第一篇：廣東省維護(hù)水庫(kù)移民土地山林房產(chǎn)權(quán)屬的若干規(guī)定

廣東省維護(hù)水庫(kù)移民土地山林房產(chǎn)權(quán)屬的若干規(guī)定

【頒布單位】 廣東省人民政府

【頒布日期】 19890606

【實(shí)施日期】 19890701

【章名】 全文

第一條 為維護(hù)水庫(kù)移民土地、山林、宅基地、房屋等的合法權(quán)益，使其安居樂(lè)業(yè)，制定本規(guī)定。

第二條 水庫(kù)移民是指因國(guó)家水利水電建設(shè)需要被遷離原居住地而重 建家園者。

水庫(kù)移民（以下簡(jiǎn)稱移民）安置時(shí)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澖o移民的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體所有的土地，包括宅基地、水田、菜地、旱地、園地、水塘、山林地和荒山荒地（含“四固定”后劃給的土地），在交接時(shí)無(wú)論手續(xù) 是否完備，其土地的所有權(quán)和使用權(quán)一律歸移民集體所有。經(jīng)移民整治增 加、使用達(dá)五年以上的土地或移民開墾使用五年以上的其他土地，已經(jīng)形 成使用權(quán)的，除國(guó)有土地外，其土地所有權(quán)歸移民集體所有；開墾使用不 滿五年但權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的也歸移民繼續(xù)使用。

凡土地權(quán)屬歸移民集體所有的土地，任何單位和個(gè)人不得侵占。已侵 占的要迅速歸還。

第三條 由當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澖o移民安置使用的國(guó)有土地和國(guó)有灘涂圍 墾土地，移民擁有使用估；如需改變移民土地使用權(quán)的，須事先同移民協(xié) 商，并妥善解決好其生產(chǎn)、生活用地。

第四條 移民聯(lián)合體或個(gè)人承包移民集體所有的土地，在承包經(jīng)營(yíng)期 限內(nèi)，其使用權(quán)歸移民承包經(jīng)營(yíng)者。

第五條 插村安置的移民屬當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織的成員。在集體土地、山林的承包和財(cái)產(chǎn)、宅基地的分配等方面，與當(dāng)?shù)厝罕娤碛型鹊臋?quán)利。

第六條 安置在農(nóng)（林）場(chǎng)、工廠、礦山的移民，在安置補(bǔ)償時(shí)已分 給房屋和宅基地的，仍歸移民戶所有或使用；已確認(rèn)其房屋產(chǎn)權(quán)和宅基地 使用權(quán)的，要依法發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證。

第七條 移民遷出庫(kù)區(qū)后，余下不受浸淹的土地、山林以及荒山地，當(dāng)?shù)厝嗣裾阎匦掳才沤o后靠移民、當(dāng)?shù)厝罕娀蜣r(nóng)（林）場(chǎng)等單位耕種 使用的，應(yīng)維持現(xiàn)狀，不得隨意變動(dòng)，由當(dāng)?shù)乜h（市）國(guó)土部門審查確權(quán) 后發(fā)證。

第八條 對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)發(fā)生的移民土地、山林糾紛，先由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)處，當(dāng)事人不服的，可向縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)于市、縣范圍內(nèi)發(fā)生的移民土地、山林糾紛，由當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府處理；對(duì) 跨市的重大糾份，由省人民政府指定有關(guān)部門會(huì)同市（縣）人民政府及移 民主管部門和國(guó)土、林業(yè)、公安等部門共同處理。當(dāng)事人對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾?的處理決定不服的，可依法向人民法院起訴。

各級(jí)人民政府在處理涉及水庫(kù)移民的土地、山林等糾紛時(shí)，要教育群 眾，切實(shí)執(zhí)行本規(guī)定，維護(hù)移民的合法權(quán)益。對(duì)未處理的遺留問(wèn)題，亦應(yīng) 按本規(guī)定精神妥善解決。

第九條 各市、縣人民政府按省人民政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)已確認(rèn)移民土 地使用權(quán)的，依法發(fā)給土地證書。所有經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾獍仓玫囊泼?，都是?dāng)?shù)睾戏ǖ泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村居民。

第十條 要切實(shí)維護(hù)移民的正當(dāng)權(quán)益。對(duì)于侵犯移民的土地、山林、房產(chǎn)、宅基地等合法權(quán)益，破壞移民生產(chǎn)、生活設(shè)施，搶奪移民財(cái)產(chǎn)，迫 趕移民者，要嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第十一條 本規(guī)定自１９８９年７月１日起施行。

第二篇：水庫(kù)移民安置土地流轉(zhuǎn)調(diào)查研究

水庫(kù)移民安置土地流轉(zhuǎn)調(diào)查研究

一 研究目的

建設(shè)水利水電工程是人類為了更好的利用水力資源，有目的地改造自己生存環(huán)境的自覺(jué)行為，而移民安置則是此項(xiàng)行為中不可或缺的一部分。前者是為了改善人類自己的生存環(huán)境，后者則是為了達(dá)到此目的而對(duì)生存條件作出的必要調(diào)整。一直以來(lái)，水庫(kù)移民安置是困擾水利水電工程建設(shè)的最主要問(wèn)題。因?yàn)橐泼癜仓檬钦麄€(gè)工程建設(shè)的矛盾聚焦點(diǎn)，移民能否得到順利安置，直接關(guān)系到水利水電工程建設(shè)的順利與否。

從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，水庫(kù)移民安置主要是實(shí)行以土安置的方針。但由于現(xiàn)目前耕地資源本來(lái)就緊張，大部分地區(qū)人多地少，加之區(qū)域間耕地資源極不平衡等問(wèn)題的存在，使得移民安置的土地從哪里來(lái)成為一個(gè)備受關(guān)注的問(wèn)題。而從以往移民安置的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一方面是通過(guò)開發(fā)移民安置區(qū)的未利用土地，另一方面則是將安置區(qū)居民擁有的土地調(diào)出一部分，重新分配給移民。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，由于受可供開發(fā)的耕地后備資源有限和可供開發(fā)的土地質(zhì)量較差等因素的影響，通過(guò)開發(fā)未利用土地安置移民的只占很小一部分，而大部分移民安置還是得通過(guò)安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

但是，由于我國(guó)人均占有耕地量本來(lái)就少，客觀上決定了安置區(qū)居民不愿意將手中少量的土地流轉(zhuǎn)出來(lái)。加之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，土地分散到農(nóng)戶單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)已開始向追求利潤(rùn)方向轉(zhuǎn)變，這就主觀上決定了安置區(qū)居民不愿意將土地流轉(zhuǎn)出來(lái)。因此，安置區(qū)居民對(duì)將土地流轉(zhuǎn)給移民并不感興趣，這使得要通過(guò)在安置區(qū)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)來(lái)安置移民得不到群眾的支持。另外，由于中國(guó)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在世界上是屬超小型的，為了限制農(nóng)用土地的進(jìn)一步細(xì)分，保證農(nóng)業(yè)適宜的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，國(guó)家頒布了一系列政策，諸如：“增人不增地，減人不減地”、土地承包期30、50年不變等，其防止土地經(jīng)營(yíng)太分散的政策取向很明顯，這就使得通過(guò)局部土地流轉(zhuǎn)來(lái)安置移民沒(méi)有制度上的保障。

在沒(méi)有群眾支持和制度保障的情況下，怎樣最大程度的既能夠滿足移民的要求，保障移民的利益不受損害，生活水平不降低，又能夠合理的解決安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)的各種糾紛，是本文將要解決的問(wèn)題。筆者將對(duì)丹江口水庫(kù)部分移民區(qū)和安置區(qū)的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行分析，對(duì)調(diào)查過(guò)程中反映出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，找出移民安置中土地流轉(zhuǎn)還存在的問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的對(duì)策，為未來(lái)移民安置中土地流轉(zhuǎn)提供參考。

