第一篇：關(guān)于日照市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

關(guān)于日照市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

摘要：文章結(jié)合日照市的實(shí)際，分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的思路和對(duì)策，對(duì)全市的農(nóng)業(yè)發(fā)展可以起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;思考

近年來(lái)，日照市對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)做了一系列調(diào)整，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了明顯提高，但是從深層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)困難依然很大，仍存在不足。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理制約著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民增收，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、存在的主要問(wèn)題

(1)結(jié)構(gòu)不合理，種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)發(fā)展不平衡

1、種植業(yè)比重仍然偏大。種植業(yè)仍然占據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，林業(yè)和畜牧業(yè)的變動(dòng)幅度不大，農(nóng)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)品發(fā)展不足。比如：2013年種植業(yè)產(chǎn)值為102.36億元，占總產(chǎn)值的56%，畜牧業(yè)產(chǎn)值為51.22億元，占28%，漁業(yè)產(chǎn)值為21.21億元，占11.5%，林業(yè)產(chǎn)值為6.36億元，占3.5%。而同期全國(guó)的平均水平相比，林業(yè)、畜牧業(yè)所占比重嚴(yán)重偏低，這種不和理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，比較效益很差，農(nóng)副產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力很弱，難以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)收入提高。

2、種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。2013年全市總播種面積為58.51萬(wàn)公頃，其中糧食作物的播種面積為38萬(wàn)公頃，占總播種面積的64.9%;經(jīng)濟(jì)作物的播總面積為9.3萬(wàn)公頃，占不到16%，蔬菜瓜果的播種面積為11.1公頃，占19.2%。目前，日照市仍存在較多的低質(zhì)量水平的糧食作物，而高質(zhì)量的糧食作物偏少，專(zhuān)用糧和藥物糧較少;經(jīng)濟(jì)作物的年增長(zhǎng)速度仍在較低水平發(fā)展，占全省的比重仍然偏低，蔬菜、瓜果抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，加工、運(yùn)輸和儲(chǔ)存能力較弱。

(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)不足，積極性不高

日照著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作已進(jìn)行多年，取到了良好效果，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善與調(diào)整，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在或多或少的跟風(fēng)現(xiàn)象，呈現(xiàn)出盲從效應(yīng)。一方面，從自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面看，先天的相似性在一定程度上決定了后天選擇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性;另一方面，農(nóng)民受自身經(jīng)濟(jì)水平和認(rèn)知水平的限制，照搬別人的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。認(rèn)知水平上，由于缺乏及時(shí)靈敏的市場(chǎng)信息和市場(chǎng)把握能力，無(wú)法找到合適的特色產(chǎn)品，從心理上擔(dān)心農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失敗;經(jīng)濟(jì)水平上，沒(méi)有資金、設(shè)備和技術(shù)支持特色農(nóng)業(yè)，從經(jīng)濟(jì)上無(wú)法承擔(dān)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，這就使得農(nóng)民盲從發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，從而失去了原有的特色。

(3)農(nóng)業(yè)組織化程度低，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢

一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模不足，不足以起到帶頭示范作用，無(wú)法帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)、流通運(yùn)輸?shù)雀黝I(lǐng)域的行業(yè)發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條深化力度不足、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)品深加工和附加值較低。三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)仍處于低水平發(fā)展，組織化、專(zhuān)業(yè)化程度較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差，沒(méi)有形成原料產(chǎn)地、中間加工廠和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的規(guī)模效應(yīng)，沒(méi)有形成特色性的企業(yè)品牌和市場(chǎng)占有。四是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用發(fā)揮不足，龍頭企業(yè)應(yīng)在企業(yè)帶動(dòng)科研、科研帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)帶動(dòng)增收的模式下發(fā)揮其輻射作用，但由于日照龍頭企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)關(guān)系松散、機(jī)制不健全，導(dǎo)致存在不同程度的產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)現(xiàn)象，從而在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)組織化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展。

(4)市場(chǎng)體系不健全，市場(chǎng)信息不夠準(zhǔn)確

首先，市場(chǎng)價(jià)格是體現(xiàn)產(chǎn)品供需狀況的信號(hào)和指引。根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)情況，可以清晰了解其他農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品供給和社會(huì)消費(fèi)者的市場(chǎng)需求，并由此作出農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化。其次，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)信息準(zhǔn)確與否，決定于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息是否掌握充分及對(duì)市場(chǎng)需求變化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析的準(zhǔn)確程度。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有很大的盲目性，導(dǎo)致出現(xiàn)了市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落的不良現(xiàn)象，從而使日照地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面不能迅速地被突破。

二、對(duì)策與思考

(1)轉(zhuǎn)變政府職能，加大組織引導(dǎo)與支持力度

1、加大政策引導(dǎo)力度，營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度環(huán)境

一是用地政策。政府要放寬土地管理政策，對(duì)耕地上附屬物，應(yīng)視為農(nóng)業(yè)用地。二是資金扶持政策。政府財(cái)政要依照農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，加大支農(nóng)力度，增加農(nóng)業(yè)投入，金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)推出一系列優(yōu)惠措施、放寬貸款條件，為種養(yǎng)農(nóng)戶(hù)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織和一些中小規(guī)模農(nóng)戶(hù)提供寬松和合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和流通政策。

2、利用試驗(yàn)示范，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民意識(shí)宣傳與引導(dǎo)

要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)和宣傳，最直接而有效的途徑就是試驗(yàn)示范。通過(guò)對(duì)新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)示范，用顯而易見(jiàn)的方式獲得農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新品種的認(rèn)可，才能推動(dòng)其實(shí)施和普及。比如，沂源一個(gè)縣僅有不足4萬(wàn)畝糧食，但果品種植面積達(dá)到70多萬(wàn)畝，一舉進(jìn)入“全國(guó)果品生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣”，其中政府建設(shè)示范園就起了很大作用。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)科技成果普及服務(wù)?？萍汲晒麕?lái)的農(nóng)民增收已經(jīng)在社會(huì)上產(chǎn)生較為廣泛的宣傳效應(yīng)，但實(shí)際上農(nóng)村科技服務(wù)站的落后程度，往往不能為農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，最終只能固守原有的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是提供市場(chǎng)信息服務(wù)。目前，由于農(nóng)村缺乏相關(guān)的市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)，不能為農(nóng)戶(hù)提供暢通的信息渠道，導(dǎo)致許多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和規(guī)模發(fā)展滯后于市場(chǎng)發(fā)展，偏離社會(huì)需求，陷入年復(fù)一年的“谷賤傷農(nóng)”的怪圈。

(2)加強(qiáng)政策宣傳，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性

1、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

目前，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要因素是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)村絕大多數(shù)還不是很富裕，生產(chǎn)成本相對(duì)較少，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱，面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，他們不敢輕易調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要想讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者放心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就必須注重實(shí)際，因地制宜，想方設(shè)法降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)踐來(lái)看，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)最好的方法就是發(fā)展訂單。

2、運(yùn)用利益機(jī)制，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者積極性

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與龍頭企業(yè)組成一個(gè)利益共同體，因而需要正確處理好兩者之間的利益機(jī)制，才能在“市場(chǎng)――企業(yè)――經(jīng)營(yíng)者”三方的協(xié)調(diào)運(yùn)作中，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級(jí)。當(dāng)前日照為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以采取以下兩種方式：一是龍頭企業(yè)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，要按法律合同的形式收購(gòu)，合理定價(jià)，不壓級(jí)壓價(jià)、不限收拒收。二是要對(duì)農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，限制最低收購(gòu)價(jià)，合理保護(hù)農(nóng)戶(hù)利益，并向企業(yè)提供一系列專(zhuān)業(yè)設(shè)備、資金支持、技術(shù)培訓(xùn)等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)和企業(yè)建立起緊密的利益分配機(jī)制。

