第一篇：關(guān)于建立長效的對標(biāo)管理機(jī)制研究

關(guān)于建立長效的對標(biāo)管理機(jī)制研究

摘要：煤礦屬于資源采掘業(yè)，基于煤層賦存的差異性、生產(chǎn)的復(fù)雜性以及安全生產(chǎn)方面的要求，因此開展對標(biāo)管理對煤礦企業(yè)具有其特殊意義。煤礦企業(yè)對標(biāo)管理是以煤炭行業(yè)同類井型的最優(yōu)礦井和本企業(yè)歷史最優(yōu)指標(biāo)為標(biāo)桿，通過吸納先進(jìn)單位的指標(biāo)信息和管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行內(nèi)部和外部、橫向和縱向的比較分析，從而促進(jìn)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)的管理方法。

關(guān)鍵字：煤礦 對標(biāo) 指標(biāo) 管理

一、對標(biāo)管理的基本知識

（一）對標(biāo)管理的含義

對標(biāo)管理起源于上世紀(jì)70年代的美國。最初是人們利用對標(biāo)尋找與別的公司的差距，把它作為一種調(diào)查比較的基準(zhǔn)的方法。后來，對標(biāo)管理逐漸演變成為尋找最佳案例和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的一種方法?，F(xiàn)在，這種方法越來越成為企業(yè)乃至政府的選擇。根據(jù)《全球?qū)?biāo)網(wǎng)絡(luò)》的調(diào)查，對標(biāo)管理已成為最受企業(yè)歡迎的第三大戰(zhàn)略管理方法，逐漸被全球管理學(xué)界稱為21世紀(jì)三大管理工具之首，是企業(yè)通過規(guī)范且連續(xù)地將發(fā)展和經(jīng)營管理過程中的標(biāo)志性指標(biāo)及管理實(shí)踐與標(biāo)桿企業(yè)或與本企業(yè)歷史最優(yōu)值進(jìn)行比較分析，幫助企業(yè)尋找、確認(rèn)、跟蹤、學(xué)習(xí)并超越標(biāo)桿而進(jìn)行的實(shí)踐活動。

從字面上看，對標(biāo)管理具有兩層含義，一是指標(biāo)，二是標(biāo)準(zhǔn)。確定對標(biāo)指標(biāo)是基礎(chǔ)，改進(jìn)和完善管理標(biāo)準(zhǔn)是手段，最終目的是提升管理水平，增加企業(yè)效益。對標(biāo)管理，是指企業(yè)以行業(yè)內(nèi)或行業(yè)外的一流企業(yè)作為標(biāo)桿，也可將企業(yè)自身的最好水平作為標(biāo)桿，從各個方面與標(biāo)桿進(jìn)行比較、分析、判斷，指明了工作的總體方向，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)改善自身的不足，增強(qiáng)自信，不斷超越自我，從而趕超標(biāo)桿，不斷追求優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。

對標(biāo)管理，所謂“對標(biāo)”就是對比找標(biāo)桿找差距，是指企業(yè)以行業(yè)內(nèi)或行業(yè)外的一流企業(yè)作為標(biāo)桿，也可將企業(yè)自身的最好水平作為標(biāo)桿，從各個方面與標(biāo)桿進(jìn)行比較、分析、判斷，指明了工作的總體方向，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)改善自身的不足，增強(qiáng)自信，不斷超越自我，從而趕超標(biāo)桿，不斷追求優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。

（二）對標(biāo)管理的作用、意義

對標(biāo)管理也稱標(biāo)桿管理，是企業(yè)通過規(guī)范且連續(xù)地將發(fā)展和經(jīng)營管理過程中的標(biāo)志性指標(biāo)及管理實(shí)踐與標(biāo)桿企業(yè)或與本企業(yè)歷史最優(yōu)值進(jìn)行比較分析，幫助企業(yè)尋找、確認(rèn)、跟蹤、學(xué)習(xí)并超越標(biāo)桿而進(jìn)行的實(shí)踐活動。企業(yè)建立對標(biāo)管理體系，確立標(biāo)桿，指標(biāo)分解，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，改進(jìn)和完善企業(yè)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，提高勞動生產(chǎn)率，從而增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。對標(biāo)管理能使企業(yè)獲得持久的競爭力，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)未來重大謀略和發(fā)展規(guī)劃的推進(jìn)器。

對企業(yè)而言，通過對標(biāo)管理以把企業(yè)生產(chǎn)過程、管理流程、管理方法和基礎(chǔ)建設(shè)等工作，從上而下的進(jìn)行梳理和規(guī)范，使企業(yè)做到有完善的指標(biāo)體系，科學(xué)的考核辦法，平衡的分配模式，能夠客觀地評價工作，實(shí)施合理有效的辦法進(jìn)行管理控制，通過對標(biāo)管理，企業(yè)可將管理精細(xì)化，持續(xù)改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，使企業(yè)具備核心競爭力。

（三）對標(biāo)管理的現(xiàn)狀應(yīng)用

1、對標(biāo)管理的現(xiàn)狀

“對標(biāo)”管理起源于上世紀(jì)70年代的美國，最初是人們利用“對標(biāo)”尋找與別的公司的差距，把它作為一種調(diào)查比較的基準(zhǔn)方法。“對標(biāo)”管理是尋找和學(xué)習(xí)最佳管理案例和運(yùn)行方式的一種方法，現(xiàn)已成為最受企業(yè)歡迎的第三大戰(zhàn)略管理方法。對標(biāo)管理被全球管理學(xué)界稱為21世紀(jì)三大管理工具之首。國內(nèi)經(jīng)典案例：我國的海爾集團(tuán)通過與GE、西門子等國際著名企業(yè)對標(biāo)家電產(chǎn)品已進(jìn)入歐、亞、美等國家用戶市場；寶鋼益昌薄板有限公司通過與國際著名的鋼鐵公司開展質(zhì)量精度對標(biāo)管理后，使薄型冷軋板質(zhì)量有了明顯的改進(jìn)，該公司生產(chǎn)的搪瓷行業(yè)用的薄型冷軋板在國內(nèi)市場已占據(jù)60~70%的市場份額。

國外經(jīng)典案例：韓國LG公司，以世界500強(qiáng)中電子公司為標(biāo)桿努力趕超，20世紀(jì)90年代初期制定了“十年發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)”，重點(diǎn)跨國經(jīng)營信息通信、電子電氣、多媒體等產(chǎn)業(yè)，特別是家電行業(yè)采用差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在國際市場把產(chǎn)品價格定位中等收入用戶，空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)等產(chǎn)品制造技術(shù)含量達(dá)到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品水準(zhǔn)，使家電產(chǎn)品在國際市場銷售超過同行企業(yè)；再看韓國的浦項(xiàng)公司：為爭取國際鋼鐵行業(yè)頂級公司皇冠，以日本、澳大利亞等國的鋼鐵公司樹立標(biāo)桿，制定了五年鋼鐵高新技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)冶煉技術(shù)，贏得國際鋼鐵冶煉技術(shù)輸出的高額利潤。

2、對標(biāo)管理的應(yīng)用

對標(biāo)管理在企業(yè)中的應(yīng)用范疇主要包括：企業(yè)戰(zhàn)略管理對標(biāo)、制造過程對標(biāo)、職能管理對標(biāo)3個方面，其中戰(zhàn)略管理對標(biāo)主要包括：市場謀略對標(biāo)、長期發(fā)展規(guī)劃對標(biāo)；制造過程對標(biāo)主要包括：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)、質(zhì)量精度對標(biāo)；職能管理對標(biāo)主要包括：成本對標(biāo)、設(shè)備對標(biāo)、人力資源對標(biāo)、營銷對標(biāo)。

