第一篇：成片土地開發(fā)及出讓中存在的問題和對(duì)策

成片土地開發(fā)及出讓中存在的問題和對(duì)策

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年上海市出讓土地201幅，計(jì)2010公頃；廣東省1992年出讓土地2503幅，計(jì)7374公頃。其中成行成片綜合開發(fā)占極大比重，如大亞灣4個(gè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，面積達(dá)500公頃；香港新世界集團(tuán)公司在佛山投資10億港元，對(duì)300萬平方米土地進(jìn)行住宅、旅游、商業(yè)等綜合開發(fā)。到1993年初為止，地處內(nèi)陸的重慶市，在9．3平方公里的土地上，有7大開發(fā)區(qū)．180多個(gè)工地，正在施工的建筑面積達(dá)100余萬平方米。據(jù)比較保守的估計(jì)，至1992年底，全國(guó)共有各類開發(fā)區(qū)2000多個(gè)，規(guī)劃面積約1．5萬平方公里。成片土地開發(fā)區(qū)的面積一般為1—2平方公里．其中最大的是福建元洪投資開發(fā)區(qū)50平方公里．其次是洋浦開發(fā)區(qū)30平方公里。成片土地開發(fā)區(qū)有獨(dú)資、合資、合作等投資開發(fā)形式；有工業(yè)開發(fā)區(qū)、高科技開發(fā)區(qū)、旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)以及綜合開發(fā)區(qū)等開發(fā)經(jīng)營(yíng)類型。幾年來的實(shí)踐證明，鼓勵(lì)外商投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地，改善了開發(fā)區(qū)所在地的基礎(chǔ)設(shè)施，加快了我國(guó)吸引外資的步伐，進(jìn)而促進(jìn)了區(qū)域面貌改觀和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，由于一些地區(qū)急于想改變落后面貌，放松對(duì)國(guó)家政策的把握和執(zhí)行，加之有關(guān)法規(guī)、政策不完善，相應(yīng)的監(jiān)督措施不力，因而在開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地及土地出讓上出現(xiàn)了一些盲目性等問題。

不進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃論證，盲目圈地，開發(fā)區(qū)設(shè)置過多

一些地區(qū)不看條件，不分地段，盲目圈地，形成省、地、縣、鄉(xiāng)都競(jìng)相興辦開發(fā)區(qū)的局面。一些開發(fā)區(qū)的興建沒有根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與自然地理?xiàng)l件進(jìn)行充分地規(guī)劃論證，而是互相攀比，在形式和數(shù)量上趕浪潮，形成圍地?zé)帷⑴責(zé)?、炒地?zé)帷Ｒǔ汕懊嬲f的面積達(dá)1．5萬平方公里的2000多個(gè)開發(fā)區(qū)，需30萬個(gè)億的投資，相當(dāng)于1992年全國(guó)固定資產(chǎn)完成投資的40倍；也就是說，即使所有資產(chǎn)者投向開發(fā)區(qū)，至少也要40年才能建成這些開發(fā)區(qū)。

土地出讓供大于求，價(jià)格偏低，國(guó)土收益大量流失

土地出讓的數(shù)量過多，供過于求。不少地方超越國(guó)家規(guī)定的權(quán)限自行制訂優(yōu)惠政策或變相減稅讓利，靠低地價(jià)吸引外商，超優(yōu)惠出讓土地使用權(quán)。有資料表明，成片土地出讓地價(jià)，沿海地區(qū)一般每畝(0．066公頃)一萬元左右，高的數(shù)萬元，低的僅幾千元。內(nèi)陸地區(qū)地價(jià)更低，有的甚至低于土地開發(fā)的成本價(jià)格。為爭(zhēng)外資競(jìng)相壓低地價(jià)，無疑是對(duì)地產(chǎn)市場(chǎng)的沖擊，是嚴(yán)重違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為，它使國(guó)家在未來的土地增值中流失了大量的收益，不利于地產(chǎn)市場(chǎng)的培育完善。

大量良田沃土被占用，或者閑置，建設(shè)用地嚴(yán)重超計(jì)劃 1991年全國(guó)各類建設(shè)占用耕地達(dá)58萬公頃，比上年增加約30%，耕地凈減少23．3萬公頃。1992年全國(guó)絕大多數(shù)省市區(qū)非農(nóng)建設(shè)占用耕地大大突破計(jì)劃，成片土地開發(fā)占地80是耕地開發(fā)區(qū)的興建是我國(guó)耕地面積銳減的主要原因之一。以湖南省漢壽縣太子廟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，該開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積107公頃，其中占用耕地69公頃，是漢壽縣以往每年三項(xiàng)建設(shè)占用耕地面積的3—5倍。一些地區(qū)生產(chǎn)力水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施難配套，造成開發(fā)區(qū)土地資源閑置荒蕪；或者大量土地被用地單位和外商長(zhǎng)期掌握，政府通過土地供應(yīng)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的能力大大削弱。

