第一篇：畢業(yè)論文--論我國警察腐敗的成因及其防治

姓名：楊 秉 澤 學(xué)號：

專業(yè)：公安管理學(xué)

淺論我國警察腐敗的成因及其防治

目 錄

一、腐敗犯罪的實(shí)質(zhì)。

二、腐敗犯罪的成因。

三、腐敗犯罪的防治。

內(nèi)容摘要：

腐敗犯罪是指公職人員不正當(dāng)?shù)剡\(yùn)用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)其自身需要，從而違反社會(huì)規(guī)范直至犯罪的行為。腐敗犯罪包括腐敗行為及因腐敗而構(gòu)成犯罪的行為。它的實(shí)質(zhì)是權(quán)力腐敗，即權(quán)力濫用、權(quán)力惡化，它是社會(huì)腐敗中最嚴(yán)重的類型。

關(guān)鍵詞：

腐敗犯罪

權(quán)力腐敗

成因

防治

對策

正文：

論我國警察腐敗的成因及其防治

腐敗犯罪是指公職人員不正當(dāng)?shù)剡\(yùn)用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)其自身需要，從而違反社會(huì)規(guī)范直至犯罪的行為。腐敗犯罪包括腐敗行為及因腐敗而構(gòu)成犯罪的行為。腐敗犯罪包含以下四層意思：第一、腐敗犯罪的基礎(chǔ)是利用公共權(quán)力作為條件和機(jī)會(huì)；第二、公職人員腐敗犯罪的目的是滿足自身的需要，這里的需要包括財(cái)物的、金錢的需要，也包括精神的、欲望的需要，它超乎社會(huì)規(guī)范和道德可允許范圍；第三、腐敗犯罪是對他人、社會(huì)或國家利益的侵占或損害；第四、腐敗犯罪必定是對社會(huì)制度、法律和道德規(guī)范的違反和褻瀆，是對他人基本權(quán)利的侵犯。因此，它的實(shí)質(zhì)是權(quán)力腐敗，即權(quán)力濫用、權(quán)力惡化，它是社會(huì)腐敗中最嚴(yán)重的類型。

一、警察腐敗的成因

任何社會(huì)現(xiàn)象的產(chǎn)生、發(fā)展，都有其深刻的社會(huì)根源，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想等方面緊密相聯(lián)，警察腐敗現(xiàn)象也不例外。

（一）權(quán)權(quán)交易，即政治上的腐敗犯罪，使國家權(quán)力失去社會(huì)和階級的職能，淪為少數(shù)個(gè)人或集團(tuán)謀私利的政治工具。政治上腐敗犯罪的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)為以權(quán)換權(quán)，即通過努力再分配過程中的權(quán)權(quán)交易，達(dá)到謀求權(quán)力的最大化，它常常表現(xiàn)為權(quán)位競爭中的非法交易，公職人員提拔、任命方面的唯親、裙帶之風(fēng)，另外還有跑官要官，買官賣官，政治權(quán)力行使中的專橫與殘暴，以及官場上的各種卑鄙伎倆和官僚主義盛行，嚴(yán)重的還出現(xiàn)權(quán)力競爭中的黑道化傾向。權(quán)錢交易，即經(jīng)濟(jì)上的腐敗犯罪。權(quán)法交易，即司法上的腐敗犯罪，社會(huì)腐敗犯 3

罪中的特別領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)欲交易。即生活上的腐敗犯罪。干部官員在個(gè)人生活上不能清正持身，勤政為民，而是貪圖安逸、享樂為主、沉湎女色、窮奢極欲、腐化墮落、公款吃喝玩樂、授受“色賄情賄”，巧立名目濫發(fā)錢財(cái)，甚至公款豪賭。權(quán)欲交易是權(quán)錢交易的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）警察職業(yè)的特殊性為警察職權(quán)與私利的結(jié)合提供了方便的條件。警察是階級專政的重要工具之一，是國家機(jī)器中具有武裝性的刑事執(zhí)法和治安力量，肩負(fù)著打擊犯罪和管理社會(huì)的天職，這種性質(zhì)決定了警察行業(yè)的與眾不同。

1、權(quán)力集中。警察職業(yè)的特殊性決定了警察職權(quán)的多樣性，即集武裝、刑事、偵查、治安行政職權(quán)于一體，這是任何一個(gè)國家機(jī)關(guān)都難以享有的。因此，警察不論權(quán)職高低，手中都掌握著一定的權(quán)力。權(quán)力過于集中就增加了腐敗的機(jī)會(huì)和條件。一方面，犯罪分子為了逃避法律制裁，拉攏、賄賂、威脅警察；另一方面，中國有以吏為師的傳統(tǒng)，警察的腐敗必然敗壞社會(huì)風(fēng)氣，由于社會(huì)風(fēng)氣的發(fā)展，迫使部分群眾為了辦事方便，送給或許諾給警察種種好處，導(dǎo)致權(quán)錢交易的產(chǎn)生。

2、環(huán)境特殊。警察為了打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安，經(jīng)常需要出入于一些藏污納垢的場所，尤其是外勤警察，接觸的社會(huì)黑暗面更多，極易受封建遺毒、資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕，產(chǎn)生拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義思想。因?yàn)榫斓母瘮∈菍Ψ缸锓肿?、犯罪團(tuán)伙犯罪的支持，所以警察往往成為被拉攏、賄賂的對象，若不注意自己的修養(yǎng)，極易陷入腐敗的泥潭而不能自拔。由于警察經(jīng)常要進(jìn)行獨(dú)立性活動(dòng)，同時(shí)還要經(jīng)常接觸一些貴重物品和金錢，缺乏相對透明度和必要的監(jiān)督，這勢必為警察的腐敗開了方便之門，導(dǎo)致類似于順手牽羊 4

式的挪用、侵吞錢財(cái)?shù)雀F(xiàn)象的滋生乃至泛濫。

（三）管理體制的弊端誘發(fā)著警察腐敗的產(chǎn)生我國長期以來一直沿用“條塊結(jié)合，以塊為主”的警察管理體制。這一體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮了巨大的作用，在市場經(jīng)濟(jì)體制的今天，卻成為誘發(fā)警察腐敗的重要原因之一。

１、管人管事相脫節(jié)?！皸l塊結(jié)合，以塊為主”決定了警察人事權(quán)在“塊”上，即地方組織人事部門，“條”即公安機(jī)關(guān)無權(quán)把握進(jìn)人關(guān)、無權(quán)把握出人關(guān)，任免干部也困難重重。這樣，形成管人的組織人事部門對于警察的德才了解不足，而了解警察德才的管事的直屬領(lǐng)導(dǎo)部門無權(quán)管人。這讓少數(shù)動(dòng)機(jī)不純、素質(zhì)不好的人鉆了空子，當(dāng)了警察，繼而違法犯罪，成為警察中的害群之馬；這也極大地挫傷了一些有上進(jìn)心的警察的積極性；警察違法違紀(jì)的案件，公安機(jī)關(guān)往往只有調(diào)查權(quán)而沒有處理權(quán)，削弱了警察內(nèi)部的反腐敗力度，客觀上助長了警察腐敗的惡性發(fā)展。

2、內(nèi)部管理體制不順。由于警種設(shè)置欠科學(xué)，分工過細(xì)過多，造成職權(quán)交叉。以路面管理而言，交警、巡特警、公路巡邏警都可以管理，出現(xiàn)了“一路三警”，難免發(fā)生爭權(quán)奪利或推諉失職等腐敗現(xiàn)象．機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對警察隊(duì)伍暴露出來的問題，借口影響整體形象而加以隱瞞，姑息遷就。這導(dǎo)致了警察腐敗風(fēng)氣的蔓延。

