第一篇：政府單位會(huì)計(jì)工作存在的問題及對(duì)策

政府單位會(huì)計(jì)工作存在的問題及對(duì)策

近幾年，筆者通過對(duì)政府部門單位會(huì)計(jì)工作的檢查與調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政府部門單位的會(huì)計(jì)日常核算工作存在會(huì)計(jì)行為不規(guī)范、信息失真嚴(yán)重等等方面的問題，若不加以糾正及防范會(huì)造成不良的后果。本文擬對(duì)目前政府部門單位會(huì)計(jì)核算工作存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，并提出一些粗淺的建議。

一、政府單位會(huì)計(jì)核算工作存在的主要問題

1、會(huì)計(jì)人員職責(zé)不明，有的領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德失范。部分單位由于未給會(huì)計(jì)人員明確崗位職責(zé)，會(huì)計(jì)人員自己也不知道該做什么不該做什么，抱著敷衍了事的態(tài)度，得過且過；個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)人、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄，為了達(dá)到自己的某種目的，授意、指使會(huì)計(jì)人員違規(guī)操作；個(gè)別會(huì)計(jì)人員職業(yè)紀(jì)律松弛，職業(yè)道德失范，喪失原則，放棄職守；有的會(huì)計(jì)人員老好人主義作怪，知情不舉，甚至共同作弊。

2、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)較薄弱，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。一是填制的記賬憑證不準(zhǔn)確。有的單位填制的會(huì)計(jì)記賬憑證不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容,會(huì)計(jì)科目名稱不規(guī)范,處理業(yè)務(wù)不及時(shí)；二是收受的原始憑證不規(guī)范。有些財(cái)務(wù)人員對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全；三是賬務(wù)處理錯(cuò)誤，科目運(yùn)用不當(dāng)，基本支出和項(xiàng)目支出核算不規(guī)范。按照財(cái)政 部文件規(guī)定，單位支出核算要區(qū)分基本支出和項(xiàng)目支出，同時(shí)還要進(jìn)行明晰的經(jīng)濟(jì)分類核算。但很多預(yù)算單位沒有設(shè)立基本支出和項(xiàng)目支出二級(jí)科目，僅經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行核算，在填報(bào)決算時(shí)隨意劃分基本支出和項(xiàng)目支出；四是長期不進(jìn)行資產(chǎn)登記和清查，帳實(shí)不符；五是支出明細(xì)科目設(shè)臵不統(tǒng)一。政府收支分類科目改革后，重新確定了支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類，財(cái)政部也于2006年分別下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于政府收支分類改革后行政單位會(huì)計(jì)核算問題的通知》、《財(cái)政部關(guān)于政府收支分類改革后事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問題的通知》兩個(gè)文件，但一些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬目的明細(xì)科目設(shè)臵要求沒能達(dá)到統(tǒng)一；六是不及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析，決策參謀作用未能充分發(fā)揮；七是工作不細(xì)致，大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷。

3、收支管理不規(guī)范，制度執(zhí)行不嚴(yán)。對(duì)各項(xiàng)收支管理，各級(jí)都明確的規(guī)定和制度，但少數(shù)單位在執(zhí)行過程中，卻有意無意地違反規(guī)定。表現(xiàn)在收入上，一是不使用正規(guī)收費(fèi)票據(jù)。二是收入不入帳，或設(shè)法截留、隱匿或轉(zhuǎn)移罰沒收入、事業(yè)性收費(fèi)收入、租賃收入等，私設(shè)“小金庫”。三是行政事業(yè)性收費(fèi)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)，加大群眾負(fù)擔(dān)等等。表現(xiàn)在支出上，一是經(jīng)費(fèi)使用不合理，一方面資金緊張，一方面浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是獎(jiǎng)金津貼不按規(guī)定發(fā)放，變相提高職工待遇。三是有的禁令不執(zhí)行，假借名義外出旅游觀光、相互宴請(qǐng)、饋贈(zèng)；四是有些單位采用加大采購費(fèi)用,虛列勞務(wù)、工程、運(yùn)費(fèi)等虛假手段套取和倒出現(xiàn)金等等。收支管理不規(guī)范，制度執(zhí)行不嚴(yán)。

4、往來不明、資產(chǎn)不清、呆賬突出。部分單位的債權(quán)債務(wù)關(guān)系長期沒理順，也未進(jìn)行清理，應(yīng)收款項(xiàng)長期不進(jìn)行催收，對(duì)形成的呆賬未及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。部分單位對(duì)無法支付的應(yīng)付款項(xiàng)也未照規(guī)定轉(zhuǎn)作收入。個(gè)別單位將資金和財(cái)產(chǎn)借給與本部門行政和業(yè)務(wù)活動(dòng)無關(guān)的其它單位和個(gè)人長期使用，有的已經(jīng)形成了呆賬。部分單位長期以來沒對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤點(diǎn),沒有按照會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行登記,或者是固定資產(chǎn)不入賬,形成賬外資產(chǎn),致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符，造成了國有資產(chǎn)流失。

5、專項(xiàng)資金管理失控，專款不能專用。有的單位將專項(xiàng)資金專賬核算錯(cuò)誤地理解為要單獨(dú)建賬核算，有的單位甚至將專項(xiàng)資金交由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)以外的其它部門進(jìn)行核算和管理；有的單位對(duì)專項(xiàng)資金不進(jìn)行專戶明細(xì)核算，籠統(tǒng)放在往來中，不能清晰反映?？畹氖罩玻挥械膯挝徽＝?jīng)費(fèi)不足，想方設(shè)法擠占、挪用專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金管理的失控，使專款不能專用，不能充分發(fā)揮效益。

6、財(cái)務(wù)分析缺乏，參考價(jià)值不高。一些行政事業(yè)單位普遍缺乏適合本單位業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)分析制度，財(cái)務(wù)人員往往用會(huì)計(jì)報(bào)表和年終決算編報(bào)說明來代替行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù) 分析報(bào)告。有的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員參與單位管理的機(jī)會(huì)少、意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢(shì)缺乏了解，財(cái)務(wù)人員在做財(cái)務(wù)分析時(shí)，只能根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，從單純的會(huì)計(jì)核算角度進(jìn)行分析，不能從全局角度看待財(cái)務(wù)收支的合理性，因而做出的財(cái)務(wù)分析具很大的主觀性和片面性，找不準(zhǔn)問題的要害，導(dǎo)致了財(cái)政部門和單位領(lǐng)導(dǎo)都不能全面了解單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。

7、內(nèi)控制度不健全，管理隨心所欲。少數(shù)單位尚未建立內(nèi)控制度，有的單位雖有制度但多數(shù)未能遵照?qǐng)?zhí)行，流于形式、就連最起碼的主辦出納分離、印鑒分離、票據(jù)領(lǐng)取與使用分離、制單與審核分離都沒有做到。內(nèi)控制度不健全，往往給不法分子以可乘之機(jī)。

二、影響政府單位會(huì)計(jì)正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的因素分析

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。有的政府單位領(lǐng)導(dǎo)，由于對(duì)財(cái)會(huì)工作缺乏了解，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作不過是“寫寫算算”“收收支支”，在這種思想支配下任用的會(huì)計(jì)人員，不用說會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作如何達(dá)到規(guī)范化要求，就連最基本的會(huì)計(jì)科目和記賬方法都搞不明白，人為延緩了事業(yè)行政單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的進(jìn)程。

2、會(huì)計(jì)法宣傳教育工作薄弱。會(huì)計(jì)法是依法規(guī)范財(cái)務(wù)制度，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重要保證，是管理人員和會(huì)計(jì)人員必須要掌握與嚴(yán)格執(zhí)行的管理法則。但有的單位管理人員 和業(yè)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)法的理解和掌握不夠，真正理解和掌握會(huì)計(jì)法具體內(nèi)容并能效執(zhí)行的人員并不多，而且不少行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員沒經(jīng)過系統(tǒng)的會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)習(xí)，沒有起到應(yīng)有的作用。究其原因，主要是因?yàn)樾麄鹘逃ぷ鞑坏轿?，使得一些單位的管理人員和會(huì)計(jì)人員沒意識(shí)到會(huì)計(jì)法的存在。

3、現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度不能適應(yīng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要。一方面是1997年預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，財(cái)政部根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。分別制定了《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，實(shí)行行政單位與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相分離。但隨著行政單位機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位綜合改革的深入，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的需要。另一方面是許多政府單位內(nèi)部職能交叉，既是行政管理部門，又是事業(yè)管理部門，在單位既有行政經(jīng)費(fèi)又有事業(yè)經(jīng)費(fèi)的情況下，適用哪一種會(huì)計(jì)制度就難確定。這樣，就導(dǎo)致具體單位在選擇執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度時(shí)既有執(zhí)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》的，也有執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的．還有一套賬內(nèi)同時(shí)執(zhí)行兩套會(huì)計(jì)制度的。由于執(zhí)行不規(guī)范、不統(tǒng)一，影響財(cái)政年終決算報(bào)表的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和對(duì)比。

4、財(cái)會(huì)人員學(xué)識(shí)水平參差不齊，整體素質(zhì)待提高。目前尤溪縣的政府單位財(cái)會(huì)人員中，直接來源于財(cái)經(jīng)專業(yè)的很少，大多數(shù)會(huì)計(jì)人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來或直接由其他崗位人員兼職。全日制財(cái)經(jīng)院校本科畢業(yè)的僅占財(cái)會(huì)人員的 2%，全日制財(cái)經(jīng)院校專科畢業(yè)的也只占財(cái)會(huì)人員的3%，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)與大中型企業(yè)的會(huì)計(jì)人員相比，業(yè)務(wù)水平、文化層次不高，業(yè)務(wù)不精，素質(zhì)普遍較低。

