第一篇：論我國網(wǎng)絡經(jīng)濟現(xiàn)狀與發(fā)展畢業(yè)論文

論我國網(wǎng)絡經(jīng)濟現(xiàn)狀與發(fā)展

摘要：我國正處在現(xiàn)代化建設高速發(fā)展時期，如何通過有效的對策來促進網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展是當前需要解決的重大課題。認真分析了網(wǎng)絡經(jīng)濟所產(chǎn)生的宏觀效應；在此基礎上闡述了我國網(wǎng)絡經(jīng)濟目前存在的問題；在對發(fā)達國家網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展成功經(jīng)驗借鑒基礎上，提出了促進我國網(wǎng)絡經(jīng)濟更快更好發(fā)展的優(yōu)化對策。

關鍵詞：網(wǎng)絡經(jīng)濟；發(fā)展；現(xiàn)狀；對策

1當前我國網(wǎng)絡經(jīng)濟的宏觀效應分析

1.1我國網(wǎng)絡經(jīng)濟的宏觀正效應

(1)形成新的經(jīng)濟增長點：①信息網(wǎng)絡產(chǎn)品和信息網(wǎng)絡服務可以直接創(chuàng)造國民生產(chǎn)總值，從而促進經(jīng)濟增長；②通過信息的乘數(shù)效應促進經(jīng)濟增長，由于信息的價值具有多維性、間接性和累積性，一條信息被利用后會產(chǎn)生一連串的經(jīng)濟效果；③隨著電子轉帳系統(tǒng)、電子貨幣的出現(xiàn)和普及使現(xiàn)代社會經(jīng)濟由貨幣媒介交換方式演變成信息交換方式。同時，電子商務的出現(xiàn)，大大減少了商品的流通環(huán)節(jié)，減少了商品資本，加速了商品資本的循環(huán)；④通過提高勞動力的有效利用率而促進經(jīng)濟增長，即企業(yè)將從垂直命令與控制型的科層組織向以專家為主的信息網(wǎng)絡組織轉化。

(2)提供更多就業(yè)機會：①網(wǎng)絡經(jīng)濟使分工趨于深化，延長了生產(chǎn)過程，創(chuàng)造了生產(chǎn)過程的新領域，提高了生產(chǎn)的迂回程度，形成了新的門類和部門，導致新的產(chǎn)業(yè)-第四產(chǎn)業(yè)(信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè))的出現(xiàn)，大幅度提高了社會總需求；②網(wǎng)絡經(jīng)濟使信息的不對稱性和信息的不完全性弱化，信息作為商品被開發(fā)、收集、篩選、處理，并通過網(wǎng)絡幾乎適時地傳輸?shù)絼趧恿┙o和需求雙方的網(wǎng)絡界面上。

1.2我國網(wǎng)絡經(jīng)濟的宏觀負效應

(1)拉大發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的差距：網(wǎng)絡經(jīng)濟的“馬太效應”將使國際經(jīng)濟的差距擴大趨勢在本國地區(qū)間延伸，形成了一國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的差距。同時由于網(wǎng)絡經(jīng)濟本身就是知識勞動、智力和資本相結合的新產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡新經(jīng)濟對就業(yè)和收入分配產(chǎn)生重大影響，這就意味著相當多的人因不具備網(wǎng)絡經(jīng)濟的某些條件而被拒之門外，又因壓縮傳統(tǒng)就業(yè)崗位而被排除，面臨失業(yè)，發(fā)展中社會貧富分化程度有可能隨著網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展迅速加劇，進而帶來國家社會階層結構分化與變革。

(2)網(wǎng)絡泡沫導致經(jīng)濟虛假繁榮：①大量過剩資金的存在使人們的投機意圖有了可執(zhí)行操作，加速了網(wǎng)絡泡沫的形成過程；②大部分網(wǎng)絡公司的經(jīng)營基本上都可以用“融資”兩個字來概括，網(wǎng)絡公司的這種短視行為使它們往往只顧眼前利益，忽略了加強公司自身建設和內(nèi)部管理，一旦沒有資金繼續(xù)注入，網(wǎng)絡泡沫就會破裂；③網(wǎng)絡經(jīng)濟的概念被反復炒作，導致網(wǎng)絡的作用被無限夸大，結果產(chǎn)生了“風險投資的全民化”網(wǎng)絡泡沫的形成中起到了不可忽視的催化劑作用和“風險投資對象的虛泛化”。

2我國網(wǎng)絡經(jīng)濟現(xiàn)存的發(fā)展問題

2.1信息基礎設施建設落后

目前我國己建成的網(wǎng)絡其規(guī)模及質(zhì)量離“高速”的要求相距甚遠，大城市之間骨干網(wǎng)信道只有64～8Mbps左右，局部達到155Mbps，而美國為622Mbps，局部有20Gbps之高。骨干網(wǎng)建設遠遠滯后于實際的需要。ISP對用戶的接入速率也很低，表面上大多數(shù)都提供56Kbps的Modem接入，但ISP接入骨干網(wǎng)的帶寬一般只有256～4Mbps的DDN專線，卻要帶數(shù)千個甚至上萬個用戶。

2.2金融電子化水平低

目前我國發(fā)片銀行已有20多家，發(fā)片量超過1.1億張，2007年電子貨幣交易額達1.74萬億元，銀行信用片消費占社會商品零售額的比重不斷增加，2007年占全年社會商品零售總額的百分之十左右。但是比之美國人均四張片、英國人均兩張片，70%的家庭消費品通過信用片交易，我國還遠遠落后。

2.3網(wǎng)絡交易安全性缺乏保障

首先，由于網(wǎng)上安全性欠缺，很難保證不會造成顧客網(wǎng)上支付的資金流失，商業(yè)銀行對此并不承擔結算風險，大大增加了顧客與企業(yè)的風險；其次，由于各銀行之間轉帳依然受傳統(tǒng)票據(jù)限制，延長了對網(wǎng)上支付的確認時間，影響到企業(yè)對顧客的快速響應和服務，無形中也占壓企業(yè)的流動資金，降低了對顧客的吸引力。

3我國網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展問題的致因

3.1電信部門的壟斷尚未完全打破

電信壟斷專營造成上網(wǎng)費用居高不下，限制了我國網(wǎng)絡人口的增長，造成網(wǎng)絡企業(yè)的高昂經(jīng)營成本。我國ISP的收費是雙向的、是月基本費加上通信費。一個站點知名度越大、訪問的人越多，數(shù)據(jù)流量就越大，交的錢也就越多。電信壟斷的弊端己為千夫所指。

3.2缺乏規(guī)范的資本市場體系

(1)我國的主板市場規(guī)模小，上市公司的總體質(zhì)量不佳，法律法規(guī)不健全，運作和監(jiān)管機制也不完善，上市公司、券商和大股東、大莊家嚴重違法違規(guī)的事件屢有發(fā)生，還待加強監(jiān)管和規(guī)范。(2)適應高新技術產(chǎn)業(yè)特點的風險資本市場體系在我國尚未建立。銀行業(yè)的間接融資機制和主板市場的直接融資機制不能成為其主要的融資渠道，只有風險資本市場體系能提供一個適合其特點的完整的金融支持體系。由私人風險資本、風險投資和二板市場接力形成風險資本市場體系形成了一套完整的資金籌集、管理、運作和退出的機制，為中小科技企業(yè)提供了一個適宜的、公平的融資環(huán)境，也為其提供了一個社會評價機制和選擇機制，而且大大提高了資本市場中的風險社會化水平。

4促進我國網(wǎng)絡經(jīng)濟健康發(fā)展的優(yōu)化對策

4.1制定正確的網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

(1)實行科技創(chuàng)新帶動戰(zhàn)略，要把比較優(yōu)勢與創(chuàng)新優(yōu)勢結合起來，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新，跟蹤并力爭自主發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟的關鍵技術，積極開發(fā)生產(chǎn)新的具有發(fā)展?jié)摿Φ男畔a(chǎn)品，實現(xiàn)科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。(2)實行多樣化、多模式電子商務發(fā)展戰(zhàn)略，針對不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)形態(tài)，提供多樣化的電子商務應用技術。