（四）法制不健全是滋生警察腐敗的重要條件

由于我國正處于新舊體制大轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期，與警務(wù)工作相關(guān)的新情況新問題層出不窮，變化多端，就拿法律本身而言，規(guī)定過于原則，幅度太大，給警察的自由裁量權(quán)太大。同一違法行為，既可以警告，也可以罰款，且罰款幅度很大，也可以拘留，甚至勞改。如此大 5 的自由裁量權(quán)，任何制約、監(jiān)督都將無能為力。由于法制方面的漏洞、缺口、盲點(diǎn)較多，以至一些人鉆法律的空子。同時(shí)，我國公安政策的科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)密性不夠，且又常常因人因事而變，缺乏相對穩(wěn)定性。這樣，不僅會(huì)發(fā)生認(rèn)識混亂，執(zhí)行困難，而且常常是政出多門，各行其是。同一個(gè)案子，巡特警處理了，派出所又在進(jìn)行查處，而且處理大相徑庭。由于政策、法制的不完善、不健全，很容易形成行政、管理、執(zhí)法的不公正，難免導(dǎo)致一些居心不良者打著各種幌子、旗號，干各種違規(guī)違法的勾當(dāng)。

法制不健全的另一個(gè)突出表現(xiàn)是監(jiān)督體系乏力。目前，盡管對警察的監(jiān)督形式多樣，黨內(nèi)黨外，內(nèi)部外部，監(jiān)督的機(jī)構(gòu)也不少，如人大、檢察、紀(jì)委、審計(jì)、內(nèi)部督查、社會(huì)輿論、人民群眾等等，可以稱的上強(qiáng)大有力。但正像整個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系遠(yuǎn)不夠完善、有力、有效那樣，對警察行使職權(quán)還缺乏足夠強(qiáng)大有力的監(jiān)督運(yùn)作體系，不少警察腐敗很輕易地從監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中“游離”出來。

二、防治警察腐敗的對策

目前，警察腐敗依然氣焰囂張，“道”與“魔”的較量仍不斷延續(xù)，在防治警察腐敗的對策上，應(yīng)從警察腐敗的表現(xiàn)類型及其成因等角度出發(fā)，做到對癥下藥，有的放矢。

（一）防治警察腐敗，高薪養(yǎng)廉是前提

警察將其權(quán)力商品化、市場化的行為都與金錢有關(guān)系，因?yàn)榻疱X使自由主義、拜金主義、功利主義抬頭。如果我國在司法部門大力投資，實(shí)行高薪養(yǎng)廉政策，相對地腐敗就會(huì)大量減少。如濟(jì)南交警之所以形象那么高大，成為全國警察隊(duì)伍學(xué)習(xí)的榜樣，最直接的原因是濟(jì)南實(shí)行了高薪養(yǎng)廉政策。高薪養(yǎng)廉可以防止警察為了錢而亂罰款、亂 6

收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象。試想，警察工作、生活的基本物質(zhì)都得不到解決，談何工作，談何維護(hù)社會(huì)政治和治安的穩(wěn)定？在這種情況下，就有部分警察為了錢，本來很小的案子故意夸大案情，以大案處理；本來罰200元就可以了，卻罰2000元；本來案子辦錯(cuò)了，卻一錯(cuò)到底，聽之任之。這大大損害了我國警察的形象。實(shí)行高薪養(yǎng)廉政策，可以滿足我國各地警務(wù)工作者的物質(zhì)需求，免除了他們的后顧之憂，可以在辦案中排除物質(zhì)干撓，一心辦案，承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)政治和治安的穩(wěn)定。

（二）防治警察腐敗，制定“公開法”是重點(diǎn)

腐敗分子要進(jìn)行權(quán)力交易又不會(huì)被查處，必定要尋找隱蔽的條件，這對于擁有許多權(quán)力又相對獨(dú)立辦案機(jī)會(huì)很多的警察來說，無疑要比其他公職人員更方便。因此，要最大限度地防治警察腐敗，就必須用“公開”、“透明”來破除警察權(quán)力運(yùn)作時(shí)的隱蔽性、神秘性。譬如，對權(quán)官交易，只要公開、透明了，建立起公開推薦與考試考核相結(jié)合的選拔干部機(jī)制，打碎“鐵交椅”，那么任人唯親，買官賣官等腐敗現(xiàn)象就難有市場；對權(quán)物、權(quán)錢、權(quán)情、權(quán)色等交易，只要我們的警務(wù)大部分公開了，既讓當(dāng)事人了解了，又使監(jiān)督者知曉，則許多腐敗行為就難以形成氣候。香港的《防治腐敗法》等法律規(guī)定，國家公務(wù)員所擁有的錢財(cái)或收入若超過薪金所得，而又不能解釋其合法來源的即以違法論?；麚碛谢蛲杏H屬之名，同樣違法。以強(qiáng)調(diào)公開性為特點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在香港被證明是一項(xiàng)極具威懾力的有效防腐措施。制定“公開法”，讓警務(wù)工作者在任職前或后向有關(guān)部門提交財(cái)產(chǎn)申報(bào)書，并審查公布。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)書中詳細(xì)寫明財(cái)產(chǎn)獲取的日期和價(jià)值，并注明配偶及子女的情況，對違法腐敗者制定嚴(yán)厲的處罰措施，這種因強(qiáng)調(diào)公開性而被稱作“公開法”的制度，在用人機(jī)制上、案情調(diào)查上 7

都非常實(shí)用。可見，實(shí)行警務(wù)公開不失為一種抵制警察腐敗的良策，是一項(xiàng)基本性措施。

（三）堅(jiān)持政治建警原則，大力開展思想政治教育是基礎(chǔ)

人的行為是受大腦支配的，警察腐敗的發(fā)生首先是因?yàn)槠渚竦膯适АＮ覀円M(jìn)一步加強(qiáng)思想道德教育，開展有針對性的、深入細(xì)致的、富有實(shí)效的思想政治工作，讓我國警察繼承和弘揚(yáng)廉政美德，樹立反腐倡廉意識，使反腐倡廉教育有的放矢，對癥下藥，抓住公安機(jī)關(guān)中的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行教育，并通過理性的學(xué)習(xí)、剖析，提高警察的思想認(rèn)識水平和辨別是非的能力；運(yùn)用正反兩方面的典型進(jìn)行活生生的教育，做到既有榜樣又有鏡鑒，促進(jìn)廣大警務(wù)人員走正路，并懂得哪些該做，哪些不該做，不斷懲惡揚(yáng)善、聲張正義，這樣就能在廣大警務(wù)人員的頭腦中樹立起一道抵制腐敗侵蝕的銅墻鐵壁，控制并減少警察腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。近年來，各級公安部門大力開展的以學(xué)習(xí)濟(jì)南交警、漳州110等為主要內(nèi)容的全心全意為人民服務(wù)為宗旨的教育，正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀教育，職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，很大程度上使廣大警察提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，從而保證了黨和國家交辦的各項(xiàng)工作和任務(wù)的順利完成。事實(shí)上，國外軍警部門亦很重視思想政治工作，例如美國的西點(diǎn)軍校學(xué)習(xí)雷鋒，培養(yǎng)軍魂；英國警察座右銘“即使是地球毀滅了，我們也要堅(jiān)持正義”。這些無不對我們起到了借鑒和啟迪作用。我們在堅(jiān)持政治建警，加強(qiáng)思想政治工作時(shí)，也有必要塑造出體現(xiàn)中國警魂的類似座右銘、口頭禪，讓全心全意為人民服務(wù)的宗旨時(shí)刻銘記在心，從而使我國警察自覺抵制腐敗思想，努力干好本職工作。

（四）防治警察腐敗，加強(qiáng)法制建設(shè)是保證

雖然思想政治工作、職業(yè)道德建設(shè)等措施是遏制和減少警察腐敗的治本性策略，但法制不健全是當(dāng)前導(dǎo)致警察腐敗的一個(gè)重要原因。因此，必須加強(qiáng)這方面的工作，努力做到有法可依，有法必依。