5、忽視內(nèi)部控制制度建設(shè)。有的單位很少重視單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，內(nèi)部控制制度不規(guī)范、不合理、執(zhí)行效果較差。一是費(fèi)用審批程序不合理。目前對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流程控制過于簡單，僅僅局限在事后審批上，缺乏事前控制。很多單位費(fèi)用開支實(shí)行的都是事后“實(shí)報(bào)實(shí)銷”，“先審批后審核”的程序。二是部分不相容崗位未適當(dāng)分離、職責(zé)不明。有的單位內(nèi)部崗位責(zé)任不清，存在著誰收費(fèi)誰領(lǐng)取核銷發(fā)票、坐收坐支現(xiàn)象。有的沒有按票據(jù)領(lǐng)銷與票據(jù)使用崗位相分離原則，收入沒有按時(shí)解繳。有的單位資產(chǎn)保管、處臵與報(bào)賬會(huì)計(jì)職能未分離。有的單位經(jīng)手人、審核人未分離。

6、有的單位財(cái)會(huì)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。有的單位財(cái)會(huì)人員中，“懶”、“惰”“拖”的思想較為嚴(yán)重，把主要精力和時(shí)間用在了處理煩瑣的日常事務(wù)和人際關(guān)系上，對(duì)現(xiàn)行的各項(xiàng)會(huì)計(jì)規(guī)定知之不多，應(yīng)把握的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)也未能真正把握。表現(xiàn)在具體工作上便是不求甚解、囫圇吞棗。

三、加強(qiáng)政府單位會(huì)計(jì)核算工作的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)對(duì)政府單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和教育，提高他們對(duì)會(huì)計(jì)法的認(rèn)識(shí)。我國會(huì)計(jì)法規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是單位會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任人，是單位會(huì)計(jì)工作責(zé)任的主體，單位負(fù)責(zé)人 對(duì)執(zhí)行會(huì)計(jì)法起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，一些政府單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)法認(rèn)識(shí)不夠，各地財(cái)政部門應(yīng)通過多種形式、多種途徑，如舉辦培訓(xùn)班、專題講座、研討會(huì)以及發(fā)放宣傳資料等，向他們宣傳會(huì)計(jì)法規(guī)制度對(duì)規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算行為，強(qiáng)化單位內(nèi)部管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要性。同時(shí)也要使他們認(rèn)識(shí)到實(shí)施會(huì)計(jì)法不僅是我國會(huì)計(jì)核算制度的重大改革，也是單位負(fù)責(zé)人自己的法定職責(zé)。

2、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理工作，努力提升會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。要定期開展會(huì)計(jì)人員參加的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范學(xué)習(xí)班，主要講解《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《現(xiàn)金管理暫行條例》、會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范、財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)規(guī)范性文件、財(cái)務(wù)情況說明書和財(cái)務(wù)分析報(bào)告的具體撰寫等項(xiàng)內(nèi)容。通過培訓(xùn)使廣大會(huì)計(jì)人員都能熟練掌握規(guī)范的操作技能。

3、合并制定行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。對(duì)現(xiàn)的政府內(nèi)行政事業(yè)單位進(jìn)行梳理，對(duì)完全企業(yè)化管理或政府已決定改制的事業(yè)單位，執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度；對(duì)一些以事業(yè)收入為主的事業(yè)單位，如高校、醫(yī)院等，可暫時(shí)先執(zhí)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度，等經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)政改革、事業(yè)改革全部到位后，再將進(jìn)入市場運(yùn)營、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，退出預(yù)算單位會(huì)計(jì)系列，適用企業(yè)會(huì)計(jì)；其他行政事業(yè)單位則改變現(xiàn)行行政、事業(yè)會(huì)計(jì)制度分開制定的做法，將之合并為一個(gè)制度，稱為預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度。將現(xiàn)行兩套制度會(huì)計(jì)科目，根據(jù)日前的核算需要和管理要求，進(jìn)行必要的歸并和調(diào)整，建立一套科學(xué)合理的會(huì)計(jì)科目系統(tǒng)。

4、建立科學(xué)、高效的內(nèi)部控制制度。政府單位應(yīng)依據(jù)內(nèi)部控制管理制度建設(shè)的一般規(guī)律，針對(duì)其內(nèi)部控制管理系統(tǒng)運(yùn)作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，建立健全政府單位的內(nèi)部控制管理系統(tǒng)。內(nèi)部監(jiān)督制度的建立主要體現(xiàn)在各項(xiàng)規(guī)章制度的完善與執(zhí)行，各項(xiàng)工作的處理都必須嚴(yán)格照規(guī)定的章程辦理，推行對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行定期審核制，做到不同職務(wù)的相互分離，以確保內(nèi)部控制制度的效實(shí)施和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了規(guī)范會(huì)計(jì)秩序和保障會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整，還要建立違反內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度追究制度，內(nèi)部追究制度要突出內(nèi)部性、可操作性和客觀性，從而使得內(nèi)部監(jiān)督制度真正落到實(shí)處。

5、加強(qiáng)資產(chǎn)和資金管理，科學(xué)配臵單位資源，防止國資產(chǎn)流失。一是行政事業(yè)單位應(yīng)配備專職人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，徹底打破目前財(cái)產(chǎn)物資分口管理散亂、難以清理、調(diào)撥的局面，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一調(diào)撥的完善管理體系，完善資產(chǎn)合理流動(dòng)。二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，進(jìn)行價(jià)值管理和恰當(dāng)?shù)臄?shù)量管理，對(duì)固定資產(chǎn)的購進(jìn)和轉(zhuǎn)讓，原則上應(yīng)先經(jīng)評(píng)估討論通過后方可進(jìn)行；應(yīng)建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，確保固定資 產(chǎn)賬實(shí)相符，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，防止國資產(chǎn)流失。三是政府單位要及時(shí)清理往來款項(xiàng)，特別是歷史遺留下來的和數(shù)量較大的欠款要重點(diǎn)清理，通過清理優(yōu)化單位的資產(chǎn)狀況，進(jìn)一步保證資金的安全。

6、加強(qiáng)政府單位的財(cái)務(wù)分析。財(cái)務(wù)分析必須按照《會(huì)計(jì)法》及《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求，采用科學(xué)的方法進(jìn)行分析?？陀^、真實(shí)的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，能夠提高財(cái)政資金的使用效率，對(duì)防止日常工作中的漏洞、建立健全的內(nèi)部控制制度起到積極的作用。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容涉及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及相關(guān)活動(dòng)的各個(gè)方面，主要側(cè)重于財(cái)政資金的使用分析上，采用的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，可以使用預(yù)算完成率、預(yù)算撥款增長率、公用支出增長率、人員支出比率、專項(xiàng)支出占總支出的比例、經(jīng)費(fèi)結(jié)余率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，來評(píng)價(jià)行政單位的財(cái)務(wù)開支及預(yù)算執(zhí)行情況。

7、加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德觀念的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督管理，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)，是提高會(huì)計(jì)法的實(shí)施效果，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的根本要求。高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員要較強(qiáng)的法制觀念，要具備良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力。在單位的日常運(yùn)作過程中，要不斷地促使會(huì)計(jì)人員提高業(yè)務(wù)能力，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員遵紀(jì)守法、忠于職守、堅(jiān)持原則、愛崗敬業(yè)。同時(shí)，嚴(yán)格推行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，不斷給會(huì)計(jì)人員提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使會(huì)計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)和運(yùn)用新知識(shí)、新技能，培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)。

第二篇：淺談會(huì)計(jì)工作存在的問題與對(duì)策

淺談會(huì)計(jì)工作存在的問題與對(duì)策

蔣柳艷

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開會(huì)計(jì)信息,真實(shí)的會(huì)計(jì)信息有助于投資者和債權(quán)人了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果,真實(shí)的會(huì)計(jì)信息是國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門制定國家財(cái)政政策,開展宏觀調(diào)控的依據(jù),真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息不僅可以客觀地反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果,而且還能為決策者提供決策支持,為決策者和社會(huì)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前,會(huì)計(jì)工作還存在若干問題,需要進(jìn)一步探討與研究。

一、會(huì)計(jì)管理體制還不完善

會(huì)計(jì)管理體制是一個(gè)國家或地區(qū)界定會(huì)計(jì)管理組織形式、劃分會(huì)計(jì)管理職責(zé)權(quán)限、設(shè)置會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施會(huì)計(jì)人員管理的組織制度,它取決于經(jīng)濟(jì)管理體制,并屬于經(jīng)濟(jì)管理體制一部分。一個(gè)國家或地區(qū)的會(huì)計(jì)管理體制主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是實(shí)施會(huì)計(jì)管理的機(jī)構(gòu)和組織;二是規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)行為的有關(guān)法律、準(zhǔn)則和制度等規(guī)范體系。目前,國際上主要有以下幾個(gè)會(huì)計(jì)管理體制類型:一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理,是指政府積極參與會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理,這種管理主要通過行政手段和法律手段來進(jìn)行,而會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體在會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理中不占主導(dǎo)地位,只起著協(xié)助政府管理會(huì)計(jì)活動(dòng)的作用。如法國和日本是集中與立法管理型的國家;二是自我管理型。所謂自我管理,是指政府對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的干預(yù)較少。除某些必要的立法外,對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理完全交給會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體自行管理。如英國、美國是自我管理型的國家。目前,我國會(huì)計(jì)管理體制是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理。

