第一篇：如何解決農村、社區(qū)消防建設和管理滯后問題

如何解決農村、社區(qū)消防建設和管理滯后問題 我國是全球農業(yè)大國之一，每年發(fā)生在農村的火災和群死群傷事故接二連三，農村地域廣大，人口數(shù)目龐大，城鎮(zhèn)消防力量難以覆蓋，隨著農村經濟的快速發(fā)展，農村地區(qū)消防基礎工作薄弱的問題日漸突出，火災形勢越來越嚴峻，其中用火和用電不慎引發(fā)的火災占絕大多數(shù)。從近年來發(fā)生的火災事故情況來看，農村火災事故有逐漸上升的勢頭。在城市消防建設逐步走上正規(guī)化、規(guī)范化、法制化道路過程中，發(fā)生在農村的一起起觸目驚心的火災事故，引發(fā)了我對如何做好農村消防工作的思考?；馂碾[患嚴重、消防安全管理薄弱、消防救援力量嚴重不足，消防規(guī)劃不合理，火災多樣性發(fā)展已經成為制約農村經濟發(fā)展的重要因素之一。

我國農村消防建設和管理中存在的主要問題

一、農村建筑耐火等級低、基礎設施缺乏，規(guī)劃不合理

據(jù)統(tǒng)計，全國95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制消防規(guī)劃、沒有專業(yè)消防力量，90%以上的村莊缺乏消防水源、沒有配備基本消防器材設施，近幾年農村火災起數(shù)和亡人數(shù)均占全國總數(shù)的60%以上，上升幅度遠遠大于城市，一次燒毀幾十甚至幾百戶的重特大火災時有發(fā)生，許多農民因火災“致貧、返貧”，影響了農業(yè)經濟發(fā)展和農村社會穩(wěn)定。

二、農村消防組織缺乏，無法壯大發(fā)展

農村義務消防隊的建設情況來看，主要存在以下幾個問題：一是消防經費投入不足，缺乏有力的保障和可持續(xù)發(fā)展的后勁，是困擾農村消防隊伍生存發(fā)展的首要問題。二是義務消防隊管理體制不順。目前，各地農村地方消防隊伍存在管理體制不一，管理上基本處于松散、自發(fā)的組織形式，義務消防隊人員變動頻繁，隊員責任心不強。三是執(zhí)勤訓練不正規(guī)。由于無正規(guī)的建制編制、統(tǒng)一的領導管理體制，許多農村義務消防隊無章可循，隊員們的訓練缺乏科學性、系統(tǒng)性、針對性。有的農村義務消防隊伍組織流于形式，長年未組織訓練，隊員連基本的滅火方法和原理都不清楚，對迅速、有效地撲滅火災更無從談起。

三、農村消防工作經費不能保障，工作無法順利開展

我國一直注重城市建設，注重經濟發(fā)展。這樣一個整體目標，勢必造成政府把主要的精力、財力用在城市建設方面，城市消防建設比較完善，而農村消防建設就相對比較欠缺。目前，雖然國家加大對農村建設的重視程度，但老的觀念還不能一時改變，沒有把部分精力、財力用在改善農村消防安全方面，農村消防工作進展仍比較緩慢。農村消防基礎設施建設滯后于經濟和社會的發(fā)展步伐。

四、消防監(jiān)督機構警力有限，基層公安派出所對消防工作認識不夠

造成農村消防工作形勢嚴峻的一個重要原因是公安消防監(jiān)督機構警力有限，而基層公安派出所對消防工作一是認識不到位、二是工作不銜接、三是業(yè)務素質低、四是宣傳力度不夠。

五、農村消防宣傳不深不廣，農民安全意識淡薄，消防管理流于形式 農村消防宣傳工作不到位，農民消防安全意識淡薄，消防管理流于形式，監(jiān)督不到位，無人抓，無人管。

加強和改進農村消防現(xiàn)狀的對策

一、堅持科學規(guī)劃，加強基礎消防設施建設

1、堅持科學規(guī)劃，合理布局

《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》在建設社會主義新農村的基本方針中提出:“必須堅持科學規(guī)劃”、“要搞好總體規(guī)劃和具體部署,統(tǒng)籌兼顧,合理布局,互相配套”。目前,農村消防工作的混亂局面從根本上講是當?shù)亟洕鷹l件差,消防工作無人抓,消防建設無規(guī)劃,村鎮(zhèn)建房無審驗等因素綜合造成的。在新農村建設總體規(guī)劃中,有關部門要借鑒城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的經驗,將安全布局、消防通道、消防水源、消防設施納入總體規(guī)劃之中,確保消防基礎設施和新農村建設同步規(guī)劃、同步建設,從根本上改變農村建筑耐火等級低、消防水源缺乏、道路不暢等狀況。

（1）要逐步對居民原有居住區(qū)進行改造

在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和改造舊村莊的時候,對布局不合理、建筑物無防火間距、耐火等級低的原有居民居住區(qū),應開辟防火帶,設置防火墻,想方設法提高建筑物的耐火等級,逐步消除先天性火災隱患。

（2）規(guī)范用電消防安全管理，在城鎮(zhèn)建設中同步制定和實施農村消防總體規(guī)劃

二、重視麥場、柴草堆放場所火災隱患的整改

對布局不合理、占地面積過大、無防火間距的麥場和柴草堆放場所必須及時改造,或重新選址,并留出一定的防火間距,遠離村民住宅，使之更為合理，避免火災發(fā)生時出現(xiàn)火燒連營的情況。

三、合理規(guī)劃道路交通

有句俗話說得好，要想富，先修路。我所在中隊農村面積占轄區(qū)面積的3/5，到達火場時很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村民房、麥場或柴草垛等起火物熊熊燃燒，因為道路狹窄，崎嶇難行，或因農村道路缺乏規(guī)劃，消防車難以通過到達起火位置，鋪設水帶又過長，射水無力難以撲滅火災，只能望火興嘆，給百姓造成巨大損失，人們怨聲載道。所以在新農村建設中，要特別重視道路交通，拓寬村鎮(zhèn)道路、在岔口處設置路標,使消防車暢通無阻,避免走錯路，一旦發(fā)生火災消防隊可以順利到達火場，及時展開滅火戰(zhàn)斗，把損失降到最低。

