第一篇：流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題及解決對(duì)策研究

流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題及解決對(duì)策研究

【摘要】：流動(dòng)人口的子女教育問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題之一。本文闡述了流動(dòng)人口子女教育現(xiàn)狀，探討其問(wèn)題及產(chǎn)生的根源，并提出解決的對(duì)策思路。

【Abstract】:The education of the children of floating population has become one of the community wide concern.This paper describes the current situation of migrant children education, discusses the problems and their causes, and puts forward the countermeasures to solve the.【關(guān)鍵詞】：流動(dòng)人口子女;教育問(wèn)題;解決對(duì)策研究；

【Key word】：Migrant children;education;countermeasure research;

【正文】：

眾所周知，流動(dòng)人口子女在城市的受教育問(wèn)題，是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)而出現(xiàn)的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)現(xiàn)象越來(lái)越多，已經(jīng)成為城市管理的突出問(wèn)題。蘇州作為外來(lái)人口最多的城市之一，其外來(lái)人口流動(dòng)形態(tài)上的突出特點(diǎn)是以家庭為流動(dòng)單位的比例較大。這些流動(dòng)人口家庭子女的義務(wù)教育問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)的關(guān)注。外來(lái)務(wù)工人員子女教育問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。只有充分認(rèn)識(shí)到解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的必要性，積極采取措施加以解決，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展。

流動(dòng)兒童少年能否較好地接受九年義務(wù)教育，不僅關(guān)系到我市未來(lái)人口質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定，而且關(guān)系到我市現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。為高標(biāo)準(zhǔn)鞏固九年義務(wù)教育成果，我們必須站在實(shí)施科教興市戰(zhàn)略的高度，從長(zhǎng)計(jì)議，積極探索，努力實(shí)踐，依法保障適齡流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

一、流動(dòng)人口子女教育的現(xiàn)狀分析

流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題是農(nóng)村人口向城市流動(dòng)過(guò)程中所衍生的子問(wèn)題。伴隨著城市化進(jìn)程，中國(guó)正面臨歷史上規(guī)模最大的人口流動(dòng)遷移，根據(jù)蘇州市流管辦2013年流動(dòng)人口普查數(shù)據(jù)顯示，戶籍人口653.84萬(wàn)，流動(dòng)人口653.85萬(wàn)，達(dá)到1:1的狀態(tài)，流動(dòng)人口舉家遷移和在流入地長(zhǎng)期居留趨勢(shì)明顯，一半以上的流動(dòng)人口在流入地居住1年以上，流動(dòng)人口攜配偶、子女、父母一同流動(dòng)的已占66%。接近六成的流動(dòng)人口子女隨父母一同流動(dòng)，流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的人數(shù)不斷增加，且以在公辦學(xué)校就讀為主，因此，越來(lái)越多的流動(dòng)人口子女隨父母一同到城市中生活和接受教育已經(jīng)成為一種客觀的社會(huì)現(xiàn)象，這些流動(dòng)人口子女的成長(zhǎng)面臨著教育、生活習(xí)俗、社會(huì)邊緣化等諸多挑戰(zhàn)。

與城市本地兒童一樣，流動(dòng)人口中的少年兒童同樣是祖國(guó)的花朵，應(yīng)該得到關(guān)懷、照顧和良好的教育培養(yǎng)，但是他們作為流動(dòng)人口中的脆弱人群，權(quán)益容易被忽視。再過(guò)十多年甚至更短的時(shí)間，這些外來(lái)人口中的少年兒童都將逐漸長(zhǎng)大成人，因此，關(guān)注流動(dòng)人口 中少年兒童的問(wèn)題，不僅是對(duì)這些孩子的健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)，更是對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展負(fù)責(zé)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要方式的今天，教育直接關(guān)系到一個(gè)人能否成為社會(huì)的有用人才，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

《中華人民共和國(guó)憲法》第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”流動(dòng)兒童，作為中國(guó)公民的一個(gè)組成部分，卻因?yàn)楝F(xiàn)行各種不合理制度的限制，無(wú)法公平的享有這一權(quán)利和義務(wù)，這不僅有悖于憲法的相關(guān)精神，而且與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是相矛盾的。

據(jù)國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室和中國(guó)兒童中心共同立項(xiàng)、財(cái)政部和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)資助的調(diào)查，在北京、深圳、武漢、成都等9個(gè)大城市，訪問(wèn)了12000多名流動(dòng)兒童的監(jiān)護(hù)人和7800多名兒童。在調(diào)查中，3到6周歲流動(dòng)兒童入托比例為60.7%，低于城市戶籍兒童入學(xué)率；6周歲兒童中有46.9%沒(méi)有接受入學(xué)教育；且超齡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，有近20%的9周歲的兒童還只上小學(xué)一、二年級(jí)，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動(dòng)少年的30%和10%。

流動(dòng)人口子女已成為社會(huì)的一個(gè)特殊群體，其中很大一部分已到了入學(xué)年齡或正在讀書(shū)，所以他們的教育問(wèn)題就成為廣泛關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。能否使他們按時(shí)入學(xué)，接受最基本的義務(wù)教育；能否擁有相等的受教育的機(jī)會(huì)，享受與居住地兒童同質(zhì)量的教育，不僅僅是教育界的問(wèn)題，更是一項(xiàng)重大的社會(huì)問(wèn)題。

（一）流動(dòng)人口學(xué)生心理相對(duì)消極

流動(dòng)人口離開(kāi)了農(nóng)村社會(huì)，又難以融入城市社會(huì)，部分人到處流動(dòng)，居住不穩(wěn)定，他們與農(nóng)村相分離，又與城市相脫離，由此帶來(lái)流動(dòng)人口與政府社會(huì)的組織關(guān)系變化。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)少年兒童存在著以下特點(diǎn)：他們大多跟隨父輩來(lái)自農(nóng)村，文明素質(zhì)較差，再加上一些體制性的歧視和限制等不公正的待遇，因此，大多有自卑感，比較敏感，自尊心和虛榮心很強(qiáng)，沉默寡言。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在隨父母輾轉(zhuǎn)流動(dòng)的過(guò)程中，還要不斷適應(yīng)各種程度的教材與教育教學(xué)，這加大了學(xué)習(xí)難度，在學(xué)生心理上形成了厭學(xué)、抵觸情緒。在學(xué)校中，普遍存在對(duì)流動(dòng)少年兒童的歧視現(xiàn)象，“當(dāng)被問(wèn)及子女是否被老師或同學(xué)歧視時(shí)，約 73% 的調(diào)查對(duì)象回答經(jīng)?；蚺紶柋黄缫暋薄＿@是流動(dòng)少年兒童良好學(xué)習(xí)品質(zhì)形成的不利因素。

（二）流動(dòng)人口子女的家庭教育缺失

第一，家長(zhǎng)自身素質(zhì)較低。在與家長(zhǎng)的座談中，大多數(shù)的家長(zhǎng)都能做到在教育孩子的方法上不再使用懲罰、打罵、嚴(yán)厲批評(píng)的粗暴方式，但是由于多數(shù)家長(zhǎng)都只有初中或初中以下文化水平，他們?cè)诮逃⒆拥倪^(guò)程中，沒(méi)有掌握家庭教育知識(shí)和科學(xué)的家教方法，不能按照孩子的不同年齡、特征因材施教，也不能依照孩子的興趣和愛(ài)好去培養(yǎng)孩子的特長(zhǎng)。單憑簡(jiǎn)單的說(shuō)理、口頭表?yè)P(yáng)、暗示起不到真正的教育孩子的目的，也發(fā)揮不出家庭教育的重要作用。第二，單純重視學(xué)習(xí)成績(jī)或輕視子女教育。調(diào)查中多數(shù)家長(zhǎng)希望孩子在智力開(kāi)發(fā)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方法等方面得到培養(yǎng)，而對(duì)于體育、美育的培養(yǎng)則認(rèn)為根本不需要。還有一些家長(zhǎng)輕視子女教育，認(rèn)為孩子只要能認(rèn)幾個(gè)字、寫(xiě)個(gè)信、記個(gè)帳就行；更有甚者只顧眼前利益，或把孩子留在家里做家務(wù)，或讓孩子幫自己忙生意，迫使孩子失學(xué)。第三，家長(zhǎng)一味關(guān)注孩子的物質(zhì)需求，而忽視了對(duì)孩子的思想疏導(dǎo)和挫折教育。隨著家庭經(jīng)濟(jì)水平的提高、獨(dú)生子女家庭的增多，家長(zhǎng)越來(lái)越重視對(duì)子女的教育，但很多家長(zhǎng)一味關(guān)注孩子的物質(zhì)需求，盲目對(duì)孩子進(jìn)行智力投資，或是對(duì)孩子過(guò)分的寵愛(ài)、過(guò)度的保護(hù)、過(guò)多的照顧，剝奪了孩子的自理、自立能力的養(yǎng)成和經(jīng)受鍛煉的機(jī)會(huì)，從而使孩子在面對(duì)矛盾和挫折時(shí)，變得焦慮和恐懼，一旦脫離家庭就很難在社會(huì)上立足。

