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      談農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)假藥現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策

      時(shí)間:2019-05-12 15:02:15下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:談農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)假藥現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策

      談農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)假藥現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)

      策假藥的基本現(xiàn)狀

      1.1 假藥銷(xiāo)售的主體

      一是鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、個(gè)體診所;二是城區(qū)播放虛假?gòu)V告藥品的藥店和專(zhuān)科特色門(mén)診;三是藥品代理商和不法藥販以開(kāi)拓市場(chǎng)、展示會(huì)名義流動(dòng)銷(xiāo)售假藥;四是一些診所、藥店受商業(yè)利欲的驅(qū)使,從不正規(guī)渠道購(gòu)進(jìn)假藥進(jìn)行銷(xiāo)售;五是一些江湖騙子打著“專(zhuān)家義診”、“紅十字會(huì)”、“健康行動(dòng)”等旗號(hào)向農(nóng)村群眾虛假宣傳,大肆兜售假藥。

      1.2 假藥銷(xiāo)售的手段

      當(dāng)前不法分子銷(xiāo)售假藥的手段主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①“偽藥品”售假。虛假宣傳保健品、保健食品治病療效,將保健品、保健食品充當(dāng)成藥品進(jìn)行銷(xiāo)售。②假冒品牌藥品。不法分子把購(gòu)進(jìn)的假藥外包裝毀掉,放進(jìn)真品包裝盒內(nèi)再行銷(xiāo)售。③隱匿貯存假藥。將假劣藥品放在隱蔽的地方,有人需要時(shí)再取出銷(xiāo)售。④通過(guò)郵購(gòu)渠道銷(xiāo)售假藥。不法分子通過(guò)報(bào)刊雜志、商業(yè)信函發(fā)布假藥信息,以郵寄、托運(yùn)為手段銷(xiāo)售假藥。⑤非法加工制假。非法加工配制蜜丸、散劑、膠囊及其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑等。⑥鉆民族空子售假。打著民族藥(蒙藥、藏藥等)旗號(hào),宣揚(yáng)秘方,神化民族藥的功效。⑦假借協(xié)會(huì)、義診售假。租用場(chǎng)地、舉辦講座進(jìn)行虛假宣傳,稱(chēng)服用此藥可治療某些疾病,先采取免費(fèi)試用,再進(jìn)行打折優(yōu)惠等手段,將假藥向消費(fèi)者兜售。假藥存在的根源

      2.1 法規(guī)制度不健全

      一是強(qiáng)制執(zhí)行乏力。目前由于立法原因,現(xiàn)行的法律法規(guī)賦予藥品監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法手段是有限的,遇到違法事件時(shí)常常感到束手無(wú)策、軟弱無(wú)力,使得一些監(jiān)管職能難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用,影響了行政執(zhí)法效率。比如流動(dòng)藥販銷(xiāo)售假藥行為,根據(jù)《藥品管理法》的規(guī)定,藥品監(jiān)管部門(mén)可以對(duì)其假藥予以沒(méi)收并處以罰款。但要想對(duì)其人身或藥品以外的物晶作出限制卻沒(méi)有法律上的依據(jù),從而導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中可能出現(xiàn)當(dāng)事人留下虛假身份證明后即不知所蹤,案件立案后因無(wú)法找到當(dāng)事人而難以結(jié)案的情況。二是執(zhí)法職能相互交叉,權(quán)責(zé)劃分不明。由于立法等各方面的原因,藥品監(jiān)管部門(mén)在有關(guān)違法行為的處理權(quán)上存在著與其他一些執(zhí)法部門(mén)職能相互交叉,權(quán)責(zé)劃分不明的問(wèn)題,造成權(quán)力“打架”或權(quán)力監(jiān)管的“真空地帶”。如:藥品廣告內(nèi)容的審查及監(jiān)督,規(guī)定是藥品監(jiān)督部門(mén)的職責(zé),但這方面的虛假違法廣告的處罰權(quán)卻又歸工商部門(mén),消費(fèi)者受了欺騙找到藥品監(jiān)管部門(mén)時(shí),藥監(jiān)部門(mén)雖有監(jiān)督權(quán)卻不能對(duì)其進(jìn)行處罰,給治理虛假?gòu)V告帶來(lái)很大的難度。

      2.2 監(jiān)管力量薄弱

      成立時(shí)間短、人員少、監(jiān)管任務(wù)重是各級(jí)食品藥品監(jiān)管部要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。以沭陽(yáng)縣為例,城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)各類(lèi)醫(yī)藥單位近1400家,執(zhí)法人員與監(jiān)管單位比例為1:140,稽查監(jiān)管各項(xiàng)工作任務(wù)繁重,加上監(jiān)管地域遼闊、點(diǎn)多面廣較為分散,監(jiān)管難度可想而知,據(jù)統(tǒng)計(jì),其他地區(qū)情況基本相同。

      2.3 宣傳教育效果不明顯

      造成宣傳效果不明顯主要有兩個(gè)方面的原因。首先是農(nóng)村群眾欠缺用藥安全知識(shí)。由于文化層次、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主客觀條件的影響和制約,用藥安全意識(shí)淡薄、維權(quán)意識(shí)差、識(shí)別能力低是農(nóng)村群眾普遍具有的問(wèn)題,價(jià)格低廉往往是他們購(gòu)藥的首選。二是宣傳手段受限制。在宣傳力度上還存在傾斜城市的問(wèn)題,在宣傳手段上還不能有效地刺激農(nóng)村群眾的求知欲望,在宣傳覆蓋面上,還達(dá)不到縱深的標(biāo)準(zhǔn),在宣傳持久性上,還不能使聲音連續(xù)不斷。這些都給不法分子肆無(wú)忌憚地銷(xiāo)售假藥留下了空間,給廣大農(nóng)民兄弟用藥安全帶來(lái)巨大隱患,也給藥監(jiān)工作帶來(lái)很大壓力。加強(qiáng)醫(yī)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作的對(duì)策和建議

      3.1 完善法律法規(guī)

      只有通過(guò)開(kāi)展立法研究,加緊立法、建立和完善現(xiàn)有的法律支撐體系,來(lái)減少監(jiān)管盲區(qū)和漏洞,才能使藥監(jiān)執(zhí)法時(shí)時(shí)有章可循、步步有據(jù)可依,才能迫使當(dāng)事人履行法定義務(wù)或主動(dòng)地接受行政處罰,讓不法分子沒(méi)有可乘之機(jī),真正有效地制止制假售假行為。比如說(shuō)在上述原因分析中所提到的虛假藥品廣告治理權(quán)方面,就應(yīng)該改革藥品廣告管理體制,實(shí)現(xiàn)對(duì)藥品廣告管理的職、責(zé)、權(quán)的統(tǒng)一。

      3.2 抓好源頭,規(guī)范進(jìn)貨渠道

      將監(jiān)督管理關(guān)卡前移,變事后查處為事前監(jiān)控,從源頭上把好藥械的質(zhì)量關(guān)。又要通過(guò)嚴(yán)格的制度管理和監(jiān)督檢查,從源頭上堵住假劣藥械流人農(nóng)村市場(chǎng),要加強(qiáng)對(duì)藥械生產(chǎn)源頭的安全監(jiān)管,建立查源治本機(jī)制,根除不法藥販。一方面,要對(duì)不法藥販的窩點(diǎn)進(jìn)行有效打擊,強(qiáng)化日?;?,擴(kuò)大稽查覆蓋面;另一方面,要加快推進(jìn)農(nóng)村供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),鼓勵(lì)和支持合法藥品經(jīng)營(yíng)公司將合格藥品配送到農(nóng)村藥品市場(chǎng)。

      3.3 不斷提高藥監(jiān)人員自身素質(zhì)

      執(zhí)法人員一定要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí),全面把握藥械管理法規(guī)的立法精神,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要學(xué)會(huì)在執(zhí)法監(jiān)管中當(dāng)好學(xué)生,不斷豐富自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí),拓寬監(jiān)

      管的新路子、新領(lǐng)域,確保全方位進(jìn)行監(jiān)管。只有練好自身的內(nèi)功,在監(jiān)管中才能做到“火眼金睛”,在執(zhí)法中才能得心應(yīng)手,才能讓假劣藥品無(wú)處遁形。