2、加強完善基礎消防設施建設

我國農村經濟條件有限，特別是我省，許多農村、企業(yè)和住宅沒有按照上級的規(guī)定配備應對突發(fā)火災所需要的滅火器材，許多農村根本就沒有消防栓、消防水鶴等基本設施，消防水源更是無從談起。有的地方雖然配備基礎消防設施但因時間過久無法使用。加強農村消防水源建設更是農村消防中的重中之重。第一是結合農田水利建設,搞好消防水源建設。要利用農田水利建設,人畜飲水工程建設等建設消防水源,可通過政府行為引導村民在高處修建消防水池,一旦發(fā)生火災可利用高差或虹吸原理將池中的水引出滅火；第二是利用小型水利機械作滅火器材,農民收入不高,要配置消防泵不現(xiàn)實,但村民購小水利機械如潛水泵、小型柴油抽水機組的較多,只要配備一定的射水器材就是一種簡便高效的滅火用具,一旦發(fā)生火災, 就可以從微水池、冬水田、山坪塘中抽水滅火。水源得到了保障，基礎消防設施也要按照有關規(guī)定落實到位，只有這樣才能在火災事故中把損失降到最低。

3、整改火災隱患，加強對火源控制

要加強對生活火源的控制。農村村委會應發(fā)揮作用，成立安全領導小組，設立安全員，經常性巡查，發(fā)現(xiàn)火災隱患及時上報整改，禁止村民在容易引起火災的公共聚集場所吸煙，亂扔煙頭。在日常用火時,爐灶應與可燃物分開,煙囪、灶門、火炕門應采用不燃材料；老、弱、病、幼人員冬季取暖避免明火燒烤,對掏出的爐渣要埋壓處理,防止火星死灰復燃。同時,有關部門要教育村民積極推廣使用“沼氣”等新能源,逐步取代原始落后的用火方式。要改掉傳統(tǒng)陋習，極引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗,逐步改掉燃放鞭炮驅鬼神等陋習,盡量避免年節(jié)假日村民上山祭祖，或在村頭道路焚香燒紙，搞封建迷信活動，減少誘發(fā)火災的因素。

二、進一步完善多種形式消防隊伍建設

全國公安消防部隊實施“161”工程建設以來，多種形式的消防隊伍發(fā)展作為中心工作之一得到了大力的發(fā)展。除公安消防隊之外，其他形式的消防隊伍大致可分為專職消防隊、志愿消防隊和義務消防隊三種。作為不發(fā)達的地區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農村志愿消防隊為骨干，村民小組為單元的義務消防隊為基礎，是符合農村地區(qū)、特別是經濟落后的廣大農村地區(qū)的經濟發(fā)展水平，是構建農村滅火網絡體系的根本途徑。

1、開展多種形式消防隊伍，完善組織制度

農村志愿、義務消防隊在農村消防工作中有著不可替代的優(yōu)勢。首先，他們是當?shù)鼐用?，對于所居住社區(qū)或村莊環(huán)境非常了解，而這恰恰是現(xiàn)役消防隊的一個弱項，這在滅火工作中非常重要。當火災發(fā)生后，如果消防員早幾分鐘趕到火場，火勢控制和消滅的難度就會大大降低，火災造成的損失也會遞減。而現(xiàn)役消防隊由于轄區(qū)較大，從接到報警到確定起火點再到消防車趕到火場，需要花費較長的時間。其次，組建志愿、義務消防隊成本很小?；馂膶儆诓豢深A知的災難，在一個國家，尤其是在我們這樣一個地域廣袤的大國，如果城市鄉(xiāng)村都要分區(qū)域組建常設的專業(yè)消防隊伍的話，特別是在農村，由于火災發(fā)生的頻率和規(guī)模都比較小，因而導致防災成本過高。最后，建設農村志愿、義務消防隊伍一定要從實際出發(fā),人員不需太多，器材裝備也未必先進，只要配備一臺三輪消防摩托車、手抬機動泵、簡單的滅火和破拆器材，人員三五個，做到報警有人接、接警能出動、能夠完成初起火災的撲救任務就可以。

2、因地制宜，注重實效，組建多種形式的消防隊伍

我國農村地區(qū)廣大，經濟發(fā)展不平衡，即東部地區(qū)發(fā)展較快，西部發(fā)展較慢。在經濟實力不等的情況下，我國農村多種形式消防隊伍建設就要立足國情、省情和鄉(xiāng)情，因地制宜，不搞一刀切，切忌脫離當?shù)亟洕鷮嶋H、貪大求洋、搞形式主義。在發(fā)展地方多種形式力量上，提倡一切從實際出發(fā)，百花齊放，不拘一格，既可以采取政府專職，也可以實行政企聯(lián)建，在經濟欠發(fā)達地方可以依托企事業(yè)專職隊、治安巡防隊、礦山救護隊、森林消防隊等社會資源，組建一隊多功能的兼職消防隊，達到“有人員、有營房、有執(zhí)勤裝備、有必要的運作經費”的基本要求，能滿足滅火的需要即可，但不論是那種形式的消防隊，也不論屬于哪個單位、哪個部門，都必須圍繞“確保生命力、提升戰(zhàn)斗力”這個基本要求，建立健全長效管理制度，實行規(guī)范管理，激發(fā)隊伍活力，提升戰(zhàn)斗能力。

三、開拓資金來源渠道，保障農村消防工作正常開展

落實經費保障。各地要按照擴大公共財政覆蓋農村范圍的要求，將農村消防工作所需經費列入財政預算予以保障，建立和完善農村消防工作經費保障機制。要充分調動社會和企業(yè)單位等多方面力量參與新農村消防建設的積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵捐助農村消防公益事業(yè)，多渠道增加投入。

1、將農村消防工作經費納入財政預算

建設社會主義新農村是我國發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略，農村消防工作的順利開展是保證建設社會主義新農村的重要保障，各級政府應把農村消防工作的經費納入財政預算，保證農村消防基礎設施建設的逐步完善，道路水源交通的合理規(guī)劃和改建，扶持農村消防組織的建立，加強消防宣傳。

2、引導群眾自主參與消防設施建設

舉個例子：浙江省石溪鄉(xiāng)吳山村的村民特別高興，他們自己籌資2萬多元修建的消防栓工程完工了，4個消防栓分布在村里四個點，500余米的消防供水管道保障了水資源的充足。足以保障全村的消防安全了，現(xiàn)在只要開關一打，水就嘩嘩地往外噴，村里的消防系統(tǒng)完善了，村民的生命財產從此有了保障。農村消防設施落后，如何解決這個問題呢？“建個消防栓，碰上火災就萬無一失了。”村委提出意見，馬上得到了村民的支持，當天，村民們自籌資金2萬元，為村里建起了消防栓。

據(jù)了解，消防栓建成后，村里還安排了專人對這些消防管道和消火栓進行維護管理，每月定時檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時檢修，保證其正常使用。消防栓的建立，也體現(xiàn)該村村民消防意識正在逐步增強。由此可見引導群眾自主參與消防建設也是一股不可小覷的力量。