二 調(diào)查基本情況

調(diào)查組于2009年3月8日至2009年3月13日對(duì)湖北省丹江口市三個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行了為期6天的問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查采用問(wèn)卷調(diào)查為主，訪談?wù){(diào)查為輔的方式進(jìn)行。調(diào)查過(guò)程比較順利，基本上達(dá)到了預(yù)期目的。在筆者進(jìn)行的調(diào)查過(guò)程中，總共調(diào)查到67份調(diào)查問(wèn)卷，涉及到3個(gè)鎮(zhèn)10個(gè)村的水庫(kù)移民和安置區(qū)居民。其中包括未安置移民區(qū)的問(wèn)卷共51份，涉及2個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)村的移民；安置移民區(qū)的問(wèn)卷共9份，涉及1個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)村的移民；安置區(qū)居民的問(wèn)卷共7份，涉及1個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)村的居民。具體結(jié)構(gòu)及比例如表1所示。

三 調(diào)查結(jié)果分析

經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的認(rèn)真總結(jié)和歸納，筆者將其中有關(guān)土地流轉(zhuǎn)所反應(yīng)出來(lái)的情況分析如下：

（一）大部分移民更愿意依靠政府進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

從移民獲取安置地土地流轉(zhuǎn)信息的途徑上看，有74.51%的移民選擇政府提供信息。因此可以看出，政府始終是主導(dǎo)移民安置中土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素，大部分移民對(duì)政府在移民過(guò)程中的指導(dǎo)作用仍然持積極態(tài)度，而對(duì)政府的移民工作也是持支持態(tài)度的。這主要是由于移民在移民安置的過(guò)程中處于一種比較被動(dòng)的地位，對(duì)移民工作的不了解，對(duì)移民搬遷政策的陌生，以及在土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)就業(yè)信息方面的不對(duì)稱，只能靠政府行為來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)。另外，移民文化程度普遍較低，這也影響了移民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（或自謀職業(yè)）的積極性，往往寄希望于政府在土地流轉(zhuǎn)方面能夠做出更多的幫助。尤其對(duì)年齡大的或者孤寡老人等移民更是如此，在筆者調(diào)查浪河鎮(zhèn)浪河口村的過(guò)程中，就遇到一個(gè)81歲的孤寡老人，他就希望政府把所有事情都解決好。這充分的說(shuō)明了，作為弱勢(shì)群體的移民，在面對(duì)土地流轉(zhuǎn)信息對(duì)稱等問(wèn)題的時(shí)候，還是更愿意依靠政府來(lái)解決問(wèn)題的。

（二）移民家庭非農(nóng)收入越高，越不愿意流入土地

從整個(gè)調(diào)查過(guò)程中，可以體會(huì)到，當(dāng)移民的非農(nóng)收入越高時(shí)，只要國(guó)家一次性給與他們足夠的補(bǔ)償，他們就越愿意以非農(nóng)業(yè)（或自謀職業(yè)）的方式進(jìn)行安置，也就是說(shuō)，當(dāng)家庭非農(nóng)收入高的時(shí)候，就不需要再在安置區(qū)與安置區(qū)居民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。這是由于非農(nóng)業(yè)收入高的移民從事的職業(yè)涉農(nóng)程度都比較低，從調(diào)查中可以看出，這部分移民主要是從事外出打工、網(wǎng)箱養(yǎng)魚或者果樹栽培等職業(yè)。他們?cè)趯?duì)安置方式的選擇上也比較靈活，主要是確保能夠繼續(xù)從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)就可以，不需要解決承包地問(wèn)題，對(duì)是否進(jìn)行土地安置沒(méi)有太多的要求，也就不需要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得承包地。而從這部分人的特征來(lái)看，主要是以年輕人為主，或者是有一技之長(zhǎng)的移民。這也充分的說(shuō)明了這類人在面臨就業(yè)時(shí)，擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。而由于從事非農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間存在的收入差距巨大，這部分人的念土情節(jié)都不是很重，也就越愿意采取非農(nóng)安置的方式進(jìn)行安置。

（三）國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)越關(guān)注，移民越愿意流入土地

在浪河鎮(zhèn)小店子村調(diào)查中，有部分移民明確表示了現(xiàn)在國(guó)家在農(nóng)業(yè)上比較重視，政策上也較為傾斜，對(duì)未來(lái)從事農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出了極大的興趣，這也直接決定了移民在進(jìn)行安置的過(guò)程中，不愿意以農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)行安置，以此確保自己擁有一定數(shù)量的土地。而這種程度越深，移民就越愿意在安置區(qū)流進(jìn)土地。這是由于國(guó)家越重視農(nóng)業(yè)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的未來(lái)前景就更看好，就對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展更有信心，都愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象。從這里也可以看出，最近幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策還是深入人心的，還是起了不小的作用的，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)上的政策表現(xiàn)出了極大的信心，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)出了極大的興趣。

（四）移民年齡越大，越不愿意流入土地

一般情況下，移民年齡越大，念土情節(jié)越嚴(yán)重，也更應(yīng)鐘情于以土安置的方式，更愿意在安置區(qū)流入土地。但是從調(diào)查后的結(jié)果可以看出，事實(shí)是與這種常理相違背的。恰恰是年齡越大的移民，越不愿意以土安置。通過(guò)認(rèn)真的分析，這種現(xiàn)象也是可以解釋的。首先，移民年齡大了，沒(méi)有能力再去耕種土地，導(dǎo)致他們?cè)谶x擇安置方式時(shí)不得不顯得很無(wú)奈，放棄了一輩子耕種的土地。缺乏勞動(dòng)力也就成為了解釋這種現(xiàn)象的根本原因。其次，部分年齡比較大的移民家庭，由于子女都在外地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因此，他們?cè)诎徇w后都希望依靠子女，并且不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取其他安置方式也是可以的。這也是解釋這一現(xiàn)象的間接原因。

（五）土地流轉(zhuǎn)中的土地質(zhì)量問(wèn)題成為移民關(guān)注的焦點(diǎn) 通過(guò)對(duì)三官殿鎮(zhèn)蔡灣村移民的調(diào)查了解到，這里的移民對(duì)移民安置存在最多意見(jiàn)的是土地的質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)于在安置區(qū)獲得的承包地，普遍認(rèn)為質(zhì)量沒(méi)有以前好，不宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而實(shí)際上，筆者在調(diào)查的過(guò)程中了解到，移民是非常的關(guān)心在安置區(qū)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得的土地質(zhì)量的。按照移民的想法，他們是希望獲得質(zhì)量與搬遷前相當(dāng)或更好的土地。但是由于安置區(qū)流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地往往都是質(zhì)量較差的，而質(zhì)量好的又太貴，移民擔(dān)心補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用不夠用于購(gòu)置質(zhì)量好的土地，往往無(wú)奈的放棄了這種愿望或是接受國(guó)家重新分配的土地，使得土地的質(zhì)量問(wèn)題成為移民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

四 水庫(kù)移民安置土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

（一）水庫(kù)移民安置土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

水庫(kù)移民安置是比較特殊的工作，它的對(duì)象是移民這一特殊群體。而水庫(kù)移民安置中的土地流轉(zhuǎn)是不同于一般意義上的土地流轉(zhuǎn)的，由于針對(duì)的對(duì)象不一樣，作為新性質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)，在實(shí)踐中還沒(méi)有比較好的固定化模式，可以為移民安置的土地流轉(zhuǎn)提供指導(dǎo)。而在水庫(kù)移民安置的土地流轉(zhuǎn)中，現(xiàn)行的大多是傳統(tǒng)意義上的國(guó)家主導(dǎo)，移民自主的模式。但是國(guó)家主導(dǎo)是否就是符合這一特殊流轉(zhuǎn)工作的最佳方法還有待商榷，同時(shí)，是否在水庫(kù)移民安置土地流轉(zhuǎn)中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制也是存在爭(zhēng)議的。

（二）水庫(kù)移民安置土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱

水庫(kù)移民作為弱勢(shì)群體，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，由于對(duì)移民工作的不理解，對(duì)土地流轉(zhuǎn)信息的不了解等，造成了水庫(kù)移民安置中移民土地流轉(zhuǎn)信息上的不對(duì)稱。這一不對(duì)稱主要體現(xiàn)在：在安置區(qū)，移民無(wú)從獲得足夠的土地流轉(zhuǎn)信息，無(wú)法通過(guò)充分的比較來(lái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。而當(dāng)這種流轉(zhuǎn)沒(méi)有足夠的可比性的時(shí)候，移民就會(huì)感到很盲目，無(wú)法正確做出土地流轉(zhuǎn)決定，或是在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中出現(xiàn)失誤。