4.2加強網(wǎng)絡基礎設施及產(chǎn)業(yè)基礎建設

(1)加快電信管理體制改革為網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展提供多元化的主體，扶持一批具有一定實力和管理水平的創(chuàng)新型企業(yè)，既可以成為電子商務發(fā)展的主要載體，又可以為其發(fā)展創(chuàng)造市場空間。(2)建立起有利于企業(yè)參與國際競爭的稅收體制和規(guī)章制度，為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。(3)建立有利于創(chuàng)辦新企業(yè)的制度環(huán)境。政府應通過為公司提供“一攬子服務”，使公司一次獲得需要的所有許可證：環(huán)境許可證、開業(yè)許可證及稅務登記證等等，創(chuàng)建一種全新的服務模式。

4.3促進政府對網(wǎng)絡的服務職能

(1)在網(wǎng)絡經(jīng)濟時代，提供服務將成為政府行為的主要特征。建立電子政府是網(wǎng)絡經(jīng)濟時代的需要，各級政府應通過自己的網(wǎng)站，展示政府各部門的工作職能，發(fā)布各種政策和政務信息，為公眾提供高效的全天候在線服務。(2)大力支持研究與開發(fā)工作。高校作為研究與開發(fā)的傳統(tǒng)基地，應該在以技術、知識為基礎的網(wǎng)絡經(jīng)濟中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。政府應通過增加高校的研究與開發(fā)資金，投資于網(wǎng)絡經(jīng)濟相關的技能的教育領域來增強智力基礎。

4.4構建網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新體系

(1)建立信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡。要建立信息企業(yè)之間的創(chuàng)新網(wǎng)絡，打破相互之間的封鎖與條塊分割的格局鼓勵各種形式的企業(yè)聯(lián)系。抓住國際產(chǎn)業(yè)大分工、大轉移的良好機遇，廣泛參與國際信息產(chǎn)業(yè)的分工，實現(xiàn)達到我國信息產(chǎn)業(yè)與國際信息產(chǎn)業(yè)結構的合理對接。(2)從國家安全的角度來看，必須開發(fā)具有獨立知識產(chǎn)權的信息安全技術，必須重視對網(wǎng)絡安全技術開發(fā)，這樣才能保證我國網(wǎng)絡經(jīng)濟體系的健康的發(fā)展。

參考文獻

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第二篇：論我國責任保險發(fā)展現(xiàn)狀與對策

姓名：王海龍學號：20070770231班級：工管一班論我國責任保險發(fā)展現(xiàn)狀與對策

責任保險是指以被保險人對第三者依法應付的賠償責任為保險標的的保險，其產(chǎn)生與發(fā)展壯大，被稱為保險業(yè)發(fā)展的第三階段，也是保險業(yè)直接介入社會發(fā)展進步的具體表現(xiàn)。責任保險具有較強的經(jīng)濟補償與社會管理功能，不僅能使公民在人身受到傷害或經(jīng)濟利益受到侵害時獲得經(jīng)濟補償，也是政府運用市場手段管理社會風險的重要途徑。

一、我國責任保險的發(fā)展現(xiàn)狀

責任保險作為一類獨立體系的保險業(yè)務，開始于１９世紀中葉，發(fā)展于２０世紀７０年代。在美國等發(fā)達國家，責任保險已滲透到生產(chǎn)和生活的一切領域，占有整個非壽險業(yè)務的一半左右。在發(fā)達國家，責任保險一般都占財產(chǎn)保險的20%以上，有的高達40%，責任保險滲透到社會生活的各個方面，促進了社會的進步和發(fā)展，起到了維護社會穩(wěn)定的作用。

在我國，責任保險始于上世紀５０年代的汽車公眾安全責任保險，但不久即因“弊多利少，副作用大”而較其它國內(nèi)保險業(yè)務提前四年停辦。１９７９年恢復國內(nèi)保險業(yè)務以來，各地先后開辦了涉外責任保險業(yè)務，近幾年，各家保險公司也相繼在責任保險方面作了一些有益的探索，但責任險在經(jīng)營中仍然存在業(yè)務規(guī)模小、新險種發(fā)展緩慢等問題，與現(xiàn)實的社會需求相比極不適應。

近幾年，雖然社會給予責任險更多的關注，保險業(yè)界在發(fā)展責任險方面也做了很多工作，但責任保險尚未深入到社會生活的各個角落，離社會的要求還很遠。

同時，我國責任保險發(fā)展不僅僅是占整個財產(chǎn)保險業(yè)務的比重過低的問題，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡也造成了責任保險發(fā)展差異較大。越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，責任保險占整個財產(chǎn)險業(yè)務的比重越大，而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，責任保險占比則越小。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡給保險公司開發(fā)責任保險產(chǎn)品和服務帶來了很多不便。

2、滯后原因

一是責任保險的法律基礎地位有待完善。

我國現(xiàn)階段，有關責任方面的法律法規(guī)很不健全。現(xiàn)有的《民法通則》只是確立了“過錯責任”的原則框架，涉及到各行業(yè)的相關行業(yè)法律法規(guī)還很不完善。雖然有些行業(yè)通過立法部門頒布了行業(yè)的法律法規(guī)，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權益保障法》等。但其處罰力度和執(zhí)法水平有待進一步提高。從近幾年發(fā)生的各類惡性事故來看，政府在處理善后事宜時，追究最多的是各級領導和當事人的行政和刑事責任，受害者所獲得的經(jīng)濟補償很少。

二是責任保險標的范圍的理論研究落后，導致責任保險發(fā)展舉步困惑。

我國責任保險作為財產(chǎn)險的一個險種，由于開辦時間短，所占比例小，管理層認為責任保險是麻煩險種，形成認識上的誤區(qū)。各家保

險公司目前雖然都經(jīng)營責任險，但主要限于產(chǎn)品責任險和雇主責任險等老品種上，由于擔心責任險市場需求不足，不愿花大力氣在責任險上，導致了我國的責險種較為單一，產(chǎn)品開發(fā)速度相對較慢，創(chuàng)新力度不夠，在險種開發(fā)和創(chuàng)新方面后勁不足。我國保險公司技術開發(fā)和風險管理水平落后，責任險承擔的責任和風險是無形的，在設計產(chǎn)品時無法將所有風險都一一考慮在內(nèi)，加上保險公司自身的技術條件落后以及責任險經(jīng)營情況不理想，對開發(fā)此險種并不積極。

三是責任保險在經(jīng)濟損害賠償事故中所起的作用力度不夠。在有組織的向立法機構提出立法倡議方面缺乏經(jīng)驗。群眾索賠維權意識不強，在法律訴訟中法律主體不對等，個人通過法院向企業(yè)索賠，在舉證等方面面臨困難，不容易得到賠償。即使訴訟獲勝往往得到的賠償也有限。為了盡快得到賠償甚至愿意與致害人私了。很多人對責任險不了解，一些雇主寧可獨自承擔風險，也不愿意因投保而提高經(jīng)營“成本”。有相當一部分醫(yī)護人員擔心投保醫(yī)療責任險會引起病人的不信任，有些病人也擔心醫(yī)生投保醫(yī)療責任險會影響其責任心。

二、發(fā)展責任保險是我國保險業(yè)發(fā)展新的增長點

西方保險界認為，保險業(yè)的發(fā)展可以劃分為三個大的發(fā)展階段：

第一階段是傳統(tǒng)的海上保險和火災保險(后來擴展到一切財產(chǎn)保險)；

第二階段是人壽保險；第三階段是責任保險。保險業(yè)由承保物質(zhì)利益風險，擴展到承保人身風險后，必然會擴展到承保各種法律風險，這是被西方保險業(yè)發(fā)展證明了的客觀規(guī)律。

1、我國法制環(huán)境的不斷改善為責任險發(fā)展提供了契機?！睹穹ㄍ▌t》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權益保護法》等有關損害賠償?shù)拿袷路煞ㄒ?guī)進一步完善，為責任保險市場的發(fā)展奠定了法律基礎。全社會公民保險意識和維權意識的增強，各界對第三者責任險、公眾責任險、職業(yè)責任險等責任保險的需求會越來越大。同時傳統(tǒng)的有形財產(chǎn)保險市場趨于飽和，處于徘徊狀態(tài)。各種安全專業(yè)技術人員如律師、注冊會計師、醫(yī)療人員、金融服務專業(yè)人士面臨的損害賠償責任日益增大，都顯示了我國責任保險潛在需求巨大。