3、發(fā)動社會力量推進農村消防建設

資金是影響農村消防建設的重要問題和難點問題，資金保障完善了，消防規(guī)劃才能順利，能更好的改造下去。各級政府應將消防工作所需經費列入財政預算予以保障，尤其是對涉及農村消防基礎設施建設、道路交通、防火間距等要科學規(guī)劃，要列入正常的財政預算，不斷加大投入，切實提供必要的經費保障。對經濟欠發(fā)達的農村地區(qū)，市、縣兩級財政要加大經費扶持力度。目前，我國大部分地區(qū)，地方財政收入大都集中在縣級以上人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手中的資金相當有限。所以，縣級以上政府應該給予大量的財政支持，并拿出相應對策和措施，確保每年資金到位。對于農村的志愿、義務消防隊，政府部門應加大財力支持，同時積極引領村民自愿出資，號召地方企業(yè)、工廠或有錢人士，積極募捐，從多方面籌集所需其運轉資金，健全經費保障機制。

四、發(fā)揮公安派出所職能作用，警民攜手聯(lián)防

1、發(fā)揮公安派出所優(yōu)勢作用加強監(jiān)督、指導

在加強農村消防工作的方面,要充分依靠公安派出所的力量,發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)管主力軍作用,利用基層派出所熟悉轄區(qū)民情,深入群眾的優(yōu)勢,有利于提高全民消防安全意識,遏制火災事故發(fā)生；利用派出所強化對農村“小”、“散”等社會單位的監(jiān)督管理,有利于節(jié)約公安消防警力,也是解決和彌補公安消防部隊基層防火監(jiān)督崗位警力不足的有效手段。

公安消防機構要加大檢查指導力度，為農村消防工作提供好服務。消防部門例行消防檢查是消防工作的一個重要方面，可根據(jù)不同季節(jié)特點，采取自查與抽查、普遍查與重點查、平常查與臨時查相結合的方法，會同有關部門，組織一定的力量進行防火檢查。檢查中，應根據(jù)不同情況，靈活確定檢查內容和檢查重點，使防火檢查講求實效，不走過場，及時發(fā)現(xiàn)生產、經營、儲存過程中的不安全因素。對發(fā)現(xiàn)的火災隱患，要堅持跟蹤限期整改制度，制定整改計劃，分期整改。對一時整改不了的，要幫助制定嚴密的防范措施。在檢查過程中要將檢查與宣傳、檢查與指導緊密結合起來，及時了解農村消防工作的新需要，及時解決農村消防工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，為農村消防工作的發(fā)展提供良好的服務。

2、積極推行“鎮(zhèn)村分級管理，警民攜手聯(lián)防”

建立農村消防工作長效管理機制。農村消防工作是一項復雜的社會化系統(tǒng)工程。要落實“鎮(zhèn)村”分級管理，“警民”協(xié)手聯(lián)防的管理機制。第一要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村消防安全委員會，根據(jù)轄區(qū)內的企業(yè)、居民居住分布，劃分建立消防安全責任區(qū)，使責任區(qū)明確到村、組、單位，并在村、單位一級設立消防工作領導小組，建立健全消防安全例會議制度、農村消防巡邏值班制度、消防知識培訓制度。第二要充分發(fā)揮公安派出所的職能作用，在農村建立消防協(xié)管員、聯(lián)絡員制度，完善“警民”聯(lián)防聯(lián)控責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以公安派出所為依托，在農村和基層單位建立消防聯(lián)絡員或協(xié)管員制度。消防聯(lián)絡員或協(xié)管員，經培訓上崗。消防聯(lián)絡員或協(xié)管員不定期對農村及農村企業(yè)進行消防安全檢查，督促整改火災隱患，舉報消防違法行為，及時掌握和了解農村消防工作動態(tài)，為指導做好農村消防工作提供第一手信息。形成了縱到底、橫到邊、上通下達、反應靈敏的農村消防工作管理網絡，有效地預防和減少農村火災事故的發(fā)生。第三要設立消防安全獎勵基金，獎優(yōu)罰劣。為保障農村消防工作的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應設立消防安全獎勵基金，對在消防工作中做出突出貢獻的單位和個人進行年度獎金獎勵，對發(fā)生火災事故造成損失的單位和個人，實行一票否決制。村及各單位都設立了消防安全保障資金，建立了嚴格的獎懲機制，進一步調動做好農村消防工作的積極性、主動性。

五、深入開展宣傳教育,提高村民消防安全素質

1、抓好宣傳工作，提高消防安全意識

消防工作,宣傳先行,要從根本上抓好農村消防工作,就必須在消防宣傳教育上下功夫,在提高村民消防安全意識和自防自救能力上做文章。各級政府、公安、消防、宣傳、新聞、文化、教育等部門要密切配合，針對農村消防工作的特點，要廣泛采用廣播、電影、電視、圖片展覽、宣傳標語、文藝宣傳隊演出等群眾喜聞樂見的形式,或在農村集市等人員相對集中的地點大張旗鼓地開展消防法規(guī)、防火知識和滅火救援技能的宣傳教育；火災多發(fā)時期可采取發(fā)布公告、召開村民會議、張貼懸掛消防標語和利用新聞媒體等方式,有針對性地宣傳火災預防和滅火救援的方法。

在廣泛宣傳的基礎上,公安消防部門要利用消防站對外開放的機會,有計劃、有步驟地將鄰近的村民“請進來”,讓廣大農民群眾逐步了解消防、支持消防、參與消防,并通過組織群眾觀摩滅火演練和搶險救援,從中學到自防自救的基本技能。同時,還要加強對專(兼)職消防人員的業(yè)務培訓,給他們教知識、教技能、教方法,使其真正會進行火災預防、會報警、會撲救初期火災、會組織搶險救援,切實提高消防安全綜合素質。要利用消防站對外開放的機會,讓農村群眾與消防“零距離”接觸,增加對消防工作的感性認識。目前,縣(市)幾乎都只有一個公安消防隊或政府專職消防隊,由于都在城區(qū),農民很少有機會到消防站來參觀。在這方面,我們要克服困難,有計劃地做好“請進來”的組織協(xié)調工作。應通過消防站對外開放,讓廣大群眾真正走進消防,了解消防,接觸消防,支持消防,參與消防。應通過組織群眾實際模擬操作和實物實地觀看具有典型意義的火災案例以及鮮活的事例,讓廣大群眾增加對消防工作的感性認識,真正明白消防安全工作的重要性,懂得發(fā)生火災的原因及危害性。切實加強消防安全教育，努力提高農民群眾的防火安全意識。