結(jié)合辛置煤礦的實(shí)際，對標(biāo)管理在企業(yè)運(yùn)行過程中主要應(yīng)用在人力資源、設(shè)備、技術(shù)、煤質(zhì)、成本五個方面。在確立這幾個方面的對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時，必須對本單位的現(xiàn)狀進(jìn)行了解分析，以確定企業(yè)在同行業(yè)中所處的位置，及相比本企業(yè)歷史最優(yōu)值分析其差距。

3、煤礦對標(biāo)管理

在確立對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、施行對標(biāo)管理之前，必須對本單位的現(xiàn)狀進(jìn)行了解分析，以確定企業(yè)在同行業(yè)中所處的位置，及相比本企業(yè)歷史最優(yōu)值分析其差距。大致需要了解以下幾個個方面，首先是礦井的基本情況，如煤層厚度、地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)類型、采煤煤種、瓦斯等級、開采深度、礦井投產(chǎn)年限等；其次，企業(yè)的人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施配備情況如，職工總?cè)藬?shù)、機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)、井下工作人員、原煤加工方式、工作機(jī)械化程度以及生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備等；最后就是企業(yè)近幾年的生產(chǎn)經(jīng)營狀況如，產(chǎn)量、成本、利潤等。通過對這些方面的了解分析，正確確立企業(yè)正在人力資源、設(shè)備、技術(shù)、煤質(zhì)、成本這五個方面的內(nèi)部和外部、縱向和橫向的對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以便施行對標(biāo)管理。

對機(jī)關(guān)單位、隊(duì)組人員的人力資源方面的對標(biāo)管理能提高工作效率；設(shè)備的對標(biāo)管理可以提高管理和維修水平，其中主要包括井下采煤機(jī)械工具的操作以及采煤步驟流程的對標(biāo)管理；技術(shù)方面的對標(biāo)管理能提高勞動生產(chǎn)力，使生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；煤質(zhì)的對標(biāo)管理主要是通過對原煤灰分含量和矸石含量的嚴(yán)格管理和控制，以提高企業(yè)的市場競爭力；最后是成本對標(biāo)管理，成本的有效控制能降低企業(yè)能耗、提高企業(yè)利潤。

二、結(jié)合本礦實(shí)際情況應(yīng)如何建立長效的對標(biāo)管理機(jī)制

（一）收集數(shù)據(jù)，認(rèn)清企業(yè)現(xiàn)狀

推行對標(biāo)管理的首要任務(wù)是選擇適宜的標(biāo)桿作為自己學(xué)習(xí)的榜樣，標(biāo)桿的選擇應(yīng)以具有可比性為前提，不能脫離企業(yè)自身的現(xiàn)狀，否則是不切合實(shí)際的。因此，在選擇標(biāo)桿前必須進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查分析，以確定企業(yè)在行業(yè)中所處的位置。主要是收集本企業(yè)近年來各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的完成情況，采集全國同類礦井和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行對比，從而認(rèn)清自己所處的地位。

需要了解的情況主要有：企業(yè)自然情況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及行業(yè)發(fā)展水平等。首先，礦井基本情況，如：地質(zhì)構(gòu)造類型、主采煤層厚度、主采煤層煤種、煤層傾角、開采深度、核定生產(chǎn)能力、礦井投產(chǎn)年限、采煤洗選加工方式和能力等。其次，企業(yè)人力資源等配置情況：職工人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)等。再次，企業(yè)近年來生產(chǎn)經(jīng)營情況：產(chǎn)量、成本、效率、利潤水平、采掘運(yùn)機(jī)械化程度等。

最后，通過行業(yè)交流、查閱資料、考察調(diào)研，了解煤炭行業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r。在摸清企業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)自身的行業(yè)坐標(biāo)，為選擇行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)中與本企業(yè)規(guī)模相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)作為對標(biāo)管理的標(biāo)桿做好準(zhǔn)備。

（二）找準(zhǔn)標(biāo)桿，建立標(biāo)準(zhǔn)合理的工作規(guī)范

經(jīng)過上一步驟對于現(xiàn)狀的調(diào)查分析收集相關(guān)數(shù)據(jù)，預(yù)測企業(yè)的未來發(fā)展方向，圍繞企業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標(biāo)，在行業(yè)中尋找適合自己的標(biāo)桿企業(yè)。在確定標(biāo)桿企業(yè)的過程中需要注意人力資源、設(shè)備、技術(shù)、煤質(zhì)、成本五大方面的匹配程度，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，目標(biāo)不宜過高更不能過低。確定企業(yè)追趕和超越的目標(biāo)是對標(biāo)管理的核心工作，選擇行業(yè)公認(rèn)的先進(jìn)礦井進(jìn)行調(diào)查研究分析，取其精華去其糟粕，選取其好的經(jīng)驗(yàn)來交流學(xué)習(xí)，結(jié)合本礦的實(shí)際加以靈活運(yùn)用。

其中指標(biāo)的選擇確立有內(nèi)部對標(biāo)與外部對標(biāo)、橫向?qū)?biāo)和縱向?qū)?biāo)兩種主要方法。內(nèi)部對標(biāo)，是在煤礦內(nèi)部相同工種，不同班組之間、區(qū)隊(duì)之間、部門之間進(jìn)行，通過比較這些部門的異同之處，找出內(nèi)部工作的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，從而施行企業(yè)內(nèi)部的對標(biāo)管理；外部對標(biāo)分為三個方面，一是指本企業(yè)與同處于煤炭行業(yè)但不在同一市場的先進(jìn)煤礦的對標(biāo)，此種方法使企業(yè)容易找到不同市場的相關(guān)先進(jìn)信息和生產(chǎn)管理方法；二是與同一市場的先進(jìn)行業(yè)對標(biāo)，向同一市場內(nèi)先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)，剖析自己在此市場上的不足，找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥下藥，制定措施，對標(biāo)趕超，但由于彼此擁有相同的產(chǎn)品和市場，在信息交流、獲取對方資源方面可能會有困難，企業(yè)可以通過內(nèi)部渠道、行業(yè)商會等方式收集；三是與不同行業(yè)的企業(yè)就某一個工作程序進(jìn)行對標(biāo)，比如說在員工管理、薪酬管理、生產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)等方面，可以在全國甚至全世界范圍內(nèi)尋找在這些方面運(yùn)行優(yōu)秀的企業(yè)，來進(jìn)行某一個生產(chǎn)管理過程的對標(biāo)。橫向?qū)?biāo)是在企業(yè)外部結(jié)合企業(yè)實(shí)際合理選定標(biāo)桿單位、選擇關(guān)鍵指標(biāo)制定對標(biāo)管理計(jì)劃進(jìn)行對比，此方式類似于外部對標(biāo)，通過與外部優(yōu)秀企業(yè)的比較，找出差距，認(rèn)識自身不足，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，制定科學(xué)合理的整改措施改善管理；縱向?qū)?biāo)是從本企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)中，篩選出最優(yōu)值與現(xiàn)在進(jìn)行比較，通過觀察分析企業(yè)以前和現(xiàn)在的生產(chǎn)過程、管理方式、成本利潤控制等，找出差距，分析原因，進(jìn)而采取措施，完善生產(chǎn)管理制度和方法。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和指標(biāo)獲取的難易程度，可以進(jìn)行內(nèi)部對標(biāo)和外部對標(biāo)或橫向?qū)Ρ群涂v向?qū)?biāo)，或者混合對標(biāo)，即多種方式一起運(yùn)用。

