第一篇：政府采購合同管理存在問題及對策

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政府采購合同管理存在問題及對策

政府采購的過程大致包括兩個階段，即采購階段和合同履行階段。在采購階段，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)按照法定的方式和程序確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，亦即合同的訂立階段，依合同法的一般原理為要約與承諾行為。合同訂立后，采購人和供應(yīng)商依約履行合同的義務(wù)。由于《政府采購法》第四十三條規(guī)定，政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。所以，有人對政府采購合同的性質(zhì)、監(jiān)管等基本問題產(chǎn)生錯誤的認(rèn)識。那么，如何明確政府采購合同的基本問題，加強(qiáng)財政部門的監(jiān)督管理已成為政府采購合同管理的當(dāng)務(wù)之急。

目前政府采購合同管理存在的主要問題

(一)關(guān)于確定政府采購合同當(dāng)事人存在的問題。

合同當(dāng)事人是指合同法律關(guān)系的主體，即參加合同關(guān)系，享受一定權(quán)利和承擔(dān)一定義務(wù)的自然人、法人和其他組織?！墩少彿ā返谒氖龡l規(guī)定，政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的法律咨詢s.yingle.com

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權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。法律明確了政府采購合同的當(dāng)事人為采購人和供應(yīng)商。

由于《政府采購法》第十四條規(guī)定，政府采購當(dāng)事人包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。所以，采購代理機(jī)構(gòu)特別是集中采購機(jī)構(gòu)是否也應(yīng)當(dāng)成為合同的當(dāng)事人，這在實(shí)務(wù)中對政府采購合同當(dāng)事人的確定存在不同的認(rèn)識和做法。比較典型的做法是由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)共同與供應(yīng)商簽訂合同，形成所謂的雙甲方;也有的采購代理機(jī)構(gòu)作為見證方;也有采購代理機(jī)構(gòu)代表采購人以采購代理機(jī)構(gòu)的名義與供應(yīng)商簽訂合同。在雙甲方合同中，如何確定采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)值得考慮，采購代理機(jī)構(gòu)單獨(dú)作為合同一方與供應(yīng)商簽訂合同，其權(quán)利和義務(wù)是難以落實(shí)的，特別是在因履約發(fā)生爭議時，如何確定訴訟主體也成問題。見證是由獨(dú)立的第三方證明某一事實(shí)的真實(shí)性和合法性，常見的是律師見證。采購代理機(jī)構(gòu)作為采購的當(dāng)事人是否適合作為合同的見證方，退而言之，作為見證方承擔(dān)什么樣的權(quán)利和義務(wù)尚難界定。

《政府采購法》第四十三條還規(guī)定，采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書作為合同附件。采購代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂合同基于二個條件，一是采購人的授權(quán)委托，二是以采購人的名義與供應(yīng)商簽訂合同。故而，由采購代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商

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簽訂合同缺乏法律依據(jù)，且合同的權(quán)利和義務(wù)難以落實(shí)。

(二)關(guān)于合同格式文本問題。

目前，尚未有統(tǒng)一的政府采購合同示范文本，集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)和采購人所使用的合同文本五花八門。根據(jù)調(diào)研，貨物的合同文本較多是根據(jù)世界銀行招標(biāo)文件所附合同文本為藍(lán)本制定的，基本框架未變，只是條款根據(jù)《合同法》作相應(yīng)的修改。工程合同文本是以建設(shè)部2004年建設(shè)工程施工合同示范文本為基礎(chǔ)而制定，基本的合同條款依據(jù)示范文本，只是在合同的款項支付方式有不同的規(guī)定。還有使用行業(yè)主管部門制定的示范文本，如國際招標(biāo)采購的合同文本使用商務(wù)部的合同示范文本，系統(tǒng)集成則使用信息主管部門計算機(jī)信息系統(tǒng)集成合同示范文本，也有使用行業(yè)協(xié)會制定的示范文本，還有使用供應(yīng)商提供的合同文本等等，不一而足?？梢娔壳罢少徥褂玫暮贤疚姆浅５幕靵y，亟需政府采購監(jiān)督管理部門的統(tǒng)一規(guī)范。

(三)合同訂立時間的拖延問題。

《政府采購法》第四十六條規(guī)定，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。一般情況下，采購人與供應(yīng)商會在法定的時間

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內(nèi)簽訂合同，但由于下列情形導(dǎo)致簽約的延遲：一是采購人對采購結(jié)果不滿意;二是供應(yīng)商因發(fā)生履約不能;三是發(fā)生供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴。上述情形導(dǎo)致的簽約延誤應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，供應(yīng)商因自身原因履約不能而拒絕簽訂合同的，應(yīng)沒收其投標(biāo)保證金，采購人依法確定第二中標(biāo)、成交候選人為中標(biāo)人、成交人。因質(zhì)疑、投訴發(fā)生，應(yīng)視財政部門是否發(fā)出暫停采購的通知，如未暫停采購，采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序簽訂合同。采購人無正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同屬違法行為，應(yīng)按《政府采購法》規(guī)定處理。但何種情形為正當(dāng)理由，以及存在所謂的正當(dāng)理由又如何重新確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商,有待進(jìn)一步探討和明確。

(四)合同的內(nèi)容存在實(shí)質(zhì)性變更采購文件的問題。

合同應(yīng)當(dāng)按照采購文件確定的事項簽訂，不得實(shí)質(zhì)性變更采購文件確定的內(nèi)容，特別是招標(biāo)項目，按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件和中標(biāo)通知確定的內(nèi)容，不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。但在實(shí)務(wù)中，采購人與供應(yīng)商不按照采購文件確定的事項簽訂合同，最常見的情形是采購人與供應(yīng)商進(jìn)行商務(wù)談判，所簽訂的合同與采購文件不一致?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》僅規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。但在中標(biāo)人確定后是否可以進(jìn)行商務(wù)談判?哪些內(nèi)容是實(shí)質(zhì)性條款?相關(guān)法律、規(guī)章未作明確的規(guī)定，在實(shí)務(wù)中無所適從。

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(五)合同當(dāng)事人擅自變更與解除合同問題。

《政府采購法》第五十條規(guī)定，政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。但規(guī)定了兩種可變更的法定情形，一是政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十;二是政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

