第一篇：棋牌室現(xiàn)狀及監(jiān)管對策調(diào)查報告

靈文廣發(fā)?2012?20號 簽發(fā)人：于自強

靈臺縣文體廣電局

關(guān)于全縣棋牌室現(xiàn)狀及監(jiān)管對策的

調(diào)查報告

縣政府：

根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，我局高度重視，認真研究，精心安排，由文化市場綜合執(zhí)法大隊對全縣棋牌室經(jīng)營情況及危害性進行了詳細調(diào)查，并形成了《全縣棋牌室現(xiàn)狀及監(jiān)管對策》的調(diào)查報告，現(xiàn)予以上報，請審定。

附：《全縣棋牌室現(xiàn)狀及監(jiān)管對策》調(diào)查報告

二〇一二年二月二十九日

主題詞：文秘工作

棋牌室

調(diào)查報告 抄報：縣委。

靈臺縣文體廣電局 2012年2月29日印

共印8份

雖然公安、文化主管等相關(guān)部門在棋牌室監(jiān)管方面，定期不定期地多次組織開展了集中檢查和專項整治活動，但未從根本上遏制棋牌室存在的違法違規(guī)經(jīng)營的問題。經(jīng)過調(diào)查分析，棋牌室主要存在以下3個方面問題：

一是存在賭博問題。按照《娛樂場所管理條例》和《甘肅省娛樂場所管理條例》規(guī)定，娛樂場所不得從事賭博活動，但一些棋牌室經(jīng)營業(yè)主在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，無視國家法律法規(guī)，公開賭博，從中抽頭漁利，一些棋牌室表面是在玩牌，用自制牌子定輸贏，但實際上私下兌付現(xiàn)金，成為“變相賭博”。

二是存在超時營業(yè)，噪音擾民問題。按照《甘肅省娛樂場所管理條例》規(guī)定，娛樂場所營業(yè)不得超過當?shù)匚幕姓块T規(guī)定的時間營業(yè)，不得妨礙周圍單位、居民的工作、學習和休息，我縣規(guī)定棋牌室零時至8時不得營業(yè)，但目前一些棋牌室只要客人需要，通宵達旦也可以，嚴重影響了周邊居民群眾的正常生活。

三是存在監(jiān)管不力問題。按照《娛樂場所管理條例》和《甘肅省娛樂場所管理條例》規(guī)定，棋牌室屬于娛樂場所應(yīng)由公安、文化、工商、消防等部門共同監(jiān)管，各部門雖按各自職責落實了相應(yīng)的監(jiān)管措施，但由于相互銜接、互通情況不夠，沒有形成合力，處罰力度不大，對一些違規(guī)情節(jié)比較嚴重的棋牌室沒有按程序采取強而有力的關(guān)停措施，導(dǎo)致一些棋牌室違規(guī)問題屢禁不止。

不良文化思想的侵蝕，特別是隨著改革開放，外地一些先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的引進，使一些不健康的東西也隨之跟進，腐蝕了一些人的思想；三是媒體誤導(dǎo)，特別是有些電視節(jié)目具有賭博性質(zhì)，這些無疑起到了潛移默化的作用；四是隨著人們生活水平的不斷提高，人們休閑的時間多了，有的人無事可做，便以打撲克、搓麻將來消磨時光。

2.內(nèi)因。一些人缺少正確的世界觀、人生觀、價值觀，不求上進，對理想事業(yè)沒有更高的追求，在物質(zhì)生活要求基本滿足之后就安于現(xiàn)狀，得過且過，無所事事，把進入棋牌室作為唯一的娛樂消遣活動；一些人看到周圍的人進入棋牌室玩樂，也不知道是好是壞就跟著學；有的人明知道賭博不對，但也因經(jīng)不住誘惑而跟著賭。

三、對策及建議

棋牌室的存在從表面上看，給群眾提供了一個休閑娛樂的活動場所。但實際上棋牌室在不斷變味，賭博問題的存在引發(fā)的一系列問題，在社會上造成了極壞的影響，形成了不良的社會風氣。棋牌室也不是我縣獨有的現(xiàn)象，它的出現(xiàn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊產(chǎn)物，棋牌室的管理要動員全社會特別是公安、文化、工商等監(jiān)管部門的力量，切實重視和加強對棋牌室的規(guī)范化管理，讓棋牌室真正成為居民群眾陶冶情操、休閑娛樂的活動場所。

（一）強化宣傳教育，以“教”反賭。要以輿論宣傳為導(dǎo)向，映問題比較多的棋牌室，公安、文化、工商等部門要突擊進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要嚴格按照《娛樂場所管理條例》和《甘肅省娛樂場所管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)進行查處。要加強干部職工進入棋牌室的監(jiān)督力度，對干部職工進入棋牌室參與賭博的，紀檢監(jiān)察機關(guān)要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。要加強協(xié)同作戰(zhàn)，公安機關(guān)對查處的棋牌室賭博案件，情節(jié)嚴重的要通報文化主管部門依法吊銷娛樂經(jīng)營許可證，工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照，以此形成整體聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

