第一篇：政府采購中存在的問題及對策

貴州師范學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計）

目 錄

目錄????????????????????????????????????1 摘要????????????????????????????????????3 關(guān)鍵詞???????????????????????????????????3 1.政府采購的定義及特點???????????????????????????3 1.1政府采購主體特定性??????????????????????????4 1.2 政府采購客體的公共性?????????????????????????4 2.我國政府采購實施中存在的主要問題?????????????????????4 2.1政府采購的規(guī)模小???????????????????????????5 2.2政府采購資金管理存在預(yù)算約束力不強(qiáng)??????????????????5 2.3政府采購程序不夠規(guī)范?????????????????????????6 2.4政府采購人員的素質(zhì)和能力有待?????????????????????6 3.規(guī)范政府采購的對策????????????????????????????7 3.1進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍????????????????????7 3.1.1擴(kuò)大政府采購目錄范圍???????????????????????7 3.1.2擴(kuò)大政府采購預(yù)算資金范圍和區(qū)域范圍????????????????7 3.1.3將部分國有企業(yè)的購買活動納入政府采購范圍?????????????7 3.2建立健全政府采購的監(jiān)管體系??????????????????????7 3.2.1建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制???????????????????????8 3.2.2 要建立統(tǒng)一的法規(guī)體系，從制度上規(guī)范采購行?????????????8 3.2.3財政部門要認(rèn)真履行好監(jiān)督管理職責(zé)?????????????????8 3.2.4 要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等執(zhí)法部門的監(jiān)督作用??????????8 3.2.5要建立有效的媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督機(jī)制????????????????9 3.3實行政府采購電子化??????????????????????????9 3.3.1政府采購電子化保證了信息要素的公開和不斷流????????????9 3.3.2政府采購電子化流程規(guī)范了政府采購行為???????????????9 3.3.3政府采購電子化中保證了評標(biāo)的公平和效率 ?????????????10 4.結(jié)論?????????????????????????????????10 4.1建立一個高效的用人制度??????????????????????10 4.2加強(qiáng)政府采購專業(yè)知識培訓(xùn)?????????????????????10

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4.3 加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的思想道德教育????????????????10 4.4 改進(jìn)政府支出預(yù)算管理方式,加強(qiáng)財政監(jiān)督??????????????10 參考文獻(xiàn)?????????????????????????????????12 致謝???????????????????????????????????13

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我國政府采購中存在的主要問題及對策研究

行政管理專業(yè) 本科 趙益華

摘要：政府采購制度從根本上說是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是政府廣泛運用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)活動以彌補(bǔ)市場缺陷的重要方式之一。我國政府采購工作雖然開展時間不長，但成績顯著，其優(yōu)越性也在幾年的實踐中充分體現(xiàn)出來，表現(xiàn)在節(jié)約了財政資金；促進(jìn)了廉政建設(shè)，有效地抑制了暗箱操作等不規(guī)范行為；支持了國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)，擴(kuò)大了國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)的市場。同時，我們也要清醒地看到，我國政府采購工作畢竟還處在起步階段,在實施過程中，不可避免地出現(xiàn)一系列問題，如政府采購規(guī)模和范圍較小，政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，政府采購方式不科學(xué)等等。因此，如何發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用，提高財政資金的使用效率，很有必要找出問題的癥結(jié)所在，并制定出相應(yīng)的對策，促進(jìn)我國的政府采購事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府采購，問題，對策

Abstract :Government procurement system fundamentally is a product of the development of the modern market economy, one of the government extensive use of economic and legal means to intervene in the national economic activities to compensate for market imperfections.China's government procurement work to carry out a long time, but the results significantly, fully manifested its superiority also practice performance in financial savings funds;promoting and clean government to suppress the black-box operation irregularities;support the superior domestic enterprises to expand the domestic market dominant enterprises.At the same time, we must also soberly aware that China's government procurement, after all, still in its infancy, there was a series of problems in the implementation process, inevitably, such as the size and scope of government procurement, government procurement agency settings are not standardized unscientific way of government procurement, etc.Therefore, how to play the role of macro-control government procurement, and improve the efficiency of the use of funds, the crux of it is necessary to identify problems and develop appropriate countermeasures to promote the development of China's government procurement career

Keywords: government procurement ,problems ,countermeasures

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推行政府采購制度是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政框架體系中的一項重要內(nèi)容，是財政支出管理改革的一個重要環(huán)節(jié)。它在一定程度上能從源頭上防止尋租行為和暗箱操作等腐敗現(xiàn)象，因此，政府采購又被稱之為“陽光下的交易”。

政府采購的定義及特點

對于政府采購的定義，有兩種有代表性的觀點：一是把政府采購等同于政府的購買性支出，認(rèn)為“政府采購是各級國家機(jī)關(guān)和實行預(yù)算管理的政黨組織、社會團(tuán)體、事業(yè)單位，使用財政性資金獲取貨物、工程或服務(wù)的行為。”二是把政府采購等同于實施政府采購制度之后的政府采購，認(rèn)為“政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)的購買?！倍墩少彿ā返亩x是，“政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！盵1]

比較上述三個不同的定義，可以看出：后兩種觀點都把政府采購定義為一種制度下的購買行為。所不同是，由于第三種定義是法律條文，因此，他對制度約束的對象做了嚴(yán)格的規(guī)定，僅限于集中采購目錄以內(nèi)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府行為，而第二種觀點則只強(qiáng)調(diào)了政府及所屬機(jī)構(gòu)在購買時須遵循的“法定的方式、方法和程序?！憋@然，第二種定義的范圍較寬。而第一種定義更寬，它把所有的政府購買性支出行為都看成是政府采購。雖然這三種定義所規(guī)定的政府采購的外延大小不同，但是它們都指出了政府采購的根本特點，即：政府采購主體特定性、采購客體的公共性。[2]

1.1政府采購主體特定性。采購主體特定性是指政府采購的主體是公共部門，通常是指各級國家機(jī)關(guān)和依靠財政資金運作的政黨組織、社會團(tuán)體和事業(yè)單位。

1.2政府采購客體的公共性。采購客體的公共性有兩種不同的理解：一是采購客體是服務(wù)于公眾的公共物品，二是采購的資金來源是依據(jù)公共權(quán)力或信譽(yù)取得的資金，即財政資金。理論上說，這二者沒有區(qū)別。一方面，公共物品只能通過財政性資金提供；另一方面，財政性資金也應(yīng)該只提供公共物品。但實際上二者是有區(qū)別的，這是因為：一方面，公共物品只是一個理論上抽象，現(xiàn)實生活中，純粹的公共物品少之又少，公共部門通過財政資金提供的大多是混合物品。另一方面，并非所有的混合物品都由公共部門通過財政資金提供。因此，把采購的客體的公共性理解為采購資金來源的公共性更為確切[3]。

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我國政府采購實施中存在的主要問題

我國的政府采購工作起步晚，且沒有什么現(xiàn)存的經(jīng)驗，又不能完全照搬國外模式。長期以來，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，各預(yù)算單位的采購行為一直是一種在總體計劃控制下的分散性個體行為，即：由財政部門每年根據(jù)預(yù)算和各預(yù)算單位用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費，各支出單位根據(jù)需要自行購買。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種傳統(tǒng)的政府采購行為方式與“兩個根本性轉(zhuǎn)變”改革環(huán)境存在嚴(yán)重的脫節(jié)。一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，買方市場逐步成長壯大，各購買實體的自主權(quán)明顯擴(kuò)大，政府采購牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政府支出管理制度并未建立，財政資金使用的監(jiān)督管理機(jī)制不力。實際運行中不可避免地造成一系列的問題的出現(xiàn)，具體表現(xiàn)在：

2.1 政府采購的規(guī)模小，項目單一，藥品采購、政府工程及勞務(wù)采購還沒有大規(guī)模納入政府采購。

近年來，全國政府采購規(guī)模逐年快速增長，由1998年的31億元擴(kuò)大到2004年2135.7 億元，2004年的政府采購規(guī)模是1998年的67.9倍[4]，政府采購發(fā)展迅猛，但就是這樣，2004年度政府采購規(guī)模也只占全國GDP的2%，根據(jù)國外的經(jīng)驗，一個國家政府采購的規(guī)模一般為GDP的10%左右，因此我國政府采購規(guī)模小的問題依然很突出。另外我國政府采購主要局限于財政專項撥款的辦公設(shè)備購置、車輛購置及少數(shù)工程及房屋修繕和采購限額以上的一些易于操作且較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品上，而對非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、采購限額以下的貨物工程及勞務(wù)等項目，仍未完全實行規(guī)范的政府采購，這使得政府采購節(jié)約財政資金的作用難以充分發(fā)揮。此外，藥品采購、政府工程采購還沒有大量的納入政府采購范圍。盡管把藥品、政府工程納入政府采購范圍將給現(xiàn)行的管理體制帶來一定的混亂，但是，只要政府采購部門做好對采購的具體環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，諸如偷工減料、“豆腐渣”工程的現(xiàn)象就不會出現(xiàn)。

2.2 政府采購資金管理存在預(yù)算約束力不強(qiáng)，財政監(jiān)督失控，支出單位自主支出權(quán)限過大，資金使用效率低下，浪費嚴(yán)重。

現(xiàn)階段，由于預(yù)算編制不夠精細(xì)，財政部門還很難把握采購單位具體的政府采購資金額度，只能是總預(yù)算、總控制，致使政府采購資金失去應(yīng)有的約束力。同時，由于預(yù)算編制粗糙，給部門和單位有機(jī)可乘，加上許多單位預(yù)算觀念淡薄，主要精力放在向財政部門