(3)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平發(fā)展

一是科學(xué)管理，環(huán)境寬松。通過(guò)封閉式經(jīng)營(yíng)管理模式，營(yíng)造寬松協(xié)調(diào)的發(fā)展環(huán)境，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，加快促進(jìn)市場(chǎng)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理人員的管理素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。二是搞好服務(wù)，方便群眾。對(duì)運(yùn)輸流通方面開(kāi)通綠色通道，解決流通上存在的隱患和弊端;全面建立起市場(chǎng)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，積極發(fā)展信息網(wǎng)上銷(xiāo)售服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于信息流通、資源配置的合理性作用。引進(jìn)本市市場(chǎng)的短缺品種，促進(jìn)多品種農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(4)建立和完善農(nóng)業(yè)信息、市場(chǎng)體系

1、信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

一是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建立農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)平臺(tái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集、分析、會(huì)商、發(fā)布等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的處理與應(yīng)用，完成警情確認(rèn)和信息發(fā)布工作，同時(shí)通過(guò)在全市建立信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的供需、價(jià)格波動(dòng)、進(jìn)出口貿(mào)易情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警，形成政府決策意見(jiàn)，科學(xué)并合理地引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者采取合理措施，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)而穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售狀況。二是農(nóng)村市場(chǎng)與科技信息服務(wù)系統(tǒng)。信息在經(jīng)過(guò)采集與處理后，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)電視節(jié)目市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)科技推廣信息服務(wù)平臺(tái)等渠道，向農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者提供市場(chǎng)供需、價(jià)格波動(dòng)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)合理利用市場(chǎng)對(duì)資源優(yōu)化配置的作用，做出合理的經(jīng)營(yíng)決策，從而在促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新相結(jié)合的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民增收。

2、農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息的整合與開(kāi)發(fā)力度。制定統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，大力開(kāi)發(fā)信息采集軟件系統(tǒng)，整合并優(yōu)化現(xiàn)有信息采集系統(tǒng)。加強(qiáng)信息的傳播速度，明確信息的時(shí)效性，加快改變市場(chǎng)信息、微觀信息和事前預(yù)測(cè)信息較少的不良局面。二是加快農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源的管理和應(yīng)用，通過(guò)科學(xué)分類(lèi)、數(shù)據(jù)加工、理論分析，將其轉(zhuǎn)化為應(yīng)用信息;建立動(dòng)態(tài)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)信息共享、區(qū)域間信息交流，推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)化、共享性的信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，并將這項(xiàng)工作作為日照市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性重要工作。

3、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

完善市級(jí)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中心和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。完善市級(jí)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，辦好“日照市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”互聯(lián)網(wǎng)站，加快建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。完善市級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)的信息采集、分析與發(fā)布功能，同時(shí)重點(diǎn)建設(shè)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)的信息采集和發(fā)布功能，確保信息的時(shí)效性和傳遞性。

>參考文獻(xiàn)：

[1]吳健.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)合作社形式[J].農(nóng)民致富之友，2014(10).[2]吳開(kāi).浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)民收入影響分析[J].改革與開(kāi)放，2014(13).3.1.3 有利于減輕我國(guó)外債負(fù)擔(dān)

中國(guó)自從實(shí)行了對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)政策以后，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，借了很多的外債。中國(guó)到2012年中旬為止，擔(dān)負(fù)的外債有將近八千億美元，這還不包含港澳臺(tái)地區(qū)，不管是國(guó)外債務(wù)，還是國(guó)內(nèi)債務(wù)，在還債的時(shí)間段內(nèi)，如果匯率出現(xiàn)較大的變化，都會(huì)給債權(quán)人以及債務(wù)人帶來(lái)各種影響。如果人民幣升值，作為債務(wù)人的一方的中國(guó)，債務(wù)一定出現(xiàn)減少，整體上的經(jīng)濟(jì)壓力減輕了，不但可以暫時(shí)的緩解中國(guó)的財(cái)政困難，還有利于背負(fù)外債的領(lǐng)域以及企業(yè)正常的發(fā)展下去，主要指的是貿(mào)易以及航空領(lǐng)域。通常來(lái)講，這些領(lǐng)域背負(fù)的債務(wù)是巨大的，如果人民幣升值，這些領(lǐng)域的債務(wù)就會(huì)減少。所以，從這個(gè)方面來(lái)講，人民幣升值對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及企業(yè)生存是有很多正面作用的。

3.2 人民幣升值的負(fù)面作用

3.2.1 降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和出口減少

和其他國(guó)家比起來(lái)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏先進(jìn)性。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還是占主要位置。中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，想國(guó)外出口的通常是制造業(yè)產(chǎn)品，這類(lèi)產(chǎn)品不需要較高的技術(shù)，檔次較低。如果人民幣升值，就會(huì)讓出口商在勞動(dòng)以及生產(chǎn)方面面臨更大的資金壓力。眾所周知，企業(yè)的最終目的是獲得盡可能多的利潤(rùn)，如果利潤(rùn)越來(lái)越少，企業(yè)就不愿意大規(guī)模的生產(chǎn)，造成企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力，出口數(shù)額也會(huì)減少。中國(guó)是需要借助于出口來(lái)促進(jìn)GDP增長(zhǎng)的，如果人民幣升值，就會(huì)造成出口額減少，從而無(wú)法保證GDP持續(xù)增長(zhǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)起到阻礙作用。

3.2.2 會(huì)影響到金融市場(chǎng)和房地產(chǎn)等方面

如果人民幣升值的幅度較大，這就會(huì)吸引更多的外國(guó)投機(jī)者進(jìn)入。但實(shí)際上中國(guó)的金融市場(chǎng)還不成熟，缺乏健全的監(jiān)管手段，如果大量的投機(jī)資本涌入中國(guó)市場(chǎng)，就會(huì)給國(guó)內(nèi)的金融體系帶來(lái)沖擊。幾乎所有的投資資本都是追求高額利潤(rùn)的，可以預(yù)料，如果人民幣升值，一定會(huì)有很多投機(jī)資本流向中國(guó)的股市或房地產(chǎn)行業(yè)，這樣就會(huì)制造一種虛假繁榮，是有礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展的。某些外國(guó)的投機(jī)者會(huì)以一種強(qiáng)勢(shì)的狀態(tài)打入中國(guó)市場(chǎng)，并影響到人民幣匯率。由于國(guó)內(nèi)缺乏健全的金融體系，這種情形會(huì)給股市以及房地產(chǎn)行業(yè)帶來(lái)危機(jī)，甚至還可以引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。如果外國(guó)的投機(jī)者預(yù)料到人民幣會(huì)大幅度的升值，一定會(huì)大規(guī)模的投資房地產(chǎn)，畢竟房地產(chǎn)屬于固定資產(chǎn)，有一定的升值空間。為了獲得更多的利益，國(guó)內(nèi)的房地產(chǎn)行業(yè)一定受到外國(guó)投機(jī)者的青睞。因?yàn)槭袌?chǎng)需求的變化，會(huì)造成房?jī)r(jià)上漲。如果中國(guó)不能采取有效的措施進(jìn)行監(jiān)管，讓這些投機(jī)者順利的涉足房地產(chǎn)行業(yè)，不但會(huì)影響到消費(fèi)者，還會(huì)影響到房地產(chǎn)商，很容易導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)崩潰。

3.2.3 阻礙了外商對(duì)我國(guó)的直接投資，造成資本外流

自從中國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面實(shí)行了開(kāi)放政策，社會(huì)環(huán)境一直很穩(wěn)定，同時(shí)又出臺(tái)相關(guān)措施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行扶持，這讓更多的外國(guó)投資者青睞于中國(guó)市場(chǎng)。如果這種投資熱度不能一直持續(xù)，或者是呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，就會(huì)嚴(yán)重影響到國(guó)內(nèi)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，也不利于社會(huì)就業(yè)。如果人民幣升值，相對(duì)而言，外資就會(huì)減少，主要原因就是，人民幣升值，就代表國(guó)內(nèi)的商品漲價(jià)了。勞動(dòng)力以及原材料成本越來(lái)越高，外資企業(yè)為了維持正常運(yùn)營(yíng)，就必須加大資金投入，在這種情況下，就會(huì)影響到外國(guó)投資者對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的投資熱情，不愿再向中國(guó)投資，這就會(huì)使中國(guó)失去了很多既得利益。如果人民幣快速升值，就會(huì)造成很多外國(guó)投資者保持觀望，或選擇向其他國(guó)家投資，這無(wú)疑會(huì)阻礙到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