2、充分認識到大力發(fā)展責任保險是我國保險業(yè)務的新增長點。外國保險業(yè)在責任保險及信用保險和保證保險等方面運作多年，有著人才的優(yōu)勢，在業(yè)務開拓、市場營銷和風險管理等方面經(jīng)驗豐富。我國保險公司要想在國際化競爭中立于不敗之地，必須提早準備，大力發(fā)展責任險，調(diào)整財產(chǎn)保險業(yè)務結構。這就要從提高抗風險能力角度，進行險種合理配置，通過產(chǎn)品創(chuàng)新提供產(chǎn)品細分和差異化服務，強化公司的競爭優(yōu)勢。

3、在公司內(nèi)部重新調(diào)整資源配置，將人力、物力資源向責任保險合理傾斜，加強責任險研究和開發(fā)。中國現(xiàn)階段責任險的發(fā)展集中在機動車第三者責任險、產(chǎn)品責任險、承運人責任險上以及部分雇主責任險。在保險業(yè)逐步與國際管理接軌的大背景下，中國保險市場會有更多的保險公司出現(xiàn)，在這個形勢的背后，低質(zhì)服務背景下超高速增長、業(yè)務發(fā)展不充分、不均衡的狀況將得以改變，代之而來的將是

新險種開發(fā)加快，市場進一步細分。保險公司應將人力、物力等資源向責任險傾斜，鼓勵開發(fā)責任保險市場。

三、加快責任保險發(fā)展的對策及建議

1、盡快加強與責任保險相關法律的立法工作。監(jiān)管部門和國家有關部門要共同努力，建立健全法律法規(guī)，從維護人民群眾利益的角度研究發(fā)展責任保險的法律環(huán)境。由于各類有關責任的法律法規(guī)是責任保險產(chǎn)生的法律基礎，因此促進人大加強各行業(yè)法規(guī)立法工作是當務之急。保險行業(yè)要聯(lián)合起來，通過各種途徑，積極促進各級人員加強各行業(yè)涉及民事?lián)p害賠償責任和鼓勵責任險的各類法律法規(guī)。為發(fā)展責任保險提供廣泛的法律基礎。

2、試行對煤礦雇主責任保險等的強制立法試點工作。我國從今年5月1日施行的汽車第三者法定保險為責任保險的強制立法試點工作創(chuàng)造了良好機遇。推廣煤礦雇主責任保險，是一項具有經(jīng)濟意義和社會意義的工作。無論對雇主還是對雇員都將受益匪淺；可以防止雇主因破產(chǎn)或潛逃使遇難家屬無法獲得賠償金，減輕煤礦企業(yè)對死傷人員進行賠付帶來巨大的財務壓力，使得企業(yè)迅速恢復生產(chǎn)。保險公司在識別、衡量、分析和防范風險方面具有專業(yè)知識和經(jīng)驗，因而能夠在事故發(fā)生之前幫助煤礦企業(yè)強化風險意識；完善安全措施，重視預警信息，從而降低事故發(fā)生率。

3、我國的保險公司必須從傳統(tǒng)的思維模式和經(jīng)營模式中跳出來，不能就保險論保險，要從保險業(yè)服務國民經(jīng)濟全局的高度來看待責任保險的發(fā)展。保險公司在考慮商業(yè)利益和經(jīng)濟效益的同時，更要考慮

到保險業(yè)所肩負的促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民的社會責任。在發(fā)展責任保險的過程中，要提高政治意識、大局意識，要善于處理眼前利益和長遠利益、本公司利益和行業(yè)利益、經(jīng)濟效益和社會效益的關系，適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，為實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標做出應有貢獻。

4、簡化訴訟程序，設立專門的小額請求法庭，使小額索賠能夠及時、合理得到補償，為責任保險的迅速理賠處理創(chuàng)造條件。責任賠償?shù)募m紛，一般可分為４種：(1)損害重大，且受害人數(shù)眾多者；(2)損害重大，但受害人數(shù)較少者；(3)損害輕微，但受害人數(shù)眾多者；(4)損害輕微，且受害人數(shù) 較少者。對于前三種類型的責任賠償糾紛，或由于損害結果重大，或由于受害者人數(shù)較多，常能引起受害人足夠的注意去訴請法院依照法定程序予以解決；但對于第四種情形，如果用既有的法定程序去審理，則勢必會因為民事訴訟程序的繁瑣耗時，造成眾多受害人放棄對應得權益的追求，也會對保險公司的理賠處理產(chǎn)生意見。因此，針對大量小額賠償糾紛案件，有必要建立小額請求法庭，用簡單方便、受費較少、時間較短的起訴、應訴、調(diào)查、審理、判決的程序和方法，及時有效地處理這種小額糾紛，并很快得到保險公司的賠償。

責任保險的全面開展是保險業(yè)發(fā)展到高級階段的重要標志 ,它的出現(xiàn)與國家經(jīng)濟實力、法律制度、國民的法制意識息息相關。所以發(fā)展責任保險已經(jīng)刻不容緩。

第三篇：論我國交通運輸現(xiàn)狀與發(fā)展（小編推薦）

論我國交通運輸現(xiàn)狀與發(fā)展

交通運輸與社會經(jīng)濟交通運輸是國民經(jīng)濟中一個重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門,它把社會生產(chǎn)、分配、交換與消費各個環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來,是保證社會經(jīng)濟活動得以正常進行和發(fā)展的前提條件。改革開放三十年多年來，我國交通基礎設施建設取得了巨大成績，運輸保障能力不斷得到提高，安全監(jiān)管和人命救助取得新成效。但面目前來說，我國交通運輸行業(yè)也存在著一些問題，許多方面拯待改進。

一、交通基礎設施

1、公路 公路總量持續(xù)增長。為準確、全面反映全國公路網(wǎng)的整體情況，2005年交通部組織了全國農(nóng)村公路專項調(diào)查，并以此為基礎確定農(nóng)村公路統(tǒng)計標準。2006年起，將村道納入公路統(tǒng)計里程（為便于同口徑對比，有關專項調(diào)查數(shù)據(jù)和統(tǒng)計標準附后）。截至2006年底，全國公路總里程達345.70萬公里，比上年末增加（同口徑比，下同）11.18萬公里。路網(wǎng)結構進一步改善。全國公路總里程中，國道13.34萬公里，省道23.96萬公里，縣道50.65萬公里，鄉(xiāng)道98.76萬公里，專用公路5.80萬公里，村道153.20萬公里，分別占公路總里程的3.9%、6.9%、14.7%、28.6%、1.7%和44.3%，比上年末分別下降0.1個、0.1個、0.5個、1.0個、0.2個和提高1.9個百分點。

公路技術等級和路面等級進一步提高。全國等級公路里程228.29萬公里，占公路總里程的66.0%，比上年末提高2個百分點。其中二級及二級以上高等級公路里程35.33萬公里，占公路總里程的10.2%，比上年末提高0.3個百分點。按公路技術等級分組，各等級公路里程分別為：高速公路4.53萬公里，一級公路4.53萬公里，二級公路26.27萬公里，三級公路35.47萬公里，四級公路157.48萬公里，等外公路117.41萬公里。全國有鋪裝路面和簡易鋪裝路面公路里程152.51萬公里，占總里程的44.1%，比上年末提高3.4個百分點。按公路路面類型分組，各類型路面里程分別為：有鋪裝路面99.65萬公里，其中瀝青混凝土路面35.01萬公里，水泥混凝土路面64.64萬公里；簡易鋪裝路面52.86萬公里；未鋪裝路面193.19萬公里。

2006年底，全國公路橋梁達53.36萬座、2039.91萬延米。其中特大橋梁1036座、171.45萬延米，大橋30982座、638.58萬延米，中橋12.11萬座、607.30萬延米，小橋38.05萬座、622.57萬延米。全國公路隧道達3788處、184.18萬延米，其中特長隧道49處、19.18萬延米。其它隧道情況分別為：長隧道444處、72.32萬延米，中隧道577處、40.94萬延米，短隧道2718處、51.75萬延米。全國公路渡口有4628處，其中機動渡口1781處。

