第一篇：堵疏結(jié)合 建立農(nóng)民建房長效管理機(jī)制1

疏堵結(jié)合 標(biāo)本兼治

建立農(nóng)民建房長效管理機(jī)制

邱 屏

根據(jù)九江市大九江規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的要求和安排，近日，本人先后調(diào)查走訪了廬山管理局、廬山區(qū)、潯陽區(qū)等地的農(nóng)村違法違規(guī)建房情況，通過走訪座談?dòng)嘘P(guān)干部群眾和相關(guān)部門，普遍認(rèn)為要盡快建立對(duì)違法違規(guī)建房的長效工作機(jī)制，既有利于大九江建設(shè)的發(fā)展，又滿足了農(nóng)村老百姓的住房需求；既違護(hù)老百姓的合法利益，又讓不法行為得到有效制止，做到標(biāo)本兼治，分類處理，否則整治風(fēng)一過，反彈力度更大。本文就我市農(nóng)村違章建筑治理的調(diào)研情況進(jìn)行分析和總結(jié)，并匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前農(nóng)村違法違規(guī)建筑主要類型

潯陽區(qū)、廬山區(qū)地處中心城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城市建設(shè)和項(xiàng)目推進(jìn)的重點(diǎn)地區(qū)，也農(nóng)村違法違規(guī)建設(shè)的重災(zāi)區(qū)，違章戶數(shù)占全市的，違章建筑面積占全市的 %，違章類型具有一定的典型性和代表性。

1、農(nóng)民改善住房需要，未批先建。主要有四類，一是因農(nóng)房審批 政策限制，無法報(bào)批而強(qiáng)行建設(shè)產(chǎn)生的違法建筑。主要存在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村居。二是審批工作暫停，等不及強(qiáng)行施工產(chǎn)生的違章建筑。主要存在于賽陽、海會(huì)等規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是坐落于工業(yè)基地范圍內(nèi)，暫時(shí)沒有項(xiàng)目征遷，農(nóng)民又有建房需求的地方。四是因宅基地缺乏，在農(nóng)田選址，國土部門不能批準(zhǔn)，農(nóng)民強(qiáng)行建設(shè)產(chǎn)生的違法建筑。

2、遇項(xiàng)目征遷，跟風(fēng)搶建。因市政設(shè)施建設(shè)或項(xiàng)推進(jìn)引發(fā)大面積違法建設(shè)，主要表現(xiàn)為：一是部分居民為增加征收待遇進(jìn)行搭建，如封陽臺(tái)、加層、搭偏屋、搭鋼架等簡易結(jié)構(gòu)，具有面積小、速度快，難拆除的特點(diǎn)；二是部分閑雜社會(huì)人員為套取高額的拆遷補(bǔ)償或商業(yè)利益，大規(guī)模搶建違法建筑，往往面積大，施工人數(shù)多，速度快，遇到小規(guī)模執(zhí)法隊(duì)伍時(shí)阻撓執(zhí)法，甚至恐嚇執(zhí)法人員，遇大規(guī)模強(qiáng)拆行動(dòng)時(shí)銷聲匿跡，具有很強(qiáng)的賭博性。

3、小企業(yè)、村集體未經(jīng)報(bào)批，違法建。隨著九江城市的發(fā)展，我市周邊地區(qū)個(gè)私企業(yè)發(fā)展加快，紛紛興建廠房、經(jīng)營性房屋等（如廬山周邊的一些農(nóng)家樂等）。因受規(guī)模限制，無法通過土地出讓獲取審批，而采用私下購買、租用集體土地興建違法建筑。當(dāng)?shù)卣疄榱俗杂薪?jīng)濟(jì)，采取默認(rèn)態(tài)度，執(zhí)法人員難 2 以制止。

4、區(qū)劃調(diào)整及引發(fā)違法建設(shè)。特別是近年來廬山區(qū)、潯陽區(qū)、開發(fā)區(qū)及管理局的區(qū)劃的調(diào)整，受利益的驅(qū)動(dòng)，部分村民及城市居民采取強(qiáng)建、偷建的辦法違法建房，有的邊界地帶劃分不清晰，甚至成為了無人監(jiān)管的盲區(qū)，使投機(jī)者有可乘之機(jī)。

5、拆遷安置帶來的農(nóng)民公寓樓違法建設(shè)。近年來因各類工業(yè)園區(qū)及市政設(shè)施建設(shè)的拆遷還建和農(nóng)民建房都采取農(nóng)民公寓樓的形式。一是受安臵時(shí)間和資金上的限制，且很多農(nóng)房先拆后建，導(dǎo)致大部分農(nóng)民公寓樓在沒有審批的情況下施工建設(shè)，而所在地政府都要求給予大力支持，此類違章建筑沒有辦法制止。二是農(nóng)民公寓的規(guī)劃、建設(shè)及管理均由轄區(qū)政府負(fù)責(zé)組織，但在實(shí)施過程中大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村操作，政府缺乏有效的監(jiān)督、管理機(jī)制，建設(shè)的隨意性較大，容易出現(xiàn)大面積的違法建設(shè)。

二、農(nóng)村違法違規(guī)建筑存在的原因

——利益趨動(dòng)。當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)利潤空間巨大，違章建筑有利可圖，雖經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門多次制止拆除，但仍屢拆屢建。

——補(bǔ)償不公。部分項(xiàng)目為了推動(dòng)拆遷進(jìn)展，對(duì)部分違章建筑進(jìn)行了補(bǔ)償，造成了跟風(fēng)行為，有的老百姓還傳言：“撐死 3 膽大的，餓死膽小的”。

——審批暫停。據(jù)統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)生的違法建筑中，符合建房條件，因種種原因未能審批，未批先建的違法建筑占50%以上。每一次暫停農(nóng)房審批，都會(huì)帶來違法違規(guī)建筑。我市自2010年2月份以來，農(nóng)房近一年未啟動(dòng)審批，潯陽區(qū)自2003年，廬山管理局自2006年，廬山區(qū)自2010年就暫停農(nóng)房審批，部分符合建房條件的農(nóng)民等不及，自行開工建設(shè)，帶動(dòng)違章行為。

——執(zhí)法不力。部分部門、單位出于自身利益，規(guī)避報(bào)批，造成企業(yè)、集體、經(jīng)營性違章行為。對(duì)符合報(bào)批條件，未批先建的農(nóng)民違法建筑，處理辦法有限，既不能拆除，上級(jí)政府又不支持處罰，導(dǎo)致農(nóng)民跟風(fēng)違建。

——外力干擾。部分黑、惡勢力參與違法建設(shè)，抵制執(zhí)法甚至暴力抗法，形成帶動(dòng)作用。

——管理失缺。特別換屆期間，每逢鎮(zhèn)、村換屆，有的鎮(zhèn)、村干部不知何去何從，疏于管理；有的鎮(zhèn)、村干部為了拉票，更不想得罪人，因而放縱管理，導(dǎo)致違法建設(shè)失控，兩違現(xiàn)象不斷加劇。

——危房、分戶改建。隨著社會(huì)發(fā)展和生活水平的不斷提高，一些人開始將簡易房屋翻建成正規(guī)房屋甚至是二層樓房。4 還有一些居民隨著時(shí)間的推移，家庭人口數(shù)量不斷增加，原先蓋的房子不夠住了，商品房又買不起，于是采取在原有房屋周圍添搭或翻建的方式。危舊房改造、農(nóng)村住宅建設(shè)，組織、推動(dòng)、協(xié)調(diào)不佳，建房者想通過合法途徑建住宅比較困難，客觀上導(dǎo)致“只堵不疏”的現(xiàn)象。由于多年來農(nóng)房審批體制不暢，導(dǎo)致部分危房戶、無房戶、少房戶、自然分戶的農(nóng)民不顧黨委、政府的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)行拆除舊房改建，形成不少違章建筑。