土地出讓后監(jiān)控手段不力，管理薄弱，土地市場(chǎng)投機(jī)現(xiàn)象多

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地會(huì)自然增值，有的用地戶獲得土地使用權(quán)后，不按合同要求進(jìn)行開發(fā)，而是坐等土地增值炒地皮；有的僅進(jìn)行少量開發(fā)，未真正達(dá)

到轉(zhuǎn)讓條件就開始轉(zhuǎn)讓土地；有的遲遲不動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。不少經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商進(jìn)度慢，開發(fā)資金到位率低。對(duì)于這些問題．政府缺乏有力的監(jiān)控手段，正常管理顯得十分薄弱。

成片土地開發(fā)經(jīng)常還存在一些其他問題，如忽視環(huán)境保護(hù)，引進(jìn)項(xiàng)目雷同化、低水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化等。

上述問題在成片土地開發(fā)及土地出讓中已不鮮見，在許多地方普遍存在。今后，開發(fā)區(qū)興建和土地出讓工作應(yīng)從追求數(shù)量、疏于管理轉(zhuǎn)變到注重質(zhì)量、強(qiáng)化管理上來。具體說來，解決這些問題應(yīng)從下面幾個(gè)方面入手。

第一，加強(qiáng)宏觀控制，做好規(guī)劃工作。

從全國(guó)總體戰(zhàn)略高度出發(fā)，為將來發(fā)展留出適當(dāng)?shù)目臻g，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在一定的時(shí)期，政府出讓的土地總面積不要超過10年內(nèi)可能的開發(fā)量。做好成片開發(fā)土地的規(guī)劃工作：(1)成片開發(fā)區(qū)的興建，包括地塊數(shù)、用地面積、利用方向等，要納入統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)劃，做到有計(jì)劃出讓外商要投資開發(fā)的地塊應(yīng)是事先納人規(guī)劃的地塊。(2)成片土地開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和小區(qū)建設(shè)規(guī)劃要接受區(qū)域國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)，并與之相銜接。

第二，合理確定土地出讓價(jià)格，提高國(guó)有土地資產(chǎn)收益率。鼓勵(lì)外商投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地，是政府有償有限期出讓土地、促進(jìn)土地商品化的切實(shí)步驟。政府通過出讓土地使用權(quán)收取一定的出讓金，招商引進(jìn)外資項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)域開發(fā)，這是一種?引鳥筑巢?和?以外引外?的對(duì)外開放形式。為增加土地開發(fā)的透明度，提高國(guó)土資產(chǎn)的收益，必須研究和制定合理的土地出讓價(jià)格合理的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至少滿足三個(gè)條件：一是體現(xiàn)以地聚財(cái)，為政府增加財(cái)政收人；二是滿足征地補(bǔ)償；三是符合級(jí)差地租原理。出讓土地做到優(yōu)質(zhì)高價(jià)，劣質(zhì)低價(jià)。政府要加強(qiáng)對(duì)土地出讓價(jià)格的宏觀引導(dǎo)規(guī)范化管理，可由國(guó)土、計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)等部門組成土地價(jià)格評(píng)估委員會(huì)，對(duì)成片土地出讓價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一評(píng)估．合理確定基準(zhǔn)地價(jià)。并把行政區(qū)內(nèi)土地分等劃級(jí)分成若干基準(zhǔn)地價(jià)檔次，再根據(jù)每幅出讓土地的區(qū)位、使用性質(zhì)、容積率、供求狀況等因素浮動(dòng)，進(jìn)而確定每幅出讓土地的地價(jià)，以此作為外商合同和有關(guān)主管部門審批成片土地立項(xiàng)的依據(jù)。