2006年底，全國公路養(yǎng)護里程268.21萬公里，占公路總里程的77.6%。全國公路綠化里程123.58萬公里，占公路總里程的35.7%。

2、內(nèi)河航道

2006年底，全國內(nèi)河航道通航里程12.34萬公里。其中等級航道6.10萬公里，占總里程的49.5%；三級及三級以上航道8687公里，占總里程的7.0%；五級及五級以上航道24039公里，占總里程的19.5%。各等級內(nèi)河航道通航里程分別為：一級航道1407公里、二級航道2538公里、三級航道4742公里、四級航道6768公里、五級航道8584公里、六級航道18407公里、七級航道18589公里。全國內(nèi)河航道中，天然河流及渠化河段64526公里，限制性航道36156公里，寬淺河流航道6130公里，山區(qū)急流河段航道4311公里，湖區(qū)航道3462公里，庫區(qū)航道8804公里。全國內(nèi)河航道通航里程超過一萬公里的省份有四個，分別是江蘇（24347公里）、廣東（11844公里）、湖南（11495公里）、四川（10720公里）。

2006年底，全國內(nèi)河航道共有4142處樞紐，其中具有通航功能的樞紐2339處。通航建筑物中，有船閘833座、升船機42座。

3、港口碼頭泊位

港口碼頭泊位繼續(xù)增加。2006年底，全國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位35453個，比上年凈增211個，其中萬噸級及以上泊位1203個，比上年凈增169個。

港口碼頭泊位進一步向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。全國沿海港口萬噸級及以上泊位中，1－3萬噸級（不含3萬噸級）泊位506個，3－5萬噸級（不含5萬噸級）泊位166個，5－10萬噸級（不含10萬噸級）泊位219個，10萬噸級以上泊位87個，比上年末分別增加30個、11個、52個和38個。全國內(nèi)河港口萬噸級及以上泊位中，1－3萬噸級（不含3萬噸級）泊位114個，3－5萬噸級（不含5萬噸級）泊位69個，5－10萬噸級（不含10萬噸級）40個，10萬噸級以上泊位2個，比上年末分別增加8個、18個、10個和2個。全國萬噸級及以上泊位中，通用件雜貨泊位289個，通用散貨泊位171個，專業(yè)化泊位679個。專業(yè)化泊位中，原油泊位57個，成品油及液化氣泊位104個，煤炭泊位139個，糧食泊位32個，集裝箱泊位224個。

二、公路、水路運輸裝備

1、公路運輸車輛

公路運輸能力較快增長。2006年底，全國公路營運汽車達802.58萬輛，比上年增加69.36萬輛。其中載客汽車161.92萬輛、2312.41萬客位，分別比上年增加33.52萬輛、453.12萬客位；載貨汽車640.66萬輛、2822.69萬噸位，分別比上年增加35.84萬輛、284.93萬噸位。

2、水路運輸船舶

水上運力結構進一步優(yōu)化。2006年底，全國擁有水上運輸船舶19.44萬艘，比上年末減少1.29萬艘；凈載重量11025.71萬噸，比上年末增加847.06萬噸；平均凈載重量567.28噸，比上年末增加76.26噸；載客量105.92萬客位，比上年末增加4.79萬客位；集裝箱箱位92.79萬TEU，比上年末增加12.06萬TEU；船舶功率3906.84萬千瓦，比上年末增加266.91萬千瓦。水上運輸船舶中，集裝箱船2014艘，集裝箱箱位84.86萬TEU，分 別比上年增加15艘和9.55萬TEU。

2006年底，全國擁有內(nèi)河運輸船舶18.29萬艘，比上年末減少1.29萬艘；凈載重量4942.32萬噸，比上年末增加460.83萬噸；載客量90.26萬客位，比上年末增加4.26萬客位；集裝箱箱位6.35萬TEU，比上年末增加1.06萬TEU。全國沿海運輸船舶9213艘，比上年末減少196艘；凈載重量2253.49萬噸，比上年末增加205.73萬噸；載客量13.98萬客位，比上年末增加0.31萬客位；集裝箱箱位10.17萬TEU，比上年末增加1.71萬TEU。全國遠洋運輸船舶2278艘，比上年末增加196艘；凈載重量3829.90萬噸，比上年末增加180.50萬噸；載客量1.69萬客位，比上年末增加0.22萬客位；集裝箱箱位76.27萬TEU，比上年末增加9.30萬TEU。

三、公路、水路運輸量

1、公路運輸

公路客運加快增長。2006年全社會完成公路客運量186.05億人、旅客周轉量10130.85億人公里，分別比上年增加16.31億人和838.76億人公里。

公路貨運持續(xù)快速增長。2006年全社會完成公路貨運量146.63億噸、貨物周轉量9754.25億噸公里，分別比上年增加12.46億噸和1061.05億噸公里。公路客運量、旅客周轉量在綜合運輸體系中所占比重分別為91.9%和52.8%；公路貨運量、貨物周轉量在綜合運輸體系中所占比重分別為72.1%和11.1%。2006年全國公路客運平均運距為54.5公里，比上年減少0.3公里；貨運平均運距為66.5公里，比上年提高1.7公里。

2、水路運輸

水路貨運繼續(xù)快速增長。2006年全社會完成水路貨運量24.87億噸、貨物周轉量55485.75億噸公里，分別比上年增加2.91億噸和5813.47億噸公里。水路客運持續(xù)穩(wěn)步回升。2006年全社會完成水路客運量2.20億人、旅客周轉量73.58億人公里，分別比上年增加0.18億人和5.81億人公里。水路客運量、旅客周轉量在綜合運輸體系中所占比重分別為1.1%和0.4%；水路貨運量、貨物周轉量在綜合運輸中所占比重分別為12.0%和62.0%。

在全社會水路貨運中，內(nèi)河運輸完成貨運量11.61億噸、貨物周轉量3025.32億噸公里，分別占全社會水路貨運量、貨物周轉量的46.7%和5.5%；沿海運輸完成貨運量7.82億噸、貨物周轉量9883.13億噸公里，分別占31.4%和17.8%；遠洋運輸完成貨運量5.44億噸、貨物周轉量42577.30億噸公里，分別占21.9%和76.7%。

2006年全國水路客運平均運距33.4公里，與上年相比基本持平；貨運平均運距2231.0公里，比上年減少30.4公里。

3、集裝箱運輸

公路、水路集裝箱運輸量持續(xù)快速增長。2006年全社會公路運輸集裝箱3517.83萬TEU、貨運量36748.03萬噸，分別比上年增長42.7%和35.8%。全社會水路運輸集裝箱2329.74萬TEU、貨運量25774.68萬噸，分別比上年增長20.1%和17.2%。其中遠洋運輸集裝箱1502.44萬TEU、貨運量15300.30萬噸，分別比上年增長7.6%和1.7%。

四、國道交通量

國道網(wǎng)交通量和行駛量持續(xù)增長。2006年全國國道網(wǎng)年平均日交通量達9939輛/日（當量標準小客車，下同），比上年增長2.7%。全年國道網(wǎng)車流量較大的地區(qū)主要集中在京津地區(qū)、上海、江蘇、浙江、廣東，上述地區(qū)國道網(wǎng)的年平均日交通量均超過2萬輛。2006年全國國道網(wǎng)年平均行駛量為132773萬車.公里/日（當量標準小客車，下同），比上年增長3.5%。

國道網(wǎng)交通擁擠程度繼續(xù)下降。2006年全國國道網(wǎng)年平均交通擁擠度為0.40，比上年降低7.8%。北京、天津、上海、廣東、海南、云南等?。ㄊ校﹪老鄬頂D，上述省市國道年平均擁擠度均超過0.6，其中北京和云南平均擁擠度超過0.8。

2006年全國國道主干線年平均日交通量達15203輛/日，比上年增長

9.1%，年平均行駛量48969萬車.公里/日，同比增長10.3%；全國高速公路年平均日交通量為15954輛/日，比上年增長4.3%，年平均行駛量為72438萬車.公里/日，比上年增長7.8%。

2006年底，全國擁有國道交通量觀測站點4231個，其中連續(xù)式觀測站點405個，間隙式及其它觀測站點3826個，觀測里程10.83萬公里，占國道總里程的81.2%。

五、港口吞吐量

港口貨物吞吐量持續(xù)較快增長。2006年全國港口完成貨物吞吐量55.70億噸，比上年增長14.8%。沿海港口完成35.30億噸，增長17.3%，內(nèi)河港口完成20.40億噸，增長10.6%。全國港口完成外貿(mào)貨物吞吐量16.14億噸，比上年增長18.1%。其中沿海港口完成14.75億噸，增長17.8%，內(nèi)河港口完成1.39億噸，增長22.1%。

