大名縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《邯大線西段綜合整治和綠化工程實施方案》的通知

第一篇：大名縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《邯大線西段綜合整治和綠化工程實施方案》的通知

大政辦[2010]14號

大名縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《邯大線西段綜合整治和綠化工程

實施方案》的通知

各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門：

《邯大線西段綜合整治和綠化工程實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○一○年二月二十五日

直部門組織搞義務(wù)植樹活動。

3、縣林業(yè)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織好樹木的經(jīng)常性管護(hù)，明確專業(yè)護(hù)林人員進(jìn)行看管，管理經(jīng)費由縣財政負(fù)擔(dān)。

4、實行被占地農(nóng)戶和縣直責(zé)任單位雙向管理責(zé)任制。

四、組織管理

成立工程建設(shè)指揮部，有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，加大對工程的組織和領(lǐng)導(dǎo)力度。各單位和部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動、各司其職，確保工程順利完成。

五、任務(wù)及責(zé)任分工

1、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計、定點、劃線、劃段分工和苗木供應(yīng)，做到規(guī)劃精細(xì)合理，苗木優(yōu)質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)。

2、西未莊鄉(xiāng)和大名鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實地塊到戶、核實測量面積、登記植樹棵數(shù)，并負(fù)責(zé)與農(nóng)戶簽訂租地補償協(xié)議，落實補償責(zé)任。因損壞樹木，保存率達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按每棵20元對農(nóng)戶進(jìn)行處罰，并負(fù)責(zé)限期補栽。

3、縣交通局負(fù)責(zé)道路邊溝的清整，紅線內(nèi)樹木的補植、修整和違章建筑、收購攤點的拆除清理工作。

4、縣直單位負(fù)責(zé)本單位義務(wù)植樹責(zé)任段的樹木栽植和兩年期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)工作，并與縣政府簽訂義務(wù)植樹責(zé)任狀，按照要求達(dá)到規(guī)定的成活率、保存率。凡承包段內(nèi)應(yīng)栽未栽或栽后成活率、保存率達(dá)不到95%的，每缺一棵樹苗，扣罰該單位20元，并責(zé)

第二篇：來賓市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)來賓市土地綜合整治工作實施方案的通知

來賓市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)來賓市土地綜合整治工作

實施方案的通知

來政辦發(fā)〔2010〕214號

各縣（市、區(qū)）人民政府，來華投資區(qū)管委，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《來賓市土地綜合整治工作實施方案》已經(jīng)市人民政府二屆第64次常務(wù)會審議通

過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

二〇一〇年九月二十五日

來賓市土地綜合整治工作實施方案

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

基礎(chǔ)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》和《自治區(qū)國土

資源廳關(guān)于印發(fā)<廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法>的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)

合我市實際，積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)合我市實際，特制定本方

案。

一、指導(dǎo)思想

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以桂中農(nóng)村土地整治重大工程建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛

鉤為平臺，統(tǒng)籌安排項目區(qū)內(nèi)的涉農(nóng)項目和資金，整合農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，集中連片開

展田、水、路、林、村、房綜合整治，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)

施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)的原則。政府要通過制訂政策、編制規(guī)劃，從土地資源配置、整合涉農(nóng)資金等方面加大支持力度，科學(xué)有序地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。

（二）科學(xué)規(guī)劃的原則。堅持以規(guī)劃為龍頭，強化土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃對

農(nóng)民住房建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)的要求,制定、實施土地綜合整治的相關(guān)規(guī)劃,推動農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變,促

進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。

（三）市場機制的原則。由項目所在地縣級政府組建投資建設(shè)公司，按照《公司法》的要求完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確投資企業(yè)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范運作，使

投資主體得到合理回報，形成投資與收益的良性循環(huán)。

（四）承包責(zé)任制不變的原則。開展土地綜合整治，實現(xiàn)農(nóng)民集中居住后，作為農(nóng)

村基本制度的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不能改變，要切實保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的合法權(quán)益。

（五）增減平衡的原則。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積；建新地塊

建設(shè)的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地；拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不少于、質(zhì)量不

低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相相合。

（六）尊重農(nóng)民意愿的原則。開展土地綜合整治，要充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿，廣泛征求群眾意見和建議，提供多種選擇，做到整治前農(nóng)民樂意，整治后農(nóng)民滿意。