但在實(shí)務(wù)中經(jīng)常發(fā)生合同當(dāng)事人擅自變更、解除或終止合同的案例。存在的主要問題有，擅自變更貨物的規(guī)格型號、追加的數(shù)量超過合同金額的10%、采購人擅自終止合同的履行。造成這種情況的主要原因是，合同當(dāng)事人往往認(rèn)為，政府采購合同適用合同法，屬于民事合同，而民事合同的當(dāng)事人，可以通過協(xié)商變更、解除或終止合同。《政府采購法》對于擅自變更、解除或終止合同的行為，也未規(guī)定其相應(yīng)的法律責(zé)任，財政部門對于合同當(dāng)事人的上述行為難以依法處理。

(六)合同驗收環(huán)節(jié)存在的問題。

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《政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。驗收的主體包括采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)。但在實(shí)務(wù)中采購代理機(jī)構(gòu)基本不介入合同的驗收，也鮮有委托法定的檢測機(jī)構(gòu)參加驗收。所以，驗收環(huán)節(jié)非常的薄弱，由此導(dǎo)致質(zhì)量問題的爭議。由于疏于驗收所致的質(zhì)量問題，采購人往往難以舉證以致索賠無果。某采購中心受委托采購一批筆記本電腦，采購人使用一年多時間才發(fā)現(xiàn)部分部件非原廠商生產(chǎn)的，原廠商拒絕售后服務(wù)，導(dǎo)致合同糾紛。

(七)關(guān)于合同的備案問題。

根據(jù)《政府采購法》第四十七條規(guī)定，政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。但目前大多數(shù)地方尚未建立合同的備案制度，主要是受人員和保管場所的限制。一些地方在付款時將合同作為申請付款的材料報送,由于未建立合同的備案制度，在合同履行前，財政部門無法了解合同的內(nèi)容，也就難以對合同進(jìn)行跟蹤檢查，合同當(dāng)事人在合同履行過程中如果變更合同，財政部門難以監(jiān)督。

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第二篇：當(dāng)前政府采購存在的問題及對策

政府采購是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。從審計情況看，它在規(guī)范單位部門采購行為，遏止損失浪費(fèi)，維護(hù)國家和社會公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了不可替代的積極作用。但也還存在一些不容忽視的問題：

一是少數(shù)地方無預(yù)算

編制實(shí)施政府采購，未編制集中采購計劃實(shí)施分散采購。如某地采購辦代各個單位采購物品百余項，均沒有按時間、品種、采購方式等編制集中采購計劃，未實(shí)行統(tǒng)一整合集中采購，而是根據(jù)各單位情況一個單位一個采購計劃，進(jìn)行分散零星采購；

二是公開招標(biāo)采購物品比例偏低。有的單位自行采購，事后在采購辦備案；有的采購項目應(yīng)按規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)，而采取其他招標(biāo)方式采購；有些采購項目名譽(yù)上采取邀請招標(biāo)方式采購,實(shí)際則未向投標(biāo)人發(fā)送邀請招標(biāo)書,也未在省級以上政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告；

三是專家?guī)旃芾聿煌晟?，部分采購項目的評委、專家不合規(guī)。采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員違規(guī)參加了評標(biāo)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員以評委的身份直接參與采購。采購單位的有關(guān)專家，違規(guī)參加了本單位的項目評標(biāo);部分評委、專家無資質(zhì)證明參與評委。且在評審摻和了行政首長的意思。

四是部分采購項目程序過于簡化，操作不規(guī)范。部分采購項目程序不合規(guī),經(jīng)辦手續(xù)簡單,有關(guān)資料殘缺不全，檔案資料不齊全。

五是購貨票據(jù)使用不合規(guī)。支付本地供應(yīng)商貨款，而本地供應(yīng)商使用外地供應(yīng)商開具的發(fā)票。

六是執(zhí)行與監(jiān)督單位沒有嚴(yán)格分開,混為一體。有的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)了,但人員工作在一起。

要解決以上問題，保證政府采購的科學(xué)性、規(guī)范性，進(jìn)一步提高政府采購資金效益，應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)和完善：

一是完善政府采購預(yù)算程序和內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算編制和約束，根據(jù)工作需要和規(guī)定程序,適時科學(xué)調(diào)整采購預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行采購；加強(qiáng)政府采購計劃管理。對列入政府采購預(yù)算的采購項目，按照同一階段、同一品種的貨物在采購組織實(shí)施形式、采購方式、采購時間等方面進(jìn)行統(tǒng)一集中規(guī)劃。擴(kuò)大采購規(guī)模，相對減少采購次數(shù)，消除采購活動分散、零星的局面。

二是各采購單位及代理機(jī)構(gòu)以公開招標(biāo)作為主要采購方式，嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定的適用情形和審批程序采用邀請招標(biāo)或其他采購方式，嚴(yán)禁采購方式隨意化。

三是加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)性工作，建立和完善“三庫”檔案。建立專家儲備庫，可聘請外地專家；建立供應(yīng)商信息庫，掌握各地有資質(zhì)的定點(diǎn)供應(yīng)商及其經(jīng)銷商品，實(shí)行動態(tài)檔案管理；建立采購項目價格信息庫。采購中心要加強(qiáng)對市場價格監(jiān)測，及時了解各地定點(diǎn)供應(yīng)商的貨物價格信息，實(shí)行追蹤序列動態(tài)分類管理，解決政府采購信息不對稱問題，除法律規(guī)定的緊急采購以及涉及國家安全和機(jī)密的采購?fù)猓阮A(yù)算審批，后集中采購。四是加強(qiáng)政府集中采購工作，增強(qiáng)采購人員力量。采購辦人員工作職責(zé)應(yīng)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員分開，不得直接參與采購。制定政府采購監(jiān)督辦法，有效對各方人員實(shí)施監(jiān)督管理；

四是完善政府采購相關(guān)制度、健立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)政府采購工作方式，規(guī)范程序，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。加強(qiáng)對政府采購的日常監(jiān)督工作，做到防患于未然。