2、從娃娃抓起，教育一個學生，帶動一個家庭

農村居民大多文化水平較低，生活習慣差，對火源不能合理的使用和控制，很多人在潛意識中對消防工作不懂，對宣傳教育處于抵觸情緒，不聞不問，有種事不關己高高掛起的態(tài)度，從而導致消防工作無法深入群眾內部。要想解決這個問題，要從內部打開突破口，從家庭內部教育開始，在生活中經常性灌輸這種防火、救火的意識。

在對農村居民的大力宣傳，普及消防常識的基礎上，要從學校抓起，從娃娃抓起，在中、小學設置消防安全常識課程,教授學生日常防火、滅火、自救逃生等常識,到學校搞實戰(zhàn)演練，使學生們深刻認識到火災的嚴重危害，和如何能夠逃生、滅火，做到“教育一個學生,帶動一個家庭,影響整個社會”，達到教育一個，保一片的目的。

加強農村消防工作是建設社會主義新農村工作的重要組成部分，是一項惠及全體農民的社會公益事業(yè)，涉及各個方面，又是一項艱巨而復雜的社會工程，需要方方面面的共同努力。堅持科學規(guī)劃，合理布局；完善農村基礎消防設施，加強多種形式消防隊伍建設，開拓資金來源渠道，深入廣泛開展消防宣傳,提高村民的消防安全意識；強化公安派出所消防監(jiān)督職能作用。只要我們滿懷激情，滿懷信心邁好第一步，并以此為動力，持之以恒地抓好農村消防建設的每個階段，每個環(huán)節(jié)的落實，在摸索中不斷實踐，在實踐中不斷總結，在總結中不斷提高，只有這樣才能改變我國農村消防現(xiàn)狀，使農民有一個良好的生產和生活環(huán)境，保障社會主義新農村建設順利開展。

惠水大隊大隊長：賀乾沖

第二篇：農村社區(qū)建設與管理

1.農村社會事業(yè)是一項農民群眾最關心的民生事業(yè)，是關系全體農民幸福的事業(yè)。農村社會事業(yè)工作涉及到農村的科技、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、勞動就業(yè)、環(huán)境保護、社會保障、社會治安、突發(fā)公共事件預防與管理等多個方面。

2.農村公共物品是指以保證農村人民的健康和安全為前提，為促進農村社會的進步和發(fā)展而提供的具有公共物品屬性的農村公共設施和公共服務。它具有一般公共物品的基本特點，即非排他性和非競爭性，涉及農村公共設施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務等各個領域。

3.村民自治是中國特色社會主義民主政治的一種重要形式，是指由廣大村民依法建立自治組織，進行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務，自主地辦理與村民利益相關的公共事務和公益事業(yè)。

4.農村社會組織在農村地區(qū)的縣及縣域以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落范圍內，以滿足其成員的不同需求為目的，由基層群眾自主成立或參加的從事經濟、科技、教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、慈善等活動，具有非政府性、非營利性、公益性、服務性及區(qū)域性的組織。

5.農村社區(qū)管理，在農村地域范圍內，在黨和政府的領導下，由社區(qū)成員共同管理社區(qū)公共事業(yè)，改善農村社區(qū)的經濟社會文化教育和福利等狀況，不斷提高農村社區(qū)成員的生活水平和生活質量的過程。

6.政權下鄉(xiāng)，通過建立合理化的官僚體系，先將散落于鄉(xiāng)村社會的政治權力收歸國家，統(tǒng)一主權，再將統(tǒng)一的權力滲透于社會各個領域，特別是鄉(xiāng)村基層，從而達到國家對于鄉(xiāng)村社會的監(jiān)控和治理。國家不再通過鄉(xiāng)村權威來治理鄉(xiāng)村社會，而是將紳士置于地方官員的統(tǒng)治之下，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方性權力納入國家的權力體系之中，使鄉(xiāng)村領袖為國家服務，以鞏固國家統(tǒng)治。

7農村社會文化，是由農村社區(qū)居民在社會實踐中創(chuàng)造出來的一切物質的文化的成果總和，包括物質文化，精神文化，風俗習慣，村規(guī)民約，生活方式等

8.農村社區(qū)保障，指農村社區(qū)承擔或實施的社會保障工作，是我國社會保障體系的重要組成部分，它以國家的社會保障制度為基礎，以農村社區(qū)作為基本落腳點，以保障農民的基本生活權利和需求為根本任務。

1.后農業(yè)稅時代農村公共物品供給基本模式

自2006年1月1日起，中國農村正式邁入了“后農業(yè)稅時代”，國家對農村的治理方式由“資源汲取”轉化為“資源輸入”，農村公共物品供給在這一時期主要呈現(xiàn)“輸入式供給”或“項目制供給”。

后農業(yè)稅時代農村公共物品供給兩大制度設計： 1.國家財政轉移支付（專項）

2.村級公益事業(yè)“一事一議” 具體來說，是指每年以行政村（或村民小組）為單位，發(fā)動廣大村民通過民主程序討論，籌集部分資金和勞務來解決1項廣大村民最關心、最需要解決的公益事業(yè)項目。2.農村民主決策應該遵循哪些基本原則

黨的領導原則，村民做主原則，權利平等原則，依法辦事原則，少數(shù)服從多數(shù)原則

3.應該從哪這方面推動村民自治健康發(fā)展 1.完善村級民主選舉制度

2.完善村民議事和公共決策制度 3.加強村務和財務的管理與公開制度 4.制定完善的村民自治章程和村規(guī)民約 5.加強村委會的組織建設

4.農村社區(qū)社會組織有哪些類別

1.以法律地位劃分

依據(jù)是否進行合法注冊擁有法人地位的標準，可以分為合法擁有法人資格的農村基層社會組織、不合法的農村基層社會組織。2.以組織職責與功能劃分（1）社區(qū)社會組織

（2）農村專業(yè)經濟技術協(xié)會

5.新時代如何提高農村公共物品供給績效 1)農民內生的需求偏好表達機制 2)農村公共物品供給決策機制 3)農村公共物品供給資金籌集機制 4)農村公共物品供給過程監(jiān)督機制 5)基層政權組織建設與重塑 6)發(fā)揮各類農村社會組織的力量 6.農村社會組織具有哪些重要功能

1)動員社會資源 2)提供社會服務 3)建構社會資本 4)推進社會治理 5)倡導公共政策

7.在城鄉(xiāng)流動空前增大的背景下，我們認為以戶籍為標準確定村民資格更為妥當，村民有三個基本屬性：

1、職業(yè)屬性

村民主要是專職從事農業(yè)生產勞動，部分人以從事農業(yè)生產勞動為主，兼營第二、第三產業(yè)，還有一部分人脫離農業(yè)生產，專職從事第二、第三產業(yè)勞動。