（三）學(xué)校在管理和教學(xué)上存在的困難

第一，學(xué)籍管理上的困難。外來(lái)人口的流動(dòng)性決定了其子女上學(xué)的方式也是流動(dòng)的。很多流動(dòng)學(xué)生和家長(zhǎng)根本不重視學(xué)籍管理；有很多學(xué)生因證件手續(xù)不全，就沒(méi)有學(xué)籍；有的學(xué)校通過(guò)建立臨時(shí)學(xué)籍進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，但效果不好；有的學(xué)校通過(guò)教師督促的方法解決，但又增加了教師的工作量。第二，教育教學(xué)上的困難。由于外來(lái)人口流動(dòng)性大，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、新生入學(xué)是常有的事，這些外地來(lái)的孩子掌握知識(shí)的情況又都參差不齊，老師費(fèi)了好大的勁才把住學(xué)生的“脈”，但沒(méi)過(guò)多久，學(xué)生的整體情況又發(fā)生變化，老師又要重新調(diào)整教學(xué)進(jìn)度。第三，對(duì)教師的評(píng)估、激勵(lì)上的困難。流動(dòng)人口子女有相大的一部分學(xué)習(xí)成績(jī)很差，又缺乏家長(zhǎng)的輔導(dǎo)，需要教師給予補(bǔ)課，付出更多的努力，但考試成績(jī)往往依然與城市的孩子有差距。而對(duì)教師的教學(xué)評(píng)估卻和其他的教師一樣，教師的教學(xué)成就感普遍較低，易產(chǎn)生抱怨情緒。第四，家長(zhǎng)在教育觀念上的誤區(qū)。部分家長(zhǎng)認(rèn)為教育是學(xué)校的事情，家長(zhǎng)沒(méi)有太大的責(zé)任。所以，他們的子女一旦進(jìn)入學(xué)齡期入學(xué)后，就把孩子的家庭教育職責(zé)交給了學(xué)校，希望學(xué)校承擔(dān)起其子女的全部教育職責(zé)。因此，農(nóng)民工子女的學(xué)校教育與家庭配合經(jīng)常落空，農(nóng)民工在校子女缺乏家庭教育或無(wú)家庭教育的問(wèn)題，不僅給學(xué)校教育和社會(huì)教育增大了壓力，而且給社會(huì)提出了一個(gè)新的課題，即學(xué)校教育、社會(huì)教育如何應(yīng)對(duì)和幫助那些沒(méi)有或缺少家庭教育的青少年學(xué)生。第五，對(duì)本地學(xué)生的沖擊。流動(dòng)人口子女的涌入，班級(jí)學(xué)生數(shù)量的增加，加之流動(dòng)兒童各方面情況差異較大，特別是其本人養(yǎng)成的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣較差，造成日常行為、校紀(jì)班規(guī)、知識(shí)、認(rèn)識(shí)等方面與本地學(xué)生有較大的差異，易對(duì)本地學(xué)生造成不利的影響，引起本地學(xué)生家長(zhǎng)的不滿。

二、流動(dòng)人口子女教育的對(duì)策與建議

流動(dòng)兒童少年的教育問(wèn)題是近十年來(lái)出現(xiàn)的新問(wèn)題，但這個(gè)問(wèn)題仍將伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是我國(guó)的城市化進(jìn)程而長(zhǎng)期存在，我們?nèi)孕枰诮鉀Q這一社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中不斷總結(jié)，不斷完善，以切實(shí)保障全體公民受教育的基本權(quán)利，保證我國(guó)九年義務(wù)教育目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

探索與實(shí)踐認(rèn)真解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題，是保持我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，也是落實(shí)“富民強(qiáng)市”的基礎(chǔ)工程。（1）提高認(rèn)識(shí)，高度關(guān)注流動(dòng)人口子女依法就學(xué)工作。以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見(jiàn)的通知》精神，研究采取多種措施，依法保障流動(dòng)人口接受教育的權(quán)利。把流動(dòng)人口子女教育納入本地教育專題發(fā)展規(guī)劃之中，對(duì)民工子女接受義務(wù)教育的情況進(jìn)行了調(diào)查摸底和預(yù)測(cè)，把解決外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題與校網(wǎng)布局調(diào)整相結(jié)合，整體考慮并綜合編制教育發(fā)展規(guī)劃。

（2）廣開(kāi)渠道，確保流動(dòng)人口子女接受法定的義務(wù)教育。實(shí)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員子女和本地居民子女在教育權(quán)利上的真正平等，要求各學(xué)校做到“四個(gè)一視同仁”：在升學(xué)錄取條件上一視同仁，在入隊(duì)、入團(tuán)、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)上一視同仁，在參加各種活動(dòng)上一視同仁，在接受困難救助上一視同仁。根據(jù)學(xué)生家長(zhǎng)就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定的特點(diǎn)，通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書(shū)等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的外來(lái)務(wù)工人員子女順利就學(xué)。

在經(jīng)費(fèi)的籌集上，可以參考民辦學(xué)校的辦法，同時(shí)注意辦學(xué)對(duì)象的特殊性(即生源主要是經(jīng)濟(jì)并不富裕的流入人口家庭的子女)，本著“政府撥一點(diǎn)、社會(huì)助一點(diǎn)、學(xué)校讓一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)”的原則進(jìn)行解決。

這里所說(shuō)的“政府撥一點(diǎn)”是建議政府從外地勞動(dòng)力管理基金和每年外來(lái)流動(dòng)人口繳納的各種收費(fèi)中抽取部分用以發(fā)展外來(lái)人口子女的教育。另外，“政府撥一點(diǎn)”也包括流出地的政府補(bǔ)貼一點(diǎn)。因?yàn)檫@些流出人口雖然人在蘇州，但他們的戶口卻在流出地，他們?cè)诹鞒龅乩U納的各項(xiàng)稅費(fèi)中包含了其子女的教育經(jīng)費(fèi)，既然他們的子女不在原地就讀，理應(yīng)把他們的教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)出來(lái)。

“社會(huì)助一點(diǎn)”是指發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，為貧困的外來(lái)人口家庭的子女受教育提供援助。

“學(xué)校讓一點(diǎn)”，就是外來(lái)人口子女學(xué)校在提供適合外來(lái)人口子女教育需要的同時(shí)，通過(guò)內(nèi)部挖潛，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使更多的外來(lái)人口子女能夠接受基本的教育。

“個(gè)人出一點(diǎn)”。按照我國(guó)的法律，讓子女接受義務(wù)教育是父母應(yīng)盡的義務(wù)，不讓子女上學(xué)就是違法。有關(guān)部門(mén)一定要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的政策宣傳和監(jiān)督力度，強(qiáng)制某些不愿盡義務(wù)的父母送其子女去上學(xué)，或可采取不盡義務(wù)的父母取消其務(wù)工證等措施，避免流動(dòng)人口中的少年兒童的教育權(quán)利得不到保障。

（3）建立流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)的協(xié)調(diào)分擔(dān)機(jī)制。在我國(guó)現(xiàn)行的教育管理體制與教育資源配置方式下，首先需要政府加大對(duì)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)的投入。針對(duì)流動(dòng)兒童少年義務(wù)教育的特點(diǎn)，市財(cái)政應(yīng)劃撥?？?，用于解決這些兒童的教育問(wèn)題。同時(shí)也需要在市、區(qū)縣兩級(jí)通過(guò)政策傾斜、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等措施建立起經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)行和分擔(dān)機(jī)制。

（4）把現(xiàn)有的“民工子弟學(xué)?！绷腥胩K州教育管理體系中，使其規(guī)范有序地發(fā)展。許多社會(huì)現(xiàn)象存在的就是合理的，因?yàn)橛行枨蟛艜?huì)存在，關(guān)鍵是如何正確引導(dǎo)。各級(jí)教育部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，要審查這些學(xué)校校長(zhǎng)有無(wú)資質(zhì)，教師合不合標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)是否合理，教學(xué)的硬件條件是否達(dá)標(biāo)，是否存在各種安全隱患，教學(xué)質(zhì)量能否保證，等等。各級(jí)政府允許辦學(xué)的，要提供合適的場(chǎng)所，因?yàn)椴皇鞘茬鄣胤?、什幺人都適宜辦學(xué)校，要 把管理好外來(lái)人口子女學(xué)校的工作列入當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)的管理范疇。

對(duì)于已經(jīng)存在的“民工子弟學(xué)校”，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的治理整頓，要制定切合實(shí)際的“民工子弟學(xué)校”辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，不符合條件的要限期整改，新申辦的也要達(dá)到必要的辦學(xué)條件，在辦學(xué)的場(chǎng)地、師資、教材、考核等方面有關(guān)政府部門(mén)要給予大力支持。對(duì)于辦學(xué)成績(jī)顯著的，要給予表?yè)P(yáng)和扶持。通過(guò)經(jīng)常性、制度化的監(jiān)督管理和服務(wù)，逐步形成布局合理、管理規(guī)范、保證教學(xué)質(zhì)量的“外來(lái)人口子女學(xué)校”的教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮它們?cè)谕瓿蛇m齡兒童接受義務(wù)教育方面的積極作用以及對(duì)流動(dòng)人口中兒童發(fā)展的促進(jìn)作用。

（5）打破二元體制，改革戶籍制度

“城鄉(xiāng)戶籍壁壘的存在，造成流動(dòng)到城市里的農(nóng)村人口子女在城市中無(wú)法得到與城市學(xué)生同樣受教育的權(quán)利。”從我國(guó)流動(dòng)人口子女受教育的現(xiàn)狀來(lái)看，根本的解決之策在于戶籍制度的改革。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中制度創(chuàng)新和制度變遷的理論告訴我們：當(dāng)現(xiàn)有制度已經(jīng)不適應(yīng)人們的需要，防礙人們獲利時(shí)，必須創(chuàng)造出一種新的制度規(guī)則來(lái)取代舊制度；而制度創(chuàng)新能否發(fā)生，能否帶來(lái)制度變遷，又取決于制度創(chuàng)新能否使制度的主體獲益。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快,人口流動(dòng)的步伐也隨之加快,流動(dòng)人口的數(shù)量將不斷增加,流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題也將越來(lái)越嚴(yán)重,只有從戶籍這個(gè)根本出發(fā),才能從根本上解決流動(dòng)人口子女的在受教育過(guò)程中遇到的問(wèn)題.（6）呼吁社會(huì)辦學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)援助

政府一方面要將較多承擔(dān)流動(dòng)人口子女就學(xué)學(xué)校的建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和給予補(bǔ)助，另一方面更應(yīng)按教育部的有關(guān)規(guī)定，大力調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量創(chuàng)辦更多更優(yōu)的民工子弟學(xué)校。政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人以民間辦學(xué)、國(guó)有民辦、民辦公助、公辦民助等形式，多方吸納資金，進(jìn)行社會(huì)化辦學(xué)。