2006年集裝箱吞吐量超過100萬TEU的港口由上年的9個上升為14個。上海港完成2172萬TEU，深圳港完成1847萬TEU。青島港770萬TEU、寧波－舟山港714萬TEU、廣州港666萬TEU、天津港595萬TEU、廈門港401萬TEU、大連港321萬TEU、連云港130萬TEU、蘇州港124萬TEU、中山港113萬TEU、煙臺港105萬TEU、福州港101萬TEU、營口港101萬TEU。

港口旅客吞吐量繼續(xù)小幅回升。全年全國港口完成旅客吞吐量2.08億人，比上年增長0.9%。其中沿海港口旅客吞吐量0.80億人，同比增長3.6%；內(nèi)河港口旅客吞吐量1.28億人，同比減少0.8%。

六、交通固定資產(chǎn)投資

交通基礎設施建設投資平穩(wěn)較快增長。2006年全國交通固定資產(chǎn)完成投資7383.82億元，比上年增加938.78億元，同比增長14.6%，增速回落6.7個百分點，比全社會固定資產(chǎn)投資增速低9.4個百分點。

1、公路建設

公路建設投資規(guī)模繼續(xù)加大。全社會完成公路投資6231.05億元，比上年增加746.08億元，同比增長13.6%，增速回落3個百分點。

投資方向進一步向農(nóng)村公路傾斜，農(nóng)村公路投資實現(xiàn)較快增長。農(nóng)村公路建設完成投資1596.64億元，比上年增加197.60億元，同比增長14.1%，增速提高1.5個百分點。公路重點項目完成投資3115.78億元，比上年增加529.92億元，同比增長20.5%。路網(wǎng)改造完成投資1518.63億元，比上年增加18.56億元，同比增長1.2%。

全年公路建設投資突破300億元的省有六個，分別是浙江（582.25億元）、河南（534.04億元）、廣東（338.10億元）、云南（335.97億元）、江蘇（321.79億元）和山東（311.34億元）。

全年新建公路14.05萬公里，其中新建農(nóng)村公路9.13萬公里；改建公路28.21萬公里，其中改建農(nóng)村公路25.76萬公里。

2、水運建設

水運建設投資持續(xù)快速增長。2006年全國沿海及內(nèi)河建設完成投資

869.18億元，比上年增加180.41億元，同比增長26.2%。其中沿海建設完成投資707.97億元，比上年增加131.73億元，同比增長22.9%；內(nèi)河建設完成投資161.22億元，比上年增加48.68億元，同比增長43.3%。

沿海港口新（擴）建碼頭泊位183個，新增吞吐能力36148萬噸，其中萬噸級以上泊位111個，新增吞吐能力30947萬噸。內(nèi)河港口新（擴）建碼頭泊位164個，新增吞吐能力7870萬噸，其中萬噸級以上泊位13個，新增吞吐能力2040萬噸。全年新增及改善內(nèi)河航道里程383公里。

3、其它建設

2006年其它交通建設完成投資283.58億元，比上年增加12.29億元，同比增長4.5%。其中海事系統(tǒng)完成5.78億元，救助、打撈完成7.35億元，科研、教育完成8.08億元，信息、通信完成2.13億元。

七、十二五規(guī)劃具體目標

（一）基礎設施

公路網(wǎng)規(guī)模進一步擴大，技術質(zhì)量明顯提升。公路總里程達到450萬公里，國家高速公路網(wǎng)基本建成，高速公路總里程達到10.8萬公里，覆蓋90％以上的20萬以上城鎮(zhèn)人口城市，二級及以上公路里程達到65萬公里，國省道總體技術狀況達到良等水平，農(nóng)村公路總里程達到390萬公里。

沿海港口布局進一步完善，服務功能明顯拓展。形成布局合理、保障有力、服務高效、安全環(huán)保、管理先進的現(xiàn)代化港口體系，港口碼頭結構進一步優(yōu)化，深水泊位達到2214個，能力適應度（港口通過能力/實際完成吞吐量）達到1.1。

內(nèi)河航道通航條件顯著改善?！皟蓹M一縱兩網(wǎng)十八線”1.9萬公里高等級航道70％達到規(guī)劃標準，高等級航道里程達到1.3萬公里，內(nèi)河水運得到較快發(fā)展，運輸優(yōu)勢進一步發(fā)揮。

民用航空保障能力整體提高。初步建成布局合理、功能完善、層次分明、安全高效的機場體系，運輸機場數(shù)量達到230個以上，大型機場容量飽和問題得到緩解。

郵政服務范圍進一步擴大，能力進一步增強。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍服務體系，郵政普遍服務局所總數(shù)達到6.2萬個。

運輸樞紐建設取得明顯進展。建成100個左右鐵路、公路、城市交通有效銜接的綜合客運樞紐，建設200個功能完善的綜合性物流園區(qū)或公路貨運樞紐。

（二）運輸服務

運輸裝備專業(yè)化、標準化水平顯著提升。中高級營運客車比例達到40％，重型車、專用車和廂式車占營運貨車比例達到25％、10％和25％，內(nèi)河貨運船舶船型標準化率達到50％。

運輸組織化程度明顯提高，服務范圍進一步延伸。集裝箱、大宗貨物水鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運較快發(fā)展。所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和92％的建制村通客車，有條件的地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。

服務水平和運行效率顯著提升。國道平均運行速度提高到60公里/小時，內(nèi)河主要港口基本實現(xiàn)機械化、專業(yè)化，沿海主要港口平均每裝卸千噸貨在港停時下降15％，民航航班正常率高于80％，郵件、快件全程時限達標率達到85％。

城市客運服務水平明顯提升。300萬人口以上的城市、100－300萬人口的城市以及100萬人口以下的城市，萬人公交車輛擁有量分別達到15、12和10標臺以上。

（三）交通科技與信息化

科技創(chuàng)新體系進一步完善，創(chuàng)新能力顯著增強。重大關鍵技術研發(fā)取得突破性進展，科技成果推廣應用水平進一步提高，科技進步貢獻率達到55％。

信息化、智能化水平顯著提升，在保障暢通運行、規(guī)范市場秩序、強化安全應急、服務決策支持方面取得明顯成效，在推進綜合運輸體系建設、發(fā)展現(xiàn)代物流和實現(xiàn)低碳、綠色交通方面取得實質(zhì)性突破。國省道重要路段和內(nèi)河干線航道重要航段監(jiān)測覆蓋率達到70％以上，重點營業(yè)性運輸裝備監(jiān)測覆蓋率達到100％。

（四）綠色交通

環(huán)境保護力度進一步加強，重大交通工程生態(tài)修復取得明顯進展，主要污染物排放強度進一步降低，力爭行業(yè)總懸浮顆粒物（TSP）和化學需氧量（COD）等主要污染物排放強度比“十一五”末降低20％。

節(jié)能減排取得明顯成效阿。與2005年相比，營運車輛單位運輸周轉量的能耗和二氧碳排放分別下降10％和11％，營運船舶單位運輸周轉量的能耗和二氧化碳排放分別下降15％和16％。與2010年相比，民航運輸噸公里的能耗和二氧化碳排放均下降3％以上。

港口、公路服務區(qū)等生產(chǎn)、生活污水的循環(huán)利用水平，路面廢棄材料等資源的再生利用水平顯著提高。

（五）安全應急

公路交通安全應急水平明顯提高。營運車輛萬車公里事故數(shù)和死亡人數(shù)年均下降3％，城市客運百萬車公里事故數(shù)和死亡人數(shù)年均下降1％。公路應急保障體系基本完善，應急指揮調(diào)度能力顯著增強，一般災害情況下公路搶通時間不超過24小時，公路應急救援到達時間不超過2小時。

水上交通安全應急水平邁上新臺階。百萬噸港口吞吐量事故數(shù)和死亡人數(shù)年均下降5％，特別重大事故實行零控制。水上安全監(jiān)管和救助能力顯著提升，監(jiān)管救助站點布局進一步完善，沿海重點水域離岸100海里，飛機90分鐘內(nèi)可到達實施救助，長江干線以及珠江水系和黑龍江水系的重要航段船舶應急到達時間不超過45分鐘。溢油應急和搶險打撈能力進一步增強。