      3.4 加強(qiáng)信息收集,延伸監(jiān)管觸角

      要利用農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)成果,制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,充分調(diào)動(dòng)藥品協(xié)管員、信息員的積極性;與藥店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保所等建立聯(lián)系制度.使藥品監(jiān)督觸角延伸到農(nóng)村的每一處角落。在獲取流動(dòng)藥販活動(dòng)線索后,要及時(shí)派出人員對(duì)其活動(dòng)情況進(jìn)行深人了解,掌握其活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn),做到有的放矢。只有這樣,才能真正建立起群策群力、上下互動(dòng)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

      3.5 加大宣傳力度,普及藥事法律法規(guī)

      要加大農(nóng)村地區(qū)藥事法律法規(guī)宣傳力度,增強(qiáng)廣大群眾抵制假劣藥品的意識(shí)和能力,提高群眾的法律意識(shí)。可以成立普法宣傳組,深入邊遠(yuǎn)農(nóng)村,舉辦藥事法律法規(guī)知識(shí)講座,開(kāi)展安全用藥咨詢(xún),傳授假劣藥械識(shí)別方法,不斷增強(qiáng)廣大人民群眾打假拒假的意識(shí)。

      3.6 注重部門(mén)配合,形成監(jiān)管合力

      將假劣藥品清除出農(nóng)村市場(chǎng),需要全社會(huì)的共同努力,尤其是各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)合介入,必須加強(qiáng)公安、郵政、工商、交通等部門(mén)協(xié)助藥監(jiān)打假,形成藥品打假合力。

      3.7 追溯假藥源頭,嚴(yán)查假藥案件

      通過(guò)積極發(fā)協(xié)查函件或奔赴藥品正規(guī)生產(chǎn)廠家,核實(shí)假藥具體情況,確保假藥案件追根溯源,查實(shí)查透,為嚴(yán)查假藥案件提供確鑿證據(jù)。

      加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)假藥監(jiān)管是藥監(jiān)系統(tǒng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),應(yīng)認(rèn)真分析農(nóng)村假藥現(xiàn)狀以及產(chǎn)生假藥的原因,查找打擊農(nóng)村假藥工作的不利因素,建立健全農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)打假治劣的長(zhǎng)效機(jī)制,廣泛開(kāi)展農(nóng)村藥品質(zhì)量大檢查活動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)藥事宣傳教育,提高農(nóng)民的用藥安全意識(shí)和識(shí)別假藥素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)假藥群防群治的能力,為保衛(wèi)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展做出更大努力。

      第二篇:農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告(精華)

      一、現(xiàn)狀

      (一)農(nóng)村市場(chǎng)藥品供銷(xiāo)渠道混亂。

      目前農(nóng)村醫(yī)藥行業(yè)主要集中在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)兩級(jí)的集鎮(zhèn)上。由于農(nóng)村面積廣闊,村落分散,網(wǎng)點(diǎn)稀少,客觀上造成了農(nóng)民買(mǎi)藥的困難。需求客觀的存在,供貨相對(duì)的脫節(jié),由此也造成了農(nóng)村無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一方面在供應(yīng)商而言,無(wú)證藥販活動(dòng)猖獗。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、個(gè)體診所、藥店、村衛(wèi)生室受利益的驅(qū)動(dòng),在采購(gòu)藥品時(shí)只問(wèn)價(jià)格不看質(zhì)量,從而使一些販賣(mài)偽劣藥品的游醫(yī)藥販有空子可鉆。農(nóng)村成了過(guò)期失效藥品、假冒偽劣藥品的集散之地。另一方面在銷(xiāo)售商而言,保健品商店、小型超市等農(nóng)村零售商業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)藥品。不少保健品商店、小型超市以經(jīng)營(yíng)保健品、食品為名,暗地里經(jīng)營(yíng)醫(yī)藥商品和醫(yī)療器械。藥品購(gòu)銷(xiāo)無(wú)記錄,藥品來(lái)源和去向均無(wú)法查核,供應(yīng)、銷(xiāo)售的渠道十分混亂。

      (二)農(nóng)村市場(chǎng)藥品質(zhì)量低劣。

      近幾年,藥品監(jiān)督管理體制實(shí)行自上而下的改革。城市藥品監(jiān)管力度明顯加強(qiáng),市場(chǎng)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)明顯好轉(zhuǎn)。一些無(wú)證藥販在城市無(wú)法經(jīng)營(yíng),只能把目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。他們以種種手段搶占農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)。憑借多年經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn),憑借各種社會(huì)關(guān)系網(wǎng),將過(guò)期失效、假冒偽劣藥品、未通過(guò)GMP認(rèn)證企業(yè)生產(chǎn)的大輸液和不合格的醫(yī)療器械如一次性輸液器等,銷(xiāo)往農(nóng)村地區(qū)。造成廣大農(nóng)村地區(qū)藥品質(zhì)量嚴(yán)重下跌,不合格藥品隨處可見(jiàn)。據(jù)有些地區(qū)對(duì)農(nóng)村基層藥店、診所、衛(wèi)生室抽檢,藥品不合格率竟高達(dá)70%,而那些無(wú)證經(jīng)營(yíng)的超市、保健品店、診所還不包括在內(nèi)。歸納起來(lái),主要問(wèn)題就是過(guò)期失效、霉變蟲(chóng)蛀、淘汰假冒、未加工炮制的原藥上市等幾個(gè)方面。

      (三)農(nóng)村市場(chǎng)藥品價(jià)格混亂。

      農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)由于價(jià)格信息閉塞,價(jià)格方面又無(wú)實(shí)質(zhì)性的管理機(jī)制,市場(chǎng)價(jià)格十分混亂。藥品價(jià)格靠高不靠低、看漲不看降。加上進(jìn)貨渠道的不同,往往同一生產(chǎn)廠家所生產(chǎn)的同一品種、同一規(guī)格的藥品在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品零售店之間、村與村衛(wèi)生室之間、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和零售藥店之間價(jià)格往往都不一致。消費(fèi)者往往因此而無(wú)所適從。特別是一些抗生素藥,價(jià)格出現(xiàn)成倍的差別。

      (四)農(nóng)村市場(chǎng)藥品管理松弛。

      由于農(nóng)村市場(chǎng)面積寬廣,村落分散,經(jīng)濟(jì)構(gòu)成零碎而復(fù)雜以及自上而下的醫(yī)藥監(jiān)管體制剛剛涉及縣級(jí),造成目前農(nóng)村許多地區(qū)藥品經(jīng)營(yíng)基本處于無(wú)機(jī)制管理狀態(tài)。在農(nóng)村的偏遠(yuǎn)地區(qū)藥品監(jiān)管幾乎成為空白??h級(jí)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)許多地市尚未建立,剛建立的地市,縣級(jí)執(zhí)法力量也十分薄弱。人員少、素質(zhì)差、經(jīng)費(fèi)缺、交通工具無(wú)等問(wèn)題嚴(yán)重影響藥品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管。由于農(nóng)村市場(chǎng)的客觀因素,大幅度增加監(jiān)管力量,又會(huì)成為地方財(cái)政的很大負(fù)擔(dān)。農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)的現(xiàn)狀確實(shí)讓人擔(dān)心,它影響了醫(yī)藥行業(yè)在農(nóng)村中的聲譽(yù),造成了農(nóng)民群眾購(gòu)藥的困惑和困難,同時(shí)農(nóng)民群眾在用藥的安全問(wèn)題上也存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村村落的分

      散和網(wǎng)點(diǎn)的稀少,進(jìn)一步增加了農(nóng)民買(mǎi)藥的困難。

      二、癥結(jié)

      農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)的實(shí)際狀況我們分析主要有以下幾種原因造成。

      第一、農(nóng)村醫(yī)藥銷(xiāo)售市場(chǎng)藥品供應(yīng)問(wèn)題,建國(guó)以來(lái)主要靠國(guó)營(yíng)醫(yī)藥批發(fā)機(jī)構(gòu)下伸農(nóng)村和委托代批來(lái)解決。改革開(kāi)放以來(lái),由于經(jīng)濟(jì)體制等因素分割了農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng),造成了原有的農(nóng)村醫(yī)藥批發(fā)機(jī)構(gòu)不適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)渠道、多種經(jīng)濟(jì)成份、多種消費(fèi)層次的農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)現(xiàn)狀。

      舊的渠道不適應(yīng),新的能夠擔(dān)當(dāng)此任務(wù)的渠道卻至今沒(méi)有建立起來(lái)。村鎮(zhèn)小店、醫(yī)務(wù)所和行政村的衛(wèi)生室藥品進(jìn)貨渠道處于秋黃不接的狀況,農(nóng)村分散在最基層的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)藥品供應(yīng)基本處于無(wú)秩序狀態(tài)。