對于標(biāo)桿的確立，可以通過走訪調(diào)研、媒體查詢等方式收集標(biāo)桿企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、生產(chǎn)流程圖表、管理手冊等信息，分析數(shù)據(jù)信息，找準(zhǔn)改進(jìn)和提升的內(nèi)容及目標(biāo)，確立切實(shí)可行的標(biāo)桿管理計(jì)劃。需要了解的指標(biāo)體系主要有礦井基本情況，包括地質(zhì)構(gòu)造類型、主采煤層厚度、主采煤層煤種、煤層傾角、開采深度、核定生產(chǎn)能力、礦井投產(chǎn)年限、采煤洗選加工方式和能力等。其次，企業(yè)人力資源等配置情況，包括職工人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)等。最后，企業(yè)近年來生產(chǎn)經(jīng)營情況，如產(chǎn)量、成本、效率、利潤水平、采掘運(yùn)機(jī)械化程度等。

對標(biāo)管理計(jì)劃要與本礦的經(jīng)營方針保持一致，并符合上級組織的全局發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)針對企業(yè)的不同管理層面所關(guān)注的關(guān)鍵問題綜合考慮，使制定的計(jì)劃科學(xué)合理、具有較強(qiáng)的可操作性和較高的成功率。還有，針對煤礦企業(yè)不同于其他企業(yè)的特點(diǎn)，應(yīng)將煤礦生產(chǎn)的安全和環(huán)境污染的治理以及保護(hù)作為重點(diǎn)和關(guān)鍵加以單獨(dú)列出，以便單位人員特別重視和控制。

（三）對標(biāo)指標(biāo)分解，責(zé)任落實(shí)

通過對標(biāo)標(biāo)桿的確立以及對標(biāo)管理計(jì)劃的制定，對標(biāo)管理需要進(jìn)一步的落實(shí)完善。確定對標(biāo)指標(biāo)是基礎(chǔ)，改進(jìn)和完善管理標(biāo)準(zhǔn)是手段，其最終目的是提升管理水平，增加企業(yè)效益。開展對標(biāo)管理活動，要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，應(yīng)將對標(biāo)指標(biāo)層層分解，向各管理部門、區(qū)隊(duì)、班組、崗位落實(shí)責(zé)任，搞好不同層次的對標(biāo)，抓好對標(biāo)管理的實(shí)施過程和各個環(huán)節(jié)，并且跟蹤對標(biāo)管理實(shí)施的實(shí)時信息反饋，有助于對標(biāo)管理在企業(yè)生產(chǎn)管理中的靈活運(yùn)用。

將所有關(guān)鍵指標(biāo)項(xiàng)目按照對標(biāo)管理的計(jì)劃進(jìn)行組合排列，形成綜合完善的對標(biāo)指標(biāo)體系，作為制定對標(biāo)管理實(shí)施方案的依據(jù)。通過對標(biāo)活動對企業(yè)管理進(jìn)行科學(xué)的診斷，將確立的對標(biāo)內(nèi)容與標(biāo)桿企業(yè)單位完成情況及自身歷史水平，進(jìn)行比較和差異分析，分析企業(yè)生產(chǎn)管理過程中影響指標(biāo)的有利因素和制約因素。對好的生產(chǎn)管理方式進(jìn)行分析總結(jié)，提煉成最佳方案加以推廣和鞏固，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)更新，最終上升為企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)；對于一些新方法、新工藝，要發(fā)掘其潛力、改善其不足，為企業(yè)效益的提高增加新的方式和途徑；對于制約企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)管理方式，重點(diǎn)分析、找出管理差距，取其利而取其害。對標(biāo)管理體系只有通過層層分解和落實(shí)，制定績效指標(biāo)考核細(xì)則，加強(qiáng)過程控制，才能在實(shí)際工作過程中發(fā)現(xiàn)不足，采取針對措施不斷提高企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和管理水平。

對標(biāo)管理體系在確立之前，應(yīng)先制定草案在員工之間傳閱，征求員工的意見看法，這樣做的目的主要是使員工也參與目標(biāo)的設(shè)定，讓員工認(rèn)同目標(biāo)，而不是被動地接受目標(biāo)，從而提高員工工作的積極性，也有利于對標(biāo)管理體系的層層落實(shí)。

（四）完善機(jī)制，量化考核

對標(biāo)管理體系確立施行之后，并不是事情的完結(jié)，還需要在實(shí)施過程中不斷的進(jìn)行監(jiān)督控制和完善。對于礦、職能科室、基層單位以及班組、崗位的對標(biāo)項(xiàng)目完成情況，施行定期檢查，如月度檢查、月度考核，實(shí)現(xiàn)獎罰兌現(xiàn)，并將日?？己巳谌氲綄?biāo)管理之中，明確對標(biāo)管理主要考核指標(biāo)，抓住重點(diǎn)，如產(chǎn)量進(jìn)尺、安全效益、勞動效率、材料消耗、機(jī)電故障、回收復(fù)用等方面進(jìn)行考核。使對標(biāo)工作與生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)相結(jié)合、與落實(shí)各級崗位責(zé)任制相結(jié)合、與績效考核相結(jié)合、與生產(chǎn)管理戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，從上到下落實(shí)對標(biāo)管理，做到管理規(guī)范化、效益最大化。

（五）持續(xù)進(jìn)行對標(biāo)管理，適時應(yīng)變

通過標(biāo)桿管理找到自身與標(biāo)桿的差距，要縮小這些差距, 光靠一兩次培訓(xùn)、一兩次動員大會,靠運(yùn)動式的沖刺是難以實(shí)現(xiàn)的，對標(biāo)管理用成功企業(yè)的先進(jìn)管理理念和方法引導(dǎo)我們不斷改進(jìn)、追尋卓越，但真要成為行業(yè)中的佼佼者,需要我們在實(shí)踐中融會貫通、不斷創(chuàng)新、持續(xù)改進(jìn)。對標(biāo)工作在企業(yè)運(yùn)行時，各專業(yè)和基層單位在按實(shí)施方案和考核細(xì)則進(jìn)行日?？己说耐瑫r，需要注意積累對標(biāo)數(shù)據(jù)，建立對標(biāo)數(shù)據(jù)庫，通過對對標(biāo)數(shù)據(jù)的分析，不斷調(diào)整改進(jìn)對標(biāo)管理體系。

持續(xù)進(jìn)行對標(biāo)管理，企業(yè)在減少與最佳案例的差距時，需時常用衡量標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)測實(shí)施的有效性，另外，由于表現(xiàn)最佳的公司本身也會繼續(xù)發(fā)展，所以“找到并實(shí)施最好的方法”的對標(biāo)管理也是一個只要開始就沒有結(jié)束的過程。

三、對標(biāo)管理注意的問題

（1）對標(biāo)管理并不是單純的復(fù)制和模仿。企業(yè)在汲取經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)優(yōu)秀生產(chǎn)管理方式的同時，應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際來進(jìn)行調(diào)整和改善，而不能一味的照搬照抄。每個企業(yè)都有每個企業(yè)的文化內(nèi)涵和生長環(huán)境，各個企業(yè)的生產(chǎn)管理方式也是在其特有的內(nèi)外部環(huán)境的影響下形成的，世界上沒有完全相同的兩片樹葉，同時，世界上也沒有完全相同的兩個企業(yè)，因此在施行對標(biāo)管理時，不能單純的依樣畫葫蘆，而需要結(jié)合企業(yè)本身的實(shí)際來調(diào)整和改善。

