第一篇：對當前基層食品安全現(xiàn)狀及工商監(jiān)管對策的思考

對當前基層食品安全現(xiàn)狀及工商監(jiān)管對策的思考 針對當前社會各界關心、關注的食品安全監(jiān)管這一熱點、難點問題，安徽省阜陽市工商局按照國務院關于食品監(jiān)管工作的職責分工，對流通領域的食品質(zhì)量隱患、校園周邊、商場超市、農(nóng)村食品經(jīng)營等問題集中環(huán)節(jié)和監(jiān)管自身存在的問題進行了認真調(diào)研、全面分析、深入思考。

一、阜陽市流通領域食品安全現(xiàn)狀

阜陽市地處安徽省西北部，面積9775平方公里，總?cè)丝?50萬人，是安徽省人口最多的城市，也是全國比較大的地級市之一。阜陽市工商局現(xiàn)有公務員1194名，監(jiān)管全市各類市場475個，依法登記的個體工商戶8.3萬戶，各類企業(yè)1.1萬余戶，其中食品經(jīng)營主體6656戶。2004年劣質(zhì)奶粉侵害阜陽問題的發(fā)生，把食品安全推上全社會關注的熱點位置，流通領域食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)由此拉開序幕。經(jīng)過幾年的努力，流通領域食品監(jiān)管工作取得顯著的成效。特別是2008年，全市工商系統(tǒng)在食品監(jiān)管工作中，盡心盡力，盡職盡責，全年組織開展了節(jié)日食品、校園周邊食品、豬肉市場等專項整治行動11次，共出動巡查人員61163人次，檢查食品經(jīng)營戶48702戶次，受理消費者申訴舉報15040件，為消費者挽回經(jīng)濟損失52.34萬元，消費者獲得直接經(jīng)濟賠償8.34萬元，幫扶規(guī)范食品經(jīng)營戶12228戶，清理取締無照經(jīng)營食品戶891戶，查處食品經(jīng)營違法案件260件，查獲各類假冒偽劣食品470612.53公斤，確保了全市流通領域的食品安全，全年無一食品消費事故發(fā)生，邁出了食品安全監(jiān)管工作的堅實步伐。目前，全市食品市場經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，食品安全監(jiān)管體系進一步確立完善，食品安全監(jiān)管水平進一步提升，食品安全形勢進一步改善，經(jīng)營者的自律意識、責任意識普遍增強，消費者的食品安全觀念有了明顯提高，流通領域食品質(zhì)量合格率逐年攀升。但是，流通環(huán)節(jié)食品安全仍面臨著許多問題和困難，食品安全形勢仍然比較嚴峻，食品安全監(jiān)管工作任重而道遠。

（一）流通領域食品安全諸多問題

1、食品質(zhì)量存在隱患。一是我國食品標準仍然偏低，推向市場的成品本身質(zhì)量不高，食品質(zhì)量不能適應人們?nèi)找嫣岣叩慕】禈藴室?；二是食品化學性污染危害嚴重，如農(nóng)藥殘留于農(nóng)產(chǎn)品中，獸藥殘留于禽畜產(chǎn)品內(nèi)等；三是質(zhì)量偽劣食品屢禁不止，使用劣質(zhì)原料、投入違禁物質(zhì)、超量使用添加劑食品普遍；四是食品新技術、新應用帶來的安全擔憂，如輻射食品、轉(zhuǎn)基因食品的未知隱患；五是具有生理依賴性食品的潛在危害，如投放罌粟殼、孜然等原料使人上癮的食品等。

2、學校周邊食品問題。一是經(jīng)營食品與文化用品、日用百貨，乃至美容理發(fā)混合經(jīng)營，交叉污染；二是圍繞學校幼兒園門口及周邊的流動經(jīng)營較多，多為小吃零食，來源沒有保障；三是作為消費者的學生自我保護意識差，被采用刮獎、送玩具等方式吸引購買的小食品隱患較多；四是許多包裝食品經(jīng)常露天擺放，風吹日曬使食品在保質(zhì)期限內(nèi)就已經(jīng)變質(zhì)很難發(fā)現(xiàn)。

3、商場超市食品問題。一是連鎖商場超市食品來源一般都由統(tǒng)一配送和自主選購兩部分，統(tǒng)一配送的供貨渠道正規(guī)，質(zhì)量基本能夠保障，自購部分的食品來源散亂，特別是商場超市內(nèi)出租承包形式經(jīng)營的蔬菜、水果、畜禽水產(chǎn)、副食品缺乏有效監(jiān)管；二是裸裝、散賣食品缺乏防塵防蠅設施，顧客可以隨意手拿挑揀，交叉污染較多；三是以促銷、優(yōu)惠、返券等形式推銷的食品多為效期臨界食品；四是臨時雇傭的營業(yè)人員、保潔人員流動性較大，缺乏健康檢查。

4、農(nóng)村食品問題。一是低檔食品充斥市場。農(nóng)民整體收入水平較低，重價格輕質(zhì)量是目前消費的普遍心理,廉價食品存在滋生土壤，導致生產(chǎn)成本絕對很低的假冒偽劣食品接踵

而至。二是各行政村相繼出現(xiàn)經(jīng)營戶，經(jīng)營人員多是 “留守”老人，利用自家的住房開個窗口或者擺個小桌子經(jīng)營，商品數(shù)量少、品種多、檔次低，往往一個經(jīng)營店總貨值只有幾百元，且進貨渠道也由過去的進城批發(fā)變化為現(xiàn)在的流動車上門送貨為主，相當一部分經(jīng)營人員沒有能力執(zhí)行進貨檢查驗收制度，出現(xiàn)問題追源困難。三是冷藏、恒溫食品沒有必要的保存條件。飲料、火腿腸、果凍等許多需要冷藏和恒溫保存的食品，擺在貨架甚至露天擺在室外銷售，往往保質(zhì)期不到就已經(jīng)變質(zhì)。四是被老百姓青睞的現(xiàn)場加工食品，諸如炸油條、馓子等，都是一鍋油反復使用。五是農(nóng)村經(jīng)營戶銷售的食品即便是過期變質(zhì)了，也不愿銷毀，特別是鮮活食品，魚死了，菜蔫了，肉剩了，不讓銷售就自己食用。

（二）流通領域食品監(jiān)管諸多問題

1、傳統(tǒng)的監(jiān)管手段與市場主體的多元化、商品營銷方式的多樣化、市場違法行為的復雜化不相適應，監(jiān)管人員的基本素質(zhì)和監(jiān)管水平亟待進一步提高。

2、食品的各種標準、標識、認證種類繁多，使工商部門在食品市場監(jiān)管工作中形式審查內(nèi)容不斷擴大，分散了對食品假冒偽劣實質(zhì)內(nèi)容的審查精力和時間。

3、無照經(jīng)營現(xiàn)象普遍，取締工作困難。無照經(jīng)營者主要是城市無業(yè)、下崗人員，農(nóng)村“留守”老人，經(jīng)濟條件很差，無力達到獲得證照的條件，而這些人員往往就是靠經(jīng)營一點小吃、擺個食品攤點維持生計。

4、目前的假冒偽劣食品靠傳統(tǒng)的市場巡查和感官鑒別已很難發(fā)現(xiàn)，必須抽樣檢測，但購樣費、檢測費是一項很大的開支，長期得不到解決，直接影響質(zhì)量監(jiān)管工作順利開展。要做到對食品安全隱患的早發(fā)現(xiàn)早預防，大規(guī)模的、反復的抽檢必不可少。

5、廣大農(nóng)村地區(qū)，由于監(jiān)管人員有限，每個工商所2—5名公務員要管理幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場和分布在各個行政村的經(jīng)營戶，很難及時巡查到位，加之政府在農(nóng)村的食品監(jiān)管體制和監(jiān)管網(wǎng)絡沒有健全，監(jiān)管存在很多盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。