（三）水庫(kù)移民土地流轉(zhuǎn)受政策影響大

土地本來(lái)是農(nóng)民生活和生產(chǎn)的保障，選擇擁有土地理應(yīng)是必然的，受國(guó)家政策的影響不大。但是通過(guò)調(diào)查研究可知，國(guó)家政策對(duì)移民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)有一定程度的影響，尤其是農(nóng)業(yè)政策。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:首先，國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定度。由于移民對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定與否不可而知，因此他們對(duì)搬遷后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興趣不大，擔(dān)心因?yàn)檗r(nóng)業(yè)政策的不穩(wěn)定導(dǎo)致不必要的損失，因此不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。如果國(guó)家農(nóng)業(yè)政策更加穩(wěn)定，移民將愿意流入更多的土地，并愿意獲得更長(zhǎng)期限的土地承包權(quán)。其次，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策的關(guān)注度。顯而易見(jiàn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策的重視度越高，移民對(duì)搬遷后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信心越大，也就越愿意流入更多土地，土地流轉(zhuǎn)的頻率也就越高。

（四）水庫(kù)移民安置土地流轉(zhuǎn)的土地質(zhì)量不高，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難

在調(diào)查安置區(qū)居民愿意轉(zhuǎn)出何種質(zhì)量的承包地給移民使用時(shí)，100%的居民都選擇了流轉(zhuǎn)出質(zhì)量差的土地。從這里可以很明顯的看出，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)出來(lái)共移民使用的土地，如果完全按照安置區(qū)居民的意愿，土地的質(zhì)量是得不到保障的。只會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)出來(lái)的都是質(zhì)量不好的荒山、荒丘等，這就為移民安置的后續(xù)工作埋下隱患。如果國(guó)家在這方面不做好恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，那移民要在安置區(qū)獲得的土地上進(jìn)行生產(chǎn)是相當(dāng)苦難的，也無(wú)法滿足搬遷后的生存需要。

（五）政府缺乏對(duì)水庫(kù)移民安置土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo) 總的來(lái)說(shuō)，國(guó)家在移民安置土地流轉(zhuǎn)上還是缺乏強(qiáng)有力的指導(dǎo)。我們知道，移民對(duì)國(guó)家的依賴性是比較強(qiáng)的，如果國(guó)家不能很好的指導(dǎo)水庫(kù)移民安置中的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，移民搬遷后的生活生產(chǎn)問(wèn)題是得不到保障的。而從現(xiàn)目前的情況來(lái)看，由于國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)還存在不夠系統(tǒng)化，不夠完善等問(wèn)題，導(dǎo)致了在指導(dǎo)移民安置土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中缺乏力度，諸如提供土地流轉(zhuǎn)信息、制定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格等方面。

五 解決水庫(kù)移民安置中土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的建議

（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，完善土地流轉(zhuǎn)制度

國(guó)家要針對(duì)水庫(kù)移民工作的特殊性質(zhì)，形成一套與常規(guī)土地流轉(zhuǎn)不同，完全適合于水庫(kù)移民安置的土地流轉(zhuǎn)程序、制度。在特殊情況下，可以考慮進(jìn)行制度上的突破。改變土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中方式單一化的現(xiàn)狀，適當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的靈活作用，完善土地流轉(zhuǎn)制度，保證水庫(kù)移民安置土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

（二）政府加強(qiáng)提供土地流轉(zhuǎn)信息力度，保障信息暢通 水庫(kù)移民安置土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)潛在的、特殊的市場(chǎng)，信息對(duì)移民安置工作順利進(jìn)行起到關(guān)鍵作用。由于信息不對(duì)稱引起的失誤是不必要的，政府在這一過(guò)程中要發(fā)揮主導(dǎo)作用。要改變以往比較封閉的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和由于政府力度不夠引起的不必要失誤，加強(qiáng)政府提供信息的力度?？梢钥紤]在移民安置的過(guò)程中，專門設(shè)置有關(guān)這方面的機(jī)構(gòu)，或者是通過(guò)市場(chǎng)建立中介機(jī)構(gòu)等，主要負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息的收集與公布。

（三）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定性，加大農(nóng)業(yè)扶持力度 朝令夕改的政策是保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的大忌，也是阻礙移民安置中土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的因素。國(guó)家制定的農(nóng)業(yè)政策一定要符合水庫(kù)移民的特殊性質(zhì)，符合可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，一定要分三步做到穩(wěn)得住、安置得好、發(fā)展得好。因此，水庫(kù)移民過(guò)程中，一定要保持農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定性，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）提高移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高土地流轉(zhuǎn)后的土地質(zhì)量 在耕地資源非常有限的情況下，要想在安置區(qū)通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得更多好質(zhì)量的土地，空間是非常有限的。一方面要對(duì)安置區(qū)居民提供好地的給與政策上的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)質(zhì)量好的土地。另一方面，適當(dāng)提高移民安置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)移民購(gòu)置質(zhì)量好的土地的購(gòu)買力。另外，在保持自然供給總量不變的情況下，通過(guò)采用科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)質(zhì)量差的土地進(jìn)行改造，最大限度的提高土地質(zhì)量，有效的提高土地的產(chǎn)出效益，增加經(jīng)濟(jì)供給的總量，達(dá)到有效緩解因?yàn)橥恋叵∩?、質(zhì)量差等問(wèn)題引起的矛盾的目的。

（五）強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)

政府在移民安置工作中起著主導(dǎo)的作用，要加強(qiáng)這種主導(dǎo)作用，合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。強(qiáng)化政府職能，引進(jìn)政府問(wèn)責(zé)制，對(duì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作不力的“無(wú)為”型政府進(jìn)行追究。政府要做到權(quán)責(zé)分明，把保護(hù)移民的根本利益放到首位。政府要清楚的給自己定位，準(zhǔn)確的把握好自己在移民安置土地流轉(zhuǎn)工作中的職責(zé)，努力做到政府該管的要毫不猶豫的管，不改管的就要放手不要管。

第三篇：廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例

廣西壯族自治區(qū)土地山林 水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例

《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》，即廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)公告第61號(hào)，2002年9月27日廣西壯族自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)，2013年9月26日廣西壯族自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議修訂通過(guò)。

第一章 總則 第二章 和解與調(diào)解 第三章 確權(quán)管轄與處理 第四章 證 據(jù) 第五章 法律責(zé)任 第六章 附 則 第一章 總則

第一條 為了及時(shí)調(diào)解、處理土地山林水利權(quán)屬糾紛，保護(hù)權(quán)屬糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。第二條 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位之間發(fā)生的土地山林水利的所有權(quán)或者使用權(quán)糾紛（以下簡(jiǎn)稱土地山林水利權(quán)屬糾紛）的調(diào)解、處理適用本條例。

本條例所稱水利權(quán)屬糾紛是指水資源使用權(quán)糾紛和水利工程權(quán)屬糾紛。

第三條 各級(jí)人民政府依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地山林水利權(quán)屬糾紛的調(diào)解、處理負(fù)總責(zé)。國(guó)土資源、林業(yè)、水行政主管部門按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解、處理的具體工作。

縣級(jí)以上人民政府的土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱調(diào)處機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解、處理的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)人民政府交辦的土地山林水利權(quán)屬糾紛案件調(diào)解、處理的具體工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照本條例規(guī)定的職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)土地山林水利權(quán)屬糾紛的調(diào)解處理工作。

設(shè)區(qū)的市設(shè)立的管理區(qū)、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)域土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解工作。

第四條 調(diào)解、處理土地山林水利權(quán)屬糾紛實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、先行調(diào)解、有利于生產(chǎn)生活、有利于經(jīng)營(yíng)管理、有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則。第五條 縣級(jí)以上人民政府及其國(guó)土資源、林業(yè)、水行政主管部門和設(shè)區(qū)的市設(shè)立的管理區(qū)、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期排查土地山林水利權(quán)屬糾紛情況；對(duì)可能發(fā)生群體事件影響社會(huì)穩(wěn)定的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止矛盾激化，并向上級(jí)報(bào)告。