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要錢，導(dǎo)致預(yù)算追加頻繁，重復(fù)采購和超標(biāo)采購現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，我國的財政經(jīng)費的供給方式仍停留在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)時代，財政部門重分配、輕管理的現(xiàn)象依然突出，資金一撥了之，監(jiān)督不力。財政部門依據(jù)年初預(yù)算下達(dá)指標(biāo)，分月按期撥付資金，用款單位擁有充分的自主支配權(quán)，這就導(dǎo)致支出單位形成了一種“國家的錢，不用白不用”的錯誤觀念，因此，支出單位對政府采購資金的使用缺乏成本效率意識，資金浪費嚴(yán)重，使用效率低[5]。同時，在資金的使用過程中往往因為個別人的主觀意識，資金使用不透明，不公開，隨意性強(qiáng)，滋生腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生。如像慕綏新、馬向東、李嘉廷等一批高官腐敗案件的披露,足以說明，由于監(jiān)督的真空,大批資金落入腐敗者的腰包,致使財政資金浪費嚴(yán)重。

2.3 政府采購程序不夠規(guī)范，表現(xiàn)在政府采購信息發(fā)布不規(guī)范、供應(yīng)商資質(zhì)審核不規(guī)范以及具體評標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范。

首先，我國還沒有一個綜合的系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)來傳播政府采購信息。在實際操作中,采購信息要么由媒體傳播,要么由采購發(fā)起人直接發(fā)送給有資格的國內(nèi)外供應(yīng)商，這樣便導(dǎo)致政府采購存在許多潛在的隱患,如關(guān)系采購和地方性保護(hù)等,直接阻礙政府采購的健康發(fā)展。而相比較外國大多采用信息化技術(shù)，如新加坡政府在國際互聯(lián)網(wǎng)上專門設(shè)立了招標(biāo)信息服務(wù)網(wǎng)站（簡稱GITIS），采購和供應(yīng)雙方可以非常方便、迅速地獲取自己所許的采購項目、日程、報價及合同授予等信息。新加坡政府還利用互聯(lián)網(wǎng)建立了一種雙向的、交互式的電子交易系統(tǒng)（MIPS）,從根本上解決了過去采購程序繁瑣、手工操作復(fù)雜、數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、缺少透明度等問題[6]。相比之下，我國明確顯現(xiàn)采購信息的發(fā)布渠道少，時效性差，貿(mào)易手段也相當(dāng)落后。

其次，一些地方政府搞地方保護(hù)主義，對外地的企業(yè)進(jìn)行封鎖或搞行業(yè)壟斷，而導(dǎo)致在政府采購中達(dá)不到全面競爭的效果；另外，有的地方資格審查程序過于簡單，以致造成有的供應(yīng)商或承包商中標(biāo)后無法完成合同中的承諾而違約。

再次，有的地方在評標(biāo)、定標(biāo)過程中，不是有一批專業(yè)知識較強(qiáng)的專家組成政府采購評審團(tuán)進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)，而是摻和了少數(shù)行政首長的意志，人為地影響了采購活動的公正性，出現(xiàn)了所謂的“人情標(biāo)、虛假標(biāo)”。

2.4 政府采購人員的素質(zhì)和能力有待提高。

政府采購不同于一般的交易行為，而且隨著市場交易的規(guī)模不斷擴(kuò)大和交易范圍的不斷拓展，傳統(tǒng)的交易行為越來越復(fù)雜化和專業(yè)化，因此需要采購人員掌握全面的知識[7]。

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采購人員不僅要懂得財經(jīng)方面的知識，還應(yīng)掌握招投標(biāo)、合同管理等多方面的知識和技能。但目前我國政府采購工作人員大都來源于原來的財政部門，離專業(yè)要求仍有較大差距。隨著我國政府采購工作的不斷推進(jìn)，我國政府采購需要一支龐大的專業(yè)知識過硬的隊伍，否則必將影響我國政府采購的效率和運作質(zhì)量。規(guī)范政府采購的對策

3.1 進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍

擴(kuò)大政府采購規(guī)模就是要尋找擴(kuò)大政府采購規(guī)模的潛在優(yōu)勢并付諸實施。2004年我國的政府采購規(guī)模達(dá)到2135.7億，占全國GDP的2%，當(dāng)年財政支出的8%。但是，根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家政府采購規(guī)模一般為GDP的10%以上，或為財政支出的30%左右。明顯可以看出，我國政府采購規(guī)模較小，擴(kuò)大政府采購規(guī)模的空間非常大，具體做法是：

3.1.1擴(kuò)大政府采購目錄范圍。根據(jù)《政府采購法》，政府采購范圍是指集中采購目錄項目，或政府采購限額以上的采購活動。根據(jù)定義，擴(kuò)大政府采購目錄范圍，一方面要求省級以上政府部門根據(jù)實際情況不斷擴(kuò)大更新政府采購目錄，把更多的貨物、工程和服務(wù)納入范圍；另一方面，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實行低門檻[7]。

3.1.2 擴(kuò)大政府采購預(yù)算資金范圍和區(qū)域范圍。要在各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及團(tuán)體組織全面推行政府采購制度，無論是預(yù)算外和預(yù)算內(nèi)資金全部納入政府采購范圍。另外將政府采購由省市級延伸到縣級，把縣級財政性資金開支范圍也納入政府采購渠道。

3.1.3將部分國有企業(yè)的購買活動納入政府采購范圍。目前我國所進(jìn)行的政府采購活動主要在行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體中開展。對國有企業(yè)是否實行政府采購比較一致的看法是：對于經(jīng)營性國有企業(yè)，在財務(wù)開支上必須有自主權(quán)，否則無法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因此不宜納入政府采購。而非經(jīng)營性國有企業(yè)屬于政策性國有企業(yè)，實質(zhì)是政府職能的延伸，它履行了政府在生產(chǎn)領(lǐng)域的職能，這類企業(yè)基本上不具有競爭性，其虧損也由國家進(jìn)行彌補(bǔ)。如印鈔廠、軍工廠等，因此這類企業(yè)的購買行為應(yīng)納入政府采購范圍。

3.2 建立健全政府采購的監(jiān)管體系

在分散采購體制下，由于缺乏制度約束和有效的監(jiān)督，為多級采購主體謀取法定契約之外的利益創(chuàng)造了條件。設(shè)租、尋租現(xiàn)象成為政府采購中的一大痼疾，對此必須彌補(bǔ)政策縫隙，完善監(jiān)督機(jī)制，以杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2.1 建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。這種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制貫穿于政府采購活動的始終。如財

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政部門應(yīng)對政府采購工作依法實行財務(wù)監(jiān)督，對納入政府集中采購的項目，各單位、各部門不按規(guī)定實行政府統(tǒng)一采購的，財政部門可以拒絕撥款。集中采購的待采購合同完畢后，原則上要由第三方對所購物品進(jìn)行檢驗。質(zhì)量得不到保證的，財政部門一律不得付款。采購職能部門通過采購合同以及采購主體所提供的信息對供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督。采購職能部門通過實物管理方式對采購主體的貨物使用情況進(jìn)行監(jiān)督等等。通過如此一系列的內(nèi)部制約和監(jiān)督，使得整個采購過程環(huán)環(huán)相扣，有條不紊，以期對政府采購行為進(jìn)行規(guī)范化管理。[8]

3.2.2 要建立統(tǒng)一的法規(guī)體系，從制度上規(guī)范采購行為。政府采購法正式實施后，財政部為貫徹落實政府采購法，推進(jìn)政府采購制度改革[9]，于2004年9月11日以部長令的形式頒布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等三大辦法。另外，各地區(qū)也非常重視制度建設(shè)工作，根據(jù)政府采購法的規(guī)定制定了本地區(qū)政府采購管理實施辦法，有些地區(qū)還制定了一些專項內(nèi)容的管理辦法。這一系列辦法的出臺，解決了長期以來困擾政府采購執(zhí)行中的許多具體問題，為政府采購制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。但僅有法律和這些辦法是不夠的，還需要針對政府采購工作中較為普遍的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，指導(dǎo)政府采購工作健康、有序地開展。

3.2.3 財政部門要認(rèn)真履行好監(jiān)督管理職責(zé)。各級財政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，要把眼界放寬，從整體上全面履行好監(jiān)管和指導(dǎo)政府采購工作的職責(zé)。要從原來統(tǒng)管管理和操作的工作方式轉(zhuǎn)到單純的監(jiān)督管理上。為此，要主動推進(jìn)“管采分離”工作，在分清職責(zé)上率先到位，將原來承擔(dān)的操作職能全部移交給集中采購機(jī)構(gòu)和采購人，從繁瑣的操作事務(wù)中解脫出來，集中精力對整個政府采購工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.2.4 要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等執(zhí)法部門的監(jiān)督作用。財政部門必須與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等執(zhí)法部門相互協(xié)調(diào)與配合，及時交流與溝通監(jiān)督信息，各司其職，又相互配合，從不同角度，在更大的范圍內(nèi)對政府采購活動形成一種“立體式”的監(jiān)督合力，有效地打擊各種違法亂紀(jì)和腐敗行為，從而達(dá)到最大限度地遏制違法行為的滋生與蔓延的目的。

3.2.5 要建立有效的媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督機(jī)制。充分公開政府采購信息，增強(qiáng)采購過程中的透明度。提供有利條件，鼓勵和支持新聞媒體、社會公眾對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督，從源頭上防止腐敗的滋生，從而保證這些國家項目的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，確保從業(yè)人員奉公守法、按規(guī)操作、嚴(yán)格執(zhí)行、規(guī)范行使權(quán)力，確保政府采購活動順利進(jìn)行。

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3.3 實行政府采購電子化

公開性和競爭性是政府采購制度的兩大原則，政府采購的公開性原則是指有關(guān)政府采購的法律政策、程序和采購活動都要公開。競爭性原則是政府采購制度的靈魂，沒有競爭就沒有政府采購制度[10]。充分的、公開的競爭可以使政府采購制度的各項目標(biāo)得以實現(xiàn)。然而公開競爭原則需要以信息的公開為前提，政府采購電子化正是政府采購制度的一種創(chuàng)新，它擁有以往的信息發(fā)布方式所無法比擬的優(yōu)勢：