四、人民幣升值的相關(guān)建議

4.1 通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)減少對(duì)出口的依賴(lài)

在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，中國(guó)都是憑借出口來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，因此，可以這樣說(shuō)，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的作用是很關(guān)鍵的。在以往的實(shí)踐當(dāng)中，因?yàn)闆](méi)有正確估價(jià)人民幣匯率，造成出口盲目的增長(zhǎng)，在對(duì)外貿(mào)易方面，中國(guó)的順差是很大的。因?yàn)檫^(guò)度的追求出口貿(mào)易，造成企業(yè)的勞動(dòng)力、資金以及各種要素不斷的涌入出口部門(mén)，不利于社會(huì)資源的合理配置，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的取決于出口貿(mào)易。如果人民幣升值，就會(huì)使出口企業(yè)失去很多的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，從而不斷的縮小經(jīng)營(yíng)規(guī)模，這就會(huì)造成中國(guó)就業(yè)困難，最終會(huì)影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上要借助于外資的力量，這就代表著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)會(huì)受到外界因素的影響。因此，我們要不斷擴(kuò)大內(nèi)需，對(duì)投資方向進(jìn)行調(diào)整，一定要明確投資方向，多發(fā)展實(shí)業(yè)。特別是避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的泡沫，逐漸恢復(fù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)，減少對(duì)外界的依賴(lài)，這樣才能保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，不會(huì)因?yàn)槌隹诘臏p少而滑坡，同時(shí)保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，更好地抵御外部風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 提倡資本輸出，加強(qiáng)對(duì)外投資

目前，存在著雙順差以及資本不均衡的現(xiàn)象，為了進(jìn)行緩解，使外匯儲(chǔ)備不至于增長(zhǎng)過(guò)快，必須積極向其他國(guó)家投資，參加世界性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高中國(guó)在國(guó)際上的地位。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，中央企業(yè)是投資的主體，很少有民營(yíng)企業(yè)投資成功的案例。所以，在人民幣升值的背景下，鼓勵(lì)具備相應(yīng)基礎(chǔ)的企業(yè)到海外進(jìn)行投資，或者是購(gòu)買(mǎi)外國(guó)設(shè)備，改變國(guó)際收支的格局，平衡資本之間的流動(dòng)，同時(shí)還可發(fā)展和其他貿(mào)易國(guó)之間的友好關(guān)系，為中國(guó)創(chuàng)造出有利于發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，這樣才能得到應(yīng)有的利益，最終減少人民幣升值的壓力。從全局來(lái)講，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為迅速，必須積極的向外投資，并且加入世界性經(jīng)濟(jì)組織，這樣才能保證中國(guó)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展。

4.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)具競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)都缺乏科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)不是很集中，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。企業(yè)往往不具備先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)效率很低，不能更好的利用原材料，最終導(dǎo)致出口產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。不少的企業(yè)維持生存還借助于廉價(jià)勞動(dòng)力，沒(méi)有多少的利潤(rùn)空間。如果人民幣升值，就很難對(duì)國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力進(jìn)行比。在這種情況下，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)該對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，積極的吸收先進(jìn)科技以及設(shè)備，政府應(yīng)對(duì)大型高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行扶持，加大技術(shù)資金的投入、人才的輸送，幫助企業(yè)制定正確的出口發(fā)展策略，出口技術(shù)型的產(chǎn)品，并且升級(jí)產(chǎn)品，讓出口產(chǎn)品更加有檔次，減少生產(chǎn)以往那種低檔次低科技低利潤(rùn)的產(chǎn)品。當(dāng)然，為了幫助企業(yè)爭(zhēng)取更大的利潤(rùn)空間，就要使工業(yè)制成品成為出口產(chǎn)品的主體。目前，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易也取得了很大進(jìn)步，在這種背景下，我們一定要對(duì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

第二篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)思考

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迫切要求和相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的艱巨任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得了階段性成果，但也存在一些問(wèn)題。筆者認(rèn)為要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做大做強(qiáng)，必須把握如下幾個(gè)方面。

一是堅(jiān)持以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)轵?qū)使。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是要讓有限的資源發(fā)揮出更大的效益。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化，就必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使資源流向適應(yīng)市場(chǎng)需求。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)的需求合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，并且使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。如何讓農(nóng)民更好地適應(yīng)市場(chǎng)，更有效地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，就要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，帶領(lǐng)農(nóng)民去闖市場(chǎng)，幫助農(nóng)民開(kāi)拓市場(chǎng)。首先，要建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須要有市場(chǎng)做支撐，市場(chǎng)不僅為農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品提供場(chǎng)所，更重要的能為農(nóng)民傳遞各種信息，引導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)掌握市場(chǎng)需求變化、調(diào)整生產(chǎn)、改進(jìn)技術(shù)、提高質(zhì)量、降低成本。因此各級(jí)政府要把建設(shè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)擺上重要位置，積極搭建農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大舞臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。其次，要建設(shè)好信息網(wǎng)絡(luò)體系。信息引導(dǎo)是指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的有效形式，各級(jí)政府要把信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為重點(diǎn)，政府有關(guān)職能部門(mén)要承擔(dān)相應(yīng)的信息收集、分析和發(fā)布工作，把準(zhǔn)確的、權(quán)威的和實(shí)用的信息通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、宣傳品、網(wǎng)絡(luò)等多種有效方式傳遞給農(nóng)民。第三，要建設(shè)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組。要改變農(nóng)村以戶(hù)為單位的分散經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，更好地保護(hù)農(nóng)民的利益，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地增加農(nóng)民收入，就必須把建立農(nóng)村合作組擺在突出位置。政府要大力引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)走聯(lián)合發(fā)展的道路，協(xié)助指導(dǎo)農(nóng)民成立了各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我管理、技術(shù)信息共享、豐增產(chǎn)收。要積極幫助各種農(nóng)村合作組織完善其綜合服務(wù)功能，要發(fā)展“公司+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，直接將農(nóng)民帶入市場(chǎng)，要利用農(nóng)村合作組織為農(nóng)戶(hù)提供各種服務(wù)。

二是堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的決定性因素，科技創(chuàng)新不僅可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力和強(qiáng)大技術(shù)支持，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，而且能夠提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動(dòng)力。首先，要在品種創(chuàng)新上下功夫。能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，品種優(yōu)劣是關(guān)健，這就要求我們?cè)谡{(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，要在研究引進(jìn)和開(kāi)發(fā)符合本地種植的優(yōu)良品種上下功夫。其次，要在配套技術(shù)創(chuàng)新上下功夫。要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)前主要搞育種攻

關(guān)，產(chǎn)中主要搞節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)水、化除等方面的攻關(guān)，產(chǎn)后重點(diǎn)抓產(chǎn)品的保鮮、貯存、加工等技術(shù)攻關(guān)。第三，要在設(shè)施創(chuàng)新上下功夫。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要在高附加值上做文章，要以設(shè)施創(chuàng)新為抓好，主要有糧食、經(jīng)濟(jì)作物的耕、種、管、收、儲(chǔ)各環(huán)節(jié)的機(jī)械設(shè)施創(chuàng)新，蔬菜、花卉等的環(huán)境調(diào)控設(shè)施創(chuàng)新，家禽家畜和水產(chǎn)品集約化飼養(yǎng)設(shè)施創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)電一體化設(shè)施創(chuàng)新等。第四，要在推廣網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新上下功夫。建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)是科技創(chuàng)新的重要工作，要建立以縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為橋梁，村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為紐帶，科技示范戶(hù)為基礎(chǔ)的縱向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)。第五，要在農(nóng)民培訓(xùn)創(chuàng)新上下功夫。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵是要提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，基本途徑是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)。要通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、科技下鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程教育、農(nóng)民書(shū)屋、專(zhuān)家授課、菜單式培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，為農(nóng)村培養(yǎng)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，要大力興辦農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)適用人才，全面提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，增強(qiáng)他們對(duì)新技術(shù)、新成果的吸收、應(yīng)用和傳播能力。