五是政府有關(guān)部門，應(yīng)積極支持和配合政府采購工作，帶頭執(zhí)行有關(guān)政府采購的政策規(guī)定，以保障政府采購工作有秩開展。要強(qiáng)化法律宣傳和監(jiān)督檢查，對違規(guī)采購行為，要加大處理處罰、通報批評和移交移送力度。

六是加強(qiáng)采購信息發(fā)布，積極探索開展網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購。要準(zhǔn)確及時地發(fā)布政府采購信息。加強(qiáng)政府采購電子化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報、審批、公告、招投標(biāo)、評標(biāo)、詢價以及投訴、監(jiān)管等，全面提高政府采購工作水平。

第三篇：我市政府采購存在的問題及對策

摘　要：政府采購工作作為公共財政支出改革的重要內(nèi)容，越來越受到人們的廣泛關(guān)注。《中華人民共和共政府采購法》出臺后，使政府采購工作走上了有章可循，健康發(fā)展的軌道。與大中城市相比，我市作為縣市級，政府采購工作由于受自身的特點(diǎn)和功能的影響，在實(shí)踐過程中暴露了一些問題，影響了這項工作的有效開展。筆者試從建立有效的集中采購管理體系和有

效的監(jiān)管制度，以及加強(qiáng)培養(yǎng)政府采購專業(yè)人才等方面規(guī)范和改進(jìn)這方面的工作。

關(guān)鍵詞：政府采購問題對策

政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體使用財政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金等財政性資金，以購買、租賃、委托或雇傭等形式獲取貨物、工程和勞務(wù)的行為。政府采購制度作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗和優(yōu)化財政支出管理的一項重要舉措，對于規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金使用效益，維護(hù)國家和社會公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，具有十分重要的作用。

1999年我市成立了政府采購管理辦公室，2004年12月設(shè)立了招標(biāo)采購服務(wù)中心，2005年1月開始運(yùn)行，它是代理我市政府集中采購的唯一機(jī)構(gòu)。經(jīng)過一年多的努力，我市政府采購工作已逐漸走向程序化、規(guī)范化。截止2006年上半年，已為市級行政事業(yè)單位采購電子設(shè)備、辦公用品等貨物類和車輛保險等服務(wù)類項目計129批次，涉及金額5407.5萬元，累計節(jié)約資金830.91萬元，資金節(jié)約率為13.3%，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但是由于我市政府集中采購尚處于起步探索階段，在實(shí)踐工作中也暴露出了許多問題，且這些問題在縣市級政府采購工作中具有一定的典型，需及時加以解決。為此，筆者試就我市政府采購中存在的問題及對策建議，發(fā)表一些淺見。

一、存在的問題

（一）規(guī)模太小，政府采購優(yōu)勢不明顯。政府采購是政府為滿足其政務(wù)活動，按一定標(biāo)準(zhǔn)給黨政機(jī)關(guān)提供必要的工作環(huán)境和物質(zhì)條件的一項工作。政府采購的最終目標(biāo)是采購到質(zhì)優(yōu)價廉的商品，但在實(shí)際操作中，一方面由于我市為縣級市，受黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的數(shù)量和各單位財力等因素的影響；另一方面，由于我市目前對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在設(shè)備配備、物品采購上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各單位對物品采購數(shù)量的多少、品值的高低隨意性很大，造成同類物品數(shù)量較少而所需物品種類繁多，尤其是一次采購的數(shù)量與金額更小，難以形成大的招標(biāo)氛圍。同時由于采購金額低和批量小對供應(yīng)商投標(biāo)也缺乏吸引力，規(guī)模效益很難體現(xiàn)出來。特別在操作過程中為考慮采購單位利益的平衡，在物品采購招標(biāo)時以各采購單位為主體設(shè)立招標(biāo)標(biāo)項，在一定程度上再次減小了采購的規(guī)模，弱化了規(guī)模優(yōu)勢。

另外，2005年11月，我市成立鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)采購統(tǒng)一平臺以來，要求各鎮(zhèn)（街道）對規(guī)定范圍內(nèi)的政府采購項目委托市級平臺統(tǒng)一采購，以擴(kuò)大規(guī)模采購優(yōu)勢，然而，在實(shí)際操作中，鎮(zhèn)（街道）對應(yīng)納入政府采購范圍的采購基本上未執(zhí)行政府采購，形成了很大的政府采購真空地帶。根據(jù)對全市12個鎮(zhèn)（街道）的政府采購情況調(diào)查，06年應(yīng)納入政府采購的項目除極個別參照規(guī)定執(zhí)行外，其余均未實(shí)行政府集中采購。

（二）畫地為牢，參與競爭的供應(yīng)商太少。一方面，有的政府采購從維修和售后服務(wù)等角度出發(fā)，不對外地發(fā)布招標(biāo)公告，使外地的許多客商不知招標(biāo)事項，無法參與采購招投標(biāo)；另一方面，有些外地客商雖然知道政府采購的招標(biāo)事項，但出于招標(biāo)規(guī)模、成本費(fèi)用等多種因素的考慮，不愿參加投標(biāo)，造成參加競標(biāo)的單位太少。如今年我市組織政府采購43批次，其中投標(biāo)單位在10家以上僅有1批次，10家以下5家以上的有10批次，5家以下3家以上的有30批次，投標(biāo)單位因不足3家而重新招標(biāo)或改變采購方式的有2批次。特別是有的為了確保政府采購產(chǎn)品的質(zhì)量，對某些物品采取指定品牌的辦法進(jìn)行招投標(biāo)，而部分機(jī)電及電子類產(chǎn)品的廠家都搞區(qū)域代理，這就使外地供應(yīng)商不敢來參與競爭，本地供應(yīng)商也就不用競爭就能中標(biāo)，而其他品牌的相關(guān)經(jīng)營單位，則被排除到了政府采購的大門外。另外對于定點(diǎn)采購，主要是確定的定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量偏少，不利于定點(diǎn)供應(yīng)商之間開展有序競爭，對定點(diǎn)供應(yīng)商的日常監(jiān)管力度不夠，措施、辦法不多，容易使采購單位的合法權(quán)益得不到有效保障。