（7）降低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，多渠道提供就學(xué)資源

通過(guò)多渠道,為流動(dòng)兒童提供充足的就學(xué)資源。比較利益下流動(dòng)人口的流動(dòng)將會(huì)始終存在，于是流動(dòng)兒童的流動(dòng)性將一直持續(xù)。這種情況下,規(guī)劃建校很難,校舍建少了,不能滿足需要;建多了,將來(lái)學(xué)生大量回到老家,又會(huì)造成校舍閑置。貴陽(yáng)市政府可以在擴(kuò)大公立學(xué)校招收流動(dòng)人口子女就學(xué)的同時(shí),根據(jù)流動(dòng)兒童的流動(dòng)特點(diǎn),在 流動(dòng)人口聚集地的建立靈活、可拆遷的簡(jiǎn)易移動(dòng)校舍, 以便解決簡(jiǎn)易學(xué)校過(guò)多學(xué)生流走導(dǎo)致的學(xué)校閑置問(wèn)題,當(dāng)然，這些學(xué)?；蚬k、或低租金通過(guò)招標(biāo)交給個(gè)人承辦。政府除加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童學(xué)校的扶持外,在流動(dòng)兒童學(xué)校審批環(huán)節(jié)上,在安全、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的情況下,根據(jù)具體教育供求狀況,提高辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),從一定程度上改變流動(dòng)兒童學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，師資匱乏等問(wèn)題，從而改善教學(xué)環(huán)境、提高教育質(zhì)量，讓適齡流動(dòng)兒童受到良好的啟蒙教育。（8）流動(dòng)人口子女的心理教育不可忽視

良好的學(xué)習(xí)品質(zhì)會(huì)使學(xué)生永遠(yuǎn)保持一種良好的進(jìn)取狀態(tài)，使學(xué)生的智力系統(tǒng)處于最佳的發(fā)揮水平，并不斷激發(fā)學(xué)生開(kāi)發(fā)自身的潛能素質(zhì)，使學(xué)習(xí)過(guò)程變成學(xué)生心理成熟和人生優(yōu)化發(fā)展的過(guò)程。流動(dòng)人口子女從農(nóng)村走向城市，這需要一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)過(guò)程。在學(xué)校的 學(xué)習(xí)生活中，往往會(huì)出現(xiàn)一些心理問(wèn)題。這時(shí)需要老師、家長(zhǎng)等積極地給予他們心理輔導(dǎo)，培養(yǎng)他們正確的人生觀、價(jià)值觀。同時(shí)，要搭建一個(gè)與城市里的孩子們和睦相處、相互學(xué)習(xí)、相互交流的平臺(tái)，使他們真正融入到城市生活中去。（9）用理解搭建相互溝通的橋梁，幫助他們適應(yīng)新環(huán)境

教師對(duì)待學(xué)生的態(tài)度、情感、行為方式等，會(huì)造成學(xué)生的不同理解，產(chǎn)生不同的情緒體驗(yàn)和外部行為。流動(dòng)人口子女大多數(shù)在農(nóng)村長(zhǎng)大，由于與父母接觸時(shí)間短，加之所處的環(huán)境艱苦，造就了孩子們都很“懂事”。他們普遍敏感，感情脆弱細(xì)膩。進(jìn)入新的陌生環(huán)境學(xué)習(xí)，他們渴望與老師、同學(xué)進(jìn)行平等交流，渴望在班級(jí)中取得自己應(yīng)有的地位。為此，教師應(yīng)多關(guān)心流動(dòng)人口子女，使他們感到與本地學(xué)生之間盡管存在著地區(qū)、家庭、貧富、性格、智力高低等各方面的差異，但老師是把“特別的愛(ài)給特別的我”。教師要呵護(hù)他們敏感的自尊心，與他們坦城相待，交知心朋友，滿足他們的求助心理，給予及時(shí)的關(guān)懷和幫助；滿足他們的表現(xiàn)心理，給他們以適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)；滿足他們的成就動(dòng)機(jī)，使他們產(chǎn)生成功的喜悅。在教學(xué)中，要采取不同的教育方式，努力幫助他們克服自卑感、被岐視感與對(duì)立感等心理問(wèn)題，培養(yǎng)他們健康的心態(tài)，使他們與本地學(xué)生一起茁壯成長(zhǎng)。

（10）在培養(yǎng)自信中形成和發(fā)展健全人格

第一，肯定學(xué)生，對(duì)學(xué)生進(jìn)行積極的評(píng)價(jià)。在學(xué)生的自我意識(shí)發(fā)展過(guò)程中，教師的態(tài)度往往是他們自我評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。當(dāng)學(xué)生確定自己得到老師的肯定和尊重后，就會(huì)增強(qiáng)對(duì)自己的信心。第二，因材施教，有的放矢進(jìn)行教學(xué)。因材施教是提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的關(guān)鍵。老師應(yīng)根據(jù)流動(dòng)人口學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，采用分層教學(xué)的模式，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)信心，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)。同時(shí)，要用全面的、發(fā)展的眼光來(lái)看待學(xué)生，發(fā)現(xiàn)他們學(xué)習(xí)上的閃光點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和肯定學(xué)生的每一點(diǎn)進(jìn)步，祝賀他們的每一次成功。增強(qiáng)他們學(xué)好文化課的自信心。第三，讓學(xué)生學(xué)會(huì)正確的歸因，開(kāi)展自我競(jìng)爭(zhēng)。

總之，人口的自由流動(dòng)是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。社會(huì)各方應(yīng)攜起手來(lái)解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題，這不僅是對(duì)流動(dòng)人口及其子女，而且對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步，對(duì)于教育均衡發(fā)展都具有積極意義

第二篇：城市流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題

城市流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題 —城市流動(dòng)人口子女學(xué)習(xí)困難的現(xiàn)狀考察、原因分析和對(duì)策出路

班級(jí)：信管11-02班

姓名：王翔云

學(xué)號(hào)：201144070226

城市流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題

—城市流動(dòng)人口子女學(xué)習(xí)困難的現(xiàn)狀考察、原因分析和對(duì)策出路

班級(jí)：信管11-02班姓名：王翔云學(xué)號(hào)：201144070226

[摘要]

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)有2.11億流動(dòng)人口，其中未成年人占33.6﹪，其中，大約有14﹪的未成年。中國(guó)婦女活動(dòng)中心在2010年11月發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)兒童狀況調(diào)查研究報(bào)告》稱：全國(guó)有流動(dòng)兒童近2000萬(wàn)，一直未上學(xué)的占6.85％，輟學(xué)者占 2.45％，合計(jì)9.3％8—14歲流動(dòng)兒童失學(xué)者占15.4％12—14歲流動(dòng)兒童中，超過(guò)60％已經(jīng)工作。流動(dòng)人口子女理應(yīng)獲得接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，他們雖然“同在藍(lán)天下”，卻因種種原因，在實(shí)際上無(wú)法享有同等的義務(wù)教育權(quán)利。

[關(guān)鍵詞]

城市流動(dòng)人口義務(wù)教育權(quán)利不平等

[正文]

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)有2.11億流動(dòng)人口，其中未成年人占33.6﹪，其中，大約有14﹪的未成年。中國(guó)婦女活動(dòng)中心在2010年11月發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)兒童狀況調(diào)查研究報(bào)告》稱：全國(guó)有流動(dòng)兒童近2000萬(wàn)，一直未上學(xué)的占6.85％，輟學(xué)者占 2.45％，合計(jì)9.3％8—14歲流動(dòng)兒童失學(xué)者占15.4％12—14歲流動(dòng)兒童中，超過(guò)60％已經(jīng)工作。流動(dòng)人口子女理應(yīng)獲得接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，他們雖然“同在藍(lán)天下”，卻因種種原因，在實(shí)際上無(wú)法享有同等的義務(wù)教育權(quán)利。他們經(jīng)常面臨著無(wú)學(xué)可上的困境。人們擔(dān)憂，這將成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。這群孩子，生活在城市邊緣，但也許將成為這座城市未來(lái)的主人公。他們的命運(yùn)、心態(tài)與受教育程度，理應(yīng)值得引起我們的重視。

《中華人民共和國(guó)教育法》第9條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。流動(dòng)人口子女作為中華人民共和國(guó)公民理應(yīng)享有受教育的權(quán)利。

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第4條規(guī)定：國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。第5條規(guī)定：凡年滿六周歲的兒童不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)。從目前的情況來(lái)看，他們的教育權(quán)利不同程度地受到了損害。

1.入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等

《世界全民教育宣言》在《普及入學(xué)機(jī)會(huì)并促進(jìn)平等》中指出：應(yīng)該向所有兒童、青年和成人提供基礎(chǔ)教育。

事實(shí)上，流動(dòng)人口子女無(wú)法享有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)。在流入地公辦學(xué)校就讀是目前流動(dòng)人口子女在流入地接受義務(wù)教育的合法方式，他們有“機(jī)會(huì)”享受到流入地公辦學(xué)校提供的教育條件，但這種機(jī)會(huì)是建立在交納一定數(shù)量的“借讀費(fèi)”或“贊助費(fèi)”等基礎(chǔ)之上的。也就是說(shuō)流動(dòng)人口子女須交納的教育費(fèi)包括三部分：學(xué)雜費(fèi)、贊助費(fèi)和借讀費(fèi)。而且有時(shí)交錢(qián)也未必有學(xué)上。因此，公立中小學(xué)規(guī)定的高額借讀費(fèi)和贊助費(fèi)成為許多流動(dòng)人口子女就學(xué)的“攔路虎”。