1、制定一系列反腐敗法律法規(guī)。就目前而言，要盡快出臺一系列《反貪污法》、《警察禮儀道德法》和《監(jiān)督法》等法律法規(guī)，抓緊做好與《人民警察法》、《人民監(jiān)督法》等相配套的規(guī)定的起草工作，制定可操作的關(guān)于落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施辦法。我們要根據(jù)警察職業(yè)的特點(diǎn)，針對容易發(fā)生腐敗相對薄弱環(huán)節(jié)，建立健全各項(xiàng)工作制度和管理規(guī)范。如重大公安決策，重要干部晉升任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金使用集體討論制度，人、財(cái)、物管理相分離制度，熱點(diǎn)、重要崗位輪換制度等。同時(shí)為適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，堵塞錢權(quán)交易的漏洞，制定一系列經(jīng)濟(jì)立法。另外，為了更好地監(jiān)督執(zhí)法用法的行使，防止警察辦金錢案、關(guān)系案、人情案、特權(quán)案等腐敗現(xiàn)象，要盡快制定出臺《冤假錯(cuò)案責(zé)任追實(shí)施究法》、《監(jiān)察法》、《檢察法》等。

2、完善相關(guān)的法律法規(guī)。我國要有針對性地完善現(xiàn)有的一些法律法規(guī)，彌補(bǔ)空隙，縮小彈性，使其更加明確合理，便于操作，不給腐敗分子可乘之機(jī)。我國法律規(guī)定，受賄2000元以上即構(gòu)成犯罪，由于貪污受賄的警務(wù)人員太多，數(shù)額增大，在內(nèi)部又將定罪的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在4000元以上，而實(shí)際上可放寬到10000元。我國立法尺度彈性過大，打擊不狠，助長了警察腐敗氣焰，國家《刑法》1982年通過《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》，到1988年通過了《關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》正說明了修改完善法律法規(guī)的必要性。任何法律都有一個(gè)實(shí)踐后的認(rèn)識和完善過程，盡管當(dāng)初制定的很周密 9

很完整，也往往難以一步到位，所以說法律的試行、修改、廢除等各個(gè)環(huán)節(jié)都是立法工作的重要組成部分。

（五）防治警察腐敗，關(guān)鍵是加強(qiáng)監(jiān)督。警察制度作為統(tǒng)治和國家管理的基本手段，體現(xiàn)了國家的統(tǒng)治意志。由于任何一項(xiàng)權(quán)力都具有天然腐蝕性，所以倘未建立有效的監(jiān)督制度，權(quán)力定然會(huì)產(chǎn)生腐?。蝗绻O(jiān)督乏力，形同虛設(shè)，則可能助長腐敗。遏制腐敗的最強(qiáng)大力量在于全社會(huì)的監(jiān)督，因此，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督。

1、黨政監(jiān)督。每年在黨內(nèi)外，政內(nèi)外監(jiān)督機(jī)構(gòu)眾多的情況下，之所以有如此多的腐敗分子被發(fā)現(xiàn)、被查處，一方面說明中央懲治腐敗的力度在加強(qiáng)，另一方面也說明監(jiān)督體制的乏力。導(dǎo)致監(jiān)督乏力的主要原因是監(jiān)督體制不科學(xué)，監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不暢。當(dāng)前，我國的監(jiān)督力量體系是：黨內(nèi)有紀(jì)委，法律方面有人大，檢察；行政有監(jiān)察、審計(jì)；還有社會(huì)性的如政協(xié)、民主黨派、群眾團(tuán)體、社會(huì)輿論、人民群眾等。這些看上去好像是健全的、全方位的，但由于設(shè)置體制時(shí)，采取的是以“塊”為主、同級領(lǐng)導(dǎo)、分散管理的做法，這樣不僅行不成系統(tǒng)合力，而且很難實(shí)施有效的監(jiān)督。而我國紀(jì)檢和檢察機(jī)關(guān)沒有刑事偵察權(quán)，沒有強(qiáng)制權(quán)，無法對腐敗分子采取拘留、審訊等強(qiáng)制手段；紀(jì)檢和檢察部門受同級黨政制約，影響案件處理。這幾年反腐敗斗爭的實(shí)踐也一再說明：沒有“尚方寶劍”監(jiān)督同級領(lǐng)導(dǎo)干部難于上青天。這說明，我國黨政監(jiān)督體制還需進(jìn)一步完善。而新加坡的“貪污調(diào)查局”就可以獨(dú)立、高效地辦案，其權(quán)力不受任何牽制，真正做到有案必查、一查到底、一視同仁。正是這種垂直領(lǐng)導(dǎo)體系，不受任何行政官員的干擾，使這一機(jī)構(gòu)在反腐斗爭中起了強(qiáng)有力的作用。因此，我國要理順各系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將目前的雙重領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整為垂直領(lǐng)導(dǎo)，大 10

力推進(jìn)司法改革，主管監(jiān)督人員的任免、待遇由上級主管部門確定，使黨政監(jiān)督更具科學(xué)性。只有這樣，才能解決“欺上”和地方保護(hù)主義的問題，從而進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，以此消除“監(jiān)督乏力癥”。

2、輿論監(jiān)督。在反警察腐敗斗爭中，輿論監(jiān)督有著獨(dú)特的功能與優(yōu)勢，它的公開性、及時(shí)性、廣泛性決定了它不可取代的地位和作用。因此，我們要對新聞媒體體制加以改革，盡快制定《新聞法》，確立其獨(dú)立的法律地位，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的作用。社會(huì)輿論之所以被人們稱為繼立法、行政、司法之外的第四種權(quán)力，是因?yàn)樗梢詥拘讶藗兊牧贾?，引發(fā)民心的向背，從而形成一種強(qiáng)大的輿論壓力。只要新聞媒體機(jī)構(gòu)受法律保護(hù)，有效地引進(jìn)競爭機(jī)制，促使各媒體為了同行業(yè)之間的競爭，為爭取公眾的支持和社會(huì)秩序的良性運(yùn)行，千方百計(jì)揭露包括警察腐敗等丑聞，從而有效發(fā)揮其監(jiān)督功能，使各種營私舞弊被公眾了解。中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》、《今日說法》等欄目之所以產(chǎn)生如此之大的社會(huì)效應(yīng)，關(guān)鍵就是由于其堅(jiān)持實(shí)事求是，敢于替老百姓講話，有選擇地揭露、抨擊了一些社會(huì)消極的陰暗面，包括腐敗行為。

3、社會(huì)公眾的監(jiān)督。許多國家都規(guī)定了舉報(bào)措施和保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人的制度，以期吸引公眾積極投身監(jiān)督警察的活動(dòng)之中。1988年3月，深圳市檢察院成立了第一個(gè)“經(jīng)濟(jì)案件舉報(bào)中心”，舉報(bào)工作成績顯著。當(dāng)前要建立方便快捷、形式多樣、處理及時(shí)的社會(huì)公眾監(jiān)督制度，充分保護(hù)人民群眾的民主權(quán)力，防止打擊報(bào)復(fù)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督舉報(bào)的積極性，建立對人民群眾來信來訪認(rèn)真核實(shí)，及時(shí)處理制度，建立有利于充分調(diào)動(dòng)人民群眾反警察腐敗的積極性的義務(wù)監(jiān)督員和報(bào)告員制度；建立反腐敗機(jī)關(guān)與群眾懇談會(huì)的制度，建立重大案 11

件群眾參與查處的觀察制度等，真正有效地保證社會(huì)公眾參政、議政的主動(dòng)性和積極性，從而將各種腐敗行為置于公眾的監(jiān)督之下。

（六）防治警察腐敗，進(jìn)行公安體制改革，強(qiáng)化管理是根本

通過公安改革，逐步理順公安體制，消除現(xiàn)有公安體制上的種種弊端，鏟除警察腐敗滋生蔓延的土壤。譬如：改革公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行管理體制，試行系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，以減少警察的非警務(wù)活動(dòng)，重新確定警種劃分和專業(yè)設(shè)置，對整體警力加以科學(xué)編制，實(shí)行大警種作戰(zhàn)和小機(jī)關(guān)大基層的寶塔式構(gòu)架，以減少職權(quán)交叉，職責(zé)不清，互相扯皮，消除權(quán)力過分集中、機(jī)構(gòu)臃腫、環(huán)節(jié)繁多、人浮于事、效率低下等弊端；實(shí)行精兵簡政政策，改革警察人事制度，嚴(yán)把招警、入警關(guān)，解決警察能進(jìn)不能出、能上不能下的問題；改革警務(wù)保障體系，將警察經(jīng)費(fèi)單列，納入國家預(yù)算，以切實(shí)保障警察“吃皇糧”。我們只有通過深化改革，規(guī)范警察權(quán)力行為，制約權(quán)力運(yùn)作，理順各種利益關(guān)系，徹底切斷以權(quán)謀私的紐帶，建立使警察不能腐敗的管理體制和監(jiān)督機(jī)制。對容易誘發(fā)腐敗的深層環(huán)節(jié)進(jìn)行權(quán)力分解，減少警察用權(quán)牟利的可能性，努力消除滋生腐敗的土壤，制定管理目標(biāo)、制度、方法，并進(jìn)行全過程的監(jiān)督、檢察，切實(shí)把中央政策落到實(shí)處。