（2）對標(biāo)管理方法的確立不是一塵不變的。再優(yōu)秀的管理方法在實(shí)踐中也是不斷改進(jìn)和發(fā)展的，企業(yè)需要繼續(xù)發(fā)展，企業(yè)管理的方式更需要不斷的適時發(fā)展。企業(yè)應(yīng)隨時監(jiān)測對標(biāo)管理實(shí)施的有效性，及時反饋對標(biāo)管理的信息，與時俱進(jìn)，縱觀國內(nèi)外實(shí)時狀況，結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷改進(jìn)對標(biāo)管理方式和程序，對標(biāo)管理是一個只要開始就沒有結(jié)束的持續(xù)改進(jìn)的過程，需要不斷的學(xué)習(xí)創(chuàng)新。

（3）尋找標(biāo)桿企業(yè)并不是最終目的，重要的通過比較針對企業(yè)存在的問題實(shí)施改進(jìn)革新方案，完善和改進(jìn)企業(yè)管理各個流程，應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)管理過程，從井下生產(chǎn)到煤炭的洗選加工，縮小企業(yè)與標(biāo)桿的差距，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利潤，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的效益最大化。

（4）對標(biāo)管理并不是一蹴而就的，對標(biāo)管理應(yīng)關(guān)注更好的方法、更優(yōu)的流程、更優(yōu)的模式，在實(shí)行過程中需要注意新方法、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)的收集運(yùn)用。通過新舊結(jié)合，靈活運(yùn)用，追求目標(biāo)、流程、成本、計(jì)劃、技術(shù)等方面的精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化，使企業(yè)獲得在質(zhì)量和價值方面所期望的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，以幫助企業(yè)適應(yīng)迅速變化的環(huán)境，建立全新的競爭優(yōu)勢。

（5）在設(shè)置對標(biāo)指標(biāo)體系時需要注意指標(biāo)的特性，指標(biāo)的選擇應(yīng)該具有先進(jìn)性、可操作性、完整性和時效性。先進(jìn)性是指所選的指標(biāo)應(yīng)該是處于行業(yè)、國內(nèi)、甚至國際先進(jìn)水平；可操作性是指根據(jù)自身出發(fā)，運(yùn)用適合自己的好做法，企業(yè)在運(yùn)行時具體可行；完整性是說指標(biāo)體系的確立應(yīng)該面面俱到，做好完整具體的規(guī)劃；時效性要求與時俱進(jìn)，企業(yè)在不斷改進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)也要不斷的改進(jìn)完善。

第二篇：建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制

建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制

--我市創(chuàng)新社會管理紀(jì)實(shí)之五

2008年8月，鷹潭率先在全省建立在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下、以黨小組為核心、以黨員為骨干的新型村民自治組織--村民事務(wù)理事會制度，組織開展了農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，探索出了一條新形勢下創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的新路子。通過實(shí)施農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，最大限度地激活了農(nóng)民的主體地位、提升了村民的自治能力、夯實(shí)了農(nóng)村基層組織，從根本上改變了農(nóng)民群眾的衛(wèi)生陋習(xí)和居住環(huán)境，呈現(xiàn)出“三個明顯改變和三個明顯改善”，即農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改變，垃圾污染得到有效控制;農(nóng)戶的衛(wèi)生習(xí)俗明顯改變，垃圾分類處理得到廣泛認(rèn)同;鄉(xiāng)、村干部作風(fēng)明顯改變，工作績效得到群眾好評;干群關(guān)系明顯改善，相互融洽了;鄰里關(guān)系明顯改善，相處更好了;城鄉(xiāng)關(guān)系明顯改善，相互貼近了。這是多年來農(nóng)村沒有過的喜人景象。模式:一次對農(nóng)村垃圾處理的全新探索

在推進(jìn)農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程中，我市確定了一個基本思路:根據(jù)“原態(tài)垃圾”中的各種物質(zhì)屬性進(jìn)行分類，用一種合理的方法處理，將其充分利用，變廢為寶，使“垃圾”不成為污染物，而成為可利用的再生資源。農(nóng)村垃圾處理“2+5”模式、集鎮(zhèn)垃圾處理“三三六”方式就是基于這種理念和思路而被提出的。在農(nóng)村推行“2+5”垃圾處理模式，“2”就是落實(shí)農(nóng)戶和保潔員兩個操作主體，“5”就是指對垃圾進(jìn)行就地?zé)o害化處理的5種方法。在集鎮(zhèn)實(shí)行“三三六”垃圾處理模式，就是落實(shí)居民、保潔員和垃圾處理工三個操作主體，通過三個處理環(huán)節(jié)、六種方法對垃圾進(jìn)行就地?zé)o害化處理。

這兩種模式最大的特點(diǎn)是，對農(nóng)村的有機(jī)垃圾、無機(jī)垃圾、灰土垃圾、有毒有害垃圾和醫(yī)療衛(wèi)生垃圾，實(shí)行統(tǒng)一管理、分類處理，在操作中做到了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，能承受、做得到;農(nóng)民主體，能接受、做得好;自然村為單元，好操作、堅(jiān)持得下”。實(shí)踐證明，實(shí)行“2+5”和“三三六”垃圾處理模式，可以有效做到處理無害化、利用資源化、運(yùn)作一體化、成本節(jié)儉化。處理無害化，就是對“原態(tài)垃圾”實(shí)行日產(chǎn)、日清、日處理，做到不出村莊、就地消化，避免造成二次污染;利用資源化，就是對非有機(jī)垃圾中的廢舊塑料、橡膠等進(jìn)行回收利用，將有機(jī)垃圾處理與漚制農(nóng)家肥和開發(fā)沼氣池結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)利用;運(yùn)作一體化，就是對垃圾進(jìn)行分類處理，或回收利用，或密封儲存，或用爐焚燒，相互銜接，過程連貫;成本節(jié)儉化，就是縮短了工作鏈條，減少了處理環(huán)節(jié)，有效降低了設(shè)施建造、工作運(yùn)行、勞力投入、組織管理的成本。做法:建立體制機(jī)制，激活農(nóng)民主體 市委、市政府高度重視農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程工作，把農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程作為全市三大基礎(chǔ)性工作之一。為此，我市將農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程作為“一把手”工程來抓，認(rèn)真執(zhí)行各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度、掛點(diǎn)督導(dǎo)、責(zé)任追究、考核激勵等制度。33位市級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，經(jīng)常深入基層指導(dǎo)開展“衛(wèi)生清潔”工程。

全市各相關(guān)部門積極跟進(jìn)，形成了協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。教育部門廣泛開展學(xué)生“三項(xiàng)活動”和教師“兩項(xiàng)活動”;衛(wèi)生部門在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所推行了農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生活垃圾分別納入自然村、集鎮(zhèn)統(tǒng)一處理;交通部門在縣鄉(xiāng)村道路沿線公共區(qū)域進(jìn)行了垃圾治理試點(diǎn);公路部門在境內(nèi)所有國道、省道、縣道和高速公路連接線建立長效保潔制度;農(nóng)業(yè)部門著重抓了垃圾處理工場大型沼氣池的使用試點(diǎn)示范;供銷部門加強(qiáng)垃圾廢品回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè);民政部門積極落實(shí)低保戶與保潔員對接對象，每人每月安排低保補(bǔ)助;各級婦聯(lián)組織農(nóng)村婦女開展“衛(wèi)生清潔”工程巾幗行動。

治理農(nóng)村垃圾沒有農(nóng)民的支持和參與，單靠政府號召、政府投入是不能持久的，只有把農(nóng)民的積極性真正調(diào)動起來，讓農(nóng)民發(fā)揮主體作用，把農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程當(dāng)作自己的事，自己動手，積極配合，全民參與，才能事半功倍，才能從根本上為治理農(nóng)村垃圾提供不竭動力。

