān)心職工生活，關(guān)心干部成長，樹立正氣，講工作、講團(tuán)結(jié)、講政績、講廉潔，增強(qiáng)做好執(zhí)法工作的責(zé)任心和使命感，使廣大執(zhí)法人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，思想政治覺悟有新的提高。

（二）以“兩風(fēng)”建設(shè)為突破口，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立職業(yè)形象。從“兩風(fēng)”建設(shè)入手，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，認(rèn)真查擺工作、思想和作風(fēng)上存在的執(zhí)法不嚴(yán)、作風(fēng)粗暴、責(zé)任心不強(qiáng)、工作不實(shí)、為政不廉的突出問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，克服就案辦案，孤立辦案、機(jī)械辦案的積習(xí)，樹立愛民、便民、為民，熱情服務(wù)的公仆形象；依法執(zhí)法的職業(yè)形象；清正廉潔、嚴(yán)格自律的清廉形象，提高執(zhí)政為民的自覺性和主動性。

（三）從嚴(yán)管束隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行我局制定的“四條禁令”和市委、市政府制定的“六條禁令”。用機(jī)制管束隊(duì)伍，約束執(zhí)法行為，制定《城市管理行政執(zhí)法局工作目標(biāo)考評辦法》，將各項(xiàng)工作量化，確定標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任到人。

（四）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，加強(qiáng)干部培訓(xùn)。一是開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動，強(qiáng)化執(zhí)法人員對相關(guān)法律、法規(guī)知識學(xué)習(xí)。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，學(xué)政治，提高全局觀念和大局意識，學(xué)業(yè)務(wù)，提高執(zhí)法水平，編寫辦案適用教材，解決在執(zhí)法過程中的一些實(shí)際問題。二是開展全員崗位技能培訓(xùn)。制定執(zhí)法局人員培訓(xùn)工作規(guī)劃，把系統(tǒng)培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合，建立和完善培訓(xùn)工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃和方案。三是強(qiáng)化科技培訓(xùn)。結(jié)合行政執(zhí)法工作的特點(diǎn)開展局域網(wǎng)使用、影像拍攝技術(shù)、計(jì)算機(jī)操作、音像采集整理等方面技能培訓(xùn)，提高科技含量和依法行政水平。四是加強(qiáng)學(xué)歷教

育培訓(xùn)。有計(jì)劃、分期分批選送一部分業(yè)務(wù)骨干去行政管理學(xué)院或其他院校深造進(jìn)修，培養(yǎng)高層次執(zhí)法工作人員。

（五）深化干部人事制度改革。以定員、定崗、定編為基礎(chǔ)，引入公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制，以人為本，推進(jìn)干部人事制度改革，建立起一種能上能下，競爭上崗，崗位交流制度。使真正想事、干事、不整事的干部得到提拔重用。實(shí)行動態(tài)管理，將各項(xiàng)工作目標(biāo)量化，分解到人，實(shí)行末位淘汰制，使想事、干事的人有位置，使不干工作整事的人沒位置，努力通過人事制度改革，形成一種積極進(jìn)取，奮發(fā)向上的工作氛圍。

二、深化改革，提升隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)

只有深化改革，提升隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能克服就案辦案、孤立辦案、機(jī)械辦案的積習(xí)，才能使執(zhí)法的政治效果、社會效果、經(jīng)濟(jì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

（一）在執(zhí)法理念上創(chuàng)新。成立城市管理行政執(zhí)法局是中國法制建設(shè)中一項(xiàng)新的改革，相對集中行政處罰權(quán)的起步走過了不平凡的歷程，是依法行政條件下誕生的新的執(zhí)法部門，是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，它從原來的單獨(dú)執(zhí)法監(jiān)察，管小商、小販等工作轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬Χ囗?xiàng)執(zhí)法處罰權(quán)，較好地解決了多頭執(zhí)法、責(zé)任不清、職責(zé)交叉、依法打架、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題。因此作為城市管理行政執(zhí)法局必須樹立既是依法執(zhí)法的執(zhí)法人，又是城市管理的管家人的思想觀念，“人民城市人民建，人民城市人民管，管好城市為人民”，這就是執(zhí)政為民，執(zhí)法為民的新內(nèi)涵。執(zhí)法和管理要有機(jī)結(jié)合才有井然有序，人民滿意的靚麗城市，才能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造出優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

（二）在執(zhí)法服務(wù)上創(chuàng)新。依法執(zhí)法樹形象，文明執(zhí)法樹新風(fēng)，堅(jiān)持以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持群眾利益無小事，受理群眾舉報(bào)、投訴做到事事有著落，件件有回音，堅(jiān)持“以人為本，管他為他”的原則，使執(zhí)法隊(duì)伍成為政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的紐帶和橋梁，對確有困難的管理相對人不僅要管，還要幫助、扶持和救助他們，真正做到用高質(zhì)量的城市管理水平和手段，完成好執(zhí)法局工作任務(wù)。