二、堵疏結(jié)合，構(gòu)建整治違法違規(guī)建筑長效體系 根據(jù)對(duì)違章建筑的統(tǒng)計(jì)表明，相當(dāng)比例的違章建筑是因?yàn)閷?duì)政策不了解，未批先建。此類違章建筑如果拆除，農(nóng)民損失巨大，不利于穩(wěn)定；鎮(zhèn)、村難以實(shí)施，抵觸情緒大；但如果不拆除，又不處罰，則會(huì)造成風(fēng)氣敗壞，其它類型的違章建筑借機(jī)搭車，不利于違章建筑監(jiān)管。因此在違章治理中應(yīng)堅(jiān)持堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治的原則，構(gòu)建整治違法違規(guī)建筑長效管理機(jī)制，有效扼制違建行為，將違章建筑盡量控制在萌芽狀態(tài)，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的規(guī)范化、制度化、法制化。

在工作方法上做到：巧抓、狠抓、經(jīng)常抓。

巧抓。就是要善于抓到點(diǎn)子上，謀到關(guān)鍵處，把握工作節(jié)奏，關(guān)注重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。特別是在市縣鄉(xiāng)換屆或長假期間，一些不法行為認(rèn)為這是管理的薄弱時(shí)期，真空時(shí)期，有利可圖，有機(jī)可乘。市委、市政府把這項(xiàng)整治工作放在“五一”長假之前，市縣換屆這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，在一定程度上有效遏制了違法亂建之風(fēng)盛行，有力制止了違章行為的擴(kuò)大蔓延。在抓工作進(jìn)度上，善于細(xì)化工作目標(biāo)，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒逼工作進(jìn)度，反彈琵琶推進(jìn)工作。同時(shí)注意抓住各階段的工作重點(diǎn)，把第一階段“三先三后”和“三個(gè)典型”的調(diào)查摸底和第二階段的分門別類處臵的政策研究，以及第三階段的建章立制形成“三個(gè)機(jī)制”連貫結(jié)合，尤其是對(duì)摸底的每戶情況要進(jìn)行歸類分析，依法依規(guī)分類作出整治的政策性措施規(guī)范，公平地維護(hù)群眾合法利益和社會(huì)秩序。

狠抓。就是整治工作要抓重點(diǎn)，抓典型，抓關(guān)鍵。重拳出擊，拆除一批。對(duì)關(guān)系戶、套取國家資金的搶建戶、亂占耕地的冒險(xiǎn)戶、社會(huì)反映惡劣的釘子戶要在依法、穩(wěn)妥的前提下堅(jiān)決予以打擊，決不手下留情。要敢于依法依規(guī)碰硬，特別是情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的違章建筑要實(shí)施強(qiáng)制拆除，不留后患，對(duì)違法建設(shè)要保持高壓態(tài)勢，形成震懾力，否則會(huì)帶來新的不公，等整治期一過，又死灰復(fù)燃，跟風(fēng)攀比，惡性循環(huán)，局面更加難以收拾。嚴(yán)肅紀(jì)律，查處一批。對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)，處臵不公，縱容隱瞞違法建設(shè)的行為，甚至帶頭參與違法建設(shè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格責(zé)任追究，作典型查處。

抓經(jīng)常。就是要注重整治工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，建立科學(xué)規(guī)范的長效管理機(jī)制。一是加強(qiáng)服務(wù)，堵疏結(jié)合?？刂妻r(nóng)民違規(guī)建房關(guān)口要前移，早發(fā)現(xiàn)，早處理。堅(jiān)持“四先四后”抓重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)不同的違建行為要分類造冊(cè)、區(qū)別對(duì)待，分類處理。建議對(duì)不同的違法行為區(qū)別處理：設(shè)定嚴(yán)重違建和一般違建行為為，嚴(yán)重違建即為 “三區(qū)、三道、一占地”（城市規(guī)劃區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；國、省、縣道兩側(cè)；占用耕地）的違章建筑；其他則為一般違建行為。進(jìn)一步修訂農(nóng)民建房報(bào)建細(xì)則，提高建房審批效率，方便村民辦理手續(xù)。杜絕違規(guī)越權(quán)審批，對(duì)于村組——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——縣區(qū)職能部門——縣區(qū)政府的四級(jí)審批制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映效率太低，相關(guān)部門應(yīng)加快審批流程，縮短審批時(shí)間，確定每個(gè)審批的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，尤其是拆遷還房后的完善手續(xù)和辦證工作應(yīng)予加強(qiáng)，改進(jìn)工作不產(chǎn)生遺留問題。

二是加強(qiáng)監(jiān)控，督查到位。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)分管工作的督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不落實(shí)的人和事，注意幫助解決工作推進(jìn)過程中的困難和問題，實(shí)行一級(jí)督查一級(jí)，一級(jí)促進(jìn)一級(jí)，防止農(nóng)民違法違規(guī)建房反彈。

三是規(guī)劃到位，設(shè)施先行。統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)自建的地方要聯(lián)系實(shí)際，便于農(nóng)民生活生產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施如水、路、電等要先做，讓老百姓安心，放心，感覺政府是在為他們辦事，讓群眾信服規(guī)劃而不是風(fēng)水先生。

四是堅(jiān)持原則，屬地管理。堅(jiān)持抓基層，抓干部。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在處理違章建筑的過程中存在很大難處，但是違法建 設(shè)屬地管理的原則不能變，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）應(yīng)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違章，并及時(shí)處理匯報(bào)。尤其是要加強(qiáng)對(duì)村組一級(jí)的責(zé)任追究，才能及時(shí)將違法建筑遏制在萌芽狀態(tài)。

五是部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。防止鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)違章后又依賴個(gè)別部門，而部門又一味注重違建后期拆除，不能及時(shí)前期防范。相關(guān)部門要各司其職，規(guī)劃、執(zhí)法、國土等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，主動(dòng)巡查；公安、司法部門要主動(dòng)介入，對(duì)阻撓執(zhí)法、恐嚇執(zhí)法人員、暴力抗法的行為要依法從嚴(yán)打擊，尤其是對(duì)帶有黑惡性質(zhì)勢力的要毫不手軟，確保令行禁止；宣傳部門要加大宣傳力度，形成依法建設(shè)、摒棄違章的社會(huì)氛圍；建設(shè)主管部門必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民住宅建設(shè)施工隊(duì)伍及質(zhì)量的管理，結(jié)束放任自流狀態(tài)。其他相關(guān)部門要密切配合，確保拆違行動(dòng)順利實(shí)施。

六是完善制度，依法治亂。征地拆遷工作要陽光透明，補(bǔ)償要公示。各地要因地適宜，建立健全各區(qū)劃范圍處理違章建筑的監(jiān)管督查機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、目標(biāo)考評(píng)機(jī)制和長效管理機(jī)制，使之具有更強(qiáng)的針對(duì)性、操作性。對(duì)轄區(qū)內(nèi)開展一次全面的拉網(wǎng)式調(diào)查，摸清每家每戶的違建現(xiàn)狀。重新審定或制訂有關(guān)違章建筑的處理措施，明確政策界限，依法依規(guī)區(qū)別對(duì)待。嚴(yán)格拆遷補(bǔ)償政策，斷絕某些村民通過違章建筑撈取拆遷補(bǔ)償牟利的意圖。建議把違法建筑的產(chǎn)生列入干部考核內(nèi)容，作為選用干部的參考依據(jù)之一，同時(shí)采取經(jīng)濟(jì)措施，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