      第二、隨著經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的地區(qū)或地段,競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度,競(jìng)銷(xiāo)過(guò)熱;經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困,人口相對(duì)稀少的地區(qū),特別是廣大的農(nóng)村地區(qū),眾多的村落、村鎮(zhèn)藥品的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)基本處于空白狀態(tài)。就是人口相對(duì)集中的市鎮(zhèn),醫(yī)藥品種明顯不足,根本滿足不了農(nóng)民消費(fèi)的需要。有的同志認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村市鎮(zhèn)藥店已經(jīng)很多,有的已經(jīng)虧本。殊不知解放前許多鎮(zhèn)上有近十家藥店,現(xiàn)在人口增了三倍,集鎮(zhèn)的規(guī)模也成倍地?cái)U(kuò)展,藥店不是多了而是規(guī)模、機(jī)制不對(duì)頭。更何況眾多的村落、村鎮(zhèn)也是農(nóng)村人口重要的集散地,網(wǎng)點(diǎn)空白,這給農(nóng)民帶來(lái)了很大的不便。

      第三、各種經(jīng)濟(jì)成份自成體系,各類(lèi)經(jīng)濟(jì)成份連鎖網(wǎng)絡(luò)中心按照自已所在城市經(jīng)營(yíng)的習(xí)慣遙控指揮身處農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。購(gòu)銷(xiāo)脫節(jié),造成了農(nóng)村醫(yī)藥商品不能適銷(xiāo)對(duì)路。一些企業(yè)還片面地追求高差價(jià)、高價(jià)格、高利潤(rùn)藥品的銷(xiāo)售,造成了農(nóng)村醫(yī)藥商品的雷同化。而農(nóng)民真正需要的醫(yī)藥商品、醫(yī)療器械、售后服務(wù)、特別是傳統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目卻很難購(gòu)到和滿足。

      第四、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,品種齊備的醫(yī)藥集團(tuán)企業(yè)熱衷于在城市拼搏,無(wú)暇顧及如何占領(lǐng)農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng),造成農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)銷(xiāo)售力量的單一和薄弱。市場(chǎng)藥品種類(lèi)不全,低價(jià)、低利潤(rùn)的商品無(wú)人經(jīng)營(yíng),傳統(tǒng)的繁瑣薄利的藥店售后服務(wù)也基本不見(jiàn)。

      第五、在農(nóng)村許多地區(qū),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院固定資產(chǎn)投入等超常規(guī)發(fā)展,造成單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重,影響了業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。為了提高經(jīng)濟(jì)效益,許多衛(wèi)生院抓住了行政村衛(wèi)生室的藥品采購(gòu)工作。出于自身利益的需要,多數(shù)供應(yīng)給衛(wèi)生室的藥價(jià)往往高于市場(chǎng)上一般零售店的進(jìn)價(jià)。管理嚴(yán)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn),有些村級(jí)衛(wèi)生員出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)作用,對(duì)上實(shí)行明頂暗抗,偷偷摸摸在無(wú)證藥販處購(gòu)藥。他們甚至八小時(shí)在衛(wèi)生室上班,業(yè)余時(shí)間在家里行醫(yī),成了一證多攤。管理松一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于經(jīng)營(yíng)的分散性,村級(jí)衛(wèi)生員采購(gòu)藥品基本處于監(jiān)督管理的空白狀態(tài)。

      醫(yī)藥市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告的撰寫(xiě)格式

      來(lái)源:神鷹醫(yī)藥招商網(wǎng) 作者:醫(yī)療器械網(wǎng) 【大 中 小】 瀏覽:15次 評(píng)論:0條

      市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告是整體調(diào)查的總結(jié),是根據(jù)市場(chǎng)帶哦差研究活動(dòng)及調(diào)查結(jié)果所反映的情況加以概括并予以說(shuō)明的書(shū)面報(bào)告。

      市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告問(wèn)題結(jié)構(gòu)一般分為五個(gè)部分:標(biāo)題、引言、正文、結(jié)論、附錄。

      一、標(biāo)題即報(bào)告的題目。有直接在標(biāo)題中寫(xiě)明調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查范圍的,如:《北京、廣州、大連3城市補(bǔ)腎保健品市場(chǎng)調(diào)查》、《鎮(zhèn)咳藥市場(chǎng)分析》、《冠心病治療藥市場(chǎng)分析》;有的標(biāo)題直接揭示調(diào)查結(jié)論,如:《止吐藥物:銷(xiāo)售增加而藥價(jià)走低》、《2003年中藥行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)——投資熱度不減,出口阻力仍大》;還有的標(biāo)題除正題之外,再加副題,如《銀杏葉制劑市場(chǎng)調(diào)查——機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存》、《感冒與最受消費(fèi)者青睞的感冒藥——全國(guó)感冒治療藥物市場(chǎng)調(diào)查》。

      二、引言 引言需用簡(jiǎn)明扼要的文字向閱讀者簡(jiǎn)單地介紹整個(gè)市場(chǎng)調(diào)查基本方案,如調(diào)查的目標(biāo)、范圍、時(shí)間、地點(diǎn)及所采用的調(diào)查方式、方法、市場(chǎng)調(diào)查人員的個(gè)人資料、調(diào)查的意見(jiàn)

      三、正文正文是市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告的重心。正文部分必須準(zhǔn)確地載明全部有關(guān)論據(jù),還應(yīng)說(shuō)明對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析。它主要包括三部分內(nèi)容——情況、結(jié)論或預(yù)測(cè)部分、建議和決策部分。

      四、結(jié)論這是全文的結(jié)束部分。一般寫(xiě)有前言的市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告,要有結(jié)尾與前言互相照應(yīng),綜述全文重要觀點(diǎn)。

      五、附錄附錄對(duì)調(diào)查報(bào)告起注釋作用,包括引文出處、樣本設(shè)計(jì)、抽樣誤差的計(jì)算、詳細(xì)繁雜的各類(lèi)統(tǒng)計(jì)圖及對(duì)理解調(diào)查活動(dòng)過(guò)程和調(diào)查報(bào)告質(zhì)量有幫助的帶哦差問(wèn)卷、訪問(wèn)須知、調(diào)查資料等。調(diào)查過(guò)程中產(chǎn)生的附帶性資料信息也可在整理后放在附錄中。

      調(diào)查報(bào)告的撰寫(xiě)最好由熟悉整個(gè)調(diào)查活動(dòng)的業(yè)務(wù)人員執(zhí)筆;要求語(yǔ)言簡(jiǎn)練、明確、易于理解,避免使用晦澀難懂的術(shù)語(yǔ),并要求采用簡(jiǎn)明、嚴(yán)密而又富于邏輯性的文體結(jié)構(gòu)。

      第三篇:棋牌室經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策

      金山區(qū)棋牌室市場(chǎng)調(diào)研分析

      棋牌游戲作為一種室內(nèi)的,多人娛樂(lè)活動(dòng),男女老少,各個(gè)社會(huì)階層在閑暇時(shí)光都喜歡參與其中,甚至樂(lè)此不疲,棋牌室在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

      從經(jīng)營(yíng)規(guī)???,營(yíng)業(yè)面積少則二三十平方米,多則數(shù)百平方米,二三十臺(tái)麻將桌。從經(jīng)營(yíng)模式看,一般是以玩棋牌為主,兼營(yíng)象棋、撲克娛樂(lè);從獲利方式看,多數(shù)主要是收取“臺(tái)費(fèi)”和“抽頭”,一個(gè)棋牌室一天的純收入至少在百元以上。投入幾千元就可開(kāi)設(shè)一家棋牌室,因此是一種投入不高、有一定市場(chǎng)及投資回報(bào)率比較高的行業(yè)。

      一、基本情況及現(xiàn)狀

      我區(qū)2012年登記在冊(cè)的正規(guī)棋牌室共186家,此類(lèi)棋牌室均設(shè)置在商業(yè)用房?jī)?nèi),由文化行政部門(mén)和工商部門(mén)核發(fā)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證件,但是在實(shí)際檢查過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn)還有大量的無(wú)證營(yíng)業(yè)性棋牌室藏匿于老式居民小區(qū)、居住人員復(fù)雜的城中村,此類(lèi)棋牌室具體數(shù)目無(wú)法統(tǒng)計(jì)齊全,但是初步估計(jì)數(shù)量超過(guò)有證合法棋牌室的數(shù)量。

      棋牌室主要存在以下幾方面的問(wèn)題:

      1、棋牌室投資少、利潤(rùn)大、數(shù)量急劇增加,擾民現(xiàn)象嚴(yán)重。由于開(kāi)設(shè)棋牌室對(duì)場(chǎng)地要求低、設(shè)備簡(jiǎn)單,只需二、三十平米的場(chǎng)地,擺

      三、兩張麻將桌,聚集附近的鄰居、朋友甚至棋牌室經(jīng)營(yíng)人員的“賭友”就可“開(kāi)玩”,棋牌室的經(jīng)營(yíng)者從中收取“臺(tái)費(fèi)”,凌晨?jī)扇c(diǎn)棋牌室依舊燈火通明,擾民現(xiàn)象嚴(yán)重,群眾反映強(qiáng)烈。

      2、棋牌室證照管理混亂,無(wú)證經(jīng)營(yíng)、證件不全、證件不合規(guī)定的現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》,設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)取得娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的批準(zhǔn)文件后,方可到工商行政管理部門(mén)登記手續(xù)、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而目前我區(qū)的棋牌室無(wú)證經(jīng)營(yíng)的居多,有些棋牌室僅有營(yíng)業(yè)執(zhí)照,而且營(yíng)業(yè)執(zhí)照上載明的經(jīng)營(yíng)范圍一般為茶室等,可以說(shuō)是掛羊頭賣(mài)狗肉式的超范圍經(jīng)營(yíng)。

      3、法制不健全,管理責(zé)任不明確,責(zé)任不到位,造成誰(shuí)家都有權(quán)管,可誰(shuí)家都無(wú)法管,推諉扯皮的局面。目前依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律,公安、文化、工商三個(gè)部門(mén)對(duì)棋牌室都有管理的權(quán)限,而主管部門(mén)是文化執(zhí)法,然而《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》對(duì)三家只籠統(tǒng)的規(guī)定各自的權(quán)限劃分,而沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法細(xì)則或者是管理辦法的出臺(tái),文化執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有相關(guān)的強(qiáng)制措施,工商部門(mén)是批而不管,公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定,對(duì)棋牌室的管理限于涉賭、消防和治安,而公安機(jī)關(guān)對(duì)于“黑”棋牌室的監(jiān)督管理也只能是“愛(ài)莫能助”。

      4、棋牌室設(shè)施簡(jiǎn)陋,安全隱患突出。我區(qū)大多數(shù)無(wú)證棋牌室設(shè)在居民小區(qū),空間狹窄、通風(fēng)不暢,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到公共場(chǎng)所的消防標(biāo)準(zhǔn)和要求,缺乏必要的滅火器、消防通道、應(yīng)急燈等必備的消防設(shè)施。有的為逃避打擊,在棋牌室內(nèi)安裝防盜門(mén)窗或夜間鎖門(mén)經(jīng)營(yíng)等;有的干脆搬到樓區(qū)居民戶家中男女混雜、關(guān)門(mén)堵窗進(jìn)行賭博;有的商店為招徠顧客,在狹小的空間內(nèi)擺上幾桌自動(dòng)麻將機(jī)。上述幾種現(xiàn)象,都極易引發(fā)火災(zāi)和群死群傷等安全事故。

      二、處理棋牌室問(wèn)題的疑難點(diǎn)

      棋牌室,在一定程度上滿足了廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活的需要。但是,棋牌室的遍地開(kāi)花,無(wú)序發(fā)展帶來(lái)了許許多多負(fù)面影響,如賭博,擾民。當(dāng)前棋牌室賭博違法現(xiàn)象突出,目前,幾乎所有棋牌室都存在輸贏金錢(qián)的問(wèn)題,利用棋牌室賭博的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。執(zhí)法過(guò)程中,存在以下幾方面的難點(diǎn):

      1、執(zhí)法力量不足,查證及掌握準(zhǔn)確信息困難。文化執(zhí)法大隊(duì)人員配置少,但承擔(dān)著全區(qū)11個(gè)街鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))文化市場(chǎng)的檢查,由于無(wú)證棋牌室都沒(méi)有登記任何信息,且大部分棋牌室都設(shè)置在老式居民區(qū)及人員較為復(fù)雜的城中村等地方,靠10名外出執(zhí)法隊(duì)員在日常檢查中排摸,掌握準(zhǔn)確信息的難度很大。

      2、利益群體的不配合甚至阻撓,執(zhí)法環(huán)境惡劣。大部分無(wú)證棋牌室內(nèi)的娛樂(lè)消費(fèi)人員都是附近居民或者與棋牌室經(jīng)營(yíng)者熟識(shí)的人員,執(zhí)法人員上門(mén)檢查過(guò)程中,場(chǎng)所內(nèi)的娛樂(lè)消費(fèi)人員不配合、不提供經(jīng)營(yíng)者信息,與經(jīng)營(yíng)者一起推諉、起哄甚至譏諷、謾罵等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。棋牌室內(nèi)消費(fèi)人員素質(zhì)參差不齊,對(duì)執(zhí)法部門(mén)懷有不滿情緒的情況較為常見(jiàn),開(kāi)展正常執(zhí)法工作比較困難。如不采取聲勢(shì)浩大的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),取締無(wú)證棋牌室的難度較大。

      3、惡意舉報(bào)情況時(shí)有發(fā)生,執(zhí)法人員疲于奔命。由于棋牌室噪音擾民或者競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手通過(guò)正規(guī)途徑舉報(bào),被執(zhí)法部門(mén)處理之后,心中懷有不滿情緒。出于報(bào)復(fù)心理,采取惡意舉報(bào)的方式,反復(fù)多次舉報(bào)到各類(lèi)執(zhí)法部門(mén)。我大隊(duì)執(zhí)法人員曾碰到過(guò)多起惡意舉報(bào),一位無(wú)證棋牌室經(jīng)營(yíng)者被我大隊(duì)兩次書(shū)面教育,責(zé)令停止?fàn)I業(yè)之后,將同一個(gè)小區(qū)內(nèi)的其他14家無(wú)證棋牌室多次舉報(bào)到市文化執(zhí)法總隊(duì),我大隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員聯(lián)合小區(qū)居委會(huì)花費(fèi)大量時(shí)間、精力對(duì)被舉報(bào)的無(wú)證棋牌室進(jìn)行走訪、教育才將事態(tài)平息。

      4、法律法規(guī)不完善,多部門(mén)配合不力,造成監(jiān)管缺失。根據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,公安、文化、工商、環(huán)境監(jiān)察均有監(jiān)管責(zé)任,但是在實(shí)際操作中,面對(duì)著多如牛毛的棋牌室,監(jiān)管部門(mén)無(wú)從下手。公安只管是否聚眾賭博,但是司法解釋中又明確規(guī)定娛樂(lè)中小數(shù)額的金錢(qián)輸贏不算賭博造成公安的取證難、處罰難;沒(méi)有居民舉報(bào)擾民,環(huán)境監(jiān)察就沒(méi)有監(jiān)管責(zé)任;工商部門(mén)認(rèn)為娛樂(lè)場(chǎng)所需要前置審批,得先有娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證件才可以辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,將皮球踢給了文化;文化執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制措施,執(zhí)法難度不言而喻,最終造成多頭管理卻什么也管不好,無(wú)證棋牌室猶如黃河泛濫之勢(shì)一發(fā)而不可收拾的局面。

      5、群眾娛樂(lè)設(shè)施缺乏,給無(wú)證棋牌室以生存的土壤,取締工作進(jìn)展艱難。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)市區(qū)有一定差距,交通欠發(fā)達(dá),普通群眾的娛樂(lè)設(shè)施和娛樂(lè)方式較為單一,特別是退休的老年朋友,生活更加單調(diào)。因此閑暇時(shí)光搓麻將,打牌成了主要的娛樂(lè)方式。在社區(qū)能夠提供的娛樂(lè)場(chǎng)地十分有限的情況下,一些開(kāi)設(shè)在居民區(qū)的無(wú)證棋牌室以便捷的特點(diǎn)受到老年居民的歡迎。因此,執(zhí)法人員在檢查過(guò)程中,能取得娛樂(lè)消費(fèi)者的理解、歡迎難度較大,如果要取締無(wú)證棋牌室,經(jīng)常受到圍觀群眾的數(shù)落和阻撓,在當(dāng)前“維穩(wěn)”這一主指揮棒下,執(zhí)法工作存在不小壓力。