三是堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實(shí)需要，因此，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)自我積累、自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)的能力。政府在按產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)的過(guò)程中要做好以下三個(gè)方面工作：

第一，要以構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為突破點(diǎn)。一是建立產(chǎn)業(yè)鏈。走產(chǎn)業(yè)化道路，就是通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)鏈，把加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中延伸出來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)一體化，從而降低交易成本，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從要素投入到產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的合理分配。二是壯大產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈的要素很多，其中以龍頭企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、商品基地最為重要。要建立龍頭企業(yè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶(hù)的形式使產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)的功能充分發(fā)揮出來(lái)。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量高低與功能發(fā)揮，取決于其內(nèi)部機(jī)制的作用。一條完善的產(chǎn)業(yè)鏈，一般包括產(chǎn)、加、銷(xiāo)多環(huán)節(jié)，農(nóng)、工、貿(mào)多領(lǐng)域，龍頭、農(nóng)戶(hù)、基地多種經(jīng)營(yíng)主體，要保證充滿(mǎn)活力地運(yùn)行，就需要建立和不斷完善內(nèi)部機(jī)制，即利益機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和約束機(jī)制等。

第二，要以制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策為支撐點(diǎn)。農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力來(lái)自于利益驅(qū)使，要想提高農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性，就需要政府制定各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。包括各級(jí)財(cái)政的資金扶持和國(guó)家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)惠政策及稅收扶持，也包括職能部門(mén)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和有關(guān)部門(mén)放寬經(jīng)營(yíng)管理等。

第三，要以調(diào)整各個(gè)方面利益關(guān)系為切入點(diǎn)。要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律，妥善處理龍頭企業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系，龍頭企業(yè)和其它服務(wù)組織的關(guān)系。在處理這些關(guān)系時(shí)，要遵循扶持生產(chǎn)、互相支持和自我保護(hù)的原則，凡涉及到經(jīng)濟(jì)利益的事情，都應(yīng)在自愿、平等的前提下，簽訂合同或契約，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。只有這樣，才能把各方面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

四是堅(jiān)持以農(nóng)民自愿為前提。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理應(yīng)是農(nóng)民自覺(jué)、自主的行為，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中主要是發(fā)揮宏觀調(diào)控、扶持引導(dǎo)作用，因此，我們必須尊重農(nóng)民的自主權(quán)。同時(shí)為了使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合市場(chǎng)需求，政府要積極向農(nóng)民提供指導(dǎo)性計(jì)劃，通過(guò)示范引導(dǎo)，完善服務(wù)機(jī)制，使農(nóng)民不斷提高思想認(rèn)識(shí)和科技水平，從而變成他們自覺(jué)自愿的行動(dòng)。只有這樣，才能使得農(nóng)民自主權(quán)得到尊重，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

第三篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)產(chǎn)品的供求格局和市場(chǎng)條件的根本性變化，制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素由單純的資源約束轉(zhuǎn)向了需求約束。在此形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，須在政府的支持和引導(dǎo)下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問(wèn)題

改革以來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然得到了較快的調(diào)整，但是與變化更快的市場(chǎng)關(guān)系相比，卻總是慢半拍。特別是最近幾年，伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的巨變，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生了重大的階段性轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供給過(guò)剩，農(nóng)民收入增加受到“賣(mài)難”和價(jià)格下跌的嚴(yán)重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的矛盾變得非常突出。

二、政府與市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)過(guò)程，特別是目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，要求對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的積極作用，又要積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。

在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，完全是政府的行為，是通過(guò)中央計(jì)劃、層層下達(dá)任務(wù)的自上而下的方式實(shí)現(xiàn)的。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是通過(guò)價(jià)格信號(hào)的誘導(dǎo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為和自下而上的變化。但是，由于我國(guó)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能力十分有限，市場(chǎng)發(fā)育離成熟完善的程度還相差甚遠(yuǎn)，加之農(nóng)業(yè)特殊的產(chǎn)業(yè)特性，致使廣大農(nóng)民很難順利實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這表明，目前微觀決策與宏觀供求關(guān)系之間的矛盾，是制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大障礙。因此，政府必須充分關(guān)注我國(guó)農(nóng)民人數(shù)眾多、經(jīng)濟(jì)容量狹小和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力很弱這一特點(diǎn)，既要看到市場(chǎng)化改革給農(nóng)民帶來(lái)的巨大利益，也要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)個(gè)體小農(nóng)的沖擊。

因此，在市場(chǎng)化改革中，政府必須高度重視農(nóng)民的利益問(wèn)題，并在政策安排上有充分的體現(xiàn)。特別提出以下幾點(diǎn)：1．調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要調(diào)整總量供求關(guān)系。2．保持農(nóng)民利益，妥善處理財(cái)政負(fù)擔(dān)與農(nóng)民收入的關(guān)系。3．加強(qiáng)信息服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是否能夠得到優(yōu)化調(diào)整，取決于產(chǎn)品和要素的價(jià)格信號(hào)是否真實(shí)、準(zhǔn)確，即在發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，價(jià)格信號(hào)是決定資源配置的方向、規(guī)模和速度的核心因素，進(jìn)而是引發(fā)結(jié)構(gòu)變化和資源配置效率水平變化的基本動(dòng)因。

三、進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策建議

1．?dāng)U大優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不僅有利于從整體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高，也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的矛盾。通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的程度如何，歸根結(jié)底是取決于科技進(jìn)步。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，大力推廣和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高科學(xué)種植和科學(xué)養(yǎng)殖的水平，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的優(yōu)質(zhì)率和產(chǎn)出率，使我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體科技含量能有一個(gè)明顯的上升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，取得較好的農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。

2．實(shí)行退耕還林還草還湖，逐步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水土流失嚴(yán)重，國(guó)土荒漠化趨勢(shì)加重，自然災(zāi)害頻繁，都是與生態(tài)環(huán)境遭到破壞有很大關(guān)系。而生態(tài)環(huán)境被破壞的一個(gè)重要原因就是，毀林開(kāi)荒、圍湖造田和開(kāi)墾草原。退耕還林還草還湖不是權(quán)宜之計(jì)，不是在糧食充裕情況下的一時(shí)安排，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性措施。

3．調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，除了要從全國(guó)著眼農(nóng)業(yè)總體結(jié)構(gòu)外，還必須從各個(gè)地區(qū)著手調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。全國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，和各個(gè)地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)有著直接關(guān)系。各個(gè)地區(qū)有著不同的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，既有各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，也有各自的缺陷和劣勢(shì)，只有揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中確立較為有利的地位，進(jìn)而形成一個(gè)具有活力的全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且促進(jìn)和保持農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一個(gè)突出問(wèn)題是各個(gè)地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好形成，更沒(méi)有充分發(fā)揮作用。

4．健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，保證農(nóng)民收益增加。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)、加工、流通等緊密連接在一起的。完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且包括農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)早已不是指單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是包括農(nóng)產(chǎn)品加工和流通在內(nèi)完整的農(nóng)業(yè)體系。相比之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)至今基本上仍然沒(méi)有擺脫單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的束縛，總體上存在著與加工、流通環(huán)節(jié)脫節(jié)的結(jié)構(gòu)缺位，沒(méi)有形成一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一個(gè)舉足輕重的任務(wù)就是解決結(jié)構(gòu)缺位問(wèn)題，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)連成一體、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并且在此基礎(chǔ)上建立帶領(lǐng)農(nóng)民有組織走向市場(chǎng)的組織形式，形成有利于農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的利益分配機(jī)制

第四篇：船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

實(shí)施方案（2013-2015年）

船舶工業(yè)是為海洋運(yùn)輸、海洋開(kāi)發(fā)及國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的綜合性產(chǎn)業(yè)。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的深層次影響，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，新增造船訂單嚴(yán)重不足，新船成交價(jià)格不斷走低，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇，我國(guó)船舶工業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按照穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的工作要求，為保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、面臨形勢(shì)