2、行政屬性

村民在人事關系上隸屬于某個行政村，享有一定的權利，履行一定的義務。

3、戶籍屬性

村民無論居住在城市還是農村，其戶口都屬于農業(yè)戶口。8.農村村委會選舉應該遵循哪些原則 1.普遍選舉原則2.平等選舉原則 3.直接選舉原則4.差額選舉原則 5.秘密選舉原則

1.論述四個民主之間相互關系

1.民主選舉是村民自治的前提 2.民主決策是村民自治的基礎 3.民主管理是村民自治的中心環(huán)節(jié)

4.民主監(jiān)督是村民自治能否順利實施的保障

2.從帝制時代至今，農村社會管理經歷了哪些基本模式

（一）縣是傳統(tǒng)帝制社會的基層政權，縣以下是廣袤的農村，國家缺乏足夠的財力和能力進一步控制農村，只好與士紳分而治之，各自墨守自己的邊界，家族、宗族、村落長老在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用。

費孝通：“雙軌政治”）傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)村治理：縣政紳治

（二）近代社會的鄉(xiāng)村治理：政權下鄉(xiāng)與經紀體制

鄉(xiāng)村社會的和諧、安寧隨著帝國主義的入侵而被打破，皇權以下的鄉(xiāng)紳自治與宗法組織，并不具備充分調動鄉(xiāng)村人財物以實現(xiàn)工業(yè)化和抵抗西方沖擊的條件。為了應對不斷深化的帝國危機和現(xiàn)代化浪潮的沖擊，國家加緊對鄉(xiāng)村社會的控制和資源的掠奪，開始將權力延伸、下沉到鄉(xiāng)村。

（三）改革開放前的鄉(xiāng)村治理：政社合一

黨和國家出于整合農村資源用于現(xiàn)代國家建設的考慮，通過土地改革、合作化運動、人民公社化三大政治

（四）改革開放后的鄉(xiāng)村治理：鄉(xiāng)政村 1.家庭聯(lián)產承包責任制興起

2.人民公社體制廢除（政社分開、建立鄉(xiāng)政府）

3.村民委員會步驟達到對鄉(xiāng)村社會的空前介入，建立了國家主導下的“政社合一”的鄉(xiāng)村治理模式。

3.論述農村與城市社區(qū)的差別（第一章）1)2)3)4)5)生活主體不同，市民農民 影響社區(qū)的地理因素不同 公共設施不同 公共服務內涵不同 互助方式不同

4.如何正確處理堅持黨的領導和村民自治之間的關系

(一)加強教育,提高認識，加強教育,提高認識是解決問題的根本。

1、要對村民自治取消論者加強村民自治必然性的教育,提高對村民自治的正確認識。

2、加強教育、宣傳,提高人們對正確處理村民自治權和黨的領導權之間關系重要性的認識。(二)加強組織建設，組織建設是保證

1、加強基層黨組織的建設,轉變思想作風,為實現(xiàn)基層黨的領導權打下基礎。

2、建立村民維權組織機制(三)加快農村體制改革步伐

1、理順兩委關系,減少內耗。村民委員會要自覺接受基層黨組織的領導,基層黨組織也不可越權。

2、以村民自治章程和村規(guī)民約來規(guī)范村民自治、完善村民自治。(四)落實法律政策,健全制度規(guī)范

1、保障現(xiàn)有法律政策的實現(xiàn)。

2、完善實現(xiàn)基層黨的領導權及支持、保障權的法律、法規(guī),設定防范越權的制度。

1.土地問題 農地產權制度

大陸現(xiàn)行農地產權制度實行的是集體所有制，這種集體所有制并非單一主體的產權制度，而是一種二元主體結構的產權制度。

二元主體產權結構：在農地產權內部構造中同時存在“國家-集體”與“集體-農民”兩種不同類型的產權主體結構。

緩和農村人地矛盾的方略 1.開發(fā)后備土地資源

2.加快并完善農村土地流轉 3.全面開展農村土地確權 4.建立健全農村社會保障制度

農地產權二元主體結構的法律固化

1.法律確定了國家在土地產權制度中法律角色的二重性。2.法律確定了國家土地利益具有優(yōu)先性。

3.法律對土地產權主體與邊界的規(guī)定以城鄉(xiāng)二元社會體制為依托。4.所有與土地產權相關的法律以憲法為依據(jù)因循沿襲。

法律缺陷：

1.不明確性2.不周延性3.不穩(wěn)定性 消極影響：

1.對農地管理影響

2.對現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展影響 3.對農村社會穩(wěn)定影響 4.對地方財政結構影響

2.如何加快農村社會事業(yè)，提高農民社會保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。

（一）優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農村義務教育，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制，全面改善薄弱學?；巨k學條件。

（二）促進農村勞動力轉移就業(yè)和農民增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，促進農民工多渠道轉移就業(yè)，提高就業(yè)質量。

（三）推動農村基礎設施提擋升級。繼續(xù)把基礎設施建設重點放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通

（四）加強農村社會保障體系建設。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網直接結算。

(五)推進健康鄉(xiāng)村建設。強化農村公共衛(wèi)生服務，加強慢性病綜合防控，大力推進農村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。

（六）持續(xù)改善農村人居環(huán)境。實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩(wěn)步有序推進農村人居環(huán)境突出問題治理。

第三篇：農村中小學管理中存在的問題和解決措施

農村中小學管理中存在的問題和解決措施

農村中小學發(fā)展是國家的重點工程，國家對此非常重視，不斷出臺一系列政策，大力推進農村義務教育的發(fā)展。改善辦學條件，提高教師待遇，減輕農民負擔等一系列措施都旨在大力推進農村教育的發(fā)展。可這一切并沒有從根本上解決問題，根本問題在于學校和主管部門領導的管理。一味只講辦學條件差，教師工資待遇低，從未從自身方面找原因，只知道向國家提條件，并沒有從根本問題出發(fā)，找解決辦法。

以下是農村中小學的現(xiàn)狀：

1、領導不抓業(yè)務，常跑關系。學校和主管部門領導不是靠業(yè)績來提升自己，而是靠關系來提攜自己；不是為教育發(fā)展考慮，而是為牟一己私利。圖輕松，評職稱，漲工資。農村學校的領導只有評完職稱，才輪的上一般的教師。