（三）變動較大，政府采購預(yù)算約束力不強(qiáng)。政府采購預(yù)算是財政支出預(yù)算的重要組成部分，是政府采購工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與普通采購相比，政府采購具有計劃性、公開性、規(guī)模性、政策性及采購資金主要為財政性資金的特點(diǎn)，因此，編制政府采購預(yù)算的重要性不言而喻。我市對市級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)施了政府采購預(yù)算，設(shè)置了“政府采購資金專戶”實(shí)行統(tǒng)一支付統(tǒng)一結(jié)算，取得了一定成效。但一定程度上部門采購的隨意性仍繼續(xù)存在，個別單位在編制采購預(yù)算時態(tài)度不負(fù)責(zé)、內(nèi)容不詳細(xì)、時間不準(zhǔn)確，出現(xiàn)了少報、漏報甚至不報采購項目的現(xiàn)象，導(dǎo)致采購管理部門無法全面準(zhǔn)確及時地掌握各部門所要采購的貨物、工程和服務(wù)項目，從而難以有計劃、有步驟地實(shí)施政府采購招投標(biāo)工作。同時，由于存在大量臨時安排的采購項目，也就難以控制采購資金來源的合法性，致使政府采購資金失去應(yīng)有的監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算追加頻繁，重復(fù)采購和超標(biāo)采購現(xiàn)象時有發(fā)生；另外，有些采購單位有意無意地不按規(guī)定預(yù)先提出采購計劃，而是事當(dāng)臨頭責(zé)怪采購程序煩瑣，或以部門工作受到影響相要挾要

求批準(zhǔn)自行采購，使監(jiān)管部門左右為難，導(dǎo)致雙方的工作都難以開展。

（四）監(jiān)督不力，采購合同的履行嚴(yán)肅性不夠。采購合同簽訂后，主要由供應(yīng)商和使用單位（即甲方、乙方）負(fù)責(zé)實(shí)施。這期間，政府采購服務(wù)中心（即監(jiān)督方）應(yīng)派人或聘請有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。由于目前我市政府采購人員少，技術(shù)人員不足，又缺乏必要的監(jiān)督措施，對采購全過程的監(jiān)督明顯力不從心，使采購合同期限難以保證，存在不同程度地超期、延期問題；少數(shù)單位在合同執(zhí)行中隨意變更合同規(guī)定的采購內(nèi)容，隨意改變貨物配置、增減品種、數(shù)量等，采購合同的嚴(yán)肅性被人為地破壞。

（五）專業(yè)缺乏，政府采購評審專家?guī)熵酱?。專家評委是評標(biāo)的主要技術(shù)力量，涉及貨物、服務(wù)、工程三大領(lǐng)域的技術(shù)專家，但由于我市相對缺乏這方面的人才，建立完善的評委專家信息庫有一定的難度。而招標(biāo)項目的評標(biāo)工作必須由2/3的技術(shù)專家參加，在實(shí)際工作中，只得聘請具有一定技術(shù)專長的“土專家”參加，而且每次評標(biāo)總是那么幾個人，抽簽評標(biāo)的余地不大，這必將影響評標(biāo)的質(zhì)量，特別在科技含量較高的技術(shù)領(lǐng)域采購工作中更顯得力不從心，給政府采購工作健康發(fā)展帶來了困難。目前評委人數(shù)太少造成的弊端已逐漸顯露，一定程度上影響了政府采購的公正性，也極有可能為商業(yè)賄賂提供了溫床。

（六）力量不足，政府采購隊伍素質(zhì)和專業(yè)水平還不適應(yīng)。采購是一門聚采購技術(shù)、商品知識、法律知識于一身深奧學(xué)問。政府采購工作要求具有較高的政治素質(zhì)、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平的人員勝任。但由于目前我市從事政府采購的工作人員大多沒有經(jīng)過任何專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，他們對政府采購所必須掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識和技能知之甚少。知識的短缺和專業(yè)人才不足，使政府采購工作缺乏強(qiáng)有力的組織力量，工作上形不成合力，導(dǎo)致規(guī)模上不去，也難以做到規(guī)范。因此，加快政府采購人員培訓(xùn)，提高采購人員綜合素質(zhì)已迫在眉睫。

二、應(yīng)采取幾點(diǎn)對策的思考

針對上述存在的問題，筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步推進(jìn)我市政府采購工作，應(yīng)采取以下對策：

（一）提升招標(biāo)層次，擴(kuò)大政府采購規(guī)模。建議政府采購可在原有采購目錄的基礎(chǔ)上，不斷增加采購項目，擴(kuò)大采購規(guī)模。對一些社會和老百姓關(guān)心的、采購量大的采購項目，可進(jìn)行集中采購或由分散采購調(diào)整為集中采購，如工程、公車的維修、用油可作為今后的集中采購目錄；醫(yī)療設(shè)備、器械、通訊設(shè)備、救災(zāi)儲備物資、防汛抗旱物資等可由分散采購調(diào)整為集中采購。一些采購項目應(yīng)作進(jìn)一步細(xì)化和金額的限定，如電腦配件可設(shè)立限額標(biāo)準(zhǔn)，除目錄中規(guī)定的電腦配件外，凡一次購買一定金額以上的其他配件也應(yīng)納入政府采購目錄。同時，市政府采購服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)與周邊市、縣的聯(lián)系協(xié)作，簽訂聯(lián)合采購協(xié)議，將短期內(nèi)難以形成規(guī)模的采購項目聯(lián)合起來，形成規(guī)模，實(shí)行統(tǒng)一公開招標(biāo)，以發(fā)揮出采購的規(guī)模效應(yīng)等。另外，按照2005年《海寧市建立鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)采購統(tǒng)一平臺的實(shí)施意見》的有關(guān)要求，應(yīng)盡快把鎮(zhèn)（街道）納入到市級政府采購范圍中來。