（七）試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。一方面要選取一批條件較成熟的村開展試點工作，集中力量，整合資源，著力建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強示范作用的示范村；另一方面，根據(jù)試點村的工作經(jīng)驗，進(jìn)一步完善相關(guān)工作制度和方法，發(fā)揮試點村的典型帶動作用，循序漸進(jìn)，整體推進(jìn)全市土地綜合整治工作。

三、基本目標(biāo)

2010年，我市啟動試點村的土地整治工作，到2011年完成初步選定的興賓區(qū)和象州縣共3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及9個行政村作為全市土地綜合整治試點項目區(qū)實施，讓2.5萬農(nóng)民得以向城鎮(zhèn)或中心村集中，3200畝宅基地得以復(fù)墾為耕地。到2012年完成185萬畝的農(nóng)田整治任務(wù)，力爭建成20個以上新型農(nóng)民集中居住區(qū)。

四、運作模式

（一）“整鎮(zhèn)規(guī)劃，整村推進(jìn)，分步實施”模式。通過整片規(guī)劃，對各村宅基地進(jìn)行整合，將掛鉤的建新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為農(nóng)民集中居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)用地區(qū)和經(jīng)營性用地區(qū)，各縣（市、區(qū)）組建投資建設(shè)公司，實行市場化運作，實施增減掛鉤結(jié)余的周轉(zhuǎn)指標(biāo)實現(xiàn)的土地收益全部用于建設(shè)農(nóng)民新區(qū)、公共設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)配套，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)耕地平衡、資金平衡。該模式主要適用位于鎮(zhèn)政府駐地、以及工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)附近的村莊。

（二）“整鎮(zhèn)規(guī)劃，拆院并院，分步實施”模式。通過整鎮(zhèn)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置中心村，對各村宅基地進(jìn)行整合，靈活調(diào)劑節(jié)余的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。除安置地塊外，凡使用掛鉤指標(biāo)的其他建設(shè)項目用地，出讓所得土地收入全額納入掛鉤項目區(qū)資金專戶。此項收益與土地整治重大工程項目資金和其他涉農(nóng)資金共同作為農(nóng)民新區(qū)和產(chǎn)業(yè)配套區(qū)建設(shè)的資金來源。該模式主要適用地理位置相對偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)和村。

五、實施政策

（一）整合項目。以增減掛鉤和桂中農(nóng)村土地綜合整治重大工程為平臺，組成項目區(qū)，在該項目區(qū)內(nèi)整合其他涉農(nóng)項目。

（二）統(tǒng)籌資金。土地綜合整治所需配套資金由市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)籌措并實行專戶核算，統(tǒng)籌安排以下各類資金用于項目區(qū)建設(shè)：

1．政府委托的建設(shè)投資機構(gòu)以掛鉤項目區(qū)內(nèi)土地出讓的預(yù)期收益質(zhì)押，通過市場方式運作融資；

2．桂中農(nóng)村土地整治重大工程項目政策規(guī)定的工程費用15%的建設(shè)資金統(tǒng)籌安排于項目區(qū)建設(shè)；

3．收儲地塊使用增減掛鉤結(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，土地供應(yīng)所得收益由政府統(tǒng)籌安排，優(yōu)先用于項目區(qū)建設(shè)；

4.統(tǒng)籌安排各項涉農(nóng)資金；

5.從土地出讓金中計提的用于農(nóng)業(yè)土地的開發(fā)資金；

6.集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實體共同投資的資金。

（三）統(tǒng)一安排新住宅用地，適度推進(jìn)公寓房安置。由規(guī)劃部門本著“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜“的原則，合理確定農(nóng)民新區(qū)選址和建設(shè)規(guī)模，明確農(nóng)民住宅用地面積，統(tǒng)一安排新住宅用地，適度推進(jìn)公寓房安置。

（四）統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對農(nóng)民新區(qū)的水、電、路、通訊、排污等公用基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一配套建設(shè)。

（五）統(tǒng)一配建公共設(shè)施。統(tǒng)一配建學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、村級綜合服務(wù)中心和文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)民的居住和出行條件，提高生活質(zhì)量。

（六）統(tǒng)一復(fù)墾舊宅基地。舊村異地重建后，退出的舊宅基地要統(tǒng)一復(fù)墾為耕地。

（七）統(tǒng)一推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。項目區(qū)整理后的大片耕地，要加強指導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益；要結(jié)合招商引資，引進(jìn)實力強、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)等方式，讓農(nóng)民就近進(jìn)入企業(yè)工作，提高耕地的附加值，增加農(nóng)民收入。

