第一篇：政府采購活動中存在的問題分析及審計建議對策

政府采購活動中存在的問題分析及審計建議對策

摘 要：政府采購項(xiàng)目審計，開始于2005年，從當(dāng)初的不知如何下手到今天成為日常重要審計內(nèi)容，已經(jīng)經(jīng)歷了十幾年的審計實(shí)踐。文章結(jié)合工作實(shí)際，特別是筆者擔(dān)任政府采購評委專家以來，從個人思考的角度，歸集匯總政府采購活動中發(fā)現(xiàn)的一些問題，分析其存在的原因，并提出審計工作中應(yīng)對的建議措施。

關(guān)鍵詞：政府采購問題原因 審計對策 建議

中圖分類號：F239

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）09-112-02

筆者從事與參予政府采購項(xiàng)目審計已經(jīng)十多年，主要審計預(yù)算、結(jié)算、招標(biāo)文件、合同執(zhí)行、資金來源及使用等方面，涉及的項(xiàng)目包括設(shè)備、工程、信息化軟硬件等。開展政府采購項(xiàng)目審計，較好地節(jié)約了建設(shè)資金，有效地實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部審計價值增值目標(biāo)。筆者所在的系統(tǒng)在開展政府采購活動時也越來越規(guī)范，內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題逐年下降，經(jīng)常出現(xiàn)審計報告中審計意見建議比審計發(fā)現(xiàn)問題多的狀況。盡管審計發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量越來越少，但有些審計發(fā)現(xiàn)問題值得關(guān)注。筆者擔(dān)任政府采購評委開展了上百個政府采購項(xiàng)目評審，工作中也發(fā)現(xiàn)了不少問題。本文匯總政府采購活動中的主要問題，分析產(chǎn)生的原因，提出個人粗淺的審計建議對策，以此促進(jìn)內(nèi)部審計工作，規(guī)范政府采購活動。

一、政府采購活動中發(fā)現(xiàn)的主要問題

綜合政府采購項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的問題，主要有以下情形，有的問題出現(xiàn)的比較普遍，有的問題只是少數(shù)現(xiàn)象，把這些問題羅列出來，可以起到參考警示作用。

1.政府采購項(xiàng)目預(yù)算偏高。從2012年起，我們開展政府采購項(xiàng)目特別是信息化項(xiàng)目預(yù)算審計，即建設(shè)單位按程序報批立項(xiàng)超過x萬元的項(xiàng)目，在報請政府采購之前，必須將項(xiàng)目預(yù)算送審計部門開展預(yù)算審計。幾年來，開展預(yù)算審計項(xiàng)目共計x個，平均審減率達(dá)x%，沒有審減預(yù)算的項(xiàng)目只占極少數(shù)，開展預(yù)算審計為單位節(jié)約了大量的建設(shè)資金。

2.政府采購代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違反規(guī)定的現(xiàn)象。根據(jù)政府采購法，達(dá)到規(guī)定限額的項(xiàng)目必須委托社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織政府采購活動。在對這類政府采購項(xiàng)目開展結(jié)算審計時發(fā)現(xiàn)，有些代理機(jī)構(gòu)在組織政府采購活動中，出現(xiàn)了一些違反政府采購規(guī)定的現(xiàn)象。例如，中標(biāo)公示時間尚未結(jié)束就發(fā)出中標(biāo)公告通知；參與投標(biāo)的供應(yīng)商以現(xiàn)金形式遞交投標(biāo)保證金；由于工作疏忽上傳錯誤的招標(biāo)文件電子版本；等等。

3.少數(shù)招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)存在傾向性。審計部門跟蹤審計項(xiàng)目招標(biāo)文件時，有的項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)存在明顯傾向性，內(nèi)行人士一眼就可以看出這是國內(nèi)某個品牌的獨(dú)有技術(shù)。

4.違反政府采購規(guī)定的程序和內(nèi)容。一些項(xiàng)目出現(xiàn)違反政府采購規(guī)定的現(xiàn)象。例如，采購辦批復(fù)應(yīng)當(dāng)競爭性談判的卻采取詢價的方式；參與評標(biāo)的專家組成不符合規(guī)定要求；中標(biāo)供應(yīng)商不按規(guī)定繳納履約保證金；項(xiàng)目實(shí)際成交金額大于中標(biāo)金額的10%，等等。

5.少數(shù)中標(biāo)價格明顯偏高。開展政府采購審計以來，審計部門會把類似項(xiàng)目的審計信息匯總收集，不同部門采購類似項(xiàng)目的價格進(jìn)行比較。審計發(fā)現(xiàn)少數(shù)部門采購類似設(shè)備的中標(biāo)價格明顯偏高。這類問題一般出現(xiàn)在未達(dá)預(yù)算審計限額不需審計部門實(shí)施預(yù)算把控，審計部門在實(shí)施結(jié)算審計時才能發(fā)現(xiàn)，而此時該項(xiàng)目已經(jīng)過了政府采購合法程序，簽訂了正式合同，設(shè)備已經(jīng)安裝，只是尚未支付尾款。因此，內(nèi)審部門發(fā)現(xiàn)這類問題后處理起來十分為難。

6.類似小項(xiàng)目分開招標(biāo)，存在規(guī)避政府采購嫌疑。開展項(xiàng)目結(jié)算審計時發(fā)現(xiàn)，有的單位陸陸續(xù)續(xù)報審10萬元以內(nèi)不需經(jīng)政府采購程序的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容相近，只是實(shí)施地點(diǎn)不同，完全可以合并在一起通過政府采購程序公開選擇供應(yīng)商。由于項(xiàng)目不需政府采購，項(xiàng)目建設(shè)單位自己組織類似“詢價”、“競爭性談判”等形式的活動，審計部門還無法提出問題質(zhì)疑。

7.個別項(xiàng)目未經(jīng)政府采購直接授予供應(yīng)商。建設(shè)單位由于時間緊急出現(xiàn)了個別項(xiàng)目未經(jīng)政府采購直接授予供應(yīng)商的現(xiàn)象。

二、存在問題的原因分析

所有問題的出現(xiàn)都存在一定的原因，有的屬于客觀原因，例如時間要求緊急。正常走完公開招標(biāo)程序至少一個月時間，而對于不少單位部門來說，經(jīng)常會出現(xiàn)突發(fā)事件、突發(fā)狀況，根本沒有時間走完最快的政府采購程序。筆者認(rèn)為遇到這類事件，在遵守法律規(guī)定的前提下，不需完全拘泥于法律規(guī)定的限制，應(yīng)秉承實(shí)事求是的原則，具體問題分別處理，否則容易把工作陷入僵持狀態(tài)，進(jìn)退兩難。筆者認(rèn)為，大多數(shù)出現(xiàn)問題的原因有以下情形。

1.經(jīng)辦人對于所采購的項(xiàng)目情況不熟。審計過程中，經(jīng)常遇到項(xiàng)目經(jīng)辦人說不清項(xiàng)目基本情況，尤其是信息化項(xiàng)目。由于專業(yè)原因，經(jīng)辦人即使知道自己單位希望實(shí)現(xiàn)的功能，但方案中技術(shù)參數(shù)的描述是否滿足功能要求，經(jīng)辦人也說不清楚。因此造成方案描述與功能實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)“兩張皮“現(xiàn)象。

2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)素質(zhì)不高?，F(xiàn)在社會上從事政府采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)越來越多，筆者認(rèn)為其中一個重要原因就是從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的門檻設(shè)置較低。只要稍稍懂得一些政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)的就能上手，而且實(shí)踐中項(xiàng)目采購的技術(shù)參數(shù)一般都由采購人提供，商務(wù)條款、資格條件按照常規(guī)情形并參考采購人的實(shí)際需要就可以搞定。筆者經(jīng)常遇到招標(biāo)文件明明是某某項(xiàng)目，但文中會出現(xiàn)不相關(guān)的其他項(xiàng)目名稱，這說明代理機(jī)構(gòu)復(fù)制粘貼其他項(xiàng)目招標(biāo)文件后都沒有進(jìn)行認(rèn)真審核。前幾年招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還有甲級、乙級區(qū)分，現(xiàn)在這種資質(zhì)級別已經(jīng)取消，項(xiàng)目采購人要想選擇專業(yè)水平高、服務(wù)質(zhì)量好的代理機(jī)構(gòu)需要認(rèn)真調(diào)研慎重甄選。

3.采購人希望自己熟悉的能夠提供高質(zhì)量服務(wù)的供應(yīng)商中標(biāo)。由于社會上魚目混雜的供??商太多，經(jīng)常會聽到通過政府采購產(chǎn)生的供應(yīng)商，依靠低價中標(biāo)而其實(shí)力、能力都較差的反映。筆者同樣希望采購項(xiàng)目中標(biāo)的是實(shí)力、服務(wù)都強(qiáng)的供應(yīng)商，但招標(biāo)文件制作明顯傾向性首先就不符合政府采購法公平競爭的要求，而且實(shí)力、服務(wù)強(qiáng)的供應(yīng)商有不少，不必要總是某家公司中標(biāo)。

4.采購人不能正確理解政府采購規(guī)定，認(rèn)為政府采購程序繁瑣，怕麻煩。一些單位開展低于政府采購目錄限額的項(xiàng)目，可以堂而皇之地不報請政府采購批準(zhǔn)直接開展項(xiàng)目建設(shè)，很大程度上是嫌政府采購程序繁瑣，特別是一些路途遠(yuǎn)，需要到采購辦來回奔波。政府采購程序繁瑣與否的命題不需要論證，這是現(xiàn)行政府采購法律規(guī)定，是所有政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循的義務(wù)。但是，盡管采購程序如此“繁瑣”，筆者認(rèn)為在政府采購過程中還是有許多漏洞，即使是公開招標(biāo)都不能確保政府采購活動的合法合規(guī)。

5.故意違反法律規(guī)定，達(dá)到不可告人的目的。這個原因肯定存在，只是存在的概率大小而已。近年來，“項(xiàng)目建好了，建項(xiàng)目的人卻倒下了”的事例比比皆是。因此，我們必須防微杜漸，堅決反對“四風(fēng)”，不越雷池一步。只有警鐘長鳴，才能預(yù)防和杜絕這種情形的發(fā)生。

三、從審計部門的視角提出的建議對策

發(fā)現(xiàn)問題需要審計人員具有一定的專業(yè)素質(zhì)，但從某種角度來說，提出高質(zhì)量的審計意見建議更考驗(yàn)審計人員的專業(yè)水平。提出審計意見建議經(jīng)常采取的方法是對應(yīng)著問題逐一提出，但在審計中會遇到這樣一些情形，比如預(yù)算審計時，對方提出偏高的?A算這是正常情形，不屬于問題；有時在審計項(xiàng)目中總有不妥的感覺，但卻找不到合適的法律條款來定性問題，換而言之就是制度滯后或制度缺失，等等。筆者結(jié)合工作實(shí)際思考，認(rèn)為可以從以下幾方面來提出審計意見建議。

1.相類似的問題可以歸集，否則逐一提出意見建議，即會顯得繁瑣，也顯不出審計的寬角度、高層次。例如，審計發(fā)現(xiàn)未按采購辦批復(fù)的采購方式開展采購；項(xiàng)目合同簽訂時間超過規(guī)定的30天；合同約定應(yīng)當(dāng)繳納履約保證金實(shí)際未繳納；都是屬于違反政府采購具體規(guī)定的內(nèi)容，筆者認(rèn)為可以綜合在一條建議中提出。

2.從完善內(nèi)控制度角度提出合理化審計意見建議。例如，政府采購法中沒有具體規(guī)定如何選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，因此如何選擇產(chǎn)生招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的過程從審計角度而言不能算存在問題，但按照內(nèi)控制度要求，筆者認(rèn)為可以提出建議，特別是針對長期固定一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象。而對于本單位自己組織招標(biāo)的小項(xiàng)目，可以從不相容職務(wù)分開的角度予以關(guān)注，不能經(jīng)辦項(xiàng)目的又來充當(dāng)評委。