第三，壟斷土地出讓一級(jí)市場(chǎng)，強(qiáng)化政府對(duì)出讓土地的控制權(quán)。土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，允許土地使用權(quán)依法進(jìn)人市場(chǎng)，這是我國(guó)土地使用制度的重大改革。我們?cè)试S外商獲取土地使用權(quán)后進(jìn)行投資開發(fā)，并可以依法經(jīng)營(yíng)土地，對(duì)土地使用權(quán)實(shí)行再轉(zhuǎn)讓。但土地使用權(quán)的出讓，是建立在國(guó)家擁有所有權(quán)及地面地下重要資源控制權(quán)基礎(chǔ)上的。強(qiáng)調(diào)政府壟斷成片土地出讓一級(jí)市場(chǎng)，掌握出讓土地控制權(quán)，有四個(gè)方面的要求：一是不僅對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地，而且對(duì)城鎮(zhèn)郊區(qū)榘體土地、農(nóng)村成片土地和過去無償劃撥的土地一級(jí)市場(chǎng)，都實(shí)行高度壟斷，井采取積極措施，實(shí)施?五統(tǒng)一?(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理)。正如鄒家華副總理指出的：?土地出讓必須經(jīng)土地管理部門辦理手續(xù)?，?政府對(duì)土地出讓的壟斷，要體現(xiàn)在對(duì)土地開發(fā)實(shí)行‘五統(tǒng)一’上?。二是成片土地屬國(guó)家所有，各類房地產(chǎn)公司不能擁有所有權(quán)，出讓土地使用權(quán)的收入不能轉(zhuǎn)化為公司利潤(rùn)。三是各級(jí)政府出讓土地后，即使是合同出讓期限內(nèi)，因?yàn)橹卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，可以按原出讓價(jià)收回土地使用權(quán)。在成片土地出讓合同及立項(xiàng)批文中應(yīng)明確寫上這一條。四是要重視資源保護(hù)。如成片土地開發(fā)原則上不得占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，更不得占用一級(jí)(永久)保護(hù)區(qū)；不得占用或破壞永久性的測(cè)繪標(biāo)志；不得占用出讓土地范圍內(nèi)的地下礦產(chǎn)資源等。

第四，鼓勵(lì)開發(fā)?生地?，嚴(yán)格控制占用耕地，扭轉(zhuǎn)建設(shè)用地失控局面。如何協(xié)調(diào)好外資用地與農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，是一個(gè)十分重要的問題。為了進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放．吸引外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，成片開發(fā)用地必須充分保證；為了認(rèn)真貫徹土地基本國(guó)策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，考慮中華民族子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，耕地面積必須保持穩(wěn)定。因此，應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的多種調(diào)控手段，鼓勵(lì)外商成片開發(fā)經(jīng)營(yíng)荒山、荒坡、荒灘，提高土地資源的利用率。具體措施：

1、劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，制定和落實(shí)保護(hù)措施。

2、加強(qiáng)成片土地出讓的計(jì)劃性，分期下?lián)芊寝r(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)。

3、在收取土地出讓金(包含造地費(fèi))時(shí)，對(duì)開發(fā)?生地?者給予一定優(yōu)惠。

4、劃入開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)但久未動(dòng)用的土地，要組織農(nóng)民復(fù)耕．避免土地閑置。

5、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)總量控制目標(biāo)，促進(jìn)成片開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步。

第五．土地出讓中以招標(biāo)、拍賣方式為主，減少協(xié)議批租。

協(xié)議出讓的方式主要適用于非營(yíng)業(yè)性單位用地，如行政、科教、文衛(wèi)等部門用地，福利商品房用地，高科技項(xiàng)目用地等。從1989年12月1日深圳首次采用公開拍賣方式，出讓國(guó)有土地使用權(quán)(面積8588平方米，拍定價(jià)525萬元)開始，廣州、珠海、上海、廈門以及內(nèi)陸許多地方都相繼敲響了地改的鑼聲。但是，廣東、上海、重慶、黑龍江、深圳、北京等地資料顯示，土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓難。以這兩種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓土地使用權(quán)的數(shù)量，一直難以突破建設(shè)用地總量的百分之十。用拍賣和招標(biāo)的方式出讓土地，能杜絕?條子地?、?關(guān)系地?等不正常地獲取土地的方式，地價(jià)較合理，資金易到位。目前，要讓招標(biāo)、拍賣?唱主角?，關(guān)鍵是做好兩方面的工作：一是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，禁止權(quán)力進(jìn)入土地市場(chǎng)，不以行政干預(yù)、長(zhǎng)官意志阻礙土地真正走進(jìn)市場(chǎng)的進(jìn)程；二是對(duì)近期需出讓的土地，按城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的要求，有關(guān)部門密切配臺(tái)，超前做好分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第六，成片土地開發(fā)既要依法審批叉要提高辦理效率，要切實(shí)加強(qiáng)土地出讓后的管理。