七是審慎靈活，有情操作。建議：（1）對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)危房改造、拆舊建新或加層的，在公開、公示并完善相關(guān)手續(xù)的基礎(chǔ)上允許其進(jìn)行改造，如涉及到以后整體搬遷，建議采取以退為進(jìn)的辦法，與建房戶簽訂協(xié)議：補(bǔ)償只補(bǔ)原有合法部分，其它增加部分不予補(bǔ)償。畢竟老百姓受傳統(tǒng)生活方式和習(xí)慣的影響，接受公寓式安臵需要一個(gè)過程，這樣既可避免矛盾，又能達(dá)到禁止擴(kuò)建新建的目的。（2）規(guī)劃區(qū)內(nèi)保留的城中村及未來整體搬遷村的農(nóng)戶對(duì)統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建及公寓式的安臵的做法抵觸情緒較大，在考慮解決住的問題時(shí)，同時(shí)要考慮農(nóng)民的生活來源，因此需要作進(jìn)一步調(diào)查，區(qū)別對(duì)待、妥善處臵。

八是雙輪驅(qū)動(dòng)，嚴(yán)防嚴(yán)控。除農(nóng)村集體土地外的違法建設(shè)也要同步嚴(yán)管，如一些插花地帶、企業(yè)改制區(qū)、城區(qū)的加頂加層等。

1、解決訴求，以疏治亂。合理解決居民合理的建房要求，做到以堵疏結(jié)合，扼制違法。

一是加強(qiáng)規(guī)劃，源頭治亂。當(dāng)前應(yīng)加快詳細(xì)規(guī)劃的編制、新農(nóng)村規(guī)劃點(diǎn)、村莊規(guī)劃的制定，從源頭減少違建行為的產(chǎn)生。在加快搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，打破村域界限，允許符合建房條件的農(nóng)戶到集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、中心村規(guī)劃區(qū)申請(qǐng)使用宅基地，允許對(duì)已列入城市建設(shè)規(guī)劃控區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶，可帶宅基地指 標(biāo)到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)異地統(tǒng)建、聯(lián)建多層住宅，而且在宅基地價(jià)格、配套費(fèi)用上給予優(yōu)惠，盡可能使建房戶在經(jīng)濟(jì)上能夠承受。這既能解決自然村宅基地規(guī)劃控制問題，又能改善急需建房農(nóng)戶的居住條件，還能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快。

二是調(diào)整農(nóng)民建房的政策規(guī)定。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民住宅朝文明社區(qū)化方向發(fā)展，有條件的地方鼓勵(lì)農(nóng)民“上樓”，建公寓或聯(lián)體住房，少建單家獨(dú)戶住宅，節(jié)約土地資源，節(jié)約出來的土地重新整合，用于發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，一舉兩得。與此同時(shí)，適當(dāng)放寬農(nóng)民建房面積標(biāo)準(zhǔn)限制，不僅考慮解決住的問題，還要考慮農(nóng)民生活來源、發(fā)展致富問題。

制定村莊規(guī)劃點(diǎn)內(nèi)、新農(nóng)村規(guī)劃點(diǎn)內(nèi)建房用地的調(diào)用、征用制度；制定先行代征收制度，對(duì)于已劃入工業(yè)園區(qū)的農(nóng)房建房要求的，可由縣區(qū)政府先行代征收，然后組織其進(jìn)入農(nóng)民公寓或居民點(diǎn)；對(duì)于維修、廚、廁、圈欄的修建，應(yīng)出臺(tái)審批及管理細(xì)則。

三是加強(qiáng)服務(wù)，提高效率。進(jìn)一步修訂農(nóng)民建房報(bào)建細(xì)則，提高工作效率，方便村民辦理手續(xù)。對(duì)于村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)職能部門、區(qū)政府的四級(jí)審批制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映效率太低，相關(guān)部門應(yīng)加快審批流程，縮短審批時(shí)間，確定審批時(shí)間的節(jié)點(diǎn)。

幾年來經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)房審批走上了正軌，違法建筑治理才有望改善。只有支持合法的，才能打擊非法的，否則好壞一鍋煮，打擊面太廣，很難實(shí)施。在不影響城鄉(xiāng)近期規(guī)劃實(shí)施的情況下，審批面應(yīng)合理放大，才能更有效地遏制違法建筑。

2、重拳出擊，拆除一批。當(dāng)前，全市開展的集中整治活動(dòng)，特別是第二階段，對(duì)違章建筑進(jìn)行全面清理，對(duì)違章建筑的拆除要執(zhí)行到位，操作公平，特別是情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的違章建筑要實(shí)施強(qiáng)制拆除，不留后患，否則帶來新的不公，等整治期一過，又死灰復(fù)燃，跟風(fēng)攀比，春風(fēng)依舊。不采取有效措施，沒有震懾效果，村民有樣學(xué)樣，越建越多，惡性循環(huán)，局面難以收拾。

3、嚴(yán)肅紀(jì)律，處理一批。加強(qiáng)執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行責(zé)任過錯(cuò)追究，增強(qiáng)責(zé)任心。嚴(yán)格按照市委、市政府治理違章建筑的相關(guān)文件，對(duì)參與違法建設(shè)的黨員干部，隱瞞、縱容違法建設(shè)的行為，追究相關(guān)責(zé)任。

4、堅(jiān)持原則，屬地管理。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在處理違章建筑的過程中存在很大難處，做了很大努力，但是違法建設(shè)屬地管理的原則不能變，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）應(yīng)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違章，并及時(shí)處理匯報(bào)。尤其是要加強(qiáng)對(duì)村組一級(jí)的責(zé)任追究，11 才能及時(shí)將違法建筑遏制在萌芽狀態(tài)。

5、部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。相關(guān)部門要各司其職，規(guī)劃、執(zhí)法、國土等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，主動(dòng)巡查；公安、司法部門要主動(dòng)介入，對(duì)阻撓執(zhí)法、恐嚇執(zhí)法人員、暴力抗法的行為要依法從嚴(yán)打擊，尤其是對(duì)帶有黑惡性質(zhì)勢力要毫不手軟，確保令行禁止；宣傳部門要加大宣傳力度，形成依法建設(shè)、摒棄違章的社會(huì)氛圍；建設(shè)主管部門必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民住宅建設(shè)施工隊(duì)伍及質(zhì)量的管理，結(jié)束放任自流狀態(tài)。其他相關(guān)部門要密切配合，確保拆違行動(dòng)的順利實(shí)施。

6、完善制度，依法治亂。各地要因地適宜，建立健全各區(qū)劃范圍的處理違章建筑的監(jiān)管督查機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和長效管理機(jī)制，使之具有更強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性。重申或制訂有關(guān)違章建筑的處理措施，明確政策界限，嚴(yán)格拆遷補(bǔ)償政策，斷絕某些村民通過違章建筑撈取拆遷補(bǔ)償牟利的意圖。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)長效管理機(jī)制

×政發(fā)?2012?37號(hào)

關(guān)于建立愛國衛(wèi)生管理長效機(jī)制的

通

知

各管區(qū)、各村、鄉(xiāng)屬各部門：

為切實(shí)加強(qiáng)全鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生工作，進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”工作成果，全面推動(dòng)我鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生工作進(jìn)程，改善我鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，構(gòu)建和諧××，鄉(xiāng)黨委、政府決定建立愛國衛(wèi)生管理長效機(jī)制。

一、堅(jiān)持建管并重、依法治鄉(xiāng)的方針，著力于提升居民文明衛(wèi)生素質(zhì)，加大環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法，使城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、長效化的軌道，根本改變過去多依賴突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理方式，不斷提高居民生活環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)我鄉(xiāng)綜合競爭力，促進(jìn)全

鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、按照提高城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理整體水平的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，通過實(shí)施愛國衛(wèi)生長效管理，達(dá)到“四個(gè)一樣”，即檢查與不檢查一個(gè)樣、平時(shí)與節(jié)日一個(gè)樣、大路小路一個(gè)樣，白天晚上一個(gè)樣，始終保持鄉(xiāng)容美觀、管理有序、環(huán)境整潔，消除危害健康的環(huán)境因素，有效地防止重大環(huán)境污染事故、食品安全事故和傳染疾病的發(fā)生與流行。

三、各單位、各部門要把加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作作為一項(xiàng)長期的任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，要積極落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)制度，認(rèn)真履行環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)管理責(zé)任制，建立健全愛國衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善衛(wèi)生工作制度，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

四、各單位、各部門要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，認(rèn)真搞好轄區(qū)衛(wèi)生、綠化、秩序管理和垃圾清除及監(jiān)管工作。各部門、各單位每周五下午要組織單位全體干部職工打掃室內(nèi)外和“三包區(qū)”衛(wèi)生，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府將組織有關(guān)部門人員不定期進(jìn)行檢查，并通報(bào)檢查情況，對(duì)工作開展不力的單位，將追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、著力建立長效機(jī)制，探索環(huán)境衛(wèi)生管理新模式。

1、建立以城管部門日常管理、監(jiān)督和愛衛(wèi)辦組織的暗訪檢查相結(jié)合的城市衛(wèi)生管理模式。按照《××衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》建立衛(wèi)生管理考核體系,加大檢查、協(xié)調(diào)、督促力度。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理范圍。隨著城鎮(zhèn)管理體制的改革和城區(qū)管理范圍的擴(kuò)大,城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理區(qū)域擴(kuò)大至公路沿線,實(shí)現(xiàn)清掃保潔、垃圾清運(yùn)等全天候、無盲區(qū)管理。

3、建立文明衛(wèi)生家庭的示范機(jī)制。深入開展創(chuàng)建文明衛(wèi)生家庭評(píng)比活動(dòng)。將衛(wèi)生創(chuàng)建工作與創(chuàng)建文明單位結(jié)合起來,作為創(chuàng)建文明單位工作的重要內(nèi)容。要在抓好衛(wèi)生先進(jìn)單位鞏固發(fā)展的同時(shí),積極爭創(chuàng)各級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位,機(jī)關(guān)單位和愛衛(wèi)會(huì)成員單位要率先垂范,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

4、加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的綜合治理力度。針對(duì)我鄉(xiāng)當(dāng)前城市衛(wèi)生管理中存在的問題,如:城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、出入口、違章占道經(jīng)營、垃圾亂倒、戶外廣告、小廣告、早市夜市、洗車行管理等，這些問題治理難度大,容易反彈,要在堅(jiān)持堵疏結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃、合理布局原則的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確行業(yè)管理主體,規(guī)范行業(yè)管理,落實(shí)各項(xiàng)長效管理機(jī)制,加大對(duì)其治理和督導(dǎo)檢查力度,使其整體水平再上新臺(tái)階。

5、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)視察檢查衛(wèi)生制度。加強(qiáng)督查，每半年邀請(qǐng)鄉(xiāng)人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查一次衛(wèi)生, 著力推動(dòng)鄉(xiāng)容環(huán)境的徹底改善。重點(diǎn)檢查人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理,特別是影響鄉(xiāng)容環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)等。

6、堅(jiān)持督查督辦制度。為加強(qiáng)鄉(xiāng)容環(huán)境衛(wèi)生的日常管理，堅(jiān)持督查督辦制度, 對(duì)日常督查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)解

決,重點(diǎn)問題掛牌督辦,督查督辦情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映。

7、堅(jiān)持檢查評(píng)比制度。為了加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作的日常監(jiān)督與管理,由愛國衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組量化檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn),制定檢查評(píng)比實(shí)施方案,組織愛國衛(wèi)生監(jiān)督員,定期或不定期以明查暗訪的形式進(jìn)行檢查評(píng)比,綜合評(píng)比結(jié)果排位并公示。

××鄉(xiāng)人民政府 二○一二年五月十日

第三篇：建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制

建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制

--我市創(chuàng)新社會(huì)管理紀(jì)實(shí)之五

2008年8月，鷹潭率先在全省建立在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下、以黨小組為核心、以黨員為骨干的新型村民自治組織--村民事務(wù)理事會(huì)制度，組織開展了農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，探索出了一條新形勢下創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的新路子。通過實(shí)施農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，最大限度地激活了農(nóng)民的主體地位、提升了村民的自治能力、夯實(shí)了農(nóng)村基層組織，從根本上改變了農(nóng)民群眾的衛(wèi)生陋習(xí)和居住環(huán)境，呈現(xiàn)出“三個(gè)明顯改變和三個(gè)明顯改善”，即農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改變，垃圾污染得到有效控制;農(nóng)戶的衛(wèi)生習(xí)俗明顯改變，垃圾分類處理得到廣泛認(rèn)同;鄉(xiāng)、村干部作風(fēng)明顯改變，工作績效得到群眾好評(píng);干群關(guān)系明顯改善，相互融洽了;鄰里關(guān)系明顯改善，相處更好了;城鄉(xiāng)關(guān)系明顯改善，相互貼近了。這是多年來農(nóng)村沒有過的喜人景象。模式:一次對(duì)農(nóng)村垃圾處理的全新探索

在推進(jìn)農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程中，我市確定了一個(gè)基本思路:根據(jù)“原態(tài)垃圾”中的各種物質(zhì)屬性進(jìn)行分類，用一種合理的方法處理，將其充分利用，變廢為寶，使“垃圾”不成為污染物，而成為可利用的再生資源。農(nóng)村垃圾處理“2+5”模式、集鎮(zhèn)垃圾處理“三三六”方式就是基于這種理念和思路而被提出的。在農(nóng)村推行“2+5”垃圾處理模式，“2”就是落實(shí)農(nóng)戶和保潔員兩個(gè)操作主體，“5”就是指對(duì)垃圾進(jìn)行就地?zé)o害化處理的5種方法。在集鎮(zhèn)實(shí)行“三三六”垃圾處理模式，就是落實(shí)居民、保潔員和垃圾處理工三個(gè)操作主體，通過三個(gè)處理環(huán)節(jié)、六種方法對(duì)垃圾進(jìn)行就地?zé)o害化處理。

這兩種模式最大的特點(diǎn)是，對(duì)農(nóng)村的有機(jī)垃圾、無機(jī)垃圾、灰土垃圾、有毒有害垃圾和醫(yī)療衛(wèi)生垃圾，實(shí)行統(tǒng)一管理、分類處理，在操作中做到了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，能承受、做得到;農(nóng)民主體，能接受、做得好;自然村為單元，好操作、堅(jiān)持得下”。實(shí)踐證明，實(shí)行“2+5”和“三三六”垃圾處理模式，可以有效做到處理無害化、利用資源化、運(yùn)作一體化、成本節(jié)儉化。處理無害化，就是對(duì)“原態(tài)垃圾”實(shí)行日產(chǎn)、日清、日處理，做到不出村莊、就地消化，避免造成二次污染;利用資源化，就是對(duì)非有機(jī)垃圾中的廢舊塑料、橡膠等進(jìn)行回收利用，將有機(jī)垃圾處理與漚制農(nóng)家肥和開發(fā)沼氣池結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)利用;運(yùn)作一體化，就是對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理，或回收利用，或密封儲(chǔ)存，或用爐焚燒，相互銜接，過程連貫;成本節(jié)儉化，就是縮短了工作鏈條，減少了處理環(huán)節(jié)，有效降低了設(shè)施建造、工作運(yùn)行、勞力投入、組織管理的成本。做法:建立體制機(jī)制，激活農(nóng)民主體 市委、市政府高度重視農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程工作，把農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程作為全市三大基礎(chǔ)性工作之一。為此，我市將農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程作為“一把手”工程來抓，認(rèn)真執(zhí)行各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度、掛點(diǎn)督導(dǎo)、責(zé)任追究、考核激勵(lì)等制度。33位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，經(jīng)常深入基層指導(dǎo)開展“衛(wèi)生清潔”工程。