（一）主要成就。新世紀(jì)以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)船舶工業(yè)抓住難得的市場(chǎng)機(jī)遇，進(jìn)入了歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，取得顯著成就。2006年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2006-2015年）》，明確了發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，全面啟動(dòng)環(huán)渤海灣、長(zhǎng)江口、珠江口地區(qū)等三大造船基地建設(shè)。2009年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出了船舶工業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的一攬子政策措施，我國(guó)船舶工業(yè)在極其不利的市場(chǎng)形勢(shì)下，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，造船完工量、新承接訂單量、手持訂單量占世界市場(chǎng)比重顯著提高；結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，主流船型形成品牌，高技術(shù)船舶、海洋工程裝備研發(fā)制造取得新進(jìn)展，船用配套能力不斷增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，城市船廠搬遷有序推進(jìn)，三大造船基地形成規(guī)模，發(fā)展質(zhì)量明顯改善。我國(guó)已經(jīng)成為世界最具影響力的造船大國(guó)之一。

（二）挑戰(zhàn)和機(jī)遇。受?chē)?guó)際金融危機(jī)深層次影響，國(guó)際船舶市場(chǎng)需求大幅下降，手持訂單持續(xù)減少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展下行壓力不斷加大；國(guó)際航運(yùn)和造船新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)密集出臺(tái)，船舶產(chǎn)品節(jié)能、安全、環(huán)保要求不斷升級(jí)；需求結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，節(jié)能環(huán)保船舶、高技術(shù)船舶、海洋工程裝備等高端產(chǎn)品逐漸成為新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)。世界船舶工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了新一輪深刻調(diào)整期，圍繞技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)的全方位競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。同時(shí)，我國(guó)船舶工業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、高端產(chǎn)品薄弱、配套產(chǎn)業(yè)滯后等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然存在，特別是產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇，“十二五”后三年面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分迫切。但也應(yīng)該看到，我國(guó)已經(jīng)建成了一批高水平的造船基礎(chǔ)設(shè)施，上下游產(chǎn)業(yè)齊全，勞動(dòng)力資源充裕，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，比較優(yōu)勢(shì)依然突出。必須抓住機(jī)遇，采取有力措施，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高質(zhì)量效益，為建成造船強(qiáng)國(guó)、實(shí)施海洋戰(zhàn)略積蓄力量和創(chuàng)造條件。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以加快轉(zhuǎn)變船舶工業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，適應(yīng)國(guó)際船舶技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展新趨勢(shì)，著力改善需求結(jié)構(gòu)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)；發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，著力推進(jìn)兼并重組和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)；積極應(yīng)對(duì)國(guó)際船舶市場(chǎng)變化，著力加強(qiáng)企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定和鞏固國(guó)際市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)船舶工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

強(qiáng)化需求引導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大的綠色環(huán)保船舶、專(zhuān)用特種船舶、高技術(shù)船舶，發(fā)展海洋工程裝備，提高船用設(shè)備配套能力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，推動(dòng)船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，全面滿(mǎn)足國(guó)際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)要求，提高船舶設(shè)計(jì)制造水平，增強(qiáng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額。實(shí)施海外投資和產(chǎn)業(yè)重組，開(kāi)展全球產(chǎn)業(yè)布局，積極拓展對(duì)外發(fā)展新空間。

控制新增產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，利用骨干企業(yè)現(xiàn)有造船、修船、海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施能力，推進(jìn)大型企業(yè)重組和調(diào)整，整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能；調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。

完善政策體系，創(chuàng)新體制機(jī)制。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)世界船舶工業(yè)深刻調(diào)整新形勢(shì)，完善船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系；推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)管理，改善行業(yè)服務(wù)，不斷增強(qiáng)船舶工業(yè)自身發(fā)展活力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

——產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。“十二五”后三年，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)際市場(chǎng)份額得到鞏固，骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。新建散貨船、油船、集裝箱船三大主流船型全面滿(mǎn)足國(guó)際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的要求，船用設(shè)備裝船率進(jìn)一步提高。高技術(shù)船舶、海洋工程裝備主要產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率分別達(dá)到25％和20％以上。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，建成環(huán)渤海灣、長(zhǎng)江口、珠江口三大世界級(jí)造船和海洋工程裝備基地。骨干企業(yè)建立現(xiàn)代造船模式，造船效率達(dá)到15工時(shí)/修正總噸，單位工業(yè)增加值能耗下降20％，平均鋼材一次利用率達(dá)到90％以上。

——海洋開(kāi)發(fā)裝備明顯改善。運(yùn)輸船隊(duì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，漁業(yè)裝備水平明顯提高，科學(xué)考察、資源調(diào)查等裝備配置得到加強(qiáng)，海洋油氣資源勘探開(kāi)發(fā)裝備滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，郵輪游艇產(chǎn)品適應(yīng)海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

——海洋保障能力顯著提升。行政執(zhí)法船舶配置大幅提升，調(diào)配使用效率明顯提高，適應(yīng)海上維權(quán)執(zhí)法需要；救助、打撈船舶升級(jí)換代，航海保障能力及海上綜合應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。

——化解過(guò)剩產(chǎn)能取得進(jìn)展。產(chǎn)能盲目擴(kuò)張勢(shì)頭得到遏制，產(chǎn)能總量不增加；企業(yè)兼并重組穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高；一批大型造船基礎(chǔ)設(shè)施得到整合，產(chǎn)業(yè)布局更加合理；一批中小企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。

三、主要任務(wù)

（一）加快科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

開(kāi)展船舶和海洋工程裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育提高科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。加大主流船型符合國(guó)際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能安全環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)，做好宣傳、培訓(xùn)和推廣，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂，支持?jǐn)?shù)字化智能設(shè)計(jì)系統(tǒng)等重點(diǎn)技術(shù)研究和應(yīng)用。開(kāi)展液化天然氣存儲(chǔ)技術(shù)研究，突破液化天然氣船雙燃料、純氣體動(dòng)力技術(shù)；組織豪華郵輪總體布置、減振降噪、海上舒適度等技術(shù)以及工程項(xiàng)目組織管理和特殊建造工藝研究。開(kāi)展深海浮式結(jié)構(gòu)物水動(dòng)力性能、疲勞強(qiáng)度分析等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提升鉆井船、半潛式平臺(tái)、液化天然氣浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置、水下生產(chǎn)系統(tǒng)等核心裝備的概念設(shè)計(jì)和基本設(shè)計(jì)水平，掌握大型功能模塊的設(shè)計(jì)制造技術(shù)。突破磷蝦捕撈加工船、大型拖網(wǎng)加工船等大型遠(yuǎn)洋漁船設(shè)計(jì)建造技術(shù)，提高金槍魚(yú)延繩釣船、金槍魚(yú)圍網(wǎng)船、秋刀魚(yú)捕撈船等遠(yuǎn)洋漁船設(shè)計(jì)建造能力。加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，建立標(biāo)準(zhǔn)化船型庫(kù)，加強(qiáng)防撞擊、適航性等技術(shù)集成應(yīng)用和創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法和公務(wù)船舶設(shè)計(jì)制造水平。

（二）提高關(guān)鍵配套設(shè)備和材料制造水平。

重點(diǎn)依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，推進(jìn)關(guān)鍵船用配套設(shè)備、海洋工程裝備專(zhuān)用系統(tǒng)和設(shè)備以及特種材料的制造，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。培育中高速柴油機(jī)、小缸徑低速柴油機(jī)、甲板機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品自有品牌，加快轉(zhuǎn)葉式舵機(jī)、污水處理裝置、壓載水處理系統(tǒng)、油水分離機(jī)等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，提高通信導(dǎo)航和自動(dòng)化系統(tǒng)制造水平。加快液化天然氣船動(dòng)力推進(jìn)系統(tǒng)、低溫冷藏系統(tǒng)、低溫液貨裝卸系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)的研制。開(kāi)展透平和原油發(fā)電機(jī)組、單點(diǎn)系泊系統(tǒng)、動(dòng)力定位系統(tǒng)、電力推進(jìn)系統(tǒng)、海洋平臺(tái)吊機(jī)、水下井口裝置、鋪管專(zhuān)業(yè)設(shè)備等海洋工程裝備專(zhuān)用系統(tǒng)和設(shè)備研制技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)漁船探漁、誘漁、捕撈、加工、冷藏等專(zhuān)用設(shè)備制造。推進(jìn)行政執(zhí)法和公務(wù)船舶電子、通信、導(dǎo)航設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展耐腐蝕、超低溫、高強(qiáng)度、超寬超長(zhǎng)超薄和異形船板，海洋工程裝備、海洋油氣輸送管線(xiàn)用鋼等特種鋼材。