6、缺乏內(nèi)部食品管理機構(gòu)和人員編制。食品安全是目前政府和各監(jiān)管部門中最重要的業(yè)務，但內(nèi)部食品管理機構(gòu)和人員編制缺乏。目前工商局也還沒有專門機構(gòu)和人員，只是要求公平交易局兼管食品安全，由于食品監(jiān)管工作的風險性、繁忙性、無回報性和工作成績的無顯現(xiàn)性，加之都有自己的硬性工作任務，非專門人員都不愿或無暇兼顧這項工作，這就直接影響食品監(jiān)管工作的系統(tǒng)性組織開展。

二、流通領域食品安全監(jiān)管策略

（一）明確指導思想

保障流通領域食品安全，必須堅持“標本兼治、防打結(jié)合、綜合治理”的原則，建立完善“工商管理，經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督、群眾參與”四位一體的長效監(jiān)管體系，必須堅持“三高、四不、五克服”的工作要求，高度重視、高度警覺、高壓態(tài)勢，思想認識上一點不松動、監(jiān)督管理上一點不松勁、市場準入上一點不松口、市場巡查上一點不松懈，克服認識上的滑坡、思想上的麻痹、工作上的松懈、心理上的僥幸、情緒上的厭戰(zhàn)。

（二）堅持“六項制度”

堅持不懈地建立健全食品安全監(jiān)管“六項制度”，切實為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管提供機制保障。完善食品市場主體準入制度，嚴把食品市場主體準入關。完善食品市場質(zhì)量安全準入制度，嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者切實把好食品質(zhì)量進貨關。完善食品市場監(jiān)管和巡查制度，嚴格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全抽樣檢驗和退市制度，嚴格食品質(zhì)量監(jiān)管。完善食品市場分類監(jiān)管制度，嚴格食品市場日常規(guī)范管理。完善食品安全預警和防范制度，嚴格防范食品安全突發(fā)問題。

（三）細化監(jiān)管措施

1、深入開展食品市場專項執(zhí)法檢查行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。把開展食品市場專項執(zhí)法檢查作為工作的重點任務，著力解決食品市場的突出問題。一是集中

開展重點品種的專項執(zhí)法檢查。以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點，突出抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、兒童食品、老年食品、保健食品、豆制品、飲料、酒類、調(diào)味品、食用油、禽蛋及其制品、水產(chǎn)品等品種的專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售注水肉、病死肉、過期霉變食品、“三無”品、有毒有害食品等違法行為，切實解決人民群眾反映強烈的問題。二是集中開展重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車站碼頭為重點，突出抓好小食品店、小攤點、小作坊、小市場的專項檢查，加大市場巡查力度。三是集中開展重點時段的專項執(zhí)法檢查。春季以包裝食品、腌制食品、干菜制品等為重點，突出抓好保質(zhì)期限、添加劑使用、標注標識等問題；夏季以冷凍食品、生鮮食品、飲料飲品等為重點，突出抓好冷藏條件、過期變質(zhì)、食品衛(wèi)生等問題；秋冬季節(jié)以散裝食品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、干果、堅果等為重點，突出抓好規(guī)范標注、藥物殘留、摻雜使假等問題。以“五一”“中秋”、“十一”、元旦、春節(jié)為重點，突出抓好月餅、糕點、兒童食品、保健食品、酒類、特別是白酒等節(jié)日性食品，保障食品節(jié)日和季節(jié)性消費安全。四是集中開展對重點環(huán)節(jié)的專項執(zhí)法檢查。以商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品經(jīng)營企業(yè)為重點，突出抓好市場和經(jīng)營者自查自糾和自律工作，認真落實食品經(jīng)營者對食品安全的第一責任，規(guī)范食品企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營行為。

2、強化食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理，積極推進食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管。嚴把食品經(jīng)營主體準入關，結(jié)合企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，清理規(guī)范主體資格，切實做到食品經(jīng)營主體資格合法有效。進一步完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度，加強對失信、嚴重失信食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的重點監(jiān)管，繼續(xù)推進食品企業(yè)和個體工商戶的誠信體系建設。

3、嚴格食品質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)測，加強對食品質(zhì)量準入、交易和退市的全程監(jiān)管。繼續(xù)推進食品經(jīng)營者自律制度建設，引導和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、協(xié)議準入、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質(zhì)量管理責任等自律制度，監(jiān)督和指導食品經(jīng)營者尤其是商場、超市、批發(fā)市場和重點食品企業(yè)建立健全內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系，嚴格食品經(jīng)營者質(zhì)量管理責任，切實對消費者負責。會同和配合有關部門開展“百城萬店無假貨”、“食品安全示范店”等活動，積極推行食品質(zhì)量協(xié)議準入、場店掛鉤、場廠掛鉤等制度。繼續(xù)認真執(zhí)行《流通領域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》，按照企業(yè)自檢、消費者送檢和工商機關抽檢的辦法，進一步完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測體系。加快食品檢驗檢測能力建設，提高技術裝備水平，加快配備快速檢測車、檢測箱等設備，健全完善食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度，有針對性地加強食品質(zhì)量日常監(jiān)測和快速檢測，并充分運用監(jiān)測數(shù)據(jù)進行綜合分析，按照有關規(guī)定適時公布監(jiān)測信息，及時進行消費警示和提示，引導科學合理消費。對包裝食品、散裝食品、裸裝食品、冷凍食品、現(xiàn)場制作食品和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品實施分類監(jiān)管，并對消費安全危害大的食品探索按風險度進行管理。不斷健全完善對不合格食品實施行政強制退市和經(jīng)營者主動退市相結(jié)合的管理機制，并對退市食品進行跟蹤監(jiān)管，嚴防退市后的食品二次流入市場，確保不合格食品及時規(guī)范有效退市。

4、改進措施，創(chuàng)新方式，完善制度，逐步建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。不斷創(chuàng)新基層監(jiān)管方式方法，借助信息化網(wǎng)絡、現(xiàn)代辦公設備和快速檢測等技術手段，進一步提高基層日常監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化水平。加強對基層食品市場監(jiān)管工作的指導、督查和考核，充實基層執(zhí)法力量，改善基層執(zhí)法裝備，加強對執(zhí)法人員的法律法規(guī)和知識培訓，切實提高基層食品安全監(jiān)管能力和水平。

5、狠抓食品案件查處，加大對大要案件的力度查辦。強化案件查辦工作，尤其要抓好對食品大要案件的排查和督辦工作。對流通環(huán)節(jié)食品違法案件涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量問題，既要依法查處經(jīng)銷不合格食品及其它質(zhì)量違法行為，又要將有關情況及時移交和通報

質(zhì)檢等相關職能部門。認真做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時依法移送公安機關處理。做到案情沒有查清不放過，責任人沒有依法處理不放過，內(nèi)外勾結(jié)的機關工作人員沒有追究責任的不放過，防范整改措施不到位不放過。

6、積極構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機制，不斷提高食品安全監(jiān)管效能和規(guī)范化水平。強化立法立規(guī)工作，積極推進食品安全監(jiān)管法制體系建設。認真落實食品安全監(jiān)管執(zhí)法各項制度，突出抓好食品市場經(jīng)營主體準入制度、食品市場巡查制度、食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度、食品分類管理制度、不合格食品退市制度等制度的落實，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。健全完善食品安全追溯機制，進一步提高食品安全防范能力。要大力推進食品安全社會監(jiān)督體系建設，加強與各級消費者協(xié)會、食品行業(yè)組織和有關新聞媒體的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮消協(xié)組織的社會監(jiān)督、行業(yè)組織的自律作用及新聞輿論的監(jiān)督和宣傳引導作用，通過擴大12315網(wǎng)絡和“一會兩站“的覆蓋面、聘請食品安全監(jiān)督員等辦法，努力營造食品安全監(jiān)管良好的社會氛圍。加快食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡建設步伐。層層制定和落實食品安全應急預案，加強防范和應急處置能力建設，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決，形成全系統(tǒng)上下貫通的食品安全預警和應急處置機制。采取多種方式加大食品安全工作宣傳力度，不斷提高消費者的自我保護意識和識假辨假及依法維權(quán)能力。