3.3.1 政府采購電子化保證了信息要素的公開和不斷流動，為供應(yīng)商提供了良好的競爭平臺。具體的采購需求信息，供應(yīng)商參與投標(biāo)要求，已發(fā)生項目的評標(biāo)、中標(biāo)、成交結(jié)果，以及其他相關(guān)法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)介紹等信息都會在政府采購網(wǎng)站上詳細(xì)發(fā)布。并且，供應(yīng)商從政府采購網(wǎng)站上獲取相關(guān)信息后，任何有意參與競標(biāo)的都可以從政府采購網(wǎng)站上直接下載投標(biāo)的相關(guān)文件，然后把競標(biāo)文件用電子郵件的形式直接傳給政府。有意參與競價的供應(yīng)商可以在政府采購網(wǎng)上注冊成為會員，然后登錄進(jìn)入網(wǎng)站的“競價采購”頁面在線競價。這種信息完全公開的形式，讓每一個供應(yīng)商都能獲得等量的信息資源，并擁有平等的機(jī)會參與項目競爭，避免了為獲得內(nèi)部消息的各種暗箱操作，尤其是采購過程、采購標(biāo)準(zhǔn)、成交原則和成交結(jié)果的公開，往往能減少不少人為因素的干擾，有效地減少尋租行為。

3.3.2 政府采購電子化流程規(guī)范了政府采購行為，使政府采購得到全方位的監(jiān)督。這是因為政府采購電子化減少了人為操作，使采購流程更程序化，因而更加有效地防止了采購中尋租行為的產(chǎn)生。由于政府采購在網(wǎng)上進(jìn)行，形式比較公開，其操作往往能得到來自更多方面的監(jiān)督。并且，采購需求單位、財政部門、采購中心分別作為政府采購的使用者（監(jiān)督者）、管理者、執(zhí)行者，在電子采購流程圖中職能定位與分工十分明確，政府采購行為一般是由采購需求單位提出采購計劃，在經(jīng)過財政部門批準(zhǔn)得到資金支持后，由政府采購中心負(fù)責(zé)具體采購，貨物由需求單位驗收，當(dāng)需求單位驗收貨物時發(fā)現(xiàn)不符合合同規(guī)定，可以拒收，財政部門可以拒付貨款。這樣一來，需求單位、財政部門、采購中心三者之間形成了相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系，達(dá)到了權(quán)力制衡的目的，保證政府采購工作的公開、公平、公正，真正實現(xiàn)了“陽光下的交易”。

3.3.3 政府采購電子化中的“專家委員會在線評標(biāo)”系統(tǒng)保證了評標(biāo)的公平和效率。政府采購網(wǎng)站上建立了龐大的“專家委員會在線評標(biāo)”系統(tǒng)，這里的每位專家可以登陸查看所有參與評標(biāo)的文件，然后直接在線填寫評標(biāo)結(jié)果并上傳。采購中心可以登陸查看專家評標(biāo)結(jié)果，并綜合各個專家意見最后決定項目歸屬。評標(biāo)、定標(biāo)的整個過程都是網(wǎng)上操作

貴州師范學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計）的，保證了專家委員會中專家的獨立性，也保證了整個評標(biāo)過程的科學(xué)性、公正性，又利于實際操作，提高了評標(biāo)效率。[11]

4.結(jié)論

我國政府采購工作任重而道遠(yuǎn)，需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊伍。在政府采購?fù)菩兄酰唐谂嘤?xùn)班成為培養(yǎng)采購人員的一種高效而便捷的方式。然而，在《政府采購法》以順利實施的今天，這種隊伍建設(shè)的方式就顯得力度不夠，力不從心。只有具備高素質(zhì)、極強(qiáng)責(zé)任心的從業(yè)人員，才能與政府采購工作職責(zé)匹配，才能勝任集政策性、技術(shù)性、法律性于一身的政府采購工作。對此，應(yīng)從以下幾個方面做起：

4.1 建立一個高效的用人制度。要讓采購人員的素質(zhì)迅速提高，只有建立一個合理而高效的人才管道——能者進(jìn)入，庸者退出。即要盡快建立政府采購人員職業(yè)資格管理制度，制定我國政府采購人員作業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)資格認(rèn)證制度和培訓(xùn)考核制度，用制度來“生產(chǎn)”專業(yè)人才，用制度來管理人才[12]。

4.2 加強(qiáng)政府采購專業(yè)知識培訓(xùn)。一方面，加強(qiáng)和擴(kuò)大政府采購培訓(xùn)范圍，實行分類培訓(xùn)，在加強(qiáng)政府采購人員培訓(xùn)的同時，要加強(qiáng)采購單位的領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、財政內(nèi)部一些人員、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府公共事務(wù)和公益事業(yè)人員進(jìn)行政府采購基本知識的培訓(xùn)從而確保政府采購隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化。另一方面，加強(qiáng)理論與實際相結(jié)合，實行現(xiàn)場培訓(xùn)。另外，應(yīng)盡快建立適合現(xiàn)在和以后的政府采購培訓(xùn)制度和辦法，實行持證上崗，推行資格認(rèn)證制度。

4.3加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的思想道德教育。僅有過硬的專業(yè)知識，恐怕只是做好政府采購工作的一小部分。要使政府采購工作真正做到公開、公平、公正，廉潔高效，其從業(yè)人員沒有高的思想道德素質(zhì)是不行的。為此，我們應(yīng)建立全方位的監(jiān)督體系，同時更要加強(qiáng)從業(yè)人員的自律教育[13]。完善政府采購制度是一項龐大的系統(tǒng)工程,各部門必須努力協(xié)調(diào),從法制、管理體制等各方面入手,才能做好這項工作。加入世界貿(mào)易組織后，對我國政府采購工作來說，既是重大機(jī)遇，也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，需要在理論、政策、法規(guī)、管理、實踐等各個層面進(jìn)行深入的研究和探討，需要做大量艱苦的工作。

4.4改進(jìn)政府支出預(yù)算管理方式,加強(qiáng)財政監(jiān)督。各級財政部門應(yīng)編制政府采購預(yù)算,各行政、事業(yè)單位每年應(yīng)把需要采購商品或服務(wù)的項目、數(shù)量上報到財政部門,對于由政府集中采購的部分,財政不再進(jìn)行撥款,而是在集中采購過程中直接把款項支付給供應(yīng)商。

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對于分散采購的部分,各單位應(yīng)建立專門的資金帳戶,采購中的各項支出,均應(yīng)通過專門的帳戶進(jìn)行結(jié)算,財政對各單位的采購情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

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參考文獻(xiàn)：

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貴州師范學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計）

致 謝

首先感謝貴州師范學(xué)院給予我這樣一次機(jī)會，能夠獨立的完成一個課題，并在這個過程當(dāng)中給予我們各方面的支持和幫助，使我們在完成學(xué)業(yè)的最后一段時間里，能夠更多學(xué)習(xí)一些實踐應(yīng)用知識，增強(qiáng)了我們的實踐操作能力和獨立思考能力。

本畢業(yè)設(shè)計是在我的指導(dǎo)老師全佳麗的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。全老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠(yuǎn)。在此向全老師表示最崇高的敬意和最衷心的感謝。從課題的選擇到項目的最終完成，全老師都始終給予我細(xì)心的指導(dǎo)和不懈的支持。兩年多來，全老師不僅在學(xué)業(yè)上給我以精心指導(dǎo)，同時還在思想、生活上給我以無微不至的關(guān)懷，在此謹(jǐn)向全老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學(xué)、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意！

最后，謹(jǐn)向在百忙之中來參加論文答辯的各位老師表示衷心的感謝。

第二篇：政府采購中存在的問題及對策

政府采購中存在的問題及對策

政府采購度的實行在西方國家已有200多年的歷史。西方國家一向鼓勵自由市場競爭，而且政府行為受到議會檢查機(jī)構(gòu)和輿論的多重嚴(yán)格監(jiān)督。很久以來，一直以公開招標(biāo)的形式進(jìn)行其政府機(jī)關(guān)的物品采購，因此，逐漸形成了一套成熟的政府采購模式與規(guī)則。對于我國來說，政府采購是一個嶄新的國家財政管理理念。推行政府采購制度是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效遏制采購活動中的不廉行為，深化財政改革，優(yōu)化資源配置的重大舉措。近年來，全國各地都進(jìn)行了政府采購的有益嘗試，取得了可喜的成績。事實證明政府采購是一個有益于國家、有益于社會的好制度。但是，由于我國推行政府采購制度的時間不長，尚存在這樣那樣的問題。而認(rèn)真分析這些問題，并找出相應(yīng)對策，則是一件頗具重要意義的事情。

一、我國執(zhí)行政府采購制度中存在的問題

(一)認(rèn)識不清，目的不明是導(dǎo)致政府采購制度推行速度較慢的原因

一項新的制度能否順利實施，認(rèn)識是第一位的。目前，政府采購作為一項新政策已在全國正式實施。但有的領(lǐng)導(dǎo)至今還沒有弄清楚什么是政府采購制度，以及為什么要推行政府采購制度。認(rèn)為推行政府采購制度是恢復(fù)計劃經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)分統(tǒng)配，甚至認(rèn)為政府采購機(jī)構(gòu)是一手遮天，集權(quán)獨攬，與日益完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)背道而馳。有的領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為目前財政困難，能保證正常工資發(fā)放就不錯了，哪里有錢來安排物資采購資金。另外，社會民眾則認(rèn)為政府采購只不過是將各單位分散的采購資金簡單匯總，集中采購而已，是換湯不換藥，等等。這樣，就從根本上影響到政府采購制度的順利推行。