（二）創(chuàng)造投標(biāo)條件，增強(qiáng)供貨競爭氛圍。首先應(yīng)建立比較規(guī)范的供應(yīng)商信息資料庫，掌握區(qū)域內(nèi)的和區(qū)域外的供應(yīng)商地址、聯(lián)系方法、經(jīng)營范圍、供應(yīng)商的資產(chǎn)、資質(zhì)、信譽(yù)、技術(shù)力量、服務(wù)能力等情況；其次政府采購信息的發(fā)布在條件許可的情況下盡量面向全國，從目前的實(shí)際情況看，我市的政府采購信息向全國發(fā)布從技術(shù)上來看并不困難，除了市交易平臺外，全國性的政府采購網(wǎng)頁數(shù)量不少，可考慮選擇幾家有影響的由財政部指定的網(wǎng)頁作為我市的政府采購信息發(fā)布平臺，這對提高我市政府采購信息的透明度和競爭性將有十分重要的作用。三要打破品牌限制，對政府采購事項，只能建立統(tǒng)一的質(zhì)量限制，不得指定品牌，違背公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，只要符合產(chǎn)品質(zhì)量要求，并提供到位的售后服務(wù)的，不管是什么品牌，都可以對政府采購物品進(jìn)行投標(biāo)。

（三）強(qiáng)化預(yù)算制度，提高預(yù)算管理約束力。政府采購預(yù)算是政府采購工作的基礎(chǔ)，是政府采購計劃的依據(jù)。這能使政府采購部門事先了解全年大概的采購規(guī)模，擬定采購計劃，提前了解市場行情和供應(yīng)商信息，并按采購計劃組織實(shí)施，實(shí)行定期采購或月度采購等。政府采購預(yù)算應(yīng)納入到財政總預(yù)算，要和財政總預(yù)算同時進(jìn)行編制。單位和部門在編制政府采購預(yù)算時，應(yīng)將財政撥款、預(yù)算外收入、業(yè)務(wù)收入及各種事業(yè)收入統(tǒng)一考慮，以保證采購資金的落實(shí)，采購項目、數(shù)量、金額、投入使用時間及要求詳細(xì)編列，使采購時能提前準(zhǔn)備。對未編入政府采購預(yù)算的采購項目，原則上當(dāng)年不能采購；對確需追加的采購支出，必須按法定程序報批。在實(shí)際運(yùn)行中應(yīng)克服忙于零星采購和無計劃采購的弊端，實(shí)現(xiàn)規(guī)模采購效益的最大化。同時，也應(yīng)避免個別采購單位以本部門工作要受重大影響為借口作要挾，而要求自行采購，進(jìn)而減少可能發(fā)生的商業(yè)賄賂環(huán)節(jié)。

（四）嚴(yán)肅合同管理，強(qiáng)化政府采購事后監(jiān)督。實(shí)行使用單位、供應(yīng)商、采購中心三方共同簽訂合同的辦法（采購中心為監(jiān)督方），對采購合同實(shí)施相互監(jiān)督。合同執(zhí)行中應(yīng)嚴(yán)格合同約束力，任何一方均不得擅自變更合同內(nèi)容，確需作小部分調(diào)整的，經(jīng)雙方協(xié)商報經(jīng)采購主管部門批準(zhǔn)，采購中心監(jiān)督執(zhí)行。完善產(chǎn)品質(zhì)量驗收制度。采購人和采購中心應(yīng)嚴(yán)格對照采購合同逐條驗收，對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品、工程等實(shí)施嚴(yán)格的驗收程序，以保證產(chǎn)品和工程質(zhì)量，提高政府采購的信譽(yù)。在驗收中發(fā)現(xiàn)有擅自調(diào)整內(nèi)容的，應(yīng)及時查明情況，嚴(yán)肅處理。同時，要進(jìn)一步完善“政府采購?fù)对V制度”；加強(qiáng)與采購人和供應(yīng)商的溝通與跟蹤，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤問效以及用戶回訪制度；加強(qiáng)實(shí)地檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，做到日常檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合。對采購資金較大的工程、固定資產(chǎn)等實(shí)施定期檢查，對零星分散且較為專業(yè)的采購項目或定點(diǎn)，可采取不定期抽查方法。

（五）充實(shí)專家評委，建立政府采購評審專家?guī)臁１臼性诂F(xiàn)有條件下應(yīng)盡量建立充實(shí)本地區(qū)政府采購評審專家?guī)?，可通過“公開征集、推薦與自我推薦相結(jié)合的方式”確定一批評審專家，也可與其他地區(qū)交換專家?guī)斓霓k法建立跨地區(qū)的評審專家?guī)?。一個地區(qū)的行業(yè)專家數(shù)量有限，建立跨地區(qū)的專家?guī)煲环矫婵梢怨蚕砀嗟馁Y源，另一方面采購資金較大的項目可以通過實(shí)行專家異地交叉評標(biāo)，更大程度上保持評標(biāo)的客觀公正性，消除某些項目因為評標(biāo)專家少供應(yīng)商向?qū)＜摇肮P(guān)”導(dǎo)致的評標(biāo)不公正現(xiàn)象。另外，鑒于縣市級采購部門所處地理以及人才、信息各方面的實(shí)際情況，建議由省、地級市為主建立全省、全市的評委專家?guī)欤骺h（市）政府采購中心與省、市聯(lián)網(wǎng)，從而達(dá)到人才資源共享的目的。各縣（市）分別與省、市簽訂合同，采取抽簽辦法抽到所需評標(biāo)項目的專家評委，其評標(biāo)費(fèi)用由縣（市）采購中心負(fù)擔(dān)，列支采購費(fèi)用。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政府采購人員素質(zhì)。為了更好地促進(jìn)我市政府采購工作的全面開展,提高采購質(zhì)量和效率。一是要充實(shí)政府采購辦及政府采購服務(wù)中心的工作力量，將一些業(yè)務(wù)精、綜合素質(zhì)高的技術(shù)型人才充實(shí)到政府采購隊伍中來。二是提高現(xiàn)有人員整體素質(zhì),規(guī)范政府采購工作人員的行為。組織干部職工加強(qiáng)對采購政策、采購程序、采購過程、采購管理的培訓(xùn)。力爭在短時間內(nèi)培養(yǎng)一支既懂政府采購法律法規(guī),又懂國內(nèi)國際貿(mào)易政策和規(guī)則；既熟悉采購程序，又能掌握國內(nèi)外市場行情；既懂經(jīng)濟(jì)知識，又具備多方面專業(yè)知識，造就和培養(yǎng)一批適應(yīng)政府采購工作的采購人員和管理人員。同時要加強(qiáng)對政府采購人員的政治思想教育，使政府采購人員在工作中始終保持清醒頭腦。