為此，我市以自然村為單元，結(jié)合農(nóng)村特有的親緣、血緣、地緣的實(shí)際，建立村民事務(wù)理事會，讓村民中威望高、能干事、有熱情的“核心人物”進(jìn)入村民事務(wù)理事會，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育，充分調(diào)動了村民參與垃圾治理的積極性和主動性，為做好農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程提供了強(qiáng)有力的保障，延伸了農(nóng)村基層組織的工作手臂。成效:實(shí)現(xiàn)三個改變，改善三種關(guān)系

人能改變環(huán)境，環(huán)境同樣也能改變?nèi)?。在環(huán)境的潛移默化中，我市農(nóng)村干群、村民鄰里、機(jī)關(guān)干部與農(nóng)民的關(guān)系，農(nóng)民的觀念，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式等等，都隨著“衛(wèi)生清潔”工程的開展得到重大的改善和轉(zhuǎn)變。鷹潭掀起的這場衛(wèi)生革命，奏響了一首文明新曲。

通過開展農(nóng)村垃圾集中治理、宣傳教育及周檢查、月評比等活動，我市的農(nóng)村衛(wèi)生體系實(shí)現(xiàn)了三個明顯的改變。農(nóng)村衛(wèi)生面貌發(fā)生了明顯改變，徹底清理了沉積多年的陳年垃圾，從根本上解決了農(nóng)村垃圾的污染問題;農(nóng)民長期形成的不良衛(wèi)生習(xí)慣發(fā)生了明顯改變，農(nóng)民基本上告別了千百年來形成的不良衛(wèi)生習(xí)慣，講衛(wèi)生的多了，不講衛(wèi)生的少了?！爸v衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥”、“環(huán)境好，身體好”、“比衛(wèi)生、比健康”、“物盡其用，變廢為寶”等觀念正在形成并不斷加強(qiáng)，不亂扔亂倒垃圾、合理處理垃圾和維護(hù)居室、庭院、村落、田園清潔已成為群眾的自覺行動，揀垃圾、掃庭院、愛干凈、勤洗曬蔚然成風(fēng);農(nóng)民以前對垃圾不進(jìn)行處理的習(xí)慣發(fā)生了明顯改變，每家每戶自備了裝有機(jī)垃圾、非有機(jī)垃圾的兩個桶和袋子，對當(dāng)天產(chǎn)生的生活垃圾自覺及時分類，為保潔員統(tǒng)一進(jìn)行二次分揀提供了便利。我市開展的農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程把干部的視線和精力引向了農(nóng)村。市、縣、鄉(xiāng)干部深入農(nóng)村上門宣講、包村掛點(diǎn)、督查調(diào)研，和群眾零距離接觸，幫助他們開展“衛(wèi)生清潔”工程，增進(jìn)了干群感情，融洽了干群關(guān)系。同時，由于普遍成立了群眾信任，由村組干部、黨員、優(yōu)秀中青年、熱心公益事業(yè)的村民組成的理事會，建立了一系列規(guī)章制度，培養(yǎng)和造就了戴明良等一批有公心、有才干、有威信的土生土長的村民理事會理事長，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層組織再造，使黨和政府的方針、政策得到了有效落實(shí)，推動了農(nóng)村“兩委”換屆、新農(nóng)村建設(shè)、控訪維穩(wěn)、綜治計(jì)生和村民事務(wù)民主管理等各項(xiàng)工作的開展，使一批“告狀村”、“宗族派姓村”、“治安不穩(wěn)定村”等所謂的“老大難村”，重新煥發(fā)了生機(jī)，成為推動農(nóng)村改革發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。如今，鷹潭市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程惠及千家萬戶，它讓鷹潭農(nóng)村大地?zé)ㄈ灰恍隆?/p>

第三篇：農(nóng)村環(huán)境整治及建立長效管理機(jī)制淺談

農(nóng)村環(huán)境整治及建立長效管理機(jī)制淺談

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治及建立長效管理機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，不僅是營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)要求，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善宜居環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量的迫切需求。如何開展行之有效的農(nóng)村環(huán)境整治，及建立與我市實(shí)情相適應(yīng)的長效管理機(jī)制，這是當(dāng)前擺在我們面前的一個重要課題。筆者通過調(diào)研，做了一些初淺探索。

一、我市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及存在成原因

近年來，我市通過組織開展農(nóng)村“三清工程”、“百日整治”等系列活動，農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)“硬件”設(shè)施已基本形成，大部分村建設(shè)了垃圾收集點(diǎn)、配置了清運(yùn)車輛、清運(yùn)保潔人員，特別是對存量垃圾也進(jìn)行全面的清理，農(nóng)村的環(huán)境面貌有了較大的改善，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化打下了基礎(chǔ)。但是，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，與文明城市（鎮(zhèn)村）的要求還有不少距離。一方面，農(nóng)村居住區(qū)生活污染問題依然突出，塑料袋、秸稈等廢棄雜物污染比較嚴(yán)重；另一方面，伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)藥、化肥使用量的增加，農(nóng)村面源污染呈加劇趨勢，一些農(nóng)村水源地也是從“70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉”到“90年代魚蝦絕代”。由于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的長期性、復(fù)雜性和反復(fù)性，僅僅依靠突擊整治、檢查活動，是難以做到長治久潔的，一些實(shí)際 1

問題不能從根本上得到解決。主要原因：

1、部分干部積極性不高，流露消極厭戰(zhàn)情緒。一是認(rèn)識偏差。部分鎮(zhèn)、村干部沒有把環(huán)境衛(wèi)生整治作為民生建設(shè)的大事來抓，工作缺乏熱情和責(zé)任心。二是被動應(yīng)付。政府推動就抓，上頭不緊就不抓。部分鎮(zhèn)村干部依賴思想嚴(yán)重，出現(xiàn)“等、靠、要”的現(xiàn)象，有的只在村口、公路沿線和公共場所進(jìn)行衛(wèi)生保潔，應(yīng)付上級檢查和考核驗(yàn)收。參與村莊衛(wèi)生整治工作的積極性和主動性不高。三是畏難情緒。“農(nóng)村就是農(nóng)村，怎能跟城市比”。農(nóng)村垃圾地廣面寬量大，涉及千家萬戶，組織統(tǒng)一收集、集中處理，一些鎮(zhèn)、村干部認(rèn)為困難大，不可能搞好，也不能持之以恒，與其勞而無果無終，不如干脆推掉不干。大家缺乏抓此項(xiàng)工作的自信心，致使工作難以落到實(shí)處。

2、村民衛(wèi)生意識不強(qiáng)，主體作用發(fā)揮不夠。一是衛(wèi)生觀念淡薄。對垃圾影響健康、污染環(huán)境，威脅人類生存的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，對衛(wèi)生整治顯得麻木，配合保潔工作不盡人意。二是衛(wèi)生習(xí)慣沒有形成。自古以來，農(nóng)村垃圾都是自生自滅，隨處扔垃圾的，現(xiàn)在要集中收集處理，在短期內(nèi)難以養(yǎng)成習(xí)慣。三是環(huán)境整治沒有發(fā)揮主體作用。認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生整治是上級政府或個別領(lǐng)導(dǎo)搞的政績工程，是政府的事，與自己不搭界。以致出現(xiàn)“上面熱、下面冷”，“領(lǐng)導(dǎo)干部操心、村民不太關(guān)心”，“干部掃地，群眾旁觀”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，成為一些地方的形象寫照。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，保潔資金難以保障。部分村沒有集

體經(jīng)濟(jì)來源，籌集資金的途徑較窄，向村民收取衛(wèi)生保潔費(fèi)依據(jù)不足，由于資金不足，不少村的垃圾收集點(diǎn)數(shù)量不足，設(shè)置不合理，保潔人員的配置數(shù)量少、待遇低，因而，造成垃圾收集不完全，保潔人員責(zé)任心不強(qiáng)，垃圾清掃、清運(yùn)不及時，不能做到日產(chǎn)日清。