(二)政府采購工作人員的素質(zhì)較低，專業(yè)人才缺乏是影響政府采購制度推行的直接因素

政府采購是一項集政策性、知識性、全面性、復(fù)雜性、多樣性等特點于一身的全新工作，要求采購人員掌握全面知識。政府采購工作人員必須具備財經(jīng)、市場以及相關(guān)領(lǐng)域的一些專業(yè)知識和操作技能，才能確實履行好政府采購職能，提高政府采購的工作效率和采購效益。然而，各地在成立政府采購機(jī)構(gòu)時，對人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮較少，或受人員編制的限制，往往只是在財政部門內(nèi)調(diào)劑產(chǎn)生，雖然他們有一定的財政工作經(jīng)驗，但政府采購工作于他們是一個全新課題。這些人員除了掌握所從事專業(yè)財經(jīng)知識外，對于其他行業(yè)管理知識和高新產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)知之甚少。如果不盡快使他們掌握政府采購的專業(yè)知識和技能，將在很大程度上直接制約著政府采購制度的推行。(三)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡規(guī)范

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，財政部門是政府采購的主管部門，下設(shè)政府采購管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的政府采購管理和監(jiān)督工作，財政部門不得直接參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動。然而，各地特別是一些縣級政府在推行政府采購的過程中，機(jī)構(gòu)的設(shè)置往往都是在財政部門內(nèi)部設(shè)立一個政府采購辦公室或政府采購中心，屬于財政部門內(nèi)部的科室，代表財政部門行使政府采購管理監(jiān)督和具體采購事務(wù)的雙重職能，這就難免出現(xiàn)與財政職能不相適應(yīng)的現(xiàn)象，從而使財政部門在政府采購管理職能上界定不清，出現(xiàn)財政職能越位和缺位現(xiàn)象。(四)政府采購預(yù)算編制滯后 目前，各級政府尤其廣大縣級政府采購預(yù)算的編制尚未作為一項單獨的內(nèi)容納入財政支出預(yù)算范疇，財政預(yù)算編制比較簡單粗糙。公共支出項目還未細(xì)化到政府集中采購目錄，政府采購工作很難從全局上把握和預(yù)見全年政府采購計劃，工作處于被動狀態(tài)。這在一定程度上使政府采購在實際操作中存在隨意性、臨時性、盲目性。造成的后果是政府采購預(yù)見性差，地方采購需求不足，工作只能局限在單位平時的申報環(huán)節(jié)上，被動地接受市場信息，使政府采購“三公”原則難以全面體現(xiàn)出來。另一方面，由于地方財政收支矛盾突出，財力有限，正常的公用經(jīng)費支出難以保障，導(dǎo)致可供政府采購支出的財政預(yù)算安排極為有限，加之單位自籌資金嚴(yán)重不足，直接影響了政府采購效果。(五)招投標(biāo)機(jī)制不健全

政府采購最大的特點就是在公平、公正、公開的透明環(huán)境中，通過招投標(biāo)方式體現(xiàn)物有所值。但是，由于受專業(yè)知識的局限和諸多因素的制約，目前政府采購的招投標(biāo)工作僅僅停留在運作的初期，專業(yè)化水平不高，缺乏規(guī)范的管理措施，各項招投標(biāo)活動運作效益低，監(jiān)督乏力，與統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、規(guī)范、高效的招投標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)。反映出來的問題主要有：一是沒有統(tǒng)一的招投標(biāo)管理模式；二是專家評委人員空缺；三是招投標(biāo)主體不明確；四是政府采購招投標(biāo)主體缺乏自我約束機(jī)制。在具體操作中，運作機(jī)制不透明，“暗中指定”的虛假招標(biāo)屢屢發(fā)生。全國首例政府采購案——浙江金華市益迪醫(yī)療設(shè)備廠狀告全國畜牧獸醫(yī)總站招標(biāo)采購侵權(quán)案，就說明了這一點。

(六)政府采購缺乏監(jiān)督體系

政府采購監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施及其相互制約機(jī)制。政府采購區(qū)別于以往分散采購的最大特點便是它的程序性和規(guī)范性。政府采購工作的每一個層次、階段和環(huán)節(jié)，都有其明確規(guī)范的職責(zé)分工和操作程序，都應(yīng)受到相關(guān)監(jiān)督主體的跟蹤監(jiān)督。只有接受明確的、系統(tǒng)的監(jiān)督，才能保證政府采購工作的公開、公正、公平。目前，我國不少地方將政府采購的管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)職責(zé)全部交由采購中心，財政部門參與了政府采購的編制、采購支出資金的管理和監(jiān)督。這種現(xiàn)象的存在有一定的客觀原因，但隨著政府采購工作逐步走向深人和大規(guī)模推開，這種“政事不分”的做法應(yīng)該得到規(guī)范。

二、完善我國政府采購制度的措施建議

(一)加強(qiáng)宣傳和教育，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)對推行政府采購制度重要性的認(rèn)識

實踐證明，進(jìn)行改革，如果各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識跟不上，推行起來就必然會遇到阻力。推行政府采購制度也同樣如此。為了盡快提高各級領(lǐng)導(dǎo)對推行該制度的認(rèn)識水平，可以通過辦培訓(xùn)班的方式，也可以充分利用相關(guān)的報紙(如《中國財經(jīng)報》)、網(wǎng)絡(luò)(如中國政府采購網(wǎng)004km.cn及各地區(qū)權(quán)威政府采購網(wǎng))、雜志(如《中國政府采購》)三位一體的政府采購信息發(fā)布體系，引導(dǎo)和提高他們的思想認(rèn)識和有關(guān)的知識水平，使他們逐步認(rèn)識到通過政府采購制度的推行，可以有效地控制政府機(jī)關(guān)物資采購中的貪污腐敗，并且可以通過政府的巨額采購間接地對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，擴(kuò)大我國產(chǎn)品的國際市場，促使我國企業(yè)的整體水平提高。(二)加強(qiáng)政府采購知識培訓(xùn)，提高采購隊伍專業(yè)水平

隨著政府采購業(yè)務(wù)的不斷拓寬，市場經(jīng)濟(jì)形式的不斷發(fā)展，學(xué)習(xí)和更新政府采購知識，提高政府采購隊伍專業(yè)水平勢在必行。一是加強(qiáng)和擴(kuò)大政府采購培訓(xùn)范圍，實行分類培訓(xùn)。在加強(qiáng)政府采購人員的培訓(xùn)的同時，要加強(qiáng)對采購單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府公共事物和公益事業(yè)人員進(jìn)行政府采購基本知識和技能的培訓(xùn)，從而確保政府采購人員隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化。二是加強(qiáng)理論與實際相結(jié)合的現(xiàn)場培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上要多樣化，使受訓(xùn)者從理論到實際、從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識得到全面提升。三是加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和上崗后的后續(xù)教育，實行重點培訓(xùn)。在加強(qiáng)政府采購人員的崗前政治思想素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，使他們熟悉黨和國家的各項方針政策，拓寬他們的知識結(jié)構(gòu)，從而培養(yǎng)出全面的、新型的政府采購人才，以適應(yīng)政府采購工作的需要。另外，盡快建立適合政府采購培訓(xùn)的制度和方法，實行持證上崗，推行資格認(rèn)定制度。

(三)建立完善的招投標(biāo)制度，提高政府采購效益

招投標(biāo)是政府采購的主要采購方式之一。大力推行招投標(biāo)制度，對于規(guī)范政府采購市場交易，促進(jìn)公平競爭，防止腐敗，提高政府采購效益，具有重要意義。因此各級政府應(yīng)按照《招投標(biāo)法》和《政府采購法》的有關(guān)程序和運作規(guī)則，將招投標(biāo)活動納入制度化和法制化軌道。首先，要強(qiáng)制推行招投標(biāo)制度。各級政府必須運用招投標(biāo)方式，在廣泛的范圍內(nèi)開展競爭采購，同時加強(qiáng)招投標(biāo)采購的全程監(jiān)督和管理。其次，要正確選擇招投標(biāo)方式和運作規(guī)程。不論采取那種招投標(biāo)形式，其運作規(guī)程必須嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、規(guī)范、科學(xué)。同時要堅持公平、公開、公正的競爭原則，自覺接受監(jiān)察、公證機(jī)關(guān)和社會公眾三位一體的監(jiān)督。最后，建立和完善專家評委庫。由于政府采購招投標(biāo)涉及的內(nèi)容較多，涉及的行業(yè)和專業(yè)水平較高，建立和完善專家評委庫是搞好招投標(biāo)工作的前提和基礎(chǔ)。因此，評委的選定不能受區(qū)域的限制，盡可能放寬視野，選配一些專業(yè)素質(zhì)高，又有實際經(jīng)驗的人員進(jìn)入政府采購專家評委庫。使政府采購中的招投標(biāo)逐步建立一個高層次、高水準(zhǔn)的運作體系，真正體現(xiàn)招投標(biāo)的合法性及權(quán)威性，更好地發(fā)揮“陽光交易”作用。(四)試編政府采購預(yù)算，強(qiáng)化采購約束

政府采購預(yù)算是財政預(yù)算的重要組成部分，是財政預(yù)算的完善和補(bǔ)充，也是財政部門審核下一同類預(yù)算的參考依據(jù)。政府采購預(yù)算的編制，不僅可以全面提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，而且能實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置。近年來，隨著部門預(yù)算改革的日益深入，政府采購預(yù)算編制迫在眉睫。通過政府采購預(yù)算，事先預(yù)知全年采購規(guī)模，擬定采購計劃，提前了解市場行情，捕捉采購信息，并按采購計劃組織實施，克服目前實際運作中忙于零星采購或無計劃采購的弊端。政府采購預(yù)算一經(jīng)確定，原則上一般不做大的修改和調(diào)整，以維護(hù)政府采購預(yù)算的嚴(yán)肅性。政府采購的范圍很廣，品目繁雜，在政府采購預(yù)算編制改革的起步階段，要將政府采購項目全部列入政府采購預(yù)算，無論從技術(shù)方面，還是實施能力方面考慮，都是不現(xiàn)實的。因此，必須突出重點，抓大放小。同的，整個編制程序要簡單易行，待條件成熟后，再逐步擴(kuò)大范圍。