三、對食品安全工作的幾點建議

1、迅速建立食品安全社會教育宣傳體系。建立食品安全教育機構(gòu)，提供食品安全知識培訓；把食品安全常識列入中小學生的教育課時；教育公眾掌握簡單的食品質(zhì)量識別方法等。

2、建立食品質(zhì)量公共檢驗機構(gòu)。盡快建立食品安全公共檢驗機構(gòu)，為食品安全管理提供免費的技術支持。

3、把食品監(jiān)管經(jīng)費納入政府財政預算。

4、及時解決食品監(jiān)管機構(gòu)和人員編制。

5、主體資格規(guī)范為主，取締為輔。允許采取行業(yè)協(xié)會擔保、誠信經(jīng)營戶擔保、經(jīng)營大戶結(jié)對幫扶等形式，給經(jīng)濟條件差的無照經(jīng)營戶寬松環(huán)境，以規(guī)范扶持為主要手段，幫助引導無照經(jīng)營戶達到獲照條件。

6、進一步完善食品“分段管理”的結(jié)合形式，明確邊界和銜接的方式方法，職能上盡可能避免交叉和盲點。

7、建立食品安全信用體系。確立信用機制，把對食品行業(yè)的道德評判納入到食品安全征信范圍中去。

8、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的食品安全推動作用。行業(yè)協(xié)會在為整個行業(yè)謀求經(jīng)濟利益的同時，也應對成員加強自我管理、自我規(guī)范，政府應當確立食品行業(yè)協(xié)會肩負推動食品安全的重任。

9、完善社會監(jiān)管體制。阜陽市局推行了以“三員、四定、三進”為主要內(nèi)容的監(jiān)管模式?！叭龁T”就是明確部門監(jiān)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管員、社村信息員；“四定”就是定區(qū)域、定任務、定人員、定責任；“三進”就是監(jiān)管進村、進戶、進企業(yè)。但由于網(wǎng)絡的松散性、人員的無償性、責任義務的不確定性，體制沒有發(fā)揮實際作用，政府應當從確立體制的管理，人員的報酬，工作的獎懲，責任的內(nèi)容，義務的履行等方面加以完善，切切實實的健全食品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡體制。

第二篇：基層中醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀及對策思考

基層中醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀及對策思考

江西中醫(yī)學院08中醫(yī)班謝芳深指導老師：胡偉菊

摘要：作為正在吮吸中醫(yī)文化營養(yǎng)的在校大學生，面對目前社會的初步轉(zhuǎn)型，眼前似乎絲毫沒有令人欣慰的場景。難道我們就一味地憧憬，或一味地怨天尤人嗎？不，不是的，我們要有信心，因為我們握住的是真理。

關鍵詞：豐城市中醫(yī)院中醫(yī)發(fā)展現(xiàn)狀對策思考

正文：

改革開放，打開了我們的國門，打開了我們禁錮已久的思維。它創(chuàng)造了人類歷史上的經(jīng)濟奇跡，使人們富裕起來了，我們的肩膀挺得更直了。然而過上小康生活的人們還沒從喜悅中醒來，便發(fā)現(xiàn)社會變了變得令人生畏了，社會（人、組織、單位）開始煩躁起來了?！翱臁背闪藭r尚詞，什么都要“快”，“不快”就好像趕不上時代的列車，將會被社會拋離。

祖國的傳統(tǒng)醫(yī)學——中醫(yī)，一種立足于中國上千年道家儒家思想的醫(yī)學，順四時，從其根，恬淡虛無的思想、態(tài)度是它成長的基肥。從小熏陶著“靜”境的它也不能脫俗于世，伴隨著中國人民一步一步走來，然而它的本質(zhì)畢竟不從于“快”，漸漸地我們發(fā)現(xiàn)它在沒落！

——中醫(yī)發(fā)展與社會發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系的思考

作為一個中醫(yī)專業(yè)的大學生，時常聽到一些中醫(yī)悲觀論：中醫(yī)的發(fā)展雖自03年非典事件迎來了一次短暫的春天，但它并非如人們所期待的那樣——雨后春筍般蓬勃發(fā)展，它的生存在許多地方都已岌岌可危。為了了解基層中醫(yī)的真實發(fā)展現(xiàn)狀，我們利用暑假對豐城市中

醫(yī)院及當?shù)匕傩?、藥店、衛(wèi)生局進行了實地調(diào)查。

一、基層中醫(yī)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中醫(yī)院西化傾向嚴重

豐城市中醫(yī)院與許多同級市縣中醫(yī)院不同，它已逐漸走出了“中醫(yī)院發(fā)展緩慢”的惡圈，經(jīng)其特色科室（骨科）的帶頭引領作用下，它的年收入已躍居全省中醫(yī)院前三甲。然而在當今以藥養(yǎng)醫(yī)的社會，醫(yī)院的各項指標雖上去了，發(fā)展前景好像得到了空前的擴展，但整個醫(yī)院除了少數(shù)專家門診算得上是真正的中醫(yī)治療，在其他科室中醫(yī)參與治療的機會很少，有也是大多為輔助治療。中醫(yī)院校畢業(yè)的中醫(yī)師們在以“工資與完成任務量息息相關”的硬性政策下，若只靠開經(jīng)方、成方、驗方給病人治病，大部分中醫(yī)師們會面臨很大的生活壓力（工資低，難以養(yǎng)家糊口）。許多剛上崗位不久的中醫(yī)師們在政策迷茫與生活壓力的雙重緊逼下，不到兩年就想盡設法轉(zhuǎn)到西醫(yī)科室，與傳統(tǒng)中醫(yī)治療道路漸行漸遠。豐城市中醫(yī)院院長也注意到了上述問題，他說：“當今是市場經(jīng)濟時代，我們中醫(yī)院的發(fā)展也要順應市場，有效益我們醫(yī)院才能生存。我們也嘗試過許多方法來弘揚中醫(yī)特色，如曾自制過中藥顆粒來彌補中藥在服用時不便的問題，然而中藥顆粒畢竟成本更高，也只能服務于中高階級，基層老百姓還是很難消費得起的?！睋?jù)院長講，中央以及各級政府對中醫(yī)是很關切的，祖國大多數(shù)群眾還是很希望中醫(yī)得到長足發(fā)展的，中醫(yī)與西醫(yī)得到真正的平衡發(fā)展于國于民都是皆大歡喜的。

（二）基層百姓相信中醫(yī)但對其知之甚少

雖然在國家鼓勵中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策引導下，各級地市或多或少地加強了中醫(yī)知識的全民宣傳普及，各大電視臺也爭相開展了“名家講中醫(yī)”等節(jié)目，但在許多老百姓的眼中對于中醫(yī)的了解還是混亂的。據(jù)我們在豐城市市區(qū)街頭的問卷調(diào)查結(jié)果顯示30﹪的群眾不了解中醫(yī)，65﹪的群眾只是知道一點點，大部分人們對中醫(yī)的認識還是停留在曾經(jīng)看過的武俠劇、古代劇中的夸張中醫(yī)治療情節(jié)上，談起中醫(yī)就說“高手懸絲診脈，摸脈辨男女”。中醫(yī)雖在許多百姓眼中是很玄乎的，但這并沒有影響到他們對傳統(tǒng)中醫(yī)的相信，在我們的調(diào)查中我們得到了這樣令人絲許安慰的結(jié)果，80﹪以上的人們還是相信中醫(yī)的，他們說“中醫(yī)有著上千年的歷史，真正的中醫(yī)我們是非常喜歡的，又不貴”。老百姓信中醫(yī)，信得是真正的中醫(yī)，由于不了解、真假混亂，好多想看中醫(yī)的病人也不得已只好去看西醫(yī)了。