總之，防治警察腐敗工作任重而道遠(yuǎn)，我們應(yīng)從政治上、從全局上和戰(zhàn)略高度去認(rèn)識反警察腐敗斗爭的重要性、緊迫性，堅(jiān)定反警察腐敗的決心，堅(jiān)決站在反腐斗爭的前列，把反腐斗爭推向一個(gè)新臺階。

參考文獻(xiàn)

1.謝海光：《互聯(lián)網(wǎng)與思想政治工作概論》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2000.05 12

2.莫雅球: 檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法提高執(zhí)法公信力的思考.中國法制新聞網(wǎng).2010.09.07

3.任建明,杜治洲: 公正廉潔執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)及其制度創(chuàng)新．檢察日報(bào)，2010.02.03(3)4.尹韻公:輿論導(dǎo)向至關(guān)重要——學(xué)習(xí)《江澤民文選》的體會(huì).《光明日報(bào),》2006.11.25

5.孫宜山: 網(wǎng)絡(luò)傳播中輿論引導(dǎo)的特點(diǎn)分析與實(shí)施.人民網(wǎng),2008.05.09

6.甘惜分：《新聞學(xué)原理》，中國人大出版社，1981.05

第二篇：“消極腐敗”成因剖析

認(rèn)識不清和重視不夠是造成“消極腐敗”蔓延的主觀原因。不少人認(rèn)為只有貪污受賄才屬于腐敗行為，而“吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、玩點(diǎn)、用點(diǎn)”根本算不上什么腐敗。

盡管“消極腐敗”表述已經(jīng)使用多年，但內(nèi)涵和外延到底是什么并沒有一致的看法。美國專家海德海墨根據(jù)人們對于腐敗行為的容忍程度，曾把腐敗區(qū)分為“黑色腐敗”（受社會(huì)普遍譴責(zé)的腐敗行為，希望在原則的基礎(chǔ)上對之予以懲罰）、“白色腐敗”（社會(huì)上大多數(shù)人不認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受到懲罰的腐敗行為）和“灰色腐敗”（具有廣泛爭議的腐敗行為）三種類型。所謂的腐敗只有黑色腐敗和界于黑色與白色之間的灰色腐敗。在本文中，我們所區(qū)分的“積極腐敗”和“消極腐敗”分別與海德海墨所區(qū)分的“黑色腐敗”和“灰色腐敗”相對應(yīng)。

“消極腐敗”產(chǎn)生的根源

首先，認(rèn)識不清和重視不夠是造成“消極腐敗”蔓延的主觀原因。在很長一段時(shí)間里，甚至在有關(guān)“什么是腐敗”的問題上都還存在著相當(dāng)大的分岐。不少人認(rèn)為只有貪污受賄才屬于腐敗行為，而“吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、玩點(diǎn)、用點(diǎn)”根本算不上什么腐敗。

其次，現(xiàn)行有關(guān)行政管理體制上的弊端、漏洞是造成“消極腐敗”蔓延的客觀原因。在財(cái)政預(yù)算管理體制上，由于存在著預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的劃分，預(yù)算外資金基本上是監(jiān)督失控的，加之財(cái)政支出基本上都是由“一支筆”來決定，這就很容易導(dǎo)致資金使用上的“軟約束”。在財(cái)政收入體制上，由于存在著普遍的創(chuàng)收制度，單位創(chuàng)收又和單位的預(yù)算掛鉤，從而將權(quán)力與利益牢固地捆綁在一起，客觀上刺激了各單位擴(kuò)大創(chuàng)收的沖動(dòng)，大部分創(chuàng)收甚至直接進(jìn)入到預(yù)算外，這就為滋生各種“消極腐敗”現(xiàn)象提供了肥沃的土壤。

第三，決策體制上的弊端也是造成“消極腐敗”蔓延的根本原因之一。一些“消極腐敗”的產(chǎn)生與盛行，與現(xiàn)行權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)決策體制直接相關(guān)。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制是目前我們所特有的官僚主義的一個(gè)總病根”。權(quán)力過分集中的決策體制不僅為個(gè)人專斷決策打開方便之門，而且不可能得到真正有效的監(jiān)督和制約。

第四，政策執(zhí)行不力是造成“消極腐敗”蔓延的重要原因。長期以來，我們就“消極腐敗”現(xiàn)象已制定出大量的規(guī)章制度，但是由于執(zhí)行不力，導(dǎo)致這些規(guī)章制度在反腐敗方面的作用大打折扣。就拿公款吃喝來說，我們相繼出臺了多個(gè)文件，對接待的檔次、金額、陪同人數(shù)，甚至是菜的分量都進(jìn)行了規(guī)定，但結(jié)果卻是“幾十個(gè)文件管不住一張嘴”。此外，在公款配車、公款旅游、公款出國、公務(wù)招待、辦公用房也都有相應(yīng)的規(guī)定，但往往得不到有效執(zhí)行，甚至形同虛設(shè)。

如何從根本上治理“消極腐敗”

統(tǒng)一認(rèn)識，高度重視。各級黨政機(jī)關(guān)要按照黨的十七大的有關(guān)精神，真正提高對于“消極腐敗”現(xiàn)象嚴(yán)重危害的認(rèn)識，提高反對和治理“消極腐敗”現(xiàn)象的自覺性。

進(jìn)一步深化相關(guān)體制改革，這是治理“消極腐敗”的治本之策。特別是財(cái)政預(yù)算體制改革、財(cái)政收入分配體制改革對于治理多種揮霍浪費(fèi)型的消極腐敗現(xiàn)象會(huì)起到釜底抽薪、立竿見影的功效。首先，必須深化財(cái)政預(yù)算管理體制改革，統(tǒng)一預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外，實(shí)行“一本賬”，使全部預(yù)算都要納入到人大監(jiān)督范圍。其次，必須改革財(cái)政收入分配體制，逐步廢除行政性收費(fèi)項(xiàng)目。對于保留的行政收費(fèi)項(xiàng)目要實(shí)行徹底的“收支兩條線”，廢除收費(fèi)和預(yù)算之間的掛鉤，徹底切斷部門權(quán)力和部門利益之間的聯(lián)系。

深化決策體制改革，克服權(quán)力過分集中。在決策體制改革方面，黨的十七大已經(jīng)提出了一系列明確要求。近期來看，就是要“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制?！?“票決制”普遍化將有效分解權(quán)力，是克服權(quán)力過分集中的有效對策。

落實(shí)關(guān)鍵政務(wù)信息公開，真正使“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。在過去一些年里，政務(wù)公開一直在推行，十六大以來，黨務(wù)公開也提上日程，但公開一直得不到有效保障，特別是關(guān)鍵政務(wù)信息保密成了公開的最大難點(diǎn)。要有效防治各種“消極腐敗”現(xiàn)象，一個(gè)關(guān)鍵的對策就是對決策信息，財(cái)政預(yù)算信息，特別是“三公消費(fèi)”等信息，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人必要的生活細(xì)節(jié)信息進(jìn)行公開。同時(shí)，要通過立法保障媒體對于公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督權(quán)。