各地為了調(diào)動(dòng)外資參與土地出讓的積極性，在審批用地時(shí)不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，減少了外商經(jīng)營(yíng)管理的外部成本。但有的地方無視國(guó)家稅法和土地法，超越權(quán)限擅自制訂發(fā)布稅費(fèi)減免辦法，對(duì)外造成了不良影響；有的盲目下放審批權(quán)限．放松正常的行政監(jiān)督和執(zhí)法行為，對(duì)土地出讓后用地者履行合同情況管理不力。目前要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、實(shí)行分級(jí)分類審批以減少層次，實(shí)行聯(lián)合會(huì)審制度以減少環(huán)節(jié)，實(shí)行項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告～次性報(bào)批以減少重復(fù)。

二、按中共中央關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見和國(guó)發(fā)(1993)33號(hào)文件精神，繼續(xù)對(duì)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的設(shè)立審批權(quán)和土地審批手續(xù)進(jìn)行認(rèn)真清理、整改。

三、加強(qiáng)土地出讓合同管理非縣以上國(guó)土部門鑒定的出讓合同一律無效。政府要定期檢查出讓合同執(zhí)行的情況，發(fā)現(xiàn)不履行合同的現(xiàn)象及時(shí)處理。

四、對(duì)出讓后的土地進(jìn)行清理檢查。未按時(shí)招商的要促成盡快招商；兩年內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)的應(yīng)由政府收回土地使用權(quán)；對(duì)未達(dá)到開發(fā)進(jìn)度要求而進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓的，增收土地增值稅。

第七，加強(qiáng)立法工作，把土地資產(chǎn)管理納入法制軌道。我們要借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，制定完善的地產(chǎn)法，保障土地使用權(quán)交易雙方的合理權(quán)益，使土地資產(chǎn)管理有法可依，有章可循。比如香港制定有《拍賣地產(chǎn)條例》、《地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及物業(yè)條例》、《土地注冊(cè)條例》、《土地回收條例》等。在我國(guó)現(xiàn)今土地出讓過程中，卻缺乏市場(chǎng)機(jī)制和法律規(guī)范，人為因素多。為促進(jìn)土地使

用制度改革走向深入，建立和發(fā)展規(guī)范化的地產(chǎn)市場(chǎng)，當(dāng)務(wù)之急是國(guó)家要盡快頒布土地市場(chǎng)和土地資產(chǎn)方面的法律法規(guī)《地產(chǎn)管理法》或《地產(chǎn)交易法》，及與之相配套的規(guī)章制度。

第二篇：農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項(xiàng)目存在的問題及對(duì)策

農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項(xiàng)目存在的問題及對(duì)策

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)以人民群眾為主體，廣泛聽取群眾意見，充分反映群眾愿望，從群眾滿意的事情做起，從群眾不滿意的事情改起，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。為此，我們于2008年10月到撫寧縣撫寧鎮(zhèn)下莊村進(jìn)行了為期六天的蹲點(diǎn)調(diào)研，目的是要了解農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項(xiàng)目的需求、愿望、意見和建議，特別是結(jié)合正在該村實(shí)施的2008農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的難點(diǎn)和影響項(xiàng)目建設(shè)的因素，并力爭(zhēng)找到有效的解決辦法。通過召開村班子成員座談會(huì)、到農(nóng)民家中走訪座談、深入農(nóng)業(yè)開發(fā)施工現(xiàn)場(chǎng)與施工人員和群眾交流、發(fā)放問卷等形式進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并與縣農(nóng)開辦、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目村共同分析問題原因，探討解決問題的方法。

一、農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項(xiàng)目的看法

撫寧縣撫寧鎮(zhèn)下莊村2008年實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，改造面積2854畝，計(jì)劃新打機(jī)井26眼，埋設(shè)地下管道18400米，修農(nóng)路5281米，建橋一座。我們走訪中發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目實(shí)施前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目是我國(guó)實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后大規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性公益設(shè)施進(jìn)行改造完善的政府行為，對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行水、田、林、路綜合治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。項(xiàng)目的實(shí)施給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的變化，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了較好改善，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民從已完成改造的項(xiàng)目區(qū)中，看到了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生的巨大變化，農(nóng)田水利設(shè)施得到徹底改善，機(jī)井、地下管道相配套，用水方便，農(nóng)路暢通，運(yùn)輸便利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的障礙因素得到有效