（八）統(tǒng)一調(diào)配使用實施掛鉤節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)。通過舊宅基地復(fù)墾為耕地得來的周轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，除用于抵還建設(shè)農(nóng)民新區(qū)借用的建設(shè)用地指標(biāo)外，其余的建設(shè)用地指標(biāo)由項目所在地國土部門統(tǒng)一管理，自行調(diào)劑使用。

六、實施步驟

（一）總體部署

土地綜合整治工作從總體上分為前期準(zhǔn)備、試點探索、全面實施三個階段進(jìn)行。

第一階段為前期準(zhǔn)備階段（2010年8月15日以前）。主要任務(wù)是各級政府成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全工作組織，制定工作計劃，明確工作任務(wù)，召開會議安排部署，宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底。編制土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目區(qū)土地綜合整治專項規(guī)劃和桂中農(nóng)村土地整治重大工程規(guī)劃，同時出臺相關(guān)政策。

第二階段為試點摸索階段（2010年 8月15日～2011年 12月30日）。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，依據(jù)各縣(市、區(qū))土地綜合整治專項規(guī)劃，選擇土地綜合整治試點。在選擇試點時，選擇村民有意愿、村委班子強、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有積極性、資源有潛力、整治規(guī)模有代表性、與有關(guān)涉農(nóng)工程相結(jié)合、建設(shè)資金有保障的行政村。經(jīng)調(diào)查摸底，我市初步選定興賓區(qū)小平陽鎮(zhèn)、蒙村鄉(xiāng)和象州縣大樂鎮(zhèn)涉及9個行政村作為我市土地綜合整治試點項目區(qū)。項目實施后，實現(xiàn)2.5萬農(nóng)民得以向城鎮(zhèn)或中心村集中，3200畝宅基地得以復(fù)墾為耕地。

第三階段為全面實施階段（2012年1月）。全市土地綜合整治工作全面鋪開。各縣（市、區(qū)）在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“整鎮(zhèn)規(guī)劃、分步實施”的原則，因地制宜，全面推進(jìn)土地綜合整治工作，到2012年底完成全市所有行政村建設(shè)用地整治任務(wù)。

（二）具體項目實施步驟

1.編制規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，組織編制土地綜合整治專項規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治規(guī)模和布局。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、桂中農(nóng)村土地整治重大工程規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，使專項規(guī)劃與之充分銜接。

2.選定項目區(qū)。各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)土地綜合整治項目選取的條件，選定項目區(qū)，并組織編制土地綜合整治項目區(qū)實施規(guī)劃、新區(qū)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

3.項目區(qū)立項審批。各縣（市、區(qū)）政府包裝項目區(qū)的土地綜合整治項目報市國土資源局審核后，由市國土資源局呈報市人民政府審定。

4.組建建設(shè)融資機構(gòu)。各縣（市、區(qū)）政府組建建設(shè)融資機構(gòu)作為投融資主體，按照市場化運作的原則，負(fù)責(zé)土地綜合整治項目的前期工作和具體建設(shè)。

5.項目分解上報。各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)市政府批準(zhǔn)的土地綜合整治項目，分別編制項目區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃和組織桂中農(nóng)村土地整治重大工程項目立項材料，逐級上報自治區(qū)國土資源廳審批，取得掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和獲批準(zhǔn)桂中農(nóng)村土地整治重大工程項目。各有關(guān)部門按項目申報的渠道申請項目和資金。

6.群眾工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃和桂中農(nóng)村土地整治重大工程項目獲批準(zhǔn)后，擬異地重建的農(nóng)民向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村民委員會提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村民委員會制定農(nóng)民住宅異地重建辦法提交村民代表大會或村民大會通過。村民委員會與村民簽訂住宅異地重建協(xié)議。村民委員會及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與建設(shè)投資機構(gòu)簽訂本村村民住宅異地重建的總體協(xié)議。

7.新區(qū)建設(shè)。對新區(qū)使用增減掛鉤方式取得的集體土地予以補償，辦理集體建設(shè)用

地審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定開展新區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)。

8.新住宅移交。新區(qū)農(nóng)民住宅建成后，由建設(shè)投資機構(gòu)移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定分配。

9.舊宅復(fù)墾。農(nóng)民搬遷完成后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村民委員會負(fù)責(zé)將舊宅基地(包括村莊建設(shè)用地)移交建設(shè)投資機構(gòu)進(jìn)行整理復(fù)墾，由各縣（市、區(qū)）國土資源部門自查，市國土資源部門初核，上報自治區(qū)國土資源廳驗收確認(rèn)。