建規(guī)立制，嚴(yán)格執(zhí)法，提高對于各種“消極腐敗”現(xiàn)象的打擊力度。盡管在過去若干年里，黨政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定了為數(shù)不少的查處消極腐敗現(xiàn)象的規(guī)定，但存在規(guī)定重復(fù)、混亂，具體規(guī)定比較籠統(tǒng)、操作性差，執(zhí)行機(jī)關(guān)不明確等問題，結(jié)果使很多的規(guī)定沒有發(fā)揮效果，甚至完全成為擺設(shè)。因此，要對以往的規(guī)定進(jìn)行清理，在合并精簡的基礎(chǔ)上，消除薄弱環(huán)節(jié)，特別是要明確實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任歸屬和懲治規(guī)定。應(yīng)當(dāng)明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)關(guān)，打擊“消極腐敗”行為。

第三篇：關(guān)于腐敗畢業(yè)論文

論文

摘要：腐敗問題已成為困擾全球的1個(gè)大問題。在中國腐敗問題也已成為影響社會(huì)穩(wěn)定、動(dòng)搖政權(quán)基礎(chǔ)、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的1大公害。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對腐敗產(chǎn)生、蔓延的原因和治理腐敗的對策進(jìn)行分析，考察在給定各種異致腐敗的非經(jīng)濟(jì)變量前提下，經(jīng)濟(jì)因素如何決定腐敗行為和反腐敗行為的情況，并不是否定其他各種非經(jīng)濟(jì)變量對腐敗和反腐敗行為的影響。

1、腐敗的定義及我國目前腐敗的現(xiàn)狀

對腐敗概念定義有廣義和狹義之分，廣義的包括經(jīng)濟(jì)性腐敗、政治腐敗、生活腐敗、失瀆職等。狹義的主要指權(quán)錢交易為主的經(jīng)濟(jì)性腐敗。本文認(rèn)為，對腐敗的概念所包括的內(nèi)涵不宜泛化，還是從狹義的角度來把握腐敗的概念比較合適。腐敗的主要特征是利用公權(quán)謀私。鑒此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度可以把“腐敗”1詞作以下定義：腐敗是經(jīng)濟(jì)人違反制度規(guī)則用公權(quán)資源，為自己或小團(tuán)體謀取利益的1種經(jīng)濟(jì)行為。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有1個(gè)基本假設(shè)，即：人是經(jīng)濟(jì)人，人的行為決策都是理性的，是以追求自身利益最大化為目的。腐敗者也是經(jīng)濟(jì)人，腐敗者作為經(jīng)濟(jì)人參與腐敗活動(dòng)的決策是理性的，其目的也是為了追求腐敗利益的最大化。從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，腐敗行為也可以看作是1種“生產(chǎn)”，這種“生產(chǎn)”也存在成本和收益的問題。

1般來說社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，往往是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和泛濫比較嚴(yán)重的時(shí)期。因?yàn)?系列的政治變化，使以往正常的社會(huì)政治制度和秩序受到?jīng)_擊和破壞，不僅使原來隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來，而且迅速地傳播與蔓延。有資本主義國家學(xué)者認(rèn)為，1個(gè)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)狀況發(fā)生劇變的階段，也是腐敗最嚴(yán)重的階段。聯(lián)合國調(diào)查了107個(gè)國家后得到這樣1個(gè)結(jié)論：1個(gè)國家人均收入在265-1000美元時(shí)期，是社會(huì)劇變革時(shí)期，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、思想狀態(tài)等變化最大的階段。

中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的劇烈變革時(shí)期，由于存在體制性的缺陷，加上種種主觀因素的影響，使腐敗產(chǎn)生的可能性空間非常大，而對腐敗的懲治又不夠有力，導(dǎo)致腐敗成為1種低風(fēng)險(xiǎn)、低成本、高效益的行業(yè)，使腐敗之風(fēng)越刮越盛，腐敗的滲透面越來越廣，腐敗涉及的金額越來越大，涉及的人員越來越多。從我國目前情況看，主要存在以下1些類型的腐??；利用授權(quán)和管制權(quán)腐敗；利用公共資源的處置權(quán)腐??；利用征稅權(quán)腐敗；利用公共物品和服務(wù)分配權(quán)腐敗；利用執(zhí)法、司法權(quán)腐?。焕猛顿Y和采購權(quán)腐敗。

從我國的情況看，腐敗問題還處在易發(fā)和高發(fā)時(shí)期，存在面廣、量大的狀況。面廣，即腐敗的面越來越廣，腐敗現(xiàn)象滲透到角角落落，不但油水衙門有，而且清水衙門也有，現(xiàn)在已很難覓得到1方不被腐敗所污染的凈土。量大，即腐敗者的數(shù)量很大，查案往往1查1大串，1查1大片；腐敗的金額在增大，腐敗者的腐敗動(dòng)機(jī)已從揮霍享受型向資本積累型轉(zhuǎn)變，胃口越來越大，貪污受賄金額動(dòng)輒上百萬、上千萬。

2、腐敗行為的成本和收益分析

導(dǎo)致我國目前腐敗問題10分嚴(yán)重的根本原因，是因?yàn)楦瘮〉某杀咎停瘮〉臋C(jī)會(huì)太多，而反腐敗的成本則偏高。香港經(jīng)濟(jì)學(xué)家張5常教授認(rèn)為“有機(jī)會(huì)就1定會(huì)有貪污……就像有個(gè)1絲不掛的美女躺在我的床上，要我不動(dòng)心也辦不到的。”1個(gè)握有公權(quán)的人可以通過腐敗行為得到從事遵紀(jì)守法活動(dòng)還要多的收益，那就意味著社會(huì)為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了適宜的制度基礎(chǔ)，1些私心嚴(yán)重、意志薄弱者，就很容易經(jīng)不住誘惑，而走上腐敗的不歸路。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，腐敗的成本和收益與腐敗發(fā)生率之間存在10分密切的關(guān)系。腐敗的成本低、收益高，就必然會(huì)導(dǎo)致腐敗發(fā)生率上升，我國目前的腐敗現(xiàn)象之所以大量存在，屢禁不止，愈演愈烈。這與我國腐敗的低本、高效益有著直接的關(guān)系。腐敗的成本是指腐敗者在實(shí)施腐敗行為中的付出。腐敗成本主要包括：腐敗的總成本、腐敗的直接成本、腐敗的機(jī)會(huì)成本、腐敗的受懲成本。

從我國實(shí)際情況看，腐敗的直接成本是很小的。腐敗者在實(shí)施腐敗活動(dòng)中，往往只要付出很少1點(diǎn)精力，如打個(gè)電話、當(dāng)面交辦、批個(gè)字條或偽造賬冊等就可以獲得利益；有時(shí)也可能要付出點(diǎn)聯(lián)絡(luò)費(fèi)用，以疏通關(guān)節(jié)。如請人吃飯、送點(diǎn)禮品、禮金等。但這些費(fèi)用也有可能是公款支付的。當(dāng)然作為社會(huì)為此付出的成本則是10分巨大的。從我國情況看，腐敗行為者付出的直接成本主要是勞力、精力。由于我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，體制的不完善，機(jī)制、法制的不健全，監(jiān)督制約的薄弱，使腐敗機(jī)會(huì)很多，腐敗者實(shí)施腐敗行為，并不需要花費(fèi)很大的精力、勞力。

腐敗的機(jī)會(huì)成本也是很少的，有的甚至為0。能夠從事腐敗的1般都是掌握有1定公權(quán)的公職人員：這些人員的收入1般是相對固定的，按照統(tǒng)1的規(guī)定發(fā)放的，而且從目前情況看收入并不高，即使其因腐敗而被查處，受到的經(jīng)濟(jì)損失并不大。假如其從事某種腐敗活動(dòng)，其所花費(fèi)在這方面的時(shí)間、精力和資金等這些資源即使全部花在本職工作上，其收入基本不會(huì)有增加。如果用于其他合法守紀(jì)活動(dòng)，也由于有種種限制，如機(jī)關(guān)干部不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬；領(lǐng)導(dǎo)干部不得個(gè)人經(jīng)商、辦企業(yè)；不得從事有償中介活動(dòng)等，因而其所得到的純收益也是微乎其微的。而從事腐敗活動(dòng)，則回報(bào)往往是10分豐厚的。