第六條 在土地山林水利權(quán)屬糾紛解決之前，權(quán)屬糾紛當(dāng)事人不得單方改變糾紛范圍內(nèi)的土地、山林、水利利用現(xiàn)狀，不得毀壞農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、附著物和水利設(shè)施等，不得砍伐有爭(zhēng)議的林木。

權(quán)屬糾紛當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議土地、山林、水利的利用現(xiàn)狀有異議的，由負(fù)責(zé)調(diào)解、處理的行政主管部門或者調(diào)處機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行確定。

第七條 權(quán)屬糾紛當(dāng)事人以及其他人員不得利用土地山林水利權(quán)屬糾紛擾亂社會(huì)管理秩序，不得阻撓、妨礙權(quán)屬糾紛調(diào)解、處理工作。

第二章 和解與調(diào)解

第八條 解決土地山林水利權(quán)屬糾紛應(yīng)當(dāng)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，引導(dǎo)權(quán)屬糾紛當(dāng)事人互諒互讓，在兼顧各方利益的基礎(chǔ)上，自行達(dá)成和解或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

第九條 當(dāng)事人可以向村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其人民調(diào)解委員會(huì)也可以主動(dòng)調(diào)解。第十條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織權(quán)屬糾紛當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，做好疏導(dǎo)教育工作，促成和解或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及司法所對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解土地山林水利權(quán)屬糾紛工作應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)幫助。

基層人民法院對(duì)于土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十一條 土地山林水利權(quán)屬糾紛經(jīng)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織調(diào)解。

爭(zhēng)議雙方不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，先受理調(diào)解的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)解，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十二條 各級(jí)人民政府處理土地山林水利權(quán)屬糾紛，行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理土地山林水利權(quán)屬爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，并將調(diào)解貫穿于受理、辦理、決定全過(guò)程。

第十三條 土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解的程序適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第十四條 土地山林水利權(quán)屬糾紛當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作和解協(xié)議書，和解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印后生效。土地山林水利權(quán)屬糾紛經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章之日起生效。

經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，權(quán)屬糾紛當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。

第三章 確權(quán)管轄與處理

第十五條 個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。

單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬糾紛，由縣級(jí)以上人民政府處理。第十六條 個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木、林地權(quán)屬糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府處理。

單位之間發(fā)生的林木、林地權(quán)屬糾紛，由縣級(jí)以上人民政府處理。第十七條 個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位之間發(fā)生的水利工程權(quán)屬糾紛，由縣級(jí)以上人民政府處理。

個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位之間因水資源使用權(quán)引發(fā)的糾紛，權(quán)屬糾紛當(dāng)事人可以申請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。不同行政區(qū)域之間發(fā)生水資源使用權(quán)糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照?qǐng)?zhí)行。

第十八條 跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者跨縣行政區(qū)域的土地、山林和水利工程權(quán)屬糾紛，由權(quán)屬糾紛當(dāng)事人各方共同的上一級(jí)人民政府處理。

跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的土地、山林和水利工程權(quán)屬糾紛，由自治區(qū)人民政府處理或者由自治區(qū)人民政府指定處理機(jī)關(guān)處理。

上級(jí)人民政府認(rèn)為有必要的，可以直接處理下級(jí)人民政府有權(quán)處理的權(quán)屬糾紛。

第十九條 申請(qǐng)確權(quán)處理，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書。申請(qǐng)書包括下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人及對(duì)方權(quán)屬糾紛當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、住所、聯(lián)系方式，或者單位名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；

（二）土地、山林和水利工程權(quán)屬爭(zhēng)議地點(diǎn)、區(qū)域的四至范圍、面積；

（三）對(duì)土地、山林和水利工程權(quán)屬請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)、證據(jù)和理由。

當(dāng)事人書寫申請(qǐng)書確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由受理機(jī)關(guān)記入筆錄。第二十條 申請(qǐng)確權(quán)處理時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）能夠證明權(quán)屬歸屬的有關(guān)證明材料；

（二）權(quán)屬爭(zhēng)議四至范圍及利用現(xiàn)狀；

（三）請(qǐng)求確定權(quán)屬的界線圖。

第二十一條 土地、山林和水利工程權(quán)屬糾紛申請(qǐng)?zhí)峤缓螅幚頇C(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)不符合第十九條、第二十條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料后的五日內(nèi)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正。

補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限，無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人放棄申請(qǐng)。

第二十二條 土地、山林和水利工程權(quán)屬糾紛的確權(quán)處理申請(qǐng)，經(jīng)審查符合本條例第十九條、第二十條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案并書面告知當(dāng)事人。

第二十三條 受理確權(quán)處理申請(qǐng)后，經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人的申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的，裁定駁回其申請(qǐng)。

申請(qǐng)人的確權(quán)申請(qǐng)被裁定駁回后，有新的證據(jù)主張其權(quán)屬的，可以重新提出確權(quán)申請(qǐng)。

第二十四條 各級(jí)人民政府受理土地、山林和水利工程權(quán)屬糾紛確權(quán)處理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)通知先行調(diào)解該案的有關(guān)單位或者組織移送案件的全部材料。第二十五條 土地、山林和水利工程權(quán)屬糾紛確權(quán)處理應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）實(shí)地調(diào)查，核實(shí)證據(jù)；

（二）聽取各方當(dāng)事人意見(jiàn)；

（三）組織和解、調(diào)解；

（四）行政主管部門集體討論提出確權(quán)建議；

（五）人民政府集體討論決定。

第二十六條 調(diào)處工作人員進(jìn)行土地山林水利權(quán)屬糾紛現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查、勘驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織代表參加，通知權(quán)屬糾紛當(dāng)事人到場(chǎng)?？彬?yàn)的情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并繪制權(quán)屬爭(zhēng)議區(qū)域圖，由勘驗(yàn)人、權(quán)屬糾紛當(dāng)事人和基層組織代表簽名或者蓋章。

權(quán)屬糾紛當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒絕到場(chǎng)或者到場(chǎng)拒絕簽字的，不影響實(shí)地調(diào)查、勘驗(yàn)的進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)在調(diào)查、勘驗(yàn)筆錄上加以說(shuō)明。

第二十七條 行政主管部門根據(jù)案情需要可以組織調(diào)查、收集證據(jù)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。必要時(shí)可以舉行質(zhì)證。

第二十八條 權(quán)屬糾紛當(dāng)事人人數(shù)眾多的應(yīng)當(dāng)推舉代表人參加確權(quán)處理活動(dòng)。代表人數(shù)一般為三至五名。

權(quán)屬糾紛當(dāng)事人可以委托一至二名代理人參加確權(quán)處理活動(dòng)。第二十九條 土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)處工作人員與本案有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；權(quán)屬糾紛當(dāng)事人也可以申請(qǐng)其回避。

負(fù)責(zé)承辦確權(quán)案件的行政主管部門與本案有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；權(quán)屬糾紛當(dāng)事人也可以申請(qǐng)其回避。屬行政主管部門回避的，本確權(quán)案件由人民政府交調(diào)處機(jī)構(gòu)承辦。

第三十條 人民政府處理土地、山林和水利工程權(quán)屬糾紛，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況作如下處理：

（一）申請(qǐng)人的主張有確實(shí)、充分證據(jù)的，做出支持其主張的決定；

（二）權(quán)屬糾紛當(dāng)事人各方均有一定證據(jù)，但證據(jù)不足以支持權(quán)屬主張的，可以在兼顧各方利益的基礎(chǔ)上作出處理決定。

權(quán)屬糾紛當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。第三十一條 土地山林水利權(quán)屬糾紛確權(quán)處理期限為六個(gè)月。案情復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)六個(gè)月。調(diào)解、勘驗(yàn)、鑒定期間不計(jì)入辦案期限。