由于公立學(xué)校的高額借讀費(fèi)以及其有限的吸納能力，一部分流動(dòng)人口子女只得進(jìn)入流動(dòng)人口子弟學(xué)校就讀。這種流動(dòng)人口子弟學(xué)校有正規(guī)的也有非正規(guī)的，但是從整體上說(shuō)，符合國(guó)家辦學(xué)要求的占少數(shù)。而且其中大多數(shù)校舍簡(jiǎn)陋，教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重不足，辦學(xué)規(guī)模偏小，更為嚴(yán)重的是大多數(shù)沒(méi)有任何的監(jiān)督和規(guī)范機(jī)制，教師質(zhì)量、學(xué)校所開(kāi)設(shè)課程及教學(xué)質(zhì)量應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)都由學(xué)校自己決定。另外，還有很多流動(dòng)人口子女輟學(xué)在家，無(wú)法進(jìn)入學(xué)校享有他們本應(yīng)享有的接受義務(wù)教育的權(quán)利。

以廣州市為例，作為全國(guó)最前列的流動(dòng)人口集中地，人口發(fā)展與城市公共事業(yè)發(fā)展形成十分尖銳的矛盾。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)顯示，目前廣州市義務(wù)教育階段學(xué)生有170萬(wàn)，其中流動(dòng)人口子女就超過(guò)52萬(wàn)，有些區(qū)域流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)量已超過(guò)本地戶籍兒童，并且流動(dòng)人口子女還將以平均每年10%的幅度迅速增長(zhǎng)。在廣州市天河區(qū)，每6個(gè)外地生只有1人能讀公辦學(xué)校.。

2.教育過(guò)程中的不平等

入學(xué)僅是就學(xué)的開(kāi)端，入學(xué)只是通向就學(xué)的門(mén)戶。教育結(jié)果的平等比教育機(jī)會(huì)的平等更為重要，只有在教育的各個(gè)環(huán)節(jié)而不只是入學(xué)環(huán)節(jié)給流動(dòng)人口子女以真正平等，才能使他們得以享受真正的、而不只是形式上的公平。即使交得起高額的借讀費(fèi)能夠在公立中小學(xué)就讀，流動(dòng)人口子女往往被視作特殊學(xué)生，與當(dāng)?shù)厝丝谧优荒軐?shí)現(xiàn)同等待遇。有一些學(xué)校把流動(dòng)人口子女單獨(dú)編班、不計(jì)入考評(píng)的對(duì)象。教師對(duì)流動(dòng)人口子女在教學(xué)和管理上往往采取忽視的態(tài)度。同時(shí)，在平時(shí)參與活動(dòng)、參與競(jìng)爭(zhēng)上，流動(dòng)人口子女評(píng)優(yōu)被認(rèn)為是資源的浪費(fèi)。這些做法嚴(yán)重?fù)p害了他們的自尊心和自信心，致使他們的心理發(fā)展受到一定程度的影響。呂紹青、張守禮在《流動(dòng)兒童教育：逐漸進(jìn)入視野的研究課題》中就曾指出，北京有些公立學(xué)校對(duì)借讀生的考試成績(jī)不計(jì)入教師的教學(xué)考評(píng)中，借讀生學(xué)好學(xué)壞都與教師的教學(xué)業(yè)績(jī)和利益不相關(guān)，因此教師不拿借讀生當(dāng)自己的學(xué)生看，對(duì)其學(xué)習(xí)放任不管。由于借讀生戶籍不在本地，參加諸如學(xué)科競(jìng)賽之類的活動(dòng)都頂替當(dāng)?shù)貙W(xué)生的姓名，得了獎(jiǎng)也歸當(dāng)?shù)貙W(xué)生。這就是說(shuō)，借讀生與當(dāng)?shù)貙W(xué)生待遇不同，教育權(quán)利不平等。

另外，流動(dòng)人口子女在接受教育過(guò)程中受到同伴的歧視和排斥。由于流動(dòng)人口是從農(nóng)村來(lái)到城市的，在以城市為主導(dǎo)的價(jià)值觀念下，在同伴交往中，城市居民子女往往認(rèn)為自己有優(yōu)勢(shì)的“符號(hào)資本”，即認(rèn)為他們的語(yǔ)言風(fēng)格、行為方式、衣著、價(jià)值觀以及個(gè)人生活有緊密關(guān)系的各種有形的和無(wú)形的符號(hào)優(yōu)于流動(dòng)人口子女。流動(dòng)人口子女因其社會(huì)背景、社會(huì)地位而被城市居民子女排斥。在這樣一個(gè)由教師和學(xué)生共同作用的負(fù)面環(huán)境中，他們所受教育質(zhì)量必然受到極大的影響，流動(dòng)人口子女不能夠享有平等的就學(xué)質(zhì)量。

2003年《東方早報(bào)》就曾報(bào)道過(guò)一則案例：某學(xué)生從1996年就隨父母到上海求學(xué)，由于不堪同學(xué)歧視和欺負(fù)在2003年5月投河自盡。學(xué)校的教育教學(xué)工作，應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)全體學(xué)生身心發(fā)展需要的，學(xué)校在實(shí)施義務(wù)教育過(guò)程中履行一定的義務(wù)，學(xué)校和教師不應(yīng)對(duì)學(xué)生實(shí)施侮辱人格尊嚴(yán)的行為。即使是對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生也應(yīng)當(dāng)給予幫助，不得歧視。

是什么導(dǎo)致了這些流動(dòng)人口子女學(xué)習(xí)困難呢？

1.二元戶籍制度影響了流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)

國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，這種特殊的戶籍制度形成了我國(guó)特有的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了社會(huì)的“斷裂”，事實(shí)上將城鄉(xiāng)居民分成了兩種不同的群體。

2.“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)辦學(xué)”的義務(wù)教育財(cái)政體制影響了流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)

我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育財(cái)政體制具有很強(qiáng)的區(qū)域性，流動(dòng)人口子女在流入地就學(xué)從而會(huì)增加流入地政府的教育負(fù)擔(dān)費(fèi)用，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃?jīng)費(fèi)造成壓力。

此外，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)是由政府根據(jù)當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生數(shù)劃撥到學(xué)校的，流動(dòng)人口子女的教育費(fèi)用本來(lái)是由流出地政府撥付，但現(xiàn)在他們要在流入地公辦學(xué)校就讀，這對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)是毫無(wú)效益可言的。所以說(shuō)，“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)辦學(xué)”的義務(wù)教育財(cái)政體制否定了學(xué)生對(duì)接受義務(wù)教育的自由選擇權(quán)，嚴(yán)重阻礙了流動(dòng)人口子女享有流入地義務(wù)教育的權(quán)利。

3.《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》中一些規(guī)定影響了流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)

1998年公安部和原國(guó)家教委聯(lián)合頒布了《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》，這是我國(guó)第一部針對(duì)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的部門(mén)規(guī)章，《暫行辦法》明確規(guī)定了主要由流入地政府承擔(dān)流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育責(zé)任，但是規(guī)定“流動(dòng)兒童少年就學(xué)，以在流入地全日制公辦中小學(xué)借讀為主，也可由民辦學(xué)校、全日制公辦中小學(xué)附屬教學(xué)班（組）以及專門(mén)招收流動(dòng)兒童少年的簡(jiǎn)易學(xué)校接受義務(wù)教育”。這就使得一些公立中小學(xué)舉辦“外地班”、“民工子女班”招收流動(dòng)人口子女“有法可依”?！稌盒修k法》的初衷是為了加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的管理，保障他們享有平等的受教育機(jī)會(huì)，但隨著新形勢(shì)的發(fā)展，這一規(guī)定越來(lái)越不適應(yīng)流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的需要。一方面流入地政府不能很好地貫徹其精神要義。另一方面，部分學(xué)校以收取借讀費(fèi)為名達(dá)到贏利的目的。

4.流動(dòng)人口對(duì)義務(wù)教育權(quán)的法律意識(shí)不強(qiáng)影響了流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)

流動(dòng)人口對(duì)義務(wù)教育權(quán)利認(rèn)識(shí)不足，因此其子女的義務(wù)教育權(quán)利受到侵害也很少想到采取法律手段進(jìn)行維護(hù)。

對(duì)于城市流動(dòng)人口子女上學(xué)困難這個(gè)問(wèn)題，有什么對(duì)策呢？

1.健全法律法規(guī)體系，從法律法規(guī)上支持流動(dòng)人口子女教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)

盡管1998年3月由教育部、公安部聯(lián)合頒布了《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》，但是由于上述規(guī)定沒(méi)有上升到教育基本法的層面，流入地多以經(jīng)費(fèi)困難等為由而未予執(zhí)行。因此，我們有必要在義務(wù)教育法基礎(chǔ)上盡快制定相關(guān)法規(guī)，對(duì)流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育問(wèn)題作出規(guī)定，加以規(guī)范。通過(guò)立法，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)解決這一問(wèn)題的歷史和現(xiàn)實(shí)意義，并在如何對(duì)待這一特殊社會(huì)群體的受教育權(quán)利、受教育方式、資金的籌措和物質(zhì)的保障，教育責(zé)任的界定和劃分以及不遵守法規(guī)應(yīng)受何種處分處罰等方面的問(wèn)題，給予明確具體的規(guī)定。目前北京市已正式出臺(tái)《對(duì)流動(dòng)人口適齡兒童少年實(shí)施義務(wù)教育的暫行辦法》，為解決流動(dòng)人口子女入學(xué)提供了政策保障。

2.改革戶籍制度，打破現(xiàn)行的以戶籍為依據(jù)的義務(wù)教育入學(xué)政策，實(shí)行適齡兒童按居住地

原則接受義務(wù)教育的制度

農(nóng)村人口的流動(dòng)已經(jīng)突破了以往的財(cái)政安排模式。流動(dòng)人口進(jìn)入流入地是作為勞動(dòng)者和建設(shè)者，他們向所居住的城市政府繳納了稅收，為居住地做出了自己的貢獻(xiàn)，所以他們作為納稅人有理由要求流入地政府為他們的子女提供公平的義務(wù)教育機(jī)會(huì)。因此，在義務(wù)教育領(lǐng)域，應(yīng)將流動(dòng)人口子女納入當(dāng)?shù)毓k學(xué)校招生范圍，在教育財(cái)政撥款上納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，取消