3.從加強(qiáng)預(yù)算管理角度指導(dǎo)有計劃有安排地開展項(xiàng)目建設(shè)。例如，針對經(jīng)常開展政府采購限額以下的項(xiàng)目建設(shè)單位，盡管審計認(rèn)為存在規(guī)避政府采購的嫌疑，但卻沒有審計證據(jù)能夠證明，這時審計可以從加強(qiáng)年初預(yù)算、計劃的角度，建議建設(shè)單位規(guī)范預(yù)算管理，做到年初有計劃、年中有安排、年底有決算；合并類似項(xiàng)目，節(jié)約自主采購成本，保證項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)妥推進(jìn)。

4.從落實(shí)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)集體主體責(zé)任入手提出合理化審計意見建議。每個單位都由財務(wù)管理制度，都有明確的職責(zé)分工，如果項(xiàng)目投資金額超過“一支筆”審核額度，筆者建議可以把項(xiàng)目建設(shè)作為該單位重大事項(xiàng)，按照“三重一大”的要求集體研究、民主決策，這樣做的目的，是可以防止由于分工不同出現(xiàn)同一個班子內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)都不清楚本單位項(xiàng)目建設(shè)的情況。

5.針對審計發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重性，可以適當(dāng)考慮從嚴(yán)處理。對于一些審計發(fā)現(xiàn)問題，性質(zhì)比較嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)引起項(xiàng)目建設(shè)單位高度重視的，可以對項(xiàng)目建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人進(jìn)行審計約談，甚至審計問責(zé)。當(dāng)然提出這個意見的前提是單位內(nèi)部審計工作氛圍良好，包含約談、問責(zé)內(nèi)容的內(nèi)部審計機(jī)制比較健全。

撰寫審計意見建議是仁者見仁智者見智，筆者歸集問題、分析原因、提出對策，都是基于自身工作實(shí)際，有的不一定準(zhǔn)確適用，純屬個人思考。國家規(guī)定政府采購的初衷是好的，但在具體執(zhí)行過程中總會出現(xiàn)這樣那樣的情況，筆者希望通過探討分析，從內(nèi)部審計工作的角度促進(jìn)解決政府采購活動中出現(xiàn)的問題，以此進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動。

（作者單位：江西省公安廳審計處 江西南昌 330038）

（責(zé)編：若佳）

第二篇：政府采購審計監(jiān)督存在的問題及對策探析（本站推薦）

政府采購審計監(jiān)督存在的問題及對策探析

2003年《中華人民共和國政府采購法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國政府采購開始走上了法治化、制度化、規(guī)范化的軌道。政府采購法推行10年，其采購規(guī)模也增長了10倍，2011年全國政府采購資金突破1萬億元，占財政總支出的10%，規(guī)模效應(yīng)得以顯現(xiàn)，在規(guī)范政府采購行為，節(jié)約財政支出，提高資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，相對于我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，政府采購規(guī)模還處于一個低水平狀態(tài)，政府采購工作還處在規(guī)范完善階段，近來年通過對行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行審計、財務(wù)收支審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計及延伸審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行政府采購制度方面還存在諸多問題，審計監(jiān)督也只停留在較淺的層面，亟待加強(qiáng)。本文試圖就這一問題進(jìn)行一些探討分析。

一、政府采購審計監(jiān)督的必要性

對政府采購行為實(shí)施審計監(jiān)督，是政府采購法賦予審計機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）開展審計監(jiān)督是進(jìn)一步貫徹落實(shí)審計法、政府采購法的必然要求?！吨腥A人民共和國審計法》及其實(shí)施條例明確規(guī)定“國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計監(jiān)督”、“審計機(jī)關(guān)對前款所列財政收支或者財務(wù)收支的真實(shí)、合 法和效益，依法進(jìn)行審計監(jiān)督。”《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定“ 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督”。而政府采購對采購方式而言，改變的只是對商品或勞務(wù)的購買形式，并未改變采購資金的性質(zhì)，它仍然是一種財政資金，政府采購行為仍然是一種財政支出行為。既然如此，政府采購活動的真實(shí)性、合法性和效益性理所當(dāng)然地要依法接受審計監(jiān)督。通過有效的監(jiān)督，一方面可以促進(jìn)規(guī)范政府采購行為，有效節(jié)約財政資金，加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金使用效益，另一方面也可從源頭上杜絕公共采購活動中的暗箱操作行為，防止腐敗，促進(jìn)廉政，有利于維護(hù)政府形象

（二）開展審計監(jiān)督有是提高政府采購資金使用效益的有效途徑。政府采購實(shí)質(zhì)上是為政府購買商品和服務(wù)搭建的一個交易平臺，其基本要求是充分體現(xiàn)公開、公平競爭，通過公平競爭實(shí)現(xiàn)同質(zhì)同價，質(zhì)高價優(yōu)的目的，同時以公開方式和嚴(yán)格程序保證采購結(jié)果客觀公正，防止暗箱操作產(chǎn)生腐敗行為和暴利現(xiàn)象。審計監(jiān)督作為市場經(jīng)濟(jì)條件下財政監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，是強(qiáng)化財政支出管理，提高財政資金使用效率的重要手段。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，“十一五”期間，我市政府采購計劃資金51816萬元，實(shí)際采購支出46972萬元，節(jié)約資金4844萬元，資金節(jié)約率平均在9.35%，效果較為顯著。

（三）開展審計監(jiān)督是建立健全政府采購制度，保證政府 采購活動健康有序進(jìn)行的客觀需要。目前，我國的政府采購法規(guī)制度還不完善，各地都在探索中不斷推進(jìn)，盡管采購規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但仍然面臨許多問題。諸如機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員培訓(xùn)及業(yè)務(wù)素質(zhì)問題、各項(xiàng)管理制度和實(shí)施操作規(guī)范的建立完善問題、采購當(dāng)事人對法定采購方式、采購程序的認(rèn)知及貫徹執(zhí)行不到位的問題，以及建立長效的監(jiān)督體系和機(jī)制，法律監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督和社會監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合問題等。上述這些問題的存在，加之巨額的政府采購支出和復(fù)雜的政府采購活動過程，都需要審計監(jiān)督的跟進(jìn)，以維護(hù)采購當(dāng)事各方的合法權(quán)益，促進(jìn)政府采購事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、政府采購審計監(jiān)督中存在的若干問題

政府采購制度的推行是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,當(dāng)前的改革仍然處在不斷推進(jìn)、不斷完善的階段,正因?yàn)槿绱?對其進(jìn)行審計監(jiān)督，同樣面臨一些困難和問題。

（一）政府采購管理內(nèi)控制度不健全。由于市縣鄉(xiāng)大量行政事業(yè)單位人員少，經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模小，一部分單位內(nèi)部管理制度不健全，監(jiān)督制約機(jī)制沒有形成,崗位職責(zé)不明晰，沒有建立采購管理的內(nèi)控制度,實(shí)際運(yùn)行中往往是單位領(lǐng)導(dǎo)直接指派某個內(nèi)部機(jī)構(gòu)的人員具體辦理采購事務(wù),既是當(dāng)事人又是監(jiān)督者,程序簡化，監(jiān)督缺失，管理存在漏洞，容易出現(xiàn)問題，也給審計監(jiān)督帶來困難。

（二）政府采購程序不規(guī)范。一是一些部門、單位管理人 員觀念陳舊，不學(xué)習(xí)政府采購法規(guī)制度、不研究采購政策程序，認(rèn)識模糊，盲目亂干，造成未經(jīng)審批擅自采購、不按程序違規(guī)采購現(xiàn)象發(fā)生。二是規(guī)避有關(guān)部門的監(jiān)督管理，以時間緊迫、專業(yè)性強(qiáng)、供應(yīng)商少等種種理由，該公開招標(biāo)采購的要求非招標(biāo)采購，該政府集中采購的要求部門集中采購或者分散采購，甚至拆解整體項(xiàng)目，搞化整為零，同類項(xiàng)目一年內(nèi)重復(fù)采購。三是不按政府采購法規(guī)定的程序?qū)嵤┎少?，方法簡單，程序粗放，政府采購的三公（公開、公平、公正）原則得不到落實(shí)，采購質(zhì)量得不到保證，甚至引起供應(yīng)商投訴質(zhì)疑，導(dǎo)致采購失敗。四是對供應(yīng)商的監(jiān)管流于形式,導(dǎo)致一些采購項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)次價高或服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象。

（三）實(shí)施政府采購審計中審計人員面臨諸多困難。面對政府采購支出的迅速增加，采購范圍的日漸擴(kuò)大以及財政資金績效評價的日趨復(fù)雜,以傳統(tǒng)的財務(wù)審計方法評價政府采購開支是否合理,有效，程序是否合法，已經(jīng)不能滿足需要,這就需要建立相關(guān)的政府采購內(nèi)控制度并且使用先進(jìn)的績效審計的方法，來監(jiān)督政府采購活動是否建立了公開和公正的競爭機(jī)制,并對政府采購活動進(jìn)行客觀評價，但是在實(shí)際情況中沒有一個公認(rèn)可適用的操作規(guī)范或者準(zhǔn)則。目前能評價政府采購績效的指標(biāo)體系存在很大的局限性，在監(jiān)督方法上也是注重形式，看是否參加了政府采購，并非對采購過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，采購當(dāng)事人各方也并沒有足夠重視審計監(jiān)督的存在，所以審計對政府采購活動的 監(jiān)督也只是初步的或者淺層次的。此外，一些采購項(xiàng)目專業(yè)性很強(qiáng),由于缺乏相應(yīng)的規(guī)范性具體措施,僅靠審計部門現(xiàn)有的人員及專業(yè)知識是不能適應(yīng)對這一工作進(jìn)行監(jiān)督的需要。如目前普遍存在的招標(biāo)文件有的帶有明顯的傾向性,通過構(gòu)筑技術(shù)壁壘排擠其他品牌,破壞公平的競爭環(huán)境等這些問題,短期內(nèi)審計監(jiān)督部門也沒有足夠的力量對其進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）政府采購監(jiān)管部門人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府采購面對的外部環(huán)境和內(nèi)部條件已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，市場競爭日趨激烈，技術(shù)進(jìn)步日新月異，工作質(zhì)量的精細(xì)化水平越來越高，這就要求監(jiān)管和操作的從業(yè)人員所具備和掌握的相關(guān)知識和技能與之相適應(yīng)。目前,市縣級政府采購管理部門和采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)缺還乏具有較高水準(zhǔn)的組織管理大規(guī)模政府采購項(xiàng)目的業(yè)務(wù)人員，在政府采購評審專家?guī)熘?，也缺乏既熟悉政府采購政策業(yè)務(wù)又懂商業(yè)貿(mào)易、工程咨詢、質(zhì)量控制、高新技術(shù)產(chǎn)品主要性能、技術(shù)參數(shù)等技術(shù)人員,而這些都不同程度的影響了政府采購的質(zhì)量和效益。

三、完善政府采購審計監(jiān)督的對策建議

(一)加強(qiáng)對采購過程的全程審計監(jiān)督，逐步探索向績效審計轉(zhuǎn)變。對采購過程的全程審計監(jiān)督主要包括:采購預(yù)算審計,采購程序?qū)徲?采購管理審計,采購效益審計四個方面的內(nèi)容。其中,采購預(yù)算審計包括預(yù)算編制是否遵循法定程序,是否進(jìn)行周密計劃，;采購范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種、金額是否合理；采購 程序的審計包括采購計劃是否得到有關(guān)部門批準(zhǔn);采購活動是否按計劃進(jìn)行;采購方式的選擇是否合理、不同采購方式是否按規(guī)定的程序要求實(shí)施采購；;采購管理的審計包括是否從計劃的制定到產(chǎn)品的驗(yàn)收實(shí)施全過程的管理;財務(wù)部門對采購的管理是否從資金的支付延伸到使用環(huán)節(jié);資產(chǎn)賬目是否及時登記；采購效益的審計包括是否實(shí)現(xiàn)貨幣價值最大化,財產(chǎn)物資的利用是否充分、有效，管理制度是否健全。這四個方面綜合反映了政府采購的績效情況，所以審計監(jiān)督也要逐步探索向績效審計轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)政府采購制度化、規(guī)范化建設(shè)，提升政府采購效能。