我國這種會(huì)計(jì)管理體制在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了重要的作用。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,以及企業(yè)改革的日益深入,許多經(jīng)濟(jì)成分,如私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)以及各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織均得到了較快發(fā)展,特別是我國已加入WTO,現(xiàn)有的所有制結(jié)構(gòu)還將發(fā)生重大變化,但我國現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制主要側(cè)重于對(duì)行政機(jī)關(guān)、國家事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的管理,而對(duì)企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)單位會(huì)計(jì)人員的管理存在一定的不適應(yīng)性。在現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制模式中,企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)單位會(huì)計(jì)人員的任免權(quán)限在各單位,其檔案關(guān)系、組織關(guān)系、工資報(bào)酬、福利待遇、職位升遷都由各單位決定,報(bào)經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門審批成了形式,會(huì)計(jì)人員自身利益的實(shí)現(xiàn)牢牢掌握在經(jīng)營者手中,經(jīng)營者成了現(xiàn)實(shí)的會(huì)計(jì)控制主體。而所有者對(duì)經(jīng)營者的控制則主要是通過由經(jīng)營者所提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息來實(shí)現(xiàn)的。為了粉飾自身經(jīng)營業(yè)績,各種虛假會(huì)計(jì)信息便應(yīng)運(yùn)而生。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制存在的缺陷日益暴露出來。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制有待完善

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,我國實(shí)行三位一體的監(jiān)督機(jī)制,單位建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)報(bào)告進(jìn)行社會(huì)審計(jì),財(cái)政部門代表國家對(duì)單位會(huì)計(jì)行為、會(huì)計(jì)資料進(jìn)行監(jiān)督檢查,其他相關(guān)國家部門按照各自職權(quán)范圍實(shí)施監(jiān)督。但現(xiàn)實(shí)工作中,會(huì)計(jì)監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制明顯落后,導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。一是監(jiān)督觀念陳舊。由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重收入、輕支出,重堵截、輕防范,重治標(biāo)、輕治本的觀念較強(qiáng),錯(cuò)誤地認(rèn)為工資要發(fā),利潤要增,導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式,監(jiān)督力度不夠;二是

監(jiān)督方法滯后。進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督時(shí)大多沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代常用的一套老辦法,事后查處多,事前控制少;違紀(jì)違法查處多,合理效益性查處少。因此,首先要建立健全監(jiān)督指標(biāo)體系,量化監(jiān)督對(duì)象,甚至與被監(jiān)督單位聯(lián)網(wǎng),及時(shí)考核和評(píng)價(jià)監(jiān)督工作。在制定監(jiān)督指標(biāo)時(shí),要從制止企業(yè)會(huì)計(jì)舞弊問題發(fā)生方面來量化監(jiān)督工作;其次,要運(yùn)用現(xiàn)代化手段來武裝監(jiān)督人員,積極開發(fā)監(jiān)督的實(shí)用軟件,最大限度地?cái)U(kuò)大監(jiān)督的計(jì)算機(jī)監(jiān)控范圍。

三、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與會(huì)計(jì)人員任用不符合會(huì)計(jì)規(guī)范要求?；诔杀究紤],在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置上,有些企業(yè)特別是民營企業(yè)干脆不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),有的即使設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),一般也是層次不清、分工不太明確,而且設(shè)施簡陋,缺乏一些必要的硬件設(shè)備,辦公條件差。在會(huì)計(jì)人員任用上,有些企業(yè)特別是民營企業(yè)最常見的做法就是任用自己的親屬當(dāng)出納,外聘“高手”做兼職,這些人往往身兼數(shù)個(gè)單位,一般定期來做賬,會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性難以保證。有些企業(yè)管理者也愿意聘請(qǐng)能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員。但是,一些企業(yè)特別是民營企業(yè)由于其發(fā)展前景及社會(huì)上得到人們認(rèn)同程度較低等,使得其對(duì)優(yōu)秀人員的吸引力遠(yuǎn)不如一些大企業(yè),會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定,跳槽較為頻繁。有的企業(yè)建賬不規(guī)范或不依法建賬,會(huì)計(jì)核算有違規(guī)操作現(xiàn)象。有些企業(yè)特別是民營企業(yè)根本不設(shè)賬,以票代賬,或者雖然設(shè)賬,但賬目混亂。還有相當(dāng)一部分企業(yè)特別是民營企業(yè)設(shè)兩套賬或多套賬,不按規(guī)定使用會(huì)計(jì)科目,張冠李戴,無視會(huì)計(jì)核算的一般原則,待攤費(fèi)用、預(yù)提費(fèi)用不按規(guī)定攤提;收

入與費(fèi)用不配比;人為操縱利潤;采用倒軋賬方式記賬等情況時(shí)有發(fā)生。

四、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有待完善

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是企業(yè)自我調(diào)節(jié)、自我約束的內(nèi)在控制機(jī)制,沒有健全完善的內(nèi)部控制機(jī)制,很難組織起現(xiàn)代化的社會(huì)化大生產(chǎn)活動(dòng),更談不上現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營管理。我國企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的問題主要有:首先,不相容職責(zé)未分離?！稌?huì)計(jì)法》第21條明確規(guī)定:出納人員不得兼管稽核、會(huì)計(jì)檔案、收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。但有的企業(yè)以人員精簡為由,讓出納人員兼管報(bào)銷工作,財(cái)務(wù)專用印鑒也由出納一人保管,嚴(yán)重違反了《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定。這種做法不但容易造成工作中的差錯(cuò),而且為職業(yè)犯罪提供了便利條件。物資采購管理不善。有的企業(yè)沒有建立財(cái)產(chǎn)物資定期清查盤點(diǎn)制度,造成賬實(shí)長期不符。有些單位長期不進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查,賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。個(gè)別單位部分財(cái)產(chǎn)早已報(bào)廢,而在賬面上依舊存在,有的單位購進(jìn)的某些財(cái)產(chǎn)根本不在財(cái)產(chǎn)賬上如實(shí)反映,造成單位財(cái)產(chǎn)不實(shí),數(shù)據(jù)失真。有的企業(yè)不按照生產(chǎn)需要安排采購,造成物資積壓浪費(fèi),加重管理成本和資金成本;有的企業(yè)材料入庫、出庫手續(xù)不全,材料管理部門長期不與財(cái)務(wù)部門對(duì)賬。

五、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育方面還存在問題

筆者認(rèn)為,為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要求會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)應(yīng)該是市場化運(yùn)作的過程,市場上需要什么會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)就應(yīng)培訓(xùn)什么,請(qǐng)什么樣的老師、到哪里去招生等,都應(yīng)由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去解決,政府部門不便也

不能替代,財(cái)政部門不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。而《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》第二十一條規(guī)定“財(cái)政部制定并公布持證人員繼續(xù)教育大綱,省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定持證人員繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施”,即財(cái)政部門制定會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的游戲規(guī)則,財(cái)政部門在其中充當(dāng)裁判員的角色。大家都清楚,只有通過市場化競爭才能把培訓(xùn)質(zhì)量提上去,才能降低廣大會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)成本,才能切實(shí)減輕廣大會(huì)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

主要參考文獻(xiàn):

[1]劉志遠(yuǎn).高級(jí)財(cái)務(wù)管理[M].復(fù)旦大學(xué)出版社,2007.[2]湯谷良.企業(yè)財(cái)務(wù)管理[M].浙江人民出版社,2000.

第三篇：加強(qiáng)政府單位檔案管理存在的問題及對(duì)策建議思考

加強(qiáng)政府單位檔案管理存在的問題

及對(duì)策建議思考

檔案管理可以說是政府單位運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是穩(wěn)步向前的保障，在某種程度上，政府單位的檔案管理可以影響政府單位的發(fā)展速度以及發(fā)展程度。所以文章將探討政府單位運(yùn)行中的檔案管理可能遇到的困境以及一些相對(duì)應(yīng)的解決辦法。

一、政府單位檔案管理在當(dāng)前面臨的困境

（一）對(duì)檔案管理的重視程度不高

檔案管理是對(duì)政府單位內(nèi)一切文字類文件以及一些數(shù)據(jù)類信息進(jìn)行管理，但是政府單位對(duì)檔案管理的重視程度并不是很高，認(rèn)為“檔案管理而已，隨便搞一搞就好了”，殊不知這種想法是不正確的，忽視了檔案管理對(duì)于單位發(fā)展的作用。在這種想法的誤導(dǎo)下，一些政府單位也出現(xiàn)了一系列不重視檔案管理工作的表現(xiàn)，例如：工作思想守舊，跟不上時(shí)代的潮流也不進(jìn)行創(chuàng)新，運(yùn)用老一套的工作理論與工作制度進(jìn)行管理，工作效率低下；排斥科學(xué)技術(shù)的融入，在檔案管理工作部門仍舊使用人工管理檔案的方式，缺少計(jì)算機(jī)程序的輔助；資金投入比例的縮減，政府單位劃分給檔案管理工作部門的資金不足以支持各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施大多有缺陷，檔案檢索的工具也是非常落后的[1]；政府單位在聘請(qǐng)工作人員方面的重視程度也不高，例如：聘請(qǐng)非專業(yè)的檔案管理人員去完成專業(yè)度要求很高的工作，工作人員的薪資待遇也有待提高。這些只是政府單位不重視檔案管理工作的一部分體現(xiàn)，但從這些方面可以看出政府單位對(duì)于檔案管理工作部門的態(tài)度。

（二）檔案管理與科學(xué)技術(shù)的融合度不高

當(dāng)前我國處于科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的時(shí)代，很多行業(yè)都在使用計(jì)算機(jī)程序以及一些計(jì)算機(jī)軟件來進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的管理，但是我國政府單位的檔案管理與科學(xué)技術(shù)的融合度并不高。例如：科學(xué)技術(shù)處理信息的手段在基層地區(qū)并沒有得到充分運(yùn)用。檔案管理的很多方面，比如分類、錄入、管理等都還處于人工進(jìn)行的階段，科學(xué)技術(shù)在檔案管理方面沒有什么體現(xiàn)，面對(duì)龐大的檔案管理內(nèi)容，人工管理方式對(duì)政府單位的長遠(yuǎn)發(fā)展有很大的阻礙。