（三）中醫(yī)類專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)前景不佳，在校生矛盾

在調(diào)查中我們也特意訪問了和我們學同樣專業(yè)的學長學姐們，看看他們現(xiàn)在的生活狀況。經(jīng)過訪問我們得出了這樣的結(jié)果：由于當今中醫(yī)處境不佳，各大醫(yī)院所需中醫(yī)生相對較少，許多中醫(yī)類專業(yè)畢業(yè)生沒有找到理想的工作，有的找到了中醫(yī)類工作也顧慮到生活壓力棄理想無奈轉(zhuǎn)行，從事著與當初剛進大學時的抱負截然不同的工作。作為在校中醫(yī)類專業(yè)的大學生我們也時常可以聽到周圍同學發(fā)出的對未來前景悲觀的感慨：是堅持自己的專業(yè)相信它會慢慢好起來，還是趁早做好準備轉(zhuǎn)行，為飯碗打基礎。

(二)對策思考

（一）“醫(yī)藥分家，以技養(yǎng)醫(yī)”

“醫(yī)藥分家，以技養(yǎng)醫(yī)”是指醫(yī)生薪資與藥物銷售不掛鉤，醫(yī)生的勞務報酬是以技術高低和所診治病人次數(shù)來衡量的，即在國家指定的中醫(yī)收費標準（以醫(yī)技化標準）下，醫(yī)生據(jù)標準收取診費。醫(yī)生薪資只與診費有關而與藥品完任務多少無關。舉例說吧，同一病人，如果交10元診費，醫(yī)者開出5元1劑的中藥3劑，則病人花費25元。即使每天僅治10人，醫(yī)生也有100元的收入，基本上就解決了溫飽問題。若無診費，則醫(yī)生須開出50元的藥品，才能得到10元的純收入，也就是要增加病人一半以上的醫(yī)藥費。究竟是花25元劃算，還是花50元劃算，答案不言自明。醫(yī)院創(chuàng)辦的最初目的是什么，醫(yī)生的職責是什么？為病人減輕痛苦，使病人更快更好地恢復健康——這才是真正的目的，真正的職責。然而醫(yī)生也并不是不食人間煙火的神仙，也要為生活奔命，如果連最基本的生活水準都保證不了，他們就不能把心用在提高技術、為病人省錢治病上。所以不做到“醫(yī)藥分家”、“以技養(yǎng)醫(yī)”而只是喊口號，那是很難做到醫(yī)院和醫(yī)生的終始目的的?！搬t(yī)藥分家”是“以技養(yǎng)醫(yī)”的基本條件同時也是它的必然結(jié)果。實行“醫(yī)藥分家”就能從源頭上切斷醫(yī)生與藥品銷售之間的聯(lián)系，沒有高額利潤的誘惑，斬斷了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的禍根，醫(yī)生自然不會再熱衷于開大方、開虛高定價的藥品，最終使廣大患者受益。而醫(yī)生則可通過“以技養(yǎng)醫(yī)”達到應有的薪資以致可從生活壓力中解脫出來，并激勵自己提高自身診療水平。同時科室間也不再是以完成任務多少論英雄，科室間的利益爭奪少了，從而做到科室間的密切合作就更加順利

了。實行“以技養(yǎng)醫(yī)”醫(yī)生收入有了保障，更會從少花錢、多辦事的角度為病人著想，這樣必然會使醫(yī)藥費總體下降，病人花錢少了，病治好了，氣自然順了，因此醫(yī)患關系將大大改善。再加上“醫(yī)藥分家”，依靠賣藥生存的理念被推翻。如果不提高技術，醫(yī)生將無法生存。而技術好的醫(yī)生，在患者中有了好口碑，就診的人多了，診費就多了，自然就能取得經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收，從而也體現(xiàn)了醫(yī)生是高技能的工種。

（二）加大加深宣傳力度

中醫(yī)并不僅僅是一種醫(yī)學，它是一種文化，一種值得所有中國人從小都學習的優(yōu)良傳統(tǒng)文化。它不僅是治病養(yǎng)生的科學，同時也是教你做人的哲學。對于許多基層群眾不太了解中醫(yī)，甚至有些誤解中醫(yī)，我覺得我們應該做到以下幾點：首先，我們要把中醫(yī)藥文化的宣傳做得更加細致深入，讓中醫(yī)的真實宣傳進入中小校園，讓現(xiàn)在的新生代在中醫(yī)文化的土壤里生根發(fā)芽。其次，中醫(yī)文化宣傳團隊走進基層社區(qū)，給基層社區(qū)營造良好的中醫(yī)文化氛圍，杜絕夸大的中醫(yī)中藥廣告、養(yǎng)生節(jié)目，以免適得其反。再次，中醫(yī)類院校要加強中醫(yī)類專業(yè)學生對自身專業(yè)的深層認識并鼓勵、引導他們走真正的中醫(yī)道路。最后，望國家能在政策上繼續(xù)支持完善，并以法律形式予以保護政策的實施。

（三）前景展望與自身蓄能

文章開頭寫了中醫(yī)是植根于恬淡、虛無、“靜”境的土壤中成長起來的，同時它已伴隨中華民族幾千年的歷史，然而當今社會是個科

技大爆炸的社會，一切的一切看起來都是“快”節(jié)奏的，中醫(yī)及其文化似乎有點格格不入，呼喊廢除中醫(yī)的“文人雅士”也接踵而來。難道中醫(yī)真的氣數(shù)已盡，真的已無存在的必要了，答案是否定的。稍微會注意下社會事實動態(tài)的，并善于聯(lián)系總結(jié)的人，很容易發(fā)現(xiàn)整個地球災難不斷，人們的煩躁也帶來了許多我們未曾預料到的痛楚（失眠、脫發(fā)、不育癥、神經(jīng)官能癥）。許多痛定思痛過的人們開始了反思，并慢慢地回歸到“靜”境。當下政府、組織、專家熱議的“社會改型”，倡導的“和諧社會”，這些是在昭示著什么呢？昭示著讓我們那顆“煩躁”、“快”的心回歸“靜”境，回歸到中國人的順四時、從其根、恬淡虛無的心境。屬于形而上之的“靜”境的祖國傳統(tǒng)醫(yī)學——中醫(yī)，忍受了一百多年的屈辱史，然而真理是永不滅的，相信在不久的將來定會迎來真正的屬于中醫(yī)的大春天。

作為正在吮吸中醫(yī)文化營養(yǎng)的在校大學生，面對目前社會的初步轉(zhuǎn)型，眼前似乎絲毫沒有令人欣慰的場景。難道我們就一味地憧憬，或一味地怨天尤人嗎？不，不是的，我們要有信心，因為我們握住的是真理。我們更應該做的是好好修煉好自身的內(nèi)功（把中醫(yī)基礎鞏勞），韜光養(yǎng)晦，提高自己，為不久的將來能在臨床上救人于危難之中，解人于痛苦之時做好準備。

參考文獻

1、夏紅光、王叔文.《以技養(yǎng)醫(yī)》

2、賈謙等.《中醫(yī)戰(zhàn)略》[M].北京：中醫(yī)古籍出版社

3、豐城市關于中醫(yī)藥現(xiàn)狀與發(fā)展的問卷調(diào)查

4、豐城市中醫(yī)院月對比報表

5、中華中醫(yī)藥論壇.《以技養(yǎng)醫(yī)》跟帖

第三篇：當前基層文物保護現(xiàn)狀及對策（共）

當前基層文物保護現(xiàn)狀及對策

基層文物保護管理工作，是維護并保存我國幾千年來流傳下來的歷史文物的重要手段，但由于對于文物保護重要性與基礎知識的普及與宣傳力度不足，且存在文物保護與經(jīng)濟發(fā)展及地方建設之間的矛盾，導致基層文物保護工作的開展并不能夠起到其應有作用。基層文物保護工作的困境，導致大量的文物流失或破壞，中華文化幾千年的發(fā)展缺少足夠的佐證。