(五)加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政府采購制度

我國政府采購雖起步較晚，但發(fā)展迅速，短短幾年已經(jīng)頗具規(guī)模。但是，在有關(guān)政府采購的法制建設(shè)方面，曾一度出現(xiàn)空白，很長時間沒有一部法律對政府采購予以規(guī)范。無疑，《中華人民共和國政府采購法》的出臺將極大地改變這一狀況。加上《政府采購法》出臺以前，財政部根據(jù)采購工作的需要，制定了一系列實施辦法，如政府采購資金管理辦法、政府采購運行規(guī)程、政府采購?fù)对V受理程序，以及同樣適用于政府采購程序的《招投標(biāo)法》、《合同法》。應(yīng)該說，我國以《政府采購法》為基本法的政府采購法律體系已經(jīng)基本建立?？梢灶A(yù)見，有法可依的中國政府采購必將朝著科學(xué)化、法制化的方向更快地蓬勃發(fā)展。但是，我國現(xiàn)存的法律法規(guī)依然存在不少有待補(bǔ)充、修改、完善之處。而且隨著我國政府采購制度不斷發(fā)展成熟，相關(guān)的立法工作也必須保持與之同步。這是一個不小的挑戰(zhàn)。

美國在開始實行政府采購的同時，頒布了《聯(lián)邦采購法》、《購買美國產(chǎn)品法》等一系列法律法規(guī)，從不同的側(cè)重點對政府采購的各個環(huán)節(jié)都作了比較完備的規(guī)定。相比之下不難發(fā)現(xiàn)，目前我國對政府采購中很多方面的規(guī)定還太過于原則化、簡單化。這就要求我們在未來的立法實踐中要盡快制定和完善政府采購的其他配套法律法規(guī)，例如，盡快出臺《政府采購法》的法律解釋、實施細(xì)則等，以使我國現(xiàn)行的政府采購法律體系更為完善，更易于實踐操作。(六)建立監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)“三公”原則

首先，建立政府采購的監(jiān)督法規(guī)體系。各級人民政府要根據(jù)國家已頒布的《政府采購法》等法律制定相應(yīng)的管理辦法。在此基礎(chǔ)上，財政部門應(yīng)制定政府采購監(jiān)督檢查工作配套法規(guī)。這是財政部門在建立政府采購的監(jiān)督法規(guī)體系中的主要任務(wù)。其次，在規(guī)范政府采購操作程序的基礎(chǔ)上，建立重點采購環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度。一個科學(xué)規(guī)范的政府采購操作程序，應(yīng)當(dāng)包括以下幾個主要環(huán)節(jié)：制定較為詳細(xì)的政府采購目錄；編制全面的政府采購計劃；選擇合適的政府采購方式；審查供應(yīng)商資格；執(zhí)行采購方案；簽定采購合同；驗收商品；結(jié)算貨款。上述采購程序中的每一個環(huán)節(jié)都需要有相應(yīng)的監(jiān)督措施來保證其客觀公正性，如建立政府采購預(yù)算制度；建立供應(yīng)商資格審查制度；建立評委團(tuán)制度；建立采購與付款相分離制度等。最后，建立專職與兼職相結(jié)合的政府采購監(jiān)督隊伍。邀請審計、監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督等部門參與政府采購市場的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會中介組織的作用，加強(qiáng)對政府采購效益的評估和跟蹤調(diào)查。

(七)完善網(wǎng)絡(luò)體系，形成采購大市場

網(wǎng)絡(luò)管理是政府采購中一個重要環(huán)節(jié)，對提高政府采購工作質(zhì)量和效益有著不可估量的作用。網(wǎng)絡(luò)體系包括很多方面，應(yīng)主要抓好三個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：一是人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府采購工作涉及的領(lǐng)域較廣，專業(yè)性、技術(shù)性、政策性較強(qiáng)，因此，政府采購機(jī)關(guān)應(yīng)建立人才網(wǎng)絡(luò)庫。要從外面聘請專業(yè)知識較強(qiáng)的各類專家，組成政府采購評委團(tuán)。二是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信息網(wǎng)絡(luò)體系主要包括政府采購互聯(lián)網(wǎng)信息庫、資料檔案信息庫、信息查詢系統(tǒng)等。建立信息網(wǎng)絡(luò)體系，主要是為廠商的產(chǎn)品進(jìn)入政府的采購市場創(chuàng)造機(jī)會和條件，便于政府采購有更多的選擇余地。三是市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市場需要采購，采購離不開市場。建立政府采購市場網(wǎng)絡(luò)體系，就是既抓有形市場，又抓無形市場的建設(shè)。對于小型采購和價值較小的單項采購，如車輛維修、保險、會議接待等，通過有形市場進(jìn)行招標(biāo)、定點采購；對于大型采購，如固定資產(chǎn)投資、大型設(shè)備采購等，必須通過無形市場在網(wǎng)上實行大范圍的招標(biāo)等多種采購方式。

第三篇：淺談當(dāng)前政府采購存在問題和對策

淺談當(dāng)前利津縣政府采購存在的

問題和對策

2014年上半年，XXX縣政府采購規(guī)模達(dá)到91274萬元,較去年同時期大幅增長。隨著政府采購規(guī)模的增長，許多問題也隨之暴露出來，很多矛盾也愈發(fā)尖銳，總體呈現(xiàn)“三較多三突出”的局面，下面我就當(dāng)前政府采購工作中存在的問題談一下自己的看法。

一、我縣政府采購工作中存在的問題及表現(xiàn)形式

（一）政府采購?fù)对V項目較多

上半年，投訴項目明顯增多，且有些投訴項目對政府采購造成了負(fù)面的社會影響。根據(jù)成因，可以分為以下三種情況：

1、工作粗放造成的投訴。在政府采購活動中，工作的不嚴(yán)謹(jǐn)，往往會導(dǎo)致投訴發(fā)生。以城區(qū)集中供熱管網(wǎng)改造工程管材招標(biāo)項目為例，由于工作人員未對現(xiàn)場資質(zhì)的真實性進(jìn)行細(xì)致審核，造成了一家持有假證件的公司參與了整個招標(biāo)過程，影響了評標(biāo)結(jié)果的公正性，最終這個項目發(fā)了投訴事件。政府采購工作講究細(xì)致和細(xì)心，有時一字之差也會造成很多問題，比如“現(xiàn)場資信證明要求單獨密封”和“現(xiàn)場資信證明要求密封”兩句話，雖然只是差了“單獨”兩字，但是意義大不相同，如果不能注意這些細(xì)節(jié)，在開標(biāo)現(xiàn)場就會發(fā)生各種糾紛，可能導(dǎo)致投訴事件的發(fā)生。

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2、采購單位造成的投訴。至今還有一些單位和部門認(rèn)為，實行政府采購是收權(quán)，受既得利益影響，不愿接受政府采購的監(jiān)督管理，私底下甚至與投標(biāo)單位“串標(biāo)”。比如，在利津縣衛(wèi)生局采購醫(yī)療設(shè)備項目中，招標(biāo)單位個別工作人員收受投標(biāo)企業(yè)賄賂，答應(yīng)“配合其中標(biāo)”，但最終“配合中標(biāo)”目的并沒有達(dá)成，導(dǎo)致了該項目被投標(biāo)企業(yè)投訴。

3、違反法律法規(guī)造成的投訴?，F(xiàn)如今，投標(biāo)企業(yè)懂法、用法、維權(quán)的意識明顯增強(qiáng)，這倒逼著我們在政府采購工作中要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。比如，在水利局購買移動泵站項目中，在招標(biāo)公告中有這樣一個條件“供應(yīng)商必須是所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，其注冊資金不低于100萬元”，對此有投標(biāo)企業(yè)提出該項條件違反了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的規(guī)定，后經(jīng)差實，該條件確實與法律法規(guī)相違背。

（二）“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”項目較多

我縣政府采購活動中，“陪標(biāo)”、“借資質(zhì)”現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。這些現(xiàn)象具體為以下幾種形式：

1、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。串通形式主要有：一是招標(biāo)人在招標(biāo)前制定有利于某個投標(biāo)人的招標(biāo)公告或招標(biāo)文件及評標(biāo)細(xì)則,或者制定歧視性的條款以此來排斥其他投標(biāo)人；二是將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償；三是招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時以此決定取舍。

具體做法表現(xiàn)在：（1）為照顧各方面的關(guān)系，招標(biāo)人將－－

一個既定標(biāo)段拆分成多個標(biāo)段，然后將意向的中標(biāo)人分別安排在不同的標(biāo)段，讓利益各方均沾。（2）投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通，事先內(nèi)定中標(biāo)單位，然后通過場外交易，讓企業(yè)獲取中標(biāo)。（3）對于采取“低價中標(biāo)”的項目，投標(biāo)人與招標(biāo)人采取欺詐的方式，用大大低于成本價的低價中標(biāo)，將其他不明真相的投標(biāo)人排除在外，然后在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費等手段提高決算價格獲利。（4）招標(biāo)單位與投標(biāo)人私下事先約定將利潤較大的部分收回另行分包，并以此作為投標(biāo)的門檻。一些有資質(zhì)的投標(biāo)人中標(biāo)后，違法將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，從中牟利。