（二）突出審計重點(diǎn)，規(guī)范政府采購行為。針對政府采購活動中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，各級審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督應(yīng)突出以下重點(diǎn)：一是要把政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)、采購人、供應(yīng)商、中介代理機(jī)構(gòu)都納入審計監(jiān)督的范圍；二是要加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)政府采購和重要工程項(xiàng)目、大型固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審計監(jiān)督，對應(yīng)列入政府采購目錄實(shí)行政府采購而采取其他方式逃避政府采購的，要及時查明原因，提出審計處理意見和建議；三是把政府采購審計情況列入“審計結(jié)果報告”和“審計工作報告”之中，及時向各級政府和人大報告，充分發(fā)揮政府采購審計監(jiān)督的作用，進(jìn)一步推動政府采購向深層次發(fā)展。

。(三)發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，建立完善的政府采購監(jiān)督體系。在履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)方面,采購單位、主管部門、財政部門（政府采購監(jiān)管）、行政監(jiān)察及審計機(jī)關(guān)都有體現(xiàn)各自 職能的監(jiān)督檢查職責(zé)。監(jiān)督的內(nèi)容包括采購預(yù)算、采購計劃是否采用自下而上的方式編報,并經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；采購活動是否嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算,是否存在無計劃、超計劃采購的行為；政府采購資金籌集、支付和管理是否合規(guī)合法;；是否嚴(yán)格執(zhí)行了省級政府制定的政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)；采購方式的確定是否符合法定情形；采購程序是否合規(guī)合法（包括采購信息公開，專家評審制度落實(shí)、投訴質(zhì)疑答復(fù)處理、采購合同的簽訂與執(zhí)行等）；重大采購項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督制度的落實(shí)、參與采購公職人員的廉政履職情況等方面。一方面各監(jiān)督機(jī)構(gòu)要各盡其責(zé)，認(rèn)真履行職責(zé)，形成相互配合、監(jiān)督有力的監(jiān)督管理長效機(jī)制，保證政府采購活動規(guī)范有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“陽光”采購。另一方面,要盡量協(xié)調(diào)好各監(jiān)督部門的關(guān)系,按照統(tǒng)一、效能的原則, 既要發(fā)揮職能作用，又要避免重復(fù)監(jiān)督，既不要缺位也不能越位，切實(shí)做好政府采購監(jiān)督工作。

（四）克服政府采購審計中審計人員面臨的瓶頸問題。一是在審計實(shí)踐的基礎(chǔ)上,加快績效審計準(zhǔn)則或指南的制定工作步伐，同時,建立一個能夠指導(dǎo)審計活動的公認(rèn)可接受的績效標(biāo)準(zhǔn),使政府采購績效審計的評價做到有據(jù)可依,提高績效審計的質(zhì)量。二是要解決違規(guī)處罰難的問題，政府采購法規(guī)定的違規(guī)處罰條款，相對于不斷發(fā)展的政府采購活動，操作性不夠，特別是對采購單位違規(guī)問題的處罰條款較粗，缺乏針對性，而審計發(fā)現(xiàn)問題也往往是事后，造成整改難，處罰難，只能是警告或者搞“下 不為例”，起不到懲戒的作用。在國家政府采購法實(shí)施條例出臺之前，可借鑒其他地方政府成熟的管理辦法，加大對違規(guī)采購行為的處理處罰力度，提高審計監(jiān)督的權(quán)威性。

（五）重視審計監(jiān)督人員的能力培養(yǎng)。政府采購工作不同于一般的事務(wù)性工作,具有很強(qiáng)的政策性、技術(shù)性和專業(yè)性,涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、市場營銷、經(jīng)濟(jì)法規(guī)等多方面知識,對從業(yè)人員要求較高。審計人員作為政府采購活動的監(jiān)督者,對其素質(zhì)要求更高,不僅需要熟悉預(yù)算法、合同法、招投標(biāo)法、政府采購法等法律知識,還要具備建筑、設(shè)備、質(zhì)量等專業(yè)知識,不僅要掌握采購程序和談判技巧,還要有較高的審核各類采購文件的能力。為此,要重視培養(yǎng)和提高審計人員素質(zhì),通過舉辦學(xué)習(xí)班、鼓勵崗位自學(xué)等方法,促進(jìn)審計人員認(rèn)真學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì)。

甘肅省武威市審計局 李永富 2012年8月10日

第三篇：政府采購中存在的問題及對策

貴州師范學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計）

目 錄

目錄????????????????????????????????????1 摘要????????????????????????????????????3 關(guān)鍵詞???????????????????????????????????3 1.政府采購的定義及特點(diǎn)???????????????????????????3 1.1政府采購主體特定性??????????????????????????4 1.2 政府采購客體的公共性?????????????????????????4 2.我國政府采購實(shí)施中存在的主要問題?????????????????????4 2.1政府采購的規(guī)模小???????????????????????????5 2.2政府采購資金管理存在預(yù)算約束力不強(qiáng)??????????????????5 2.3政府采購程序不夠規(guī)范?????????????????????????6 2.4政府采購人員的素質(zhì)和能力有待?????????????????????6 3.規(guī)范政府采購的對策????????????????????????????7 3.1進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍????????????????????7 3.1.1擴(kuò)大政府采購目錄范圍???????????????????????7 3.1.2擴(kuò)大政府采購預(yù)算資金范圍和區(qū)域范圍????????????????7 3.1.3將部分國有企業(yè)的購買活動納入政府采購范圍?????????????7 3.2建立健全政府采購的監(jiān)管體系??????????????????????7 3.2.1建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制???????????????????????8 3.2.2 要建立統(tǒng)一的法規(guī)體系，從制度上規(guī)范采購行?????????????8 3.2.3財政部門要認(rèn)真履行好監(jiān)督管理職責(zé)?????????????????8 3.2.4 要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等執(zhí)法部門的監(jiān)督作用??????????8 3.2.5要建立有效的媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督機(jī)制????????????????9 3.3實(shí)行政府采購電子化??????????????????????????9 3.3.1政府采購電子化保證了信息要素的公開和不斷流????????????9 3.3.2政府采購電子化流程規(guī)范了政府采購行為???????????????9 3.3.3政府采購電子化中保證了評標(biāo)的公平和效率 ?????????????10 4.結(jié)論?????????????????????????????????10 4.1建立一個高效的用人制度??????????????????????10 4.2加強(qiáng)政府采購專業(yè)知識培訓(xùn)?????????????????????10

貴州師范學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計）

4.3 加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的思想道德教育????????????????10 4.4 改進(jìn)政府支出預(yù)算管理方式,加強(qiáng)財政監(jiān)督??????????????10 參考文獻(xiàn)?????????????????????????????????12 致謝???????????????????????????????????13

貴州師范學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計）

我國政府采購中存在的主要問題及對策研究

行政管理專業(yè) 本科 趙益華

摘要：政府采購制度從根本上說是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是政府廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)活動以彌補(bǔ)市場缺陷的重要方式之一。我國政府采購工作雖然開展時間不長，但成績顯著，其優(yōu)越性也在幾年的實(shí)踐中充分體現(xiàn)出來，表現(xiàn)在節(jié)約了財政資金；促進(jìn)了廉政建設(shè)，有效地抑制了暗箱操作等不規(guī)范行為；支持了國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)，擴(kuò)大了國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)的市場。同時，我們也要清醒地看到，我國政府采購工作畢竟還處在起步階段,在實(shí)施過程中，不可避免地出現(xiàn)一系列問題，如政府采購規(guī)模和范圍較小，政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，政府采購方式不科學(xué)等等。因此，如何發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用，提高財政資金的使用效率，很有必要找出問題的癥結(jié)所在，并制定出相應(yīng)的對策，促進(jìn)我國的政府采購事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府采購，問題，對策

Abstract :Government procurement system fundamentally is a product of the development of the modern market economy, one of the government extensive use of economic and legal means to intervene in the national economic activities to compensate for market imperfections.China's government procurement work to carry out a long time, but the results significantly, fully manifested its superiority also practice performance in financial savings funds;promoting and clean government to suppress the black-box operation irregularities;support the superior domestic enterprises to expand the domestic market dominant enterprises.At the same time, we must also soberly aware that China's government procurement, after all, still in its infancy, there was a series of problems in the implementation process, inevitably, such as the size and scope of government procurement, government procurement agency settings are not standardized unscientific way of government procurement, etc.Therefore, how to play the role of macro-control government procurement, and improve the efficiency of the use of funds, the crux of it is necessary to identify problems and develop appropriate countermeasures to promote the development of China's government procurement career

Keywords: government procurement ,problems ,countermeasures

貴州師范學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計）

推行政府采購制度是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政框架體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是財政支出管理改革的一個重要環(huán)節(jié)。它在一定程度上能從源頭上防止尋租行為和暗箱操作等腐敗現(xiàn)象，因此，政府采購又被稱之為“陽光下的交易”。

政府采購的定義及特點(diǎn)

對于政府采購的定義，有兩種有代表性的觀點(diǎn)：一是把政府采購等同于政府的購買性支出，認(rèn)為“政府采購是各級國家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的政黨組織、社會團(tuán)體、事業(yè)單位，使用財政性資金獲取貨物、工程或服務(wù)的行為。”二是把政府采購等同于實(shí)施政府采購制度之后的政府采購，認(rèn)為“政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)的購買。”而《政府采購法》的定義是，“政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！盵1]

比較上述三個不同的定義，可以看出：后兩種觀點(diǎn)都把政府采購定義為一種制度下的購買行為。所不同是，由于第三種定義是法律條文，因此，他對制度約束的對象做了嚴(yán)格的規(guī)定，僅限于集中采購目錄以內(nèi)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府行為，而第二種觀點(diǎn)則只強(qiáng)調(diào)了政府及所屬機(jī)構(gòu)在購買時須遵循的“法定的方式、方法和程序。”顯然，第二種定義的范圍較寬。而第一種定義更寬，它把所有的政府購買性支出行為都看成是政府采購。雖然這三種定義所規(guī)定的政府采購的外延大小不同，但是它們都指出了政府采購的根本特點(diǎn)，即：政府采購主體特定性、采購客體的公共性。[2]

1.1政府采購主體特定性。采購主體特定性是指政府采購的主體是公共部門，通常是指各級國家機(jī)關(guān)和依靠財政資金運(yùn)作的政黨組織、社會團(tuán)體和事業(yè)單位。

1.2政府采購客體的公共性。采購客體的公共性有兩種不同的理解：一是采購客體是服務(wù)于公眾的公共物品，二是采購的資金來源是依據(jù)公共權(quán)力或信譽(yù)取得的資金，即財政資金。理論上說，這二者沒有區(qū)別。一方面，公共物品只能通過財政性資金提供；另一方面，財政性資金也應(yīng)該只提供公共物品。但實(shí)際上二者是有區(qū)別的，這是因?yàn)椋阂环矫妫参锲分皇且粋€理論上抽象，現(xiàn)實(shí)生活中，純粹的公共物品少之又少，公共部門通過財政資金提供的大多是混合物品。另一方面，并非所有的混合物品都由公共部門通過財政資金提供。因此，把采購的客體的公共性理解為采購資金來源的公共性更為確切[3]。

貴州師范學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計）

我國政府采購實(shí)施中存在的主要問題

我國的政府采購工作起步晚，且沒有什么現(xiàn)存的經(jīng)驗(yàn)，又不能完全照搬國外模式。長期以來，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，各預(yù)算單位的采購行為一直是一種在總體計劃控制下的分散性個體行為，即：由財政部門每年根據(jù)預(yù)算和各預(yù)算單位用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，各支出單位根據(jù)需要自行購買。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種傳統(tǒng)的政府采購行為方式與“兩個根本性轉(zhuǎn)變”改革環(huán)境存在嚴(yán)重的脫節(jié)。一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，買方市場逐步成長壯大，各購買實(shí)體的自主權(quán)明顯擴(kuò)大，政府采購牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政府支出管理制度并未建立，財政資金使用的監(jiān)督管理機(jī)制不力。實(shí)際運(yùn)行中不可避免地造成一系列的問題的出現(xiàn)，具體表現(xiàn)在：