（四）建立長效機制，以“管”防賭。制訂出臺《靈臺縣營業(yè)性棋牌室管理暫行辦法》，各監(jiān)管部門要嚴格按照此辦法各司其職，加強監(jiān)管，建立健全棋牌室管理長效機制，確保棋牌室按照國家的法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)營。同時，充分利用老干局老干部活動中心、工會職工俱樂部、民政局老年人活動中心、殘聯(lián)殘疾人活動室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等陣地，開展健康文明的棋牌娛樂活動，由各級各部門具體管理，以滿足干部群眾的精神文化需求。

第二篇：棋牌室經(jīng)營現(xiàn)狀及監(jiān)管對策

金山區(qū)棋牌室市場調(diào)研分析

棋牌游戲作為一種室內(nèi)的，多人娛樂活動，男女老少，各個社會階層在閑暇時光都喜歡參與其中，甚至樂此不疲，棋牌室在這樣的背景下應(yīng)運而生。

從經(jīng)營規(guī)?？?，營業(yè)面積少則二三十平方米,多則數(shù)百平方米，二三十臺麻將桌。從經(jīng)營模式看，一般是以玩棋牌為主，兼營象棋、撲克娛樂；從獲利方式看，多數(shù)主要是收取“臺費”和“抽頭”，一個棋牌室一天的純收入至少在百元以上。投入幾千元就可開設(shè)一家棋牌室，因此是一種投入不高、有一定市場及投資回報率比較高的行業(yè)。

一、基本情況及現(xiàn)狀

我區(qū)2012年登記在冊的正規(guī)棋牌室共186家，此類棋牌室均設(shè)置在商業(yè)用房內(nèi)，由文化行政部門和工商部門核發(fā)相應(yīng)的經(jīng)營許可證件，但是在實際檢查過程中，我們發(fā)現(xiàn)還有大量的無證營業(yè)性棋牌室藏匿于老式居民小區(qū)、居住人員復(fù)雜的城中村，此類棋牌室具體數(shù)目無法統(tǒng)計齊全，但是初步估計數(shù)量超過有證合法棋牌室的數(shù)量。

棋牌室主要存在以下幾方面的問題：

1、棋牌室投資少、利潤大、數(shù)量急劇增加，擾民現(xiàn)象嚴重。由于開設(shè)棋牌室對場地要求低、設(shè)備簡單，只需二、三十平米的場地，擺

三、兩張麻將桌，聚集附近的鄰居、朋友甚至棋牌室經(jīng)營人員的“賭友”就可“開玩”，棋牌室的經(jīng)營者從中收取“臺費”，凌晨兩三點棋牌室依舊燈火通明，擾民現(xiàn)象嚴重，群眾反映強烈。

2、棋牌室證照管理混亂，無證經(jīng)營、證件不全、證件不合規(guī)定的現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)《娛樂場所管理條例》，設(shè)立娛樂場所應(yīng)當取得娛樂經(jīng)營許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護的批準文件后，方可到工商行政管理部門登記手續(xù)、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。而目前我區(qū)的棋牌室無證經(jīng)營的居多，有些棋牌室僅有營業(yè)執(zhí)照，而且營業(yè)執(zhí)照上載明的經(jīng)營范圍一般為茶室等，可以說是掛羊頭賣狗肉式的超范圍經(jīng)營。

3、法制不健全，管理責任不明確，責任不到位，造成誰家都有權(quán)管，可誰家都無法管，推諉扯皮的局面。目前依據(jù)我國現(xiàn)有法律，公安、文化、工商三個部門對棋牌室都有管理的權(quán)限，而主管部門是文化執(zhí)法，然而《娛樂場所管理條例》對三家只籠統(tǒng)的規(guī)定各自的權(quán)限劃分，而沒有相應(yīng)的執(zhí)法細則或者是管理辦法的出臺，文化執(zhí)法部門沒有相關(guān)的強制措施，工商部門是批而不管，公安機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，對棋牌室的管理限于涉賭、消防和治安，而公安機關(guān)對于“黑”棋牌室的監(jiān)督管理也只能是“愛莫能助”。

4、棋牌室設(shè)施簡陋，安全隱患突出。我區(qū)大多數(shù)無證棋牌室設(shè)在居民小區(qū)，空間狹窄、通風不暢，遠遠達不到公共場所的消防標準和要求，缺乏必要的滅火器、消防通道、應(yīng)急燈等必備的消防設(shè)施。有的為逃避打擊，在棋牌室內(nèi)安裝防盜門窗或夜間鎖門經(jīng)營等；有的干脆搬到樓區(qū)居民戶家中男女混雜、關(guān)門堵窗進行賭博；有的商店為招徠顧客，在狹小的空間內(nèi)擺上幾桌自動麻將機。上述幾種現(xiàn)象，都極易引發(fā)火災(zāi)和群死群傷等安全事故。