七、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各級人民政府、市發(fā)改、財政、建設(shè)、國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、民政、審計、廣電、教育、衛(wèi)生、電力、電信等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目實施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。項目所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合試點工作。

（二）明確部門職責(zé)。

1.市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市土地綜合整治工作，負(fù)責(zé)制定保障性政策和措施，監(jiān)督管理項目實施和項目驗收等工作，并于8月30日前批復(fù)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及土地綜合整治專項規(guī)劃。

2.項目所在地縣（市、區(qū)）政府是土地綜合整治工作的主導(dǎo)者和責(zé)任人。負(fù)責(zé)整合涉農(nóng)部門力量，統(tǒng)籌安排各項涉農(nóng)資金，整合相關(guān)政策；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治項目規(guī)劃編制、申報、實施、初驗，組織實施，對轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治任務(wù)完成情況負(fù)責(zé)，并于8月15日將試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及土地綜合整治專項規(guī)劃報市政府審批，同時確保土地綜合整治工作開展的各項工作經(jīng)費。

3.項目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)土地綜合整治項目區(qū)的基本情況調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)整、集體經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整、群眾的動員發(fā)動、搬遷安置、新居分配和項目實施過程中的有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

4.發(fā)改部門負(fù)責(zé)土地綜合整治項目的立項等工作。

5.建設(shè)部門負(fù)責(zé)于8月15日前編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃，并將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃報市政府審批；本著“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的原則，合理確定農(nóng)民新區(qū)選址和建設(shè)規(guī)模，明確農(nóng)民住宅用地面積，統(tǒng)一安排新住宅用地，適度推進(jìn)公寓房安置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造資金集中投入到項目區(qū)。

6.國土部門負(fù)責(zé)編制土地利用總體規(guī)劃，土地綜合整治項目計劃，組織項目選址，負(fù)責(zé)桂中農(nóng)村土地整治重大工程項目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的指導(dǎo)和規(guī)劃設(shè)計的評審。并于8月15日前將土地利用總體規(guī)劃報市政府審批。

7.財政部門負(fù)責(zé)落實開展土地綜合整治工作的經(jīng)費，各涉農(nóng)項目資金的整合統(tǒng)籌、項目資金使用監(jiān)管、財稅政策制定等工作。

8.農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)于8月15日前編制好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃報市政府審批，負(fù)責(zé)項目區(qū)耕地質(zhì)量管理、耕地土壤改良、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)落實、發(fā)展規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。

9.水利部門統(tǒng)籌小型農(nóng)田水利資金集中投入到工程建設(shè)區(qū)。

10.移民部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌水庫移民安置建設(shè)資金集中投入到項目區(qū)區(qū)。

11．交通部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)資金集中投入到項目區(qū)設(shè)區(qū)。

12．環(huán)保部門統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金集中投入到工程建設(shè)區(qū)。

13.扶貧辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶貧資金集中投入到工程建設(shè)區(qū)的貧困村。

14.紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)察，規(guī)范工程建設(shè)行為。

15.審計部門負(fù)責(zé)對工程建設(shè)資金使用進(jìn)行審計監(jiān)督，組織開展建設(shè)資金專項審計。

16.衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)資金集中投入到工程建設(shè)區(qū)。

17.科技部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村科技技術(shù)推廣和農(nóng)村文化科技室建設(shè)資金集中投入到工程建設(shè)區(qū)。

18.林業(yè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村沼氣池建設(shè)等資金投入到重大工程建設(shè)區(qū)，同時搞好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。

19.民政部門負(fù)責(zé)研究制定項目區(qū)農(nóng)村社區(qū)管理辦法、統(tǒng)籌民政資金投入項目區(qū)。

20.廣電部門負(fù)責(zé)項目區(qū)廣播電視配套設(shè)施項目的申報和建設(shè)。

21.教育部門負(fù)責(zé)項目區(qū)農(nóng)村教育配套設(shè)施項目的申報和建設(shè)。

22.電力部門負(fù)責(zé)項目區(qū)電力配套設(shè)施項目的申報和建設(shè)。

23.電信部門負(fù)責(zé)項目區(qū)通訊配套設(shè)施項目的申報和建設(shè)。

（三）要加強輿論宣傳。各級政府和各部門要充分利用電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，發(fā)揮宣傳標(biāo)語、宣傳冊、宣傳欄的作用，加強對土地綜合整治重要意義、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容的宣傳，廣泛發(fā)動干部群眾積極配合和參與土地綜合整治的各項工作，消除農(nóng)民的思想顧慮，提高農(nóng)民對土地綜合整治的信心，增強農(nóng)民參與的自覺性，主動協(xié)作的積極性。為開展土地綜合整治營造良好的氛圍。