2、教師積極性差，“當一天和尚撞一天鐘”混日子。由于國家一項項提高教師待遇的措施，到了農村都成了空談，一個多年教齡的教師工資趕不上打小工的。教師將國家漲教師工資的措施編成歇后語為“教師漲工資（打一電器）-------空調，教師再漲工資-------美的空調”看來教師已經對上級不抱什么希望了，只有得過且過，混日子，談何積極性？

3、學生厭學情緒嚴重，擇校的擇校轉走，輟學的輟學流失。由于學校管理上不去，教師積極性差，不把學生放首位，也就出現(xiàn)了生源嚴重不足的局面，學生曾將學校比喻為“學校是監(jiān)獄，教室是牢房，老師是獄長?！倍嗫膳卵?！長此以往學校談何發(fā)展，農村教育只會走向死胡同。針對以上問題，我提出了自己的一些簡單看法：

1、領導不能靠任命，應選舉，人人談管理，講措施，從有能力的教師中選拔。選拔的教師領導應有高尚的職業(yè)道德，絕不能出現(xiàn)像現(xiàn)在有些領導暗示教師讓學生考試作弊現(xiàn)象，不僅壞了學風，更主要的是在學生幼小的心靈埋下了永遠的陰影。這些領導，僅僅是想通過作弊有個好的成績讓上級領導對自己有個好的評價?？缮霞夘I導知道后也睜一只眼閉一只眼，因為這些領導是自己提挈上的?？刹恢肋@樣做不僅失去了師德，同時失去了人格。更讓老師、學生、家長對學校寒了心。領導應該是無私、公正、公平，視學生發(fā)展為己任的領導。應該有“無功便是過，平庸也是錯”的覺悟。領導應該是懂管理、會管理的領導，自己首先應是政治素質高，業(yè)務能力強的教師。應該有“生為重，學校次之，領導為輕”的思想，應該有自己是領頭羊，是后勤部長，是最佳服務者的態(tài)度。領導應該注重：在學校領導老師加強學習，內強素質；在社會上，讓愛長參與學校管理，評價學校教育，加強家長會，家訪工作的的力度，辦人民滿意的學校，來樹自己的形象。

2、上級領導部門加強落實，讓農村教師的待遇真正有所提高，讓教師的積極性真正高起來，以滿腔的熱情來投入到教育工作中來，不再是對上級領導失望，對學校領導的不合理抱怨，對學生的漠視。有了教師的全力投入，相信農村教育會實現(xiàn)質的飛躍。

3、在農村學校真正落實課程改革，實行素質教育，換思想，換模式，真減負，重能力；以活動促發(fā)展，以興趣促能力。讓學生輕輕松松吸引在教師周圍，陶醉在知識當中，迷戀于學校這個大家庭，相信農村的教育會真正走出低谷，迎頭趕上其他各行業(yè)的發(fā)展。讓我們共同努力，共創(chuàng)農村和諧教育吧！

第四篇：農村(社區(qū))消防管理制度

農村（社區(qū)）警務室消防工作職責

一、掌握轄區(qū)消防安全基本狀況，定期向派出所報告消防工作，提出相關建議；

二、對轄區(qū)內公共消防設施的維護和管理進行監(jiān)督；

三、對轄區(qū)單位、居民住宅區(qū)進行消防安全檢查，督促落實各項安全措施，積極參與查處各類消防違法行為；

四、開展消防法律法規(guī)和消防知識的宣傳教育；

五、做好火災多發(fā)季節(jié)、重要節(jié)日、重大活動期間的消防安全保衛(wèi)工作；

六、領導轄區(qū)義務消防隊員日常訓練工作；

七、參與組織火災救援，維護火場秩序，保護火災現(xiàn)場，配合公安消防機構進行火災原因調查。農村（社區(qū)）消防宣傳教育制度

一、村委會、物業(yè)管理企業(yè)要經常向居民家庭、農村（社區(qū)）單位宣傳消防基本常識，并根據(jù)季節(jié)特點，開展有針對性的消防安全教育。

二、農村（社區(qū)）內要設立消防宣傳專欄、燈箱、標語、警句、漫畫、橫幅、黑板報等消防公益宣傳設施，并及時更新內容，使宣傳貼近居民、貼近現(xiàn)實。

三、農村（社區(qū)）消防教育活動室要經常向轄區(qū)居民群眾開放。

四、農村（社區(qū)）學校應增設消防課，定期或不定期組織居民學習消防安全知識。

五、農村（社區(qū)）發(fā)生火災后，視具體情況組織居民和轄區(qū)單位參觀火災現(xiàn)場，用活生生的教訓，教育居民群眾。

六、針對本轄區(qū)的實際，開展農村（社區(qū)）消防運動會、消防知識競賽、消防宣傳黑板報展評等多種形式的公益消防活動。

七、每年的119消防活動日，要開展大規(guī)模的宣傳活動，掀起消防宣傳高潮。

八、定期公布消防安全檢查情況和處理結果，對轄區(qū)內外發(fā)生的火災及時向居民告知，舉一反三，吸取教訓。

消防安全檢查制度

一、農村（社區(qū)）各級消防組織應經常組織人員深入到社區(qū)單位、居民家庭開展消防安全檢查，及時消除火災隱患，保障社區(qū)消防安全。

二、根據(jù)實際情況可采取白天和夜間、重點和一般、突擊和日常檢查相結合的形式，也可針對重大節(jié)日、重大活動和火災多發(fā)季節(jié)，或針對本地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)開展專項檢查。

三、農村（社區(qū)）內的單位和應認真按照《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，開展消防檢查和防火巡查，落實各級防火責任制。

四、物業(yè)管理企業(yè)要經常開展以安全疏散、消防設施、滅火器具、用火、用電、用氣、用油為重點的消防安全檢查，勸阻居民不要在樓道、走道上堆物，保障居民樓安全。

五、檢查要做到“三不放過”，即：隱患查不清不放過，整改措施不落實不放過，不徹底整改隱患不放過。

六、檢查要做好記錄，發(fā)現(xiàn)火災隱患應立即制止，并向有關居民或單位發(fā)出“火災隱患告知書”、“火災隱患整改建議書”、“責令改正通知書”等有關文書，對一時難以解決或有一定難度的隱患，應及時向公安派出所報告。

火災隱患整改制度

一、對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災隱患應及時發(fā)出消防檢查意見書或建議書，督促有關單位、部門和居民落實整改措施。