我國目前腐敗的最主要的成本是腐敗的受征成本，受征成本在1定時(shí)間相對固定的，即根據(jù)腐敗程度嚴(yán)重狀況不同，受到的處罰也不同。腐敗10分嚴(yán)重者，將被判處死刑，腐敗的成本達(dá)到最大化。雖然，我國對腐敗的懲罰存在著高選擇性，即同樣的腐敗，受到懲罰的輕重程度可能大不1樣，往往職位高者、關(guān)系網(wǎng)多者，處罰相對會(huì)輕1些，但受懲成本1般是可以測算的。我國目前腐敗的受懲成本也是不高的。1是財(cái)產(chǎn)罰很少，考慮給出路比較多，使腐敗者政治損失經(jīng)濟(jì)補(bǔ)；2是生命刑、自由刑偏輕；3是名譽(yù)和精神上的處罰過輕。對腐敗行為者的揭露和曝光1般都要經(jīng)過有關(guān)部門許可，所以，除了1些驚天大案、官職高、問題嚴(yán)重的案子外，絕大多數(shù)腐敗者的腐敗行為都不見諸新聞媒體，絕大多數(shù)腐敗者的名譽(yù)損失僅限于很小的范圍。而即使這樣，腐敗的成本能否真正成為現(xiàn)實(shí)的成本還要取決于腐敗現(xiàn)象被發(fā)現(xiàn)受到懲處的概率。美國耶魯大學(xué)政治學(xué)和法學(xué)教授，蜚聲國際的腐敗問題專家蘇珊·羅斯·艾克曼女士認(rèn)為：“在所有的腐敗交易中，官員實(shí)際被抓獲的可能性可能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于3分之1。”從我國的情況看，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和長期高度集權(quán)體制的影響，導(dǎo)致公權(quán)太多，又加上處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，機(jī)制、體制、法制又不健全，使腐敗產(chǎn)生的可能性空間比較大，而監(jiān)督機(jī)構(gòu)又不完善，力量也比較薄弱，腐敗被發(fā)現(xiàn)受到的懲罰的概率也不是很大，估計(jì)也不會(huì)超過3分之1，即最多有3分之1的腐敗交易者會(huì)發(fā)現(xiàn)并受到查處。

如果按照30%的被發(fā)現(xiàn)概率來計(jì)算，腐敗的受懲成本也就更要大打折扣了，如果算上人情的因素，法律、紀(jì)律面前不能人人平等的因素，這個(gè)成本就更低了。所以，在我國，雖然，對少數(shù)腐敗者而言，付出的成本是很高的，如有的不但被追回了腐敗所得，而且失去了自由，被判刑，甚至失去了生命，被處決。但也有更多的腐敗者所付出的成本是非常有限的，也就是說從事腐敗活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)是比較小的。目前存在腐敗產(chǎn)生率總是高于“死亡率”，腐敗問題蔓延發(fā)展勢頭總是難以遏制，1些腐敗分子前仆后繼，其主要原因恐怕還在于腐敗的成本明顯偏低，而腐敗的收益則較高，與巨大的收益相比成本微乎其微，特別是社會(huì)上“丟了黨票，抱了金娃”、“1人坐牢，全家享?！?、“虧了我1人，幸福幾代人”等現(xiàn)象 的存在，更助長了1些人的這種心理。于是“餓死膽小的，撐死膽大的”這句話，會(huì)被1些有風(fēng)險(xiǎn)偏好的人奉為至理名言，而前赴后繼在實(shí)施腐敗行為時(shí)更加膽大妄為。

1般來說，腐敗的成本與腐敗的發(fā)生率成反比關(guān)系。也就是說腐敗的成本越高，腐敗發(fā)生率就低。反之亦然。腐敗者在進(jìn)行腐敗活動(dòng)時(shí)，必然會(huì)考慮獲得好處和效用，如果得不到好處和效用，腐敗行為就不可能發(fā)生。這種好處和效用就是腐敗的收益。腐敗的收益可分腐敗的總收益和腐敗的凈收益。

從我國目前的情況看，腐敗的凈收益10分可觀，可以說超過了任何行業(yè)的回報(bào)。有的在短短幾年中，就可以利用手中的權(quán)力撈到其靠合法收入幾輩子都無法獲得的錢財(cái)。1996年僅全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懲腐敗挽回的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)近47億元。2000年，全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查貪污、賄賂等職務(wù)犯罪案45113件，腐敗金額在5萬元以上的大案18086件，其中100萬以上的特大案件1335件。中國科學(xué)院、清華大學(xué)國情研究中心最近的研究顯示，20世紀(jì)90年代后期，我國腐敗造成經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失估計(jì)平均每年在9875至12570億元之間，占GDP13.2%至16.8%。由于腐敗金額日益巨大，為避免打擊面過大，有關(guān)部門不得不提高了對腐敗進(jìn)行處罰的標(biāo)準(zhǔn)線。如過去的《刑法》規(guī)定，貪污受賄2000元以上，檢察機(jī)關(guān)就可以立案偵查。新《刑法》則提高到了5000元以上。而實(shí)際操作過程中，各地又大大提高了標(biāo)準(zhǔn)。這也從另1方面說明腐敗的收益是比較高的。腐敗的總收益與腐敗的總成本相比，差距10分懸殊，腐敗的總收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于腐敗的總成本，因而腐敗的凈收益也即利潤是10分可觀的。任何行業(yè)要獲得高的回報(bào)，必然會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。腐敗也是如此，也有風(fēng)險(xiǎn)，但這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)與高回報(bào)相比，并不比其它行業(yè)高。加上腐敗者在如何逃避受懲，降低腐敗成本方面了也在不斷想出新的辦法、新的手段，而懲罰腐敗方面的方法、手段則相對落后，法律不夠完善，使不少腐敗行為不可能輕易被發(fā)現(xiàn)和揭露，即使被發(fā)現(xiàn)有腐敗嫌疑，也有可能逃脫懲罰特別是嚴(yán)重的懲罰。這就又降低了腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和成本。我國現(xiàn)有法律規(guī)定的巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，實(shí)際上也已成為1些腐敗分子躲避風(fēng)險(xiǎn)、逃脫懲罰的避風(fēng)港。這種不合理現(xiàn)象的存在，1方面導(dǎo)致腐敗的行為人避重就輕，拒不交代嚴(yán)重的犯罪行為，使“坦白從寬，牢底坐穿；抗拒從嚴(yán)，回家過年”現(xiàn)象普遍化。另1方面，1些司法人員為包庇個(gè)別有權(quán)勢的腐敗行為人，而故意不再對嚴(yán)重的犯罪進(jìn)行調(diào)查。從而使1些人進(jìn)行腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)1步降低。

1般來說，在腐敗的成本等其他因素不變的情況下，腐敗發(fā)生率與腐敗收益成正比。腐敗收益越高，腐敗的發(fā)生率也越高。當(dāng)腐敗的凈收益接近于或等于腐敗的總收益時(shí)，腐敗的發(fā)生率將達(dá)到最高，也就是說只要有可能，多數(shù)人都會(huì)去搞腐敗，到那種狀況，社會(huì)道德倫喪，是非標(biāo)準(zhǔn)顛倒，法制廢馳，社會(huì)必將大亂。而當(dāng)腐敗的收益≤腐敗的總成本時(shí)，腐敗行為發(fā)生率將大大下降，甚至降為0。因?yàn)橛腥藦氖赂瘮⌒袨槭窍Ｍ艿玫礁呤找?，如果不但沒有高收益，只能得到低收益甚至負(fù)收益，自然就不會(huì)有人冒傻氣去從事腐敗活動(dòng)了。

3、反腐敗的成本和收益分析

對腐敗成本和收益的分析，主要是借助微觀分析法。而對反腐敗成本的分析則將主要借助宏觀分析法。由于反腐敗的體制、機(jī)制、法制等方面存在的缺陷，導(dǎo)致反腐敗的成本偏高，效益偏低，這也是影響反腐敗力度的成效，致使腐敗成本偏低，腐敗問題解決不理想的重要原因。