第三十二條 土地山林水利權(quán)屬糾紛確權(quán)處理期間有下列情形之一，確權(quán)處理可以中止：

（一）權(quán)屬糾紛當(dāng)事人發(fā)生變化且尚未重新確定的；

（二）當(dāng)事人因不可抗力，暫時(shí)不能參加確權(quán)處理的；

（三）發(fā)生群體性事件尚在處理的；

（四）確權(quán)案件需要以其他案件的處理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；

（五）案件涉及法律適用問(wèn)題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

（六）其他需要中止的情形。

確權(quán)處理中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)確權(quán)案件的處理。行政主管部門中止、恢復(fù)確權(quán)處理案件的處理，應(yīng)當(dāng)告知權(quán)屬糾紛當(dāng)事人。

第四章 證 據(jù)

第三十三條 土地山林水利權(quán)屬糾紛確權(quán)處理證據(jù)分為：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）權(quán)屬糾紛當(dāng)事人的陳述；

（六）鑒定意見(jiàn)；

（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

第三十四條 下列書證，可以作為土地山林水利權(quán)屬糾紛確權(quán)處理的證據(jù)材料：

（一）土地改革時(shí)期依法取得的土地房產(chǎn)所有權(quán)證或者登記發(fā)證的檔案清冊(cè)或者林木、林地等權(quán)屬登記的檔案清冊(cè)；

（二）農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期或者實(shí)行勞力、土地、耕畜、農(nóng)具四固定時(shí)期，確定土地、林地權(quán)屬歸農(nóng)民集體所有或者歸農(nóng)民個(gè)人使用的決議、決定和其他文件材料；

（三）國(guó)有農(nóng)、林場(chǎng)設(shè)立或者國(guó)有水利工程建設(shè)時(shí)經(jīng)依法批準(zhǔn)的確定經(jīng)營(yíng)管理范圍的總體設(shè)計(jì)書、規(guī)劃書、說(shuō)明書及其附圖；

（四）1966年前劃定的國(guó)家建設(shè)用地，按照自治區(qū)人民政府規(guī)定不再辦理征用手續(xù)，用地單位取得土地使用權(quán)的文件、資料；

（五）依法屬于農(nóng)民集體所有的土地，人民政府已經(jīng)明確屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)一級(jí)經(jīng)營(yíng)管理的文件；

（六）縣級(jí)以上人民政府依法核發(fā)的土地、山林權(quán)屬證書，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門依法核發(fā)的取水許可證；

（七）當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議；

（八）依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)、征用土地和依法批準(zhǔn)使用、劃撥土地（含林地）的文件、規(guī)劃書及其附圖，依法出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓合同；

（九）各級(jí)人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)作出的處理決定、調(diào)解協(xié)議；

（十）發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定書、判決書、調(diào)解書、裁定書；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以作為證據(jù)的書面材料。第三十五條 下列書證，可以作為土地山林水利權(quán)屬糾紛處理的參考證據(jù)材料：

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、森林資源清查有關(guān)成果資料；

（二）權(quán)屬糾紛當(dāng)事人管理使用（包括投資）爭(zhēng)議的土地、山林、水利的事實(shí)資料和有關(guān)憑證；

（三）依法劃定的行政區(qū)域界線及其邊界地圖；

（四）縣級(jí)以上人民政府及其主管部門批準(zhǔn)征用、使用、劃撥、出讓土地（含林地）時(shí)有關(guān)的說(shuō)明書、補(bǔ)償協(xié)議書、補(bǔ)償清單和交付有關(guān)價(jià)款的憑證；

（五）其他可以作為參考的證據(jù)材料。第三十六條 證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)材料，其證明效力按下列規(guī)定確定：

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；

（二）鑒定意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；

（三）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；

（四）法定鑒定部門的鑒定意見(jiàn)優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定意見(jiàn)；

（五）其他證人證言優(yōu)于與權(quán)屬糾紛當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證據(jù)；

（六）數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。書證材料記載東、西、南、北四至（以下簡(jiǎn)稱四至）方位范圍清楚的，以四至為準(zhǔn)；四至記載不清楚，而該書證材料記載的面積清楚的，以面積為準(zhǔn)；書證材料面積記載、四至方位不清又無(wú)附圖的，根據(jù)權(quán)屬參考憑證也不能確定具體位置的，由人民政府按照本條例第四條規(guī)定的原則確定權(quán)屬。

第三十七條 權(quán)屬糾紛當(dāng)事人對(duì)自己提出的權(quán)屬主張有責(zé)任提供證據(jù)。權(quán)屬糾紛當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處理機(jī)關(guān)指定的期限內(nèi)提交有關(guān)證據(jù)材料。第三十八條 權(quán)屬糾紛當(dāng)事人一方對(duì)權(quán)屬糾紛證據(jù)有異議的，可以向法定鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鑒定。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條 有關(guān)行政主管部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）對(duì)發(fā)生土地山林水利權(quán)屬糾紛不報(bào)告，不及時(shí)采取措施處置的；

（二）對(duì)權(quán)屬糾紛調(diào)解處理申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的；

（三）對(duì)土地山林水利權(quán)屬糾紛案件不調(diào)解、不處理或者未經(jīng)調(diào)解直接作出處理決定的。

第四十條 國(guó)家工作人員違反本條例規(guī)定，在調(diào)解、處理權(quán)屬糾紛工作中，濫用職權(quán)、索賄受賄、徇私舞弊或者慫恿、挑唆群眾的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 違反本條例第六條規(guī)定，擅自改變爭(zhēng)議范圍內(nèi)的土地、山林和水利的利用現(xiàn)狀，毀壞地上農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、附著物和水利設(shè)施等或者砍伐有爭(zhēng)議的林木的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十二條 違反本條例第七條規(guī)定，利用土地山林水利權(quán)屬糾紛擾亂社會(huì)管理秩序，或者阻撓、妨礙調(diào)處工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

第六章 附 則

第四十三條 因農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)合同引起的土地使用權(quán)爭(zhēng)議、行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議，不適用本條例。

第四十四條 本條例自2013年12月1日起施行。2002年9月27日廣西壯族自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)的《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

第四篇：廣西修訂土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例

新修訂《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛

調(diào)解處理?xiàng)l例》

為適應(yīng)新形勢(shì)下調(diào)處山地、山林、水利“三大糾紛”的發(fā)展需要，廣西修訂了《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》。新條例自2013年12月1日起施行。

細(xì)化調(diào)處職責(zé)。原條例規(guī)定調(diào)處機(jī)構(gòu)的職責(zé)是組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，具體案件的辦理主要由土地、山林和水利部門負(fù)責(zé)，由此造成部門能力有限、效率不高的狀況。新條例對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定各級(jí)人民政府依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地山林水利權(quán)屬糾紛的調(diào)解、處理負(fù)總責(zé)；國(guó)土資源、林業(yè)、水行政主管部門按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)土地山林水利權(quán)屬糾紛的調(diào)解、處理工作?？h級(jí)以上人民政府的土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解、處理的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)政府交辦的土地山林水利權(quán)屬糾紛案件調(diào)解、處理的具體工作。新條例同時(shí)明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者跨縣行政區(qū)域的土地、山林和水利工程權(quán)屬糾紛，由權(quán)屬糾紛當(dāng)事人各方共同的上一級(jí)人民政府處理。上級(jí)人民政府認(rèn)為有必要的，可以直接處理下級(jí)人民政府有權(quán)處理的權(quán)屬糾紛。

健全回避制度。為充分發(fā)揮行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解的重要作用，新條例增加了司法確認(rèn)的內(nèi)容，保障調(diào)解協(xié)議的效力和執(zhí)行力。新條例規(guī)定，土地山林水利權(quán)屬糾紛當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作和解協(xié)議書，和解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印后生效。土地山林水利權(quán)屬糾紛經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章之日起生效。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，權(quán)屬糾紛當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。考慮到一些林場(chǎng)、水利工程可能是國(guó)家所有，其上級(jí)主管部門可能是林業(yè)或者水行政主管部門，因此不僅有個(gè)人回避的情形，也存在著單位回避的情形。新條例為此規(guī)定，土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)處工作人員與本案有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；權(quán)屬糾紛當(dāng)事人也可以申請(qǐng)其回避。負(fù)責(zé)承辦確權(quán)案件的行政主管部門與本案有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；權(quán)屬糾紛當(dāng)事人也可以申請(qǐng)其回避。屬行政主管部門回避的，本確權(quán)案件由人民政府交調(diào)處機(jī)構(gòu)承辦。