第四篇：我縣政府采購工作存在的問題及對策

我縣政府采購工作存在的問題及對策

實(shí)行政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下國家管理政府公共支出的必然選擇。在我國建立和推行政府采購制度，是社會主義公共財政框架下的三大改革任務(wù)之一。我縣從1999年開始，先后開展了五項工作：一是縣級會議管理與結(jié)算；二是重大內(nèi)事接待；三是公務(wù)車輛統(tǒng)一定點(diǎn)修理；四是公務(wù)車輛統(tǒng)一保險；五是辦公用品集中采購。運(yùn)行八年來，在推行采購制度、規(guī)范運(yùn)作、節(jié)儉資金、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面，都取得了明顯成效。但是，由于采購工作涉及面廣、應(yīng)急性強(qiáng)，無預(yù)知性，事務(wù)具細(xì)、頭緒多、工作量大、事務(wù)纏身，給其在推進(jìn)拓展中造成了障礙和困難。如何進(jìn)一步加強(qiáng)我縣政府采購管理，拋枝去葉，擺正政府采購主體職責(zé)職能，擴(kuò)大采購規(guī)模和范圍，提高資金使用效益便成了我們面臨的緊迫任務(wù)。

一、我縣政府采購工作的發(fā)展現(xiàn)狀及成效

縣級會議和重大內(nèi)事接待統(tǒng)管工作是政府采購納入最早的兩項工作。在加強(qiáng)管理、健全程序的基礎(chǔ)上，圍繞“住宿、用餐、材料印刷、零星用品”四大項開支，先后對賓館進(jìn)行了兩次競爭談判、對套餐進(jìn)行了競價、對印刷企業(yè)進(jìn)行了三次公開招標(biāo)、對零星用品實(shí)行貨比三家、公開競爭采購，使住房價格下降了20%，用餐取得了菜、價相符的效果，材料綜合價格

1下降了60%，零星用品費(fèi)用也得到了降低。對于公務(wù)車輛統(tǒng)一定點(diǎn)修理工作，我們一是采取了同等質(zhì)量比價格、同等價格比質(zhì)量、同等價格質(zhì)量比管理的競標(biāo)辦法；二是實(shí)行了維修項目申報審批和跟蹤管理制度；三是堅持財政監(jiān)察員事前事后檢查監(jiān)督。使統(tǒng)管內(nèi)車輛年平均單車費(fèi)用為11000元左右，較統(tǒng)管前降低8000元左右，降幅為30-40%。在公務(wù)車輛統(tǒng)一定點(diǎn)保險工作上，我們通過限制險種，變手續(xù)費(fèi)為上交財政，使總費(fèi)用平均節(jié)約9%左右。辦公用品集中采購在我縣是從2001年開始的。我們通過完善健全操作程序、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，采取

詢價、邀請招標(biāo)、競爭性談判等采購方式進(jìn)行采購，經(jīng)過幾年的發(fā)展，采購項目從電器設(shè)備、辦公設(shè)備、辦公家具到專用設(shè)備、交通工具等，采購范圍不斷拓寬，采購規(guī)模也逐年增大，節(jié)支效果明顯，社會普遍反映較好。

1999年至2005年累計完成采購預(yù)算資金2504.69萬元，實(shí)際支出1960.18萬元（其中財政資金1245.58萬元，自籌資金714.6萬元），節(jié)約采購資金544.51萬元，平均節(jié)約率為21.7%。

二、我縣政府采購工作存在的問題

1、宣傳工作不夠，認(rèn)識與觀念上的阻力仍然存在。盡管

全縣政府采購工作已開展好幾年，并進(jìn)行了一些政策宣傳，還制定下發(fā)了相關(guān)配套制度的文件，但效果仍然不是很好。不少

單位、個別領(lǐng)導(dǎo)對政府采購的意義、內(nèi)容、運(yùn)作程序知之不多，造成對政府采購制度執(zhí)行中的偏差。

2、工作機(jī)構(gòu)不完善。目前，我縣只設(shè)置了“采辦合一”的政府采購中心，既負(fù)責(zé)縣級政府采購的監(jiān)督管理，同時還承擔(dān)著具體的業(yè)務(wù)工作，因而兼具管理、采購的職能，集“裁判員、運(yùn)動員”于一身，不符合制度的要求。

3、縣級財力有限，市場不發(fā)達(dá)，采購總量小。受區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會等因素的限制，縣級采購無預(yù)算，集中采購機(jī)構(gòu)不能統(tǒng)籌安排，商品市場規(guī)模相對較小，企業(yè)經(jīng)營門類少，商品不豐富，物流不通暢，造成供應(yīng)能力弱。而我縣政府采購單件單次的采購占據(jù)絕大部分比例，對外地供應(yīng)商吸引力不大，采購只能更多地面對大中城市供應(yīng)商，不能更有效地促進(jìn)市場競

爭，政府采購的規(guī)模效益就不能充分體現(xiàn)。

4、現(xiàn)行采購手段落后。我縣現(xiàn)行采購大半使用電話傳真的形式發(fā)收標(biāo)書，采購手段落后，有失采購的公開性。

5、部分業(yè)務(wù)影響著采購工作的推進(jìn)拓展。已納入政府采

購管理的縣級會議、重大內(nèi)事接待、公務(wù)車輛統(tǒng)一定點(diǎn)修理、公務(wù)車輛統(tǒng)一定點(diǎn)保險業(yè)務(wù)，在納入之初以至很長一段時間，在規(guī)范運(yùn)作、防止虛報冒領(lǐng)、促進(jìn)廉政建設(shè)、強(qiáng)化我縣和諧工