全市各相關(guān)部門積極跟進(jìn)，形成了協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。教育部門廣泛開展學(xué)生“三項(xiàng)活動(dòng)”和教師“兩項(xiàng)活動(dòng)”;衛(wèi)生部門在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所推行了農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生活垃圾分別納入自然村、集鎮(zhèn)統(tǒng)一處理;交通部門在縣鄉(xiāng)村道路沿線公共區(qū)域進(jìn)行了垃圾治理試點(diǎn);公路部門在境內(nèi)所有國道、省道、縣道和高速公路連接線建立長效保潔制度;農(nóng)業(yè)部門著重抓了垃圾處理工場大型沼氣池的使用試點(diǎn)示范;供銷部門加強(qiáng)垃圾廢品回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè);民政部門積極落實(shí)低保戶與保潔員對(duì)接對(duì)象，每人每月安排低保補(bǔ)助;各級(jí)婦聯(lián)組織農(nóng)村婦女開展“衛(wèi)生清潔”工程巾幗行動(dòng)。

治理農(nóng)村垃圾沒有農(nóng)民的支持和參與，單靠政府號(hào)召、政府投入是不能持久的，只有把農(nóng)民的積極性真正調(diào)動(dòng)起來，讓農(nóng)民發(fā)揮主體作用，把農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程當(dāng)作自己的事，自己動(dòng)手，積極配合，全民參與，才能事半功倍，才能從根本上為治理農(nóng)村垃圾提供不竭動(dòng)力。

為此，我市以自然村為單元，結(jié)合農(nóng)村特有的親緣、血緣、地緣的實(shí)際，建立村民事務(wù)理事會(huì)，讓村民中威望高、能干事、有熱情的“核心人物”進(jìn)入村民事務(wù)理事會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育，充分調(diào)動(dòng)了村民參與垃圾治理的積極性和主動(dòng)性，為做好農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程提供了強(qiáng)有力的保障，延伸了農(nóng)村基層組織的工作手臂。成效:實(shí)現(xiàn)三個(gè)改變，改善三種關(guān)系

人能改變環(huán)境，環(huán)境同樣也能改變?nèi)?。在環(huán)境的潛移默化中，我市農(nóng)村干群、村民鄰里、機(jī)關(guān)干部與農(nóng)民的關(guān)系，農(nóng)民的觀念，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式等等，都隨著“衛(wèi)生清潔”工程的開展得到重大的改善和轉(zhuǎn)變。鷹潭掀起的這場衛(wèi)生革命，奏響了一首文明新曲。

通過開展農(nóng)村垃圾集中治理、宣傳教育及周檢查、月評(píng)比等活動(dòng)，我市的農(nóng)村衛(wèi)生體系實(shí)現(xiàn)了三個(gè)明顯的改變。農(nóng)村衛(wèi)生面貌發(fā)生了明顯改變，徹底清理了沉積多年的陳年垃圾，從根本上解決了農(nóng)村垃圾的污染問題;農(nóng)民長期形成的不良衛(wèi)生習(xí)慣發(fā)生了明顯改變，農(nóng)民基本上告別了千百年來形成的不良衛(wèi)生習(xí)慣，講衛(wèi)生的多了，不講衛(wèi)生的少了?！爸v衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥”、“環(huán)境好，身體好”、“比衛(wèi)生、比健康”、“物盡其用，變廢為寶”等觀念正在形成并不斷加強(qiáng)，不亂扔亂倒垃圾、合理處理垃圾和維護(hù)居室、庭院、村落、田園清潔已成為群眾的自覺行動(dòng)，揀垃圾、掃庭院、愛干凈、勤洗曬蔚然成風(fēng);農(nóng)民以前對(duì)垃圾不進(jìn)行處理的習(xí)慣發(fā)生了明顯改變，每家每戶自備了裝有機(jī)垃圾、非有機(jī)垃圾的兩個(gè)桶和袋子，對(duì)當(dāng)天產(chǎn)生的生活垃圾自覺及時(shí)分類，為保潔員統(tǒng)一進(jìn)行二次分揀提供了便利。我市開展的農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程把干部的視線和精力引向了農(nóng)村。市、縣、鄉(xiāng)干部深入農(nóng)村上門宣講、包村掛點(diǎn)、督查調(diào)研，和群眾零距離接觸，幫助他們開展“衛(wèi)生清潔”工程，增進(jìn)了干群感情，融洽了干群關(guān)系。同時(shí)，由于普遍成立了群眾信任，由村組干部、黨員、優(yōu)秀中青年、熱心公益事業(yè)的村民組成的理事會(huì)，建立了一系列規(guī)章制度，培養(yǎng)和造就了戴明良等一批有公心、有才干、有威信的土生土長的村民理事會(huì)理事長，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層組織再造，使黨和政府的方針、政策得到了有效落實(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村“兩委”換屆、新農(nóng)村建設(shè)、控訪維穩(wěn)、綜治計(jì)生和村民事務(wù)民主管理等各項(xiàng)工作的開展，使一批“告狀村”、“宗族派姓村”、“治安不穩(wěn)定村”等所謂的“老大難村”，重新煥發(fā)了生機(jī)，成為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。如今，鷹潭市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程惠及千家萬戶，它讓鷹潭農(nóng)村大地?zé)ㄈ灰恍隆?/p>

第四篇：建立長效管理機(jī)制 確保安全文明施工

建立長效管理機(jī)制 確保安全文明施工

四川省蜀通建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司在四川省建設(shè)廳、成都市建委和四川省冶金地質(zhì)勘查局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，我公司一直把安全文明生產(chǎn)工作放在第一位，認(rèn)真貫徹國家和省委有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和方針、政策，公司技術(shù)、質(zhì)量、科技、標(biāo)準(zhǔn)化工作緊緊圍繞公司上屆職代會(huì)精神和公司經(jīng)營改革總體方案，堅(jiān)持“遵守承諾讓業(yè)主滿意，追求卓越建優(yōu)質(zhì)工程”的質(zhì)量方針，深入貫徹局和總公司提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，夯實(shí)技術(shù)質(zhì)量基礎(chǔ)工作，嚴(yán)抓安全生產(chǎn)，完善監(jiān)督考核約束機(jī)制，全面實(shí)施品牌戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新方案，全力打造精品工程，為用戶提供滿意服務(wù)，建立了從企業(yè)法人到各職能部門、各項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到人，同時(shí)健全了安全生產(chǎn)組織保證體系。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加大安全管理力度，把“安全責(zé)任重于泰山”的安全生產(chǎn)管理指導(dǎo)思想貫徹到生產(chǎn)第一線。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，取得了很大成績：2007年，上層建筑項(xiàng)目榮獲四川省以及成都市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地稱號(hào)，2008年、橙花風(fēng)景項(xiàng)目榮獲成都市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地稱號(hào)、2009年，伊薩貝拉一期項(xiàng)目榮獲成都市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地稱號(hào)，2010年月光琉域項(xiàng)目、摩根中心項(xiàng)目榮獲四川省以及成都市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地稱號(hào)，培風(fēng)村項(xiàng)目、冶金地質(zhì)生活基地一標(biāo)段一項(xiàng)目部獲得成都市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地稱號(hào)。其中月光琉域項(xiàng)目作為省市標(biāo)化工地和省市結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程受到了四川省建設(shè)廳、成都市建委的特別表彰，并作為成都市兩個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目向建設(shè)部隆重推薦。摩根中心項(xiàng)目作為成都市試點(diǎn)項(xiàng)目以及十大觀摩工地之一，多次迎來了區(qū)縣質(zhì)監(jiān)站的參觀交流，冶金地質(zhì)生活基地一標(biāo)段一項(xiàng)目部也成為郫縣當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)市場的試點(diǎn)工地，公司連續(xù)五年未發(fā)生安全死亡事故，各施工現(xiàn)場安全管理工作不斷提高；公司還連續(xù)三年被評(píng)為成都市安全生產(chǎn)先進(jìn)單