我國擁有著數(shù)千年的歷史，是世界上唯一現(xiàn)存的文明古國。改革開放以來，我國經(jīng)濟、文化迅速發(fā)展，國家也越來越重視文物的保護工作。文物是我們的祖先用智慧創(chuàng)造的，是勞動人民智慧的結(jié)晶，對外代表了我國悠久的歷史文明，對內(nèi)可以供我們研究。通過文物我們可以了解祖先的生活狀態(tài)、科技的發(fā)展狀況，以及古代人民的思想和信仰，研究文物古跡是我們接近祖先、探究歷史真相的重要方式，也是我們繼承祖先智慧結(jié)晶的途徑。

文物的價值不僅在于可以幫助我們了解祖先、探究歷史真相，同時由于文物的不可再生性，也使文物的地位、價值提高到一個非常重要的位置。我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，人民的生活水平有了極大的提高，很多人喜歡收藏文物古玩，民間已經(jīng)在一定程度上認識到了文物保護的重要性，同時國家也積極出臺了文物保護的相關政策。但是我國基層文物的保護工作還存在著很多的不足，因此我們有必要分析基層文物保護的現(xiàn)狀和其中存在的問題，并制定出有效的對策。

1基層文物保護的必要性及意義

我國地大物博，國土面積位居世界第三，同時我國有著數(shù)千年的歷史文明，擁有深厚的歷史積淀和文化底蘊，遼闊的國土使我國的文物古跡數(shù)不勝數(shù)，悠久的歷史造就了我國文物古跡的豐富多彩與多種多樣，并且它們具有明顯的地域特征。我國眾多的文物是華夏兒女的根基，是我國悠久歷史文明的載體，正是燦爛輝煌的歷史文明孕育、造就了現(xiàn)在的我們。改革開放四十年后的今天，我國取得了眾多令人驚嘆的成績：我國是世界上第二大經(jīng)濟體，是制造業(yè)第一大國，我國外匯儲備量連續(xù)多年位居世界第一……這些都體現(xiàn)了中國的強大，以及這些年來的飛速發(fā)展，中國人民從富起來向強起來的征程上邁出了決定性的步伐。我國基層文物的多樣性和完整性在一定程度上也影響著我國未來的發(fā)展。在國家越來越強大、人民越來越富足的今天，我們更加不能忘本，不能忘記我們的根基，所以我們一定要重視基層文物的保護，做好基層文物的保護工作，保住我們中華兒女的根和魂，最終實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

2基層文物保護需要解決的問題

2.1旅游業(yè)的發(fā)展給我國基層文物帶來了破壞

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國旅游業(yè)一派繁榮，國民越來越重視旅游休閑。眾所周知，當今旅游最好的去處就是我國的文物古跡、歷史名城。旅游業(yè)的繁榮促進了我國經(jīng)濟的增長，也使我國人民更加了解我國的文物和歷史。很多家長會在假期帶著孩子一同游覽文物古跡。這樣不僅可以增加當?shù)氐呢斦杖?，利于各地區(qū)交流，促進發(fā)展，也可以使孩子學習到更多的知識，使他們更加了解我國的歷史、文化，開闊了他們的視野。但是，我國旅游業(yè)的發(fā)展也給基層文物帶來了很多致命性的破壞。例如，很多游客在游覽時由于自身素質(zhì)的問題在文物古跡上亂涂亂畫，“某某到此一游”等字樣頻繁出現(xiàn)在文物古跡之上。這種做法不僅影響到其他游客的游覽效果和體驗，更會破壞我國流傳千年的寶貴文物。另外，旅游業(yè)的發(fā)展為當?shù)貛砹藷o盡的商機，很多開發(fā)商不能抵御利益的誘惑，不重視基層文物的保護工作，超范圍開發(fā)土地，致使文物古跡遭到嚴重的破壞，很多文物古跡已經(jīng)難以恢復原貌。文物具有不可再造性，一旦遭破壞，其損失是永恒的、無法估量的。

2.2我國缺乏基層文物保護意識

中華人民共和國成立前我國經(jīng)歷了一段黑暗的歷史時期，各國列強紛紛對我國進行資源的掠奪，多年的抗戰(zhàn)和內(nèi)戰(zhàn)使我國國民受教育程度和文化程度普遍較低，這導致了我國人民缺乏對文物保護知識的學習和了解，文物保護意識不足。加之我國國土遼闊，占地面積大，各地區(qū)文化存在差異，文物古跡的風格和特點也不盡相同。這個基本國情決定了我國文物古跡沒有規(guī)律地分布在各個地區(qū)，給文物古跡的管理帶來了不便。有關部門沒有做好基層文物一部分基層文物破壞嚴重的現(xiàn)狀。

2.3文物古跡的保護力度薄弱，缺乏有力的政策

近年來，我國基層文物遭到破壞的新聞屢見不鮮，引起了社會上的廣泛關注。眾所周知，文物是國家和人民的共有財產(chǎn)，基層文物遭到破壞將會使我國燦爛的歷史文明失去光彩，也會使人民失去精神上的寄托。做好基層文物保護工作，需要國民提升自身思想意識，更需要相關部門的監(jiān)督和管理?，F(xiàn)如今，基層文物被破壞的現(xiàn)象屢禁不止，最根本的原因是我國文物保護力度薄弱，缺乏有力的文物保護政策。文物保護政策不健全，部門監(jiān)管不到位，對文物破壞者不能采取及時有效的處罰措施，使違法者有恃無恐，甚至變本加厲地對文物古跡進行破壞。例如，外出旅游的公民對文物進行破壞，如果沒有相關的處罰措施，會使其產(chǎn)生僥幸心理，嚴重的還會對文物進行二次破壞。此外，如果不對違規(guī)開發(fā)的開發(fā)商進行處罰，或者處罰力度過小，會使其在巨大的利益誘惑下繼續(xù)超范圍開發(fā)，使文物古跡遭到嚴重破壞。

2.4缺乏完善的立法保護

基層文物的破壞主要是由部分公民和不法開發(fā)商造成的，這些人對基層文物的破壞行為是因思想意識不足、經(jīng)不住利益誘惑等多方面的原因造成的。行為規(guī)范的缺乏，也就是缺乏相應的立法。我國現(xiàn)行的有關基層文物保護的法規(guī)沒有對管理文物破壞案件的負責部門做出明確規(guī)定。在這種情況下，就會出現(xiàn)相關部門不作為的現(xiàn)象，一些部門面對文物破壞案件會相互推諉，不能及時地對遭到破壞的文物進行保護，對文物破壞者實施處罰。長此以往會讓不法分子逍遙法外，也不能使法律的警示作用得到發(fā)揮，難以起到教育社會大眾保護文物的作用，加劇文物古跡的破壞。

3基層文物保護的對策

3.1合理開發(fā)基層文物旅游資源，做到可持續(xù)發(fā)展

對于旅游業(yè)的開發(fā)給基層文物造成破壞的問題，我們要用正確的眼光來看待。首先，合理開發(fā)本無可厚非，這對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用，我們不能因噎廢食。但是，對基層文物進行開發(fā)要符合我國可持續(xù)發(fā)展的方針政策，嚴禁過度開發(fā)，不規(guī)范的開發(fā)會給文物造成難以彌補的損害。相關部門要加強對開發(fā)商的監(jiān)管，同時與開發(fā)商簽訂協(xié)議，并定期派工作人員對文物景區(qū)進行實地考察，了解開發(fā)情況。發(fā)現(xiàn)違規(guī)開發(fā)的情況要及時處理，制止開發(fā)商的不法行為，并采取相應的處罰措施。