流動(dòng)人口子女在流入地上學(xué)要交納借讀費(fèi)和贊助費(fèi)的規(guī)定，使流動(dòng)人口子女能和流入地居民享有同等的權(quán)利。

3.實(shí)施“教育券”制度，解決流出地和流入地政府之間的教育經(jīng)費(fèi)矛盾，保障流動(dòng)人口子女享有同等的教育機(jī)會(huì)

教育券是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)里德曼1955年首次提出的，教育券又稱教育憑證，是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券，是指國(guó)家法定的義務(wù)教育階段內(nèi)，按規(guī)定每一名適齡兒童都應(yīng)得到的，國(guó)家對(duì)其享受最基本受教育權(quán)利提供的最基本待遇，代幣券所占經(jīng)費(fèi)應(yīng)含在國(guó)家所撥經(jīng)費(fèi)之中，也可稱其為“人頭費(fèi)”。教育券制度能將保證教育投入與適應(yīng)人口流動(dòng)性特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，隨著人口流動(dòng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)在地區(qū)之間進(jìn)行重新配置，打破義務(wù)教育“各地為政，條塊分割”的局面，解決流出地和流入地政府之間的教育經(jīng)費(fèi)矛盾。因?yàn)榻逃l(fā)放給適齡兒童可隨人走動(dòng)，流動(dòng)人口子女憑券就學(xué)，他們就學(xué)的學(xué)校則可憑券到政府領(lǐng)取等值的教育經(jīng)費(fèi)。這種制度改變了傳統(tǒng)的義務(wù)教育財(cái)政資源配置模式，教育資源由過(guò)去的從政府到學(xué)校再到學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)閺恼綄W(xué)生再到學(xué)校，這樣使流動(dòng)人口子女成為教育的自主消費(fèi)者，保障了他們的義務(wù)教育平等權(quán)。我國(guó)浙江一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始試行“流動(dòng)人口子女入學(xué)卡制度”。

總之，城市流動(dòng)人口子女就學(xué)是現(xiàn)在的一個(gè)很重要的問(wèn)題，各地政府必須加強(qiáng)重視，我們生活在同一片藍(lán)天下，就應(yīng)當(dāng)享有平等的權(quán)利，平等的就學(xué)機(jī)會(huì)。

[參考文獻(xiàn)]

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《中國(guó)學(xué)術(shù)周刊》 第三期

《人口學(xué)刊》 2008 第4期

《當(dāng)代青年研究》 2006 第11期

《前沿》 2009 第10期

《羊城晚報(bào)（8月30日）》

第三篇：流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

流動(dòng)人口已成為新時(shí)期城市建設(shè)與發(fā)展的特殊群體，流動(dòng)人口的數(shù)量也隨城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實(shí)力的提高不斷增加，以家庭模式進(jìn)入城市的流動(dòng)人口越來(lái)越多，流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題日益受到人們的關(guān)注和重視。在流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題中，家庭教育無(wú)疑是最為關(guān)鍵和基礎(chǔ)的，這不僅僅因?yàn)榧彝ソ逃侨松麄€(gè)教育的開(kāi)端，是開(kāi)始最早、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一種教育形式，還因?yàn)榧议L(zhǎng)對(duì)孩子成長(zhǎng)潛移默化的影響往往也是其他教育方式所不能及的。全國(guó)第六次人口普查[1]結(jié)果顯示，我國(guó)流動(dòng)人口超過(guò)2.6億，隨遷子女?dāng)?shù)量有3600萬(wàn)，他們當(dāng)中，2.94%義務(wù)教育階段適齡兒童尚不能按義務(wù)教育法的規(guī)定接受義務(wù)教育。流動(dòng)人口子女家庭教育特別是對(duì)九年義務(wù)教育期間的家庭教育方面存在諸多問(wèn)題。為探討解決這方面的問(wèn)題，拿出行之有效的辦法，我們組織人員，采用問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案訪談、家長(zhǎng)座談會(huì)、教師座談會(huì)等多種方式，對(duì)轄區(qū)3所九年制義務(wù)教育的學(xué)校、6個(gè)社區(qū)周邊的17個(gè)門(mén)面房、3個(gè)工地380名流動(dòng)人口進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下。

1、對(duì)象和方法

1.1 對(duì)象 調(diào)查對(duì)象來(lái)源于南京市鼓樓區(qū)湖南路街道轄區(qū)內(nèi)有流動(dòng)人口子女入學(xué)的3所九年制義務(wù)教育學(xué)校招生老師或校長(zhǎng)3名，流動(dòng)人口學(xué)生家長(zhǎng)90人;南京湖南路街道6個(gè)社區(qū)周邊255名平均年齡38歲、平均來(lái)寧打工時(shí)間10年的17個(gè)門(mén)面房業(yè)主，3個(gè)工地工人。

1.2 資料來(lái)源(1)調(diào)研人員對(duì)相關(guān)人員的采訪記錄;(2)流動(dòng)人口子女受教育狀況調(diào)查問(wèn)卷(見(jiàn)附錄);(3)國(guó)家和地方相關(guān)的政策法規(guī);(4)查閱相關(guān)文獻(xiàn)。

1.3 方法(1)隨機(jī)抽樣：在轄區(qū)學(xué)校中隨機(jī)選取九年制義務(wù)教育的學(xué)校，在最為繁華、人口最為密集的社區(qū)周邊隨機(jī)選取了多個(gè)門(mén)面房業(yè)主和工地工人，以此作為樣本進(jìn)行調(diào)查。(2)個(gè)別訪談：采訪學(xué)校負(fù)責(zé)招生的老師、學(xué)生家長(zhǎng)，深入學(xué)校、社區(qū)專訪和體驗(yàn)生活。(3)問(wèn)卷調(diào)查：按照附錄中的問(wèn)卷對(duì)6社區(qū)周邊255名門(mén)面房業(yè)主及工地工人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷涉及到子女所處或停留的教育階段、子女各學(xué)習(xí)階段在哪種類型的學(xué)校就讀、對(duì)子女上學(xué)的關(guān)注程度、對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的了解程度等方面。(4)統(tǒng)計(jì)分析：將問(wèn)卷調(diào)查得到的結(jié)果輸入電腦進(jìn)行匯總，按照不同的分類方法計(jì)算平均值、各項(xiàng)所占比例。

2、結(jié)果

2.1 流動(dòng)人口子女受教育程度 如表1，在接受問(wèn)卷調(diào)查的255位農(nóng)民工家庭中，子女在讀小學(xué)或僅有小學(xué)文化的占31%;在讀初中或僅初中畢業(yè)的占23.6%;在讀高中(包括中專和職高)或高中畢業(yè)的占25.5%，而全國(guó)的高中階段毛入學(xué)率①達(dá)到74%;擁有高中以上學(xué)歷的僅占9.1%，而全國(guó)各類高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了23.3%。剩下的是留守兒童以及同父母一樣外出打工的。

流動(dòng)人口子女受教育程度(表一)

小學(xué)

初中

高中（中專、職高）

高中以上

人數(shù)（人）

比例（%）

人數(shù)（人）

比例（%）

人數(shù)（人）

比例（%）

人數(shù)（人）

比例（%）

3160

23.6

525.5

9.1

2.2 流動(dòng)人口子女就讀狀況(1)小學(xué)階段流動(dòng)人口子女在政府開(kāi)設(shè)或民辦私立的流動(dòng)人口子女小學(xué)就讀的占70.9%，在普通的公辦小學(xué)就讀的占20%，未入學(xué)的占9.1%。(2)初中階段流動(dòng)人口子女就讀于公辦初中的占20%，就讀民辦初中的占30.9%，就讀流動(dòng)人口子女學(xué)校的占40%，小學(xué)畢業(yè)但未接受初中教育的占9.1%。(3)高中階段就讀公辦高中的占總?cè)藬?shù)的45.5%，就讀民辦高中的占36.4%，在流動(dòng)人口子女學(xué)校的僅為18.1%。(4)高中畢業(yè)考取并就讀公辦大學(xué)的占9.3%，其中有30%的家庭無(wú)法負(fù)擔(dān)子女大學(xué)學(xué)費(fèi)。見(jiàn)表二。

流動(dòng)人口子女就讀狀況(表二)

小學(xué)

初中

高中

大學(xué)

人數(shù)（人）

比例（%）

人數(shù)（人）

比例（%）

人數(shù)（人）

比例（%）

人數(shù)（人）

比例（%）

公辦

116

45.5

9.3

民辦

181

70.9

30.9

36.4專職

校

240

18.1

未入學(xué)

9.1

9.1

2.3 流動(dòng)人口家長(zhǎng)對(duì)子女教育的態(tài)度 據(jù)問(wèn)卷分析顯示，流動(dòng)人口家庭平均每月用于子女教育的費(fèi)用占總收入的21.97%，在我們的調(diào)查中，86%的家庭是盡一切可能讓孩子上學(xué)，14%的家長(zhǎng)抱著“有條件就上，沒(méi)條件不上”的態(tài)度，絕大多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為，教育孩子的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由家庭、學(xué)校、社會(huì)共同承擔(dān)，38%的家長(zhǎng)認(rèn)為家庭教育對(duì)流動(dòng)人口子女不太重要，但同時(shí)也有83%的家長(zhǎng)認(rèn)為家庭生活中最重要的就是教育問(wèn)題。可以看到大多數(shù)流動(dòng)人口子女的家長(zhǎng)家庭教育觀念是明確的，能夠重視對(duì)孩子的教育，但也有一些家長(zhǎng)對(duì)這些問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠清晰，對(duì)孩子的教育采取放任的態(tài)度，或者采取有了問(wèn)題才開(kāi)始教育的態(tài)度。