      三、監(jiān)管對(duì)策及建議

      棋牌室的存在從表面上看,給群眾提供了一個(gè)休閑娛樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所。但實(shí)際上棋牌室在不斷變味,擾民、賭博問(wèn)題的存在引發(fā)的一系列問(wèn)題,在社會(huì)上造成了極壞的影響,形成了不良的社會(huì)風(fēng)氣,造成鄰里之間不能和睦相處。棋牌室也不是我區(qū)獨(dú)有的現(xiàn)象,它的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊產(chǎn)物。棋牌室的管理要?jiǎng)訂T全社會(huì)特別是公安、文化、工商等監(jiān)管部門(mén)的力量,切實(shí)重視和加強(qiáng)對(duì)棋牌室的規(guī)范化管理,讓棋牌室真正成為居民群眾陶冶情操、休閑娛樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所。

      1、完善針對(duì)棋牌室的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī),明確監(jiān)管部門(mén)職責(zé)。在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,政府部門(mén)盡快出臺(tái)“棋牌室管理辦法”或者是“棋牌室管理實(shí)施細(xì)則”,明確文化、公安、工商各部門(mén)的職責(zé)范圍,健全工商、文化、公安等部門(mén)的各項(xiàng)管理審批制度,嚴(yán)格把好審批關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)以及日常監(jiān)督管理的權(quán)限,使各執(zhí)法部門(mén)能夠做到有法可依,檢查、處理案件過(guò)程中有抓手點(diǎn)。

      2、加大法制宣傳、發(fā)動(dòng)群眾參與。要通過(guò)廣泛發(fā)放宣傳資料、利用媒體宣傳、在棋牌室內(nèi)張貼警示標(biāo)志等形式,使相關(guān)棋牌室管理的法律法規(guī)及其他規(guī)定家喻戶曉,注重增強(qiáng)群眾、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的法制意識(shí),使經(jīng)營(yíng)者明確法律規(guī)定,群眾了解法律要求,積極協(xié)助有關(guān)部門(mén),特別是公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安管理和開(kāi)展執(zhí)法工作。在條件許可的情況下,也可在管理部門(mén)的監(jiān)督下建立行業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)自管自治,促進(jìn)棋牌室自我約束、自我管理、相互監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用,鼓勵(lì)對(duì)突出的治安部門(mén)和典型案例及時(shí)曝光,收到打擊處理少數(shù)、教育警示多數(shù)的效果。

      3、加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng),形成齊抓共管合力。建議上級(jí)政府部門(mén)牽頭,成立由紀(jì)委、監(jiān)察、文化、工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)組成的整治領(lǐng)導(dǎo)小組,抽組專(zhuān)門(mén)人員,設(shè)立整治辦公室。二是綜治部門(mén)會(huì)同文化、公安、工商部門(mén)對(duì)棋牌室進(jìn)行逐家檢查,對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的棋牌室堅(jiān)決予以取締;對(duì)于以營(yíng)利目的開(kāi)設(shè)的純麻將館一律取締;對(duì)賓館、酒店及茶館附設(shè)的棋牌室一律先停業(yè),然后由公安、文化、工商部門(mén)逐店清理,對(duì)少量硬件設(shè)施齊,符合安全條件的部門(mén)開(kāi)放,由文廣局發(fā)證管理,規(guī)范經(jīng)營(yíng),使之既能娛樂(lè)休閑,又不放任自流。三是公安機(jī)關(guān)一旦查獲賭博案件,決不姑息手軟,嚴(yán)厲打擊。

      4、政府部門(mén)應(yīng)加大投入,為居民提供的棋牌娛樂(lè)場(chǎng)地。為豐富居民的文化生活,政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃,在街鎮(zhèn)的文化活動(dòng)中心或者居委會(huì)活動(dòng)室等場(chǎng)所開(kāi)設(shè)有相當(dāng)規(guī)模證件齊全的棋牌室。棋牌室的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)多樣化,不允許單一的經(jīng)營(yíng)麻將,必須有棋類(lèi)、牌類(lèi)等多種活動(dòng)項(xiàng)目,不允許棋牌室內(nèi)設(shè)置包廂,規(guī)范棋牌室的牌桌設(shè)置,限制營(yíng)業(yè)時(shí)間。擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)模式,可以允許現(xiàn)有的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者通過(guò)競(jìng)價(jià)承包的方式承包棋牌室經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)行一年一包,每年年終根據(jù)當(dāng)年經(jīng)營(yíng)守法情況,決定下年是否繼續(xù)承包。

      5、要建立起綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管模式,完善棋牌室管理長(zhǎng)效機(jī)制,確保棋牌室按照國(guó)家的法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮三級(jí)聯(lián)動(dòng)四級(jí)延伸的巡查機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)居民小區(qū)無(wú)證棋牌室的巡查力度,開(kāi)展無(wú)證棋牌室的疏導(dǎo)工作,有效規(guī)勸經(jīng)營(yíng)者辦理經(jīng)營(yíng)所需的證照或者主動(dòng)停業(yè),化解社區(qū)居民鄰里矛盾。對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的涉賭棋牌室,及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)上報(bào)。充分利用老干部活動(dòng)中心、工會(huì)職工俱樂(lè)部、民政局老年人活動(dòng)中心、殘聯(lián)殘疾人活動(dòng)室、街鎮(zhèn)鎮(zhèn)文化站、村(居)文化室等陣地,開(kāi)展健康文明的棋牌娛樂(lè)活動(dòng),以滿足干部群眾的精神文化需求。

      金山區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)

      2012-10-31

      第四篇:棋牌室現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策調(diào)查報(bào)告

      靈文廣發(fā)?2012?20號(hào) 簽發(fā)人:于自強(qiáng)

      靈臺(tái)縣文體廣電局

      關(guān)于全縣棋牌室現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策的

      調(diào)查報(bào)告

      縣政府:

      根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神,我局高度重視,認(rèn)真研究,精心安排,由文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)全縣棋牌室經(jīng)營(yíng)情況及危害性進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查,并形成了《全縣棋牌室現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策》的調(diào)查報(bào)告,現(xiàn)予以上報(bào),請(qǐng)審定。

      附:《全縣棋牌室現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策》調(diào)查報(bào)告

      二〇一二年二月二十九日

      主題詞:文秘工作

      棋牌室

      調(diào)查報(bào)告 抄報(bào):縣委。

      靈臺(tái)縣文體廣電局 2012年2月29日印

      共印8份

      雖然公安、文化主管等相關(guān)部門(mén)在棋牌室監(jiān)管方面,定期不定期地多次組織開(kāi)展了集中檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),但未從根本上遏制棋牌室存在的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析,棋牌室主要存在以下3個(gè)方面問(wèn)題:

      一是存在賭博問(wèn)題。按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《甘肅省娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定,娛樂(lè)場(chǎng)所不得從事賭博活動(dòng),但一些棋牌室經(jīng)營(yíng)業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,無(wú)視國(guó)家法律法規(guī),公開(kāi)賭博,從中抽頭漁利,一些棋牌室表面是在玩牌,用自制牌子定輸贏,但實(shí)際上私下兌付現(xiàn)金,成為“變相賭博”。

      二是存在超時(shí)營(yíng)業(yè),噪音擾民問(wèn)題。按照《甘肅省娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定,娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)不得超過(guò)當(dāng)?shù)匚幕姓块T(mén)規(guī)定的時(shí)間營(yíng)業(yè),不得妨礙周?chē)鷨挝?、居民的工作、學(xué)習(xí)和休息,我縣規(guī)定棋牌室零時(shí)至8時(shí)不得營(yíng)業(yè),但目前一些棋牌室只要客人需要,通宵達(dá)旦也可以,嚴(yán)重影響了周邊居民群眾的正常生活。

      三是存在監(jiān)管不力問(wèn)題。按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《甘肅省娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定,棋牌室屬于娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)由公安、文化、工商、消防等部門(mén)共同監(jiān)管,各部門(mén)雖按各自職責(zé)落實(shí)了相應(yīng)的監(jiān)管措施,但由于相互銜接、互通情況不夠,沒(méi)有形成合力,處罰力度不大,對(duì)一些違規(guī)情節(jié)比較嚴(yán)重的棋牌室沒(méi)有按程序采取強(qiáng)而有力的關(guān)停措施,導(dǎo)致一些棋牌室違規(guī)問(wèn)題屢禁不止。

      不良文化思想的侵蝕,特別是隨著改革開(kāi)放,外地一些先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn),使一些不健康的東西也隨之跟進(jìn),腐蝕了一些人的思想;三是媒體誤導(dǎo),特別是有些電視節(jié)目具有賭博性質(zhì),這些無(wú)疑起到了潛移默化的作用;四是隨著人們生活水平的不斷提高,人們休閑的時(shí)間多了,有的人無(wú)事可做,便以打撲克、搓麻將來(lái)消磨時(shí)光。