（三）調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。

嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新增造船、修船、海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施（船臺(tái)、船塢、舾裝碼頭），堅(jiān)決遏制盲目投資加劇產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，集中資源、突出主業(yè)，整合一批大型造船、修船及海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施資源，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的船舶企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)調(diào)整中小船廠業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中間產(chǎn)品制造、修船、拆船等業(yè)務(wù)，開(kāi)拓非船產(chǎn)品市場(chǎng)，淘汰一批落后產(chǎn)能。在不增加產(chǎn)能的前提下，加快實(shí)施城市老舊船廠搬遷。依托環(huán)渤海灣、長(zhǎng)江口和珠江口地區(qū)三大造船基地發(fā)展海洋工程裝備，重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備專(zhuān)用系統(tǒng)和設(shè)備，形成造船、海洋工程裝備、配套設(shè)備協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（四）改善需求結(jié)構(gòu)，加快高端產(chǎn)品發(fā)展。

鼓勵(lì)老舊船舶提前報(bào)廢更新。加快淘汰更新老舊遠(yuǎn)洋、沿海運(yùn)輸船舶，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展?jié)M足國(guó)際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能安全環(huán)保船舶，優(yōu)化船隊(duì)結(jié)構(gòu)，提高航運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

大力發(fā)展海洋工程裝備。加大海洋油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，發(fā)展鉆井平臺(tái)、作業(yè)平臺(tái)、勘察船、工程船等海洋工程裝備。鼓勵(lì)骨干油氣、造船企業(yè)和科研院所等成立專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或聯(lián)合體，培育海洋工程裝備設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和總承包能力。

加強(qiáng)行政執(zhí)法船舶配置。增加海上行政執(zhí)法船舶數(shù)量，提高配置水平，開(kāi)工建造一批海上行政執(zhí)法船舶，改善裝備條件，充實(shí)執(zhí)法力量，盡快提高海上維權(quán)執(zhí)法能力。

加快海洋綜合開(kāi)發(fā)和應(yīng)急保障船舶建造。建設(shè)專(zhuān)業(yè)化海上應(yīng)急救援隊(duì)伍，開(kāi)工建造一批大型救助、打撈船舶，提高海上綜合救援能力。加快開(kāi)發(fā)建造一批資源勘察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、科學(xué)考察船舶，改善海上科研條件，提高海洋科考能力。依托重大海洋基礎(chǔ)設(shè)施工程，建造一批水上工程船舶，形成規(guī)模化海上施工能力。

開(kāi)拓高技術(shù)船舶市場(chǎng)。大力發(fā)展大型液化天然氣船，提高專(zhuān)業(yè)化設(shè)計(jì)制造能力和配套水平。加快培育郵輪市場(chǎng)，逐步掌握大中型郵輪設(shè)計(jì)建造技術(shù)。完善游艇產(chǎn)業(yè)鏈條，培育豪華游艇自有品牌。

實(shí)施漁船更新改造。逐步淘汰老、舊、木質(zhì)漁船，發(fā)展選擇性好、高效節(jié)能的捕撈漁船。加快老舊遠(yuǎn)洋漁船更新步伐，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備水平。發(fā)揮船舶工業(yè)研發(fā)和制造優(yōu)勢(shì)，整合科研生產(chǎn)要素，提高漁船開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)和制造水平。

（五）穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額，拓展對(duì)外發(fā)展新空間。

加強(qiáng)對(duì)國(guó)際船舶市場(chǎng)態(tài)勢(shì)、產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì)以及主要造船企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的分析和研究，加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，穩(wěn)定和努力擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。

支持引進(jìn)船舶和海洋工程裝備開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)核心人才和團(tuán)隊(duì)。支持有條件的企業(yè)通過(guò)自建、并購(gòu)、合資、合作等多種方式在海外設(shè)立研發(fā)中心，支持開(kāi)展海外產(chǎn)業(yè)重組，掌握海洋工程裝備、高技術(shù)船舶、配套設(shè)備等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)。支持大型船舶和配套企業(yè)開(kāi)展全球產(chǎn)業(yè)布局，在海外建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和維修服務(wù)基地。

（六）推進(jìn)軍民融合發(fā)展。

促進(jìn)軍用與民用科研條件、資源和成果共享，促進(jìn)船舶軍民通用設(shè)計(jì)、制造先進(jìn)技術(shù)的合作開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)軍用與民用基礎(chǔ)技術(shù)、產(chǎn)品的統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，推動(dòng)軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)的互通互用。引導(dǎo)造船企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)積極開(kāi)拓民用特種、專(zhuān)用船舶市場(chǎng)。立足民用船舶工業(yè)基礎(chǔ)，依托重大民品研制項(xiàng)目，突破關(guān)鍵產(chǎn)品、材料、加工制造設(shè)備等軍工能力建設(shè)瓶頸。

（七）加強(qiáng)企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)。

引導(dǎo)船舶企業(yè)深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)成本和風(fēng)險(xiǎn)控制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。全面建立現(xiàn)代造船模式，加快信息化建設(shè)，推進(jìn)精益造船，應(yīng)用節(jié)能、節(jié)材技術(shù)和工藝，降低資源和能源消耗，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。加強(qiáng)船員人才隊(duì)伍建設(shè)，建立嚴(yán)格的船員培養(yǎng)、選拔、考核、退出機(jī)制，提高船員綜合素質(zhì)，滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展需要。加強(qiáng)船舶行業(yè)管理，完善行業(yè)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)國(guó)際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)和推廣，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等在行業(yè)自律、信息咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、宣傳培訓(xùn)等方面的重要作用。

四、支持政策

（一）鼓勵(lì)老舊運(yùn)輸船舶提前報(bào)廢更新。

調(diào)整延續(xù)實(shí)施促進(jìn)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新政策至2015年12月31日。鼓勵(lì)老舊遠(yuǎn)洋、沿海運(yùn)輸船舶提前報(bào)廢并建造符合國(guó)際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)要求的綠色環(huán)保型船舶。

（二）支持行政執(zhí)法、公務(wù)船舶建造和漁船更新改造。

支持海上行政執(zhí)法船舶以及救助打撈、資源調(diào)查、科學(xué)考察等公務(wù)船舶建造，支持航海保障設(shè)施、設(shè)備的配備，支持海洋漁船更新改造，滿(mǎn)足船舶建造和更新改造資金需求。

（三）鼓勵(lì)開(kāi)展船舶買(mǎi)方信貸業(yè)務(wù)。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大船舶出口買(mǎi)方信貸資金投放，對(duì)在國(guó)內(nèi)骨干船廠訂造船舶和海洋工程裝備的境外船東提供出口買(mǎi)方信貸。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極拓展多元化融資渠道，通過(guò)多種方式募集資金。

（四）加大信貸融資支持和創(chuàng)新金融支持政策。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)原則，做好對(duì)在國(guó)內(nèi)訂造船舶且船用柴油機(jī)、曲軸在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的船東的融資服務(wù)，加大對(duì)船舶企業(yè)兼并重組、海外并購(gòu)以及中小船廠業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸融資支持。研究開(kāi)展骨干船舶企業(yè)貸款證券化業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)和支持骨干船舶企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等。積極利用出口信用保險(xiǎn)支持船舶出口。優(yōu)化船舶出口買(mǎi)方信貸保險(xiǎn)政策，創(chuàng)新?lián)７绞?，?jiǎn)化辦理流程。鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展船舶融資租賃試點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造。

引導(dǎo)企業(yè)加大科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造投入，增強(qiáng)高技術(shù)船舶、海洋工程裝備創(chuàng)新能力，開(kāi)展生產(chǎn)工藝流程改造，加強(qiáng)高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、船用設(shè)備專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè)，以及技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新和填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。