反腐敗的成本是指反腐敗機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門、人員為反腐敗而付出的人力、物力、財(cái)力等花費(fèi)。

從我國情況看，反腐敗機(jī)構(gòu)個(gè)體運(yùn)轉(zhuǎn)成本是較低的，各個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)除個(gè)別的外，大多數(shù)機(jī)構(gòu)的裝備、人員工資都是低水平的，工作條件也是艱苦的，與香港廉政公署，與發(fā)達(dá)國家的反腐敗機(jī)構(gòu)相比，無論是人員工資還是裝備水平都有天壤之別。但從總體情況看，運(yùn)轉(zhuǎn)成本又是比較高的。我國的反腐敗機(jī)構(gòu)，重疊交叉比較多，紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、財(cái)政、審計(jì)、公安、法院都有1定職能。有管紀(jì)律的，也有管法律的；有管黨政干部的，也有只管企業(yè)的；有只查事不查人的，也有以查人為主查事為輔的。這些又大都各成系統(tǒng)，各管各，沒有真正形成合力，不像香港、新加坡廉政機(jī)構(gòu)那樣職權(quán)明確，結(jié)果導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)成本比較高昂。

我國對腐敗的偵查成本過去明顯要比西方國家要低。西方國家在懲罰腐敗前，要花大力量的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間用于偵查并收集證據(jù)。而我國仍主要依據(jù)口供，故偵查的成本并不太高。但近些年來，由于大量的腐敗問題主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查后再移交司法機(jī)關(guān)處理，這使懲罰的成本也出現(xiàn)了大幅上升的狀況。因?yàn)椋o(jì)檢監(jiān)查機(jī)關(guān)都是運(yùn)用“兩規(guī)”，“兩”指在賓館，采取談心、談話和做思想政治工作的形式進(jìn)行調(diào)查取證的，查處的主要是違紀(jì)問題，沒有搜查、逮捕、監(jiān)視、偵聽等任何強(qiáng)制手段，這就必然會(huì)導(dǎo)致查處時(shí)間的拖長，查處費(fèi)用的增加（檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)則不可能租用賓館，1構(gòu)成犯罪就可以交看守所羈押）。另外，由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所取的證據(jù)，只能用于紀(jì)律處分，而不能作為法律處罰的依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在受理紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處后移交的腐敗案子后，必須重新收集證據(jù)，期間還可能導(dǎo)致嫌疑人翻供，這種重復(fù)性的勞動(dòng)，自然又大大加大了懲罰腐敗的成本。所以，從我國對腐敗進(jìn)行懲罰的成本，無論從個(gè)案來說，還是總體上來看，都是比較高的。

反腐敗的機(jī)會(huì)成本與其他行業(yè)相比也是比較高的，是屬于勞動(dòng)密集型的工作，尤其是紀(jì)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查案件，既是勞動(dòng)密集型的：要投入大量人力，包括辦案人員、看管人員；也是資金密集型的：要投入大量的財(cái)力、物力，包括車輛使用及大量涉案人員、辦案人員、看管人員吃住在賓館的花費(fèi)、到外地取證調(diào)查的花費(fèi)等，有些復(fù)雜大案偵查花去的資金是千萬元以上的天文數(shù)字；又是時(shí)間密集型的：查案耗時(shí)往往比較長，如廈門遠(yuǎn)華走私腐敗案，從1999年4月20日開始調(diào)查，至今已歷時(shí)兩年尚未徹底查結(jié)。

所以，從總體上分析，我國目前反腐敗的成本與西方1些國家及香港、新加坡及國內(nèi)其他行業(yè)相比，是偏高的。導(dǎo)致反腐敗成本偏高的主要原因：1是工作效率偏低。反腐敗體制不順，機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、職責(zé)不清、力量分散、各自為政導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)多，無效勞動(dòng)多，互相聯(lián)系少，有時(shí)甚至出現(xiàn)互相扯皮、力量抵消的狀況，嚴(yán)重影響工作效率；反腐敗機(jī)構(gòu)裝備落后，偵查、調(diào)查手段落后，基本上仍是解放初期的做法：政策攻心——坦白從寬，抗拒從嚴(yán)；苦口婆心——循循善誘，做耐心細(xì)致的思想工作，促進(jìn)良心發(fā)現(xiàn)。這就全靠磨嘴皮、磨時(shí)間，自然也導(dǎo)致工作低效。2是公權(quán)太多。1方面是握有公權(quán)者太多。不僅政府部門機(jī)構(gòu)太多、官員太多，而且黨的機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位乃至居委會(huì)、村支部、村委會(huì)都握有公權(quán)，導(dǎo)致握有公權(quán)者基數(shù)龐大；另1方面是政府管得太多，過多地介入社會(huì)管理事務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源分配。公權(quán)1多，自然就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督的總成本、懲罰的總成本大大增加。另外，在發(fā)生腐敗的概率不變的情況下，握有公權(quán)者基數(shù)1大，發(fā)生腐敗問題的絕對數(shù)也1定會(huì)增加。如果腐敗問題被查處的概率不變，則懲罰的社會(huì)總成本將隨腐敗絕對數(shù)的增大而增大。3是法治氛圍不濃。法制不夠健全，法治氛圍不濃也是導(dǎo)致反腐敗成本高的重要原因。在我國由于幾千年人治意識的影響，導(dǎo)致法治觀念始終不濃，公眾對腐敗行為的舉報(bào) 意識、舉證意識都不是很強(qiáng)；官員對腐敗問題偵查和懲罰干預(yù)比較多；腐敗的查處、懲罰還常常要沖破人情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的束縛等等，這些都使偵查和懲罰腐敗問題增加了難度，從而增加了反腐敗的成本。

1般來說，社會(huì)投入反腐敗的資源不可能是無限止的，反腐敗的資源也是稀缺資源，尤其是人力資源，在1定時(shí)期內(nèi)是基本不變的。在對腐敗懲罰嚴(yán)厲程度不變和懲罰腐敗的單位成本不變的情況下，反腐敗的成本與對腐敗的打擊力度就呈現(xiàn)為負(fù)相關(guān)關(guān)系，即隨反腐敗成本的增高，對腐敗的打擊力度就會(huì)出現(xiàn)下降。而對腐敗打擊力度的下降，又會(huì)導(dǎo)致腐敗的風(fēng)險(xiǎn)降低，腐敗的成本下降，致使腐敗發(fā)生率上升。由此可以推論，反腐敗的成本與腐敗的發(fā)生率成正相關(guān)關(guān)系，即隨著反腐敗成本的升高，對腐敗的懲治概率就會(huì)下降，對腐敗的懲罰力度也會(huì)減弱，腐敗的發(fā)生率就會(huì)相應(yīng)升高。當(dāng)然，如果對腐敗懲罰嚴(yán)厲程度也相應(yīng)變化，則情況就不1樣了。假如對腐敗懲罰的嚴(yán)厲程度主要體現(xiàn)在罰金上，反腐敗的成本提高后，相應(yīng)提高懲罰的罰金，則腐敗的發(fā)生率不會(huì)提高；而如果懲罰的嚴(yán)厲程度主要體現(xiàn)(論文網(wǎng))在加重刑罰上，則會(huì)進(jìn)1步增加反腐敗的社會(huì)成本，這時(shí)，在1定臨界點(diǎn)內(nèi)即監(jiān)獄能夠收容的幅度內(nèi)，反腐敗的成本與腐敗的發(fā)生率會(huì)呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。而當(dāng)突破這1臨界點(diǎn)后，反腐敗的成本與腐敗的發(fā)生率出現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，因?yàn)檫@時(shí)，監(jiān)獄已難以容納新的犯人，付出許多成本偵查腐敗而最終使腐敗者無法受到應(yīng)有的懲罰，腐敗的成本無法體現(xiàn)，這就必然會(huì)導(dǎo)致腐敗的發(fā)生率上升。反腐敗行為與其他經(jīng)濟(jì)行為1樣，要考慮成本，也要考慮收益，也有1個(gè)成本與收益的比較問題。特別在對單個(gè)腐敗問題是否要進(jìn)行偵查和懲罰時(shí)，收益與成本的權(quán)衡往往是反腐敗機(jī)構(gòu)作出最后決策的重要依據(jù)。反腐敗的收益是指單個(gè)反腐敗行為或全社會(huì)整個(gè)反腐敗行為的實(shí)施而獲得的利益，包括制止腐敗行為和追回、挽回經(jīng)濟(jì)損失等方面，當(dāng)然還包括政治效果、社會(huì)效果等方面的內(nèi)容。因政治效果和社會(huì)效果是精神性、抽象性的利益，為分析方便起見，這里不過多涉及。