3.2加強思想宣傳教育

思想是人類行為的指向標。基層文物受到破壞的大部分原因是人們思想意識不到位，對文物的重要性和破壞文物的后果缺乏了解。對此應該加大宣傳力度，相關部門應該在景區(qū)設立醒目的宣傳標語。另外，可在城市的廣場舉行簽字活動，讓市民意識到“保護文物，人人有責”，并在活動中派發(fā)宣傳手冊，增強群眾的保護意識。在文物保護機構(gòu)內(nèi)部，相關部門可采取視頻會議的方式，讓工作人員提升責任意識，全民合力保護基層文物。

3.3完善立法，明確職責歸屬，提高違法成本

文物保護工作缺乏相關的立法，對此我國應該完善相關立法，明確處理此問題的具體部門，解決部門之間相互推諉的現(xiàn)狀。同時，立法應該細化處罰標準，提高違法成本，發(fā)揮法律的警示作用。

4結(jié)束語

綜上所述，基層文物是我國重要的財產(chǎn)，對外是中國獨特的象征，對內(nèi)惠及國計民生，所以對其進行合理有效的保護迫在眉睫。基層文物保護工作能否得到有效落實，關系到我們的根和魂，也影響著我國未來的發(fā)展。為了更好地保護基層文物，我們要引起全社會的重視，并且以身作則，用自身行為影響他人，為基層文物保護貢獻自己的力量。

第四篇：關于當前禁毒現(xiàn)狀及對策的調(diào)查思考

關于當前禁毒現(xiàn)狀及對策的調(diào)查思考

毒品禍害是當今世界性的嚴重社會問題。禁毒斗爭的成敗，不僅關系我省社會治安和兩個文明建設，而且影響青少年的健康成長，是一個關系我們民族盛衰和國家興亡的重大問題。我省關工委自2000年初成立以來，十分關注這本文來源于xiexiebang.com本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料個問題。我于2000年12月寫出《禁毒的綜合治理要在落實和堅持上下功夫》的調(diào)查報告，報送省委、省政府。省關工委于2001年春在深圳龍崗區(qū)召開各市關工委主任座談會，推廣龍崗區(qū)關工委發(fā)動老同志對吸毒青少年進行“雙掛鉤、五幫扶”的經(jīng)驗。各級關工組織也深入調(diào)查研究，分別向本級黨委、政府報告實情，發(fā)動離退休老同志和社會各階層人士對吸毒青少年開展幫扶工作。最近，我們又對當前禁毒形勢、問題、原因與對策建議開展調(diào)研。既到搞得好的地方總結(jié)經(jīng)驗，但主要到新的毒品蔓延地區(qū)調(diào)研。現(xiàn)報告如下：

一、對當前禁毒形勢的基本看法

近半年多來，我和所在地關工委同志一道，先后到深圳、珠海、肇慶、韶關、東莞、惠州，江門等市，寶安、斗門、鼎湖、江海、四會、惠東、樂昌、開平等縣（市、區(qū)），新安街道及西鄉(xiāng)、沙井、福永、長安、塘廈、石碣、厚街、禮樂、南潮、蓮塘等鎮(zhèn)村調(diào)研。大家普遍認為，在省委、省政府的堅強領導下，經(jīng)過多年努力，我省打擊涉毒犯罪和禁吸、戒毒工作取得了很大成績。二十世紀九十年代中期的毒害重災區(qū)，整治效果明顯。深圳寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)登記在冊吸毒者547人，占當?shù)厝丝诘?0.3‰們其中最高峰時的 1992年至 1994年新增吸毒者就達237人，整治后的1995年至2002年新增僅30人，戒斷毒癮三年以上占總數(shù)65.4％。東莞市厚街鎮(zhèn)歷年吸毒者登記在案404人，占當?shù)厝丝?.5‰們 處在高峰期的 92年至 94年新吸毒有173人，95年至97年有172人，重點整治后，98年至今新增只有50人，戒斷毒癮三年以上129人，占總數(shù)31.9％。該鎮(zhèn)白壕村吸毒115人，占當?shù)厝丝?17．6‰，整治后，從2000年6月至今沒有發(fā)現(xiàn)新的吸毒者，2002年復吸者只有6人。但是，我們在這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，毒害正在向我省城鄉(xiāng)腹地和山區(qū)農(nóng)村廣泛蔓延。地處粵西腹地的肇慶市鼎湖區(qū)81條行政村，有毒品蔓延的57條村，占71．6％。該區(qū)蓮塘村6283人，吸毒者209人，占全村人口的33．2‰，1517戶家庭中180戶家庭有人吸毒，占12％，其中有一家5人全部吸毒或參與販毒。四會市大沙鎮(zhèn)吸毒者占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.7‰對地處粵北山區(qū)的韶關市下轄11個縣（市、區(qū)），除始興縣外，其余10個都有吸毒者，最多的樂昌市達403人。該市樂城鎮(zhèn)有300人吸毒，占該鎮(zhèn)人口總數(shù)的3‰，吸毒致死40人，感染艾滋病17人，目前下落不明173人。珠海市斗門區(qū)2001年登記在冊的吸毒人數(shù)占總?cè)丝诘?‰強，與1995年相比，六年來平均每年增長13％。2002年1－9月抓獲的本地新吸毒者達203人，比 2001年同期增長 11.3％。由此可見，我省禁毒斗爭的形勢仍然是嚴峻的，我們絕不能掉以輕心。由于毒品廣泛地向城鄉(xiāng)腹地和山區(qū)農(nóng)村蔓延，禁毒工作難度將更大，尤其值得重視。

二、問題、原因與對策建議

我省經(jīng)過十多年的禁毒斗爭，取得很大成績，整治毒害重災區(qū)也取得明顯效果，為何又不斷出現(xiàn)新的重災區(qū)，而且向城鄉(xiāng)腹地以至偏僻山區(qū)蔓延？其原因是多方面的。我們這次調(diào)研側(cè)重從主觀方面，從工作方面進行探索。大家認為，有幾個問題值得重視。

（1）領導的認識和決心是禁毒斗爭成敗的關鍵

我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些領導不敢正視毒品迅速蔓延的現(xiàn)實，怕露丑，怕影響政績和聲譽，怕一票否決；有些領導把禁毒斗爭看成是公安部門的事，對于依靠基層黨組織，發(fā)動群眾教育幫扶吸毒者的工作相當薄弱，對傳播毒品的娛樂場所和偏僻角落，缺乏及時整頓和依法管理；新的毒品蔓延區(qū)不少是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和山區(qū)農(nóng)村，開展禁毒常感財力、人力和物力短缺，沒能得到上級及時幫助，他們欠缺必要的強制戒毒場所或床位，只能讓大部分吸毒者在家戒毒，效果很差，戒而不斷，多次復吸；不少地方禁毒任務只落在縣以上公安機關幾個偵察人員組成的專業(yè)隊伍身上，連基層公安派出所的治安管理職能和接近群眾的優(yōu)勢都沒有發(fā)揮作用，而致本地吸毒人數(shù)摸不清，部分吸毒者下落不明，處于失控狀態(tài)，禁毒措施不落實，不得力，不少失控的吸毒者靠毒品摻假轉(zhuǎn)手獲利以解決個人毒資，于是誘朋友為毒友，以致吸毒人數(shù)猛增，毒品迅速蔓延，這是新的重災區(qū)形成的重要原因。