解決，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整后收入明顯增加。農(nóng)民們非常歡迎農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，期待著通過農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目改善本村農(nóng)業(yè)基本條件，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加收入，對(duì)國(guó)家的無償投入深表感激。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題

我們也發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中存在的一些問題，有些與國(guó)家政策有關(guān)，有些與我們的工作不夠深入有關(guān)，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右越鉀Q。

1、自籌資金困難大。在與下莊村干部座談中，他們對(duì)項(xiàng)目建設(shè)最大的擔(dān)心，就是覺得自籌資金比例過高，完成難度很大，走訪的十多戶農(nóng)民談及此問題時(shí)，農(nóng)民也表示出些義務(wù)工還可以，但出資有困難。雖然在項(xiàng)目立項(xiàng)前，項(xiàng)目村都征求了農(nóng)民對(duì)籌資投勞的意見，因?yàn)檗r(nóng)民迫切期待項(xiàng)目實(shí)施，所以在征求意見時(shí)，大多數(shù)村民代表都同意籌資投勞，但在實(shí)施過程中，籌資投資的落實(shí)卻面臨著困難。

其主要原因有：一是村級(jí)沒有自有資金，沒有能力投入。我們調(diào)研的下莊村是一個(gè)以種植業(yè)為主的村莊，村集體基本沒有收入，也沒有多少積累，村集體無力出資。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村“二工”取消，投勞必須是農(nóng)民自愿的，而下莊村以生姜等高效益蔬菜種植為主，用工量大，農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)間少，因此少量投勞還可以做到，大量投勞就有困難。三是自籌資金比例過高，目前農(nóng)民籌資投勞占中央財(cái)政資金的60%(即總投資的28.5%)，比例較高，且隨中央財(cái)政資金投入逐年提高，籌資投勞數(shù)額也按比例跟著升高。我市土地治理項(xiàng)目2003年農(nóng)民籌資投勞85元/畝，2004-2006年為131元/畝，2007年后為179元/畝，農(nóng)民感到支出的壓力加大，直接影響到農(nóng)民籌勞的數(shù)量和質(zhì)量。

2、防護(hù)林建設(shè)有阻力。因地制宜的采取林業(yè)措施，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，是土地治理項(xiàng)目建設(shè)的重要措施，林網(wǎng)建設(shè)也是關(guān)系到項(xiàng)目形象的關(guān)鍵因素。但在座談走訪中，感覺農(nóng)業(yè)開發(fā)

涉及到的其它工程農(nóng)民都非常歡迎，只有對(duì)農(nóng)路邊栽植防護(hù)林有較大抵觸情緒，主要是覺得林木遮光，與周邊作物爭(zhēng)水肥，影響作物產(chǎn)量，而且本地區(qū)農(nóng)民沒有路邊植樹的種植習(xí)慣，覺得路修好了就解決大問題了，路邊栽植防護(hù)林沒什么用，對(duì)林木產(chǎn)生的生態(tài)效益認(rèn)識(shí)不足。

3、工程細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)需加強(qiáng)。農(nóng)民非常歡迎土地治理項(xiàng)目中的打井、埋設(shè)地下管、修路、架設(shè)農(nóng)電線路等工程，但在我們調(diào)研中，農(nóng)民對(duì)農(nóng)路走向，做業(yè)通道的設(shè)置、地下管道和出水口位置設(shè)置等問題提出了一些建議和意見。這些問題有些是農(nóng)民單純從自已使用方便角度考慮，沒有考慮科學(xué)規(guī)劃和工程成本，有些則是我們項(xiàng)目規(guī)則設(shè)計(jì)做的不夠深，不夠細(xì)，考慮的不夠周全。