（六）控制新增產(chǎn)能，支持產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。

地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得以任何名義核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能的造船、修船和海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施（船臺(tái)、船塢、舾裝碼頭）項(xiàng)目，國(guó)土、交通、環(huán)保等部門(mén)不得辦理土地和岸線(xiàn)供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批等相關(guān)業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持。地方各級(jí)人民政府要立即組織對(duì)船舶行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開(kāi)工建設(shè)的，不準(zhǔn)開(kāi)工，正在建設(shè)的項(xiàng)目，要停止建設(shè)；國(guó)土、交通、環(huán)保部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)停建的違規(guī)在建項(xiàng)目，按照誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，做好債務(wù)、人員安置等善后工作，區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)的措施，進(jìn)行分類(lèi)處理。對(duì)已經(jīng)建成的違規(guī)產(chǎn)能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)入條件等進(jìn)行處理。在滿(mǎn)足總量調(diào)控、布局規(guī)劃、兼并重組等要求的條件下，推動(dòng)整合提升大型基礎(chǔ)設(shè)施能力。加快淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。

五、實(shí)施保障

各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步提高對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保持船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。

國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切配合，盡快制訂和完善各項(xiàng)配套政策措施，切實(shí)做好有關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)工作。各有關(guān)地區(qū)要按照本實(shí)施方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合實(shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)反饋發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)。

第五篇：對(duì)##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

對(duì)##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

對(duì)##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

目前,##鎮(zhèn)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源向知識(shí)和技術(shù)密集、高附加值、高效益、少污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取在短時(shí)期內(nèi)使

比較效益較高的畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)值比重有較大幅度提高。從各種不同因素看，##鎮(zhèn)這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求而做出的必然選擇，關(guān)系到今后全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定。

一、##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）、##鎮(zhèn)自然狀況

##鎮(zhèn)，距安寧37公里，鎮(zhèn)轄面積205.18平方公里，##地處東經(jīng)102°17′～102°27′北緯24°35′～26°46′之間，##小河河谷盆地中部，東西最寬18公里，南北最長(zhǎng)20公里，位于滇中高原中部，東、西分別與晉寧縣、易門(mén)縣接壤，南、北分別與本市一六街鄉(xiāng)、鳴矣河鄉(xiāng)毗鄰，海拔高度1900米～2400米之間。全鎮(zhèn)地勢(shì)東西邊緣高，向中部逐步傾斜，境內(nèi)受西南季風(fēng)影響，夏秋季節(jié)多雨，冬春季節(jié)晴干，屬滇中地區(qū)中亞熱帶山原溫涼氣候。干濕季分明，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，年平均氣溫14.8℃，年日照數(shù)可達(dá)2054小時(shí)。鎮(zhèn)域內(nèi)共有大小河流4條，年徑流量每平方公里20萬(wàn)立方米，年平均降雨量約850毫米。全鎮(zhèn)耕地面積27997畝，人均1.3畝，適宜各類(lèi)農(nóng)作物生長(zhǎng)，主產(chǎn)稻谷、蠶豆、小麥、玉米等，是安寧主要糧食和農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。素有“南部食品柜”之稱(chēng),是安寧市的“農(nóng)業(yè)型大鎮(zhèn)”。

（二）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

##鎮(zhèn)屬農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。##鎮(zhèn)現(xiàn)有過(guò)境省道2條，鎮(zhèn)域內(nèi)交通便利，下轄12個(gè)村委會(huì)64個(gè)自然村67個(gè)村民小組及一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，全鎮(zhèn)耕地總面積1884.94公頃，其中水田1028.26公頃，旱地856.68公頃。主要礦產(chǎn)資源有鐵礦、磷礦、硅礦等；傳統(tǒng)農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米、烤煙、淺水藕、茭瓜等。2002年末全鎮(zhèn)總?cè)丝?0880人，人口密度150人/平方公里。其中農(nóng)業(yè)人口23987人，非農(nóng)業(yè)人口6893人。財(cái)政收入1330萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.89億元，非農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.47億元，人均純收入2646元。2002年程控電話(huà)裝機(jī)總數(shù)為1869門(mén)；手機(jī)擁有量1368部，占全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)的4.6，現(xiàn)已有11個(gè)村委會(huì)50個(gè)自然村達(dá)到電話(huà)普及村，完成郵電通訊業(yè)務(wù)總量39.6萬(wàn)元，其中郵政業(yè)務(wù)8.9萬(wàn)元，電訊業(yè)務(wù)30.7萬(wàn)元。沼氣、秸桿氣化、液化石油氣、太陽(yáng)能等新能源得到綜合開(kāi)發(fā)利用，全鎮(zhèn)60的村實(shí)現(xiàn)沼氣化。2003年##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為11922人，出售農(nóng)產(chǎn)品總收入7769萬(wàn)元，人均6516.52元，扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和勞動(dòng)投入，實(shí)際人均來(lái)自農(nóng)業(yè)純收入為1500元左右。

（三）、要把工作的著力點(diǎn)放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益上

建設(shè)全面小康，難點(diǎn)是農(nóng)村的小康，建設(shè)農(nóng)村的小康，重點(diǎn)是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的小康。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠增加農(nóng)民收入，為全面建設(shè)農(nóng)村小康打牢基礎(chǔ)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，隨著科技貢獻(xiàn)率、經(jīng)費(fèi)投入的增大，以及農(nóng)業(yè)各項(xiàng)政策的落實(shí)，##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得以鞏固提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)民在生產(chǎn)中投入更大的熱情，糧食農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)連年豐收，全鎮(zhèn)農(nóng)民解決了溫飽,基本上實(shí)現(xiàn)了小康。但是，近幾年來(lái)由于市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，農(nóng)業(yè)效益低的問(wèn)題，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢成為困擾廣大基層干部和農(nóng)民的一大難題。拿1999年來(lái)說(shuō)雖然糧食總產(chǎn)達(dá)17000多噸，全鎮(zhèn)糧經(jīng)豐收，但農(nóng)民的年人均收入扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值后，不足1000元，形成增產(chǎn)不增收的狀況。如何增加農(nóng)民收入，是擺在全鎮(zhèn)各級(jí)干部和廣大農(nóng)民面前的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，農(nóng)民增收緩慢的問(wèn)題，必須堅(jiān)持改革發(fā)展的觀點(diǎn)，把工作的著力點(diǎn)放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益上,這樣才能避免陷入短缺一過(guò)剩一短缺的惡性循環(huán)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更快更好地發(fā)展。

二、##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題

盡管##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一些階段性的成果,積累了一定的經(jīng)驗(yàn),但從總體上看,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整仍屬于起步階段，在實(shí)踐中暴露出了一些問(wèn)題。

（一）、部分基層干部觀念因循守舊制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于大多數(shù)農(nóng)村基層村委會(huì)、村（社）干部，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思想和工作方法長(zhǎng)期是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下形成和發(fā)展起來(lái)的，對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)意識(shí)、品牌意識(shí)、結(jié)構(gòu)意識(shí)和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的意識(shí)不強(qiáng)，往往應(yīng)用“什么賺錢(qián)種什么”這種實(shí)際滯后的市場(chǎng)信息指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒(méi)有正確理解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深刻內(nèi)涵。認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是面積上的加加減減在數(shù)量增減上做文章，忽視了質(zhì)和量的內(nèi)在關(guān)系，沒(méi)有從根本上樹(shù)立“人無(wú)我有，人有我優(yōu)的商品意識(shí)。一些基層干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢下大力氣進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。一定程

度上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度和規(guī)模。

（二）、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步子慢。一部分農(nóng)民主動(dòng)性差家庭承包責(zé)任制極大地解放了生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，溫飽問(wèn)題得以解決，但是一部分農(nóng)民心里仍然存在“餓怕了”的心理，加之對(duì)不種糧食種什么心里沒(méi)有底，認(rèn)為種糧食一時(shí)賣(mài)不出去還可以保存起來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)小，因而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整存有余慮，縮手縮腳放不開(kāi)