位，公司的安全文明生產(chǎn)管理工作不斷進(jìn)步，總結(jié)起來主要有以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)：

一、建章立制，構(gòu)筑安全有效管理機(jī)制

安全工作重要的是規(guī)范員工的安全行為。為此，公司建立了完整的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和有效的約束、激勵(lì)機(jī)制，以此規(guī)范公司的安全生產(chǎn)工作，達(dá)到“以制度管人”、“以制度管安全”、“以制度促安全”的目標(biāo)。極大地提升了安全管理水平。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》正式頒布后，公司積極組織安全生產(chǎn)管理人員、項(xiàng)目經(jīng)理參加了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》學(xué)習(xí)班。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，明確了公司作為施工單位在工程建設(shè)中安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，并落實(shí)到施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的具體工作上。為了對(duì)工地施工現(xiàn)場的安全狀況進(jìn)行有效控制，公司制訂了安全生產(chǎn)、文明施工獎(jiǎng)罰規(guī)定，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，使項(xiàng)目部各有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)利益與其安全管理績效掛鉤，公司的安全管理制度得到了有效運(yùn)行，減少事故的發(fā)生。建立了施工安全生產(chǎn)教育制度。公司的安全生產(chǎn)職能部門對(duì)施工管理人員及進(jìn)場工人進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)國家的安全生產(chǎn)方針、政策和安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)公司 的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全紀(jì)律并講解已發(fā)生的各類重大事故及應(yīng)吸取的教訓(xùn)。工人進(jìn)場后，工程項(xiàng)目部組織工人學(xué)習(xí)施工安全基本知識(shí)及相關(guān)工種的安全技術(shù)操作規(guī)程，給工人講解機(jī)械設(shè)備、電器使用和高處作業(yè)等安全基本知識(shí)，使工人的安全意識(shí)得到進(jìn)一步的提高。堅(jiān)持安全技術(shù)交底制度。每道工序開工前，由項(xiàng)目經(jīng)理部的技術(shù)負(fù)責(zé)人將施工方法、施工工藝、施工程序、安全技術(shù)措施等向承擔(dān)施工的作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人、班組長和相關(guān)人員進(jìn)行交底，雙方確認(rèn)的安全技術(shù)交底記錄由項(xiàng)目經(jīng)理部保存，使施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)得到了有效的管理。另外，堅(jiān)持班組教育活動(dòng)制度，由項(xiàng)目部安全員指導(dǎo)各班組開展安全教育活動(dòng)，提高工人安全意識(shí)。

二、設(shè)置專職安全職能部門，安全管理人員配備齊全，完善工作激勵(lì)機(jī)制公司設(shè)置了專門的安全職能部門安全設(shè)備部，配備了專職安全員、設(shè)備員，并制訂了《安全工作目標(biāo)考核辦法》，且將目標(biāo)具體化，定期考核。結(jié)合實(shí)際情況，公司每年對(duì)考核指標(biāo)、獎(jiǎng)懲辦法進(jìn)行調(diào)整，使專職安全員的經(jīng)濟(jì)利益與完成工作指標(biāo)情況緊密結(jié)合。

三、加強(qiáng)開工條件審查工作，做好現(xiàn)場文明施工

公司職能部門堅(jiān)持按規(guī)定要求對(duì)工程開工前安全條件進(jìn)行審查，嚴(yán)抓施工現(xiàn)場的文明施工工作，從工程的前期準(zhǔn)備工作開始，要求各項(xiàng)目部嚴(yán)格按照成都市建委相關(guān)文件的要求，對(duì)各項(xiàng)臨時(shí)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。并要求各工地民工宿舍區(qū)與施工作業(yè)區(qū)進(jìn)行有效分離，宿舍內(nèi)統(tǒng)一使用鐵架床，各項(xiàng)目部制定了衛(wèi)生責(zé)任制度和安全值日制度，明確職責(zé)，保證工人宿舍內(nèi)干凈整潔。工地食堂按要求設(shè)置紗門紗窗，墻壁貼瓷磚，采用水沖式廁所，并定期進(jìn)行消毒殺菌處理。宿舍、食堂、辦公室設(shè)置了垃圾桶，內(nèi)套垃圾袋，及時(shí)清運(yùn)。各施工現(xiàn)場的主干道均要求進(jìn)行硬化處理，出入口設(shè)置洗車槽，圍墻統(tǒng)一按照公司要求進(jìn)行美化。公司安全設(shè)備部對(duì)工地的開工準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在不符合要求的地方，下達(dá)整改單，要求限期整改；只有各項(xiàng)工作做到齊全、規(guī)范，具備安全施工條件，公司才允許上報(bào)建設(shè)主管部門，使工程在開工前就具備了較好的安全環(huán)境。工程項(xiàng)目施工至±0.00后，公司要求各項(xiàng)目部必須對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行二次平場工作，建筑物周邊地坪與外架基礎(chǔ)澆筑混凝土，進(jìn)行硬化處理，保證建筑周邊無障礙，排水暢通，經(jīng)過公司安全管理部門驗(yàn)收合格，并報(bào)主管部門驗(yàn)收后，才能繼續(xù)進(jìn)行上部施工。

四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常檢查工作，積極開展安全生產(chǎn)大檢查及安全評(píng)比工作為了做好安全生產(chǎn)、文明施工工作，保證施工現(xiàn)場的生產(chǎn)安全，公司加強(qiáng)了對(duì)各項(xiàng)目的日常安全巡檢，巡檢工作由總公司安全部和建筑公司工程管理部

負(fù)責(zé)，在巡檢過程中，嚴(yán)格按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）的要求檢查，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要求項(xiàng)目部及時(shí)整改。對(duì)不按要求整改的項(xiàng)目部，公司職能部門將對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，直至取消該項(xiàng)目經(jīng)理的任職資格；并規(guī)定對(duì)被取消任職資格的人員，三年內(nèi)不得在公司任何項(xiàng)目內(nèi)任管理人員。公司每季度都要對(duì)所有的在建工程項(xiàng)目進(jìn)行一次安全生產(chǎn)、文明施工大檢查，檢查組由主管生產(chǎn)的副經(jīng)理任組長，下設(shè)各專業(yè)檢查小組，分工明確，負(fù)責(zé)開展安全檢查工作，檢查組依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）對(duì)各工地的安全狀況進(jìn)行評(píng)分。在大檢查中發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全隱患，要求做到定人、定時(shí)、定措施整改，且按時(shí)復(fù)查。檢查結(jié)束后，立即召開全公司安全會(huì)議，將檢查結(jié)果通報(bào)給各項(xiàng)目部。正是這一系列的措施，切實(shí)加強(qiáng)了安全生產(chǎn)和事故隱患整治工作，使工地現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作走上了良性發(fā)展的道路，確保了公司安全生產(chǎn)整體水平的不斷提高。