（三）檔案管理部門沒有明確的制度約束

上文提到了政府單位在檔案管理方面給予的重視程度不夠的問題，重視程度不夠也體現(xiàn)在一些制度的缺失方面。很多政府單位的檔案管理部門都沒有完善的監(jiān)督體制，例如：在檔案管理部門的工作人員并不明確遵守規(guī)章制度，工作也只是應(yīng)付差事，準(zhǔn)時(shí)上下班但是在有效的工作時(shí)間內(nèi)完成的工作量卻是少之又少。另外，檔案管理部門的一些工作人員知法犯法，鉆制度的空子，在違反規(guī)定的邊緣活動(dòng)，例如：對(duì)于制度內(nèi)規(guī)定的工作內(nèi)容：定期檢查檔案文件、確保質(zhì)量以及檔案資料的安全，有些工作人員并沒有重視，并不能保質(zhì)保量地完成工作內(nèi)容。所以說，在政府單位檔案管理部門監(jiān)督體制的缺失也是工作過程中經(jīng)常遇到的困境之一。

（四）檔案管理人員工作效率低下

政府單位的檔案管理工作具體包含以下幾個(gè)方面：單位內(nèi)各種制度、法律的整理，負(fù)責(zé)保管單位內(nèi)各種文檔類文件；按期完成業(yè)務(wù)、文書、設(shè)備、會(huì)計(jì)、聲像、實(shí)物檔案材料的收集、整理和立卷歸檔工作，并對(duì)各室業(yè)務(wù)檔案材料的歸檔工作進(jìn)行指導(dǎo)；定時(shí)檢驗(yàn)檔案資料，保證檔案的質(zhì)量；收集、整理、保管與本所檔案有關(guān)的資料，提供具有參考價(jià)值的文獻(xiàn)；做好檔案的管理保管工作，防止泄密和丟失損毀檔案事件的發(fā)生；對(duì)檔案進(jìn)行編制，方便檢索查找等；開展檔案編研，將檔案分級(jí)歸類；負(fù)責(zé)填報(bào)和編寫政府單位有關(guān)檔案工作的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查資料；處理檔案的鑒定、銷毀和移交工作等。檔案管理人員的工作量大，且工作程序繁瑣，很多政府單位的檔案管理都是人工進(jìn)行，這在一定程度上就會(huì)導(dǎo)致檔案管理進(jìn)程緩慢，工作效率低下，雖然消耗了政府單位的人力、物力、財(cái)力，卻沒有很大的成效。另外，檔案管理人員在長時(shí)間進(jìn)行檔案管理的工作后會(huì)產(chǎn)生懈怠心理，對(duì)工作產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為即使做了也沒有什么明顯的效果，就會(huì)出現(xiàn)應(yīng)付心態(tài)，不利于檔案管理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、針對(duì)政府單位檔案管理過程中遇到的困境的解決措施

上文簡單列舉了一些政府單位檔案管理工作中會(huì)遇到的一些問題，接下來就給出一些解決措施。

（一）重視檔案管理工作

第一，政府單位要做的就是思想上的轉(zhuǎn)變，糾正對(duì)于檔案管理的觀念，認(rèn)清檔案管理工作對(duì)于單位發(fā)展的重要性以及促進(jìn)作用，明確檔案管理在政府單位發(fā)展過程中的地位。第二，要根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的改革，引入一些新穎的管理方式，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念；第三，加大對(duì)檔案管理工作部門的資金投入力度，并且建立資金使用監(jiān)督制度，管理好每一筆資金流向，讓資金真正用于檔案管理工作部門的實(shí)際需要；第四，完備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為檔案管理部門配備先進(jìn)的管理器材等；第五，定期對(duì)檔案管理工作部門人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)可以包括培訓(xùn)員工對(duì)于管理制度的認(rèn)知、明確規(guī)定的工作內(nèi)容等。

（二）采用科學(xué)技術(shù)與人工整理相結(jié)合的檔案管理方式

當(dāng)前社會(huì)中科學(xué)技術(shù)處于飛速發(fā)展的階段，很多行業(yè)都將信息數(shù)據(jù)處理方式納入管理體系中，檔案管理也應(yīng)該跟上時(shí)代的潮流，使用便捷的信息管理方式，利用計(jì)算機(jī)程序去進(jìn)行檔案管理。利用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理還具有很多的益處，例如：可以方便快捷的錄入信息，對(duì)檔案進(jìn)行分類管理，也設(shè)置有簡單操作的檢索工具，在很大程度上節(jié)省人力、物力、財(cái)力，鼓舞員工的工作熱情，提高工作效率，也可以對(duì)檔案資料進(jìn)行雙重安全保證?？偠灾糜?jì)算機(jī)程序進(jìn)行檔案管理工作是一舉多得的，但是這并不是要求完全拋棄人工檔案管理的方式，而是將檔案管理的主要媒介轉(zhuǎn)換為計(jì)算機(jī)程序管理為主，人工管理為輔，兩者相結(jié)合去進(jìn)行工作。例如：在檔案管理工作中，計(jì)算機(jī)程序能夠很好地把信息進(jìn)行分類管理，也能夠快速查找到相應(yīng)的內(nèi)容，但是不能替代人工進(jìn)行實(shí)體類資料的整理。線上信息快速檢索，查找便利，但實(shí)體信息卻是一團(tuán)糟的現(xiàn)象不值得提倡，所以說，計(jì)算機(jī)程序要與人工管理相結(jié)合，兩者相輔相成，共同進(jìn)行管理。

（三）建立健全檔案管理監(jiān)督機(jī)制，加大管理力度

既要讓檔案管理工作公開透明，也要加大對(duì)檔案管理人員的監(jiān)督力度。政府單位要為檔案管理工作部門制定一套與實(shí)際相符合的管理制度，將每個(gè)工作人員都納入管理體制內(nèi)，例如：可以實(shí)行舉報(bào)監(jiān)督制度，讓員工之間互相監(jiān)督，鼓勵(lì)員工舉報(bào)檔案管理工作中出現(xiàn)問題的人員或者出現(xiàn)的具體問題，監(jiān)督人員在核實(shí)舉報(bào)事件真?zhèn)魏蠼o予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。政府單位要定期為檔案管理人員開展一些以“單位事業(yè)為主，單位利益為先，盡全力做好本職工作”為宗旨的思想教育講座，潛移默化地對(duì)員工的思想進(jìn)行熏陶，讓員工樹立起符合政府單位價(jià)值觀的工作理念，從思想上糾正員工的工作觀念。

三、結(jié)語

政府單位在檔案管理方面難免會(huì)遇到一些困境，這就需要其不斷地去創(chuàng)新探索，解決問題，而不是逃避問題。文章簡要分析了一些政府單位在檔案管理方面可能會(huì)存在的問題，也給出了一些相應(yīng)的解決措施，但是這只是政府單位檔案管理工作中遇到的一部分，檔案管理的創(chuàng)新發(fā)展仍需要管理人員不斷去探索。

第四篇：基層政府財(cái)務(wù)管理存在問題和對(duì)策

基層政府財(cái)務(wù)管理存在問題和對(duì)策

摘要：財(cái)務(wù)管理是處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。它不但存在于企業(yè)，在政府機(jī)關(guān)也是必不可少的環(huán)節(jié)之一。這里主要闡述關(guān)于我國基層政府財(cái)務(wù)問題的一些現(xiàn)狀以及面對(duì)這些情況應(yīng)該拿出怎樣的應(yīng)對(duì)措施。通過解決這些潛在的隱患為建立一個(gè)吏治清明、長治久安的社會(huì)主義社會(huì)而共同奮斗。

關(guān)鍵詞：基層政府；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

基層政府財(cái)務(wù)管理存在問題和對(duì)策

對(duì)于以盈利為目的的企業(yè)來說：財(cái)務(wù)管理制度是關(guān)于資產(chǎn)在投資和融通以及經(jīng)營過程中現(xiàn)金流量統(tǒng)計(jì)和后期利潤分配的一種管理制度。是一種規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的必要制度。而對(duì)于非盈利性的政府機(jī)構(gòu)來說，我們也需要設(shè)立財(cái)務(wù)管理制度。而且雖然政府是非盈利性的國家機(jī)構(gòu)，但是在他的內(nèi)部有包括人員工資、國家專項(xiàng)款等等的經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生，尤其是在遭遇大型自然災(zāi)害以后，國家不遺余力劃撥救災(zāi)款以及民眾自發(fā)捐款通過各種慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府管理范圍的款項(xiàng)。如果基層政府沒有嚴(yán)格合法的財(cái)務(wù)管理制度，最終會(huì)造成資金流向不明，導(dǎo)致民眾未能真正享有應(yīng)得的福利，從而使得政府公信力下降的嚴(yán)重后果。

一、基層政府財(cái)務(wù)管理的必要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化，政府機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)收入來源也在不斷的增多，尤其是基層政府因?yàn)槭琼?xiàng)目的具體實(shí)行者，故而經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)也更加直接。所以政府機(jī)關(guān)設(shè)立明確的財(cái)務(wù)管理制度有其必要性，具體可以歸納為以下兩點(diǎn)：

首先，明確財(cái)務(wù)賬目?；鶎迂?cái)務(wù)管理工作是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一，事關(guān)黨政建設(shè)、黨風(fēng)廉潔、黨紀(jì)規(guī)范，事關(guān)民生國計(jì)。

其次，防止權(quán)力的濫用。胡錦濤主席在十一屆全國人大一次會(huì)議的發(fā)表重要講話就指出：堅(jiān)持清正廉潔。我們要始終保持不

驕不躁、艱苦奮斗的作風(fēng)，自覺樹立社會(huì)主義榮辱觀，正確使用手中的權(quán)力，誠心誠意接受人民監(jiān)督，嚴(yán)于律己、廉潔奉公，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國家和人民工作。基層政府權(quán)力人員總抱著“天高皇帝遠(yuǎn)”的僥幸心態(tài)，所以會(huì)費(fèi)盡心機(jī)苦心鉆營為自己謀取私利，如果在基層政府建立一套嚴(yán)明的財(cái)務(wù)管理制度，就可以避免權(quán)利人員對(duì)權(quán)力的濫用。