2.1 政府采購的規(guī)模小，項(xiàng)目單一，藥品采購、政府工程及勞務(wù)采購還沒有大規(guī)模納入政府采購。

近年來，全國政府采購規(guī)模逐年快速增長，由1998年的31億元擴(kuò)大到2004年2135.7 億元，2004年的政府采購規(guī)模是1998年的67.9倍[4]，政府采購發(fā)展迅猛，但就是這樣，2004政府采購規(guī)模也只占全國GDP的2%，根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，一個國家政府采購的規(guī)模一般為GDP的10%左右，因此我國政府采購規(guī)模小的問題依然很突出。另外我國政府采購主要局限于財政專項(xiàng)撥款的辦公設(shè)備購置、車輛購置及少數(shù)工程及房屋修繕和采購限額以上的一些易于操作且較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品上，而對非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、采購限額以下的貨物工程及勞務(wù)等項(xiàng)目，仍未完全實(shí)行規(guī)范的政府采購，這使得政府采購節(jié)約財政資金的作用難以充分發(fā)揮。此外，藥品采購、政府工程采購還沒有大量的納入政府采購范圍。盡管把藥品、政府工程納入政府采購范圍將給現(xiàn)行的管理體制帶來一定的混亂，但是，只要政府采購部門做好對采購的具體環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，諸如偷工減料、“豆腐渣”工程的現(xiàn)象就不會出現(xiàn)。

2.2 政府采購資金管理存在預(yù)算約束力不強(qiáng)，財政監(jiān)督失控，支出單位自主支出權(quán)限過大，資金使用效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。

現(xiàn)階段，由于預(yù)算編制不夠精細(xì)，財政部門還很難把握采購單位具體的政府采購資金額度，只能是總預(yù)算、總控制，致使政府采購資金失去應(yīng)有的約束力。同時，由于預(yù)算編制粗糙，給部門和單位有機(jī)可乘，加上許多單位預(yù)算觀念淡薄，主要精力放在向財政部門

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要錢，導(dǎo)致預(yù)算追加頻繁，重復(fù)采購和超標(biāo)采購現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，我國的財政經(jīng)費(fèi)的供給方式仍停留在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)時代，財政部門重分配、輕管理的現(xiàn)象依然突出，資金一撥了之，監(jiān)督不力。財政部門依據(jù)年初預(yù)算下達(dá)指標(biāo)，分月按期撥付資金，用款單位擁有充分的自主支配權(quán)，這就導(dǎo)致支出單位形成了一種“國家的錢，不用白不用”的錯誤觀念，因此，支出單位對政府采購資金的使用缺乏成本效率意識，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，使用效率低[5]。同時，在資金的使用過程中往往因?yàn)閭€別人的主觀意識，資金使用不透明，不公開，隨意性強(qiáng)，滋生腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生。如像慕綏新、馬向東、李嘉廷等一批高官腐敗案件的披露,足以說明，由于監(jiān)督的真空,大批資金落入腐敗者的腰包,致使財政資金浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.3 政府采購程序不夠規(guī)范，表現(xiàn)在政府采購信息發(fā)布不規(guī)范、供應(yīng)商資質(zhì)審核不規(guī)范以及具體評標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范。

首先，我國還沒有一個綜合的系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)來傳播政府采購信息。在實(shí)際操作中,采購信息要么由媒體傳播,要么由采購發(fā)起人直接發(fā)送給有資格的國內(nèi)外供應(yīng)商，這樣便導(dǎo)致政府采購存在許多潛在的隱患,如關(guān)系采購和地方性保護(hù)等,直接阻礙政府采購的健康發(fā)展。而相比較外國大多采用信息化技術(shù)，如新加坡政府在國際互聯(lián)網(wǎng)上專門設(shè)立了招標(biāo)信息服務(wù)網(wǎng)站（簡稱GITIS），采購和供應(yīng)雙方可以非常方便、迅速地獲取自己所許的采購項(xiàng)目、日程、報價及合同授予等信息。新加坡政府還利用互聯(lián)網(wǎng)建立了一種雙向的、交互式的電子交易系統(tǒng)（MIPS）,從根本上解決了過去采購程序繁瑣、手工操作復(fù)雜、數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、缺少透明度等問題[6]。相比之下，我國明確顯現(xiàn)采購信息的發(fā)布渠道少，時效性差，貿(mào)易手段也相當(dāng)落后。

其次，一些地方政府搞地方保護(hù)主義，對外地的企業(yè)進(jìn)行封鎖或搞行業(yè)壟斷，而導(dǎo)致在政府采購中達(dá)不到全面競爭的效果；另外，有的地方資格審查程序過于簡單，以致造成有的供應(yīng)商或承包商中標(biāo)后無法完成合同中的承諾而違約。

再次，有的地方在評標(biāo)、定標(biāo)過程中，不是有一批專業(yè)知識較強(qiáng)的專家組成政府采購評審團(tuán)進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)，而是摻和了少數(shù)行政首長的意志，人為地影響了采購活動的公正性，出現(xiàn)了所謂的“人情標(biāo)、虛假標(biāo)”。

2.4 政府采購人員的素質(zhì)和能力有待提高。

政府采購不同于一般的交易行為，而且隨著市場交易的規(guī)模不斷擴(kuò)大和交易范圍的不斷拓展，傳統(tǒng)的交易行為越來越復(fù)雜化和專業(yè)化，因此需要采購人員掌握全面的知識[7]。

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采購人員不僅要懂得財經(jīng)方面的知識，還應(yīng)掌握招投標(biāo)、合同管理等多方面的知識和技能。但目前我國政府采購工作人員大都來源于原來的財政部門，離專業(yè)要求仍有較大差距。隨著我國政府采購工作的不斷推進(jìn)，我國政府采購需要一支龐大的專業(yè)知識過硬的隊(duì)伍，否則必將影響我國政府采購的效率和運(yùn)作質(zhì)量。規(guī)范政府采購的對策

3.1 進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍

擴(kuò)大政府采購規(guī)模就是要尋找擴(kuò)大政府采購規(guī)模的潛在優(yōu)勢并付諸實(shí)施。2004年我國的政府采購規(guī)模達(dá)到2135.7億，占全國GDP的2%，當(dāng)年財政支出的8%。但是，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一個國家政府采購規(guī)模一般為GDP的10%以上，或?yàn)樨斦С龅?0%左右。明顯可以看出，我國政府采購規(guī)模較小，擴(kuò)大政府采購規(guī)模的空間非常大，具體做法是：

3.1.1擴(kuò)大政府采購目錄范圍。根據(jù)《政府采購法》，政府采購范圍是指集中采購目錄項(xiàng)目，或政府采購限額以上的采購活動。根據(jù)定義，擴(kuò)大政府采購目錄范圍，一方面要求省級以上政府部門根據(jù)實(shí)際情況不斷擴(kuò)大更新政府采購目錄，把更多的貨物、工程和服務(wù)納入范圍；另一方面，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)行低門檻[7]。

3.1.2 擴(kuò)大政府采購預(yù)算資金范圍和區(qū)域范圍。要在各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及團(tuán)體組織全面推行政府采購制度，無論是預(yù)算外和預(yù)算內(nèi)資金全部納入政府采購范圍。另外將政府采購由省市級延伸到縣級，把縣級財政性資金開支范圍也納入政府采購渠道。

3.1.3將部分國有企業(yè)的購買活動納入政府采購范圍。目前我國所進(jìn)行的政府采購活動主要在行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體中開展。對國有企業(yè)是否實(shí)行政府采購比較一致的看法是：對于經(jīng)營性國有企業(yè)，在財務(wù)開支上必須有自主權(quán)，否則無法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因此不宜納入政府采購。而非經(jīng)營性國有企業(yè)屬于政策性國有企業(yè)，實(shí)質(zhì)是政府職能的延伸，它履行了政府在生產(chǎn)領(lǐng)域的職能，這類企業(yè)基本上不具有競爭性，其虧損也由國家進(jìn)行彌補(bǔ)。如印鈔廠、軍工廠等，因此這類企業(yè)的購買行為應(yīng)納入政府采購范圍。

3.2 建立健全政府采購的監(jiān)管體系

在分散采購體制下，由于缺乏制度約束和有效的監(jiān)督，為多級采購主體謀取法定契約之外的利益創(chuàng)造了條件。設(shè)租、尋租現(xiàn)象成為政府采購中的一大痼疾，對此必須彌補(bǔ)政策縫隙，完善監(jiān)督機(jī)制，以杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2.1 建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。這種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制貫穿于政府采購活動的始終。如財

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政部門應(yīng)對政府采購工作依法實(shí)行財務(wù)監(jiān)督，對納入政府集中采購的項(xiàng)目，各單位、各部門不按規(guī)定實(shí)行政府統(tǒng)一采購的，財政部門可以拒絕撥款。集中采購的待采購合同完畢后，原則上要由第三方對所購物品進(jìn)行檢驗(yàn)。質(zhì)量得不到保證的，財政部門一律不得付款。采購職能部門通過采購合同以及采購主體所提供的信息對供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督。采購職能部門通過實(shí)物管理方式對采購主體的貨物使用情況進(jìn)行監(jiān)督等等。通過如此一系列的內(nèi)部制約和監(jiān)督，使得整個采購過程環(huán)環(huán)相扣，有條不紊，以期對政府采購行為進(jìn)行規(guī)范化管理。[8]

3.2.2 要建立統(tǒng)一的法規(guī)體系，從制度上規(guī)范采購行為。政府采購法正式實(shí)施后，財政部為貫徹落實(shí)政府采購法，推進(jìn)政府采購制度改革[9]，于2004年9月11日以部長令的形式頒布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等三大辦法。另外，各地區(qū)也非常重視制度建設(shè)工作，根據(jù)政府采購法的規(guī)定制定了本地區(qū)政府采購管理實(shí)施辦法，有些地區(qū)還制定了一些專項(xiàng)內(nèi)容的管理辦法。這一系列辦法的出臺，解決了長期以來困擾政府采購執(zhí)行中的許多具體問題，為政府采購制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。但僅有法律和這些辦法是不夠的，還需要針對政府采購工作中較為普遍的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，指導(dǎo)政府采購工作健康、有序地開展。

3.2.3 財政部門要認(rèn)真履行好監(jiān)督管理職責(zé)。各級財政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，要把眼界放寬，從整體上全面履行好監(jiān)管和指導(dǎo)政府采購工作的職責(zé)。要從原來統(tǒng)管管理和操作的工作方式轉(zhuǎn)到單純的監(jiān)督管理上。為此，要主動推進(jìn)“管采分離”工作，在分清職責(zé)上率先到位，將原來承擔(dān)的操作職能全部移交給集中采購機(jī)構(gòu)和采購人，從繁瑣的操作事務(wù)中解脫出來，集中精力對整個政府采購工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.2.4 要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等執(zhí)法部門的監(jiān)督作用。財政部門必須與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等執(zhí)法部門相互協(xié)調(diào)與配合，及時交流與溝通監(jiān)督信息，各司其職，又相互配合，從不同角度，在更大的范圍內(nèi)對政府采購活動形成一種“立體式”的監(jiān)督合力，有效地打擊各種違法亂紀(jì)和腐敗行為，從而達(dá)到最大限度地遏制違法行為的滋生與蔓延的目的。

3.2.5 要建立有效的媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督機(jī)制。充分公開政府采購信息，增強(qiáng)采購過程中的透明度。提供有利條件，鼓勵和支持新聞媒體、社會公眾對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督，從源頭上防止腐敗的滋生，從而保證這些國家項(xiàng)目的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，確保從業(yè)人員奉公守法、按規(guī)操作、嚴(yán)格執(zhí)行、規(guī)范行使權(quán)力，確保政府采購活動順利進(jìn)行。

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3.3 實(shí)行政府采購電子化

公開性和競爭性是政府采購制度的兩大原則，政府采購的公開性原則是指有關(guān)政府采購的法律政策、程序和采購活動都要公開。競爭性原則是政府采購制度的靈魂，沒有競爭就沒有政府采購制度[10]。充分的、公開的競爭可以使政府采購制度的各項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。然而公開競爭原則需要以信息的公開為前提，政府采購電子化正是政府采購制度的一種創(chuàng)新，它擁有以往的信息發(fā)布方式所無法比擬的優(yōu)勢：