此外，各工程項(xiàng)目部每天由安全員進(jìn)行安全生產(chǎn)自檢，將發(fā)現(xiàn)的安全隱患和整改措施書面通知各責(zé)任班組，并落實(shí)人員整改。每周項(xiàng)目部還要組織一次安全生產(chǎn)、文明施工綜合檢查，按照要求進(jìn)行評(píng)分，針對(duì)可能產(chǎn)生的安全隱患制定相應(yīng)的預(yù)防措施。公司還堅(jiān)持每月安全例會(huì)制度，月初均由公司主管安全生產(chǎn)的經(jīng)理召開全公司安全生產(chǎn)會(huì)議，由職能部門通報(bào)上月全公司安全生產(chǎn)情況，對(duì)做得好的項(xiàng)目進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)安全存在較多隱患的項(xiàng)目進(jìn)行批評(píng)，并布置本月的安全工作。

五、堅(jiān)持每年開展一項(xiàng)安全專項(xiàng)治理工作

針對(duì)主管部門每的安全專項(xiàng)治理要求，并結(jié)合實(shí)際情況，公司每年均重點(diǎn)開展一項(xiàng)專項(xiàng)治理工作，針對(duì)施工現(xiàn)場存在的較嚴(yán)重的安全隱患和安全違章行為，對(duì)治理對(duì)象采取重點(diǎn)整治措施，使此項(xiàng)工作取得了一定的成效。公司的安全專項(xiàng)治理工作針對(duì)的是工人勞動(dòng)防護(hù)用品的使用問題，主要針

對(duì)的是作業(yè)人員進(jìn)入現(xiàn)場不佩戴安全帽的現(xiàn)象，專職安全員采用數(shù)碼相機(jī)現(xiàn)場拍照取證，發(fā)現(xiàn)工人在施工現(xiàn)場不戴或不正確佩戴安全帽、高處作業(yè)人員不使用安全帶等違章行為，均對(duì)其進(jìn)行處罰，工地項(xiàng)目部的相關(guān)責(zé)任人員也要受到連帶處罰，對(duì)屢教不改的將加倍處罰。將臨時(shí)施工用電作為安全專項(xiàng)治理內(nèi)容，重點(diǎn)檢查工地施工用電的三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)和施工設(shè)備的保護(hù)接零情況。將物料提升機(jī)及卸料平臺(tái)的防護(hù)作為安全專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)檢查物料提升機(jī)的安全防護(hù)裝置是否齊全、有效，要求各工地的物料提升機(jī)及卸料平臺(tái)的防護(hù)必須按照規(guī)范要求進(jìn)行整改。公司將預(yù)防高空墜落作為安全專項(xiàng)治理工作，對(duì)臨邊防護(hù)、外架與建筑間的空隙、預(yù)留洞口等危險(xiǎn)部位，進(jìn)行有效、牢固的防護(hù)。通過開展安全專項(xiàng)治理工作，一方面提高了施工現(xiàn)場的防范水平，另一方面提高了現(xiàn)場管理人員和工人的安全意識(shí)，從而有效地控制了事故的發(fā)生。安全事故的發(fā)生，除了因安全防護(hù)不到位引起外，從業(yè)人員的安全意識(shí)差也是一項(xiàng)重要因素，所以怎樣提高民工安全意識(shí)，減少事故的發(fā)生，是公司一直所追求的。對(duì)此，公司在各項(xiàng)目部設(shè)立民工夜校，對(duì)民工進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)民工安全意識(shí)。我們認(rèn)為，對(duì)民工的安全教育也應(yīng)系統(tǒng)化，正規(guī)化，應(yīng)實(shí)行民工執(zhí)安全培訓(xùn)合格證才能上崗的制度。通過教育和培訓(xùn)來提高工人的安全意識(shí)及安全防范能力，減少違章，是預(yù)防各類事故發(fā)生的基本手段。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)盡量全面，包含施工各階段應(yīng)注意的主要安全問題及預(yù)防措施、各類事故典型案例等。民工安全意識(shí)提高了，安全生產(chǎn)工作也將會(huì)得到進(jìn)一步提高。

第五篇：垃圾分類需建立長效管理機(jī)制

垃圾分類需建立長效管理機(jī)制

周傳斌 鄧俊 徐琬瑩 來源：中國環(huán)境報(bào)第2版 發(fā)表時(shí)間：2013-06-12

我國城市垃圾產(chǎn)量逐年上升，垃圾圍城成為各大城市急需解決的問題。城市生活垃圾不僅占用大量土地，而且伴隨著二惡英、滲濾液、惡臭等二次污染風(fēng)險(xiǎn)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，單純依靠填埋場、焚燒廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，跟不上垃圾增長的速度。我國固廢法明確提出生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的三原則和優(yōu)先次序。減量化是緩解垃圾圍城、解決末端處置土地緊缺難題的首要任務(wù)。從社區(qū)開始對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類收集，可從源頭減少垃圾產(chǎn)生、提高廢棄物利用率、減少垃圾收運(yùn)成本、降低末端處置難度、提高堆肥產(chǎn)品品質(zhì)，應(yīng)是垃圾減量化的重中之重。

早在2000年，北京、上海等城市成為首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市期間，各城市試圖探索適宜的垃圾分類收集管理模式。但10多年時(shí)間過去，我國垃圾分類收集的執(zhí)行情況仍不容樂觀。通過分析北京市垃圾分類收集的現(xiàn)狀及問題，筆者試圖找到影響垃圾分類的癥結(jié)，給出建立和維護(hù)垃圾分類收集長效管理機(jī)制的建議。

生活垃圾分類收集管理的現(xiàn)存問題

北京市生活垃圾分類收集管理存在以下問題和困難:

居民知曉程度低，正確分類和投放成問題。2010年底，通過對(duì)北京市600個(gè)試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾分類實(shí)施雖然已經(jīng)過了1年，但分類知曉率(非常了解分類)只有15.5％，社區(qū)約60.1％的居民對(duì)于垃圾分類知曉程度只停留在初步知曉階段，分類類別標(biāo)準(zhǔn)及如何操作等知曉情況較差。而24.4％的居民不知道垃圾分類，其中9.5％的居民完全不清楚。在分類收集操作實(shí)踐的測試中，總體上僅有6.7％的居民能夠?qū)θ粘？苫厥绽M(jìn)行正確的分類，廚余垃圾正確分類率僅有2.5％。2012年底，對(duì)北京市第一批分類試點(diǎn)600個(gè)社區(qū)中抽樣60個(gè)進(jìn)行回訪調(diào)查，通過廚余垃圾分類選擇測試，只有24％的受訪者能夠完全回答正確。

宣傳普及力度不夠，形式單一，受眾有限。2012年調(diào)查得知，13％的居民表示參加過社區(qū)宣傳活動(dòng)，39％的居民表示沒有看到和參加過任何宣傳活動(dòng)。宣傳活動(dòng)大多以發(fā)垃圾桶、講座，拉橫幅海報(bào)的形式開展，缺乏創(chuàng)新。此外，2010年調(diào)查得知，社區(qū)居民獲取垃圾分類信息渠道主要為電視、入戶宣傳、政府資料3個(gè)渠道，約占68.1％，其中電視最高為25.4％。分類收集知識(shí)的普及不能持續(xù)進(jìn)行，這也是推廣分類的關(guān)鍵問題。政府部門、社會(huì)團(tuán)體在推廣垃圾分類收集時(shí)往往更注重宣教工作覆蓋面，而持久、反復(fù)的宣教活動(dòng)開展得還不夠。