近年來，開展創(chuàng)建無毒社區(qū)活動，建立禁毒工作責任制，簽訂責任合同書，一票否決，本意是推動禁毒工作，但是有些地方流于形式，沒有把力氣用在解決領導的認識和決心，以及認真抓禁毒綜合治理的落實；也沒有幫助下級解決本身難以解決的人力、財力、物力的實際困難；再加上有些責任人考慮個人得失，虛報情況，造成“平安無事”的錯覺，等到問題嚴重時，上級才知道，錯過了整治的時機。

當前，我省“禁毒 03工程”正在開展，是解決各級領導認識和決心的時候了，建議通過總結(jié)十年禁毒正反經(jīng)驗，聯(lián)系于部思想和工作實際，提高認識，下足決心，轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實，爭取達到預期的目的。

（2）禁毒斗爭要立足長遠，堅持三個結(jié)合毒禍是國際性的。隨著經(jīng)濟全球化，各國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，以及涉毒案件的高額利潤，毒禍蔓延仍將長期存在。從我省所處的地理位置和開放程度來看，國際毒品秘密販運通道不會在短期內(nèi)改變。再從我省當前青少年的素質(zhì)看，不少人對毒品的誘惑還缺乏抵御能力。我省禁毒斗爭將是長期的、艱巨的、復雜的、反復的，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想。畢其功于一役的想法是不現(xiàn)實的。因此，強制戒毒所和相應的床位，要及早籌劃建設。財政有困難的，上級要給予幫助，要納入本級財政預算。警力不足的問題也須早日解決。

公安機關是禁毒斗爭的主力軍，須在思想上、組織上和工作上進一步加強。如寶安區(qū)總?cè)丝诩s四百萬，非戶籍人口占本文來源于xiexiebang.com本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料九成以上，登記在冊的吸毒人員約7千人，非戶籍人口占九成多，年發(fā)生刑事案2.5萬宗，非戶籍人員作案達97.7％，每周發(fā)生兇殺案2宗，公安警力只有1364名，占總?cè)丝诘娜f分之三點四，而深圳特區(qū)內(nèi)警力配備是萬分之十七，香港是萬分之五十，警力明顯不足，不得不組織6千多名治安隊員、7千多名聯(lián)防隊員，維持治安，甚至代行某些公安職責，不可能不出問題。區(qū)是一級政權(quán)，公安機關只設分局，以條條領導為主，不利于當?shù)攸h政加強領導，公安于部來自公安專業(yè)學校或受公安學校半年以上脫產(chǎn)訓練比例太少，整體素質(zhì)較低，不能適應形勢要求，必須在數(shù)量上、質(zhì)量上盡快加強。建議繼續(xù)落實省委、省政府于1992年批轉(zhuǎn)省政法委、計委、高教局、公安廳等部門關于提高政法公安于警素質(zhì)的報告中提出兩個五年計劃的要求，先骨干后一般干警脫產(chǎn)進政法公安（警察）學校輪訓半年以上。不少公安機關領導認為，當前案件多，任務重，忙不過來，禁毒斗爭只交由幾個偵察人員組成的專業(yè)隊伍負責，這種認識和做法也不利于禁毒斗爭。我們在前一個調(diào)查報告反映過，毒品蔓延是治安變壞、案件增多的重要原因，東蕪市厚街白壕村就是一個明顯的例證。該村有23名吸毒者參與刑事犯罪，占吸毒總數(shù)20％，他們組成三個犯罪團伙，毒齡長、多次復吸的是團伙的組織者和骨干分子，他們先后綁架勒索13人次，得款數(shù)百萬元，在107國道攔車搶劫20多次，還有多次輪奸婦女。如果禁毒抓得早，抓得好，就可以避免這些惡性案件的發(fā)生，就無須為偵破這些惡性案件付出這樣多的警力和時間。肇慶四會市調(diào)查表明，近年破獲的兩盜（盜機動車輛和入屋盜竊）案件中有24％是吸毒者作案，已破的兩搶（搶劫、搶奪）案件中有17％是吸毒者作案。抓好了禁毒，就等于釜底抽薪，可以防止治安惡化，減少老百姓受害，公安干警也無須疲于奔命。因此，建議禁毒要堅持三個結(jié)合在專門機關與群眾路線相結(jié)合，偵察破案、重點整治、依法懲處與公安派出所的治安管理相結(jié)合，強制戒毒、建立對戒毒人員的三年相關管束制度與組織群眾性結(jié)對教育幫扶相結(jié)合。這三個結(jié)合所起的作用，已為深圳市沙井、東莞市厚街、石喝、珠海南潮等地的實踐所證明，如能推廣、落實、堅持，奪取禁毒斗爭的勝利是為期不遠的。

（3）宣傳發(fā)動組織社會各界人士特別是老年人群體的積極參與，是奪取禁毒斗爭勝利的根本保證

總的來說，各地對禁毒宣傳工作是重視的。每年6.26國際禁毒日，都大造宣傳聲勢，有些地方還組織青少年舉行游行、簽名活動，表示要遠離毒品。但宣傳工作未能經(jīng)?；?，未能深入學校、家庭和社區(qū)村鎮(zhèn)，對青少年教育也缺乏針對性和實效性。因此，禁毒宣傳還須加強力度，要深入社區(qū)村鎮(zhèn)，深入家庭，深入學校。發(fā)揮家長、教師和社區(qū)基層群眾團體的力量，結(jié)合學校有關課程，運用新聞媒體，抓住典型事例，具體地、形象地宣傳毒品危害，使人們從小就增強拒毒防毒意識，才能贏得禁毒斗爭的主動權(quán)。

在禁毒斗爭中，老年人是一支不容忽視的重要力量。他們經(jīng)歷過新舊兩個社會，深知毒品對國家民族，對家庭社會，對青少年一代的危害；他們?nèi)藬?shù)眾多，生活在社區(qū)、鎮(zhèn)村，分布在社會各個角落和每個家庭，傳播毒品的場所和涉毒人員都在他們的視野之內(nèi)，把他們發(fā)動起來，涉毒人員就會暴露于光天化日之下，組織他們對吸毒者掛鉤結(jié)對教育幫扶，戒毒成功率和鞏固率就能大大提高，復吸率也會大大下降。

關心下一代工作委員會和老年人協(xié)會與老年人群體有著廣泛的聯(lián)系，他們具有政治、威望、經(jīng)驗、人緣和時空優(yōu)勢，在發(fā)動和組織老年人參與禁毒斗爭和教育幫扶吸毒青少年方面，具有重要的難以替代的作用。基層黨政要重視發(fā)揮他們的作用，支持他們的工作，幫助他們解決自身難于解決的實際困難，通過他們推動老年人群體在禁毒中

發(fā)揮作用。這對于落實各項禁毒措施具有重要意義。

（4）還有兩大問題須高層領導早日決策

一是吸毒人員傳播艾滋病問題。這次調(diào)查所到之處，都聽到對這個問題的強烈反映。深圳寶安區(qū)強制戒毒所最近對強戒人員進行了一次抽查，發(fā)現(xiàn)艾滋病帶菌者占總數(shù)5.6％，該區(qū)最近對一吸毒窩點突擊清查，查獲13名吸毒者都是外地人，有6名是艾滋病帶菌者，占46％。強戒所和勞教所按規(guī)定概不能接受此類病人，只能讓他（她）們繼續(xù)在社會上嫖娼賣淫或注射毒品去傳播艾滋病。大家感到束手無策。有人建議設專門醫(yī)院隔離治療，雖不能治愈，但可避免艾滋病迅猛傳染擴散，此類人員數(shù)量多，所需資金地方無法承受。