3.3.1 政府采購電子化保證了信息要素的公開和不斷流動，為供應(yīng)商提供了良好的競爭平臺。具體的采購需求信息，供應(yīng)商參與投標(biāo)要求，已發(fā)生項(xiàng)目的評標(biāo)、中標(biāo)、成交結(jié)果，以及其他相關(guān)法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)介紹等信息都會在政府采購網(wǎng)站上詳細(xì)發(fā)布。并且，供應(yīng)商從政府采購網(wǎng)站上獲取相關(guān)信息后，任何有意參與競標(biāo)的都可以從政府采購網(wǎng)站上直接下載投標(biāo)的相關(guān)文件，然后把競標(biāo)文件用電子郵件的形式直接傳給政府。有意參與競價的供應(yīng)商可以在政府采購網(wǎng)上注冊成為會員，然后登錄進(jìn)入網(wǎng)站的“競價采購”頁面在線競價。這種信息完全公開的形式，讓每一個供應(yīng)商都能獲得等量的信息資源，并擁有平等的機(jī)會參與項(xiàng)目競爭，避免了為獲得內(nèi)部消息的各種暗箱操作，尤其是采購過程、采購標(biāo)準(zhǔn)、成交原則和成交結(jié)果的公開，往往能減少不少人為因素的干擾，有效地減少尋租行為。

3.3.2 政府采購電子化流程規(guī)范了政府采購行為，使政府采購得到全方位的監(jiān)督。這是因?yàn)檎少忞娮踊瘻p少了人為操作，使采購流程更程序化，因而更加有效地防止了采購中尋租行為的產(chǎn)生。由于政府采購在網(wǎng)上進(jìn)行，形式比較公開，其操作往往能得到來自更多方面的監(jiān)督。并且，采購需求單位、財政部門、采購中心分別作為政府采購的使用者（監(jiān)督者）、管理者、執(zhí)行者，在電子采購流程圖中職能定位與分工十分明確，政府采購行為一般是由采購需求單位提出采購計劃，在經(jīng)過財政部門批準(zhǔn)得到資金支持后，由政府采購中心負(fù)責(zé)具體采購，貨物由需求單位驗(yàn)收，當(dāng)需求單位驗(yàn)收貨物時發(fā)現(xiàn)不符合合同規(guī)定，可以拒收，財政部門可以拒付貨款。這樣一來，需求單位、財政部門、采購中心三者之間形成了相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系，達(dá)到了權(quán)力制衡的目的，保證政府采購工作的公開、公平、公正，真正實(shí)現(xiàn)了“陽光下的交易”。

3.3.3 政府采購電子化中的“專家委員會在線評標(biāo)”系統(tǒng)保證了評標(biāo)的公平和效率。政府采購網(wǎng)站上建立了龐大的“專家委員會在線評標(biāo)”系統(tǒng)，這里的每位專家可以登陸查看所有參與評標(biāo)的文件，然后直接在線填寫評標(biāo)結(jié)果并上傳。采購中心可以登陸查看專家評標(biāo)結(jié)果，并綜合各個專家意見最后決定項(xiàng)目歸屬。評標(biāo)、定標(biāo)的整個過程都是網(wǎng)上操作

貴州師范學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計）的，保證了專家委員會中專家的獨(dú)立性，也保證了整個評標(biāo)過程的科學(xué)性、公正性，又利于實(shí)際操作，提高了評標(biāo)效率。[11]

4.結(jié)論

我國政府采購工作任重而道遠(yuǎn)，需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍。在政府采購?fù)菩兄酰唐谂嘤?xùn)班成為培養(yǎng)采購人員的一種高效而便捷的方式。然而，在《政府采購法》以順利實(shí)施的今天，這種隊(duì)伍建設(shè)的方式就顯得力度不夠，力不從心。只有具備高素質(zhì)、極強(qiáng)責(zé)任心的從業(yè)人員，才能與政府采購工作職責(zé)匹配，才能勝任集政策性、技術(shù)性、法律性于一身的政府采購工作。對此，應(yīng)從以下幾個方面做起：

4.1 建立一個高效的用人制度。要讓采購人員的素質(zhì)迅速提高，只有建立一個合理而高效的人才管道——能者進(jìn)入，庸者退出。即要盡快建立政府采購人員職業(yè)資格管理制度，制定我國政府采購人員作業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)資格認(rèn)證制度和培訓(xùn)考核制度，用制度來“生產(chǎn)”專業(yè)人才，用制度來管理人才[12]。

4.2 加強(qiáng)政府采購專業(yè)知識培訓(xùn)。一方面，加強(qiáng)和擴(kuò)大政府采購培訓(xùn)范圍，實(shí)行分類培訓(xùn)，在加強(qiáng)政府采購人員培訓(xùn)的同時，要加強(qiáng)采購單位的領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、財政內(nèi)部一些人員、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府公共事務(wù)和公益事業(yè)人員進(jìn)行政府采購基本知識的培訓(xùn)從而確保政府采購隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化。另一方面，加強(qiáng)理論與實(shí)際相結(jié)合，實(shí)行現(xiàn)場培訓(xùn)。另外，應(yīng)盡快建立適合現(xiàn)在和以后的政府采購培訓(xùn)制度和辦法，實(shí)行持證上崗，推行資格認(rèn)證制度。

4.3加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的思想道德教育。僅有過硬的專業(yè)知識，恐怕只是做好政府采購工作的一小部分。要使政府采購工作真正做到公開、公平、公正，廉潔高效，其從業(yè)人員沒有高的思想道德素質(zhì)是不行的。為此，我們應(yīng)建立全方位的監(jiān)督體系，同時更要加強(qiáng)從業(yè)人員的自律教育[13]。完善政府采購制度是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,各部門必須努力協(xié)調(diào),從法制、管理體制等各方面入手,才能做好這項(xiàng)工作。加入世界貿(mào)易組織后，對我國政府采購工作來說，既是重大機(jī)遇，也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，需要在理論、政策、法規(guī)、管理、實(shí)踐等各個層面進(jìn)行深入的研究和探討，需要做大量艱苦的工作。

4.4改進(jìn)政府支出預(yù)算管理方式,加強(qiáng)財政監(jiān)督。各級財政部門應(yīng)編制政府采購預(yù)算,各行政、事業(yè)單位每年應(yīng)把需要采購商品或服務(wù)的項(xiàng)目、數(shù)量上報到財政部門,對于由政府集中采購的部分,財政不再進(jìn)行撥款,而是在集中采購過程中直接把款項(xiàng)支付給供應(yīng)商。

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對于分散采購的部分,各單位應(yīng)建立專門的資金帳戶,采購中的各項(xiàng)支出,均應(yīng)通過專門的帳戶進(jìn)行結(jié)算,財政對各單位的采購情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

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參考文獻(xiàn)：

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致 謝

首先感謝貴州師范學(xué)院給予我這樣一次機(jī)會，能夠獨(dú)立的完成一個課題，并在這個過程當(dāng)中給予我們各方面的支持和幫助，使我們在完成學(xué)業(yè)的最后一段時間里，能夠更多學(xué)習(xí)一些實(shí)踐應(yīng)用知識，增強(qiáng)了我們的實(shí)踐操作能力和獨(dú)立思考能力。

本畢業(yè)設(shè)計是在我的指導(dǎo)老師全佳麗的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。全老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，樸實(shí)無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠(yuǎn)。在此向全老師表示最崇高的敬意和最衷心的感謝。從課題的選擇到項(xiàng)目的最終完成，全老師都始終給予我細(xì)心的指導(dǎo)和不懈的支持。兩年多來，全老師不僅在學(xué)業(yè)上給我以精心指導(dǎo)，同時還在思想、生活上給我以無微不至的關(guān)懷，在此謹(jǐn)向全老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學(xué)、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意！

最后，謹(jǐn)向在百忙之中來參加論文答辯的各位老師表示衷心的感謝。

第四篇：政府采購中存在的問題及對策

政府采購中存在的問題及對策

政府采購度的實(shí)行在西方國家已有200多年的歷史。西方國家一向鼓勵自由市場競爭，而且政府行為受到議會檢查機(jī)構(gòu)和輿論的多重嚴(yán)格監(jiān)督。很久以來，一直以公開招標(biāo)的形式進(jìn)行其政府機(jī)關(guān)的物品采購，因此，逐漸形成了一套成熟的政府采購模式與規(guī)則。對于我國來說，政府采購是一個嶄新的國家財政管理理念。推行政府采購制度是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效遏制采購活動中的不廉行為，深化財政改革，優(yōu)化資源配置的重大舉措。近年來，全國各地都進(jìn)行了政府采購的有益嘗試，取得了可喜的成績。事實(shí)證明政府采購是一個有益于國家、有益于社會的好制度。但是，由于我國推行政府采購制度的時間不長，尚存在這樣那樣的問題。而認(rèn)真分析這些問題，并找出相應(yīng)對策，則是一件頗具重要意義的事情。

一、我國執(zhí)行政府采購制度中存在的問題

(一)認(rèn)識不清，目的不明是導(dǎo)致政府采購制度推行速度較慢的原因

一項(xiàng)新的制度能否順利實(shí)施，認(rèn)識是第一位的。目前，政府采購作為一項(xiàng)新政策已在全國正式實(shí)施。但有的領(lǐng)導(dǎo)至今還沒有弄清楚什么是政府采購制度，以及為什么要推行政府采購制度。認(rèn)為推行政府采購制度是恢復(fù)計劃經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)分統(tǒng)配，甚至認(rèn)為政府采購機(jī)構(gòu)是一手遮天，集權(quán)獨(dú)攬，與日益完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)背道而馳。有的領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為目前財政困難，能保證正常工資發(fā)放就不錯了，哪里有錢來安排物資采購資金。另外，社會民眾則認(rèn)為政府采購只不過是將各單位分散的采購資金簡單匯總，集中采購而已，是換湯不換藥，等等。這樣，就從根本上影響到政府采購制度的順利推行。

(二)政府采購工作人員的素質(zhì)較低，專業(yè)人才缺乏是影響政府采購制度推行的直接因素

政府采購是一項(xiàng)集政策性、知識性、全面性、復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)于一身的全新工作，要求采購人員掌握全面知識。政府采購工作人員必須具備財經(jīng)、市場以及相關(guān)領(lǐng)域的一些專業(yè)知識和操作技能，才能確實(shí)履行好政府采購職能，提高政府采購的工作效率和采購效益。然而，各地在成立政府采購機(jī)構(gòu)時，對人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮較少，或受人員編制的限制，往往只是在財政部門內(nèi)調(diào)劑產(chǎn)生，雖然他們有一定的財政工作經(jīng)驗(yàn)，但政府采購工作于他們是一個全新課題。這些人員除了掌握所從事專業(yè)財經(jīng)知識外，對于其他行業(yè)管理知識和高新產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)知之甚少。如果不盡快使他們掌握政府采購的專業(yè)知識和技能，將在很大程度上直接制約著政府采購制度的推行。(三)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡規(guī)范

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，財政部門是政府采購的主管部門，下設(shè)政府采購管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的政府采購管理和監(jiān)督工作，財政部門不得直接參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動。然而，各地特別是一些縣級政府在推行政府采購的過程中，機(jī)構(gòu)的設(shè)置往往都是在財政部門內(nèi)部設(shè)立一個政府采購辦公室或政府采購中心，屬于財政部門內(nèi)部的科室，代表財政部門行使政府采購管理監(jiān)督和具體采購事務(wù)的雙重職能，這就難免出現(xiàn)與財政職能不相適應(yīng)的現(xiàn)象，從而使財政部門在政府采購管理職能上界定不清，出現(xiàn)財政職能越位和缺位現(xiàn)象。(四)政府采購預(yù)算編制滯后 目前，各級政府尤其廣大縣級政府采購預(yù)算的編制尚未作為一項(xiàng)單獨(dú)的內(nèi)容納入財政支出預(yù)算范疇，財政預(yù)算編制比較簡單粗糙。公共支出項(xiàng)目還未細(xì)化到政府集中采購目錄，政府采購工作很難從全局上把握和預(yù)見全年政府采購計劃，工作處于被動狀態(tài)。這在一定程度上使政府采購在實(shí)際操作中存在隨意性、臨時性、盲目性。造成的后果是政府采購預(yù)見性差，地方采購需求不足，工作只能局限在單位平時的申報環(huán)節(jié)上，被動地接受市場信息，使政府采購“三公”原則難以全面體現(xiàn)出來。另一方面，由于地方財政收支矛盾突出，財力有限，正常的公用經(jīng)費(fèi)支出難以保障，導(dǎo)致可供政府采購支出的財政預(yù)算安排極為有限，加之單位自籌資金嚴(yán)重不足，直接影響了政府采購效果。(五)招投標(biāo)機(jī)制不健全