二、有關單位、部門和居民接到農村（社區(qū)）消防警務室的整改意見書或建議書后，及時制訂整改計劃，在規(guī)定的時間內落實整改。

三、農村（社區(qū)）消防警務室應對火災隱患單位進行跟蹤督查，并在業(yè)務上給以指導。

四、對一時整改不了的火災隱患，應填寫《火災隱患跟蹤報告表》，每月轄區(qū)派出所報告?zhèn)浒浮?/p>

五、農村（社區(qū)）消防警務室對火災隱患整改對象的跟蹤督查和業(yè)務指導應當做好記錄，對整改工作中形成的各種資料應予保存。

六、發(fā)現(xiàn)影響消防安全的行為，應及時予以制止，并對當事人進行警示教育。

消防工作例會制度

一、村級消防安全委員會應定期召開工作例會，傳達上級的指示精神，研究解決農村（社區(qū)）消防工作中遇到的問題，部署下一階段工作。遇重大問題或突發(fā)性事件，立即匯報上級主管部門并召開會議，研究對策和措施。

二、農村（社區(qū)）消防警務室每季度召開由成員單位參加的聯(lián)席會議，制定社區(qū)消防計劃，解決重大消防問題，布置近期消防工作。

三、農村（社區(qū)）消防警務室每月召開一次例會，落實上級工作指示和要求，總結上月工作，布置本月工作。

四、每半年召開一次農村（社區(qū)）消防工作會議，向物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會、社區(qū)居民代表、消防志愿者、社區(qū)單位等通報社區(qū)消防建設情況，征求居民的意見和要求，不斷完善社區(qū)的消防自我管理體系。

五、每次消防會議都要做好會議記錄，遇重大問題可發(fā)會議紀要。

弱勢群體消防監(jiān)護制度

一、農村（社區(qū)）內的孤寡老人、殘疾病人、精神病人、癱瘓病人、低能弱智者、小孩、玩火怪辟者等人員，應作為消防安全弱勢群體的管理對象，加強重點監(jiān)護，形成街道（鎮(zhèn)）、居委會、家庭、鄰居、朋友共同參與的消防監(jiān)護網絡。

二、消防安全弱勢人員的家庭、親屬是弱勢人員的消防安全直接監(jiān)護者，應采取各種措施，阻止弱勢人員違反消防法規(guī)行為，預防火災事故的發(fā)生。

三、弱勢人員的周圍鄰居、朋友要經常細心留意他們的行為，提醒其要安全用火、用電、用氣、用油，不要玩火、不要臥床吸煙，共同做好消防安全工作。

四、街道（鎮(zhèn)）、居委會應落實專人，對弱勢人員進行登記造冊，定期或不定期上門宣傳消防安全知識，并建立消防安全聯(lián)系卡，經常與監(jiān)護者、鄰居等進行溝通，了解其行為動向，以利于及時采取措施，防患于未燃。

五、發(fā)現(xiàn)弱勢人員有違反消防安全的行為時，應及時制止；當無法阻止時，要立即向公安派出所、居委會等報告。

六、弱勢人員家庭的門口可張?zhí)涯繕酥?，有條件的可配備相應的消防器材，提醒周圍居民注意其消防安全行為。

滅火和應急疏散逃生演練制度

一、物業(yè)管理企業(yè)、農村（社區(qū)）單位應根據(jù)建筑的實際情況，制定滅火和應急疏散預案，內容應包括：各崗位人員的職責分工、人員疏散路線、滅火措施和疏散措施，做到定人、定位、定職。

二、參加演練的居民群眾應了解滅火和應急疏散預案，熟悉安全出口位置和數(shù)量、疏散逃生路線和方向、逃生設施位置、滅火器材擺放位置，并要掌握使用消火栓、消防水帶和預防煙氣侵害的方法。

三、街道（鎮(zhèn)）、公安派出所和村委會等部門要指導、督促物業(yè)管理企業(yè)、社區(qū)單位開展滅火和應急疏散逃生演練。

四、物業(yè)管理企業(yè)、轄區(qū)單位要定期組織居民群眾進行演練，通過演練不斷修改、完善預案。消防設施、器材維護保養(yǎng)制度

一、物業(yè)管理企業(yè)要對本管轄范圍內或受委托管理的公共消防設施、滅火器材進行維護保養(yǎng)，保障其完好有效。

二、村委會要督促物業(yè)管理企業(yè)做好對消防設施和消防器材的維護保養(yǎng)工作。

三、維護管理人員應熟悉簡易水噴淋、消火栓、火災報警、自動滅火系統(tǒng)、滅火器材、逃生設施等消防設施的原理、性能和維護要求。

四、每年對市政水源供水能力進行一次測定；每季度對水噴淋管網上的閥門、噴頭和壓力表作一次檢查，并打開末端放水閥，釋放銹水，防止管網腐蝕而影響噴淋頭正常工作；每季度對火災報警設施聯(lián)動功能進行一次檢測和試驗；每季度對消防水帶、水泵接合器、消防水泵、滅火器材等進行一次維護檢查。

五、消防設施發(fā)生故障，需停水搶修時，物業(yè)管理企業(yè)應做好防范措施，并告知居民。

六、每次檢查、維護、保養(yǎng)消防設施、器材都要進行記錄，并對滅火器材的品種、數(shù)量、購置時間、有效期限等登記造冊，建立檔卡。

七、任何單位和個人不得圈占、埋壓、拆除、損壞、停用、挪用消防設施或器材。

安全用火、用電、用氣、用油制度

一、使用煤氣、天然氣、液化氣要防止氣體泄漏，用后要隨手關閉氣源閥門。鋼瓶、減壓閥、橡皮管和灶具連接要牢固，不能用明火查漏（用皂泡）。燒煮東西要有人看管，防止熄火而發(fā)生事故，臨睡前應檢查是否關閉氣源。

二、安全使用家用電器，不用劣質的電器產品，不亂接亂拉電線，不超負荷使用。電爐、電熨斗、電吹風等電加熱器具用后，應及時切斷電源，置于安全地方。

三、燃油、燃氣的助動車（摩托車）應停放于安全地帶，儲油器具、儲油地方應安全可靠，并配備相應的滅火器材。

四、使用油漆、香蕉水等危險物品時，應開窗通風，落實安全措施，使用多少購買多少，不應超量儲存，現(xiàn)場應配備滅火器材。家中盡量不儲存汽油、油漆等危險物品。

五、使用香燭時要有看管，防止香燭倒塌引發(fā)生事故。

六、家長應教育孩子不玩火。

第五篇：農村社區(qū)建設和村民自治

農村社區(qū)和村民自治

什么是農村社區(qū)？農村社區(qū)能給老百姓的工作、生活帶來什么樣的變化？如何把握處理好農村社區(qū)和村民自治這關系，怎樣協(xié)調推進好農村社區(qū)和村民自治建設的工作。在此，首先我們應該認識到農村社區(qū)建設是政府公共服務向農村的延伸，是推進社會主義新農村建設和深化村民自治的一件大事。其次，農村社區(qū)建設是一種以加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步實現(xiàn)“城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、社會管理一體化”的管理新模式的探索，并且與村民自治相互依存，相互促進、相互提高，兩者協(xié)調發(fā)展。