      2.內(nèi)因。一些人缺少正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,不求上進(jìn),對(duì)理想事業(yè)沒(méi)有更高的追求,在物質(zhì)生活要求基本滿足之后就安于現(xiàn)狀,得過(guò)且過(guò),無(wú)所事事,把進(jìn)入棋牌室作為唯一的娛樂(lè)消遣活動(dòng);一些人看到周?chē)娜诉M(jìn)入棋牌室玩樂(lè),也不知道是好是壞就跟著學(xué);有的人明知道賭博不對(duì),但也因經(jīng)不住誘惑而跟著賭。

      三、對(duì)策及建議

      棋牌室的存在從表面上看,給群眾提供了一個(gè)休閑娛樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所。但實(shí)際上棋牌室在不斷變味,賭博問(wèn)題的存在引發(fā)的一系列問(wèn)題,在社會(huì)上造成了極壞的影響,形成了不良的社會(huì)風(fēng)氣。棋牌室也不是我縣獨(dú)有的現(xiàn)象,它的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊產(chǎn)物,棋牌室的管理要?jiǎng)訂T全社會(huì)特別是公安、文化、工商等監(jiān)管部門(mén)的力量,切實(shí)重視和加強(qiáng)對(duì)棋牌室的規(guī)范化管理,讓棋牌室真正成為居民群眾陶冶情操、休閑娛樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所。

      (一)強(qiáng)化宣傳教育,以“教”反賭。要以輿論宣傳為導(dǎo)向,映問(wèn)題比較多的棋牌室,公安、文化、工商等部門(mén)要突擊進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)格按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《甘肅省娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。要加強(qiáng)干部職工進(jìn)入棋牌室的監(jiān)督力度,對(duì)干部職工進(jìn)入棋牌室參與賭博的,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,決不姑息。要加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn),公安機(jī)關(guān)對(duì)查處的棋牌室賭博案件,情節(jié)嚴(yán)重的要通報(bào)文化主管部門(mén)依法吊銷(xiāo)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證,工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照,以此形成整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

      (四)建立長(zhǎng)效機(jī)制,以“管”防賭。制訂出臺(tái)《靈臺(tái)縣營(yíng)業(yè)性棋牌室管理暫行辦法》,各監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格按照此辦法各司其職,加強(qiáng)監(jiān)管,建立健全棋牌室管理長(zhǎng)效機(jī)制,確保棋牌室按照國(guó)家的法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。同時(shí),充分利用老干局老干部活動(dòng)中心、工會(huì)職工俱樂(lè)部、民政局老年人活動(dòng)中心、殘聯(lián)殘疾人活動(dòng)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等陣地,開(kāi)展健康文明的棋牌娛樂(lè)活動(dòng),由各級(jí)各部門(mén)具體管理,以滿足干部群眾的精神文化需求。

      第五篇:農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對(duì)策

      農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對(duì)策

      成因分析

      一、物質(zhì)利益受到侵害。

      一是土地承包權(quán)沒(méi)有保障。2003年3月,我鎮(zhèn)各村村委會(huì)換屆選舉工作剛剛結(jié)束,就有一個(gè)村民來(lái)反映,新當(dāng)選的村委會(huì)要收回他承包的土地。當(dāng)時(shí)我們看了該村民拿來(lái)的土地承包證書(shū),我們知道,98年我國(guó)農(nóng)村第二輪土地承包,承包期30年不變,所以該村委會(huì)收回他的土地

      是不對(duì)的。我們研究了一下有關(guān)政策,有三種有關(guān)政策,有三種情況村委會(huì)不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會(huì),這種情況是村民將土地交給村委會(huì)代保管,村委會(huì)不能將土地收回,村民回來(lái)后,要求繼續(xù)承包土地,村委會(huì)必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律,村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包,村委會(huì)不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工,承包的土地由基親屬代為耕種,村委會(huì)不能以此為由將其土地收回。此類(lèi)信訪問(wèn)題在98—99年較多,占信訪量的1/3?,F(xiàn)在還存在一些遺留問(wèn)題。

      二是局部過(guò)重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年至1999年,這兩年有部分村民來(lái)訪,反映其所在村閑置干部過(guò)多,(其中有個(gè)村有57個(gè)干部),農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重,還有一個(gè)村的來(lái)訪者反映該村土地稅定得過(guò)高,超出村民承受能力。

      三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售,暗箱操作且價(jià)格低廉,有的“近水樓臺(tái)先得月”,使集體利益受損,農(nóng)民看在眼里,痛在心里,“物不平則鳴”,故而上訪。2001年4月2日,中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪,4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪。4月10日又到市里上訪,并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因?yàn)樵摯逦瘯?huì)在沒(méi)有征得村民同意的情況下,將村集體的水面低價(jià)承包給了他人。

      二、民主權(quán)利受到侵犯。

      一是政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人,有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè),有權(quán)對(duì)集體重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。但個(gè)別村屯無(wú)視農(nóng)民的種種權(quán)利,公開(kāi)流于形式,“說(shuō)芝麻避西瓜”,搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”,農(nóng)民“霧里看花”,疑竇頓生,有被愚弄的感覺(jué)。98、99兩年我辦共接待因村務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)而上訪案4件次。

      二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行村民自治后,個(gè)別村民主建設(shè)沒(méi)有到位,尤其是農(nóng)民對(duì)村級(jí)事務(wù)的民主監(jiān)督無(wú)法行使,主人公地位沒(méi)有保障。例如有的村民來(lái)反映該村的理財(cái)小組等于虛設(shè),根本派不上用處。

      三、村級(jí)事務(wù)管理混亂。

      有的村帳目不公開(kāi),個(gè)別村干部有貪污嫌疑,有的憑借權(quán)利亂用“兩工”,有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友,“肥水不流外人田”,看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕,事不順,心不平,如梗在喉,不吐不快。幾年來(lái),我辦共接待因此來(lái)訪5件次。

      四、工作方法簡(jiǎn)單生硬。

      在稅費(fèi)征繳、“一事一議”、村委會(huì)換屆選舉和分?jǐn)側(cè)蝿?wù)時(shí),有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育,重“統(tǒng)”輕“疏”,話沒(méi)說(shuō)透,理沒(méi)說(shuō)清,干群溝通少,工作線條粗,農(nóng)民處于被動(dòng)接受的地位,故心存芥蒂,對(duì)干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來(lái)訪者,他們進(jìn)政府就要找區(qū)長(zhǎng),找區(qū)委書(shū)記,待問(wèn)明原因是,他因事找到鎮(zhèn)、村干部時(shí),他們的回答是“愿上哪告上哪告”,或者說(shuō)“我就不管”。

      五、干部作風(fēng)問(wèn)題。

      農(nóng)村干部工作較為辛苦,但由于方式方法問(wèn)題,一些農(nóng)民不理解,因而管理工作難做,逐漸失去了責(zé)任感。有的缺乏民主,涉及農(nóng)民利益的事情,往往個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算,拉大了同群眾的距離,增加了干群的對(duì)立情緒,有的辦事不公平,偏親向友,以勢(shì)壓人,謀取私利,甚至奢侈浪費(fèi),違法亂紀(jì),加大了集體虧空,加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前,有的缺乏自省,認(rèn)識(shí)不到干部作風(fēng)是干群緊張的導(dǎo)火索和崔化劑,片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初,有一個(gè)村的村民到市、區(qū)集體訪,反映了14個(gè)問(wèn)題,經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實(shí)后給予答復(fù)。但他們不服,最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會(huì)。其中一個(gè)重要原因就是干群關(guān)系緊張。

      六、政策法規(guī)落實(shí)走樣。

      有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要,在貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策時(shí),或截留政策,或曲解政策,或擅定土政策。殊不知,農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神,這樣做只能引發(fā)矛盾,效果適得其。1997年,不知出于何原因,在第一輪土地承包期未滿之時(shí),有一個(gè)村擅自將土地進(jìn)行了調(diào)整,結(jié)果導(dǎo)致97-98年產(chǎn)能建設(shè)用地補(bǔ)償款無(wú)法發(fā)放,部分村民越級(jí)訪不斷,至今不能解決。

      主要對(duì)策

      一、健全工作機(jī)制,強(qiáng)化工作意識(shí)。

      一是建立農(nóng)村信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把農(nóng)村信訪工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程,切實(shí)做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。二是建立信訪目標(biāo)考核制。將農(nóng)村信訪納入各級(jí)干部工作目標(biāo)考核范疇。在考核、評(píng)估和使用干部時(shí),把其分管或主管的信訪工作