二、處理棋牌室問題的疑難點

棋牌室，在一定程度上滿足了廣大人民群眾日益增長的精神文化生活的需要。但是，棋牌室的遍地開花，無序發(fā)展帶來了許許多多負面影響，如賭博，擾民。當前棋牌室賭博違法現(xiàn)象突出，目前，幾乎所有棋牌室都存在輸贏金錢的問題，利用棋牌室賭博的現(xiàn)象越來越普遍。執(zhí)法過程中，存在以下幾方面的難點：

1、執(zhí)法力量不足，查證及掌握準確信息困難。文化執(zhí)法大隊人員配置少，但承擔著全區(qū)11個街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）文化市場的檢查，由于無證棋牌室都沒有登記任何信息，且大部分棋牌室都設(shè)置在老式居民區(qū)及人員較為復(fù)雜的城中村等地方，靠10名外出執(zhí)法隊員在日常檢查中排摸，掌握準確信息的難度很大。

2、利益群體的不配合甚至阻撓，執(zhí)法環(huán)境惡劣。大部分無證棋牌室內(nèi)的娛樂消費人員都是附近居民或者與棋牌室經(jīng)營者熟識的人員，執(zhí)法人員上門檢查過程中，場所內(nèi)的娛樂消費人員不配合、不提供經(jīng)營者信息，與經(jīng)營者一起推諉、起哄甚至譏諷、謾罵等現(xiàn)象時有發(fā)生。棋牌室內(nèi)消費人員素質(zhì)參差不齊，對執(zhí)法部門懷有不滿情緒的情況較為常見，開展正常執(zhí)法工作比較困難。如不采取聲勢浩大的聯(lián)合執(zhí)法行動，取締無證棋牌室的難度較大。

3、惡意舉報情況時有發(fā)生，執(zhí)法人員疲于奔命。由于棋牌室噪音擾民或者競爭對手通過正規(guī)途徑舉報，被執(zhí)法部門處理之后，心中懷有不滿情緒。出于報復(fù)心理，采取惡意舉報的方式，反復(fù)多次舉報到各類執(zhí)法部門。我大隊執(zhí)法人員曾碰到過多起惡意舉報，一位無證棋牌室經(jīng)營者被我大隊兩次書面教育，責令停止營業(yè)之后，將同一個小區(qū)內(nèi)的其他14家無證棋牌室多次舉報到市文化執(zhí)法總隊，我大隊執(zhí)法隊員聯(lián)合小區(qū)居委會花費大量時間、精力對被舉報的無證棋牌室進行走訪、教育才將事態(tài)平息。

4、法律法規(guī)不完善，多部門配合不力，造成監(jiān)管缺失。根據(jù)《娛樂場所管理條例》的相關(guān)規(guī)定，公安、文化、工商、環(huán)境監(jiān)察均有監(jiān)管責任，但是在實際操作中，面對著多如牛毛的棋牌室，監(jiān)管部門無從下手。公安只管是否聚眾賭博，但是司法解釋中又明確規(guī)定娛樂中小數(shù)額的金錢輸贏不算賭博造成公安的取證難、處罰難；沒有居民舉報擾民，環(huán)境監(jiān)察就沒有監(jiān)管責任；工商部門認為娛樂場所需要前置審批，得先有娛樂經(jīng)營許可證件才可以辦工商營業(yè)執(zhí)照，將皮球踢給了文化；文化執(zhí)法部門沒有強制措施，執(zhí)法難度不言而喻，最終造成多頭管理卻什么也管不好，無證棋牌室猶如黃河泛濫之勢一發(fā)而不可收拾的局面。

5、群眾娛樂設(shè)施缺乏，給無證棋牌室以生存的土壤，取締工作進展艱難。我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對市區(qū)有一定差距，交通欠發(fā)達，普通群眾的娛樂設(shè)施和娛樂方式較為單一，特別是退休的老年朋友，生活更加單調(diào)。因此閑暇時光搓麻將，打牌成了主要的娛樂方式。在社區(qū)能夠提供的娛樂場地十分有限的情況下，一些開設(shè)在居民區(qū)的無證棋牌室以便捷的特點受到老年居民的歡迎。因此，執(zhí)法人員在檢查過程中，能取得娛樂消費者的理解、歡迎難度較大，如果要取締無證棋牌室，經(jīng)常受到圍觀群眾的數(shù)落和阻撓，在當前“維穩(wěn)”這一主指揮棒下，執(zhí)法工作存在不小壓力。

三、監(jiān)管對策及建議

棋牌室的存在從表面上看，給群眾提供了一個休閑娛樂的活動場所。但實際上棋牌室在不斷變味，擾民、賭博問題的存在引發(fā)的一系列問題，在社會上造成了極壞的影響，形成了不良的社會風氣，造成鄰里之間不能和睦相處。棋牌室也不是我區(qū)獨有的現(xiàn)象，它的出現(xiàn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊產(chǎn)物。棋牌室的管理要動員全社會特別是公安、文化、工商等監(jiān)管部門的力量，切實重視和加強對棋牌室的規(guī)范化管理，讓棋牌室真正成為居民群眾陶冶情操、休閑娛樂的活動場所。