三、解決土地治理項(xiàng)目存在問題的對(duì)策和建議

1、從實(shí)際出發(fā)，降低農(nóng)民籌資投勞比例。雖然在走訪中，大多數(shù)都民都建議取消項(xiàng)目中的自籌資金，改為全部由國(guó)家投資。但我們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要求農(nóng)民適度籌資投勞，符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，符合國(guó)家投資政策。從多年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐來看，農(nóng)民籌資投勞踴躍的地方，項(xiàng)目實(shí)施也比較順利，工程建后也能發(fā)揮長(zhǎng)期效益。而農(nóng)民不愿籌資投勞的地方，項(xiàng)目建設(shè)中阻力大，工程毀壞程度也較高。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建成后歸農(nóng)民所有，農(nóng)民投資投勞是合理的。但現(xiàn)行政策中，農(nóng)民投資投勞的比例的確過高，建議一是加大財(cái)政資金投入力度適當(dāng)降低籌資比例。從調(diào)查結(jié)果看，讓農(nóng)民出資難度大，但如果村集體有實(shí)力的，村集體出資是可行的。涉及到各家各戶的地下管道埋設(shè)、植樹等土方工程則可以出義務(wù)工來解決。因此，建議將與農(nóng)民自籌占中央財(cái)政比例降為10%-15%比較合理，且應(yīng)以農(nóng)民投勞方式為主，以籌資方式為輔，保證投資投勞不至于影響農(nóng)民全年純收入，不能因此降低農(nóng)民生活水平。二是堅(jiān)持以農(nóng)民要求為前提，遵循農(nóng)民意愿，只要農(nóng)民群眾愿意籌資投勞，又不違背農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，本著“誰受益、誰投資”的原則，鼓勵(lì)受益戶和承包商積極參加項(xiàng)目建設(shè)，通過多渠道、多途徑、多種方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民

籌資投勞。三是有針對(duì)性的進(jìn)行宣傳工作，讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)開發(fā)是“民辦公助”的利民工程，農(nóng)民有義務(wù)參與項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)農(nóng)民投工投勞熱情。

2、明確權(quán)益，解決防護(hù)林保存難的問題。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)如果一項(xiàng)工程不能讓農(nóng)民受益，還會(huì)給農(nóng)民帶來一些影響，哪怕影響很小，想僅靠要求農(nóng)民提高思想境界來支持該項(xiàng)目建設(shè)，是脫離現(xiàn)實(shí)的。路邊防護(hù)林影響鄰近農(nóng)作物生長(zhǎng)是現(xiàn)實(shí)，要想保證樹木不被人為損壞，必須要讓農(nóng)民從防護(hù)林中受益。建議項(xiàng)目區(qū)要因地制宜建立科學(xué)的管護(hù)機(jī)制，林網(wǎng)以“樹隨地走、靠近誰，歸誰管，管好就歸誰”的形式，全面落實(shí)林權(quán)，即誰家地頭的樹就歸誰管理，保證成活，成材后收益部分或全部歸樹的所有者。通過與農(nóng)民交流，大多數(shù)農(nóng)民都愿意接受這種方式，認(rèn)為這樣防護(hù)林建設(shè)就對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，用這種管理體制的創(chuàng)新，可以有效解決防護(hù)林保存率低的老大難問題。在條件適合的地方，也可以考慮用片林取代路邊防護(hù)林網(wǎng)，或因地制宜的栽植一些不影響生產(chǎn)的灌木樹種，以減少對(duì)作物的影響。

3、項(xiàng)目工程務(wù)必科學(xué)實(shí)用，配套完善。在調(diào)研中，我們深深的感覺到，農(nóng)業(yè)開發(fā)工程來不得半點(diǎn)表面文章，必須踏踏實(shí)實(shí)地針對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)需求，選擇科學(xué)實(shí)用的方案，并做到各項(xiàng)工程配套完善，做到工程竣工即可方便使用，不留尾巴。要讓農(nóng)民充分地、全程地、深入地參與工程規(guī)劃，以增加工程實(shí)用性。強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作機(jī)制，加大農(nóng)民參與程度。

4、建議上級(jí)在農(nóng)業(yè)開發(fā)投資中，安排適當(dāng)比例的工程管護(hù)資金，用于建成項(xiàng)目的維修、管護(hù)，以支持項(xiàng)目村做好項(xiàng)目管護(hù)工作。

四、農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)中需要強(qiáng)化的工作

1、強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作。土地治理項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間緊，而規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建議書編制工作量很大，在調(diào)研中農(nóng)民反映的工程方面的問題，以及從近幾年的工程建設(shè)、驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的相當(dāng)比例的問