民航安全水平穩(wěn)步提升。運輸飛行百萬小時重大事故率低于0.2?？偨Y：

總的來說，我國目前的交通運輸現(xiàn)狀發(fā)展比較良好，基本符合國家各階段的規(guī)劃。對促進社會經(jīng)濟進步做出了巨大貢獻，但同時也對我國的經(jīng)濟發(fā)展提出了制約。在今后還應多發(fā)展新技術，靠科技進步，而非靠砸錢堆起來。同時各種交通運輸方式必須協(xié)調(diào)發(fā)展，不能只注重發(fā)展某一種，要科學的規(guī)劃

第四篇：論我國農(nóng)村文化現(xiàn)狀與發(fā)展建議

論我國農(nóng)村文化現(xiàn)狀與發(fā)展建議

論文摘要：農(nóng)村文化建設是有中國特色社會主義文化建設的重要內(nèi)容之一，是社會主義精神文明建設的重要組成部分，在維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、實現(xiàn)觀念轉變等方面有著重要的作用。黨的十七屆三中全會提出要讓“農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權益得到更好落實”，這對做好今后的農(nóng)村文化工作有著十分重要的指導意義。

論文關鍵詞:農(nóng)村文化建設中國特色社會主義文化建設社會主義精神文明建設農(nóng)民綜合素質(zhì)現(xiàn)狀農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)村穩(wěn)定觀念轉變

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的農(nóng)村社會發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟水平明顯提高，農(nóng)民的生活也上了一個明顯的臺階。但是，在新時代、在取得成就的同時，我們更應該關注更高層面的問題——農(nóng)村文化。在這里，我將對農(nóng)村文化做一個詳細的論述。

一、農(nóng)村文化事業(yè)現(xiàn)狀與存在的問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的生活日益富足，農(nóng)村文化事業(yè)也得到了一定程度的發(fā)展，呈現(xiàn)出了可喜的發(fā)展勢頭。

1．農(nóng)村文化投入力度進一步加大

農(nóng)村公共文化服務體系建設得到加強。近幾年，中國文化建設投入的力度不斷加強，文化事業(yè)經(jīng)費逐年增加，為農(nóng)村文化建設提供了有力保障。比如2004年文化事業(yè)費達113.66億元，比2003年增加19.63億元，增長幅度為20.8％。2004年全國人均文化事業(yè)費則達到了8.74元，比2001年增長了3.04元。最近幾年中央和省級財政設立了專項扶持資金，加大對農(nóng)村地區(qū)，特別是老、少、邊、窮地區(qū)文化建設的扶持力度?！笆濉逼陂g前四年對農(nóng)村文化投入達到98.53億元，占全國文化事業(yè)費比重為27.2％。

2．農(nóng)民自辦文化有了很大發(fā)展

在各地農(nóng)村，農(nóng)民自辦文化悄然興起，成為新時期農(nóng)村文化生活的重要形式和國辦文化的重要補充。許多地方農(nóng)民以家庭為單位開展文化活動，發(fā)展農(nóng)家文化大院和文化中心戶，建設庭院文化，不斷豐富活動內(nèi)容，充實活動內(nèi)涵，農(nóng)民參與文化建設的主動性和積極性有了很大的提高。

但是從總體上看，農(nóng)村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應，與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應?？梢哉f，農(nóng)村還是我國文化建設的薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在：

一是經(jīng)費投入不足乙文化事業(yè)費占國家財政總支出的比重還是偏低，并且文化投入偏重于城市，城鄉(xiāng)差距還在日益拉大。

二是農(nóng)村文化基礎設施落后。盡管“十五”期間，國家共安排預算內(nèi)專項資金

4.8億元用于支持縣級圖書館、文化館建設，安排項目1083個，但仍有部分縣無文化館、圖書館，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)無文化站。

這些問題都需要給予高度重視并加以解決。

二、結合新農(nóng)村建設對農(nóng)村文化發(fā)展的幾點建議

1．農(nóng)村文化的建設要從根本上轉變地方領導觀念

農(nóng)村文化的建設與發(fā)展從根本上是要轉變地方領導的重經(jīng)濟輕文化的觀念，解決經(jīng)濟發(fā)展和文化建設的關系問題。

改革開放30年來，農(nóng)村的建設和發(fā)展取得了巨大成就?？墒寝r(nóng)村經(jīng)濟要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民生活要不斷改善提高，除了豐富的物質(zhì)需求之外，更需要精神的支撐，那就是農(nóng)村文化。而目前農(nóng)村文化建設卻相對滯后，農(nóng)村文化生活比較貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大，這不僅制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，也制約著農(nóng)村整體發(fā)展的進程。造成這個問題的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的。長期以來我們一些地方領導“重經(jīng)濟輕文化”的思想比較嚴重，以至導致農(nóng)村文化發(fā)展緩慢。這個問題的出現(xiàn)主要是我們一些基層領導對農(nóng)村文化發(fā)展觀念上滯后的影響，受計劃經(jīng)濟體制下形成的領導農(nóng)村文化思維模式和管理所致。

2．積極搶占農(nóng)村文化陣地，加大財政投入力度

農(nóng)村文化建設是建設新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，在維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、實現(xiàn)觀念轉變等方面有著極其重要的作用。事實證明；這塊陣地社會主義先進文化不去占領，必然腐朽的、落后的文化就會占領。然而，要想占領和鞏固農(nóng)村這塊文化陣地，政府就必須加大財政投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，從而獲得農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

隨著農(nóng)村百姓的生活逐步走向富裕，人們開始對精神生活的追求和渴望日益俱增。由于過去農(nóng)村的發(fā)展主要是以經(jīng)濟建設為中心，一度對農(nóng)村文化的投入和建設滯后，造成了農(nóng)村文化滑坡的現(xiàn)象，文化陣地名存實亡，更有甚者一些農(nóng)村文化陣地被寺廟、教堂所占領，封建迷信，賭博等現(xiàn)象死灰復燃。政府供給的農(nóng)村公共文化資源又嚴重匱乏，封建的、落后的文化現(xiàn)象在不斷地侵蝕著我們的文化陣地，有的地方已經(jīng)被這種現(xiàn)象所取代。面對這樣的激烈較量，我們只有用重拳出擊，搶回陣地，真正實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

3．建設和管理好農(nóng)村文化基礎設施建設農(nóng)村文化基礎設施是我們發(fā)展農(nóng)村文化的基本條件之一，是農(nóng)村文化公共服務體系中不可或缺的重要條件。鞏固和逐步擴大農(nóng)村文化基礎設施建設是我們農(nóng)村文化發(fā)展的重要保障。因此，我們必須采取措施加大建設力度，使農(nóng)村文化事業(yè)穩(wěn)步而健康地發(fā)展。

首先要加強領導、增加投入、加大建設力度，使基層文化設施有明顯改善。同時，更為關鍵的問題是加強對現(xiàn)有的和新建的基礎 設施的管理。依法管理文化設施是各級黨委政府特別是文化主管部門的重要職責。加強基層文化設施的管理，首先要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是直接管理矛口指導農(nóng)村文化建設的職能部門。機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄，加上宣傳；文化、廣播、電視等職能合并，實際上成為了綜合性的文化站，是多部門業(yè)務的指導。由于體制發(fā)生了變化，相關問題還沒有及時理順，在一些地方出現(xiàn)了編制不落實，人員不穩(wěn)定，經(jīng)費不解決，指導不到位的種種問題。因此，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理體制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站目前的困境，充分發(fā)揮其職能作用，是加強農(nóng)村文化設施建設和管理的關鍵環(huán)節(jié)。其次，要依法管理文化設施。

綜上，積極發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場機制作用，加強政策調(diào)控，使現(xiàn)有農(nóng)村文化資源得到有效利用與充分發(fā)揮是我們政府部門和文化管理者的歷史責任。同時建議我們的創(chuàng)意、策劃、咨詢機構和文化藝術專家應重視鄉(xiāng)村的建設，走進田野，走進村寨，提供智力支持，幫助和扶持鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的項目定位，站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面小康社會建設的高度，積極推進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第五篇：論我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計的現(xiàn)狀和發(fā)展