3、討論

3.1 流動(dòng)人口子女的學(xué)前教育問(wèn)題 在南京接受教育的流動(dòng)人口子女大多學(xué)前教育是缺失的，這種缺失不僅僅體現(xiàn)在學(xué)習(xí)方面，還體現(xiàn)在學(xué)生的在校生活上。在學(xué)習(xí)方面，沒(méi)有受過(guò)正規(guī)學(xué)前教育的流動(dòng)人口子女與城里同齡孩子相比，在觀察力、理解力、記憶力、課堂習(xí)慣、普通話這些能力上處于劣勢(shì);在校的生活方面則體現(xiàn)在一些流動(dòng)人口子女的儀容儀表達(dá)不到學(xué)校的要求，譬如：臉和手長(zhǎng)時(shí)間不干凈、手指甲長(zhǎng)時(shí)間不修剪等。

那么，流動(dòng)人口子女的學(xué)前教育問(wèn)題是怎樣產(chǎn)生的呢?我們認(rèn)為這與家長(zhǎng)的教育觀念、教育行為、及教育效果有直接關(guān)系。從總體上來(lái)講，被調(diào)查的流動(dòng)人口子女學(xué)前教育狀況并不令人滿意，有些問(wèn)題還很讓人擔(dān)憂，甚至深思。首先，我們從教育投入上分析，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)在時(shí)間投入上并不多，流動(dòng)兒童家長(zhǎng)雖然很重視家庭教育，但在具體實(shí)施教育行為時(shí)，由于工作時(shí)間和經(jīng)濟(jì)條件的限制，無(wú)法投入更多的時(shí)間和財(cái)力。其次，我們從教育的方法上來(lái)考察，有86%的家長(zhǎng)認(rèn)為教育孩子要講究方式方法，但同時(shí)也有14%的家長(zhǎng)認(rèn)為不一定或根本不用講究科學(xué)方法。有73%的家長(zhǎng)意識(shí)到不應(yīng)該在孩子面前打麻將、賭錢(qián)、喝酒、抽煙等，21%的家長(zhǎng)沒(méi)有意識(shí)到，6%的家長(zhǎng)認(rèn)為無(wú)所謂。從調(diào)查的結(jié)果上來(lái)看，大多數(shù)家長(zhǎng)還沒(méi)有掌握科學(xué)的教育方法。第三，從家庭教育效果來(lái)看，普遍認(rèn)為教育不成功或效果一般的主要原因分別是文化水平低，不懂得孩子的有關(guān)事情;沒(méi)有時(shí)間，因?yàn)楣ぷ魈μ?經(jīng)濟(jì)條件差和其他原因。

3.2 流動(dòng)人口子女就讀學(xué)校問(wèn)題 調(diào)查顯示：一半以上的流動(dòng)人口子女就讀小學(xué)和初中。目前，南京市對(duì)九年制義務(wù)教育從小學(xué)開(kāi)始是有門(mén)檻的，小學(xué)需就讀于戶口所在學(xué)范區(qū)，且入學(xué)審查是十分嚴(yán)格。對(duì)于流動(dòng)人口子女來(lái)說(shuō)：首先，堅(jiān)持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)接收為主”的原則，做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段的招生工作;其次，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女到我市公辦小學(xué)、初中就讀，應(yīng)在我市暫住地實(shí)際居住滿一年，并由其父母或法定監(jiān)護(hù)人提供以下材料：(1)家庭戶口簿和父母或法定監(jiān)護(hù)人身份證;(2)由公安部門(mén)出具的父母或法定監(jiān)護(hù)人在寧居住滿一年的暫住證或居住證;(3)監(jiān)護(hù)人相對(duì)穩(wěn)定工作證明(與用工單位簽訂的勞動(dòng)合同及個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)滿一年憑證、工商部門(mén)頒發(fā)的滿一年的有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照等);(4)隨遷子女的獨(dú)生子女證;(5)未接受完九年義務(wù)教育的學(xué)籍材料(小學(xué)一年級(jí)新生無(wú)需提供)。到我市民辦學(xué)校就讀，按照民辦學(xué)校招生辦法和物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)名入學(xué)和交費(fèi)。再次，由各區(qū)教育行政部門(mén)應(yīng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)齡人口數(shù)據(jù)進(jìn)行摸底，對(duì)變化情況進(jìn)行科學(xué)分析與預(yù)測(cè)，通過(guò)合理規(guī)劃學(xué)校布局，有效整合教育資源，充分挖掘公辦學(xué)校潛力，切實(shí)做好義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女招生入學(xué)工作。嚴(yán)禁任何公辦學(xué)校、民辦學(xué)校向進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)用。隨遷子女與本市戶口學(xué)生同樣享受免雜費(fèi)、免課本費(fèi)、免借讀費(fèi)、免作業(yè)本費(fèi)的政策。

3.3 流動(dòng)人口子女素質(zhì)教育問(wèn)題 撇開(kāi)學(xué)校的教育模式不談，家長(zhǎng)的教育模式同樣舉足輕重。素質(zhì)教育針對(duì)的是學(xué)生的思想品德、興趣特長(zhǎng)、公民素質(zhì)、心理健康等方面,需要家長(zhǎng)與老師互相溝通，共同培養(yǎng)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口子女與城市同齡學(xué)生相比，還存在一些自卑、厭學(xué)、焦慮、畏懼等不健康的心理。有10%的流動(dòng)人口子女感覺(jué)自己各個(gè)方面都不如城市里的孩子，有13%的流動(dòng)人口子女認(rèn)為城市里的孩子瞧不起自己，有10%的流動(dòng)人口子女不愿意與城市孩子相處，有11%的孩子很討厭或無(wú)所謂去學(xué)校上學(xué)。在與家長(zhǎng)的溝通中，有14%的孩子認(rèn)為自己的父母不了解自己，有31%的孩子認(rèn)為父母還了解自己一些。

3.4 流動(dòng)人口子女接受社會(huì)各方援助問(wèn)題 值得欣慰的是，社會(huì)各界人士已經(jīng)注意到了流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題，流動(dòng)人口子女學(xué)校和個(gè)人經(jīng)常受到來(lái)自各方的援助。然而事物總有它的兩面性，正確的援助會(huì)讓流動(dòng)人口子女有更好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，利于成長(zhǎng)發(fā)展;不正確的援助則會(huì)增加流動(dòng)人口子女學(xué)校的負(fù)擔(dān)，變成形式化援助。因此，社會(huì)和個(gè)人援助辦學(xué)要形成長(zhǎng)效機(jī)制，良性循環(huán)。

4、建議

4.1 學(xué)前教育方面 我們認(rèn)為這一問(wèn)題可以從以下大小兩個(gè)方面解決。(1)大力改善流動(dòng)人口子女的教育環(huán)境。首先，應(yīng)從家庭內(nèi)部環(huán)境做起。家庭環(huán)境對(duì)子女健康性格的形成至關(guān)重要。因此營(yíng)造良好的家庭環(huán)境是必不可少的。其次，應(yīng)從優(yōu)化社區(qū)環(huán)境做起。建立社區(qū)兒童少年教育和監(jiān)護(hù)體系，通過(guò)婦女兒童之家等社區(qū)機(jī)構(gòu)，組織各種有益的集體活動(dòng)，利用集體的力量來(lái)改良流動(dòng)人口子女的教養(yǎng)方式，在彼此的交流中促成家長(zhǎng)理性的增長(zhǎng)。再次，建立以家長(zhǎng)學(xué)校為平臺(tái)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)流動(dòng)人口子女教育進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。由于流動(dòng)人口整體素質(zhì)偏低，不利于流動(dòng)人口子女的健康成長(zhǎng)。因此，必須通過(guò)培訓(xùn)，使家長(zhǎng)能得到較為全面、系統(tǒng)、科學(xué)的指導(dǎo)，對(duì)流動(dòng)人口子女教育尤其重要。(2)強(qiáng)化社會(huì)職能，提高流動(dòng)人口子女教育的整體水平。納入城市流動(dòng)人口屬地化管理模式，依靠政府力量開(kāi)設(shè)幼兒園、學(xué)前班，為已隨流動(dòng)人口來(lái)寧準(zhǔn)備入學(xué)、未受過(guò)學(xué)前教育的流動(dòng)人口子女提供學(xué)前教育。政府和社會(huì)應(yīng)大力開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，為流動(dòng)人口子女教育提供社區(qū)服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)老師的作用，把流動(dòng)人口子女教育納入城市居民兒童教育統(tǒng)籌安排，實(shí)行“三同”，可以利用開(kāi)學(xué)前的假期，將流動(dòng)人口子女集中在一起，開(kāi)5～10次課，教他們一些簡(jiǎn)單的知識(shí)，譬如：個(gè)位以內(nèi)的數(shù)字加減、自己的名字、課堂禮儀、個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣、儀容儀表等。

4.2 就讀學(xué)校方面(1)轉(zhuǎn)民辦為公辦，將流動(dòng)人口子女學(xué)校與普通公辦學(xué)校“一體化”。這將是一個(gè)長(zhǎng)期工程，政府可出資接收這些私立學(xué)校，將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣胶蠣I(yíng)或者公辦學(xué)校，或者由政府出面干涉這些學(xué)校的運(yùn)營(yíng)，譬如：政府可以派出教學(xué)督察進(jìn)駐這些私立學(xué)校，監(jiān)督其教學(xué)狀況和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于“一體化”的問(wèn)題，希望更多的市民能被說(shuō)服，愿意將自己的孩子與農(nóng)民工子弟置于同一集體，而不是一味的排斥。(2)降低入學(xué)門(mén)檻。戶籍問(wèn)題、“五項(xiàng)材料”等硬規(guī)矩讓大部分流動(dòng)人口子女望洋興嘆。農(nóng)民工不僅收入不高，且已負(fù)擔(dān)了城鄉(xiāng)雙重費(fèi)用，子女昂貴的教育費(fèi)用和復(fù)雜的入學(xué)手續(xù)對(duì)他們來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜，流動(dòng)人口子女應(yīng)享受義務(wù)教育的權(quán)利絕不能因?yàn)檫@些人為的門(mén)檻而被剝奪。(3)學(xué)校的助學(xué)政策面向農(nóng)民工子弟。據(jù)南京2009年8月24日各大報(bào)紙對(duì)于小學(xué)、初中、高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)道顯示，各學(xué)校的“助學(xué)金”政策只針對(duì)擁有南京戶籍、品學(xué)兼優(yōu)、家庭困難的學(xué)生。我們認(rèn)為這一政策也可以適用于同樣品學(xué)兼優(yōu)、家庭困難的流動(dòng)人口子弟，或者可以按適當(dāng)?shù)谋壤郎p少一些也可以。