4、長效機(jī)制不夠健全，管理監(jiān)督不能到位。一是長效制度不完善。垃圾亂傾倒、柴草亂堆亂放等臟亂差現(xiàn)象偶有發(fā)生。有時靠組織一兩次突擊整治，也是前面清理后面糟蹋，形成了整治-回潮-再整治-再回潮的不良循環(huán)。二是監(jiān)督管理欠有力。有的村莊雖然有衛(wèi)生管理機(jī)制，但也只停留在墻上、紙上，流于形式，真正按制度管理村莊衛(wèi)生的不多，對一些環(huán)境較差的鎮(zhèn)村不具特殊的約束力。三是激勵機(jī)制不健全。由于目前的村級環(huán)境保潔，大多數(shù)停留在村一級層面上，組保潔、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)鏈子脫節(jié)，衛(wèi)生責(zé)任區(qū)包干不明確，而對村級卻沒有有效的激勵機(jī)制，村組很少組織諸如“衛(wèi)生文明示范戶”等評比活動，有的雖然有制度，但也難監(jiān)管、難評比，最后只能是要么無法兌現(xiàn)、要么大家平等對待，導(dǎo)致干好干壞一個樣，干與不干一個樣，村干部和群眾衛(wèi)生保潔的工作積極性、主動性難于充分調(diào)動起來，影響了村級衛(wèi)生長效保潔的實(shí)際效果。

二、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理的措施與對策

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作是一項(xiàng)長久性與突擊性相結(jié)合的工作，必要的環(huán)境整治長效管理機(jī)制，是確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵。

結(jié)合我市實(shí)際，可以歸納為“六個一”：

1、一個好的班子。農(nóng)村環(huán)境整治已經(jīng)到了與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同等重要的位置。抓好農(nóng)村環(huán)境整治，離不開一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。鎮(zhèn)、村干部要把重視程度，真正體現(xiàn)在環(huán)境整治的工作力度上，做到“在崗、在行、在狀態(tài)”。不僅要把環(huán)境作為“臉面工程”，更要看作是民生工程，作為為官一任、造福一方的職責(zé)。一方面，要統(tǒng)籌安排，明確分工，各負(fù)其責(zé)，形成合力；另一方面，要將工作成效作為考核鎮(zhèn)、村班子的重要依據(jù)，從而有效調(diào)動和發(fā)揮鎮(zhèn)、村干部對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作的積極性。

2、一支保潔隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（區(qū)）要建立環(huán)境衛(wèi)生管理所，可設(shè)2-3人，明確所長職責(zé)；各村級建立環(huán)衛(wèi)保潔站，保潔站負(fù)責(zé)人可由村民委員會成員兼任；每個自然村根據(jù)服務(wù)范圍和人口數(shù)量800：1的比例配備專職保潔員，保潔員做到統(tǒng)一著裝，并配備專用工具。

3、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。保潔員報酬是村級保潔員隊(duì)伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)。建議市鎮(zhèn)財(cái)政列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于村級保潔員的報酬，按照農(nóng)業(yè)人口每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)撥付。村級經(jīng)費(fèi)從村“一事一議”籌資籌勞中按每人3-5元的標(biāo)準(zhǔn)提取。另要動員村域范圍內(nèi)企事業(yè)單位交納保潔費(fèi)，以彌補(bǔ)村級經(jīng)費(fèi)不足。

4、一張管理網(wǎng)絡(luò)。按照農(nóng)村垃圾處置屬地管理的原則，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理體系（“兩級政府”指市、鎮(zhèn)，“三級管理”指市、鎮(zhèn)、村，“四

級網(wǎng)絡(luò)”指市、鎮(zhèn)、村、組）。（1）市政府在城管局增掛農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理指導(dǎo)站牌子，配備4名專業(yè)管理人員編制，履行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理職能，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查考核獎懲、協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼核撥等行業(yè)管理和垃圾無害化處置體系建設(shè)。（2）在各鎮(zhèn)（區(qū)）設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生管理所，負(fù)責(zé)本區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量檢查考核、保潔員隊(duì)伍日常管理、設(shè)施設(shè)備日常管護(hù)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)。所需管理經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)級財(cái)政統(tǒng)籌解決。（3）村建立環(huán)境衛(wèi)生保潔站，負(fù)責(zé)本村區(qū)域垃圾清掃、清運(yùn)和衛(wèi)生督查、考核等日常環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)與管理工作。

5、一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施。（1）垃圾房。自然村每25戶建1座垃圾房，或根據(jù)村民“一事一議”的原則，設(shè)置垃圾房。（2）垃圾收集點(diǎn)。村建垃圾收集點(diǎn)或配備垃圾收運(yùn)車輛，及時清運(yùn)村莊垃圾房內(nèi)的垃圾，做到日產(chǎn)日清，不產(chǎn)生二次污染。（3）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。我市新建的四安、川姜轉(zhuǎn)運(yùn)站承擔(dān)著壓縮中轉(zhuǎn)區(qū)域性生活垃圾的任務(wù)，對設(shè)施和車輛，各鎮(zhèn)要確定專人管理、專人操作、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮設(shè)備投資效益。

6、一套考核機(jī)制。（1）保潔作業(yè)制度。堅(jiān)持農(nóng)村居民房前屋后自我保潔，公共部分村組保潔，建立農(nóng)村垃圾處置保潔作業(yè)和清運(yùn)制度。（2）考核獎懲制度。按人均垃圾量下達(dá)各鎮(zhèn)、村任務(wù)指標(biāo)，各轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)行量化考核，對完成任務(wù)的鎮(zhèn)，按噸位給予補(bǔ)貼。與此同時，堅(jiān)持日常檢查與考核相結(jié)合，不定期組織明查暗訪，每季組織一次檢查評比通報例會。鎮(zhèn)（區(qū)）每月、建

制村每旬組織一次檢查考核，考核情況作為評比獎懲的重要依據(jù)。（3）監(jiān)督檢查制度。市、鎮(zhèn)、村要建立健全督查制度。市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生指導(dǎo)站要選派專人，堅(jiān)持不斷地明查暗訪，對督查中存在的問題，采取多種形式進(jìn)行通報整改，并與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼相掛鉤。

（4）分類處置制度。積極引導(dǎo)農(nóng)村居民最大化地減少生活垃圾總量，凡是可以漚肥的農(nóng)作物、秸桿等有機(jī)物一律不得進(jìn)入生活垃圾處置體系。建立農(nóng)村垃圾分類處置獎勵制度，探索農(nóng)村垃圾分類處置有效途徑。（5）情況通報制度。市紀(jì)檢檢察部門加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的督促檢查，針對明查暗訪、檢查評比、群眾投訴中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達(dá)限期整改督辦單；對整改不力、推諉扯皮的地方和單位進(jìn)行通報；對垃圾污染嚴(yán)重或有損區(qū)域形象的區(qū)域行政領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行問責(zé)制。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治及長效管理是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的工作，每一個公民都應(yīng)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，在增強(qiáng)自我保護(hù)意識的同時，掀起整治環(huán)境的熱潮。特別是鎮(zhèn)、村，應(yīng)當(dāng)更加深入持久地組織干部群眾開展環(huán)境整治活動，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，形成健康向上的生活方式，讓環(huán)境更清潔，讓市民更健康，使農(nóng)村環(huán)境面貌躍上一個新的臺階。