明晰確權(quán)方式。新條例規(guī)定，受理確權(quán)處理申請(qǐng)后，經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人不符合受理?xiàng)l件的，裁定駁回其申請(qǐng)。申請(qǐng)人的確權(quán)申請(qǐng)被裁定駁回后，有新的證據(jù)主張其權(quán)屬的，可以重新提出確權(quán)申請(qǐng)。新條例同時(shí)明確了對(duì)確權(quán)處理的兩種決定方式：一是在證據(jù)充分的前提下，作出支持申請(qǐng)人權(quán)屬主張的處理決定。二是當(dāng)事人各方均有一定證據(jù)，但證據(jù)不足以支持其權(quán)屬主張的，可以在兼顧各方利益基礎(chǔ)上，在能夠得到當(dāng)事人各方認(rèn)可的前提下作出處理決定。

明確辦案期限。近年來(lái)，在調(diào)處“三大糾紛”期限的問(wèn)題上，各方面普遍反映原條例規(guī)定的6個(gè)月確權(quán)處理期限太短。新條例對(duì)該期限作出調(diào)整，規(guī)定土地山林水利權(quán)屬糾紛確權(quán)處理期限為6個(gè)月；案情復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)6個(gè)月。調(diào)解、勘驗(yàn)、鑒定期間不計(jì)入辦案期限內(nèi)。根據(jù)多年來(lái)案件調(diào)解處理工作的實(shí)際需要，從完善廣西“三大糾紛”案件的調(diào)處法律制度出發(fā)，新條例還增加了案件辦理的中止規(guī)定，明確土地山林水利權(quán)屬糾紛確權(quán)處理期間有下列情形之一的，確權(quán)處理中止：（1）權(quán)屬糾紛當(dāng)事人發(fā)生變化且尚未重新確定；（2）當(dāng)事人因不可抗力，暫時(shí)不能參加確權(quán)處理；（3）發(fā)生群體性事件尚在處理中；（4）確權(quán)案件需要以其他案件的處理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)；（5）案件涉及法律適用問(wèn)題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)；（6）其他需要中止的情形。

一、修訂的思路

解決重裁決輕調(diào)解的問(wèn)題 解決調(diào)處時(shí)間過(guò)短問(wèn)題 完善回避制度

理順政府調(diào)處機(jī)構(gòu)職責(zé)

二、新舊《條例》的結(jié)構(gòu)區(qū)別

原《條例》分總則、調(diào)處依據(jù)和證據(jù)、調(diào)處管轄和程序、法律責(zé)任、附則共5章41條

新《條例》分總則、和解與調(diào)解、確權(quán)管轄與處理、證據(jù)、法律責(zé)任、附則共6章44條

三、新條例增加的主要內(nèi)容

1、總則部分

解決了政府調(diào)處機(jī)構(gòu)的辦案問(wèn)題

明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的調(diào)處職責(zé) 賦予了市級(jí)管理區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)的調(diào)處職責(zé) 完善了調(diào)處原則

2、程序部分 新增了和解的內(nèi)容 新增了人民調(diào)解的內(nèi)容 強(qiáng)化了行政調(diào)解的作用 明確了調(diào)處工作程序 明確了中止調(diào)處的法定情形

四、確權(quán)處理法定程序 申請(qǐng)和立案

對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)的審查認(rèn)定 調(diào)解 裁決

五、對(duì)有關(guān)問(wèn)題的理解

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的調(diào)處職責(zé)問(wèn)題 關(guān)于調(diào)解前置、程序和期限問(wèn)題 關(guān)于調(diào)查取證問(wèn)題

關(guān)于裁定駁回申請(qǐng)的適用問(wèn)題 關(guān)于調(diào)處法律文書的要素問(wèn)題

第五篇：廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例(2002)

廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例

(2002年9月27日廣西壯族自治區(qū)第九屆 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò))

第一章 總 則

第一條 為了及時(shí)、公正調(diào)解、處理土地、山林、水利權(quán)屬糾紛，保護(hù)土地、山林、水利所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱權(quán)屬糾紛，是指單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議。

第三條 本條例適用于調(diào)解、處理(以下簡(jiǎn)稱調(diào)處)本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的權(quán)屬糾紛。

第四條 各級(jí)人民政府依法調(diào)處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的權(quán)屬糾紛。

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門、林業(yè)行政主管部門、水行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱有關(guān)主管部門)分別負(fù)責(zé)調(diào)解土地、山林、水利權(quán)屬糾紛，并負(fù)責(zé)辦理人民政府對(duì)以上相應(yīng)權(quán)屬糾紛作出處理決定的具體工作。土地、山林、水利的混合性權(quán)屬糾紛，由縣級(jí)以上人民政府指定上述一個(gè)部門會(huì)同其他部門共同負(fù)責(zé)調(diào)解，并負(fù)責(zé)辦理人民政府對(duì)該混合性權(quán)屬糾紛作出處理決定的具體工作。

縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。

第五條 權(quán)屬糾紛的調(diào)處，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，考慮歷史和現(xiàn)實(shí)狀況，積極疏導(dǎo)，充分協(xié)商，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)、有利于生產(chǎn)生活、有利于經(jīng)營(yíng)管理的原則。

第六條 權(quán)屬糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商，互諒互讓達(dá)成協(xié)議；協(xié)商不成的，按本條例規(guī)定的程序申請(qǐng)調(diào)處。權(quán)屬糾紛當(dāng)事人所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門必須及時(shí)采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。因權(quán)屬糾紛引發(fā)群體性事件的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府必須及時(shí)制止，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)告上級(jí)人民政府。

第七條 在權(quán)屬糾紛解決之前，任何一方不得改變爭(zhēng)議范圍內(nèi)的土地、山林、水利的利用現(xiàn)狀，不得破壞地上農(nóng)作物、附著物或者砍伐有爭(zhēng)議的林木。

第八條 任何單位和個(gè)人不得以權(quán)屬糾紛為借口，尋釁滋事，唆使權(quán)屬糾紛當(dāng)事人挑起事端，擾亂社會(huì)秩序。不得阻礙人民政府或者有關(guān)主管部門調(diào)處工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第二章 調(diào)處依據(jù)和證據(jù)

第九條 權(quán)屬糾紛的調(diào)處，以當(dāng)事人提出的已經(jīng)依法確定權(quán)屬時(shí)的有效法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)；當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的，以當(dāng)時(shí)的有關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)；當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策均未作規(guī)定的，以調(diào)處時(shí)有效的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。

第十條 下列證據(jù)，可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的證據(jù)材料(以下簡(jiǎn)稱權(quán)屬憑證)：

(一)依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地改革法》及其有關(guān)規(guī)定取得的土地房產(chǎn)所有證或者發(fā)證時(shí)的檔案清冊(cè)；

(二)土地改革時(shí)期《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地等所屬的土地清冊(cè)；

(三)合作化時(shí)期或者實(shí)行勞力、土地、耕畜、農(nóng)具四固定時(shí)，確定土地、林地權(quán)屬歸農(nóng)民集體所有或者歸農(nóng)民個(gè)人使用的決議、決定和其他文件材料；

(四)土地改革以后各級(jí)人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)作出的處理決定或者依法生效的調(diào)解協(xié)議；

(五)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法》實(shí)施后縣級(jí)以上人民政府依法核發(fā)的土地、山林權(quán)屬證書；(六)土地改革以后當(dāng)事人依法達(dá)成的協(xié)議；

(七)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)、征用土地和依法批準(zhǔn)使用、劃撥土地(含林地)的文件及其附圖，依法出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓合同；

(八)國(guó)有農(nóng)、林場(chǎng)設(shè)立時(shí)經(jīng)依法批準(zhǔn)的確定經(jīng)營(yíng)管理范圍的總體設(shè)計(jì)書、規(guī)劃書、說(shuō)明書及其附圖；