二是外地戶籍的吸毒人員問題。此文所反映的吸毒人數(shù)都是指有本地戶籍的。而外地戶籍的吸毒者因其流動性大，實際數(shù)量很難統(tǒng)計。據(jù)寶安區(qū)禁毒辦反映，歷年來查獲的7200多名吸毒者中，外地戶籍占九成多。可見外地戶籍吸毒人員數(shù)量是龐大的。多數(shù)地方對這些吸毒人員只能是查獲多少算多少。同時，由于當?shù)亟涠緢鏊蛔慊驘o法承擔戒毒者費用，只能邊抓邊放，或送短期強戒，但出所后沒有力量和無法對他們跟蹤幫教，戒毒不可能收到好的效果。大家反映，外來流動吸毒人員數(shù)量大，大多分布在娛樂服務業(yè)或為無業(yè)人員，流動性很強，這些人的戒毒轉(zhuǎn)化工作不做好，本地吸毒者的戒毒效果也必然受到極大影響。解決外來流動人員吸毒，涉及到一些政策性問題，是一個既復雜又重要的問題，建議上級成立一個調(diào)研小組，專門就這些問題深入調(diào)研，便于及時作出正確決策。同時，有些同志建議戒毒所試辦附屬工廠，讓這些外來流動吸毒者在戒毒所強制戒毒后，繼續(xù)留在這些工廠勞動兩至三年，自食其力，可以大大提高戒毒鞏固率。

第五篇：關于當前禁毒現(xiàn)狀及對策的調(diào)查思考

關于當前禁毒現(xiàn)狀及對策的調(diào)查思考

毒品禍害是當今世界性的嚴重社會問題。禁毒斗爭的成敗，不僅關系我鄉(xiāng)社會治安和兩個文明建設，而且影響青少年的健康成長，是一個關系我們民族盛衰和國家興亡的重大問題。根據(jù)上級部門指導，鄉(xiāng)黨委、政府研究我鄉(xiāng)推廣老同志對吸毒青少年進行“雙掛鉤、五幫扶”的經(jīng)驗。發(fā)動離退休老同志和社會各階層人士對吸毒青少年開展幫扶工作。最近，我們又對當前禁毒形勢、問題、原因與對策建議開展調(diào)研。

一、對當前禁毒形勢的基本看法

近半年多來，我鄉(xiāng)政法委專職副書記李鎮(zhèn)志同志、司法所所長黃家銀、綜治辦工作人員等到我鄉(xiāng)管轄的8個村進行多次調(diào)研。大家普遍認為，在鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府的堅強領導下，經(jīng)過多年努力，我鄉(xiāng)打擊涉毒犯罪和禁吸、戒毒工作取得了很大成績。但我鄉(xiāng)禁毒斗爭的形勢仍然是嚴峻的，我們絕不能掉以輕心。由于毒品廣泛地向城鄉(xiāng)腹地和山區(qū)農(nóng)村蔓延，禁毒工作難度將更大，尤其值得重視。

二、問題、原因與對策建議

我鄉(xiāng)經(jīng)過十多年的禁毒斗爭，取得很大成績，但當前的禁毒斗爭的形勢仍然是嚴峻的。我們這次調(diào)研側(cè)重從主觀方面，從工作方面進行探索。大家認為，有幾個問題值得重視。

（1）領導的認識和決心是禁毒斗爭成敗的關鍵

我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些領導不敢正視毒品迅速蔓延的現(xiàn)實，怕露丑，怕影響政績和聲譽，怕一票否決；有些領導把禁毒斗爭看成是公安部門的事，對于依靠基層黨組織，發(fā)動群眾教育幫扶吸毒者的工作相當薄弱，對傳播毒品的娛樂場所和偏僻角落，缺乏及時整頓和依法管理；開展禁毒常感財力、人力和物力短缺，沒能得到上級及時幫助，他們欠缺必要的強制戒毒場所或床位，只能讓大部分吸毒者在家戒毒，效果很差，戒而不斷，多次復吸；而基層治安管理職能和接近群眾的優(yōu)勢沒有發(fā)揮作用，而致本地吸毒人數(shù)摸不清，部分吸毒者下落不明，處于失控狀態(tài)，禁毒措施不落實，不得力，不少失控的吸毒者靠毒品摻假轉(zhuǎn)手獲利以解決個人毒資，于是誘朋友為毒友，以致吸毒人數(shù)猛增，毒品迅速蔓延。

近年來，開展創(chuàng)建無毒社區(qū)活動，建立禁毒工作責任制，簽訂責任合同書，一票否決，本意是推動禁毒工作，但是有些地方流于形式，沒有把力氣用在解決領導的認識和決心，以及認真抓禁毒綜合治理的落實；也沒有幫助下級解決本身難以解決的人力、財力、物力的實際困難；再加上有些責任人考慮個人得失，虛報情況，造成“平安無事”的錯覺，等到問題嚴重時，上級才知道，錯過了整治的時機。建議通過總結(jié)十年禁毒正反經(jīng)驗，聯(lián)系于部思想和工作實際，提高認識，下足決心，轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實，爭取達到預期的目的。

（2）禁毒斗爭要立足長遠，堅持三個結(jié)合

毒禍是國際性的。隨著經(jīng)濟全球化，各國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，以及涉毒案件的高額利潤，毒禍蔓延仍將長期存在。從我鄉(xiāng)當前青少年的素質(zhì)看，不少人對毒品的誘惑還缺乏抵御能力。我鄉(xiāng)禁毒斗爭將是長期的、艱巨的、復雜的、反復的，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想。畢其功于一役的想法是不現(xiàn)實的。因此，建議禁毒要堅持三個結(jié)合在專門機關與群眾路線相結(jié)合，偵察破案、重點整治、依法懲處與公安派出所的治安管理相結(jié)合，強制戒毒、建立對戒毒人員的三年相關管束制度與組織群眾性結(jié)對教育幫扶相結(jié)合（3）宣傳發(fā)動組織社會各界人士、積極參與，是奪取禁毒斗爭勝利的根本保證

每年6.26國際禁毒日，我鄉(xiāng)都大造宣傳聲勢，組織青少年舉行游行、簽名活動，表示要遠離毒品。但宣傳工作未能經(jīng)常化，未能深入學校、家庭和村，對青少年教育也缺乏針對性和實效性。因此，禁毒宣傳還須加強力度，要深入村，深入家庭，深入學校。發(fā)揮家長、教師和社區(qū)基層群眾團體的力量，結(jié)合學校有關課程，運用新聞媒體，抓住典型事例，具體地、形象地宣傳毒品危害，使人們從小就增強拒毒防毒意識，才能贏得禁毒斗爭的主動權(quán)。

在禁毒斗爭中，發(fā)動組織社會各界人士、積極參與禁毒斗爭，涉毒人員就會暴露于光天化日之下，組織他們對吸毒者掛鉤結(jié)對教育幫扶，戒毒成功率和鞏固率就能大大提高，復吸率也會大大下降。而基層黨政要重視發(fā)揮他們的作用，支持他們的工作，幫助他們解決自身難于解決的實際困難，通過他們推動各界人士在禁毒中發(fā)揮作用。這對于落實各項禁毒措施具有重要意義。

（4）還有一大問題須早日決策

外地戶籍的吸毒人員問題。外地戶籍的吸毒者因其流動性大，實際數(shù)量很難統(tǒng)計，多數(shù)地方對這些吸毒人員只能是查獲多少算多少。同時，由于當?shù)亟涠緢鏊蛔慊驘o法承擔戒毒者費用，只能邊抓邊放，或送短期強戒，但出所后沒有力量和無法對他們跟蹤幫教，戒毒不可能收到好的效果。大家反映，外來流動吸毒人員數(shù)量大，大多分布在娛樂服務業(yè)或為無業(yè)人員，流動性很強，這些人的戒毒轉(zhuǎn)化工作不做好，本地吸毒者的戒毒效果也必然受到極大影響。解決外來流動人員吸毒，涉及到一些政策性問題，是一個既復雜又重要的問題，應該成立一個調(diào)研小組，專門就這些問題深入調(diào)研，便于及時作出正確決策。