題，都與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分有關(guān)。為此，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作的機(jī)制。一是務(wù)必提前動(dòng)手規(guī)劃，土地治理項(xiàng)目規(guī)律性很強(qiáng)，一般不會(huì)出現(xiàn)較大的政策性變化，項(xiàng)目縣不能等上級(jí)項(xiàng)目規(guī)模、指標(biāo)確定再動(dòng)手，要在年中就著手選擇下一項(xiàng)目區(qū)位置，在秋季即開始第二年項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)工作。二是務(wù)必讓農(nóng)民高度參與，做實(shí)、做深、做細(xì)勘察設(shè)計(jì)工作，項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)人員要與項(xiàng)目村的村干部及村民代表深入田間，充分聽取和采納群眾的意見和建議，設(shè)計(jì)落實(shí)具體工程位置、數(shù)量。在完成項(xiàng)目規(guī)劃圖后，要把設(shè)計(jì)方案分發(fā)給項(xiàng)目區(qū)的每個(gè)村，廣泛征求群眾的意見，對(duì)有異議的工程，重新實(shí)地踏查，修正設(shè)計(jì)，確保每一項(xiàng)工程科學(xué)實(shí)用，群眾滿意。三是規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后實(shí)行專家評(píng)審制，組織水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)專家對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，根據(jù)專家意見作出修改調(diào)整，使規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理，有效地降低工程造價(jià)，切實(shí)提高工程建設(shè)質(zhì)量。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目工程管理和監(jiān)管體制，保證工程質(zhì)量。一是要建立全面的質(zhì)量監(jiān)控體系，做到縱向全過程、橫向全系統(tǒng)、意識(shí)全方位、時(shí)間全控制。特別是縣級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)部門更要精心組織安排，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目工程管理責(zé)任制，單位領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人要分片包干、責(zé)任到人、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)罰分明。

二是加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要嚴(yán)格把好三個(gè)關(guān)口：首先嚴(yán)把材料的進(jìn)貨檢驗(yàn)關(guān)。凡建設(shè)工程材料均需經(jīng)開發(fā)部門和工程監(jiān)理同意才能用于工程，確保材料合格。其次要嚴(yán)把作業(yè)指導(dǎo)關(guān)，在施工過程中，技術(shù)人員要認(rèn)真指導(dǎo)施工人員作業(yè)，施工人員必須嚴(yán)格按照?qǐng)D紙、規(guī)范和作業(yè)指導(dǎo)要求進(jìn)行施工，做到一次成優(yōu)。第三要嚴(yán)把施工工序關(guān)，監(jiān)理人員要認(rèn)真做好過程控制，上道工序未驗(yàn)收合格，不得進(jìn)行下道工序，不得因?yàn)閾尮て?，而姑息遷就、簡(jiǎn)化程序。第四要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理部門的監(jiān)管。針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中的土建工程類型多、數(shù)量大、造價(jià)低、位置分散的特點(diǎn)，農(nóng)開部門要經(jīng)常督促檢查所委托的專業(yè)監(jiān)理部門的工作，確保其對(duì)土建工程建設(shè)進(jìn)行全過程

有效監(jiān)理。各縣農(nóng)開辦要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目施工過程進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。同時(shí)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理，安排項(xiàng)目區(qū)基層干部和群眾代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督，全面提高項(xiàng)目工程質(zhì)量。

2、加強(qiáng)宣傳，減輕實(shí)施項(xiàng)目的難度。利用報(bào)紙、電視等媒體大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)影響，讓農(nóng)民知道開發(fā)項(xiàng)目由國(guó)家投入，農(nóng)民參與，主要目的就是為了農(nóng)民增收致富，工程完成后都?xì)w農(nóng)民所有。讓農(nóng)業(yè)開發(fā)政策家喻戶曉，工程建設(shè)人人皆知，農(nóng)民積極參與和支持農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)，服從規(guī)劃，自覺籌資投勞，自覺監(jiān)督工程質(zhì)量，使社會(huì)各方面關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

3、創(chuàng)新思路建立健全管護(hù)機(jī)制。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建成的項(xiàng)目工程越來越多，為保證項(xiàng)目工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揮項(xiàng)目效益，鄉(xiāng)村要成立管護(hù)組織、制定項(xiàng)目區(qū)配套工程設(shè)施管理辦法及農(nóng)田防護(hù)林管理辦法，采取集體和個(gè)人管理相結(jié)合的辦法進(jìn)行管護(hù)，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程正常運(yùn)行，發(fā)揮效益。及時(shí)與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目村辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，明晰項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，確定管護(hù)主體，每項(xiàng)工程做到管護(hù)責(zé)任到人頭。市縣農(nóng)開辦要建立建后項(xiàng)目跟蹤調(diào)查制度，建后跟蹤調(diào)查不僅能有效反映項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，而且能全面客觀地反映項(xiàng)目工程的管護(hù)情況，為上級(jí)的決策提供科學(xué)的依據(jù)，同時(shí)督促產(chǎn)權(quán)單位加大管護(hù)力度，進(jìn)一步完善項(xiàng)目工程的管護(hù)，使項(xiàng)目工程能長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