2007年5月余杭區(qū)就被民政部列為全國農村社區(qū)建設實驗區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府十分重視這項工作，把它作為深入學習實踐科學發(fā)展觀一項重要內容，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，積極把城市社區(qū)管理與服務理念引入農村，圍繞農村社區(qū)建設“服務社會化、居住社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化、鄉(xiāng)風文明化、村民知識化、管理民主化”的目標。其中區(qū)委、區(qū)政府提出要堅持把農村社區(qū)建設與社會主義新農村建設相結合，堅持與完善余杭特色的村民自治機制相結合，堅持與“環(huán)境立區(qū)”建設美麗之洲相結合，堅持與黨的建設、堅持與村級工作各項創(chuàng)建活動相結合。由此可見，堅持與完善余杭特色的村民自治機制相結合是何等的重要。農村社區(qū)是政府公共服務、市場化服務與村民自治服務的相互結合，從農民群眾現(xiàn)實需求出發(fā)，建立完善農村社區(qū)服務體系，以政府公共服務帶動社區(qū)服務發(fā)展的一種

新的探索與嘗試。推進公共服務向農村延伸，拓展服務領域，改進服務方式，探索建立引導社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務等公共服務進農村社區(qū)的機制，促進政府公共服務向農村延伸。同時積極為農民提供醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)指導、文化教育、社會保障、社會救助等公共服務和技術技能培訓、科技信息咨詢等“一站式”服務。農村社區(qū)的“一體化”管理帶來的是辦事流程簡便化，一站式服務讓老百姓不出遠門就可以辦理相關手續(xù)，說到底就是老百姓得到了更方便、快捷、省時、省心的服務。對于老百姓關注的熱點問題，以社區(qū)服務中心、志愿服務隊伍為載體，組織動員村民和社會各方面力量參與到農村社區(qū)服務活動中來，發(fā)揮農村社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務的功能，初步形成政府公共服務、市場化服務和村民互助、自我服務有序發(fā)展的格局。

那農村社區(qū)建設工作開展的到底怎么樣？農村社區(qū)建設與村民自治結合的是否順利？以我村為例，農村社區(qū)工作基礎設施基本配備到位，一門式服務大廳、電腦、打印機、復印機等。特別是復印機的應用，極大的方便了當?shù)卮迕竦霓k事效率，老百姓在辦理各類保險、就業(yè)援助、各類協(xié)議等相關手續(xù)的過程中，不必去集鎮(zhèn)打印店，既省時又方便。對此，老百姓的反映很好，如果不是因為農村社區(qū)工作的推進，硬件設施也沒有這么完備。第二，辦事流程的下延，農村社區(qū)的功能放大。以就業(yè)援助辦事流程為例，之前失業(yè)證的辦理需要老百姓到瓶窯勞動保障所?，F(xiàn)在農村社區(qū)的功能被放大，村民只要備齊材

料，到村直接登記就可以辦理，同樣極大的方便了老百姓。還有農村社區(qū)專用章的發(fā)放，很多事項不需要村委的章，避免了有人辦事章不在，最后事情一拖再拖，浪費了時間，降低了效率。以上的例子都是老百姓和我們這些工作人員都能深切感受的到，而且是實實在在的好處。當然農村社區(qū)建設給我們的農村帶來僅僅是這些好處的話，我想那肯定是錯了。農村社區(qū)是相比行政村等組織具備更好彈性的制度平臺，它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構建，注重通過整合資源，完善服務來提升人們的生活質量和凝聚力、認同感。我想如何構建這個新型社會生活共同體是我們農村社區(qū)工作者最應該關心和思考的問題，而且這恰恰是我們工作中做的不足的，滿足于現(xiàn)狀，沒有動員村民發(fā)揮首創(chuàng)精神，真真實現(xiàn)村民自治。而村民自治，是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。我們不僅要強調“四個民主”，也要強調“三個自我”，提升群眾的首創(chuàng)精神?？梢哉f村民自治的發(fā)展決定了農村社區(qū)建設將來的發(fā)展，農村社區(qū)建設同時也是村民自治的發(fā)展的助推器。

我們該如何做好農村社區(qū)建設和村民自治？我想積極探索農村社區(qū)建設是推進村民自治建設的助推器，所以在農村社區(qū)中突出“服務”這個理念，強化服務意識是首當其沖。具體措施如下：一是村黨支部、村委會領導思想上必須高度重視，將農村社區(qū)建設納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展的總體規(guī)劃，使之作為全村的重點工作加以推進，建立和

完善農村社區(qū)建設領導體制和工作機制，使農村社區(qū)建設工作落到實處，收到實效；二是大力推進農村社區(qū)民主建設，重點是突出執(zhí)行力。建立比較健全的村務、社務和政務公開的民主管理制度，形成了比較規(guī)范的服務流程，通過區(qū)民政局的統(tǒng)一指導，充分發(fā)揮大學生“村官”的作用，利用現(xiàn)代技術手段打造數(shù)字化、信息化的社區(qū)，提高了農村社區(qū)現(xiàn)代化水平，提升了社會管理和服務的層次，；三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，基本公共服務向農村延伸銜接到位，大力發(fā)展農村市場化和社會化的便民、利民和惠民服務，形成了政府公共服務、社區(qū)互助服務、市場有嘗服務相結合的社區(qū)服務體系，較好地滿足了農民群眾的需求；四是不斷爭取上級資金投入，充分發(fā)揮集體經濟的力量，積極動員社會力量參與，高起點、高標準，大力推進農村社區(qū)服務的社區(qū)建設，充分利用和整合社區(qū)現(xiàn)有的服務設施。五是積極推進公眾參與社區(qū)共管，努力實現(xiàn)社區(qū)作為社會共同體和文化共同體的建設目標，社區(qū)居民在社區(qū)管理中的主體地位得到了比較好的尊重，保障社區(qū)文化繁榮發(fā)展。

探索農村社區(qū)建設與村民自治的道路是曲折的，我們必須不斷總結和積累好的經驗和失敗的教訓。通過區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，各農村社區(qū)的不斷推進落實，農村社區(qū)建設和村民自治的花朵必將綻放在余杭“品質之城 美麗之洲”這片熱土。

泗溪村民委員會2010年6月20日