1、完善針對棋牌室的專項法律法規(guī)，明確監(jiān)管部門職責。在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府部門盡快出臺“棋牌室管理辦法”或者是“棋牌室管理實施細則”，明確文化、公安、工商各部門的職責范圍，健全工商、文化、公安等部門的各項管理審批制度，嚴格把好審批關(guān)、檢驗關(guān)以及日常監(jiān)督管理的權(quán)限，使各執(zhí)法部門能夠做到有法可依，檢查、處理案件過程中有抓手點。

2、加大法制宣傳、發(fā)動群眾參與。要通過廣泛發(fā)放宣傳資料、利用媒體宣傳、在棋牌室內(nèi)張貼警示標志等形式，使相關(guān)棋牌室管理的法律法規(guī)及其他規(guī)定家喻戶曉，注重增強群眾、經(jīng)營負責人及從業(yè)人員的法制意識，使經(jīng)營者明確法律規(guī)定，群眾了解法律要求，積極協(xié)助有關(guān)部門，特別是公安機關(guān)實施治安管理和開展執(zhí)法工作。在條件許可的情況下，也可在管理部門的監(jiān)督下建立行業(yè)協(xié)會，加強自管自治，促進棋牌室自我約束、自我管理、相互監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，鼓勵對突出的治安部門和典型案例及時曝光，收到打擊處理少數(shù)、教育警示多數(shù)的效果。

3、加強多部門協(xié)作聯(lián)動，形成齊抓共管合力。建議上級政府部門牽頭，成立由紀委、監(jiān)察、文化、工商、稅務(wù)、公安等部門組成的整治領(lǐng)導(dǎo)小組，抽組專門人員，設(shè)立整治辦公室。二是綜治部門會同文化、公安、工商部門對棋牌室進行逐家檢查，對無證經(jīng)營的棋牌室堅決予以取締；對于以營利目的開設(shè)的純麻將館一律取締；對賓館、酒店及茶館附設(shè)的棋牌室一律先停業(yè)，然后由公安、文化、工商部門逐店清理，對少量硬件設(shè)施齊，符合安全條件的部門開放，由文廣局發(fā)證管理，規(guī)范經(jīng)營，使之既能娛樂休閑，又不放任自流。三是公安機關(guān)一旦查獲賭博案件，決不姑息手軟，嚴厲打擊。

4、政府部門應(yīng)加大投入，為居民提供的棋牌娛樂場地。為豐富居民的文化生活，政府應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃，在街鎮(zhèn)的文化活動中心或者居委會活動室等場所開設(shè)有相當規(guī)模證件齊全的棋牌室。棋牌室的經(jīng)營項目應(yīng)多樣化，不允許單一的經(jīng)營麻將，必須有棋類、牌類等多種活動項目，不允許棋牌室內(nèi)設(shè)置包廂，規(guī)范棋牌室的牌桌設(shè)置，限制營業(yè)時間。擴展經(jīng)營模式，可以允許現(xiàn)有的個體經(jīng)營者通過競價承包的方式承包棋牌室經(jīng)營權(quán)，實行一年一包，每年年終根據(jù)當年經(jīng)營守法情況，決定下年是否繼續(xù)承包。

5、要建立起綜合治理的長效機制。建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管模式，完善棋牌室管理長效機制，確保棋牌室按照國家的法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)營。充分發(fā)揮三級聯(lián)動四級延伸的巡查機制，加強對居民小區(qū)無證棋牌室的巡查力度，開展無證棋牌室的疏導(dǎo)工作，有效規(guī)勸經(jīng)營者辦理經(jīng)營所需的證照或者主動停業(yè)，化解社區(qū)居民鄰里矛盾。對于巡查中發(fā)現(xiàn)的涉賭棋牌室，及時向監(jiān)管部門上報。充分利用老干部活動中心、工會職工俱樂部、民政局老年人活動中心、殘聯(lián)殘疾人活動室、街鎮(zhèn)鎮(zhèn)文化站、村（居）文化室等陣地，開展健康文明的棋牌娛樂活動，以滿足干部群眾的精神文化需求。

金山區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊

2012-10-31

第三篇：縣餐飲業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及監(jiān)管對策

某某餐飲業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及監(jiān)管對策

（某某食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)察科）

餐飲服務(wù)監(jiān)管不僅是食品安全分段監(jiān)管的最后環(huán)節(jié)，也是食品安全從農(nóng)田到餐桌全程保障的最后一道關(guān)口。如何建設(shè)好餐飲服務(wù)監(jiān)管隊伍、監(jiān)督好公眾飲食安全的最后關(guān)口，是履行餐飲服務(wù)監(jiān)管新職能的食品藥品監(jiān)管部門面臨的重要課題。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管人才中長期規(guī)劃（2010-2020年）編制工作方案》（國食藥監(jiān)人[2010]303號）的通知精神和省局關(guān)于進一步做好餐飲消費環(huán)節(jié)調(diào)研工作的要求，我們著重對當前我縣餐飲服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管隊伍情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我縣餐飲業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展規(guī)模普遍偏小，業(yè)主法制意識淡薄 投資者盲目上馬, 小型飯店餐館遍布全市大街小巷。從小吃快餐、大眾宴席到家庭餐飲市場,從低、中擋的飯店餐館到高擋的星級酒店,無所不包?；鸨牟惋嫎I(yè)形成了一道獨特的風景, 誘使越來越多的投資者加入其中。但普遍都是小型餐飲單位，其經(jīng)營面積小，設(shè)施簡陋，經(jīng)營成本低，多數(shù)業(yè)主只注重效益管理，忽視衛(wèi)生管理，不愿意增加衛(wèi)生設(shè)施投入，法律意識淡薄，存在的普遍問題是飲食加工操作間