作大局等方面，起到了積極的作用，取得了顯著成效。但由于會議與接待的應(yīng)急性強(qiáng)、事務(wù)具細(xì)、事前無法預(yù)知，加上近年

來我縣公務(wù)車輛品牌的多樣化和檔次的高低不等以及某些品牌車輛售后服務(wù)的4S壟斷專營，我縣的車輛定點(diǎn)修理廠家已不能滿足公車修理的要求，給采購中心在業(yè)務(wù)工作中造成事務(wù)纏身，被動應(yīng)對，無法推進(jìn)拓展采購業(yè)務(wù)，影響政府采購規(guī)模，其組織采購招標(biāo)主體職責(zé)職能不能更好發(fā)揮，規(guī)模效益作用也無法充分體現(xiàn)。

三、我縣政府采購工作推進(jìn)拓展的對策

1、加強(qiáng)政府采購制度宣傳，提高思想認(rèn)識水平。除利用廣播電視、會議、條幅墻報等形式宣傳外，還可通過召開采購單位座談會、舉辦培訓(xùn)班、組織研討會等形式進(jìn)行宣傳。重點(diǎn)宣傳《政府采購法》，實(shí)施政府采購制度的時代背景、重要意義、操作程序、采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。讓全社會深入了解政府采購制度，從而使我縣各級各界從思想上重視，行動上支持，為政府采購工作的進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》，按照政策做好管理、采購機(jī)構(gòu)的分設(shè)工作。要按照采購管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購管理審批、采購中心負(fù)責(zé)組織采購招標(biāo)的規(guī)定，劃清兩者權(quán)限與職責(zé)，制定各自的操作流程，避免權(quán)責(zé)不清，貽誤工作，降低采購效能。確保管、采機(jī)構(gòu)分設(shè)后政府采購業(yè)務(wù)工作的銜接、流暢、公正透明。

3、實(shí)行市縣上下互動大采購，彌補(bǔ)縣級政府采購先天不

足?？h級政府采購規(guī)模小、供應(yīng)市場不全、專家缺乏。針對一些零星或組織困難或不易發(fā)揮采購優(yōu)勢的項目，可實(shí)行市縣搭車聯(lián)合采購，增加項目吸引力，爭取更多的供應(yīng)商參與，強(qiáng)化公平采購的競爭性，實(shí)現(xiàn)集中采購的規(guī)模效益。同時，對技術(shù)性強(qiáng)的采購項目，可借助省、市級專家?guī)鞂で蠹夹g(shù)支持，以提高采購質(zhì)量，預(yù)防采購風(fēng)險。

4、建立政府采購網(wǎng)。改進(jìn)現(xiàn)有采購手段，實(shí)現(xiàn)我縣政府采購電子化。并通過邀請紀(jì)檢監(jiān)察等部門現(xiàn)場監(jiān)督揭標(biāo)定標(biāo)，預(yù)防通過電話傳真發(fā)收標(biāo)書、揭標(biāo)定標(biāo)帶來的失密風(fēng)險，提高政府采購的效率、公正性和權(quán)威性。

5、拋枝留桿，加強(qiáng)政府采購招標(biāo)主體職能。通過完善程序、明確標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)檢審計和會計核算監(jiān)督，政府采購管理機(jī)構(gòu)定期檢查等措施，按照“總額核定、自主辦理、超支自負(fù)、節(jié)余留用”的辦法：一是將縣級會議于重大內(nèi)事接待工作下放單位，由單位自主掌握，包干使用。對于會議與接待的住宿、用餐、印刷材料、零星用品等四大項支出，由采購中心定期招標(biāo)確定供應(yīng)商，明確主辦單位必須在確定的供應(yīng)商范圍內(nèi)自由辦理、購置有關(guān)項目。二是通過招標(biāo)確定縣內(nèi)定點(diǎn)修理廠，其只負(fù)責(zé)車輛的日常保養(yǎng)及能力范圍內(nèi)的修理，其他的修理項目則不規(guī)定，由單位自主選擇修理廠，費(fèi)用根據(jù)車輛新舊程度及檔次經(jīng)核定后，同樣實(shí)行年包干。三是通過招標(biāo)確定定點(diǎn)保險公

司，費(fèi)用按照規(guī)定險種及額度經(jīng)核算后，由單位自主選擇定點(diǎn)保險公司，同樣實(shí)行年包干。四是明確今后我縣政府采購工作的發(fā)展方向，加強(qiáng)辦公用品招標(biāo)采購工作，強(qiáng)化政府采購中心組織代理招標(biāo)采購主體職能。按照上面三點(diǎn)的思路，采購中心在退出事務(wù)性的工作后，可以騰出人力、物力、時間專門從事操作招標(biāo)采購工作。根據(jù)單位的購置報告，以每月或者每季一定時期集中招標(biāo)采購一次，這樣可以提高政府采購的效益，也使采購中心的工作更有計劃，更規(guī)范。當(dāng)然，應(yīng)及時向局領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，密切與局有關(guān)股室的聯(lián)系，及時捕捉公共財政支出項目采購的信息，并積極將其納入政府集中采購范圍，進(jìn)而推進(jìn)拓展采購工作。

政府采購制度的推行實(shí)施，是一項艱巨而復(fù)雜的社會工程，涉及到社會的方方面面，我們要以《政府采購法》為總綱，立足縣情，根據(jù)實(shí)施發(fā)展的要求，積極穩(wěn)妥地探索與研究，不斷完善創(chuàng)建公正、透明、高效、適合我縣實(shí)際情況的政府采購工作局面。

二OO六年十一月二十四日

第五篇：淺析事業(yè)單位政府采購管理問題及對策

【摘 要】事業(yè)單位在采購管理過程中出現(xiàn)了些問題，導(dǎo)致了采購工作無法順利進(jìn)行，所以本文主要探討事業(yè)單位政府采購管理中出現(xiàn)的問題，并且對問題提出一些改進(jìn)的建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；政府采購；管理；問題及對策