政府采購最大的特點(diǎn)就是在公平、公正、公開的透明環(huán)境中，通過招投標(biāo)方式體現(xiàn)物有所值。但是，由于受專業(yè)知識的局限和諸多因素的制約，目前政府采購的招投標(biāo)工作僅僅停留在運(yùn)作的初期，專業(yè)化水平不高，缺乏規(guī)范的管理措施，各項(xiàng)招投標(biāo)活動運(yùn)作效益低，監(jiān)督乏力，與統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、規(guī)范、高效的招投標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)。反映出來的問題主要有：一是沒有統(tǒng)一的招投標(biāo)管理模式；二是專家評委人員空缺；三是招投標(biāo)主體不明確；四是政府采購招投標(biāo)主體缺乏自我約束機(jī)制。在具體操作中，運(yùn)作機(jī)制不透明，“暗中指定”的虛假招標(biāo)屢屢發(fā)生。全國首例政府采購案——浙江金華市益迪醫(yī)療設(shè)備廠狀告全國畜牧獸醫(yī)總站招標(biāo)采購侵權(quán)案，就說明了這一點(diǎn)。

(六)政府采購缺乏監(jiān)督體系

政府采購監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施及其相互制約機(jī)制。政府采購區(qū)別于以往分散采購的最大特點(diǎn)便是它的程序性和規(guī)范性。政府采購工作的每一個層次、階段和環(huán)節(jié)，都有其明確規(guī)范的職責(zé)分工和操作程序，都應(yīng)受到相關(guān)監(jiān)督主體的跟蹤監(jiān)督。只有接受明確的、系統(tǒng)的監(jiān)督，才能保證政府采購工作的公開、公正、公平。目前，我國不少地方將政府采購的管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)職責(zé)全部交由采購中心，財政部門參與了政府采購的編制、采購支出資金的管理和監(jiān)督。這種現(xiàn)象的存在有一定的客觀原因，但隨著政府采購工作逐步走向深人和大規(guī)模推開，這種“政事不分”的做法應(yīng)該得到規(guī)范。

二、完善我國政府采購制度的措施建議

(一)加強(qiáng)宣傳和教育，切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)對推行政府采購制度重要性的認(rèn)識

實(shí)踐證明，進(jìn)行改革，如果各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識跟不上，推行起來就必然會遇到阻力。推行政府采購制度也同樣如此。為了盡快提高各級領(lǐng)導(dǎo)對推行該制度的認(rèn)識水平，可以通過辦培訓(xùn)班的方式，也可以充分利用相關(guān)的報紙(如《中國財經(jīng)報》)、網(wǎng)絡(luò)(如中國政府采購網(wǎng)004km.cn及各地區(qū)權(quán)威政府采購網(wǎng))、雜志(如《中國政府采購》)三位一體的政府采購信息發(fā)布體系，引導(dǎo)和提高他們的思想認(rèn)識和有關(guān)的知識水平，使他們逐步認(rèn)識到通過政府采購制度的推行，可以有效地控制政府機(jī)關(guān)物資采購中的貪污腐敗，并且可以通過政府的巨額采購間接地對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，擴(kuò)大我國產(chǎn)品的國際市場，促使我國企業(yè)的整體水平提高。(二)加強(qiáng)政府采購知識培訓(xùn)，提高采購隊(duì)伍專業(yè)水平

隨著政府采購業(yè)務(wù)的不斷拓寬，市場經(jīng)濟(jì)形式的不斷發(fā)展，學(xué)習(xí)和更新政府采購知識，提高政府采購隊(duì)伍專業(yè)水平勢在必行。一是加強(qiáng)和擴(kuò)大政府采購培訓(xùn)范圍，實(shí)行分類培訓(xùn)。在加強(qiáng)政府采購人員的培訓(xùn)的同時，要加強(qiáng)對采購單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府公共事物和公益事業(yè)人員進(jìn)行政府采購基本知識和技能的培訓(xùn)，從而確保政府采購人員隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化。二是加強(qiáng)理論與實(shí)際相結(jié)合的現(xiàn)場培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上要多樣化，使受訓(xùn)者從理論到實(shí)際、從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識得到全面提升。三是加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和上崗后的后續(xù)教育，實(shí)行重點(diǎn)培訓(xùn)。在加強(qiáng)政府采購人員的崗前政治思想素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，使他們熟悉黨和國家的各項(xiàng)方針政策，拓寬他們的知識結(jié)構(gòu)，從而培養(yǎng)出全面的、新型的政府采購人才，以適應(yīng)政府采購工作的需要。另外，盡快建立適合政府采購培訓(xùn)的制度和方法，實(shí)行持證上崗，推行資格認(rèn)定制度。

(三)建立完善的招投標(biāo)制度，提高政府采購效益

招投標(biāo)是政府采購的主要采購方式之一。大力推行招投標(biāo)制度，對于規(guī)范政府采購市場交易，促進(jìn)公平競爭，防止腐敗，提高政府采購效益，具有重要意義。因此各級政府應(yīng)按照《招投標(biāo)法》和《政府采購法》的有關(guān)程序和運(yùn)作規(guī)則，將招投標(biāo)活動納入制度化和法制化軌道。首先，要強(qiáng)制推行招投標(biāo)制度。各級政府必須運(yùn)用招投標(biāo)方式，在廣泛的范圍內(nèi)開展競爭采購，同時加強(qiáng)招投標(biāo)采購的全程監(jiān)督和管理。其次，要正確選擇招投標(biāo)方式和運(yùn)作規(guī)程。不論采取那種招投標(biāo)形式，其運(yùn)作規(guī)程必須嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、規(guī)范、科學(xué)。同時要堅持公平、公開、公正的競爭原則，自覺接受監(jiān)察、公證機(jī)關(guān)和社會公眾三位一體的監(jiān)督。最后，建立和完善專家評委庫。由于政府采購招投標(biāo)涉及的內(nèi)容較多，涉及的行業(yè)和專業(yè)水平較高，建立和完善專家評委庫是搞好招投標(biāo)工作的前提和基礎(chǔ)。因此，評委的選定不能受區(qū)域的限制，盡可能放寬視野，選配一些專業(yè)素質(zhì)高，又有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入政府采購專家評委庫。使政府采購中的招投標(biāo)逐步建立一個高層次、高水準(zhǔn)的運(yùn)作體系，真正體現(xiàn)招投標(biāo)的合法性及權(quán)威性，更好地發(fā)揮“陽光交易”作用。(四)試編政府采購預(yù)算，強(qiáng)化采購約束

政府采購預(yù)算是財政預(yù)算的重要組成部分，是財政預(yù)算的完善和補(bǔ)充，也是財政部門審核下一同類預(yù)算的參考依據(jù)。政府采購預(yù)算的編制，不僅可以全面提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，而且能實(shí)現(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置。近年來，隨著部門預(yù)算改革的日益深入，政府采購預(yù)算編制迫在眉睫。通過政府采購預(yù)算，事先預(yù)知全年采購規(guī)模，擬定采購計劃，提前了解市場行情，捕捉采購信息，并按采購計劃組織實(shí)施，克服目前實(shí)際運(yùn)作中忙于零星采購或無計劃采購的弊端。政府采購預(yù)算一經(jīng)確定，原則上一般不做大的修改和調(diào)整，以維護(hù)政府采購預(yù)算的嚴(yán)肅性。政府采購的范圍很廣，品目繁雜，在政府采購預(yù)算編制改革的起步階段，要將政府采購項(xiàng)目全部列入政府采購預(yù)算，無論從技術(shù)方面，還是實(shí)施能力方面考慮，都是不現(xiàn)實(shí)的。因此，必須突出重點(diǎn)，抓大放小。同的，整個編制程序要簡單易行，待條件成熟后，再逐步擴(kuò)大范圍。

(五)加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政府采購制度

我國政府采購雖起步較晚，但發(fā)展迅速，短短幾年已經(jīng)頗具規(guī)模。但是，在有關(guān)政府采購的法制建設(shè)方面，曾一度出現(xiàn)空白，很長時間沒有一部法律對政府采購予以規(guī)范。無疑，《中華人民共和國政府采購法》的出臺將極大地改變這一狀況。加上《政府采購法》出臺以前，財政部根據(jù)采購工作的需要，制定了一系列實(shí)施辦法，如政府采購資金管理辦法、政府采購運(yùn)行規(guī)程、政府采購?fù)对V受理程序，以及同樣適用于政府采購程序的《招投標(biāo)法》、《合同法》。應(yīng)該說，我國以《政府采購法》為基本法的政府采購法律體系已經(jīng)基本建立?？梢灶A(yù)見，有法可依的中國政府采購必將朝著科學(xué)化、法制化的方向更快地蓬勃發(fā)展。但是，我國現(xiàn)存的法律法規(guī)依然存在不少有待補(bǔ)充、修改、完善之處。而且隨著我國政府采購制度不斷發(fā)展成熟，相關(guān)的立法工作也必須保持與之同步。這是一個不小的挑戰(zhàn)。

美國在開始實(shí)行政府采購的同時，頒布了《聯(lián)邦采購法》、《購買美國產(chǎn)品法》等一系列法律法規(guī)，從不同的側(cè)重點(diǎn)對政府采購的各個環(huán)節(jié)都作了比較完備的規(guī)定。相比之下不難發(fā)現(xiàn)，目前我國對政府采購中很多方面的規(guī)定還太過于原則化、簡單化。這就要求我們在未來的立法實(shí)踐中要盡快制定和完善政府采購的其他配套法律法規(guī)，例如，盡快出臺《政府采購法》的法律解釋、實(shí)施細(xì)則等，以使我國現(xiàn)行的政府采購法律體系更為完善，更易于實(shí)踐操作。(六)建立監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)“三公”原則

首先，建立政府采購的監(jiān)督法規(guī)體系。各級人民政府要根據(jù)國家已頒布的《政府采購法》等法律制定相應(yīng)的管理辦法。在此基礎(chǔ)上，財政部門應(yīng)制定政府采購監(jiān)督檢查工作配套法規(guī)。這是財政部門在建立政府采購的監(jiān)督法規(guī)體系中的主要任務(wù)。其次，在規(guī)范政府采購操作程序的基礎(chǔ)上，建立重點(diǎn)采購環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度。一個科學(xué)規(guī)范的政府采購操作程序，應(yīng)當(dāng)包括以下幾個主要環(huán)節(jié)：制定較為詳細(xì)的政府采購目錄；編制全面的政府采購計劃；選擇合適的政府采購方式；審查供應(yīng)商資格；執(zhí)行采購方案；簽定采購合同；驗(yàn)收商品；結(jié)算貨款。上述采購程序中的每一個環(huán)節(jié)都需要有相應(yīng)的監(jiān)督措施來保證其客觀公正性，如建立政府采購預(yù)算制度；建立供應(yīng)商資格審查制度；建立評委團(tuán)制度；建立采購與付款相分離制度等。最后，建立專職與兼職相結(jié)合的政府采購監(jiān)督隊(duì)伍。邀請審計、監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督等部門參與政府采購市場的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會中介組織的作用，加強(qiáng)對政府采購效益的評估和跟蹤調(diào)查。