小型飲食單位消費相對價格低廉，又方便快捷；另一方面，有些餐館確實經(jīng)營獨特，具有自已特色小吃項目；還有一些餐館服務(wù)比較周到，提供溫馨的送餐上門服務(wù)，所以小型飲食單位有著廣大的消費人群。況且，我縣大部分消費群體都是工薪階層，還有涌入城市務(wù)工的低收入人群，在有限的經(jīng)濟條件下，多數(shù)市民在外就餐考慮的是溫飽，必然將經(jīng)濟實惠、價格便宜作為選擇餐館的首選條件，衛(wèi)生好壞放在其次，這樣，就助長了無證或衛(wèi)生不合格餐飲經(jīng)營者的違法行為，致使一些違法經(jīng)營戶有了生存的土壤。

（四）特色創(chuàng)新不足,行業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢

通過調(diào)查，我縣一些飲食還是比較有地方特色和風味。例如：與貴州交界地方的小街子羊肉，好多外地客人光顧后都反應(yīng)味道較好，但其發(fā)展都只局限于當?shù)?，未立足品牌形成產(chǎn)業(yè)化，進軍外地餐飲市場，并且做法都是沿用其“鄉(xiāng)街子、土湯鍋”的老模式發(fā)展，其模式缺乏創(chuàng)新；某某酸菜豬腳在外地都有較好口碑，但其產(chǎn)業(yè)化進程也相當緩慢，在昆明、曲靖打著某某酸菜豬腳牌子都是魚目混珠的。“某某群惠酸菜豬腳”稍微發(fā)展好一點，在當?shù)匾呀?jīng)進行連鎖經(jīng)營了，但其對象只是中低端消費人群和小城市，可以考慮向昆明一些大城市和高端消費人群發(fā)展。

二、我縣餐飲服務(wù)監(jiān)管中存在的問題

（一）體制不順，與《食品安全法》要求不相適應(yīng)，影

發(fā)現(xiàn)處理。在檢查中發(fā)現(xiàn)可能存在問題的食品，怎么去抽檢，抽檢費用怎么來，送至什么部門檢驗都是亟待解決的問題。

三、措施和對策

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策。

1、引導(dǎo)行業(yè)從數(shù)量型向品牌質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。品牌對餐飲企業(yè)的影響, 在很長一段時間內(nèi)一直末被我國企業(yè)經(jīng)營管理者深刻認識。眾多“老字號”餐飲企業(yè)的消亡和淡出, 很能說明對品牌經(jīng)營重視的不足。同樣是國內(nèi)的餐飲企業(yè)，天津“狗不理”和北京的“全聚德“卻在品牌建設(shè)方面投入了極大的人力、物力和財力, 當然收獲甚豐。目前這兩家企業(yè)在國外及全國的分店都超過千家。在我縣餐飲企業(yè)中, 也有一些企業(yè)注重品牌的價值, 但是仍因觀念、資金等方面的制約,在短時間難內(nèi)形成較大規(guī)模的知名品牌企業(yè)。對于以品牌為依托, 以規(guī)模為手段的新型競爭形勢, 應(yīng)引起有關(guān)部門的重視, 引導(dǎo)并支持企業(yè)采取有力的措施,培育能代表我縣的餐飲品牌, 造就可以與外地餐飲企業(yè)抗衡的規(guī)?；髽I(yè)。

2、餐飲企業(yè)應(yīng)加強“內(nèi)功修煉”。時代在進步, 社會在發(fā)展, 人們的口味和需求也在不斷變化調(diào)整。我縣餐飲也應(yīng)該隨著時代的潮流, 借鑒其它菜系的發(fā)展經(jīng)驗,在保持自身特色的基礎(chǔ)上, 依據(jù)現(xiàn)代人的口味, 在營養(yǎng)搭配、烹調(diào)工藝和方法等方面大力創(chuàng)新, 使菜品的品類更加豐富, 營養(yǎng)更

為，在小餐飲示范店驗收合格時，通過新聞媒體進行宣傳并給予一定獎勵，以此來帶動和規(guī)范整個小餐飲業(yè)；四要充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的中介作用，將我縣現(xiàn)有的“ 老字號”、新興名店、名師和名廚資源整合，培養(yǎng)更多的有發(fā)展?jié)摿Φ拿辏徊⑶壹訌姰a(chǎn)業(yè)鏈之間的結(jié)合, 將某某餐飲業(yè)有效地與種植業(yè)、加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)聯(lián)動起來, 以有效促進關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展, 從而帶動整個縣域經(jīng)濟。如此，我縣餐飲業(yè)就會在特色經(jīng)營、關(guān)聯(lián)經(jīng)營中勝出一籌, 取得更大的效益。