一、政府采購的概念

政府采購是指事業(yè)單位根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，利用財政部下?lián)艿馁Y金來進(jìn)行采購的一種市場交易活動，采購對象一般包括貨物資源、工程項目與社會服務(wù)。事業(yè)單位的采購方式一般是面向市場公開的進(jìn)行招標(biāo)，通過招標(biāo)的形式來選擇最適合的合作對象。這種市場交易活動有強(qiáng)制的限制，需要考慮到公眾的利益和公平等許多因素。如果事業(yè)單位沒有進(jìn)行充分的考慮而不依法的開展采購行為的話，會浪費(fèi)國有財產(chǎn)，同時還會嚴(yán)重影響了政府的形象。因此，政府采購并不是一項簡單的任務(wù)，需要有一套完整的采購制度，規(guī)范采購的流程以及在采購過程中進(jìn)行有效的監(jiān)督一般來說，政府采購是指公共采購。事業(yè)單位的采購工作包括工作流程都是面向社會公眾的，必須公開公正的，一并接受人民群眾的監(jiān)督，這是由事業(yè)單位自身的性質(zhì)所決定的。事業(yè)單位自身除了要努力貫徹在采購工作中的透明性，同時也要具有節(jié)約的意識，科學(xué)計劃采購工作的管理，在采購過程中要充分考慮資源的節(jié)約和提高國有資產(chǎn)的利用率。

二、事業(yè)單位政府采購管理的不足

1.采購工作透明度不高

事業(yè)單位在實(shí)際的采購過程中，并沒有完全實(shí)現(xiàn)公開透明的原則。采購工作透明度不高導(dǎo)致了采購信息的不對稱。采購信息不符合實(shí)際情況，容易影響采購活動，可能會導(dǎo)致和原先采購成本的預(yù)算計劃有出入，并且也無法真正的了解實(shí)際所采購的產(chǎn)品質(zhì)量，這樣可能最終會導(dǎo)致我國國有資產(chǎn)的浪費(fèi)，違背了事業(yè)單位節(jié)約資源的原則。采購信息不透明，使得人民群眾無法有效地對政府采購進(jìn)行監(jiān)督，事業(yè)單位最終采購的資源或產(chǎn)品也無法較好的滿足人民群眾的要求，直接損害了人民群眾的利益。

2.采購制度執(zhí)行力度不高

我國未來使得采購工作能夠進(jìn)行有效地管理，推出了相關(guān)的采購政策，并已經(jīng)開始了實(shí)施，采購制度的制定能夠較好的規(guī)范事業(yè)單位所開展的采購活動，并且促進(jìn)事業(yè)單位較好的管理采購活動，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源，采購制度是具有積極的作用。但是我國事業(yè)單位在真正實(shí)施采購活動時，并沒有完全在相關(guān)法律法規(guī)的要求下開展采購工作。

3.全面實(shí)現(xiàn)透明化

因為無法透徹的了解供應(yīng)商的具體情況，所以容易造成了信息的不對稱性，也無法實(shí)現(xiàn)采購環(huán)節(jié)的透明化。因此事業(yè)單位應(yīng)該全面了解供應(yīng)商真實(shí)的情況，并認(rèn)真核實(shí)供應(yīng)商的詳細(xì)信息，才能夠?qū)λ?yīng)的產(chǎn)品的質(zhì)量有所了解。避免使得與先前成本預(yù)算的計劃不符合，還可以提高資金的利用率。同時可以通過先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)建立一個信息共享系統(tǒng)，將一些相關(guān)信息上傳到信息共享系統(tǒng)，并且還可以通過網(wǎng)絡(luò)拓寬信息獲取的途徑，在選擇合作企業(yè)時，就可以參考系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)。并且可以將這個信息共享系統(tǒng)向社會公布，數(shù)據(jù)能夠向社會公開，便于人民群眾一目了然的了解采購工作的進(jìn)展。提高采購人員對采購過程透明化的意識。加強(qiáng)采購人員的工作責(zé)任。在采購環(huán)節(jié)中，要適合注重信息的核對問題，防止因為信息核實(shí)不準(zhǔn)去出現(xiàn)的違反行為。

4.加強(qiáng)采購制度的實(shí)施力度

事業(yè)單位應(yīng)該定期組織采購部門的員工認(rèn)真學(xué)習(xí)采購制度，清楚采購制度中的詳細(xì)條例。這樣避免在開展采購活動時出現(xiàn)違反采購制度中條例的行為，造成法律上的糾紛，影響采購工作的順利進(jìn)行。事業(yè)單位應(yīng)該注重提高采購制度的可行性，加強(qiáng)采購人員法制教育、思想政治教育、職業(yè)道德交易同專業(yè)知識結(jié)合起來，促進(jìn)采購人員你素質(zhì)的全面提高。事業(yè)單位應(yīng)該對采購管理員工既進(jìn)行法律知識的學(xué)習(xí)，又提高技術(shù)方面的培訓(xùn)能力。學(xué)會把計算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用到采購管理中去，靈活地使用信息化手段來實(shí)現(xiàn)采購的每一環(huán)節(jié)，并且可以通過計算機(jī)技術(shù)提高對采購環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，使得監(jiān)督環(huán)節(jié)能夠更加嚴(yán)格，同時也能達(dá)到了提高采購的管理效率。與此同時加大采購人員采購人員必須充分了解當(dāng)前市場狀況和供應(yīng)商等相關(guān)因素的，才能更好的控制采購過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險問題。做為自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心每年都會涉及到上億元的采購任務(wù)，國家撥款資金量大，面對大額的采購項目和日常小額的采購項目，都以《政府采購法》為依據(jù)，成立專門的招標(biāo)小組，從申請、預(yù)算到采購直至驗收付款，都有相關(guān)人員的審批簽字。認(rèn)真做好每一個采購項目，使采購工作真正成為“陽光下的工程”，做到了公平、公正、公開。項目無論大小，都要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序去做，要經(jīng)得起任何監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。

三、總結(jié)

我國為事業(yè)單位的采購工作制定了相應(yīng)的采購制度，為事業(yè)單位的采購工作營造了規(guī)范的制度環(huán)境。我國事業(yè)單位應(yīng)該努力把采購管理工作與采購制度相結(jié)合，規(guī)范采購流程。良好地、科學(xué)地進(jìn)行采購活動，同時也離不開采購部門的高效率工作，采購部門承擔(dān)了主要的責(zé)任。因此，應(yīng)該努力提高采購方式，來提高采購效率，為事業(yè)單位帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。

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