二、當(dāng)前基層政府財(cái)務(wù)管理存在的問題

目前政府財(cái)務(wù)管理尤其是基層政府財(cái)務(wù)管理因?yàn)楹芏嗫涂陀^主觀的原因，存在以下幾方面的問題。

（一）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定

一是財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)偏低，責(zé)任心較差，知識(shí)陳舊過時(shí)，不能跟上時(shí)代的步伐，不積極主動(dòng)學(xué)習(xí)準(zhǔn)則及法律等對(duì)新業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理方法的規(guī)定，難以完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)法的要求，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題。不能做到熟悉法規(guī)、依法辦事，遵紀(jì)守法意識(shí)淡薄，唯領(lǐng)導(dǎo)命令是從，缺乏職業(yè)道德和敬業(yè)精神。二是會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，財(cái)政所人員受雙重領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)常出現(xiàn)調(diào)動(dòng)，上級(jí)部門不及時(shí)補(bǔ)充人員，基層政府又沒有應(yīng)急準(zhǔn)備，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作混亂。

（二）財(cái)務(wù)制度不健全，執(zhí)行制度不到位

當(dāng)前，我國一些基層政府的財(cái)務(wù)管理制度不完善，在執(zhí)行方面也缺乏嚴(yán)肅性與一致性。一方面，財(cái)務(wù)管理制度不健全，表現(xiàn)在基層政府單位的內(nèi)部控制體系不夠完善。單位的內(nèi)部牽制制

度、稽核制度、監(jiān)督制度沒有得到真正落實(shí)。會(huì)計(jì)工作機(jī)構(gòu)、人員崗位設(shè)置不合理，記賬人員與審批人員、經(jīng)辦人員、保管人員沒有實(shí)行真正的職務(wù)分離，或只實(shí)行職務(wù)分離，沒有實(shí)行相互制約。另一方面，制度執(zhí)行不到位，一些基層政府的財(cái)務(wù)制度建立既不系統(tǒng)，也不完整，財(cái)務(wù)公開制度沒有建立，一些現(xiàn)有的條文也主要是為了應(yīng)付檢查。少數(shù)政府雖然制定了相關(guān)財(cái)務(wù)制度，但在財(cái)務(wù)制度執(zhí)行過程中，開支隨意性大，不遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)法律制度，財(cái)務(wù)人員聽之任之，有章不循，使制度流于形式。另外，在財(cái)務(wù)行為方面，也存在著不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)支出不合理，如沒有實(shí)行不相容崗位牽制，會(huì)計(jì)兼任文書和出納，又管錢又管賬。白條入賬、不及時(shí)準(zhǔn)確核算等常常發(fā)生。又如，一些資金賬務(wù)不透明，存在大量賬外資產(chǎn)，個(gè)人無償占用集體資金的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。有些財(cái)會(huì)人員變動(dòng)沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交賬，有的甚至帳目丟失。會(huì)計(jì)檔案資料沒有認(rèn)真保管，鼠咬蟲蛀，霉變毀壞。說到底就是因?yàn)樨?cái)務(wù)制度不夠健全造成的后果。

（三）財(cái)務(wù)管理觀念落后

目前影響基層政府財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)有效管理的關(guān)鍵因素是財(cái)務(wù)管理觀念的束縛。表現(xiàn)在：一是缺乏面向市場的觀念。大多政府單位的財(cái)務(wù)管理人員沒有把面向市場的觀念貫穿于單位理財(cái)?shù)娜^程之中。二是缺乏防范風(fēng)險(xiǎn)的觀念。市場經(jīng)濟(jì)條件下要求政府單位同樣必須適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，逐步培養(yǎng)自身 的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能不斷提高應(yīng)對(duì)和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是資金使用沒有計(jì)劃性，部門預(yù)算沒有規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)相互擠占，或者即使有計(jì)劃也是無定額，或是雖有計(jì)劃定額但流于形式。而財(cái)務(wù)部門對(duì)資金使用的管理也經(jīng)常是事后核算，忽視了對(duì)資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對(duì)資金收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對(duì)資金的使用效率進(jìn)行考核。

（四）監(jiān)督存在死角，缺乏協(xié)作機(jī)制

在基層政府財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，近年來，各級(jí)各部門對(duì)基層政府監(jiān)督檢查工作普遍加強(qiáng)，但監(jiān)督范圍有待拓展，監(jiān)督內(nèi)容有待充實(shí)，監(jiān)督周期有待縮短。一是審計(jì)次數(shù)少，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)基層政府審計(jì)，主要是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整變動(dòng)而實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)，或者是有計(jì)劃有重點(diǎn)的對(duì)個(gè)別單位開展的預(yù)決算進(jìn)行審計(jì)，以及上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排的專項(xiàng)資金審計(jì)，次數(shù)少，時(shí)間短，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題；二是審計(jì)時(shí)間緊，任務(wù)重，由于時(shí)間緊，任務(wù)重，審計(jì)監(jiān)督的深度和廣度都受到限制。三是審計(jì)偶然,隨機(jī)性大,其他監(jiān)督檢查部門對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，進(jìn)行每年一度的檢查多數(shù)是走馬觀花，不能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。在協(xié)作機(jī)制方面，由于財(cái)政紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等各自歸屬不同，工作職能，工作性質(zhì)有別，所以在實(shí)際工作中，彼此協(xié)作不夠，導(dǎo)致計(jì)劃環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督，各單位只有年初才根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)，確定工作任務(wù)和監(jiān)督對(duì)象；監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏銜接，各部門不相互協(xié)作，都按照自己的工作程序獨(dú)立開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督成

果相對(duì)保密，內(nèi)外有別，不能實(shí)現(xiàn)信息共享，存在不同程度的重復(fù)檢查，降低了工作效能;處理環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督,各自按照行業(yè)要求和規(guī)范處理處罰，存在處理制度畸輕不畸重，或者問題久拖不解決等弊端。

三、基層政府財(cái)務(wù)管理弊端存在的原因

綜合以上因素，造成我國基層政府存在問題的原因大致如下。

第一，某些基層政府權(quán)利核心人員奢侈攀比之風(fēng)日益嚴(yán)重。因?yàn)槲覈壳叭蕴幱谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，我國仍然是發(fā)展中國家，因此政府大力提倡我們建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，我們基層政府的很多領(lǐng)導(dǎo)干部不以身作則，廉潔奉公，卻反其道而行之，盲目攀比。在招待費(fèi)用上肆無忌憚的揮霍，不遵守政府機(jī)關(guān)的用車制度，把公家車當(dāng)私家車用，這種拿著公款的攀比現(xiàn)象必須遏制。

第二，在建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的潮流影響之下，某些權(quán)力核心人員不能抵擋外界誘惑。他們奉行“有權(quán)不用，過期作廢”的宗旨，在某些別有用心之人的糖衣炮彈攻勢(shì)之下以權(quán)換錢、以權(quán)易色，完全喪失了作為一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的黨性原則，利用手中擁有的權(quán)力中飽私囊，公器私用，成為人民公害。

四、建立相對(duì)有效地管理措施

針對(duì)以上出現(xiàn)的種種問題和現(xiàn)狀，我們需要建立一套行之有效的管理措施和應(yīng)對(duì)方案。

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)、工作水平。有些會(huì)計(jì)人員不重視專業(yè)知識(shí)更新，不能勝任本職工作，因此要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。除培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度方面的知識(shí)以外，還要根據(jù)財(cái)政改革的要求，及時(shí)培訓(xùn)國庫集中支付、政府采購、部門預(yù)算改革后財(cái)務(wù)事項(xiàng)確認(rèn)和會(huì)計(jì)核算等相關(guān)的最新會(huì)計(jì)知識(shí)，使會(huì)計(jì)人員能夠及時(shí)更新知識(shí)，以適應(yīng)財(cái)政和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的需要。同時(shí)要把《內(nèi)部控制規(guī)范》的培訓(xùn)作為重點(diǎn)內(nèi)容，使其掌握內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體要求。從而能夠?qū)腋黜?xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策以及內(nèi)部控制的要求體現(xiàn)在單位制訂的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中。二是建立健全財(cái)務(wù)管理體制。

（二）建立健全各項(xiàng)制度,加大會(huì)計(jì)制度執(zhí)行力度 1．建立健全各項(xiàng)制度，一是建立健財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，要建立《機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度》《現(xiàn)金管理制度》《票據(jù)管理制度》等制度，細(xì)化管理內(nèi)容，強(qiáng)化管理手段，完善管理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)操作性。二是落實(shí)政府采購制度，對(duì)縣上納入政府采購范圍的車輛保險(xiǎn)，辦公用品購置等項(xiàng)目全部實(shí)行政府采購，“陽光”操作，增強(qiáng)支出透明度。三是嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度，實(shí)行民主理財(cái)，鄉(xiāng)長，“一支筆”簽批，1000元以上的大額度資金支出必須經(jīng)黨工委會(huì)議集體審核，財(cái)務(wù)支出情況必須在黨工委會(huì)議上公布，接受干部監(jiān)督。

2.加大會(huì)計(jì)制度執(zhí)行力度，一是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，組織領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會(huì)人員財(cái)務(wù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范制度學(xué)習(xí)，定期對(duì)學(xué)習(xí)，工作情況進(jìn)行檢查。督促工作人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，定期不定期抽查財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，并給予違紀(jì)人員相應(yīng)的懲罰措施，三是加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使各單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員充分認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》的重要性，認(rèn)真履行《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)，提高財(cái)務(wù)管理水平，保證單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支合理、合法、真實(shí)、有效。

（三）加強(qiáng)基層政府領(lǐng)導(dǎo)人的法律意識(shí)