（二）監(jiān)管對策

1、理順體制，明確編制。根據(jù)目前市縣層面機構(gòu)改革、職能調(diào)整的格局，食品藥品監(jiān)管部門將承擔餐飲消費環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。要履行好這些職責，當前首先要在機構(gòu)改革中大膽創(chuàng)新，統(tǒng)一組建餐飲服務(wù)監(jiān)督管理機構(gòu)，劃撥、公招人員編制，新監(jiān)管機構(gòu)、人員、經(jīng)費等要得到相應(yīng)加強，監(jiān)管職責、區(qū)域管理也要有明確的劃分。同時，要明確編制數(shù)。建議省編委出臺有關(guān)文件規(guī)定，按科學標準對監(jiān)管隊伍人數(shù)進行核定。從目前情況看，人數(shù)遠遠不夠?qū)嶋H監(jiān)管需求，監(jiān)管力量明顯不足。從本次走訪調(diào)研看，大量的無證小餐飲底數(shù)不清，取締不力，監(jiān)管方面存在不少盲區(qū)。從客觀因素方面分析，人手不夠，力量不足是主要原因之一。因此，今后由食品藥品監(jiān)管部門來承擔餐飲業(yè)監(jiān)管任務(wù)，建議按高標準核編和配備。另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的日常監(jiān)管工作主要是由衛(wèi)

基本配齊所有設(shè)備，能正常開展基本的檢驗檢測項目，解決我縣餐飲執(zhí)法無相關(guān)技術(shù)支持的現(xiàn)狀。

作為承擔著與百姓生活最密切的餐飲服務(wù)活動的監(jiān)管部門，我們深感任務(wù)的艱巨和責任的重大。我們將秉承“繼承與發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)新和提升相統(tǒng)一”的原則，借鑒衛(wèi)生行政部門管理經(jīng)驗和作法，積極創(chuàng)新的謀劃監(jiān)管工作，抓好重點工作，認真履行監(jiān)管職責，為我縣經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量。

第四篇：醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)管理現(xiàn)狀及監(jiān)管對策

調(diào)研報告

樂清市醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)管理現(xiàn)狀及監(jiān)管對策

（樂清市食品藥品監(jiān)察稽查大隊 2008-04）

一、樂清市醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的概況

目前，樂清市有醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)45家，其中助聽器專營店2家、眼鏡店兼營隱形眼鏡等三類醫(yī)療器械的27家、藥品零售企業(yè)兼營醫(yī)療器械的8家。

二、樂清市醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)存在的問題

1、企業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，法制知識淡薄

企業(yè)開辦時，依據(jù)國家局《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)質(zhì)量管理人員有學歷和專業(yè)的要求，但對企業(yè)其他人員無強制要求。部分企業(yè)的負責人片面追逐經(jīng)濟利益，他們在聘請采購和銷售人員就僅注重口才方面的，并且隨意增減人員，造成這些企業(yè)的采購、銷售人員不熟悉甚至不知道《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等醫(yī)療器械監(jiān)管政策法規(guī)。企業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，法制知識淡薄，導(dǎo)致企業(yè)在器械質(zhì)量管理知識方面的薄弱，無法保證企業(yè)銷售的器械質(zhì)量。

2、對相關(guān)批準證明文件審核很不規(guī)范，索證意識淡薄 部分企業(yè)索取的供貨單位《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》和《醫(yī)療器械注冊證》都已過期卻未重新索取，更有甚者從未索取過以上證件，就直接向上門推銷的銷售人員處購進器械。我們在和沒有索取證件采購人員的交流中得知，他們認為從上門推銷器械的單位和個人處購進都是合理、合法的，尚不知曉可以從供貨單位索取證件來分辨供貨方的合法性。

3、采購醫(yī)療器械的可追溯性差，管理意識淡薄

部分企業(yè)有建立起醫(yī)療器械的購進驗收記錄，但卻消極對待，只記錄器械的品名、數(shù)量、日期，對型號規(guī)格、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號都不做記錄，僅僅就象作為一個器械的出入庫手續(xù)，可追溯性極差。企業(yè)對器械管理意識的淡薄，難以追溯產(chǎn)品的來源，共4頁第1頁