(七)完善網(wǎng)絡(luò)體系，形成采購大市場

網(wǎng)絡(luò)管理是政府采購中一個重要環(huán)節(jié)，對提高政府采購工作質(zhì)量和效益有著不可估量的作用。網(wǎng)絡(luò)體系包括很多方面，應(yīng)主要抓好三個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：一是人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府采購工作涉及的領(lǐng)域較廣，專業(yè)性、技術(shù)性、政策性較強(qiáng)，因此，政府采購機(jī)關(guān)應(yīng)建立人才網(wǎng)絡(luò)庫。要從外面聘請專業(yè)知識較強(qiáng)的各類專家，組成政府采購評委團(tuán)。二是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信息網(wǎng)絡(luò)體系主要包括政府采購互聯(lián)網(wǎng)信息庫、資料檔案信息庫、信息查詢系統(tǒng)等。建立信息網(wǎng)絡(luò)體系，主要是為廠商的產(chǎn)品進(jìn)入政府的采購市場創(chuàng)造機(jī)會和條件，便于政府采購有更多的選擇余地。三是市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市場需要采購，采購離不開市場。建立政府采購市場網(wǎng)絡(luò)體系，就是既抓有形市場，又抓無形市場的建設(shè)。對于小型采購和價值較小的單項(xiàng)采購，如車輛維修、保險、會議接待等，通過有形市場進(jìn)行招標(biāo)、定點(diǎn)采購；對于大型采購，如固定資產(chǎn)投資、大型設(shè)備采購等，必須通過無形市場在網(wǎng)上實(shí)行大范圍的招標(biāo)等多種采購方式。

第五篇：淺談當(dāng)前政府采購存在問題和對策

淺談當(dāng)前利津縣政府采購存在的

問題和對策

2014年上半年，XXX縣政府采購規(guī)模達(dá)到91274萬元,較去年同時期大幅增長。隨著政府采購規(guī)模的增長，許多問題也隨之暴露出來，很多矛盾也愈發(fā)尖銳，總體呈現(xiàn)“三較多三突出”的局面，下面我就當(dāng)前政府采購工作中存在的問題談一下自己的看法。

一、我縣政府采購工作中存在的問題及表現(xiàn)形式

（一）政府采購?fù)对V項(xiàng)目較多

上半年，投訴項(xiàng)目明顯增多，且有些投訴項(xiàng)目對政府采購造成了負(fù)面的社會影響。根據(jù)成因，可以分為以下三種情況：

1、工作粗放造成的投訴。在政府采購活動中，工作的不嚴(yán)謹(jǐn)，往往會導(dǎo)致投訴發(fā)生。以城區(qū)集中供熱管網(wǎng)改造工程管材招標(biāo)項(xiàng)目為例，由于工作人員未對現(xiàn)場資質(zhì)的真實(shí)性進(jìn)行細(xì)致審核，造成了一家持有假證件的公司參與了整個招標(biāo)過程，影響了評標(biāo)結(jié)果的公正性，最終這個項(xiàng)目發(fā)了投訴事件。政府采購工作講究細(xì)致和細(xì)心，有時一字之差也會造成很多問題，比如“現(xiàn)場資信證明要求單獨(dú)密封”和“現(xiàn)場資信證明要求密封”兩句話，雖然只是差了“單獨(dú)”兩字，但是意義大不相同，如果不能注意這些細(xì)節(jié)，在開標(biāo)現(xiàn)場就會發(fā)生各種糾紛，可能導(dǎo)致投訴事件的發(fā)生。

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2、采購單位造成的投訴。至今還有一些單位和部門認(rèn)為，實(shí)行政府采購是收權(quán)，受既得利益影響，不愿接受政府采購的監(jiān)督管理，私底下甚至與投標(biāo)單位“串標(biāo)”。比如，在利津縣衛(wèi)生局采購醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目中，招標(biāo)單位個別工作人員收受投標(biāo)企業(yè)賄賂，答應(yīng)“配合其中標(biāo)”，但最終“配合中標(biāo)”目的并沒有達(dá)成，導(dǎo)致了該項(xiàng)目被投標(biāo)企業(yè)投訴。

3、違反法律法規(guī)造成的投訴。現(xiàn)如今，投標(biāo)企業(yè)懂法、用法、維權(quán)的意識明顯增強(qiáng)，這倒逼著我們在政府采購工作中要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。比如，在水利局購買移動泵站項(xiàng)目中，在招標(biāo)公告中有這樣一個條件“供應(yīng)商必須是所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，其注冊資金不低于100萬元”，對此有投標(biāo)企業(yè)提出該項(xiàng)條件違反了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的規(guī)定，后經(jīng)差實(shí)，該條件確實(shí)與法律法規(guī)相違背。

（二）“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”項(xiàng)目較多

我縣政府采購活動中，“陪標(biāo)”、“借資質(zhì)”現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。這些現(xiàn)象具體為以下幾種形式：

1、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。串通形式主要有：一是招標(biāo)人在招標(biāo)前制定有利于某個投標(biāo)人的招標(biāo)公告或招標(biāo)文件及評標(biāo)細(xì)則,或者制定歧視性的條款以此來排斥其他投標(biāo)人；二是將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償；三是招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時以此決定取舍。

具體做法表現(xiàn)在：（1）為照顧各方面的關(guān)系，招標(biāo)人將－－

一個既定標(biāo)段拆分成多個標(biāo)段，然后將意向的中標(biāo)人分別安排在不同的標(biāo)段，讓利益各方均沾。（2）投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通，事先內(nèi)定中標(biāo)單位，然后通過場外交易，讓企業(yè)獲取中標(biāo)。（3）對于采取“低價中標(biāo)”的項(xiàng)目，投標(biāo)人與招標(biāo)人采取欺詐的方式，用大大低于成本價的低價中標(biāo)，將其他不明真相的投標(biāo)人排除在外，然后在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費(fèi)等手段提高決算價格獲利。（4）招標(biāo)單位與投標(biāo)人私下事先約定將利潤較大的部分收回另行分包，并以此作為投標(biāo)的門檻。一些有資質(zhì)的投標(biāo)人中標(biāo)后，違法將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，從中牟利。

2、投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。主要表面形式有：一是投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價；二是投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價或低價中標(biāo)；三是投標(biāo)人之間借資質(zhì)投標(biāo)、相互交叉陪標(biāo)。

具體做法有：（1）一些無資質(zhì)的公司通過不正當(dāng)手段疏通關(guān)系，然后掛靠大的施工單位獲取資質(zhì)后承攬工程業(yè)務(wù)。而一些有資質(zhì)的施工單位為收取管理費(fèi)或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營、項(xiàng)目經(jīng)營等方式將資質(zhì)借與他人獲利。如此形成了中標(biāo)的大公司是有資質(zhì)的、合格的，而真正施工的單位在施工管理、技術(shù)、人員和監(jiān)督上都存在不足，這就很難保證好施工的質(zhì)量、安全和進(jìn)度。(2)一家施工單位掛靠數(shù)家有資質(zhì)的施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過編制不同的投標(biāo)方案圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局。在有的工程招投標(biāo)中，甚至所有的投標(biāo)人均為一家掛靠，嚴(yán)重被壞了建設(shè)市場的公

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平競爭。(3)采用“故意廢標(biāo)”的方式，讓特定企業(yè)中標(biāo)。通過在招標(biāo)文件提出苛刻要求，如較高技術(shù)參數(shù)、較差的付款方式等，讓大部分投標(biāo)人達(dá)不到要求，在兩次公示后，報名企業(yè)數(shù)量如果仍達(dá)不到法定要求，就直接指定特定企業(yè)從事該項(xiàng)目。（4）投標(biāo)人互相配合，輪流中標(biāo)，甚至有些企業(yè)成為只投標(biāo)不想中標(biāo)的所謂“投標(biāo)經(jīng)濟(jì)人”。

（三）“走程序”的項(xiàng)目較多

“先干活，后招標(biāo)”現(xiàn)象仍時有發(fā)生，在這些項(xiàng)目中政府采購招投標(biāo)活動僅僅是為了“走程序”，有的甚至是已經(jīng)“干活了”才開始招投標(biāo)，這嚴(yán)重違背了政府采購設(shè)定的初衷。“走程序”項(xiàng)目主要會產(chǎn)生以下危害：

1、嚴(yán)重?fù)p害政府采購形象。為了完善程序而采購的項(xiàng)目，不僅違反了政府采購相關(guān)法律法規(guī)，更損害了政府采購信譽(yù)。試想，作為投標(biāo)企業(yè)，報名參與項(xiàng)目招標(biāo)后，得知項(xiàng)目已經(jīng)開工時，會是何種心情。

2、徹底破壞了公平正義。為了配合已經(jīng)干活的企業(yè)中標(biāo)，招標(biāo)人必然要想出各種辦法配合其中標(biāo)，甚至為這些企業(yè)搞“量身定制”招標(biāo)，而“蘿卜招標(biāo)”從中作梗后，其他企業(yè)將失去公平競爭的機(jī)會，這給政府采購造成了極其負(fù)面的影響。

3、毀壞了黨和政府的形象。當(dāng)前媒體日益發(fā)達(dá)，一旦“先干活，后招標(biāo)”項(xiàng)目曝光，群眾就會對黨和政府失去信任，黨和政府在群眾心目中的形象會一落千丈。

（四）“越采越貴”問題較為突出

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有人說，政府采購是“人傻錢多”只買貴的不買對的，不可否認(rèn)，政府采購“越采越貴”問題確實(shí)存在。據(jù)中國社科院2013年《法治藍(lán)皮書》調(diào)查指出，在辦公用品政府采購中，近80%的辦公用品價格高于市場價格1.5倍，有的甚至高于市場價6倍-37倍。我縣同樣存在“越采越貴”問題，主要表現(xiàn)方式有：

1、玩“數(shù)字游戲”，節(jié)支率很高，但是并不節(jié)約資金。在有些項(xiàng)目中，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，只看表面，節(jié)支率很高，感覺節(jié)約了很多錢，但是事實(shí)并非如此，這只是玩了一個“數(shù)字游戲”。問題發(fā)生的原因主要有下列幾種：一是招標(biāo)人對產(chǎn)品價格不熟悉，招標(biāo)前未對市場價格進(jìn)行詢價，造成預(yù)算較高；二是部分產(chǎn)品價格保護(hù)較為嚴(yán)重，以海洋漁業(yè)局購買會議室同步錄音錄像系統(tǒng)為例，該產(chǎn)品價格保護(hù)非常嚴(yán)重，對于非業(yè)內(nèi)人士而言，很難獲悉真正的產(chǎn)品價格；三是招標(biāo)人出于某些目的，將預(yù)算價格定的很高。

2、采購信息不對稱造成的價格畸高。主要表現(xiàn)形式有：一是在有些政府采購項(xiàng)目中外地企業(yè)不想來，而本地企業(yè)數(shù)量有限，最終導(dǎo)致采購價格難以降下來；二是在有的采購項(xiàng)目中，部分投標(biāo)企業(yè)對產(chǎn)品提前報備，廠家出于保護(hù)價格的目的，只支持一家企業(yè)。以電腦采購為例，市面上常用的電腦品牌就那么幾家，假如有投標(biāo)企業(yè)提前報備，那么別的投標(biāo)企業(yè)很難再從該廠家拿到產(chǎn)品，最終導(dǎo)致采購價格較高。

3、采購形不成規(guī)模，造成采購價格偏高。就如同“團(tuán)購”一樣，政府采購有時也講究“人多力量大”，當(dāng)采購的

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量上來了，那么參與的投標(biāo)企業(yè)會增加，會形成更有效的競爭關(guān)系。但是我縣由于一直未編制采購預(yù)算，很多采購項(xiàng)目難以做到“集中采購”。在實(shí)際工作中，很多項(xiàng)目采購數(shù)額小，形不成規(guī)模采購，造成最終采購價格偏高。

4、采購人“有想法”，造成采購價格偏高。在有些采購項(xiàng)目中，采購價格降不下來的原因出在招標(biāo)人身上，主要表現(xiàn)形式有：一是采購人迷信大品牌，大企業(yè)，愿意買這些企業(yè)的產(chǎn)品，一旦采購有了一定的唯一性，價格就很難降下來；二是采購人與部分企業(yè)在政府采購前就已經(jīng)“打好招呼”，想購買該企業(yè)的產(chǎn)品，造成了采購價格較高。

5、部分政府采購專家水平較低，無法發(fā)現(xiàn)問題。在有些政府采購項(xiàng)目中，政府采購專家沒有及時發(fā)現(xiàn)問題，只是按“程序”草草打完分，就認(rèn)為完成了工作，造成了很多“糊涂標(biāo)”。比如，利津縣鳳凰街道中心學(xué)校招標(biāo)過程中，由于專家未能看出“中標(biāo)企業(yè)綜合單價與數(shù)量相乘不等于小計”這一問題，造成了大量財政資金損失。