論我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計制度現(xiàn)狀和發(fā)展

【摘要】內(nèi)部審計作為公司治理的重要控制和監(jiān)督環(huán)節(jié)，在公司治理結構中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，如何加強銀行公司治理，如何更好地發(fā)揮內(nèi)部審計在銀行治理結構中的作用，從而為銀行機構增加價值并促使其高效率、高質(zhì)量地運轉，是一個具有現(xiàn)實意義的課題。本文從銀行治理結構和內(nèi)部審計的關系及商業(yè)銀行內(nèi)審理念的演變出發(fā)，針對巴塞爾新資本協(xié)議等對商業(yè)銀行內(nèi)審工作提出的新要求，指出我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計從財務型審計轉向增值型審計的必要性和增值型審計在我國商業(yè)銀行的實現(xiàn)方式。

【關鍵詞】商業(yè)銀行 內(nèi)部審計 財務型審計 增值型審計

內(nèi)部審計作為公司治理結構的主要環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代企業(yè)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，如何更好地完善銀行治理結構也是國際銀行業(yè)今后的一種趨勢，尤其是在2008年全球金融危機爆發(fā)之后，殘酷的現(xiàn)實告訴我們必須更加重視公司結構的治理。如何創(chuàng)新商業(yè)銀行內(nèi)部審計制度和模式，以更好地發(fā)揮商業(yè)銀行內(nèi)部審計在銀行治理結構中的作用，從而為銀行機構增加價值并促使銀行機構高效率、高質(zhì)量地運轉，無疑是一個具有重要現(xiàn)實意義的課題。

一、商業(yè)銀行內(nèi)部審計發(fā)展的新趨勢和新要求

（一）銀行治理結構與內(nèi)部審計的關系

公司治理的一般架構是建立在因分散的所有權結構而引致的所有權與控制權相分離的基礎上的。其主要目的是為了解決經(jīng)理人員的機會主義行為及其他代理問題，以實現(xiàn)公司價值（尤其是股東財富）的最大化。完整的公司治理體系包括以董事會建設為核心的內(nèi)部治理機制和以產(chǎn)品市場、資本市場、并購市場、經(jīng)理市場為主要內(nèi)容的外部治理機制。商業(yè)銀行作為一種企業(yè)組織形式，其公司治理的基本原則和治理框架符合企業(yè)公司治理的一般性。良好的內(nèi)部治理機制和外部治理機制對于包括銀行在內(nèi)的公司制企業(yè)都很重要，但是和一般公司不同，銀行治理結構更加強調(diào)銀行內(nèi)部治理，如銀行的戰(zhàn)略目標和價值取向，銀行的平衡制約機制、責任機制等。原因在于：（1）根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟原理，銀行業(yè)市場結構普遍處于不完全競爭甚至寡頭壟斷的格局；（2）商業(yè)銀行獨特的資本結構使得債權約束作為外部治理機制中的重要一環(huán)對銀行的作用甚微；（3）銀行并購成本的巨大限制了并購機制這種外部治理機制的作用；（4）由商業(yè)銀行的特殊地位及銀行危機的傳染性和巨大破壞性所決定的商業(yè)銀行嚴格的外部監(jiān)管制度，在相當時期內(nèi)是一個確定的外生變量，使得商業(yè)銀行自身無法突破這種外部政策和法規(guī)來進行經(jīng)營和管理創(chuàng)新。

因此，外部治理機制在商業(yè)銀行治理體系中不能發(fā)揮主要作用，商業(yè)銀行公司治理改革中應更注重由內(nèi)向外，而內(nèi)部審計制度就是商業(yè)銀行內(nèi)部治理機制的一個重要的制度安排。

（二）銀行治理對商業(yè)銀行內(nèi)部審計的新要求

2004年6月26日，巴塞爾銀行監(jiān)管委員會公布了“巴塞爾新資本協(xié)議”（簡稱“巴塞爾Ⅱ”），巴塞爾Ⅱ在原來的基礎上將最低資本要求、資本充足性的監(jiān)管約束和市場約束結合在一起，構成了三大支柱，更加強調(diào)銀行自身的內(nèi)部風險控制和管理，同時對銀行風險也做了重新劃分。

2010年9月12日，巴塞爾銀行監(jiān)管委員會宣布，各方代表就《巴塞爾協(xié)議III》的內(nèi)容達成一致。根據(jù)這項協(xié)議，商業(yè)銀行的核心資本充足率將由目前的4%上調(diào)到6%，同時計提2.5%的防護緩沖資本和不高于2.5%的反周期準備資本，這樣核心資本充足率的要求可達到8.5%-11%。此外，《巴塞爾協(xié)議III》對商業(yè)銀行使用敏感性高的資本計量方法規(guī)定了許多條件，在未來發(fā)展中商業(yè)銀行若想符合新協(xié)議的監(jiān)管要求，必須重點防控信用風險、市場風險、操作風險，完善商業(yè)銀行內(nèi)部審計體系的建設。

（三）商業(yè)銀行現(xiàn)代內(nèi)部審計理念及發(fā)展趨勢

作為銀行業(yè)的監(jiān)管部門，巴塞爾監(jiān)管委員會早在2001年就曾專門發(fā)布了一份報告《銀行內(nèi)部審計和監(jiān)管當局與審計師的關系》，報告闡述了銀行組織內(nèi)部審計工作的重要性，要求所有銀行建立一個常設的獨立的內(nèi)部審計職能部門，并提出了內(nèi)部審計指導原則。根據(jù)巴塞爾委員會內(nèi)審報告，內(nèi)部審計的范圍應包括：檢查和評價內(nèi)部控制系統(tǒng)的充分性和有效性；審查風險管理程序和風險評價方法的應用有效性； 審查和管理財務信息系統(tǒng)，包括電子信息系統(tǒng)和電子銀行服務；審查會計記錄和財務報告的準確性和可靠性；審查保護資產(chǎn)的方法；審查銀行與風險估計相關的資本評估系統(tǒng)；審查已經(jīng)建立的系統(tǒng)是否遵循法律和監(jiān)管要求、行為準則和政策、程序的執(zhí)行情況；評價經(jīng)營活動的效益和效率；測試交易和特定內(nèi)部控制程序的功能；測試監(jiān)管報告的可靠性和時效性等。

這就決定了商業(yè)銀行內(nèi)部審計從財務型審計轉向增值型審計的必然，相比將重點放在查錯防弊的財務型內(nèi)部審計，增值型內(nèi)部審計更有優(yōu)勢：（1)增值型內(nèi)部審計把為組織增加價值作為，使內(nèi)部審計工作更靠近企業(yè)的價值鏈．并通過“為企業(yè)提供增值服務與發(fā)現(xiàn)風險為企業(yè)減少損失”來實現(xiàn)價值增值；（2）增值型內(nèi)部審計的職能從傳統(tǒng)的監(jiān)督、評價職能發(fā)展為保證與咨詢服務，減少不增值的審計業(yè)務，整合審計資源實現(xiàn)增值目標；(3)增值型內(nèi)部審計服務重點在組織內(nèi)部擴展，并通過以客戶為中心，主動根據(jù)組織需求開發(fā)新的審計服務產(chǎn)品、項目，以增加價值生產(chǎn)能力；(4)增值型內(nèi)部審計的實現(xiàn)模式主要以風險管理為導向，以經(jīng)營目標為起點，重點關注管理者的風險評估，并以此決定內(nèi)部審計的程序與方法技術；(5)增值型內(nèi)部審計形式從審計人員單向檢查、獨立驗證轉向?qū)徲嬇c被審計方雙向互動的參與方式，通過“參與式”審計策略使審計過程達到雙方良性互動，全面提高了被審計者的風險控制與自我評估能力。

二、我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計的現(xiàn)狀

我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計模式在經(jīng)歷了從賬項基礎審計、制度基礎審計到財務審計的演進過程后, 雖逐步建立起一個日趨完善的內(nèi)部審計機制,但是,與完善的銀行業(yè)公司治理標準相比, 仍存在一定差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）內(nèi)部審計理念陳舊