步子，采取觀望的態(tài)度，缺乏積極性和主動(dòng)性。

（三）、市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)相對(duì)缺乏，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求農(nóng)民在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程上，最需要的是市場(chǎng)信息。但是，由于農(nóng)村市場(chǎng)信息體制建設(shè)滯后，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中往往因市場(chǎng)信息不靈，導(dǎo)致盲目生產(chǎn)，盲目投資，造成農(nóng)產(chǎn)品的積壓與賣(mài)難。另外，由于基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化和機(jī)制不夠靈活等原因，導(dǎo)致農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不能較好發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)服務(wù)不足。

（四）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的總體發(fā)展水平還不高

##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目雖然不少，但目前只有淺水藕初具規(guī)模。結(jié)構(gòu)調(diào)整上規(guī)模是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，沒(méi)有規(guī)模，再好的農(nóng)產(chǎn)品也不能體現(xiàn)地方特色，不可能闖出市場(chǎng)，獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展面臨不少困難，銷(xiāo)售商與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，兩者之間大多是一種簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，未形成利益共同體，盡管簽訂了購(gòu)銷(xiāo)合同，但約束力不強(qiáng)，市場(chǎng)一旦發(fā)生變化，違約的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，吃虧的仍然是農(nóng)民。

（五）、結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金準(zhǔn)備不足

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，引進(jìn)優(yōu)良品種發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工等，都需要大量的資金投入，由于鎮(zhèn)財(cái)力有限，資金短缺問(wèn)題仍然比較突出。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施

要加快、加大##鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須正確認(rèn)識(shí)和把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所面臨的問(wèn)題及其發(fā)展趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極而又扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。

（一）、正確理解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深刻內(nèi)涵

要充分認(rèn)識(shí)這次結(jié)構(gòu)調(diào)整是在農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩,市場(chǎng)約束增大的條件下提出的。要解決的主要問(wèn)題是適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。在這種條件下結(jié)構(gòu)調(diào)整不是局限于面積的增減和規(guī)定比例內(nèi)部的平面調(diào)整，而是依靠科技，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，向生產(chǎn)的廣度、深度進(jìn)軍，是一種立體式的調(diào)整。它不僅要著眼于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身發(fā)展，而且要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

（二）、樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，首先就要正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的作用。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，我們既要以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)方式，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，同時(shí)又要制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，要堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變觀念為前提，充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力和優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立起大農(nóng)業(yè)、大市場(chǎng)的觀點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，圍繞農(nóng)民增收這一全局性問(wèn)題以觀念更新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）、加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)及質(zhì)量體系建設(shè)，千方百計(jì)開(kāi)拓市場(chǎng)，搞活產(chǎn)品流通

引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，首先必須加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)與管理：一是要加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，是農(nóng)民銷(xiāo)售產(chǎn)品并感受市場(chǎng)信息的快捷渠道，目前##鎮(zhèn)雖然建有一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但主要是以買(mǎi)賣(mài)日常所需蔬菜為主，今年鎮(zhèn)政府將在交通要道，一八公路旁規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，暢通農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道，二是要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系的建設(shè)，建立嚴(yán)格、科學(xué)合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；三是以銷(xiāo)定價(jià)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，合同農(nóng)業(yè)，同時(shí)積極鼓勵(lì)中介組織，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)進(jìn)入流通領(lǐng)域，形成多形式流通。要反向思維，為了抓生產(chǎn)，先要抓市場(chǎng)抓流通，鎮(zhèn)政府要組織專(zhuān)人跑市場(chǎng)，建立市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶(hù)提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息，以安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，使市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)成為政府引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。

（四）、以科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要改變單純追求產(chǎn)量的傳統(tǒng)做法，堅(jiān)持產(chǎn)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一。一是在良種上要有新突破，以種子工程推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品種，品質(zhì)的提高；二是在科技成果推廣應(yīng)用上有新突破，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的提高；三是各級(jí)組織在工作中要以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，要加大“綠色證書(shū)”工程的普及率，全面提高廣大農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)，以科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品種，品質(zhì)的提高，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）、堅(jiān)持因地制宜，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

改革開(kāi)放以來(lái),鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府全面貫徹黨和國(guó)家的方針、政策，切實(shí)把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在“不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”的前提下，農(nóng)林牧副漁并舉，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。有效地刺激了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)從單純的糧食作物生產(chǎn)向多元化的格局轉(zhuǎn)化，從烤煙的發(fā)展，果園的更新改造到多種經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展至淺水藕、水生蔬菜基地的建設(shè)，初步形成了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

鎮(zhèn)黨委、政府要緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把提高規(guī)模化經(jīng)營(yíng)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上級(jí)上檔的重要措施抓緊抓好。

1、鞏固發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)烤煙生產(chǎn)，穩(wěn)定萬(wàn)畝淺水藕基地規(guī)模及萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)梨基地，作好“煙、藕、梨”這三篇大文章

在加大適用技術(shù)推廣力度，不斷提高糧食單產(chǎn)、保證糧食總產(chǎn)的前提下，穩(wěn)住糧經(jīng)種植比例為3：7。其中：烤煙面積穩(wěn)定在12000畝，要在原有基礎(chǔ)上提高上等煙的比例，產(chǎn)值達(dá)1700萬(wàn)元；充分利用##鎮(zhèn)水源林保護(hù)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取水生蔬菜種植面積擴(kuò)大到10000畝產(chǎn)值達(dá)到2000萬(wàn)元；對(duì)已經(jīng)完成高換的12000畝紅梨基地加強(qiáng)管護(hù)，爭(zhēng)取3年后投產(chǎn)，產(chǎn)值達(dá)2400萬(wàn)元。

2、堅(jiān)持因地制宜，宜牧則牧，宜漁則漁，通過(guò)優(yōu)化布局，形成有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

把提高畜牧業(yè)的比重作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快良種的改良選育,以及適用科技的推廣運(yùn)用，同時(shí)積極引進(jìn)適合##地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，切實(shí)增加畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。爭(zhēng)取在2003年的基礎(chǔ)上全鎮(zhèn)生豬存欄達(dá)18000頭，其中肥豬出欄達(dá)28000頭，家禽出欄達(dá)8.2萬(wàn)只，肉牛出欄達(dá)1000條，肉類(lèi)總產(chǎn)值達(dá)2400噸禽蛋產(chǎn)量60噸，在2003年的基礎(chǔ)上畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1800萬(wàn)元。

充分利用##鎮(zhèn)水資源保護(hù)區(qū)的水資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)漁業(yè)發(fā)展的扶持力度。引進(jìn)漁業(yè)技術(shù)人才，把現(xiàn)有的水面充分利用起來(lái)，有計(jì)劃地開(kāi)挖魚(yú)塘，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使之在養(yǎng)殖業(yè)中占有重要的一席之地。

3、按照“一村一品”的思路，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，不論那種所有制和經(jīng)營(yíng)形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)、同農(nóng)民建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，都要一視同仁地給予支持。鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)宏觀管理，公正地處理好雙方的利益,使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“合同農(nóng)業(yè)”、“訂單農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)化，較快地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

4、加快集鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過(guò)推進(jìn)##小城鎮(zhèn)建設(shè)，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，為農(nóng)業(yè)人口從事第三產(chǎn)業(yè)提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境，把引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)合理聚集、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的機(jī)制。

5、規(guī)范政府行為改變以往由政府承攬一切的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，由企業(yè)、公司、個(gè)體具體運(yùn)作

只要能與農(nóng)民形成穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，能增加農(nóng)民收入，不論哪種形式，都要積極支持、完善服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面提高農(nóng)業(yè)整體效益。版權(quán)所有

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目的在于更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，較快地增加農(nóng)民收入。然而從當(dāng)前的情況看，由于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的需求不旺，很難找到一個(gè)能夠非常直接地大幅度提高農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)途徑，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也不是立桿見(jiàn)影的靈丹妙藥，如果不充分地認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，而是急功近利地調(diào)來(lái)調(diào)去，只會(huì)“欲速則不達(dá)”。因此，##鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該扎扎實(shí)實(shí)地做好各種基礎(chǔ)性工作，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，并在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)，搞好宏觀布局規(guī)劃，促進(jìn)科技研究與開(kāi)發(fā)，完善市場(chǎng)體系強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)功能等方面下功夫、花力氣，積極支持農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，并充分發(fā)揮其它農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的積極作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展村二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。