基層政府財(cái)務(wù)管理工作的好壞，與政府負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視和認(rèn)識(shí)程度密切相關(guān)。因此，加強(qiáng)基層政府領(lǐng)導(dǎo)人的法律意識(shí)是解決單位財(cái)務(wù)管理問題的一個(gè)關(guān)鍵因素，國家和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)方面的培訓(xùn)，使他們能夠掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基本知識(shí)和有關(guān)國有資產(chǎn)管理、財(cái)政改革的內(nèi)容。特別是要明確負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員應(yīng)負(fù)的會(huì)計(jì)責(zé)任，明確在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的建立健全、提供的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等方面的工作責(zé)任。司法機(jī)關(guān)務(wù)必做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，一旦發(fā)現(xiàn)公職人員有知法犯法行為，必須嚴(yán)懲。

（三）嚴(yán)格審批報(bào)銷制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

針對(duì)基層政府財(cái)務(wù)管理審批報(bào)銷制度不嚴(yán)，會(huì)計(jì)核算不及

時(shí)，財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)狀，首先要嚴(yán)格審批報(bào)銷制度，一是要規(guī)范財(cái)務(wù)審批程序，在支付各種費(fèi)用和其他款項(xiàng)時(shí)，由經(jīng)手人簽名、單位或部門負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可辦理報(bào)銷手續(xù)。二是要嚴(yán)格審批額度，支付辦公用品及其他小額費(fèi)用金額在300元以下的，由經(jīng)手人簽名，單位或部門負(fù)責(zé)人審核同意后，可辦理報(bào)銷手續(xù)；300元以上的，必須報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可辦理報(bào)銷手續(xù)；1000元以上的報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長審批。三是加強(qiáng)管理監(jiān)督，鄉(xiāng)財(cái)政所所長要加強(qiáng)管理監(jiān)督，并定期進(jìn)行檢查，對(duì)不執(zhí)行本規(guī)定的要及時(shí)糾正，如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅查處，并追究單位或部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。其次要規(guī)范會(huì)計(jì)核算，一是要統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)科目，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，二是統(tǒng)一憑證和收據(jù)，所有憑證，賬簿等均由財(cái)政局統(tǒng)一提供，并建立嚴(yán)格的登記銷號(hào)制度，杜絕憑證亂購，報(bào)表亂設(shè)，收據(jù)亂用等不良現(xiàn)象，三是統(tǒng)一歸檔，各財(cái)政所要設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)室，建立資料柜，實(shí)行專柜分設(shè)，專人管理，并建立嚴(yán)格的入檔和查閱制度，再次加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，一是要硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)支出管理。制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)要編制到具體項(xiàng)目，并說明編制依據(jù)和要求等。二是要加強(qiáng)資金管理。按照“量入為出”的原則，根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真按照收支計(jì)劃辦事，嚴(yán)格控制不合理支出。同時(shí)，對(duì)機(jī)關(guān)干部的電話費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)實(shí)行定額管理。三是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，強(qiáng)化政府財(cái)政職能。按照“收支兩條線”原則，對(duì)預(yù)算外收費(fèi)實(shí)行

“一章一戶”制，財(cái)政所設(shè)專人、專戶管理。從源頭上避免亂收費(fèi)和行政審批權(quán)力失控的現(xiàn)象。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)意識(shí)

一是要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，制定完善監(jiān)督管理及責(zé)任追究制度，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的責(zé)任追究，促進(jìn)基層政府進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，以有效防止重大違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，二是加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督，把好權(quán)力制約關(guān)。進(jìn)一步建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，稽核制度，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限，并做到相互分離，相互制約，建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部審計(jì)制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，并實(shí)施財(cái)務(wù)公開制度，提高財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的透明度，以形成監(jiān)督合力。三是強(qiáng)化綜合治理，建立健全協(xié)作機(jī)制。財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門要密切配合，形成合力，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，逐步建立起各司其職、信息共享、聯(lián)系暢通、查處及時(shí)的工作機(jī)制。財(cái)政部門也要要進(jìn)一步建立健全有關(guān)管理制度，全面加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)的監(jiān)督與管理。審計(jì)部門每年要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果，加大跟蹤監(jiān)督力度，并且保證審核過程的公正嚴(yán)明性，檢查基層政府財(cái)務(wù)存在的問題，并及時(shí)做出處罰機(jī)制，督促建章立制，規(guī)范管理，及時(shí)將檢查中的重大事項(xiàng)向同級(jí)政府報(bào)告，并依照有關(guān)規(guī)定公告審計(jì)結(jié)果和整改情況。

總之，目前我國某些基層政府財(cái)務(wù)管理上存在隱患頗多?！扒Ю镏蹋瑲в谙佈ā?。如果基層政府這些問題仍然不能得到有效

解決，長此以往，必然影響到民眾對(duì)政府的信任，影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)局面，影響到我們的國計(jì)民生。因此基層政府必須不斷發(fā)展完善自身，才能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的需求，順應(yīng)時(shí)代潮流，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)繁榮發(fā)展。

第五篇：淺談當(dāng)前政府采購存在問題和對(duì)策

淺談當(dāng)前利津縣政府采購存在的

問題和對(duì)策

2014年上半年，XXX縣政府采購規(guī)模達(dá)到91274萬元,較去年同時(shí)期大幅增長。隨著政府采購規(guī)模的增長，許多問題也隨之暴露出來，很多矛盾也愈發(fā)尖銳，總體呈現(xiàn)“三較多三突出”的局面，下面我就當(dāng)前政府采購工作中存在的問題談一下自己的看法。

一、我縣政府采購工作中存在的問題及表現(xiàn)形式

（一）政府采購?fù)对V項(xiàng)目較多

上半年，投訴項(xiàng)目明顯增多，且有些投訴項(xiàng)目對(duì)政府采購造成了負(fù)面的社會(huì)影響。根據(jù)成因，可以分為以下三種情況：

1、工作粗放造成的投訴。在政府采購活動(dòng)中，工作的不嚴(yán)謹(jǐn)，往往會(huì)導(dǎo)致投訴發(fā)生。以城區(qū)集中供熱管網(wǎng)改造工程管材招標(biāo)項(xiàng)目為例，由于工作人員未對(duì)現(xiàn)場資質(zhì)的真實(shí)性進(jìn)行細(xì)致審核，造成了一家持有假證件的公司參與了整個(gè)招標(biāo)過程，影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性，最終這個(gè)項(xiàng)目發(fā)了投訴事件。政府采購工作講究細(xì)致和細(xì)心，有時(shí)一字之差也會(huì)造成很多問題，比如“現(xiàn)場資信證明要求單獨(dú)密封”和“現(xiàn)場資信證明要求密封”兩句話，雖然只是差了“單獨(dú)”兩字，但是意義大不相同，如果不能注意這些細(xì)節(jié)，在開標(biāo)現(xiàn)場就會(huì)發(fā)生各種糾紛，可能導(dǎo)致投訴事件的發(fā)生。

－ 1 －

2、采購單位造成的投訴。至今還有一些單位和部門認(rèn)為，實(shí)行政府采購是收權(quán)，受既得利益影響，不愿接受政府采購的監(jiān)督管理，私底下甚至與投標(biāo)單位“串標(biāo)”。比如，在利津縣衛(wèi)生局采購醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目中，招標(biāo)單位個(gè)別工作人員收受投標(biāo)企業(yè)賄賂，答應(yīng)“配合其中標(biāo)”，但最終“配合中標(biāo)”目的并沒有達(dá)成，導(dǎo)致了該項(xiàng)目被投標(biāo)企業(yè)投訴。

3、違反法律法規(guī)造成的投訴?，F(xiàn)如今，投標(biāo)企業(yè)懂法、用法、維權(quán)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，這倒逼著我們?cè)谡少徆ぷ髦幸獓?yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。比如，在水利局購買移動(dòng)泵站項(xiàng)目中，在招標(biāo)公告中有這樣一個(gè)條件“供應(yīng)商必須是所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，其注冊(cè)資金不低于100萬元”，對(duì)此有投標(biāo)企業(yè)提出該項(xiàng)條件違反了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的規(guī)定，后經(jīng)差實(shí)，該條件確實(shí)與法律法規(guī)相違背。

（二）“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”項(xiàng)目較多

我縣政府采購活動(dòng)中，“陪標(biāo)”、“借資質(zhì)”現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。這些現(xiàn)象具體為以下幾種形式：

1、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。串通形式主要有：一是招標(biāo)人在招標(biāo)前制定有利于某個(gè)投標(biāo)人的招標(biāo)公告或招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)細(xì)則,或者制定歧視性的條款以此來排斥其他投標(biāo)人；二是將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償；三是招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時(shí)以此決定取舍。

具體做法表現(xiàn)在：（1）為照顧各方面的關(guān)系，招標(biāo)人將－－

一個(gè)既定標(biāo)段拆分成多個(gè)標(biāo)段，然后將意向的中標(biāo)人分別安排在不同的標(biāo)段，讓利益各方均沾。（2）投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通，事先內(nèi)定中標(biāo)單位，然后通過場外交易，讓企業(yè)獲取中標(biāo)。（3）對(duì)于采取“低價(jià)中標(biāo)”的項(xiàng)目，投標(biāo)人與招標(biāo)人采取欺詐的方式，用大大低于成本價(jià)的低價(jià)中標(biāo)，將其他不明真相的投標(biāo)人排除在外，然后在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費(fèi)等手段提高決算價(jià)格獲利。（4）招標(biāo)單位與投標(biāo)人私下事先約定將利潤較大的部分收回另行分包，并以此作為投標(biāo)的門檻。一些有資質(zhì)的投標(biāo)人中標(biāo)后，違法將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，從中牟利。

2、投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。主要表面形式有：一是投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；二是投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；三是投標(biāo)人之間借資質(zhì)投標(biāo)、相互交叉陪標(biāo)。