4.3 素質(zhì)教育方面 推行協(xié)同教育，建立家庭教育與學(xué)校教育、社會(huì)教育的聯(lián)系機(jī)制，要建立家庭教育與學(xué)校教育的聯(lián)系機(jī)制以及家庭教育與社區(qū)教育的聯(lián)系機(jī)制形成家庭、學(xué)校、社會(huì)充分合作、充分銜接的優(yōu)良體系。(1)提高流動(dòng)人口子女家長(zhǎng)的教育意識(shí)。流動(dòng)人口大多數(shù)文化程度不高，他們對(duì)學(xué)校、老師的依賴性太強(qiáng)，認(rèn)為教育的事情應(yīng)由校方全權(quán)負(fù)責(zé)，這種想法是錯(cuò)誤的。我們認(rèn)為可以通過(guò)社區(qū)老師開(kāi)設(shè)“家長(zhǎng)課堂”來(lái)提高他們的教育意識(shí)。一是讓他們意識(shí)到子女的教育與自己息息相關(guān)，二是讓他們注意到素質(zhì)教育的重要性，助他們將子女培育成學(xué)習(xí)、品德、特長(zhǎng)、素質(zhì)、心理全面發(fā)展的好學(xué)生。(2)博物館、科技館、公園等定期免費(fèi)開(kāi)放。流動(dòng)人口子女到了節(jié)假日，尤其是寒暑假，便成了無(wú)人看管的“野孩子”，這些場(chǎng)所的定期免費(fèi)開(kāi)放可以讓農(nóng)民工子弟在家長(zhǎng)或援助人員的帶領(lǐng)下，或是在結(jié)伴的情況下，有一個(gè)有益于身心發(fā)展的好去處，同時(shí)可以促進(jìn)他們與家長(zhǎng)、與同伴之間的感情。至于免費(fèi)開(kāi)放的時(shí)間，可定于期中考試結(jié)束后的周末、寒暑假的開(kāi)頭和結(jié)尾幾天。

根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口子女教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育三者密不可分，缺一不可。必須動(dòng)員個(gè)人、家庭、政府部門(mén)、以及整個(gè)社會(huì)的力量統(tǒng)籌解決，與《義務(wù)教育法》、《未成年保護(hù)法》等一道規(guī)范國(guó)家的基礎(chǔ)教育，將流動(dòng)人口子女的教育納入法制軌道，使全社會(huì)更加重視流動(dòng)人口子女教育，促進(jìn)我國(guó)教育的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)

解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程也日漸趨快，這在帶給中國(guó)新的發(fā)展契機(jī)的但同時(shí)也帶了更多新的問(wèn)題。其中尤為突出的就是外來(lái)務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題。解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題不僅是實(shí)現(xiàn)教育公平的客觀要求，更是解決三農(nóng)問(wèn)題的重中之重，只有切實(shí)解決這一問(wèn)題，才能使廣大農(nóng)民工安心工作，同時(shí)也能培養(yǎng)新的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

檢視。。面臨的窘境，我們不難發(fā)現(xiàn)，造成目前狀況的原因是多方面的農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題只要是有以下幾個(gè)原因造成：首先，中國(guó)特殊的戶籍制度決定了中國(guó)不可能實(shí)現(xiàn)人員的自由流動(dòng)。而這由于當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展形勢(shì)存在顯著的矛盾，再加上戶籍與生活中的各個(gè)方面的利益都有聯(lián)系，流動(dòng)人員子女的數(shù)學(xué)問(wèn)題存在著極大的障礙。其次，中國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)雖然有了較快的發(fā)展，但在教育等社會(huì)保障問(wèn)題方面的體制仍舊不健全。城市人口密集，教育方面的投入致使教育資源有限，各地方首先會(huì)保障本地區(qū)人員的受教育需求，而對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員設(shè)置入學(xué)考試，借讀費(fèi)等門(mén)檻。再次，由大多數(shù)本地老師以及學(xué)生對(duì)農(nóng)民工子女存在嚴(yán)重的歧視傾向，即使能夠偶條件進(jìn)入公辦學(xué)校讀書(shū)，孩子心中也大都不是很高興，教育發(fā)生了嚴(yán)重的不公平。最后，由于農(nóng)民工子弟學(xué)校規(guī)模小，規(guī)范化程度低，在各方面都存在著缺陷，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)及發(fā)展都存在一定的制約。這些方面的問(wèn)題決定了農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題出在兩難的尷尬局面，國(guó)家的相關(guān)政策也無(wú)法的到真正實(shí)施。因此，如何正確解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題成了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)面臨的重大問(wèn)題。關(guān)系著整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)中國(guó)我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是石宣教育公平的重要途徑。針對(duì)此問(wèn)題的解決，有如下方面的建議。

1.樹(shù)立教育平等的意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)教育問(wèn)題。中國(guó)是一個(gè)民主平等的社會(huì)，大家都享受相同的權(quán)利和義務(wù)，因此要從根本上改變對(duì)農(nóng)民農(nóng)子女的歧視態(tài)度，把他們和本地學(xué)生同等對(duì)待，讓他們享受到公平的教育，培養(yǎng)他們獨(dú)立自強(qiáng)的意識(shí)，消除他們心中的抵制情緒。讓他們接受健康向上的教育。

2.切實(shí)加強(qiáng)政府的管理，發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控的作用合理安排教育布局。

由于農(nóng)民工具有流動(dòng)性大，各級(jí)政府積極開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民工子女的調(diào)研活動(dòng)，時(shí)刻跟蹤農(nóng)民工子女的發(fā)展?fàn)顩r，了解他們目前所存在的困難，即使制定科學(xué)、合理制訂學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃。其次，加大對(duì)教育方面的投入力度，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。盡可能挖掘潛力，適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，并大力改善辦學(xué)條件。對(duì)公辦學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)貼，增加其師資容量，時(shí)期有能力接納更多的學(xué)生。

3.樹(shù)立以公辦學(xué)校接納為主，農(nóng)民工子弟小學(xué)予以補(bǔ)充的相對(duì)結(jié)構(gòu)，提高公辦學(xué)校的接納容量。在每年的入學(xué)及到來(lái)之前，進(jìn)行相對(duì)的調(diào)查和預(yù)計(jì)，按照就進(jìn)原則和個(gè)學(xué)校的接納程度，對(duì)個(gè)公辦學(xué)校制定相應(yīng)的農(nóng)民工子女入學(xué)名額，規(guī)定各學(xué)校在自身有接納水平的條件下不得拒收和歧視弄明公子女。讓農(nóng)民工子女和本地學(xué)生一起報(bào)名，參加學(xué)校的一切活動(dòng)。保障教育過(guò)程的平等。盡可能多的是農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)。4.對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校進(jìn)行整改，規(guī)范其辦學(xué)行為，保證義務(wù)教育高質(zhì)量的進(jìn)行。由于農(nóng)民工的工作忙碌和工作地點(diǎn)限制，以及聚集程度高等特征，在不方便進(jìn)入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)的地區(qū)應(yīng)該適當(dāng)?shù)谋Ａ粢恍┺r(nóng)民工子弟學(xué)校。政府將其便如管制范圍內(nèi)，定期進(jìn)行視察和監(jiān)管，在規(guī)范辦學(xué)、社會(huì)治安、安全衛(wèi)生等方面與公辦學(xué)校同樣要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在加強(qiáng)學(xué)校，安全衛(wèi)生管理方面能采取有效的監(jiān)管措施，逐步建立和完善各項(xiàng)管理制度。適當(dāng)?shù)膶?duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，教育質(zhì)量和教育水平。

總之，各地政府及群眾都應(yīng)樹(shù)立教育公平意識(shí)，把解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題作為促進(jìn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)性工作，使中國(guó)走向社會(huì)主義和諧發(fā)展之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)。

第五篇：城市流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的分析及解決方法

城市流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的分析及解決方法

摘要:近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大量的流動(dòng)人口。流動(dòng)人口是指離開(kāi)戶籍所在地而在外地從事各種活動(dòng)的人口，或者說(shuō)是居住在流入地而沒(méi)有本地戶口的人口。隨著流動(dòng)人口的大量涌入，流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，最為顯著的特點(diǎn)就是家庭化過(guò)程，即由原來(lái)的單身外出變?yōu)椤芭e家遷徙”，于是流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題成為人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。由于種種原因，這些生活在“城市邊緣”的孩子，難以像城里孩子那樣享受公平的教育機(jī)會(huì)，有些孩子甚至被迫輟學(xué)??