居民垃圾分類行動(dòng)力差，沒有形成自覺分類行為。垃圾分類個(gè)人習(xí)慣養(yǎng)成需要6個(gè)月持續(xù)、不間斷的督促，集體習(xí)慣養(yǎng)成需要2~3年，而整個(gè)社會(huì)最少需要8~10年。日本進(jìn)行了10年持續(xù)的全民教育后，才逐步養(yǎng)成居民自覺分類行為。而在國內(nèi)，很多社區(qū)垃圾分類工作開展都是虎頭蛇尾。開始是非常積極熱情，但隨著資金、人事變動(dòng)、其他等因素影響，垃圾分類又逐漸變成了過眼云煙。此外，居民自律還需要運(yùn)用行政管理手段來輔助，有必要建立適當(dāng)?shù)募?lì)和懲罰制度和監(jiān)管制度。2010年在針對(duì)600個(gè)社區(qū)的調(diào)查中，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)垃圾分類正確投放監(jiān)督的比例高達(dá)35.4％，也有18.8％的居民認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)垃圾分類管理。

社區(qū)垃圾排放時(shí)間隨意，監(jiān)督管理難度大。在2010年600個(gè)試點(diǎn)社區(qū)中，全部是定點(diǎn)、非定時(shí)排放，部分分類指導(dǎo)員不得不轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)二次分揀工，指導(dǎo)、教育和監(jiān)督的職能無法兌現(xiàn)。因此，2010年北京市生活垃圾日產(chǎn)生量降低，轉(zhuǎn)為負(fù)增長，這歸功于垃圾分類指導(dǎo)員和保潔員的二次分揀，而正確實(shí)踐垃圾分類及投放的居民較少。2012年的回訪調(diào)查中，這種現(xiàn)象仍然沒有改善，而且很多任務(wù)是由物業(yè)保潔承擔(dān)。

分類運(yùn)輸管理不到位，各環(huán)節(jié)銜接不明晰。2010年北京市垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)有600個(gè)，2012年增至2400個(gè)。在2012年調(diào)查的48個(gè)社區(qū)中，有42個(gè)小區(qū)完善了廚余垃圾單獨(dú)運(yùn)輸制度，覆蓋率達(dá)到88％。但在有廚余垃圾分類運(yùn)輸?shù)纳鐓^(qū)里，只有38％的居民明確知道自己的社區(qū)有分類運(yùn)輸，其他的均表示不清楚，或者認(rèn)為沒有分類運(yùn)輸。與2010年的47.7％相比，下降近10％。這說明政府雖然增加了在硬件上的投入，但由于社區(qū)宣傳不到位、分類運(yùn)輸時(shí)間、分類運(yùn)輸措施等因素，導(dǎo)致部分居民認(rèn)為垃圾仍在混合運(yùn)輸，影響居民主動(dòng)分類意愿。

軟件和硬件投入比例失衡，工作重心尚在末端治理。北京市僅有5％的垃圾處理經(jīng)費(fèi)用于垃圾源頭減量，同國外發(fā)達(dá)國家60％以上的源頭減量投入相差甚遠(yuǎn)。2009年北京市安排的100億元垃圾處理專項(xiàng)資金中，有95％用于新建、改建40余座垃圾處理設(shè)施，工作重心依舊放在垃圾處理末端。北京市雖然開展了垃圾減量日活動(dòng)和2400個(gè)社區(qū)垃圾分類試點(diǎn)，但對(duì)于“促減量”的重視程度以及人力、物力、財(cái)力投入仍然相對(duì)不足。2012年調(diào)查中，1％的試點(diǎn)社區(qū)因?yàn)橘Y金不到位，停止了社區(qū)垃圾分類指導(dǎo)工作。此外，社區(qū)分類績效考核也多側(cè)重設(shè)施、人員、操作規(guī)范等硬件指標(biāo)，居民知曉率、垃圾正確分類率和投放率等軟件指標(biāo)在考核中僅占20分。

生活垃圾分類收集的長效管理建議

要加強(qiáng)生活垃圾分類收集的長效管理，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作:

加大宣傳力度和深度，提高全民知曉率和操作能力。加大媒體和社區(qū)宣傳力度，將重心轉(zhuǎn)移到分類方法和操作指導(dǎo)上，提高居民垃圾分類知曉深度和正確實(shí)踐操作能力，并根據(jù)不同知曉程度，決定不同宣傳頻率和有效持續(xù)時(shí)間。提高對(duì)電視宣傳公益片的投入，以電視為媒介，將垃圾細(xì)分方法及操作步驟用簡單通俗的方式持續(xù)、不間斷宣傳。社區(qū)管理者和分類指導(dǎo)員應(yīng)增加宣傳的互動(dòng)性、持續(xù)性，將發(fā)放資料、現(xiàn)場指導(dǎo)、入戶指導(dǎo)等結(jié)合，使公眾親身參與到垃圾分類中來。此外，學(xué)校應(yīng)增加垃圾分類等環(huán)保課程，引導(dǎo)孩子自覺進(jìn)行垃圾分類，并以“小手拉大手”模式，促進(jìn)成人垃圾分類意識(shí)提升。

社區(qū)探索多種促進(jìn)機(jī)制，適當(dāng)增加激勵(lì)或懲罰措施。分階段實(shí)施激勵(lì)和懲罰措施，采用垃圾排放計(jì)量收費(fèi)、廚余垃圾按量退費(fèi)、分類積分換物、垃圾不落地等多形式激勵(lì)機(jī)制。因地因時(shí)制宜，考慮是否增加懲罰措施，如公布分類黑榜、混合垃圾加倍收費(fèi)、強(qiáng)制參加分類課程等。此外，在社區(qū)管理中應(yīng)采用激勵(lì)和懲罰措施，對(duì)優(yōu)秀的監(jiān)管者進(jìn)行物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。

制定定時(shí)定點(diǎn)投放制，建立長期持續(xù)監(jiān)管措施。日本、瑞士、德國等國已實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)行垃圾投放。我國也應(yīng)盡快建立定時(shí)定點(diǎn)投放制，將指導(dǎo)和監(jiān)督融于社區(qū)分類管理中，投放時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，督促居民自覺進(jìn)行分類。

構(gòu)建垃圾分類軟硬評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將垃圾分類納入管理考核。目前的社區(qū)垃圾分類收集考核主要在分類設(shè)施完好率等硬件指標(biāo)上。對(duì)垃圾分類收集的軟件建設(shè)也應(yīng)重視，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)包括硬件設(shè)施和軟件意識(shí)評(píng)價(jià)在內(nèi)的垃圾分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將垃圾分類納入社區(qū)管理者的日常工作考核中。

逐步完善分類運(yùn)輸和分類處理，推進(jìn)分類工作信息平臺(tái)建設(shè)。在垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)，增加信息公開提示牌，讓居民了解垃圾運(yùn)輸方式、去向及處理方式。政府部門應(yīng)建立生活垃圾分類公開信息平臺(tái)，定期公布生活垃圾分類目前出臺(tái)的措施和辦法、分類社區(qū)檢查情況等信息。

由單一末端處理向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變，加大源頭減量資金投入。垃圾分類與包裝減量、凈菜進(jìn)城、舊貨交易、廢品回收和文明點(diǎn)餐并重，加大生活垃圾源頭減量資金投入。搭建社區(qū)與回收企業(yè)、民間組織、學(xué)校社團(tuán)聯(lián)系橋梁，鼓勵(lì)企業(yè)、NGO和學(xué)校參與到社區(qū)垃圾分類工作之中。