給器械的產(chǎn)品質(zhì)量留下安全隱患。

4、醫(yī)療器械經(jīng)營籌措不前，專業(yè)知識淡薄

隨著社會對醫(yī)療器械方面的需求不斷增加，許多企業(yè)都加入申請《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》的行列，但是卻有部分企業(yè)已經(jīng)取得《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》卻在經(jīng)營醫(yī)療器械活動方面籌措不前或只經(jīng)營幾個品種，如樂清市信誼藥品零售有限公司已于2006年的8月8日，獲得《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》，其注冊的產(chǎn)品經(jīng)營范圍包括一類醫(yī)療器械和部分二類醫(yī)療器械，但是至今其店內(nèi)除經(jīng)營避孕套外只經(jīng)營一些二類醫(yī)療器械的中藥貼膏。甚至還有的企業(yè)只拿著一個《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》，未去工商部們申辦或變更《營業(yè)執(zhí)照》，認為自己反正沒有經(jīng)營活動，不如等什么時候有了生意再說。我們在和這些籌措不前的“老板”交流中得知，由于醫(yī)療器械種類繁多，品種復(fù)雜，而且目前現(xiàn)行的醫(yī)療器械分類目錄也在市場反饋信息中不斷調(diào)整，許多產(chǎn)品是否屬于醫(yī)療器械以及屬于醫(yī)療器械中哪個類別經(jīng)常發(fā)生變化，所以銷售不同品種的醫(yī)療器械需要掌握不同的專業(yè)知識，因此這些“老板”怕因為自己的專業(yè)知識不足而違法經(jīng)營被藥監(jiān)部門查處，才選擇了籌措不前。

三、監(jiān)管對策和建議

1、做好醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的教育培訓等幫扶工作

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)人員要求我們藥監(jiān)部門對其開展法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓的呼聲很高，同時懾于法律法規(guī)的威嚴，要求規(guī)范器械采購、養(yǎng)護和銷售行為的熱情也很高。建議我們藥監(jiān)部門通過開辦醫(yī)療器械知識專題講座，定期現(xiàn)場檢查等方式，宣傳醫(yī)療器械法律法規(guī)知識，傳授相關(guān)器械的專業(yè)知識技能，幫助和指導(dǎo)企業(yè)人員在日常工作中做到依法采購、依法管理、依法銷售，促使企業(yè)自覺的在內(nèi)筑起一道法規(guī)防線和技術(shù)防線。

2、盡快健全適應(yīng)醫(yī)療器械流通方面的監(jiān)管法規(guī)體系

由于《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》及相關(guān)法規(guī)的滯后和缺乏可操作性，醫(yī)療器械的某些領(lǐng)域特別是在對醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理方面已成為監(jiān)督管理的“軟肋”，如未做購進驗收記錄、免費體驗不合格醫(yī)療器械等方面的監(jiān)管。我們藥監(jiān)部門只有針對監(jiān)管中不斷暴露出的問題，制定出一整套適應(yīng)醫(yī)療器械經(jīng)營規(guī)律的監(jiān)督體系來對應(yīng)已迫不及待了。只有不斷完善相關(guān)法規(guī)制度，才能使監(jiān)管人員在醫(yī)療器械經(jīng)營管理規(guī)律下做到有法可依、有據(jù)可循。

3、要對向本市供應(yīng)醫(yī)療器械的企業(yè)加強監(jiān)管

我市醫(yī)療器械的供應(yīng)商都為外來企業(yè)，而且大多實行送貨上門銷售方式。推銷人員混雜，無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營及一人多家代理現(xiàn)象較多存在，銷售產(chǎn)品普遍不提供正規(guī)發(fā)票，且“發(fā)票”或清單很不規(guī)范，只標明品名、數(shù)量、價格，沒有寫明產(chǎn)品的全稱、生產(chǎn)廠家、批號、有效期等必要項目。因此，在加強對醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管的同時，還要大力加強對其供貨企業(yè)的監(jiān)管。

這就要求供應(yīng)商所在地藥監(jiān)部門要對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的銷售行為加強監(jiān)管規(guī)范。我們藥監(jiān)部門，應(yīng)實行外來營銷人員登記備案制度，供貨企業(yè)的業(yè)務(wù)代表在本轄區(qū)推銷醫(yī)療器械，先要攜帶身份證、企業(yè)委托書、《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》或《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》等證件，到本轄區(qū)藥監(jiān)局（或藥業(yè)協(xié)會）登記備案，由備案部門對供貨企業(yè)的資格進行審核認定，再發(fā)給《藥械營銷售人員備案登記證》。同時，備案部門可建立供應(yīng)商誠信檔案，在網(wǎng)站上公布，供轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)采購醫(yī)療器械時參考。供應(yīng)商在銷售醫(yī)療器械時主動向企業(yè)出示備案登記證，并向醫(yī)療機構(gòu)提供《醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證》等證件和規(guī)范的銷售發(fā)票、清單。

另外，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營方式應(yīng)分批發(fā)與零售。經(jīng)營第一類和“不需申請《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》的第二類醫(yī)療器械”的批發(fā)企業(yè)應(yīng)申領(lǐng)經(jīng)營許可證，也就是對醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)的監(jiān)管要求要嚴要高。這樣，可從源頭上尤其是進貨渠道驗收記