(九)1966年前劃定的國(guó)家建設(shè)用地，按照自治區(qū)人民政府規(guī)定不再辦理征用手續(xù)，用地單位取得土地使用權(quán)的文件、資料；(十)依法屬于農(nóng)民集體所有的土地，人民政府已經(jīng)明確屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)一級(jí)經(jīng)營(yíng)管理的文件；

(十一)人民政府依法批準(zhǔn)農(nóng)民建房用地的文件；

(十二)人民法院對(duì)權(quán)屬糾紛作出的生效的判決書、裁定書、調(diào)解書；

(十三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的憑證材料和其他證據(jù)。

第十一條 下列證據(jù)，可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的參考憑證材料(以下簡(jiǎn)稱權(quán)屬參考憑證)：

(一)依法形成的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、森林資源清查有關(guān)成果資料；(二)當(dāng)事人管理使用(包括投資)爭(zhēng)議的土地、山林、水利的事實(shí)資料和有關(guān)憑證；(三)依法劃定的行政區(qū)域界線及其邊界地圖；

(四)縣級(jí)以上人民政府及其主管部門依法批準(zhǔn)征用、使用、劃撥、出讓土地(含林地)時(shí)有關(guān)的說(shuō)明書、補(bǔ)償協(xié)議書、補(bǔ)償清單和交付有關(guān)價(jià)款的憑證，規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)規(guī)劃用地的文件及其附圖；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬參考的其他證據(jù)。

第十二條 下列文件、資料，不能作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的權(quán)屬憑證或者權(quán)屬參考憑證：

(一)土地改革以前的權(quán)屬憑證；

(二)依法劃定行政區(qū)域界線前測(cè)繪行政主管部門繪制的各類地圖和軍用地圖標(biāo)明的行政區(qū)域界線；

(三)涂改、偽造的權(quán)屬憑證；

(四)以欺詐、脅迫或者惡意串通等手段取得的文件、資料；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不能作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的權(quán)屬憑證或者權(quán)屬參考憑證的其他文件、資料。

第十三條 對(duì)同一起權(quán)屬糾紛有數(shù)次處理決定的，以最后一次處理決定為準(zhǔn)，但最后一次

處理決定確有錯(cuò)誤的除外。

第十四條 對(duì)同一起權(quán)屬糾紛有數(shù)次協(xié)議的，以經(jīng)過(guò)公證的協(xié)議為準(zhǔn)，沒(méi)有公證的，以最后一次協(xié)議為準(zhǔn)，但協(xié)議違反法律、法規(guī)、規(guī)章的除外。

第十五條 權(quán)屬憑證記載東、西、南、北四至(以下簡(jiǎn)稱四至)方位范圍清楚的，以四至為準(zhǔn)；四至記載不清楚，而該權(quán)屬憑證記載的面積清楚的，以面積為準(zhǔn)；權(quán)屬憑證面積記載、四至方位不清又無(wú)附圖的，根據(jù)權(quán)屬參考憑證也不能確定具體位置的，由人民政府按照本條例第五條規(guī)定的原則確定權(quán)屬。

第十六條 同一起權(quán)屬糾紛雙方當(dāng)事人都出具有相應(yīng)的權(quán)屬憑證，按照本條例第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不能作為確定權(quán)屬憑證的，由人民政府按照本條例第五條規(guī)定的原則，確定權(quán)屬。

第十七條 對(duì)森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有權(quán)爭(zhēng)議，依法不能證明屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國(guó)家所有。人民政府按照本條例第五條規(guī)定的原則確定使用權(quán)。

第三章 調(diào)處管轄和程序

第十八條 權(quán)屬糾紛實(shí)行屬地管轄、分級(jí)調(diào)處：(一)同一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)發(fā)生的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的土地、山林權(quán)屬糾紛，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)處；

(二)同一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)發(fā)生的單位之間的土地、山林權(quán)屬糾紛，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，由縣級(jí)人民政府作出處理決定；

(三)同一縣(縣級(jí)市、市轄區(qū))內(nèi)發(fā)生的水利糾紛或者跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域發(fā)生的土地、山林權(quán)屬糾紛，由縣級(jí)人民政府有關(guān)主管部門調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，由縣級(jí)人民政府作出處理決定；

(四)同一地區(qū)或者設(shè)區(qū)的市內(nèi)跨縣級(jí)行政區(qū)域的權(quán)屬糾紛，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)主管部門調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府作出處理決定；

(五)跨地區(qū)或者設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的權(quán)屬糾紛，由自治區(qū)人民政府的有關(guān)主管部門調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，由自治區(qū)人民政府作出處理決定。

因案件重大、案情復(fù)雜，經(jīng)調(diào)解后達(dá)不成協(xié)議又不便作出處理決定的，按照前款規(guī)定有處理權(quán)的人民政府(地區(qū)行政公署)可以提出處理意見(jiàn)，報(bào)上一級(jí)人民政府處理。上級(jí)人民政府認(rèn)為有必要的，可以直接處理下級(jí)人民政府有權(quán)處理的權(quán)屬糾紛。

第十九條 當(dāng)事人對(duì)經(jīng)過(guò)依法確定權(quán)屬后登記核發(fā)的權(quán)屬證書有異議的，可以向登記核發(fā)權(quán)屬證書的人民政府提出重新處理申請(qǐng)。人民政府對(duì)于符合本條例第二十條第五項(xiàng)規(guī)定的受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理。根據(jù)本條例的規(guī)定重新確定權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)注銷原權(quán)屬證書，重新登記核發(fā)權(quán)屬證書。

第二十條 受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，必須符合下列條件：(一)申請(qǐng)人與權(quán)屬糾紛有直接利害關(guān)系；(二)有具體的權(quán)屬請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；(三)有明確的對(duì)方當(dāng)事人；

(四)屬于土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議；

(五)爭(zhēng)議的土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)未經(jīng)依法確定權(quán)屬，或者雖經(jīng)依法確定權(quán)屬，但有證據(jù)證明已經(jīng)確定的權(quán)屬確有錯(cuò)誤的。

第二十一條 當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)處權(quán)屬糾紛，應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書，并按照對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交申請(qǐng)書副本。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)爭(zhēng)議當(dāng)事人的姓名、年齡、住所，單位名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

(二)權(quán)屬爭(zhēng)議區(qū)域的四至范圍、面積；

(三)對(duì)土地、山林、水利的權(quán)屬請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)、理由；(四)證據(jù)和證據(jù)來(lái)源，證人姓名和住所。

申請(qǐng)調(diào)處權(quán)屬糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

(一)能夠證明土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的有關(guān)權(quán)屬憑證；(二)權(quán)屬爭(zhēng)議區(qū)域圖和地上附著物分布情況；(三)請(qǐng)求確定權(quán)屬的界線范圍圖。

當(dāng)事人書寫申請(qǐng)書確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的人民政府或者有關(guān)主管部門將本條第一款規(guī)定的事項(xiàng)記入筆錄。

第二十二條 權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，按照下列規(guī)定提出：(一)屬于本條例第十八條第一款第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定的權(quán)屬糾紛，向爭(zhēng)議所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出；

(二)屬于本條例第十八條第一款第(三)、(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定的權(quán)屬糾紛，向爭(zhēng)議所在 地縣級(jí)人民政府有關(guān)主管部門提出。

第二十三條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者有關(guān)主管部門在接到權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)審查，符合本條例第二十條規(guī)定的條件且屬于本級(jí)人民政府調(diào)處權(quán)限范圍的，應(yīng)當(dāng)受理，并書面通知申請(qǐng)的當(dāng)事人；不符合本條例第二十條規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)的當(dāng)事人不予受理并說(shuō)明理由。符合本條例第二十條規(guī)定的條件但不屬于本級(jí)人民政府調(diào)處權(quán)限范圍的，應(yīng)當(dāng)自接到權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有權(quán)調(diào)處的人民政府(含地區(qū)行政公署)有關(guān)主管部門受理，并告知申請(qǐng)的當(dāng)事人。