（通州區(qū)城管局局長 孫錦華）

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立愛國衛(wèi)生運(yùn)動長效管理機(jī)制

×政發(fā)?2012?37號

關(guān)于建立愛國衛(wèi)生管理長效機(jī)制的

通

知

各管區(qū)、各村、鄉(xiāng)屬各部門：

為切實(shí)加強(qiáng)全鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生工作，進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”工作成果，全面推動我鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生工作進(jìn)程，改善我鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，構(gòu)建和諧××，鄉(xiāng)黨委、政府決定建立愛國衛(wèi)生管理長效機(jī)制。

一、堅(jiān)持建管并重、依法治鄉(xiāng)的方針，著力于提升居民文明衛(wèi)生素質(zhì)，加大環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法，使城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、長效化的軌道，根本改變過去多依賴突擊式、運(yùn)動式管理方式，不斷提高居民生活環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)我鄉(xiāng)綜合競爭力，促進(jìn)全

鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、按照提高城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理整體水平的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，通過實(shí)施愛國衛(wèi)生長效管理，達(dá)到“四個一樣”，即檢查與不檢查一個樣、平時與節(jié)日一個樣、大路小路一個樣，白天晚上一個樣，始終保持鄉(xiāng)容美觀、管理有序、環(huán)境整潔，消除危害健康的環(huán)境因素，有效地防止重大環(huán)境污染事故、食品安全事故和傳染疾病的發(fā)生與流行。

三、各單位、各部門要把加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作作為一項(xiàng)長期的任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，要積極落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)制度，認(rèn)真履行環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)管理責(zé)任制，建立健全愛國衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善衛(wèi)生工作制度，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

四、各單位、各部門要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，認(rèn)真搞好轄區(qū)衛(wèi)生、綠化、秩序管理和垃圾清除及監(jiān)管工作。各部門、各單位每周五下午要組織單位全體干部職工打掃室內(nèi)外和“三包區(qū)”衛(wèi)生，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府將組織有關(guān)部門人員不定期進(jìn)行檢查，并通報檢查情況，對工作開展不力的單位，將追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、著力建立長效機(jī)制，探索環(huán)境衛(wèi)生管理新模式。

1、建立以城管部門日常管理、監(jiān)督和愛衛(wèi)辦組織的暗訪檢查相結(jié)合的城市衛(wèi)生管理模式。按照《××衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》建立衛(wèi)生管理考核體系,加大檢查、協(xié)調(diào)、督促力度。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理范圍。隨著城鎮(zhèn)管理體制的改革和城區(qū)管理范圍的擴(kuò)大,城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理區(qū)域擴(kuò)大至公路沿線,實(shí)現(xiàn)清掃保潔、垃圾清運(yùn)等全天候、無盲區(qū)管理。

3、建立文明衛(wèi)生家庭的示范機(jī)制。深入開展創(chuàng)建文明衛(wèi)生家庭評比活動。將衛(wèi)生創(chuàng)建工作與創(chuàng)建文明單位結(jié)合起來,作為創(chuàng)建文明單位工作的重要內(nèi)容。要在抓好衛(wèi)生先進(jìn)單位鞏固發(fā)展的同時,積極爭創(chuàng)各級衛(wèi)生先進(jìn)單位,機(jī)關(guān)單位和愛衛(wèi)會成員單位要率先垂范,發(fā)揮示范帶動作用。

4、加大對薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的綜合治理力度。針對我鄉(xiāng)當(dāng)前城市衛(wèi)生管理中存在的問題,如:城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、出入口、違章占道經(jīng)營、垃圾亂倒、戶外廣告、小廣告、早市夜市、洗車行管理等，這些問題治理難度大,容易反彈,要在堅(jiān)持堵疏結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃、合理布局原則的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確行業(yè)管理主體,規(guī)范行業(yè)管理,落實(shí)各項(xiàng)長效管理機(jī)制,加大對其治理和督導(dǎo)檢查力度,使其整體水平再上新臺階。

5、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)視察檢查衛(wèi)生制度。加強(qiáng)督查，每半年邀請鄉(xiāng)人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查一次衛(wèi)生, 著力推動鄉(xiāng)容環(huán)境的徹底改善。重點(diǎn)檢查人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理,特別是影響鄉(xiāng)容環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)等。

6、堅(jiān)持督查督辦制度。為加強(qiáng)鄉(xiāng)容環(huán)境衛(wèi)生的日常管理，堅(jiān)持督查督辦制度, 對日常督查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時解

決,重點(diǎn)問題掛牌督辦,督查督辦情況及時向領(lǐng)導(dǎo)反映。

7、堅(jiān)持檢查評比制度。為了加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作的日常監(jiān)督與管理,由愛國衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組量化檢查評比標(biāo)準(zhǔn),制定檢查評比實(shí)施方案,組織愛國衛(wèi)生監(jiān)督員,定期或不定期以明查暗訪的形式進(jìn)行檢查評比,綜合評比結(jié)果排位并公示。

××鄉(xiāng)人民政府 二○一二年五月十日

第五篇：垃圾分類需建立長效管理機(jī)制

垃圾分類需建立長效管理機(jī)制

周傳斌 鄧俊 徐琬瑩 來源：中國環(huán)境報第2版 發(fā)表時間：2013-06-12

我國城市垃圾產(chǎn)量逐年上升，垃圾圍城成為各大城市急需解決的問題。城市生活垃圾不僅占用大量土地，而且伴隨著二惡英、滲濾液、惡臭等二次污染風(fēng)險。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，單純依靠填埋場、焚燒廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，跟不上垃圾增長的速度。我國固廢法明確提出生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的三原則和優(yōu)先次序。減量化是緩解垃圾圍城、解決末端處置土地緊缺難題的首要任務(wù)。從社區(qū)開始對生活垃圾進(jìn)行分類收集，可從源頭減少垃圾產(chǎn)生、提高廢棄物利用率、減少垃圾收運(yùn)成本、降低末端處置難度、提高堆肥產(chǎn)品品質(zhì)，應(yīng)是垃圾減量化的重中之重。

早在2000年，北京、上海等城市成為首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市期間，各城市試圖探索適宜的垃圾分類收集管理模式。但10多年時間過去，我國垃圾分類收集的執(zhí)行情況仍不容樂觀。通過分析北京市垃圾分類收集的現(xiàn)狀及問題，筆者試圖找到影響垃圾分類的癥結(jié)，給出建立和維護(hù)垃圾分類收集長效管理機(jī)制的建議。

生活垃圾分類收集管理的現(xiàn)存問題

北京市生活垃圾分類收集管理存在以下問題和困難:

居民知曉程度低，正確分類和投放成問題。2010年底，通過對北京市600個試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾分類實(shí)施雖然已經(jīng)過了1年，但分類知曉率(非常了解分類)只有15.5％，社區(qū)約60.1％的居民對于垃圾分類知曉程度只停留在初步知曉階段，分類類別標(biāo)準(zhǔn)及如何操作等知曉情況較差。而24.4％的居民不知道垃圾分類，其中9.5％的居民完全不清楚。在分類收集操作實(shí)踐的測試中，總體上僅有6.7％的居民能夠?qū)θ粘？苫厥绽M(jìn)行正確的分類，廚余垃圾正確分類率僅有2.5％。2012年底，對北京市第一批分類試點(diǎn)600個社區(qū)中抽樣60個進(jìn)行回訪調(diào)查，通過廚余垃圾分類選擇測試，只有24％的受訪者能夠完全回答正確。

宣傳普及力度不夠，形式單一，受眾有限。2012年調(diào)查得知，13％的居民表示參加過社區(qū)宣傳活動，39％的居民表示沒有看到和參加過任何宣傳活動。宣傳活動大多以發(fā)垃圾桶、講座，拉橫幅海報的形式開展，缺乏創(chuàng)新。此外，2010年調(diào)查得知，社區(qū)居民獲取垃圾分類信息渠道主要為電視、入戶宣傳、政府資料3個渠道，約占68.1％，其中電視最高為25.4％。分類收集知識的普及不能持續(xù)進(jìn)行，這也是推廣分類的關(guān)鍵問題。政府部門、社會團(tuán)體在推廣垃圾分類收集時往往更注重宣教工作覆蓋面，而持久、反復(fù)的宣教活動開展得還不夠。