關(guān)鍵字：流動(dòng)人口子女； 教育問(wèn)題； 對(duì)策

流動(dòng)人口子女主要是指隨父母到流入地的6到14周歲(或7到15周歲）處于義務(wù)教育階段的適齡人口。中國(guó)婦女活動(dòng)中心在2003年11月發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)兒童狀況調(diào)查研究報(bào)告》稱：全國(guó)有流動(dòng)兒童近2000萬(wàn)，一直未上學(xué)的占6.85％，輟學(xué)者占 2.45％，合計(jì)9.3％8—14歲流動(dòng)兒童失學(xué)者占15.4％12—14歲流動(dòng)兒童中，超過(guò)60％已經(jīng)工作。動(dòng)人口子女理應(yīng)獲得接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，他們雖然“同在藍(lán)天下”，卻因種種原因，在實(shí)際上無(wú)法享有同等的義務(wù)教育權(quán)利。

一、城市流動(dòng)人口子女所面臨的問(wèn)題

1.教育過(guò)程中的不平等

流動(dòng)人口子女在接受教育過(guò)程中受到同伴的歧視和排斥。由于流

動(dòng)人口是從農(nóng)村來(lái)到城市的，在以城市為主導(dǎo)的價(jià)值觀念下，他們的子女被看做是不同于當(dāng)?shù)貙W(xué)生的一個(gè)特殊群體，游離于城市孩子群體之外。城市居民子女認(rèn)為自己身份地位高于流動(dòng)人口子女。在同伴交往中，城市居民子女往往認(rèn)為自己有優(yōu)勢(shì)的“符號(hào)資本”，即認(rèn)為他們的語(yǔ)言風(fēng)格、行為方式、衣著、價(jià)值觀以及個(gè)人生活有緊密關(guān)系的各種有形的和無(wú)形的符號(hào)優(yōu)于流動(dòng)人口子女。流動(dòng)人口子女因其社會(huì)背景、社會(huì)地位而被城市居民子女排斥。在這樣一個(gè)由教師和學(xué)生共同作用的負(fù)面環(huán)境中，他們所受教育質(zhì)量必然受到極大的影響，流動(dòng)人口子女不能夠享有平等的就學(xué)質(zhì)量。

2.學(xué)校條件有限，孩子就學(xué)難

面對(duì)著大量外來(lái)務(wù)工者涌入城市，學(xué)校就顯得有些不足了，每年在新學(xué)期開(kāi)學(xué)的那一段時(shí)間許多學(xué)生因報(bào)不上名而耽誤入學(xué)，不僅如此但由于學(xué)校自身的局限性，有的學(xué)校存在資金缺乏、校舍不穩(wěn)定、課程設(shè)置不到位、師資力量單薄等很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了孩子們的教育。

3.地方政府支持不足

由于長(zhǎng)期以來(lái)的戶籍不穩(wěn)定，流動(dòng)子女很難享受到和城市孩子相同的待遇。雖然有很多流入地政府制定了相關(guān)政策法規(guī)來(lái)解決流動(dòng)子女就學(xué)問(wèn)題，但其實(shí)施結(jié)果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。政府對(duì)于外來(lái)人口子女的義務(wù)教育問(wèn)題仍然處于軟弱的處理能力之內(nèi)。

二、造成這些教育問(wèn)題的原因

1.政府沒(méi)能加大對(duì)地方教育的投資

就一般意義而言，義務(wù)教育投資主要是政府的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行投資的責(zé)任，對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，政府是承擔(dān)得比較好的。但是對(duì)于我國(guó)多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村，政府承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有城市那么到位，因此，農(nóng)民個(gè)人的義務(wù)教育投資負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市居民。這本身就是不合理的現(xiàn)象。然而，流動(dòng)人口子女在城市的公立學(xué)校上學(xué)，不僅沒(méi)有享受到政府提供的義務(wù)教育投資，反而要負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成本的教育投資（學(xué)雜費(fèi)、贊助費(fèi)和借讀費(fèi)）。義務(wù)教育投資的主體明顯錯(cuò)位，本來(lái)應(yīng)當(dāng)政府占主體地位的義務(wù)教育投資，卻變成了個(gè)人教育投資在義務(wù)教育中占主體地位。理順義務(wù)教育投資主體的關(guān)系，流入地政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起對(duì)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育投資應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

2.教育體制改革與社會(huì)發(fā)展之間的不平衡

根據(jù)有關(guān)教育法規(guī)，我國(guó)適齡兒童都有接受九年義務(wù)教育的權(quán)利。打工者的子女，如果在戶口所在地失學(xué)，是當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。但是，在父母打工地區(qū)失學(xué)，卻無(wú)人過(guò)問(wèn)。并且，這些地區(qū)的公立中小學(xué)對(duì)于流動(dòng)人口子女的收費(fèi)高于本地戶口學(xué)生，應(yīng)該說(shuō)，這是明顯的歧視外來(lái)人口的政策，從法律意義來(lái)講，這個(gè)政策是沒(méi)有根據(jù)的，它反映了教育法律與教育政策的矛盾。實(shí)際上，這說(shuō)明我國(guó)教育體制的改革沒(méi)有跟上變化了的形勢(shì)，沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)有情況和法律改革我們的教育體制和政策。由于我國(guó)義務(wù)教育階段實(shí)行的是“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”，即基礎(chǔ)教育由縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理的教育體制。義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)主要是由地方政府負(fù)擔(dān)，流動(dòng)人口子女因?yàn)闆](méi)有流入地的戶口，所以無(wú)法享受由流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)。

3.辦學(xué)成本與收益

雖然許多打工者子弟學(xué)校的校長(zhǎng)都說(shuō)辦學(xué)主要是為了不讓孩子失學(xué)，但是，辦學(xué)的利潤(rùn)也是他們辦學(xué)的動(dòng)力之一。那么貧民學(xué)校的收益來(lái)源在哪里呢？這里涉及的就是教育成本與價(jià)格的概念。多年來(lái)，我國(guó)教育行政部門(mén)和有關(guān)學(xué)者都不承認(rèn)教育是可以有利潤(rùn)的，承認(rèn)教育有成本也只是近10年的事情。什么是教育成本呢？似乎所有的教育開(kāi)支就是教育成本，降低教育開(kāi)支就是降低成本，而且教育成本是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的，可以是無(wú)限大。在這樣的思路下，教育成本不斷增長(zhǎng)，就是不可能下降。于是就加重了流動(dòng)人口子女入學(xué)的壓力。

三、解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的對(duì)策

流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，而不僅僅是單純的教育問(wèn)題。這涉及到受教育權(quán)的公平性，對(duì)整個(gè)社會(huì)的公平產(chǎn)生影響。流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題，需要全社會(huì)各方面的共同力量協(xié)調(diào)解決。2006年的政府工作報(bào)告明確指出“要解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難問(wèn)題，讓每個(gè)孩子都有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。”但同時(shí)我們也清醒地看到，在解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題上，困難是多方面的，難以在短時(shí)期內(nèi)徹底解

1.從體制上進(jìn)行革新

傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的戶籍管理制度以及與此相關(guān)的城鄉(xiāng)不合理體制必須加以改革。這是改革的必然趨勢(shì)，只有這樣才能符合城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展。由于戶籍制度的限制，流動(dòng)人口的身份、就業(yè)、生活等受到了極大的影響。流動(dòng)人口子女的教育也是受此影響的結(jié)果。只有加快戶籍制度改革，才能為流動(dòng)人口子女的就學(xué)掃清制度障礙。

2.在政策上給予傾斜

各地政府要轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到進(jìn)城流動(dòng)人口為城市的發(fā)展和繁榮作出了巨大貢獻(xiàn)，政府有責(zé)任承擔(dān)他們的子女的義務(wù)教育。流動(dòng)人口應(yīng)該享有憲法賦予的國(guó)家文明和城市文明的正常權(quán)利。從整個(gè)社會(huì)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的角度，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口子女進(jìn)城上學(xué)，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。

3.公立學(xué)校為主，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦學(xué)

在解決流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題上，流入地的公立學(xué)校必須切實(shí)做好接收工作，積極利用教育資源。禁止在入學(xué)手續(xù)和贊助方面對(duì)流動(dòng)人口子女設(shè)置障礙。主管部門(mén)要在經(jīng)費(fèi)上予以支持?？梢钥紤]“經(jīng)費(fèi)跟著學(xué)生走”的原則。同時(shí)，其他社會(huì)力量應(yīng)該積極發(fā)揮作用，幫助那些經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)人口子女完成學(xué)業(yè)。

4.重視流動(dòng)人口子女的心理教育

流動(dòng)人口子女從農(nóng)村走向城市，這需要一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)過(guò)程。在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活中，往往會(huì)出現(xiàn)一些心理問(wèn)題。這時(shí)需要老師、家長(zhǎng)等積極地給予他們心理輔導(dǎo)，培養(yǎng)他們正確的人生觀、價(jià)值觀。同時(shí)，要跟那些城市里的孩子們和睦相處、相互學(xué)習(xí)、相互交流，真正融入到城市生活中去。

5.提高人們對(duì)義務(wù)教育的維權(quán)意識(shí)

雖然國(guó)家制定了比較完備的法律制度，健全了法律體系，如果人們?nèi)狈ο鄳?yīng)的法律觀念，它也只能作為一紙空文，不能充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能。因此有必要加強(qiáng)教育法的宣傳力度，增強(qiáng)一切社會(huì)主體特別是流動(dòng)人口的法律意識(shí)。一切社會(huì)主體都應(yīng)按照法律規(guī)范所設(shè)定的要求辦學(xué)，行使法律所賦予的教育權(quán)利，履行法律所規(guī)定的義務(wù)。任何阻礙流動(dòng)人口子女教育權(quán)的行為都是與我國(guó)法律制度相悖的，都應(yīng)受到法律的制裁。流動(dòng)人口應(yīng)了解我國(guó)目前頒布的相關(guān)法律政策，維護(hù)其子女接受義務(wù)教育的正當(dāng)權(quán)益。

綜上，解決流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題是社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)成要素之一，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。同時(shí)這也是城市健康文明發(fā)展的必然要求。我們只有充分認(rèn)識(shí)到解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的必要性，積極采取措施加以解決，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。社會(huì)各方應(yīng)攜起手來(lái)解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題，不僅僅是對(duì)農(nóng)民工及其子女，而且對(duì)于整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展都具有積極意義。