（三）在執(zhí)法辦案組織上創(chuàng)新。借鑒人民法院的辦案組織機(jī)構(gòu)來規(guī)范我們的執(zhí)法辦案組織，按照法律規(guī)定明晰任務(wù)和責(zé)任，把簡易、一般、聽證等程序和集體研究案件按責(zé)任落實(shí)到組、到人，把監(jiān)督與執(zhí)法辦案結(jié)合起來，制定《辦案過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《內(nèi)部通報(bào)制度》，使我們的執(zhí)法辦案組織向規(guī)范化、正規(guī)化靠近。

（四）在裁判文書和卷宗管理上創(chuàng)新。統(tǒng)一制作各種裁判文書樣本，對卷宗實(shí)行規(guī)范化管理，做到案案有調(diào)查。依法按程序裝訂卷宗，并統(tǒng)一交由業(yè)務(wù)主管部門歸檔。要有標(biāo)準(zhǔn)檔案庫房，卷宗檔案和注入微機(jī)相結(jié)合，電腦檢索查詢，定期抽查卷宗，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證執(zhí)法的辦案質(zhì)量。

（五）在宣傳工作上創(chuàng)新。在城市管理執(zhí)法中宣傳工作至關(guān)重要，我們要宣傳法律、宣傳城市建設(shè)和管理、宣傳執(zhí)法局的職能作用、宣傳重點(diǎn)案件，教育市民遵紀(jì)守法。解決過去行政執(zhí)法中宣傳滯后問題，變被動為主動，抓住熱點(diǎn)問題，難點(diǎn)問題，人民群眾反映強(qiáng)烈問題，從建好城市、管好城市的不同角度和新聞媒體密切配合，廣泛進(jìn)行宣傳。同時(shí)通過媒體廣泛接受社會各界監(jiān)督，為依法執(zhí)法，執(zhí)法為民奠定良好基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，提升規(guī)范執(zhí)法和規(guī)范管理水平

為更好地履行職責(zé)，使行政執(zhí)法工作得到全面健康發(fā)展，必須狠抓機(jī)制建設(shè)，用機(jī)制引導(dǎo)人、用機(jī)制約束人、用機(jī)制激勵(lì)人，用機(jī)制管人、管事、管案，提升規(guī)范執(zhí)法和規(guī)范管理水平。

（一）出臺《雙鴨山市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《冬季清運(yùn)冰雪方案》、《雙鴨山市機(jī)動車停放和運(yùn)輸散裝貨物管理辦法》及《雙鴨山市城市戶外牌匾廣告標(biāo)置設(shè)置管理辦法》，經(jīng)政府研究通過，人大立法，讓廣大市民知道怎樣遵紀(jì)守法，引導(dǎo)全社會共同管理好我們的城市，為經(jīng)濟(jì)快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）不斷完善行政執(zhí)法局原有的一些規(guī)章制度，爭取在下半年和明年上半年逐步建立《城管行政執(zhí)法案件流程管理辦法》、《接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督制度》、《辦案過錯(cuò)追究制度》、《信訪工作制度》、《人事管理工作制度》、《文明執(zhí)法用語標(biāo)準(zhǔn)》、《行政執(zhí)法局目標(biāo)考評辦法》、《責(zé)任區(qū)徒步巡查制度》、《行政執(zhí)法督查巡查制度》等一些規(guī)章制度，實(shí)行用機(jī)制管人、管事、管案和“巡、管、督”三位一體運(yùn)行機(jī)制，有章可循，有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”的有機(jī)統(tǒng)一。

四、努力拼搏，提升基礎(chǔ)建設(shè)水平

行政執(zhí)法局工作的重中之重是打牢基礎(chǔ)建設(shè)，即班子建設(shè)和辦公辦案環(huán)境及裝備建設(shè)。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，夯實(shí)基礎(chǔ)才能高質(zhì)量地完成工作任務(wù)，才能取得執(zhí)法的社會效果、經(jīng)濟(jì)效果與執(zhí)法效果的高度統(tǒng)一，才能取信于民，樹立執(zhí)法工作人員在人民群眾心目中的良好形象。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，爭取在短時(shí)間征得上級黨委和領(lǐng)導(dǎo)同意，健全黨組班子。結(jié)合行政執(zhí)法局工作的特點(diǎn)，強(qiáng)化班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)、廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，開展批評與自我批評，廣泛征求意見，重大問題集體討論決策，堅(jiān)持民主集中制原則，真正使班子成為帶領(lǐng)全局團(tuán)結(jié)向上、開拓進(jìn)取、朝氣蓬勃，具有凝聚力、戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)集體。

（二）努力爭取物質(zhì)裝備建設(shè)。現(xiàn)有的辦公環(huán)境和物質(zhì)裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)行政執(zhí)法工作的需求，在黨委和政府正確的領(lǐng)導(dǎo)下我們要千方百計(jì)爭取改善辦公、辦案條件，爭取在明年下半年搬入新的辦公大樓，配備一些新的、初步現(xiàn)代化的辦公室設(shè)備（如微機(jī)局域網(wǎng)、對講機(jī)、辦案用車和摩托車等），為行政執(zhí)法局的隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。