（五）“應(yīng)采未采”問題較為突出

在我縣，規(guī)避采購、逃避采購問題仍較為突出。很多單位出于自己的“小九九”，采用多種方式規(guī)避采購，達(dá)到自行采購的目的。具體表現(xiàn)主要有：

1、化整為零，逃避政府采購?？h政府發(fā)布的《利津縣集中采購目錄》中出于提高采購效率目的，提出“達(dá)不到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，單位可自行采購，半年內(nèi)自行采購數(shù)額不超過限額兩倍”的條款，很多單位利用該條款做文章，通－－

過分開發(fā)票、合同等方法規(guī)避政府采購。

2、借口“上級統(tǒng)一采購”，實(shí)則自行采購。有些單位借口上級部門統(tǒng)一進(jìn)行采購，來規(guī)避地方政府采購監(jiān)管，該行為在公檢法部門發(fā)生較多。采用的理由也是五花八門，有的說是涉密、有的說是要與上級聯(lián)網(wǎng)使用、有的說是上級業(yè)務(wù)部門已指定品牌，總之各種理由繁多，看似有道理，實(shí)則經(jīng)不起推敲。

3、以“急需使用”為由，逃避政府采購。有些單位在采購前“左等右等”，直到快使用了才來辦理政府采購手續(xù)，不留足夠時間給政府采購，然后以急用為由，自行采購。

4、有些單位“明知故犯”，逃避政府采購。這種情況多見于一些權(quán)利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些單位明知政府采購政策，但偏我行我素，自行采購，屢禁不止。

（六）“效率較低”問題較為突出

政府采購“效率低下”問題由來已久，我縣政府采購工作也存在這一問題，問題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要有:

1、很多單位對政府采購工作流程不熟悉，對政府采購需要的時間不了解，當(dāng)需要采購時才進(jìn)行采購，預(yù)留的采購時間往往不夠，使得這些單位認(rèn)為政府采購“效率低下”。

2、沒有編制政府采購預(yù)算，采購隨意性較大。我縣至今未將政府采購預(yù)算納入預(yù)算編制工作中來，這就造成了單位未能提前做好采購打算，采購隨意性大。以西關(guān)排水溝項(xiàng)目為例，這么大一個項(xiàng)目，快到雨季了，相關(guān)職能部門才想起 “采購事宜”，顯然按正常程序無法滿足采購需求。

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3、內(nèi)部管理問題造成的效率低下?！靶实拖隆眴栴}不僅僅是招標(biāo)人的原因造成的，也跟采購管理部門管理不到位有直接關(guān)系。比如，在有些項(xiàng)目中，由于采購辦未能及時發(fā)現(xiàn)公告和文件中出現(xiàn)的問題，造成了投訴或質(zhì)疑，采購活動暫停，造成了采購效率低下。

二、針對上述問題提出的解決對策(一)做好政府采購程序管理工作

1、嚴(yán)格投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查工作。一是在以后的利津縣政府采購招標(biāo)公告中，直接約定報名時需要審查的資信證明，并由政府采購代理機(jī)構(gòu)對資信證明的真實(shí)性進(jìn)行審查；二是對部分無法在網(wǎng)上查詢真實(shí)性的資信證明，讓投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行公證，并提交進(jìn)行公證的公證處聯(lián)系方式。

2、對貨物類項(xiàng)目要先公示參數(shù)。對貨物類采購項(xiàng)目，參數(shù)非常重要，在發(fā)布招標(biāo)公告前，先將技術(shù)參數(shù)進(jìn)行公示，要做到“先公示，后公告；不公示，不公告”。

3、嚴(yán)格招標(biāo)公告、文件審核工作。一是嚴(yán)格審查招標(biāo)公告中是否有排他性條款，對于審查出的問題堅決予以改正；二是對招標(biāo)文件中的審查工作要做到細(xì)心、謹(jǐn)慎，對諸如資格審查材料等條款，不允許使用一些含混不清的詞語，如“資質(zhì)證書”等，一定要明確出具體內(nèi)容。

4、加強(qiáng)對開標(biāo)現(xiàn)場審核管理工作。為規(guī)范我縣政府采購管理工作，對利津縣政府采購項(xiàng)目進(jìn)行同步錄音錄像，確保開標(biāo)現(xiàn)場，招標(biāo)人代表無不當(dāng)言論發(fā)表。

5、加強(qiáng)內(nèi)部管理，減少流通環(huán)節(jié)，縮短審核時間。要－－

抓好采購節(jié)點(diǎn)，要在采購流通環(huán)節(jié)上爭取做到最優(yōu)，以滿足采購人對效率的需求。

6、加大監(jiān)督履約力度。要加大對政府采購履約環(huán)節(jié)的監(jiān)督，必要時可參與項(xiàng)目驗(yàn)收，嚴(yán)格控制采購人與中標(biāo)人相互勾結(jié)，防治招標(biāo)人在驗(yàn)收環(huán)節(jié)弄虛作假。

（二）做好防治“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”工作

1、實(shí)行投標(biāo)法人簽到制。在招標(biāo)文件中載明，要求參與投標(biāo)企業(yè)法人投標(biāo)時必須攜帶本人身份證，到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場簽到，參與開標(biāo)活動,招標(biāo)人在資質(zhì)審查時，可以查驗(yàn)投標(biāo)法人身份證明。中標(biāo)合同也必須要有投標(biāo)法人到場與招標(biāo)人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。這樣既可以逼迫投標(biāo)法人參與投標(biāo)事項(xiàng)，增強(qiáng)投標(biāo)的責(zé)任感,也可以限制他們借出資質(zhì)。

2、采取往來資金轉(zhuǎn)賬制。在招標(biāo)文件和中標(biāo)合同中約定，要求投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中提供詳細(xì)的，與投標(biāo)單位名稱一致的，在投標(biāo)單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標(biāo)保證金、中標(biāo)工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴(yán)格控制直接撥付現(xiàn)金，以此來限制借用資質(zhì)。

3、采取中標(biāo)資質(zhì)回訪制。在招標(biāo)文件中約定，嚴(yán)禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標(biāo)的，取消其中標(biāo)資格，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人可以邀請招標(biāo)監(jiān)管部門、評標(biāo)專家代表，到中標(biāo)人單位進(jìn)行回訪?；卦L的主要內(nèi)容就是投標(biāo)人提供的人員、賬戶等相關(guān)資料，是否與投標(biāo)單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)

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老保險、醫(yī)療保險等方面的證明材料。

4、加大監(jiān)督防范力度。要徹底解決投標(biāo)人借用資質(zhì)，各級主管部門還應(yīng)加強(qiáng)打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，首先對轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。其次對借用資質(zhì)的投標(biāo)人，不但要取消其投標(biāo)資格，還要沒收其投標(biāo)保證金;對假冒的，提請司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

（三）做好政府采購招標(biāo)文件示范文本編制工作 招標(biāo)文件是政府采購的核心和靈魂，一個項(xiàng)目采用哪種評分方式，直接決定了哪些企業(yè)能中標(biāo)，要想維護(hù)政府采購公平、公正、公開的精神，又要達(dá)到節(jié)約資金的目的，編制招標(biāo)文件示范文本工作顯得尤為重要。編制招標(biāo)文件示范文本總的思路是：

1、要將采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人負(fù)責(zé)制、采購人確認(rèn)制落實(shí)到采購文件審核環(huán)節(jié)。明確代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、采購人的責(zé)任和義務(wù)，避免出現(xiàn)采購人“參雜感情”的采購行為。

2、合理設(shè)臵評分項(xiàng)。在評分項(xiàng)設(shè)臵方面，增強(qiáng)評分設(shè)臵針對性，提高指標(biāo)設(shè)臵合理性，控制主觀分值，以確保采購項(xiàng)目評審結(jié)果的客觀性和公正性。

3、談判項(xiàng)目要做到“價低質(zhì)不低”。談判項(xiàng)目一律采用－－

“在質(zhì)量和服務(wù)符合招標(biāo)文件要求基礎(chǔ)上，低價中標(biāo)”的評標(biāo)方式。

（四）做好與財政投資評審工作的銜接

1、采購前實(shí)地查看現(xiàn)場。對于工程類政府采購項(xiàng)目，在采購前都需要編制招標(biāo)控制價，可以利用這一條件做文章。在采購前，對于我縣工程類政府采購項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地查看，讓“已開工”走程序的項(xiàng)目無處藏身，對于這些項(xiàng)目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

2、做好工程類項(xiàng)目投標(biāo)報價審核工作。由于部分政府采購專家不熟悉工程量清單報價這一方式，我認(rèn)為，可以邀請從事編制招標(biāo)控制價的中介機(jī)構(gòu)人員，對投標(biāo)企業(yè)商務(wù)標(biāo)書中的報表進(jìn)行審核，這些中介機(jī)構(gòu)人員不參與“打分”，只是審核報價有無問題，這樣一來既節(jié)約了時間，也避免以后出現(xiàn)問題。需要重點(diǎn)審核的問題有：（1）綜合單價與數(shù)量相乘是否等于小計。（2）各項(xiàng)小計相加是否與合計數(shù)相等。（3）暫定價格是否重復(fù)加入。（4）不同企業(yè)之間綜合單價是否有雷同。（5）綜合單價報價是否明顯高于市場同期價格。

3、與跟蹤審計、結(jié)算審查工作做好銜接。很多項(xiàng)目最終結(jié)算價格往往遠(yuǎn)高于中標(biāo)價格。我認(rèn)為，要解決這一問題，應(yīng)與跟蹤審計工作和結(jié)算審查工作做好銜接，這兩項(xiàng)工作與政府采購應(yīng)該是聯(lián)系在一起的，而不是單獨(dú)存在的。應(yīng)該重點(diǎn)審核工程量有無變化，現(xiàn)場簽證發(fā)生的原因，材料價格與招標(biāo)時報價是否一致等問題。

（五）做好與國庫集中支付銜接工作

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政府采購與國庫集中支付相結(jié)合，對提高政府采購資金的使用效益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)起著重要的作用。

1、審查預(yù)算的合理性。在政府采購過程中，審查預(yù)算起著越來越重要的作用。預(yù)算是政府采購與國庫集中支付相銜接的基礎(chǔ)，政府采購預(yù)算審查人員要在國庫集中支付的配合和監(jiān)督下，在掌握政策的基礎(chǔ)上要充分進(jìn)行市場調(diào)查，了解市場行情變化，通過電話詢價、網(wǎng)上查閱、實(shí)地咨詢等途徑獲取采購項(xiàng)目的性能、配臵、價格等詳細(xì)信息。

2、采購項(xiàng)目資金支付必須先政府采購。屬于政府采購范圍項(xiàng)目資金全部實(shí)行國庫集中支付。政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)審核確認(rèn)每一筆政府采購合同，集中支付中心按照核準(zhǔn)合同金額將采購資金支付到中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。要做到 “先采購后付款，無采購不支付”。

3、做好付款監(jiān)督工作。對按合同約定及時履約的企業(yè)，要通過國庫集中支付督促采購人及時足額支付合同款項(xiàng)，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用采購資金，確保供應(yīng)商履約后能及時收到貨款。

（六）做好與部門預(yù)算管理部門銜接工作

1、要建立我縣政府采購預(yù)算編制機(jī)制。我縣部門預(yù)算編制中迄今還未包括政府采購預(yù)算，這對政府采購效率提升以及規(guī)模采購帶來極其不利的影響，建議首先要建立起政府采購預(yù)算編制機(jī)制。

2、通過編制政府采購預(yù)算提高政府采購效率。通過編－－

制的政府采購預(yù)算提前與采購人做好接洽，為采購時間打出提前量。

3、通過編制政府采購預(yù)算，合零為整，發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)。要擴(kuò)大政府采購的面，只有有了一定的面，才能真正合零為整，形成批量。通過政府采購預(yù)算，事先預(yù)知全年采購規(guī)模，對部門不同，項(xiàng)目相同的采購需求，合零為整，實(shí)施規(guī)模集中采購，充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)。從而解決采購頻次高、額度小、程序復(fù)雜、效率低下、無序采購、零星采購的問題。

二〇一四年八月九日

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