2、投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。主要表面形式有：一是投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價；二是投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)項目中輪流以高價或低價中標(biāo)；三是投標(biāo)人之間借資質(zhì)投標(biāo)、相互交叉陪標(biāo)。

具體做法有：（1）一些無資質(zhì)的公司通過不正當(dāng)手段疏通關(guān)系，然后掛靠大的施工單位獲取資質(zhì)后承攬工程業(yè)務(wù)。而一些有資質(zhì)的施工單位為收取管理費或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營、項目經(jīng)營等方式將資質(zhì)借與他人獲利。如此形成了中標(biāo)的大公司是有資質(zhì)的、合格的，而真正施工的單位在施工管理、技術(shù)、人員和監(jiān)督上都存在不足，這就很難保證好施工的質(zhì)量、安全和進(jìn)度。(2)一家施工單位掛靠數(shù)家有資質(zhì)的施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過編制不同的投標(biāo)方案圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局。在有的工程招投標(biāo)中，甚至所有的投標(biāo)人均為一家掛靠，嚴(yán)重被壞了建設(shè)市場的公

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平競爭。(3)采用“故意廢標(biāo)”的方式，讓特定企業(yè)中標(biāo)。通過在招標(biāo)文件提出苛刻要求，如較高技術(shù)參數(shù)、較差的付款方式等，讓大部分投標(biāo)人達(dá)不到要求，在兩次公示后，報名企業(yè)數(shù)量如果仍達(dá)不到法定要求，就直接指定特定企業(yè)從事該項目。（4）投標(biāo)人互相配合，輪流中標(biāo)，甚至有些企業(yè)成為只投標(biāo)不想中標(biāo)的所謂“投標(biāo)經(jīng)濟(jì)人”。

（三）“走程序”的項目較多

“先干活，后招標(biāo)”現(xiàn)象仍時有發(fā)生，在這些項目中政府采購招投標(biāo)活動僅僅是為了“走程序”，有的甚至是已經(jīng)“干活了”才開始招投標(biāo)，這嚴(yán)重違背了政府采購設(shè)定的初衷?！白叱绦颉表椖恐饕獣a(chǎn)生以下危害：

1、嚴(yán)重?fù)p害政府采購形象。為了完善程序而采購的項目，不僅違反了政府采購相關(guān)法律法規(guī)，更損害了政府采購信譽(yù)。試想，作為投標(biāo)企業(yè)，報名參與項目招標(biāo)后，得知項目已經(jīng)開工時，會是何種心情。

2、徹底破壞了公平正義。為了配合已經(jīng)干活的企業(yè)中標(biāo)，招標(biāo)人必然要想出各種辦法配合其中標(biāo)，甚至為這些企業(yè)搞“量身定制”招標(biāo)，而“蘿卜招標(biāo)”從中作梗后，其他企業(yè)將失去公平競爭的機(jī)會，這給政府采購造成了極其負(fù)面的影響。

3、毀壞了黨和政府的形象。當(dāng)前媒體日益發(fā)達(dá)，一旦“先干活，后招標(biāo)”項目曝光，群眾就會對黨和政府失去信任，黨和政府在群眾心目中的形象會一落千丈。

（四）“越采越貴”問題較為突出

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有人說，政府采購是“人傻錢多”只買貴的不買對的，不可否認(rèn)，政府采購“越采越貴”問題確實存在。據(jù)中國社科院2013年《法治藍(lán)皮書》調(diào)查指出，在辦公用品政府采購中，近80%的辦公用品價格高于市場價格1.5倍，有的甚至高于市場價6倍-37倍。我縣同樣存在“越采越貴”問題，主要表現(xiàn)方式有：

1、玩“數(shù)字游戲”，節(jié)支率很高，但是并不節(jié)約資金。在有些項目中，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，只看表面，節(jié)支率很高，感覺節(jié)約了很多錢，但是事實并非如此，這只是玩了一個“數(shù)字游戲”。問題發(fā)生的原因主要有下列幾種：一是招標(biāo)人對產(chǎn)品價格不熟悉，招標(biāo)前未對市場價格進(jìn)行詢價，造成預(yù)算較高；二是部分產(chǎn)品價格保護(hù)較為嚴(yán)重，以海洋漁業(yè)局購買會議室同步錄音錄像系統(tǒng)為例，該產(chǎn)品價格保護(hù)非常嚴(yán)重，對于非業(yè)內(nèi)人士而言，很難獲悉真正的產(chǎn)品價格；三是招標(biāo)人出于某些目的，將預(yù)算價格定的很高。

2、采購信息不對稱造成的價格畸高。主要表現(xiàn)形式有：一是在有些政府采購項目中外地企業(yè)不想來，而本地企業(yè)數(shù)量有限，最終導(dǎo)致采購價格難以降下來；二是在有的采購項目中，部分投標(biāo)企業(yè)對產(chǎn)品提前報備，廠家出于保護(hù)價格的目的，只支持一家企業(yè)。以電腦采購為例，市面上常用的電腦品牌就那么幾家，假如有投標(biāo)企業(yè)提前報備，那么別的投標(biāo)企業(yè)很難再從該廠家拿到產(chǎn)品，最終導(dǎo)致采購價格較高。

3、采購形不成規(guī)模，造成采購價格偏高。就如同“團(tuán)購”一樣，政府采購有時也講究“人多力量大”，當(dāng)采購的

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量上來了，那么參與的投標(biāo)企業(yè)會增加，會形成更有效的競爭關(guān)系。但是我縣由于一直未編制采購預(yù)算，很多采購項目難以做到“集中采購”。在實際工作中，很多項目采購數(shù)額小，形不成規(guī)模采購，造成最終采購價格偏高。

4、采購人“有想法”，造成采購價格偏高。在有些采購項目中，采購價格降不下來的原因出在招標(biāo)人身上，主要表現(xiàn)形式有：一是采購人迷信大品牌，大企業(yè)，愿意買這些企業(yè)的產(chǎn)品，一旦采購有了一定的唯一性，價格就很難降下來；二是采購人與部分企業(yè)在政府采購前就已經(jīng)“打好招呼”，想購買該企業(yè)的產(chǎn)品，造成了采購價格較高。

5、部分政府采購專家水平較低，無法發(fā)現(xiàn)問題。在有些政府采購項目中，政府采購專家沒有及時發(fā)現(xiàn)問題，只是按“程序”草草打完分，就認(rèn)為完成了工作，造成了很多“糊涂標(biāo)”。比如，利津縣鳳凰街道中心學(xué)校招標(biāo)過程中，由于專家未能看出“中標(biāo)企業(yè)綜合單價與數(shù)量相乘不等于小計”這一問題，造成了大量財政資金損失。

（五）“應(yīng)采未采”問題較為突出

在我縣，規(guī)避采購、逃避采購問題仍較為突出。很多單位出于自己的“小九九”，采用多種方式規(guī)避采購，達(dá)到自行采購的目的。具體表現(xiàn)主要有：

1、化整為零，逃避政府采購?？h政府發(fā)布的《利津縣集中采購目錄》中出于提高采購效率目的，提出“達(dá)不到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，單位可自行采購，半年內(nèi)自行采購數(shù)額不超過限額兩倍”的條款，很多單位利用該條款做文章，通－－

過分開發(fā)票、合同等方法規(guī)避政府采購。

2、借口“上級統(tǒng)一采購”，實則自行采購。有些單位借口上級部門統(tǒng)一進(jìn)行采購，來規(guī)避地方政府采購監(jiān)管，該行為在公檢法部門發(fā)生較多。采用的理由也是五花八門，有的說是涉密、有的說是要與上級聯(lián)網(wǎng)使用、有的說是上級業(yè)務(wù)部門已指定品牌，總之各種理由繁多，看似有道理，實則經(jīng)不起推敲。

3、以“急需使用”為由，逃避政府采購。有些單位在采購前“左等右等”，直到快使用了才來辦理政府采購手續(xù)，不留足夠時間給政府采購，然后以急用為由，自行采購。

4、有些單位“明知故犯”，逃避政府采購。這種情況多見于一些權(quán)利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些單位明知政府采購政策，但偏我行我素，自行采購，屢禁不止。

（六）“效率較低”問題較為突出

政府采購“效率低下”問題由來已久，我縣政府采購工作也存在這一問題，問題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要有:

1、很多單位對政府采購工作流程不熟悉，對政府采購需要的時間不了解，當(dāng)需要采購時才進(jìn)行采購，預(yù)留的采購時間往往不夠，使得這些單位認(rèn)為政府采購“效率低下”。

2、沒有編制政府采購預(yù)算，采購隨意性較大。我縣至今未將政府采購預(yù)算納入預(yù)算編制工作中來，這就造成了單位未能提前做好采購打算，采購隨意性大。以西關(guān)排水溝項目為例，這么大一個項目，快到雨季了，相關(guān)職能部門才想起 “采購事宜”，顯然按正常程序無法滿足采購需求。

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3、內(nèi)部管理問題造成的效率低下?！靶实拖隆眴栴}不僅僅是招標(biāo)人的原因造成的，也跟采購管理部門管理不到位有直接關(guān)系。比如，在有些項目中，由于采購辦未能及時發(fā)現(xiàn)公告和文件中出現(xiàn)的問題，造成了投訴或質(zhì)疑，采購活動暫停，造成了采購效率低下。

二、針對上述問題提出的解決對策(一)做好政府采購程序管理工作

1、嚴(yán)格投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查工作。一是在以后的利津縣政府采購招標(biāo)公告中，直接約定報名時需要審查的資信證明，并由政府采購代理機(jī)構(gòu)對資信證明的真實性進(jìn)行審查；二是對部分無法在網(wǎng)上查詢真實性的資信證明，讓投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行公證，并提交進(jìn)行公證的公證處聯(lián)系方式。