目前我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計的重心仍是合規(guī)性審計,對公司治理、內(nèi)部控制和風險管理尚無過多涉及。內(nèi)部審計業(yè)務仍停留在傳統(tǒng)的查錯防弊及對財務活動的監(jiān)督檢查上, 局限于查處一些具體違法違規(guī)問題,只注重檢查會計憑證、報表等資料是否真實、完整,業(yè)務操作是否合規(guī)、合法等,缺乏對信貸資產(chǎn)質(zhì)量、風險責任、經(jīng)濟效益進行事前和動態(tài)的審計和監(jiān)督, 更缺乏對銀行內(nèi)部管理結構、內(nèi)部控制狀況、各崗位業(yè)務規(guī)范狀況等做出事前的總體評價和建議,真正意義上的審計咨詢活動在銀行內(nèi)部審計工作中并不常見。

（二）內(nèi)部審計體系不合理,內(nèi)部審計機制不健全

內(nèi)部審計體系是以“在銀行高級管理層領導下開展稽核監(jiān)督工作”為主要管理模式，而非由董事會或監(jiān)事會及其下設審計委員會直接領導，各家股份制商業(yè)銀行的審計部門，大多直接向高級管理層報告，而不是向董事會或?qū)徲嬑瘑T會報告，內(nèi)部審計獨立性差，缺少權威性，對管理層的監(jiān)督和審計流于形式。

（三）內(nèi)部審計技術落后,內(nèi)部審計手段不能適應新的要求

目前我國商業(yè)銀行的內(nèi)部審計基本上是賬目基礎審計, 主要采用詳細審計或依賴于審計者個人經(jīng)驗判斷的抽樣審計方法。同時,隨著計算機技術的發(fā)展,幾乎所有的商業(yè)銀行業(yè)務都要通過計算機完成,銀行業(yè)務方式的變化使得部分內(nèi)部控制環(huán)節(jié)向客戶端發(fā)生了轉移, 對商業(yè)銀行的內(nèi)部審計也形成了新的挑戰(zhàn)。然而我國商業(yè)銀行計算機審計運用得不夠,并且在利用計算機審計過程中,存在不評價計算機系統(tǒng)、不測試數(shù)據(jù)真實性、就數(shù)據(jù)審數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，審計技術方法的陳舊制約著我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計的發(fā)展。

（四）內(nèi)部審計力量薄弱,監(jiān)督能力有限

人員配備不足，在目前我國銀行業(yè)，除少數(shù)金融機構的內(nèi)審人員占全部員工比例達2% 這個國際水準之外，大多數(shù)只有1% 左右，人員配備嚴重不足，且內(nèi)審人員的薪酬激勵和在行內(nèi)的地位也相對偏低，并且審計人員的專業(yè)素質(zhì)和水平不高，專業(yè)勝任能力相對不足。

三、我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計制度和模式的實現(xiàn)方式

我國商業(yè)銀行要想實現(xiàn)巴塞爾銀行監(jiān)督委員對銀行業(yè)越來越嚴苛的內(nèi)審要求、建設現(xiàn)代銀行制度和市場化公司治理機制，就必須在內(nèi)部審計的制度和模式中加以創(chuàng)新和完善，以增值型審計為發(fā)展目標，實現(xiàn)內(nèi)審在銀行公司治理中的增值作用。商業(yè)銀行內(nèi)部審計為組織增加價值的途徑有兩種：一條是減少組織損失；另一條是為組織提供增值服務。作為商業(yè)銀行，其“增值”可以通過如下方式實現(xiàn)：

（一）服務型增值實現(xiàn)模式

服務型增值模式主要是包括咨詢和鑒證兩大服務內(nèi)容，咨詢服務主要通過對組織治理、風險管理、控制程序等銀行活動的分析評價，向銀行內(nèi)部成員提供改進工作的

建議與咨詢服務，從而幫助銀行內(nèi)部成員有效地履行其職責，提高其工作質(zhì)量的功能；鑒證服務主要通過審計行為保證被審計單位的內(nèi)部控制、風險管理或治理過程中信息的真實性，通過提供組織的運轉效率實現(xiàn)內(nèi)部的增值價值。依照《銀行組織內(nèi)部控制系統(tǒng)框架》原則及其商業(yè)銀行內(nèi)部審計的特點，內(nèi)部審計可以通過評估系統(tǒng)的機能及可靠性來確認服務和提供具體的建議以支持這些系統(tǒng)的設計咨詢服務來發(fā)揮作用，其目的是增加組織價值并提高組織的運作效率。主要包括：內(nèi)部控制培訓、參與風險管理、實施質(zhì)量保證措施、支持業(yè)務流程再造、經(jīng)營流程改善、輔助戰(zhàn)略規(guī)劃等多個方面。

（二）控制型增值實現(xiàn)模式

內(nèi)部審計的控制主要是指內(nèi)部審計作為一種管理控制。通過內(nèi)部審計人員獨立的檢查和評價活動，衡量和評價其他內(nèi)部控制的適當性和有效性的功能。控制型增值模式主要是強調(diào)對風險管理的控制，旨在保證商業(yè)銀行按所設定的目標經(jīng)營，確保遵守銀行內(nèi)部的政策和持續(xù)監(jiān)測作用。主要內(nèi)容包括：系統(tǒng)評估控制環(huán)境，對控制的有效性進行測試；評價管理層執(zhí)行控制過程的有效性；對風險控制系統(tǒng)的充分性和有效性進行評價，執(zhí)行審計委員會的欺詐分析和特別調(diào)查?？梢钥闯?，商業(yè)銀行內(nèi)部審計的公司治理作用除內(nèi)部控制和風險控制這些“硬控制”之外，還涉及到組織的“軟控制”，也就是組織的“高層基調(diào)”。隨著商業(yè)銀行經(jīng)營外部環(huán)境日益變化，組織的高層基調(diào)等“軟”控制對組織是更最重要的東西，風險管理的實施要以遵循為基礎，公司的治理要圍繞風險管理而展開，為商業(yè)銀行內(nèi)部審計充分發(fā)揮增值功能。

（三）評價型增值實現(xiàn)模式

審計人員依據(jù)一定的審計標準對所檢查的活動及其效果進行合理的分析和判斷，例如：決策、計劃、方案的確定是否符合實際；各種活動是否依據(jù)授權并遵照既定的程序、標準進行；是否正在達到預期的效果、實現(xiàn)既定的目標；各種信息是否真實、準確和完整以及處理信息的方法是否恰當；資源是否正在經(jīng)濟地、有效地被使用等。評價體系可以設定為制度建設評價、制度執(zhí)行評價和制度保障評價三大部分。制度建設評價，屬于內(nèi)部控制健全性的評價范疇，主要評價銀行制度建設是否健全，制定的經(jīng)營方針、政策和規(guī)章制度是否符合國家相關政策法規(guī)的要求；制度執(zhí)行評價，屬于內(nèi)部控制遵循性評價范疇，主要評價內(nèi)部各部門執(zhí)行內(nèi)部控制制度的過程和結果的合理性和有效性；制度保障評價，主要是對內(nèi)部監(jiān)管保障部門職能履行情況的評價，通過評價內(nèi)部控制狀況，衡量內(nèi)部控制體系的建立程度和有效性，指出企業(yè)內(nèi)部控制制度上的缺陷、制度執(zhí)行過程中存在的偏差，從而找出企業(yè)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，并將其改進建議報告給銀行管理當局，督促內(nèi)部機構落實，最終實現(xiàn)銀行的價值增值。

隨著我國金融業(yè)的全面開放及其金融創(chuàng)新業(yè)務的快速發(fā)展，我國商業(yè)銀行如何依照《巴塞爾協(xié)議III》完善對商業(yè)銀行風險管理的要求，建立適合我國商業(yè)銀行的內(nèi)部審計體系，是應對市場競爭和提高監(jiān)管水平的基本要求。為此，我國商業(yè)銀行構建增值型審計模式制度，應當從如下方面著手：強化內(nèi)審理念的轉變，將“財務型審計”

轉變?yōu)椤霸鲋敌蛯徲嫛?；發(fā)展經(jīng)營管理審計和經(jīng)濟效益審計；創(chuàng)新內(nèi)審方法和手段，提升商業(yè)銀行內(nèi)部增加價值的創(chuàng)造力，提高審計質(zhì)量；拓寬審計服務渠道，為商業(yè)銀行增加價值提供環(huán)境保障；加強內(nèi)審工作資源的整合，建立健全科學的審計規(guī)范，為商業(yè)銀行增加價值提供制度保障。

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