具體做法有：（1）一些無資質(zhì)的公司通過不正當(dāng)手段疏通關(guān)系，然后掛靠大的施工單位獲取資質(zhì)后承攬工程業(yè)務(wù)。而一些有資質(zhì)的施工單位為收取管理費(fèi)或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營、項(xiàng)目經(jīng)營等方式將資質(zhì)借與他人獲利。如此形成了中標(biāo)的大公司是有資質(zhì)的、合格的，而真正施工的單位在施工管理、技術(shù)、人員和監(jiān)督上都存在不足，這就很難保證好施工的質(zhì)量、安全和進(jìn)度。(2)一家施工單位掛靠數(shù)家有資質(zhì)的施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過編制不同的投標(biāo)方案圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局。在有的工程招投標(biāo)中，甚至所有的投標(biāo)人均為一家掛靠，嚴(yán)重被壞了建設(shè)市場的公

－ 3 －

平競爭。(3)采用“故意廢標(biāo)”的方式，讓特定企業(yè)中標(biāo)。通過在招標(biāo)文件提出苛刻要求，如較高技術(shù)參數(shù)、較差的付款方式等，讓大部分投標(biāo)人達(dá)不到要求，在兩次公示后，報(bào)名企業(yè)數(shù)量如果仍達(dá)不到法定要求，就直接指定特定企業(yè)從事該項(xiàng)目。（4）投標(biāo)人互相配合，輪流中標(biāo)，甚至有些企業(yè)成為只投標(biāo)不想中標(biāo)的所謂“投標(biāo)經(jīng)濟(jì)人”。

（三）“走程序”的項(xiàng)目較多

“先干活，后招標(biāo)”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，在這些項(xiàng)目中政府采購招投標(biāo)活動(dòng)僅僅是為了“走程序”，有的甚至是已經(jīng)“干活了”才開始招投標(biāo)，這嚴(yán)重違背了政府采購設(shè)定的初衷?！白叱绦颉表?xiàng)目主要會(huì)產(chǎn)生以下危害：

1、嚴(yán)重?fù)p害政府采購形象。為了完善程序而采購的項(xiàng)目，不僅違反了政府采購相關(guān)法律法規(guī)，更損害了政府采購信譽(yù)。試想，作為投標(biāo)企業(yè)，報(bào)名參與項(xiàng)目招標(biāo)后，得知項(xiàng)目已經(jīng)開工時(shí)，會(huì)是何種心情。

2、徹底破壞了公平正義。為了配合已經(jīng)干活的企業(yè)中標(biāo)，招標(biāo)人必然要想出各種辦法配合其中標(biāo)，甚至為這些企業(yè)搞“量身定制”招標(biāo)，而“蘿卜招標(biāo)”從中作梗后，其他企業(yè)將失去公平競爭的機(jī)會(huì)，這給政府采購造成了極其負(fù)面的影響。

3、毀壞了黨和政府的形象。當(dāng)前媒體日益發(fā)達(dá)，一旦“先干活，后招標(biāo)”項(xiàng)目曝光，群眾就會(huì)對(duì)黨和政府失去信任，黨和政府在群眾心目中的形象會(huì)一落千丈。

（四）“越采越貴”問題較為突出

－－

有人說，政府采購是“人傻錢多”只買貴的不買對(duì)的，不可否認(rèn)，政府采購“越采越貴”問題確實(shí)存在。據(jù)中國社科院2013年《法治藍(lán)皮書》調(diào)查指出，在辦公用品政府采購中，近80%的辦公用品價(jià)格高于市場價(jià)格1.5倍，有的甚至高于市場價(jià)6倍-37倍。我縣同樣存在“越采越貴”問題，主要表現(xiàn)方式有：

1、玩“數(shù)字游戲”，節(jié)支率很高，但是并不節(jié)約資金。在有些項(xiàng)目中，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，只看表面，節(jié)支率很高，感覺節(jié)約了很多錢，但是事實(shí)并非如此，這只是玩了一個(gè)“數(shù)字游戲”。問題發(fā)生的原因主要有下列幾種：一是招標(biāo)人對(duì)產(chǎn)品價(jià)格不熟悉，招標(biāo)前未對(duì)市場價(jià)格進(jìn)行詢價(jià)，造成預(yù)算較高；二是部分產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)較為嚴(yán)重，以海洋漁業(yè)局購買會(huì)議室同步錄音錄像系統(tǒng)為例，該產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)非常嚴(yán)重，對(duì)于非業(yè)內(nèi)人士而言，很難獲悉真正的產(chǎn)品價(jià)格；三是招標(biāo)人出于某些目的，將預(yù)算價(jià)格定的很高。

2、采購信息不對(duì)稱造成的價(jià)格畸高。主要表現(xiàn)形式有：一是在有些政府采購項(xiàng)目中外地企業(yè)不想來，而本地企業(yè)數(shù)量有限，最終導(dǎo)致采購價(jià)格難以降下來；二是在有的采購項(xiàng)目中，部分投標(biāo)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品提前報(bào)備，廠家出于保護(hù)價(jià)格的目的，只支持一家企業(yè)。以電腦采購為例，市面上常用的電腦品牌就那么幾家，假如有投標(biāo)企業(yè)提前報(bào)備，那么別的投標(biāo)企業(yè)很難再從該廠家拿到產(chǎn)品，最終導(dǎo)致采購價(jià)格較高。

3、采購形不成規(guī)模，造成采購價(jià)格偏高。就如同“團(tuán)購”一樣，政府采購有時(shí)也講究“人多力量大”，當(dāng)采購的

－ 5 －

量上來了，那么參與的投標(biāo)企業(yè)會(huì)增加，會(huì)形成更有效的競爭關(guān)系。但是我縣由于一直未編制采購預(yù)算，很多采購項(xiàng)目難以做到“集中采購”。在實(shí)際工作中，很多項(xiàng)目采購數(shù)額小，形不成規(guī)模采購，造成最終采購價(jià)格偏高。

4、采購人“有想法”，造成采購價(jià)格偏高。在有些采購項(xiàng)目中，采購價(jià)格降不下來的原因出在招標(biāo)人身上，主要表現(xiàn)形式有：一是采購人迷信大品牌，大企業(yè)，愿意買這些企業(yè)的產(chǎn)品，一旦采購有了一定的唯一性，價(jià)格就很難降下來；二是采購人與部分企業(yè)在政府采購前就已經(jīng)“打好招呼”，想購買該企業(yè)的產(chǎn)品，造成了采購價(jià)格較高。

5、部分政府采購專家水平較低，無法發(fā)現(xiàn)問題。在有些政府采購項(xiàng)目中，政府采購專家沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，只是按“程序”草草打完分，就認(rèn)為完成了工作，造成了很多“糊涂標(biāo)”。比如，利津縣鳳凰街道中心學(xué)校招標(biāo)過程中，由于專家未能看出“中標(biāo)企業(yè)綜合單價(jià)與數(shù)量相乘不等于小計(jì)”這一問題，造成了大量財(cái)政資金損失。

（五）“應(yīng)采未采”問題較為突出

在我縣，規(guī)避采購、逃避采購問題仍較為突出。很多單位出于自己的“小九九”，采用多種方式規(guī)避采購，達(dá)到自行采購的目的。具體表現(xiàn)主要有：

1、化整為零，逃避政府采購?？h政府發(fā)布的《利津縣集中采購目錄》中出于提高采購效率目的，提出“達(dá)不到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，單位可自行采購，半年內(nèi)自行采購數(shù)額不超過限額兩倍”的條款，很多單位利用該條款做文章，通－－

過分開發(fā)票、合同等方法規(guī)避政府采購。

2、借口“上級(jí)統(tǒng)一采購”，實(shí)則自行采購。有些單位借口上級(jí)部門統(tǒng)一進(jìn)行采購，來規(guī)避地方政府采購監(jiān)管，該行為在公檢法部門發(fā)生較多。采用的理由也是五花八門，有的說是涉密、有的說是要與上級(jí)聯(lián)網(wǎng)使用、有的說是上級(jí)業(yè)務(wù)部門已指定品牌，總之各種理由繁多，看似有道理，實(shí)則經(jīng)不起推敲。

3、以“急需使用”為由，逃避政府采購。有些單位在采購前“左等右等”，直到快使用了才來辦理政府采購手續(xù)，不留足夠時(shí)間給政府采購，然后以急用為由，自行采購。

4、有些單位“明知故犯”，逃避政府采購。這種情況多見于一些權(quán)利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些單位明知政府采購政策，但偏我行我素，自行采購，屢禁不止。

（六）“效率較低”問題較為突出

政府采購“效率低下”問題由來已久，我縣政府采購工作也存在這一問題，問題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要有:

1、很多單位對(duì)政府采購工作流程不熟悉，對(duì)政府采購需要的時(shí)間不了解，當(dāng)需要采購時(shí)才進(jìn)行采購，預(yù)留的采購時(shí)間往往不夠，使得這些單位認(rèn)為政府采購“效率低下”。

2、沒有編制政府采購預(yù)算，采購隨意性較大。我縣至今未將政府采購預(yù)算納入預(yù)算編制工作中來，這就造成了單位未能提前做好采購打算，采購隨意性大。以西關(guān)排水溝項(xiàng)目為例，這么大一個(gè)項(xiàng)目，快到雨季了，相關(guān)職能部門才想起 “采購事宜”，顯然按正常程序無法滿足采購需求。

－ 7 －

3、內(nèi)部管理問題造成的效率低下。“效率低下”問題不僅僅是招標(biāo)人的原因造成的，也跟采購管理部門管理不到位有直接關(guān)系。比如，在有些項(xiàng)目中，由于采購辦未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)公告和文件中出現(xiàn)的問題，造成了投訴或質(zhì)疑，采購活動(dòng)暫停，造成了采購效率低下。