2、對貨物類項目要先公示參數(shù)。對貨物類采購項目，參數(shù)非常重要，在發(fā)布招標(biāo)公告前，先將技術(shù)參數(shù)進(jìn)行公示，要做到“先公示，后公告；不公示，不公告”。

3、嚴(yán)格招標(biāo)公告、文件審核工作。一是嚴(yán)格審查招標(biāo)公告中是否有排他性條款，對于審查出的問題堅決予以改正；二是對招標(biāo)文件中的審查工作要做到細(xì)心、謹(jǐn)慎，對諸如資格審查材料等條款，不允許使用一些含混不清的詞語，如“資質(zhì)證書”等，一定要明確出具體內(nèi)容。

4、加強(qiáng)對開標(biāo)現(xiàn)場審核管理工作。為規(guī)范我縣政府采購管理工作，對利津縣政府采購項目進(jìn)行同步錄音錄像，確保開標(biāo)現(xiàn)場，招標(biāo)人代表無不當(dāng)言論發(fā)表。

5、加強(qiáng)內(nèi)部管理，減少流通環(huán)節(jié)，縮短審核時間。要－－

抓好采購節(jié)點，要在采購流通環(huán)節(jié)上爭取做到最優(yōu)，以滿足采購人對效率的需求。

6、加大監(jiān)督履約力度。要加大對政府采購履約環(huán)節(jié)的監(jiān)督，必要時可參與項目驗收，嚴(yán)格控制采購人與中標(biāo)人相互勾結(jié)，防治招標(biāo)人在驗收環(huán)節(jié)弄虛作假。

（二）做好防治“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”工作

1、實行投標(biāo)法人簽到制。在招標(biāo)文件中載明，要求參與投標(biāo)企業(yè)法人投標(biāo)時必須攜帶本人身份證，到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場簽到，參與開標(biāo)活動,招標(biāo)人在資質(zhì)審查時，可以查驗投標(biāo)法人身份證明。中標(biāo)合同也必須要有投標(biāo)法人到場與招標(biāo)人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。這樣既可以逼迫投標(biāo)法人參與投標(biāo)事項，增強(qiáng)投標(biāo)的責(zé)任感,也可以限制他們借出資質(zhì)。

2、采取往來資金轉(zhuǎn)賬制。在招標(biāo)文件和中標(biāo)合同中約定，要求投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中提供詳細(xì)的，與投標(biāo)單位名稱一致的，在投標(biāo)單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標(biāo)保證金、中標(biāo)工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴(yán)格控制直接撥付現(xiàn)金，以此來限制借用資質(zhì)。

3、采取中標(biāo)資質(zhì)回訪制。在招標(biāo)文件中約定，嚴(yán)禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標(biāo)的，取消其中標(biāo)資格，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人可以邀請招標(biāo)監(jiān)管部門、評標(biāo)專家代表，到中標(biāo)人單位進(jìn)行回訪。回訪的主要內(nèi)容就是投標(biāo)人提供的人員、賬戶等相關(guān)資料，是否與投標(biāo)單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)

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老保險、醫(yī)療保險等方面的證明材料。

4、加大監(jiān)督防范力度。要徹底解決投標(biāo)人借用資質(zhì)，各級主管部門還應(yīng)加強(qiáng)打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，首先對轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。其次對借用資質(zhì)的投標(biāo)人，不但要取消其投標(biāo)資格，還要沒收其投標(biāo)保證金;對假冒的，提請司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

（三）做好政府采購招標(biāo)文件示范文本編制工作 招標(biāo)文件是政府采購的核心和靈魂，一個項目采用哪種評分方式，直接決定了哪些企業(yè)能中標(biāo)，要想維護(hù)政府采購公平、公正、公開的精神，又要達(dá)到節(jié)約資金的目的，編制招標(biāo)文件示范文本工作顯得尤為重要。編制招標(biāo)文件示范文本總的思路是：

1、要將采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人負(fù)責(zé)制、采購人確認(rèn)制落實到采購文件審核環(huán)節(jié)。明確代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、采購人的責(zé)任和義務(wù)，避免出現(xiàn)采購人“參雜感情”的采購行為。

2、合理設(shè)臵評分項。在評分項設(shè)臵方面，增強(qiáng)評分設(shè)臵針對性，提高指標(biāo)設(shè)臵合理性，控制主觀分值，以確保采購項目評審結(jié)果的客觀性和公正性。

3、談判項目要做到“價低質(zhì)不低”。談判項目一律采用－－

“在質(zhì)量和服務(wù)符合招標(biāo)文件要求基礎(chǔ)上，低價中標(biāo)”的評標(biāo)方式。

（四）做好與財政投資評審工作的銜接

1、采購前實地查看現(xiàn)場。對于工程類政府采購項目，在采購前都需要編制招標(biāo)控制價，可以利用這一條件做文章。在采購前，對于我縣工程類政府采購項目進(jìn)行現(xiàn)場實地查看，讓“已開工”走程序的項目無處藏身，對于這些項目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

2、做好工程類項目投標(biāo)報價審核工作。由于部分政府采購專家不熟悉工程量清單報價這一方式，我認(rèn)為，可以邀請從事編制招標(biāo)控制價的中介機(jī)構(gòu)人員，對投標(biāo)企業(yè)商務(wù)標(biāo)書中的報表進(jìn)行審核，這些中介機(jī)構(gòu)人員不參與“打分”，只是審核報價有無問題，這樣一來既節(jié)約了時間，也避免以后出現(xiàn)問題。需要重點審核的問題有：（1）綜合單價與數(shù)量相乘是否等于小計。（2）各項小計相加是否與合計數(shù)相等。（3）暫定價格是否重復(fù)加入。（4）不同企業(yè)之間綜合單價是否有雷同。（5）綜合單價報價是否明顯高于市場同期價格。

3、與跟蹤審計、結(jié)算審查工作做好銜接。很多項目最終結(jié)算價格往往遠(yuǎn)高于中標(biāo)價格。我認(rèn)為，要解決這一問題，應(yīng)與跟蹤審計工作和結(jié)算審查工作做好銜接，這兩項工作與政府采購應(yīng)該是聯(lián)系在一起的，而不是單獨存在的。應(yīng)該重點審核工程量有無變化，現(xiàn)場簽證發(fā)生的原因，材料價格與招標(biāo)時報價是否一致等問題。

（五）做好與國庫集中支付銜接工作

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政府采購與國庫集中支付相結(jié)合，對提高政府采購資金的使用效益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)起著重要的作用。

1、審查預(yù)算的合理性。在政府采購過程中，審查預(yù)算起著越來越重要的作用。預(yù)算是政府采購與國庫集中支付相銜接的基礎(chǔ)，政府采購預(yù)算審查人員要在國庫集中支付的配合和監(jiān)督下，在掌握政策的基礎(chǔ)上要充分進(jìn)行市場調(diào)查，了解市場行情變化，通過電話詢價、網(wǎng)上查閱、實地咨詢等途徑獲取采購項目的性能、配臵、價格等詳細(xì)信息。

2、采購項目資金支付必須先政府采購。屬于政府采購范圍項目資金全部實行國庫集中支付。政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)審核確認(rèn)每一筆政府采購合同，集中支付中心按照核準(zhǔn)合同金額將采購資金支付到中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。要做到 “先采購后付款，無采購不支付”。

3、做好付款監(jiān)督工作。對按合同約定及時履約的企業(yè)，要通過國庫集中支付督促采購人及時足額支付合同款項，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用采購資金，確保供應(yīng)商履約后能及時收到貨款。

（六）做好與部門預(yù)算管理部門銜接工作

1、要建立我縣政府采購預(yù)算編制機(jī)制。我縣部門預(yù)算編制中迄今還未包括政府采購預(yù)算，這對政府采購效率提升以及規(guī)模采購帶來極其不利的影響，建議首先要建立起政府采購預(yù)算編制機(jī)制。

2、通過編制政府采購預(yù)算提高政府采購效率。通過編－－

制的政府采購預(yù)算提前與采購人做好接洽，為采購時間打出提前量。

3、通過編制政府采購預(yù)算，合零為整，發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)。要擴(kuò)大政府采購的面，只有有了一定的面，才能真正合零為整，形成批量。通過政府采購預(yù)算，事先預(yù)知全年采購規(guī)模，對部門不同，項目相同的采購需求，合零為整，實施規(guī)模集中采購，充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)。從而解決采購頻次高、額度小、程序復(fù)雜、效率低下、無序采購、零星采購的問題。

二〇一四年八月九日

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第四篇：事業(yè)單位政府采購中存在的問題及對策研究

事業(yè)單位政府采購中存在的問題及對策研究

【摘 要】在我國，政府采購對事業(yè)單位來說還是一件相對新鮮的事物，出現(xiàn)時間短，導(dǎo)致人們在認(rèn)識上的不足；而且，由于在管理方面的力度不夠，事業(yè)單位在采購環(huán)節(jié)存在著很多問題。因此，加強(qiáng)對事業(yè)單位政府采購工作的研究和管理是十分必要的。只有規(guī)范事業(yè)單位政府采購，才能有限的降低政府預(yù)算，用最少的預(yù)算將采購工作做到最好。本文就事業(yè)單位政府采購中存在的問題和解決對策進(jìn)行簡要探討。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；政府采購；問題；對策

事業(yè)單位政府采購工作不僅涵蓋了貨物資源采購、工程項目采購、社會服務(wù)采購三個方面的內(nèi)容，而且采購的形式也是不確定的。做好政府采購是一件復(fù)雜的工作，完善采購制度能保證采購工作順利實施，加強(qiáng)采購管理能提升采購效率。

一、當(dāng)前事業(yè)單位政府采購存在的問題

政府采購一方面有利于事業(yè)單位分配財政資源；另一方面也加強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。同時，政府進(jìn)行采購工作，可以增強(qiáng)采購工作的透明度。政府采購有著重要的意義，對社會的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起著重要的作用，但我國當(dāng)前政府采購工作仍然存在著很多問題。