錄上有效規(guī)范基層醫(yī)療機構(gòu)、零售企業(yè)的使用和經(jīng)營醫(yī)療器械的行為，比如避孕套，如果批發(fā)商需持《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》批發(fā)經(jīng)營，那么就可要求性保健品店、便利店、賓館及其他娛樂場所必須向持證企業(yè)購進，并索證索票及做好規(guī)范的購進驗收記錄，使基層藥監(jiān)部門實施有效監(jiān)管，以至市場上也不會出現(xiàn)較多假冒產(chǎn)品。

4、加大對醫(yī)療器械流通領(lǐng)域方面違規(guī)行為的打擊力度

我們在日常監(jiān)管中時有發(fā)現(xiàn)，企業(yè)有超范圍經(jīng)營醫(yī)療器械、非法渠道購進醫(yī)療器械等違規(guī)行為，并且還發(fā)現(xiàn)一些“喜來健”、“麗可”等未取得《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》的企業(yè)，打著免費體驗牌子，暗地里卻虛假、夸大宣傳向客戶銷售以上器械，針對以上違規(guī)行為，我們應(yīng)在三個方面加大日常監(jiān)管，打擊違法企業(yè)。一是應(yīng)充分發(fā)揮藥械監(jiān)督協(xié)管員的作用，通過對其定期通電話、定期走訪等方式，加強聯(lián)系，確保第一時間掌握醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的違法行為。二是將監(jiān)管資源的合理整合，在進一步發(fā)揮藥監(jiān)執(zhí)法主體作用的基礎(chǔ)上，開展與工商、公安等部門之間的協(xié)作，通過開展信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等形式，探索有效監(jiān)管和合理配備資源的新方法和新思路，提高執(zhí)法能力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。三是將日常監(jiān)督檢查與誠信等級評定掛鉤，監(jiān)管重點放在誠信等級不高的企業(yè)上，特別是出現(xiàn)嚴重違規(guī)經(jīng)營和經(jīng)營不合格器械的企業(yè)，藥品監(jiān)管部門在依法查處的同時，通過媒體予以曝光，加大企業(yè)失信成本。

第五篇：證券市場會計信息質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

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證券市場會計信息質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及對策 作者：白平袁建國

來源：《財會通訊》2012年第05期

一、上市公司會計信息質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）證監(jiān)會會計信息質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀本文以2005年～2010年間中國證監(jiān)會發(fā)布的違規(guī)處罰數(shù)據(jù)為樣本，從四個方面分析了近年來政府部門對上市公司會計信息質(zhì)量的監(jiān)管現(xiàn)狀。

（1）處罰數(shù)量。根據(jù)深圳國泰安信息有限公司公司的數(shù)據(jù)庫平臺，對2005年至2010年六年間證監(jiān)會和交易所發(fā)布的違規(guī)處罰公告進行統(tǒng)計，數(shù)據(jù)顯示，受處罰上市公司的數(shù)量從2005年的107家，下降到2010年的53家，下降了50%；處罰次數(shù)從2005年的271次下降至2010年的103次，下降了63%，其中2006年和2008年處罰次數(shù)和受處罰公司的數(shù)量下降比例較大，在2008其數(shù)量幾乎比上年減少了一半。（2）處罰原因。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，上市公司受處罰的原因大致分為信息披露違規(guī)、虛假、遺漏、延誤和其它。信息披露違規(guī)是指上市公司在生成和披露會計信息的過程中違反了證券法律法規(guī)的條款；信息披露的虛假、遺漏、延遲是指公司在不同時間點進行會計信息披露時存在著財務(wù)數(shù)據(jù)造假、重要事項的故意隱瞞和延遲發(fā)布等違規(guī)行為；其它是指公司的運營違規(guī)，擔保、發(fā)行、投資違規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)人持股等方面的違規(guī)行為。2005至2010監(jiān)管部門發(fā)布的違規(guī)處罰事件926起（見表1），其中公司運營行為違規(guī)321起、信息披露違規(guī)238起、延誤147起、虛假124起和遺漏96起，分別占總數(shù)的35%、26%、16%、13%和10%。（3）處罰對象。監(jiān)管部門對于上市公司違規(guī)處罰對象的范圍涵蓋了市場上所有的參與者，包括證券的提供者、購買者以及市場中介機構(gòu)。證券的提供者包括上市公司本身和公司董事、高管人員等；證券的購買者包括機構(gòu)投資者和個人投資者；市場中介機構(gòu)包括會計師事務(wù)所、證券經(jīng)營機構(gòu)、證券從業(yè)人員、監(jiān)管機構(gòu)、律師事務(wù)所、咨詢機構(gòu)等。2005年至2010年監(jiān)管部門對上市公司違規(guī)行為的926起處罰中，處罰對象為上市公司本身的有424起，占處罰總數(shù)的46%，處罰對象為公司領(lǐng)導(dǎo)人的有413起，占到處罰總數(shù)的45%，處罰對象為關(guān)聯(lián)企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人的有79起，占處罰總數(shù)的8.6%。市場其它參與者受到的處罰微乎其微，其中中介機構(gòu)受到的處罰數(shù)量為零。（4）處罰結(jié)果。2005年至2010年上市公司受到證監(jiān)會處罰結(jié)果如表2。