二、針對(duì)上述問題提出的解決對(duì)策(一)做好政府采購程序管理工作

1、嚴(yán)格投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查工作。一是在以后的利津縣政府采購招標(biāo)公告中，直接約定報(bào)名時(shí)需要審查的資信證明，并由政府采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)資信證明的真實(shí)性進(jìn)行審查；二是對(duì)部分無法在網(wǎng)上查詢真實(shí)性的資信證明，讓投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行公證，并提交進(jìn)行公證的公證處聯(lián)系方式。

2、對(duì)貨物類項(xiàng)目要先公示參數(shù)。對(duì)貨物類采購項(xiàng)目，參數(shù)非常重要，在發(fā)布招標(biāo)公告前，先將技術(shù)參數(shù)進(jìn)行公示，要做到“先公示，后公告；不公示，不公告”。

3、嚴(yán)格招標(biāo)公告、文件審核工作。一是嚴(yán)格審查招標(biāo)公告中是否有排他性條款，對(duì)于審查出的問題堅(jiān)決予以改正；二是對(duì)招標(biāo)文件中的審查工作要做到細(xì)心、謹(jǐn)慎，對(duì)諸如資格審查材料等條款，不允許使用一些含混不清的詞語，如“資質(zhì)證書”等，一定要明確出具體內(nèi)容。

4、加強(qiáng)對(duì)開標(biāo)現(xiàn)場審核管理工作。為規(guī)范我縣政府采購管理工作，對(duì)利津縣政府采購項(xiàng)目進(jìn)行同步錄音錄像，確保開標(biāo)現(xiàn)場，招標(biāo)人代表無不當(dāng)言論發(fā)表。

5、加強(qiáng)內(nèi)部管理，減少流通環(huán)節(jié)，縮短審核時(shí)間。要－－

抓好采購節(jié)點(diǎn)，要在采購流通環(huán)節(jié)上爭取做到最優(yōu)，以滿足采購人對(duì)效率的需求。

6、加大監(jiān)督履約力度。要加大對(duì)政府采購履約環(huán)節(jié)的監(jiān)督，必要時(shí)可參與項(xiàng)目驗(yàn)收，嚴(yán)格控制采購人與中標(biāo)人相互勾結(jié)，防治招標(biāo)人在驗(yàn)收環(huán)節(jié)弄虛作假。

（二）做好防治“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”工作

1、實(shí)行投標(biāo)法人簽到制。在招標(biāo)文件中載明，要求參與投標(biāo)企業(yè)法人投標(biāo)時(shí)必須攜帶本人身份證，到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場簽到，參與開標(biāo)活動(dòng),招標(biāo)人在資質(zhì)審查時(shí)，可以查驗(yàn)投標(biāo)法人身份證明。中標(biāo)合同也必須要有投標(biāo)法人到場與招標(biāo)人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。這樣既可以逼迫投標(biāo)法人參與投標(biāo)事項(xiàng)，增強(qiáng)投標(biāo)的責(zé)任感,也可以限制他們借出資質(zhì)。

2、采取往來資金轉(zhuǎn)賬制。在招標(biāo)文件和中標(biāo)合同中約定，要求投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中提供詳細(xì)的，與投標(biāo)單位名稱一致的，在投標(biāo)單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標(biāo)保證金、中標(biāo)工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴(yán)格控制直接撥付現(xiàn)金，以此來限制借用資質(zhì)。

3、采取中標(biāo)資質(zhì)回訪制。在招標(biāo)文件中約定，嚴(yán)禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標(biāo)的，取消其中標(biāo)資格，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人可以邀請(qǐng)招標(biāo)監(jiān)管部門、評(píng)標(biāo)專家代表，到中標(biāo)人單位進(jìn)行回訪?；卦L的主要內(nèi)容就是投標(biāo)人提供的人員、賬戶等相關(guān)資料，是否與投標(biāo)單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)

－ 9 －

老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的證明材料。

4、加大監(jiān)督防范力度。要徹底解決投標(biāo)人借用資質(zhì)，各級(jí)主管部門還應(yīng)加強(qiáng)打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，首先對(duì)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。其次對(duì)借用資質(zhì)的投標(biāo)人，不但要取消其投標(biāo)資格，還要沒收其投標(biāo)保證金;對(duì)假冒的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

（三）做好政府采購招標(biāo)文件示范文本編制工作 招標(biāo)文件是政府采購的核心和靈魂，一個(gè)項(xiàng)目采用哪種評(píng)分方式，直接決定了哪些企業(yè)能中標(biāo)，要想維護(hù)政府采購公平、公正、公開的精神，又要達(dá)到節(jié)約資金的目的，編制招標(biāo)文件示范文本工作顯得尤為重要。編制招標(biāo)文件示范文本總的思路是：

1、要將采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人負(fù)責(zé)制、采購人確認(rèn)制落實(shí)到采購文件審核環(huán)節(jié)。明確代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、采購人的責(zé)任和義務(wù)，避免出現(xiàn)采購人“參雜感情”的采購行為。

2、合理設(shè)臵評(píng)分項(xiàng)。在評(píng)分項(xiàng)設(shè)臵方面，增強(qiáng)評(píng)分設(shè)臵針對(duì)性，提高指標(biāo)設(shè)臵合理性，控制主觀分值，以確保采購項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的客觀性和公正性。

3、談判項(xiàng)目要做到“價(jià)低質(zhì)不低”。談判項(xiàng)目一律采用－－

“在質(zhì)量和服務(wù)符合招標(biāo)文件要求基礎(chǔ)上，低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方式。

（四）做好與財(cái)政投資評(píng)審工作的銜接

1、采購前實(shí)地查看現(xiàn)場。對(duì)于工程類政府采購項(xiàng)目，在采購前都需要編制招標(biāo)控制價(jià)，可以利用這一條件做文章。在采購前，對(duì)于我縣工程類政府采購項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地查看，讓“已開工”走程序的項(xiàng)目無處藏身，對(duì)于這些項(xiàng)目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

2、做好工程類項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)審核工作。由于部分政府采購專家不熟悉工程量清單報(bào)價(jià)這一方式，我認(rèn)為，可以邀請(qǐng)從事編制招標(biāo)控制價(jià)的中介機(jī)構(gòu)人員，對(duì)投標(biāo)企業(yè)商務(wù)標(biāo)書中的報(bào)表進(jìn)行審核，這些中介機(jī)構(gòu)人員不參與“打分”，只是審核報(bào)價(jià)有無問題，這樣一來既節(jié)約了時(shí)間，也避免以后出現(xiàn)問題。需要重點(diǎn)審核的問題有：（1）綜合單價(jià)與數(shù)量相乘是否等于小計(jì)。（2）各項(xiàng)小計(jì)相加是否與合計(jì)數(shù)相等。（3）暫定價(jià)格是否重復(fù)加入。（4）不同企業(yè)之間綜合單價(jià)是否有雷同。（5）綜合單價(jià)報(bào)價(jià)是否明顯高于市場同期價(jià)格。

3、與跟蹤審計(jì)、結(jié)算審查工作做好銜接。很多項(xiàng)目最終結(jié)算價(jià)格往往遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)格。我認(rèn)為，要解決這一問題，應(yīng)與跟蹤審計(jì)工作和結(jié)算審查工作做好銜接，這兩項(xiàng)工作與政府采購應(yīng)該是聯(lián)系在一起的，而不是單獨(dú)存在的。應(yīng)該重點(diǎn)審核工程量有無變化，現(xiàn)場簽證發(fā)生的原因，材料價(jià)格與招標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)是否一致等問題。

（五）做好與國庫集中支付銜接工作

－ 11 －

政府采購與國庫集中支付相結(jié)合，對(duì)提高政府采購資金的使用效益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)起著重要的作用。

1、審查預(yù)算的合理性。在政府采購過程中，審查預(yù)算起著越來越重要的作用。預(yù)算是政府采購與國庫集中支付相銜接的基礎(chǔ)，政府采購預(yù)算審查人員要在國庫集中支付的配合和監(jiān)督下，在掌握政策的基礎(chǔ)上要充分進(jìn)行市場調(diào)查，了解市場行情變化，通過電話詢價(jià)、網(wǎng)上查閱、實(shí)地咨詢等途徑獲取采購項(xiàng)目的性能、配臵、價(jià)格等詳細(xì)信息。

2、采購項(xiàng)目資金支付必須先政府采購。屬于政府采購范圍項(xiàng)目資金全部實(shí)行國庫集中支付。政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)審核確認(rèn)每一筆政府采購合同，集中支付中心按照核準(zhǔn)合同金額將采購資金支付到中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。要做到 “先采購后付款，無采購不支付”。

3、做好付款監(jiān)督工作。對(duì)按合同約定及時(shí)履約的企業(yè)，要通過國庫集中支付督促采購人及時(shí)足額支付合同款項(xiàng)，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用采購資金，確保供應(yīng)商履約后能及時(shí)收到貨款。

（六）做好與部門預(yù)算管理部門銜接工作

1、要建立我縣政府采購預(yù)算編制機(jī)制。我縣部門預(yù)算編制中迄今還未包括政府采購預(yù)算，這對(duì)政府采購效率提升以及規(guī)模采購帶來極其不利的影響，建議首先要建立起政府采購預(yù)算編制機(jī)制。

2、通過編制政府采購預(yù)算提高政府采購效率。通過編－－

制的政府采購預(yù)算提前與采購人做好接洽，為采購時(shí)間打出提前量。

3、通過編制政府采購預(yù)算，合零為整，發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)。要擴(kuò)大政府采購的面，只有有了一定的面，才能真正合零為整，形成批量。通過政府采購預(yù)算，事先預(yù)知全年采購規(guī)模，對(duì)部門不同，項(xiàng)目相同的采購需求，合零為整，實(shí)施規(guī)模集中采購，充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)。從而解決采購頻次高、額度小、程序復(fù)雜、效率低下、無序采購、零星采購的問題。

二〇一四年八月九日

－ 13 －