1.對政府采購認(rèn)識不足

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府采購已經(jīng)成為一種趨勢，但是仍然有很多人對政府采購認(rèn)識不足，認(rèn)識上的不完善，是事業(yè)單位政府采購存在的急需解決的問題。一些人認(rèn)為政府采購的實質(zhì)是一種壟斷，事業(yè)單位沒有自由的發(fā)展空間。還有一些人認(rèn)為政府采購就是計劃經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)。

2.對預(yù)算重要性認(rèn)識不足

在事業(yè)單位中，普遍存在著預(yù)算編制水平低下的情況，采購時往往不考慮預(yù)算情況，毫無計劃性的隨意采購。為了改變傳統(tǒng)采購模式，國家頒布了政府采購制度，由政府對事業(yè)單位的采購實施管理，事業(yè)單位依法履行政府采購程序，這樣就可以進(jìn)一步規(guī)范政府采購的部門預(yù)算執(zhí)行工作，節(jié)約一部分開支，但是有些事業(yè)單位在政府采購時對預(yù)算重要性的認(rèn)識仍然不到位。有些事業(yè)單位將不詳細(xì)的預(yù)算呈報給政府，造成資源和資金的浪費。

3.供應(yīng)商和采購方信息不對稱

在采購過程中，供應(yīng)商和采購方信息不對稱的情況經(jīng)常會發(fā)生在政府采購過程中。一方面由于事業(yè)單位的疏忽或者是單位信息技術(shù)不好，使得供應(yīng)商無法獲得正確的信息；另一方面采購方利用信息不對稱的情況可能從采購過程中牟取利益。采購方提供給供應(yīng)商的實際采購量可能會比事業(yè)單位的需求量要大，這樣，采購方就可以利用國家資金為個人提供物資。

4.沒有健全的規(guī)章制度

2003年開始實施《政府采購法》，對事業(yè)單位政府采購行為做出法律規(guī)范，但是并沒有統(tǒng)一采購過程中的實行規(guī)則，2015年1月頒布了新的政府采購實施條例，但目前尚未形成嚴(yán)格的政府采購監(jiān)督機(jī)制。因此，政府采購制度沒有按預(yù)期效果嚴(yán)格實施。另外，有些事業(yè)單位放松了采購環(huán)節(jié)的最后把關(guān)，不僅造成了采購信息失實，同時也對國家財產(chǎn)安全造成了威脅。

二、完善事業(yè)單位政府采購的措施

1.加大政府采購宣傳力度

要加強(qiáng)宣傳力度，使事業(yè)單位對政府采購工作有一個完整的、正確的了解。在認(rèn)識到政府采購工作的重要性以及積極意義的同時，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)看法，糾正以前對政府采購工作形成的誤解；另外，還要通過宣傳提高事業(yè)單位對預(yù)算重要性的認(rèn)識，促使預(yù)算編制的精細(xì)化，促使預(yù)算編制的精細(xì)化，這樣才能使事業(yè)單位按照《預(yù)算法》《政府采購法》以及部門預(yù)算管理和財政制度的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法履行政府采購程序，進(jìn)一步規(guī)范政府采購的部門預(yù)算執(zhí)行工作，才能保證采購工作順利進(jìn)行。

2.做好預(yù)算工作

做好預(yù)算工作在政府采購中是十分重要的，一定好發(fā)揮預(yù)算的作用。一方面要加強(qiáng)預(yù)算重要性的宣傳；另一方面要把預(yù)算工作真正落到實處，只有做好預(yù)算，才能夠合理的制定采購計劃。事業(yè)單位一定要做好預(yù)算的編制工作，要不斷完善預(yù)算編制制度，努力推進(jìn)預(yù)算編制的公開透明、科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展。

3.加強(qiáng)各部門間的溝通

事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間一定要加強(qiáng)交流和溝通，同時及時地分享采購信息，避免出現(xiàn)信息不對稱的情況，同時也在一定程度上避免了重復(fù)購置現(xiàn)象的發(fā)生，這樣可以保證采購工作的效率，利于國家經(jīng)濟(jì)利益的良好發(fā)展。只有各部門之間形成一種良好的交流溝通的狀態(tài)，才能促進(jìn)采購工作順利進(jìn)行。

4.完善規(guī)章制度

要完善政府采購的規(guī)章制度，保證采購活動的科學(xué)合理。事業(yè)單位在政府采購工作中存在很多問題，要針對這些問題，制定合理的規(guī)章制度，提高事業(yè)單位的工作效率，同時要科學(xué)編制采購資金預(yù)算，統(tǒng)籌規(guī)劃采購資金預(yù)算，為政府采購工作提供保障。

三、結(jié)束語

在事業(yè)單位中，政府采購已經(jīng)成為一種趨勢，做好政府采購工作對節(jié)約財政支出、提高采購資金的使用效益、強(qiáng)化宏觀調(diào)控、活躍市場經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)反腐倡廉來說是十分重要的。但是由于對政府采購工作的重要性及必要性認(rèn)識不足，在政府采購工作中仍然存在著很多問題，只有充分地認(rèn)識和解決目前所存在的問題，政府采購工作才能順利進(jìn)行，得到預(yù)想的效果。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：當(dāng)前政府采購存在的問題及對策

政府采購是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。從審計情況看，它在規(guī)范單位部門采購行為，遏止損失浪費，維護(hù)國家和社會公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了不可替代的積極作用。但也還存在一些不容忽視的問題：

一是少數(shù)地方無預(yù)算

編制實施政府采購，未編制集中采購計劃實施分散采購。如某地采購辦代各個單位采購物品百余項，均沒有按時間、品種、采購方式等編制集中采購計劃，未實行統(tǒng)一整合集中采購，而是根據(jù)各單位情況一個單位一個采購計劃，進(jìn)行分散零星采購；

二是公開招標(biāo)采購物品比例偏低。有的單位自行采購，事后在采購辦備案；有的采購項目應(yīng)按規(guī)定實行公開招標(biāo)，而采取其他招標(biāo)方式采購；有些采購項目名譽(yù)上采取邀請招標(biāo)方式采購,實際則未向投標(biāo)人發(fā)送邀請招標(biāo)書,也未在省級以上政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告；

三是專家?guī)旃芾聿煌晟疲糠植少忢椖康脑u委、專家不合規(guī)。采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員違規(guī)參加了評標(biāo)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員以評委的身份直接參與采購。采購單位的有關(guān)專家，違規(guī)參加了本單位的項目評標(biāo);部分評委、專家無資質(zhì)證明參與評委。且在評審摻和了行政首長的意思。

四是部分采購項目程序過于簡化，操作不規(guī)范。部分采購項目程序不合規(guī),經(jīng)辦手續(xù)簡單,有關(guān)資料殘缺不全，檔案資料不齊全。

五是購貨票據(jù)使用不合規(guī)。支付本地供應(yīng)商貨款，而本地供應(yīng)商使用外地供應(yīng)商開具的發(fā)票。

六是執(zhí)行與監(jiān)督單位沒有嚴(yán)格分開,混為一體。有的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)了,但人員工作在一起。

要解決以上問題，保證政府采購的科學(xué)性、規(guī)范性，進(jìn)一步提高政府采購資金效益，應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)和完善：

一是完善政府采購預(yù)算程序和內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算編制和約束，根據(jù)工作需要和規(guī)定程序,適時科學(xué)調(diào)整采購預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行采購；加強(qiáng)政府采購計劃管理。對列入政府采購預(yù)算的采購項目，按照同一階段、同一品種的貨物在采購組織實施形式、采購方式、采購時間等方面進(jìn)行統(tǒng)一集中規(guī)劃。擴(kuò)大采購規(guī)模，相對減少采購次數(shù)，消除采購活動分散、零星的局面。

二是各采購單位及代理機(jī)構(gòu)以公開招標(biāo)作為主要采購方式，嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定的適用情形和審批程序采用邀請招標(biāo)或其他采購方式，嚴(yán)禁采購方式隨意化。

三是加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)性工作，建立和完善“三庫”檔案。建立專家儲備庫，可聘請外地專家；建立供應(yīng)商信息庫，掌握各地有資質(zhì)的定點供應(yīng)商及其經(jīng)銷商品，實行動態(tài)檔案管理；建立采購項目價格信息庫。采購中心要加強(qiáng)對市場價格監(jiān)測，及時了解各地定點供應(yīng)商的貨物價格信息，實行追蹤序列動態(tài)分類管理，解決政府采購信息不對稱問題，除法律規(guī)定的緊急采購以及涉及國家安全和機(jī)密的采購?fù)?，先預(yù)算審批，后集中采購。四是加強(qiáng)政府集中采購工作，增強(qiáng)采購人員力量。采購辦人員工作職責(zé)應(yīng)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員分開，不得直接參與采購。制定政府采購監(jiān)督辦法，有效對各方人員實施監(jiān)督管理；

四是完善政府采購相關(guān)制度、健立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)政府采購工作方式，規(guī)范程序，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。加強(qiáng)對政府采購的日常監(jiān)督工作，做到防患于未然。

五是政府有關(guān)部門，應(yīng)積極支持和配合政府采購工作，帶頭執(zhí)行有關(guān)政府采購的政策規(guī)定，以保障政府采購工作有秩開展。要強(qiáng)化法律宣傳和監(jiān)督檢查，對違規(guī)采購行為，要加大處理處罰、通報批評和移交移送力度。

六是加強(qiáng)采購信息發(fā)布，積極探索開展網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購。要準(zhǔn)確及時地發(fā)布政府采購信息。加強(qiáng)政府采購電子化進(jìn)程，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報、審批、公告、招投標(biāo)、評標(biāo)、詢價以及投訴、監(jiān)管等，全面提高政府采購工作水平。