（四）要建立健全有關(guān)制度。農(nóng)民集中居住，不是農(nóng)村人口簡單地向城鎮(zhèn)遷居，而是由農(nóng)業(yè)型社會向城市型社會的轉(zhuǎn)變，市直各相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）要適應(yīng)形勢的變化，從土地管理、城鎮(zhèn)體制管理、社會保障、投融資方式等方面大力推進(jìn)制度建設(shè)，努力建設(shè)管理有序、套配完善、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。

（五）要落實工作經(jīng)費。各級政府需根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排各級國土部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委的工作補助經(jīng)費。

試點項目區(qū)所在興賓區(qū)和象州縣可參照本方案制定試點項目區(qū)具體實施方案。

第三篇：來賓市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)來賓市土地綜合整治工作實施方案的通知

來賓市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)來賓市土地綜合整治工作實施方案的通知

來政辦發(fā)〔2010〕214號

各縣（市、區(qū)）人民政府，來華投資區(qū)管委，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《來賓市土地綜合整治工作實施方案》已經(jīng)市人民政府二屆第64次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

二〇一〇年九月二十五日

來賓市土地綜合整治工作實施方案

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》和《自治區(qū)國土資源廳關(guān)于印發(fā)<廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法>的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以桂中農(nóng)村土地整治重大工程建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，統(tǒng)籌安排項目區(qū)內(nèi)的涉農(nóng)項目和資金，整合農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，集中連片開展田、水、路、林、村、房綜合整治，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二、基本原則

（二）科學(xué)規(guī)劃的原則。堅持以規(guī)劃為龍頭，強化土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃對農(nóng)民住房建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)的要求,制定、實施土地綜合整治的相關(guān)規(guī)劃,推動農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。

（三）市場機制的原則。由項目所在地縣級政府組建投資建設(shè)公司，按照《公司法》的要求完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確投資企業(yè)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范運作，使投資主體得到合理回報，形成投資與收益的良性循環(huán)。

（四）承包責(zé)任制不變的原則。開展土地綜合整治，實現(xiàn)農(nóng)民集中居住后，作為農(nóng)村基本制度的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不能改變，要切實保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的合法權(quán)益。

（五）增減平衡的原則。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積；建新地塊建設(shè)的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地；拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不少于、質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相相合。

三、基本目標(biāo)

四、運作模式

五、實施政策

（一）整合項目。以增減掛鉤和桂中農(nóng)村土地綜合整治重大工程為平臺，組成項目區(qū)，在該項目區(qū)內(nèi)整合其他涉農(nóng)項目。

1．政府委托的建設(shè)投資機構(gòu)以掛鉤項目區(qū)內(nèi)土地出讓的預(yù)期收益質(zhì)押，通過市場方式運作融資；

2．桂中農(nóng)村土地整治重大工程項目政策規(guī)定的工程費用15%的建設(shè)資金統(tǒng)籌安排于項目區(qū)建設(shè)；

3．收儲地塊使用增減掛鉤結(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，土地供應(yīng)所得收益由政府統(tǒng)籌安排，優(yōu)先用于項目區(qū)建設(shè)；

4.統(tǒng)籌安排各項涉農(nóng)資金；

5.從土地出讓金中計提的用于農(nóng)業(yè)土地的開發(fā)資金；

6.集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實體共同投資的資金。

（四）統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對農(nóng)民新區(qū)的水、電、路、通訊、排污等公用基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一配套建設(shè)。

（六）統(tǒng)一復(fù)墾舊宅基地。舊村異地重建后，退出的舊宅基地要統(tǒng)一復(fù)墾為耕地。

六、實施步驟

（一）總體部署

土地綜合整治工作從總體上分為前期準(zhǔn)備、試點探索、全面實施三個階段進(jìn)行。

（二）具體項目實施步驟

3.項目區(qū)立項審批。各縣（市、區(qū)）政府包裝項目區(qū)的土地綜合整治項目報市國土資源局審核后，由市國土資源局呈報市人民政府審定。

7.新區(qū)建設(shè)。對新區(qū)使用增減掛鉤方式取得的集體土地予以補償，辦理集體建設(shè)用地審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定開展新區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)。