      列為重要內(nèi)容,從而增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是強(qiáng)化信訪工作逐級(jí)負(fù)責(zé)制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象,工作中應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé),歸口辦理,誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,這樣,目標(biāo)清晰,責(zé)任清楚,便于跟蹤問(wèn)效。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪案進(jìn)行“三包一?!?,并以文件形式下發(fā),那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)?!叭笔?/p>

      包接待、包處理、包落實(shí),一保是保穩(wěn)定。五是實(shí)行信訪首問(wèn)責(zé)任制。凡第一個(gè)接訪者必須突破時(shí)空限制,“一竿子插到底”,直到將上訪問(wèn)題處理完畢,力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強(qiáng)化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪、纏訪和越級(jí)訪現(xiàn)象發(fā)生,可實(shí)行“三查”,即一查上訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因,二查接待處理中有無(wú)違法現(xiàn)象,三查上訪者有無(wú)違法行為,這樣三管齊下,多頭并舉,標(biāo)本兼治,有助于消除有訪不查,查而不結(jié),結(jié)而無(wú)果的弊端。七是實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)那些不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行責(zé)任追究。

      二、加強(qiáng)政策法律宣傳,重視思想引導(dǎo)。

      農(nóng)民之所以上訪或者說(shuō)在上訪過(guò)程中有違法行為,都是因?yàn)樗麄儗?duì)黨在農(nóng)村的政策和相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過(guò)各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策,如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、合同管理、稅費(fèi)改革和村民自治等,同時(shí)要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級(jí)訪規(guī)定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)治安管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。例如《信訪條例》第十二條規(guī)定:“多人反映共同意見(jiàn)、建議和要求的,一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電話等形式提出,需要采用走訪形式的,應(yīng)當(dāng)推選代表提出,代表人數(shù)不得超過(guò)5人?!薄逗邶埥⌒旁L收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定:上訪人員有下列行為之一者,可予以收容遣送。(1)所提出的信訪事項(xiàng)已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅(jiān)持無(wú)理要求,經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效,繼續(xù)糾纏不休者;(2)將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位,進(jìn)行要挾,經(jīng)批評(píng)教育仍不改者;(3)圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車(chē)輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪人員糾纏取鬧經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效者;……(8)其他嚴(yán)重影響信訪秩序、國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序,經(jīng)批評(píng)教育不改者。上述行為違反治安管理的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?!蓖ㄟ^(guò)宣傳,不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律責(zé)任感,增強(qiáng)自覺(jué)履行義務(wù)的自覺(jué)性。

      三、變上訪為下訪,化被動(dòng)為主動(dòng)。

      農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪,我接待”“你提問(wèn)題,我協(xié)調(diào)”的工作方法,變靜為動(dòng),變上訪為下訪。這不是簡(jiǎn)單的概念轉(zhuǎn)換,也不單單是工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變,更重要的是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。對(duì)待下訪問(wèn)題,我們應(yīng)注意勤、快、實(shí)?!扒凇保匆嘞禄鶎?,勤深入到群眾當(dāng)中。為政之道在于安民,安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽(tīng)民聲,捕捉民意,才能化解矛盾穩(wěn)人心,我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來(lái)到群眾中去的工作作風(fēng)才能落到實(shí)處。“快”,即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決問(wèn)題。要樹(shù)立“群眾的事再小也是大事”的觀念,清除群眾問(wèn)題“說(shuō)起來(lái)重要,干起來(lái)次要,忙起來(lái)不要”的錯(cuò)誤思想傾向。要抓住解決問(wèn)題的大好時(shí)機(jī),及早把大事化小,小事化了,給群眾一個(gè)及時(shí)、滿意的答復(fù)?!睂?shí)’,即實(shí)實(shí)在在為群眾辦事。要想百姓之所想,急百姓之所急,常懷愛(ài)民之心,常行為民之舉,始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入放在首位,盡快讓群眾富裕起來(lái)。實(shí)事辦多了,矛盾就減少了,上訪問(wèn)題自然會(huì)得到解決。

      四、狠抓政策落實(shí),堅(jiān)持依法信訪。

      在貫徹落實(shí)上級(jí)方針、政策時(shí),要嚴(yán)格按政策辦事,嚴(yán)格工作程序。對(duì)政策落實(shí)不到位或有偏差的應(yīng)及時(shí)予以糾正,對(duì)侵犯集體和村民利益的及時(shí)查處,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時(shí)解決,就是依法信訪的典范。有一個(gè)村因占地補(bǔ)償問(wèn)題引起群眾上訪,此問(wèn)題經(jīng)過(guò)市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)調(diào)查合適后,給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí),對(duì)那些無(wú)理取鬧的上訪者也要依法打擊,依法維護(hù)我們的信訪秩序。“7.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個(gè)案例中我們可以看出,依法信訪有兩個(gè)方面的含義,一是執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政,二是對(duì)違法上訪者進(jìn)行打擊。要注意的是我們的村委會(huì)是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的。

      五、講究工作方法,順應(yīng)民心民意。

      農(nóng)村在開(kāi)展工作時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),正確處理各方面關(guān)系,力求動(dòng)機(jī)與效果、手段與目的、過(guò)程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問(wèn)題要調(diào)查研究,不輕易表態(tài),一時(shí)解決不了的問(wèn)題要取得諒解,限期解決。對(duì)涉及面廣、事關(guān)重大的問(wèn)題要周密考慮解決問(wèn)題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財(cái)小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通,把一時(shí)解決不了的重大問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反映,爭(zhēng)取上級(jí)的支持。同時(shí)耐心細(xì)致的做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作,曉之以理,動(dòng)之以情,不激化矛盾。

      成因分析

      一、物質(zhì)利益受到侵害。

      一是土地承包權(quán)沒(méi)有保障。2003年3月,我鎮(zhèn)各村村委會(huì)換屆選舉工作剛剛結(jié)束,就有一個(gè)村民來(lái)反映,新當(dāng)選的村委會(huì)要收回他承包的土地。當(dāng)時(shí)我們看了該村民拿來(lái)的土地承包證書(shū),我們知道,98年我國(guó)農(nóng)村第二輪土地承包,承包期30年不變,所以該村委會(huì)收回他的土地是不對(duì)的。我們研究了一下有關(guān)政策,有三種有關(guān)政策,有三種情況村委會(huì)不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會(huì),這種情況是村民將土地交給村委會(huì)代保管,村委會(huì)不能將土地收回,村民回來(lái)后,要求繼續(xù)承包土地,村委會(huì)必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律,村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包,村委會(huì)不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工,承包的土地由基親屬代為耕種,村委會(huì)不能以此為由將其土地收回。此類(lèi)信訪問(wèn)題在98—99年較多,占信訪量的1/3?,F(xiàn)在還存在一些遺留問(wèn)題。

      二是局部過(guò)重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年至1999年,這兩年有部分村民來(lái)訪,反映其所在村閑置干部過(guò)多,(其中有個(gè)村有57個(gè)干部),農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重,還有一個(gè)村的來(lái)訪者反映該村土地稅定得過(guò)高,超出村民承受能力。

      三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售,暗箱操作且價(jià)格低廉,有的“近水樓臺(tái)先得月”,使集體利益受損,農(nóng)民看在眼里,痛在心里,“物不平則鳴”,故而上訪。2001年4月2日,中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪,4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪。4月10日又到市里上訪,并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因?yàn)樵摯逦瘯?huì)在沒(méi)有征得村民同意的情況下,將村集體的水面低價(jià)承包給了他人。

      二、民主權(quán)利受到侵犯。

      一是政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人,有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè),有權(quán)對(duì)集體重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。但個(gè)別村屯無(wú)視農(nóng)民的種種權(quán)利,公開(kāi)流于形式,“說(shuō)芝麻避西瓜”,搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”,農(nóng)民“霧里看花”,疑竇頓生,有被愚弄的感覺(jué)。98、99兩年我辦共接待因村務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)而上訪案4件次。

      二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行村民自治后,個(gè)別村民主建設(shè)沒(méi)有到位,尤其是農(nóng)民對(duì)村級(jí)事務(wù)的民主監(jiān)督無(wú)法行使,主人公地位沒(méi)有保障。例如有的村民來(lái)反映該村的理財(cái)小組等于虛設(shè),根本派不上用處。