反腐敗的凈收益與懲罰腐敗的可能性的大小密切相關(guān)。也同其他投資行為1樣，利潤越高，投資的熱情也越高，假如每個(gè)反腐敗行為不僅沒有獲得任何凈收益，反而獲得凈負(fù)收益，則政府和反腐敗機(jī)構(gòu)雖然考慮社會(huì)效果，仍然不會(huì)放棄懲罰腐敗，但會(huì)因難以承受巨大的社會(huì)成本，而不得不放棄對1些腐敗問題的懲罰，降低懲罰腐敗的可能性。如果，每個(gè)反腐敗行為凈收益非常可觀，甚至超過了任何行業(yè)的利益回報(bào)，則政府和反腐敗機(jī)構(gòu)會(huì)把更多力量投入到對腐敗的懲罰活動(dòng)中，從而大大增加懲罰腐敗的可能性，這也就會(huì)大大降低腐敗的發(fā)生率。

4、我國腐敗問題懲治方法思考

根據(jù)上面分析，筆者認(rèn)為我國當(dāng)前腐敗問題嚴(yán)重的根本的原因是腐敗的成本太低，腐敗的機(jī)會(huì)太多和反腐敗的成本過高。所以，解決我國的腐敗問題的思路也必須由此進(jìn)行展開，反腐敗的方略和具體措施也必須根據(jù)這1情況來設(shè)計(jì)和實(shí)施。當(dāng)前可以考慮著重采取以下措施：

（1）提高公務(wù)人員待遇，加大腐敗的機(jī)會(huì)成本

世界各國反腐敗實(shí)踐中，普遍認(rèn)為有益于遏制腐敗的1項(xiàng)措施，就是提高公務(wù)人員待遇，使公務(wù)人員的收入能處于社會(huì)的高收入階層，或者至少是中等以上水平。這樣，1方面可以吸引和留住人才，提高政府機(jī)關(guān)、公權(quán)部門的工作效率和服務(wù)水平，防止庸人充斥這些機(jī)關(guān)部門。另1方面，可以減少公職人員腐敗的動(dòng)機(jī)。所以，自“80年代以來，以薪或高薪養(yǎng)廉的思想為越來越多的國家所接受。許多國家通過優(yōu)厚物質(zhì)待遇保證政府官員享有較優(yōu)越的生活，使他們不至于為了某些蠅頭小利而舍棄已享有的地位和待遇。在實(shí)踐中，1批被譽(yù)為?廉潔之國?，如奧地利、瑞典、瑞士、新加坡、智利、津巴布韋等國都推行了以政府官員的高薪制度為特點(diǎn)的反腐措施。”（季正矩：《跨越腐敗的陷阱》P237）反腐敗國際主席彼得·艾根認(rèn)為：確保文職人員和政治領(lǐng)導(dǎo)人的工資足能反映出其提任的職務(wù)所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任，只要條件允許，還要同私營部門的工資水平1致起來，這樣做既然可以減少對腐敗的“需求”，還可以確保能獲得最優(yōu)秀的人來為國家服務(wù)。雖然，從個(gè)案來看，低薪未必腐敗，高薪也未必廉潔。但從總體上來講，高薪畢竟優(yōu)于低薪。公務(wù)員優(yōu)厚待遇會(huì)使公務(wù)員從事腐敗的機(jī)會(huì)成本提高，從而使多數(shù)人對腐敗望而卻步。

（2）加大對腐敗者的懲罰力度，提升腐敗者的受懲成本

結(jié)合我國的國情，加大對腐敗者懲罰力度，主要可采取兩方面的措施：1是建立統(tǒng)1高效類似新加坡、香港那樣的專門的懲腐反貪機(jī)構(gòu)，賦予其獨(dú)立偵查權(quán)、逮捕權(quán)、起訴權(quán)，使其有較強(qiáng)的獨(dú)立性，以改變目前我國存在的腐敗現(xiàn)象.

第四篇：行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗制度

河北省建立實(shí)施市場中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗

工作聯(lián)席會(huì)議制度

為進(jìn)一步推進(jìn)市場中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作，加大政府監(jiān)管力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加快建立健全防治腐敗的長效機(jī)制，促進(jìn)市場中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)全國市場中介組織防治腐敗座談會(huì)精神，河北省日前建立了市場中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作聯(lián)席會(huì)議制度。

一、聯(lián)席會(huì)議的主要職能。對全省市場中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作進(jìn)行工作部署和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，確保按要求、高質(zhì)量完成工作任務(wù)，促進(jìn)我省市場中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，有效預(yù)防和治理消極腐敗問題。

二、聯(lián)席會(huì)議的組織構(gòu)成。市場中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作聯(lián)席會(huì)議由省政府糾風(fēng)辦、省民政廳、工商局、監(jiān)察廳、發(fā)改委、編辦、中國人民銀行石家莊中心支行、國資委、法制辦、財(cái)政廳、審計(jì)廳、物價(jià)局、工經(jīng)聯(lián)組成。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)兩個(gè)專項(xiàng)工作辦公室，分別承擔(dān)市場中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗專項(xiàng)工作。市場中介組織防治腐敗工作辦公室設(shè)在省工商局，行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作辦公室設(shè)在省民政廳。

三、聯(lián)席會(huì)議的工作規(guī)則。聯(lián)席會(huì)議原則上每兩個(gè)月召開一次全體會(huì)議，由總召集人或常務(wù)召集人主持。根據(jù)中央和省委、省政府部署或工作需要，可以臨時(shí)召開全體或部分成員單位會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，經(jīng)與會(huì)單位同意后以省政府糾風(fēng)辦文件印發(fā)上報(bào)。

四、聯(lián)席會(huì)議的工作要求。各成員單位要積極參加聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)；要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)研究，深入探討，努力解決市場中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)中存在的問題，探索建立市場中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展的長效機(jī)制；要互通信息、密切配合、相互支持、形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用。

第五篇：如何防治腐?。ㄗ罱K版）

如何有效預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象

腐敗，在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是一種非正式的獲取政治影響的過程。腐敗現(xiàn)象根源于剝削階級腐朽沒落的意識形態(tài)，它與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴(yán)重對立，對建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)具有嚴(yán)重的破壞性。

黨的十七大報(bào)告提出，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。那么，如何加強(qiáng)法制監(jiān)督，標(biāo)本兼治，從根本上解決腐敗的問題呢？

首先，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。隨著我國綜合國力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，民主法制不斷健全，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，加大預(yù)防力度的條件基本具備，時(shí)機(jī)比較成熟。我們必須堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

其次，要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。抓好反腐倡廉建設(shè)，必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，做到關(guān)口前移，防范在先。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

再次，要建立健全法律體系，依法辦事依法行政?！皣袊?，黨要有黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！币⒔∪徽滓?guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律體系，做到有法可依，有章可循。與此同時(shí)，要確保各項(xiàng)法律法規(guī)，尤其是有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面法規(guī)制度的實(shí)施?，F(xiàn)在有些腐敗問題和不正之風(fēng)的發(fā)生，并不是沒有這方面的法規(guī)制度，而是不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行，使這些法規(guī)制度成了一紙空文。要依靠法制反腐敗，就必須保證各項(xiàng)法規(guī)、制度得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行。

最后，要深入開展反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須把教育這個(gè)基礎(chǔ)抓好抓實(shí)。要不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育的感染力和說服力。同時(shí)，要面向全社會(huì)開展廉潔教育，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，為搞好反腐倡廉建設(shè)營造良好的社會(huì)環(huán)境。