當(dāng)事人對(duì)登記核發(fā)的權(quán)屬證書有異議，按照本條例第十九條規(guī)定提出重新處理申請(qǐng)的，審查是否受理的期限為一個(gè)月。

第二十四條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)自權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送另一方當(dāng)事人。另一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起二十日內(nèi)，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者有關(guān)主管部門提出答辯意見(jiàn)，并提供有關(guān)權(quán)屬糾紛的證據(jù)材料。

另一方當(dāng)事人提出答辯意見(jiàn)的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將答辯意見(jiàn)告知申請(qǐng)的當(dāng)事人。另一方當(dāng)事人未提交答辯意見(jiàn)和有關(guān)權(quán)屬糾紛證據(jù)材料的，不影響調(diào)處程序的進(jìn)行。

第二十五條 當(dāng)事人有權(quán)委托代理人代為參加權(quán)屬糾紛調(diào)處活動(dòng)，有權(quán)查閱對(duì)方當(dāng)事人提出或者調(diào)處機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

申請(qǐng)的當(dāng)事人可以放棄或者變更權(quán)屬請(qǐng)求，對(duì)方當(dāng)事人可以承認(rèn)或者反駁權(quán)屬請(qǐng)求，也可以提出自己的權(quán)屬請(qǐng)求。當(dāng)事人對(duì)自己提出的權(quán)屬請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)在受理權(quán)屬糾紛調(diào)處的人民政府或者有關(guān)主管部門規(guī)定的期限內(nèi)，提供有關(guān)證據(jù)材料。

第二十六條 當(dāng)事人及其代理人不得毀滅、偽造與權(quán)屬糾紛有關(guān)的重要證據(jù)，不得以暴力、威脅、賄賂等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證。

第二十七條 調(diào)處部門、機(jī)構(gòu)的工作人員與權(quán)屬糾紛的標(biāo)的或者當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。

前款規(guī)定工作人員的回避，由其所在部門、機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人決定。

第二十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者有關(guān)主管部門受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)?shù)綑?quán)屬爭(zhēng)議現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織代表參加，通知當(dāng)事人到場(chǎng)?？彬?yàn)的情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并繪制權(quán)屬爭(zhēng)議區(qū)域圖，由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人和基層組織代表簽名或者蓋章。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證。調(diào)查的情況應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，由調(diào)查人和被調(diào)查單位、個(gè)人簽名或者蓋章。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者有關(guān)主管部門對(duì)專門性問(wèn)題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員應(yīng)當(dāng)提出書面鑒定結(jié)論，在鑒定書上簽名或者蓋章。

對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，方可作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

自治區(qū)人民政府、地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)主管部門受理的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，需要調(diào)查、勘驗(yàn)的，可以委托下級(jí)人民政府有關(guān)主管部門進(jìn)行調(diào)查、勘驗(yàn)。

第二十九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者有關(guān)主管部門根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，對(duì)權(quán)屬糾紛進(jìn)行調(diào)解。

自治區(qū)人民政府、地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)主管部門受理的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，可以責(zé)成雙方當(dāng)事人所在地有關(guān)縣級(jí)人民政府組織有關(guān)主管部門對(duì)權(quán)屬糾紛進(jìn)行調(diào)解；經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，逐級(jí)報(bào)送上一級(jí)人民政府(含地區(qū)行政公署)組織有關(guān)主管部門進(jìn)行調(diào)解。

調(diào)解時(shí)，可以邀請(qǐng)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層組織協(xié)助，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層組織應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。

調(diào)解協(xié)議，必須由雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成，不得強(qiáng)迫。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反有關(guān)法 律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書和權(quán)屬界線圖。調(diào)解協(xié)議書和權(quán)屬界線圖由當(dāng)事人和調(diào)解人員簽名，并加蓋主持調(diào)解的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者有關(guān)主管部門印章，送達(dá)當(dāng)事人后生效。

第三十條 本條例第十八條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定的權(quán)屬糾紛，經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)自受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)之日起四個(gè)月內(nèi)作出處理決定。因案件重大、案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最多不得超過(guò)二個(gè)月。

本條例第十八條第一款第(二)、(三)、(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定的權(quán)屬糾紛，經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，有調(diào)解管轄權(quán)的人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)之日起六個(gè)月內(nèi)提出處理意見(jiàn)，報(bào)有處理管轄權(quán)的人民政府(含地區(qū)行政公署)作出處理決定。囚案件重大、案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)提出處理意見(jiàn)的，經(jīng)有處理管轄權(quán)的人民政府(含地區(qū)行政公署)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最多不得超過(guò)二個(gè)月。

有處理管轄權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)自接到處理意見(jiàn)之日起一個(gè)月內(nèi)作出處理決定；因案件重大、案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最多不得超過(guò)一個(gè)月。

經(jīng)自治區(qū)人民政府授權(quán)，縣級(jí)以上水行政主管部門可以對(duì)屬于本級(jí)人民政府作出處理決定的水事糾紛(縣級(jí)以上人民政府已作出過(guò)處理決定的水事糾紛除外)直接作出處理決定，但案件重大、案情復(fù)雜或者影響較大的水事糾紛，在作出處理決定前應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府審核同意。

第三十一條 對(duì)權(quán)屬糾紛作出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作處理決定書。處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所，單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名，職務(wù)；

(二)案由、當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)、理由和權(quán)屬請(qǐng)求；

(三)處理決定認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策；(四)處理結(jié)果；

(五)不服處理決定，申請(qǐng)行政復(fù)議的途徑和期限；(六)處理決定生效后，履行處理決定的限期；

(七)作出處理決定的人民政府或者水行政主管部門名稱和作出處理決定的日期；(八)其他需要載明的事項(xiàng)。

原核發(fā)的權(quán)屬證書或者作出的處理決定確有錯(cuò)誤的，作出處理決定時(shí)應(yīng)當(dāng)決定予以撤銷。

處理決定書應(yīng)當(dāng)附確定的權(quán)屬界線圖。作出處理決定的人民政府或者水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在處理決定書和所附權(quán)屬界線圖上蓋章。

處理決定書作出后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定送達(dá)雙方當(dāng)事人。

第三十二條 當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議不服的，可以依法提起行政訴訟。

第三十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效的調(diào)解協(xié)議書、處理決定書，及時(shí)依法辦理權(quán)屬登記，核發(fā)權(quán)屬證書。

第四章 法律責(zé)任

第三十四條 人民政府和有關(guān)主管部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：(一)對(duì)權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的；

(二)在法定期限內(nèi)不提出處理意見(jiàn)或者不作出處理決定的；(三)違背當(dāng)事人意愿，強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；

(四)權(quán)屬糾紛發(fā)生后不及時(shí)采取有效措施致使事態(tài)擴(kuò)大，引發(fā)群體性事件的；(五)因權(quán)屬糾紛引發(fā)群體性事件不及時(shí)報(bào)告或者不及時(shí)采取緊急處置措施的。

第三十五條 人民政府和有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)調(diào)處權(quán)屬糾紛的主管人員和其他工作人員在調(diào)處工作中濫用職權(quán)、索賄受賄、徇私舞弊的、依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 違反本條例第七條規(guī)定，擅自改變爭(zhēng)議范圍內(nèi)的土地、山林、水利的利用現(xiàn)狀，破壞地上農(nóng)作物、附著物或者砍伐有爭(zhēng)議的林木的，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)沒(méi)有處罰規(guī)定的，由有關(guān)主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得。造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十七條 違反本條例第八條規(guī)定，以權(quán)屬糾紛為借口挑起事端、尋釁滋事，唆使權(quán)屬糾紛當(dāng)事人擾亂社會(huì)管理秩序，或者妨礙調(diào)處工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 違反木條例第二十六條規(guī)定，當(dāng)事人及其代理人毀滅、偽造重要證據(jù)，以暴力、威脅、賄賂等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十九條 因農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)合同引起的土地使用權(quán)爭(zhēng)議、行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議，不適用本條例。

第四十條 權(quán)屬糾紛調(diào)處工作使用的文書格式，由自治區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定。

第四十一條 本條例自2002年12月1日起施行。

來(lái) 源：廣西政報(bào)