      三、村級(jí)事務(wù)管理混亂。

      有的村帳目不公開(kāi),個(gè)別村干部有貪污嫌疑,有的憑借權(quán)利亂用“兩工”,有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友,“肥水不流外人田”,看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕,事不順,心不平,如梗在喉,不吐不快。幾年來(lái),我辦共接待因此來(lái)訪5件次。

      四、工作方法簡(jiǎn)單生硬。

      在稅費(fèi)征繳、“一事一議”、村委會(huì)換屆選舉和分?jǐn)側(cè)蝿?wù)時(shí),有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育,重“統(tǒng)”輕“疏”,話沒(méi)說(shuō)透,理沒(méi)說(shuō)清,干群溝通少,工作線條粗,農(nóng)民處于被動(dòng)接受的地位,故心存芥蒂,對(duì)干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來(lái)訪者,他們進(jìn)政府就要找區(qū)長(zhǎng),找區(qū)委書(shū)記,待問(wèn)明原因是,他因事找到鎮(zhèn)、村干部時(shí),他們的回答是“愿上哪告上哪告”,或者說(shuō)“我就不管”。

      五、干部作風(fēng)問(wèn)題。

      農(nóng)村干部工作較為辛苦,但由于方式方法問(wèn)題,一些農(nóng)民不理解,因而管理工作難做,逐漸失去了責(zé)任感。有的缺乏民主,涉及農(nóng)民利益的事情,往往個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算,拉大了同群眾的距離,增加了干群的對(duì)立情緒,有的辦事不公平,偏親向友,以勢(shì)壓人,謀取私利,甚至奢侈浪費(fèi),違法亂紀(jì),加大了集體虧空,加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前,有的缺乏自省,認(rèn)識(shí)不到干部作風(fēng)是干群緊張的導(dǎo)火索和崔化劑,片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初,有一個(gè)村的村民到市、區(qū)集體訪,反映了14個(gè)問(wèn)題,經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實(shí)后給予答復(fù)。但他們不服,最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會(huì)。其中一個(gè)重要原因就是干群關(guān)系緊張。

      六、政策法規(guī)落實(shí)走樣。

      有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要,在貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策時(shí),或截留政策,或曲解政策,或擅定土政策。殊不知,農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神,這樣做只能引發(fā)矛盾,效果適得其。1997年,不知出于何原因,在第一輪土地承包期未滿之時(shí),有一個(gè)村擅自將土地進(jìn)行了調(diào)整,結(jié)果導(dǎo)致97-98年產(chǎn)能建設(shè)用地補(bǔ)償款無(wú)法發(fā)放,部分村民越級(jí)訪不斷,至今不能解決。

      主要對(duì)策

      一、健全工作機(jī)制,強(qiáng)化工作意識(shí)。

      一是建立農(nóng)村信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把農(nóng)村信訪工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程,切實(shí)做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。二是建立信訪目標(biāo)考核制。將農(nóng)村信訪納入各級(jí)干部工作目標(biāo)考核范疇。在考核、評(píng)估和使用干部時(shí),把其分管或主管的信訪工作列為重要內(nèi)容,從而增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是強(qiáng)化信訪工作逐級(jí)負(fù)責(zé)制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象,工作中應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé),歸口辦理,誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,這樣,目標(biāo)清晰,責(zé)任清楚,便于跟蹤問(wèn)效。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪案進(jìn)行“三包一?!?,并以文件形式下發(fā),那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)?!叭笔前哟?、包處理、包落實(shí),一保是保穩(wěn)定。五是實(shí)行信訪首問(wèn)責(zé)任制。凡第一個(gè)接訪者必須突破時(shí)空限制,“一竿子插到底”,直到將上訪問(wèn)題處理完畢,力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強(qiáng)化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪、纏訪和越級(jí)訪現(xiàn)象發(fā)生,可實(shí)行“三查”,即一查上訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因,二查接待處理中有無(wú)違法現(xiàn)象,三查上訪者有無(wú)違法行為,這樣三管齊下,多頭并舉,標(biāo)本兼治,有助于消除有訪不查,查而不結(jié),結(jié)而無(wú)果的弊端。七是實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)那些不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行責(zé)任追究。

      二、加強(qiáng)政策法律宣傳,重視思想引導(dǎo)。

      農(nóng)民之所以上訪或者說(shuō)在上訪過(guò)程中有違法行為,都是因?yàn)樗麄儗?duì)黨在農(nóng)村的政策和相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過(guò)各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策,如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、合同管理、稅費(fèi)改革和村民自治等,同時(shí)要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級(jí)訪規(guī)定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)治安管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。例如《信訪條例》第十二條規(guī)定:“多人反映共同意見(jiàn)、建議和要求的,一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電話等形式提出,需要采用走訪形式的,應(yīng)當(dāng)推選代表提出,代表人數(shù)不得超過(guò)5人?!薄逗邶埥⌒旁L收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定:上訪人員有下列行為之一者,可予以收容遣送。(1)所提出的信訪事項(xiàng)已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅(jiān)持無(wú)理要求,經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效,繼續(xù)糾纏不休者;(2)將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位,進(jìn)行要挾,經(jīng)批評(píng)教育仍不改者;(3)圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車(chē)輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪人員糾纏取鬧經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效者;……(8)其他嚴(yán)重影響信訪秩序、國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序,經(jīng)批評(píng)教育不改者。上述行為違反治安管理的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?!蓖ㄟ^(guò)宣傳,不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律責(zé)任感,增強(qiáng)自覺(jué)履行義務(wù)的自覺(jué)性。

      三、變上訪為下訪,化被動(dòng)為主動(dòng)。

      農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪,我接待”“你提問(wèn)題,我協(xié)調(diào)”的工作方法,變靜為動(dòng),變上訪為下訪。這不是簡(jiǎn)單的概念轉(zhuǎn)換,也不單單是工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變,更重要的是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。對(duì)待下訪問(wèn)題,我們應(yīng)注意勤、快、實(shí)?!扒凇保匆嘞禄鶎?,勤深入到群眾當(dāng)中。為政之道在于安民,安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽(tīng)民聲,捕捉民意,才能化解矛盾穩(wěn)人心,我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來(lái)到群眾中去的工作作風(fēng)才能落到實(shí)處?!翱臁?,即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決問(wèn)題。要樹(shù)立“群眾的事再小也是大事”的觀念,清除群眾問(wèn)題“說(shuō)起來(lái)重要,干起來(lái)次要,忙起來(lái)不要”的錯(cuò)誤思想傾向。要抓住解決問(wèn)題的大好時(shí)機(jī),及早把大事化小,小事化了,給群眾一個(gè)及時(shí)、滿意的答復(fù)。”實(shí)’,即實(shí)實(shí)在在為群眾辦事。要想百姓之所想,急百姓之所急,常懷愛(ài)民之心,常行為民之舉,始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入放在首位,盡快讓群眾富裕起來(lái)。實(shí)事辦多了,矛盾就減少了,上訪問(wèn)題自然會(huì)得到解決。

      四、狠抓政策落實(shí),堅(jiān)持依法信訪。

      在貫徹落實(shí)上級(jí)方針、政策時(shí),要嚴(yán)格按政策辦事,嚴(yán)格工作程序。對(duì)政策落實(shí)不到位或有偏差的應(yīng)及時(shí)予以糾正,對(duì)侵犯集體和村民利益的及時(shí)查處,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時(shí)解決,就是依法信訪的典范。有一個(gè)村因占地補(bǔ)償問(wèn)題引起群眾上訪,此問(wèn)題經(jīng)過(guò)市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)調(diào)查合適后,給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí),對(duì)那些無(wú)理取鬧的上訪者也要依法打擊,依法維護(hù)我們的信訪秩序?!?.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個(gè)案例中我們可以看出,依法信訪有兩個(gè)方面的含義,一是執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政,二是對(duì)違法上訪者進(jìn)行打擊。要注意的是我們的村委會(huì)是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的。

      五、講究工作方法,順應(yīng)民心民意。

      農(nóng)村在開(kāi)展工作時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),正確處理各方面關(guān)系,力求動(dòng)機(jī)與效果、手段與目的、過(guò)程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問(wèn)題要調(diào)查研究,不輕易表態(tài),一時(shí)解決不了的問(wèn)題要取得諒解,限期解決。對(duì)涉及面廣、事關(guān)重大的問(wèn)題要周密考慮解決問(wèn)題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財(cái)小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通,把一時(shí)解決不了的重大問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反映,爭(zhēng)取上級(jí)的支持。同時(shí)耐心細(xì)致的做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作,曉之以理,動(dòng)之以情,不激化矛盾。

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