居民垃圾分類行動力差，沒有形成自覺分類行為。垃圾分類個人習(xí)慣養(yǎng)成需要6個月持續(xù)、不間斷的督促，集體習(xí)慣養(yǎng)成需要2~3年，而整個社會最少需要8~10年。日本進(jìn)行了10年持續(xù)的全民教育后，才逐步養(yǎng)成居民自覺分類行為。而在國內(nèi)，很多社區(qū)垃圾分類工作開展都是虎頭蛇尾。開始是非常積極熱情，但隨著資金、人事變動、其他等因素影響，垃圾分類又逐漸變成了過眼云煙。此外，居民自律還需要運(yùn)用行政管理手段來輔助，有必要建立適當(dāng)?shù)募詈蛻土P制度和監(jiān)管制度。2010年在針對600個社區(qū)的調(diào)查中，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)垃圾分類正確投放監(jiān)督的比例高達(dá)35.4％，也有18.8％的居民認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)垃圾分類管理。

社區(qū)垃圾排放時間隨意，監(jiān)督管理難度大。在2010年600個試點(diǎn)社區(qū)中，全部是定點(diǎn)、非定時排放，部分分類指導(dǎo)員不得不轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)二次分揀工，指導(dǎo)、教育和監(jiān)督的職能無法兌現(xiàn)。因此，2010年北京市生活垃圾日產(chǎn)生量降低，轉(zhuǎn)為負(fù)增長，這歸功于垃圾分類指導(dǎo)員和保潔員的二次分揀，而正確實(shí)踐垃圾分類及投放的居民較少。2012年的回訪調(diào)查中，這種現(xiàn)象仍然沒有改善，而且很多任務(wù)是由物業(yè)保潔承擔(dān)。

分類運(yùn)輸管理不到位，各環(huán)節(jié)銜接不明晰。2010年北京市垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)有600個，2012年增至2400個。在2012年調(diào)查的48個社區(qū)中，有42個小區(qū)完善了廚余垃圾單獨(dú)運(yùn)輸制度，覆蓋率達(dá)到88％。但在有廚余垃圾分類運(yùn)輸?shù)纳鐓^(qū)里，只有38％的居民明確知道自己的社區(qū)有分類運(yùn)輸，其他的均表示不清楚，或者認(rèn)為沒有分類運(yùn)輸。與2010年的47.7％相比，下降近10％。這說明政府雖然增加了在硬件上的投入，但由于社區(qū)宣傳不到位、分類運(yùn)輸時間、分類運(yùn)輸措施等因素，導(dǎo)致部分居民認(rèn)為垃圾仍在混合運(yùn)輸，影響居民主動分類意愿。

軟件和硬件投入比例失衡，工作重心尚在末端治理。北京市僅有5％的垃圾處理經(jīng)費(fèi)用于垃圾源頭減量，同國外發(fā)達(dá)國家60％以上的源頭減量投入相差甚遠(yuǎn)。2009年北京市安排的100億元垃圾處理專項(xiàng)資金中，有95％用于新建、改建40余座垃圾處理設(shè)施，工作重心依舊放在垃圾處理末端。北京市雖然開展了垃圾減量日活動和2400個社區(qū)垃圾分類試點(diǎn)，但對于“促減量”的重視程度以及人力、物力、財(cái)力投入仍然相對不足。2012年調(diào)查中，1％的試點(diǎn)社區(qū)因?yàn)橘Y金不到位，停止了社區(qū)垃圾分類指導(dǎo)工作。此外，社區(qū)分類績效考核也多側(cè)重設(shè)施、人員、操作規(guī)范等硬件指標(biāo)，居民知曉率、垃圾正確分類率和投放率等軟件指標(biāo)在考核中僅占20分。

生活垃圾分類收集的長效管理建議

要加強(qiáng)生活垃圾分類收集的長效管理，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作:

加大宣傳力度和深度，提高全民知曉率和操作能力。加大媒體和社區(qū)宣傳力度，將重心轉(zhuǎn)移到分類方法和操作指導(dǎo)上，提高居民垃圾分類知曉深度和正確實(shí)踐操作能力，并根據(jù)不同知曉程度，決定不同宣傳頻率和有效持續(xù)時間。提高對電視宣傳公益片的投入，以電視為媒介，將垃圾細(xì)分方法及操作步驟用簡單通俗的方式持續(xù)、不間斷宣傳。社區(qū)管理者和分類指導(dǎo)員應(yīng)增加宣傳的互動性、持續(xù)性，將發(fā)放資料、現(xiàn)場指導(dǎo)、入戶指導(dǎo)等結(jié)合，使公眾親身參與到垃圾分類中來。此外，學(xué)校應(yīng)增加垃圾分類等環(huán)保課程，引導(dǎo)孩子自覺進(jìn)行垃圾分類，并以“小手拉大手”模式，促進(jìn)成人垃圾分類意識提升。

社區(qū)探索多種促進(jìn)機(jī)制，適當(dāng)增加激勵或懲罰措施。分階段實(shí)施激勵和懲罰措施，采用垃圾排放計(jì)量收費(fèi)、廚余垃圾按量退費(fèi)、分類積分換物、垃圾不落地等多形式激勵機(jī)制。因地因時制宜，考慮是否增加懲罰措施，如公布分類黑榜、混合垃圾加倍收費(fèi)、強(qiáng)制參加分類課程等。此外，在社區(qū)管理中應(yīng)采用激勵和懲罰措施，對優(yōu)秀的監(jiān)管者進(jìn)行物質(zhì)或精神獎勵。

制定定時定點(diǎn)投放制，建立長期持續(xù)監(jiān)管措施。日本、瑞士、德國等國已實(shí)行定時定點(diǎn)進(jìn)行垃圾投放。我國也應(yīng)盡快建立定時定點(diǎn)投放制，將指導(dǎo)和監(jiān)督融于社區(qū)分類管理中，投放時進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，督促居民自覺進(jìn)行分類。

構(gòu)建垃圾分類軟硬評價指標(biāo)體系，將垃圾分類納入管理考核。目前的社區(qū)垃圾分類收集考核主要在分類設(shè)施完好率等硬件指標(biāo)上。對垃圾分類收集的軟件建設(shè)也應(yīng)重視，應(yīng)構(gòu)建一個包括硬件設(shè)施和軟件意識評價在內(nèi)的垃圾分類評價指標(biāo)體系，將垃圾分類納入社區(qū)管理者的日常工作考核中。

逐步完善分類運(yùn)輸和分類處理，推進(jìn)分類工作信息平臺建設(shè)。在垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)，增加信息公開提示牌，讓居民了解垃圾運(yùn)輸方式、去向及處理方式。政府部門應(yīng)建立生活垃圾分類公開信息平臺，定期公布生活垃圾分類目前出臺的措施和辦法、分類社區(qū)檢查情況等信息。

由單一末端處理向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變，加大源頭減量資金投入。垃圾分類與包裝減量、凈菜進(jìn)城、舊貨交易、廢品回收和文明點(diǎn)餐并重，加大生活垃圾源頭減量資金投入。搭建社區(qū)與回收企業(yè)、民間組織、學(xué)校社團(tuán)聯(lián)系橋梁，鼓勵企業(yè)、NGO和學(xué)校參與到社區(qū)垃圾分類工作之中。