第三篇：淺談旬陽縣土地開發(fā)整理工作存在問題及對(duì)策

淺談旬陽縣土地開發(fā)整理工作存在問題及對(duì)策

作者：樂榮斌

旬陽縣境地貌以低山為主，兼有中山、河谷地貌形態(tài)，素有“八山一水一分田”之稱。全縣土地總面積3554平方公里，耕地總面積108.7964萬畝。工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略部署的提出，各類工業(yè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，耕地占用量不斷增加，特別是西康高速、襄渝復(fù)線、十天高速、蜀河電站、工礦企業(yè)等各類重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，大量占用耕地，占補(bǔ)平衡任務(wù)越來越重。為此，旬陽縣始終把土地開發(fā)整理做為全局的工作重點(diǎn)，狠抓土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，以加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡為目標(biāo)，合理開發(fā)利用每寸土地，既有效地保護(hù)了耕地，又保證了各項(xiàng)工程建設(shè)的用地。

一、我縣土地開發(fā)整理工作基本情況

自2004年以來，全縣共實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目54個(gè)，建設(shè)總規(guī)模7882余畝，總投資2050.64萬元。其中國(guó)家投資“呂河鎮(zhèn)敖院村土地復(fù)墾項(xiàng)目”建設(shè)規(guī)模1500畝，項(xiàng)目投資330萬元；省級(jí)投資“城關(guān)鎮(zhèn)劉灣村土地整理項(xiàng)目”建設(shè)規(guī)模420畝，項(xiàng)目投資135.72萬元；市級(jí)補(bǔ)助投資項(xiàng)目13個(gè)，建設(shè)總規(guī)模1523畝，總投資275萬元；2006年組織申報(bào)的國(guó)家級(jí)投資項(xiàng)目“旬陽縣蜀河等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目”建設(shè)規(guī)模8000畝，總投資1986.68萬元，經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)立項(xiàng)，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)全面完成，計(jì)劃明年開工建設(shè)。在全力抓好國(guó)家、省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，我縣依照土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)土地后備資源實(shí)際情況，千方百計(jì)籌措資金885.92萬元，先后完成了39個(gè)縣級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，取得了顯著成效。

二、我縣土地開發(fā)整理工作實(shí)施成效

1、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，實(shí)現(xiàn)全縣耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。從2004年—2009年全縣因建設(shè)占用耕地減少3138.7畝，同期通過土地開發(fā)整理，累計(jì)補(bǔ)充耕地4484.5畝，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用與補(bǔ)充耕地平衡的目標(biāo),并有節(jié)余被市局收購(gòu)為易地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

2、提高了耕地質(zhì)量，增加了耕地綜合生產(chǎn)能力。通過土地開發(fā)整理，改造中低產(chǎn)田，完善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善了生產(chǎn)條件,穩(wěn)步提高了耕地質(zhì)量，增加了糧食綜合生產(chǎn)能力。

3、改善了生態(tài)環(huán)境，取得了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。通過土地開發(fā)整理和復(fù)墾，促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目占用區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理；降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入；改善了農(nóng)村居住環(huán)境，推動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

三、目前我縣土地開整理工作中存在的問題

1、部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地整理工作認(rèn)識(shí)不足。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)積極主動(dòng)參與土地整理項(xiàng)目施工協(xié)調(diào)工作是土地整理項(xiàng)目施工順利進(jìn)行的重要保證。在項(xiàng)目選址，規(guī)劃設(shè)計(jì)前期，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)希望從項(xiàng)目運(yùn)作中獲得一定工作經(jīng)費(fèi)，因此爭(zhēng)取項(xiàng)目的積極性較高，到了項(xiàng)目施工階段，由于土地整理項(xiàng)目投資有限及對(duì)項(xiàng)目資金使用上的嚴(yán)格監(jiān)控，加之土地整理項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)許多難以處理和協(xié)調(diào)的矛盾，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生失望心理。期望值達(dá)不到，工作量卻成陪增加，導(dǎo)致他們?cè)陧?xiàng)目施工過程中積極性下降，順利施工難以保障，項(xiàng)目實(shí)施難度增大。

2、部分村民對(duì)土地開發(fā)整理認(rèn)識(shí)不夠。農(nóng)民普遍知道土地開發(fā)整理是政府為群眾辦實(shí)事、辦好事。但他們對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)期望過高，期待土地整理能夠解決他們目前生產(chǎn)與生活中的所有問題。由于土地整理項(xiàng)目本身投資有限，施工單位只能按設(shè)計(jì)施工，不可能滿足項(xiàng)目區(qū)所有農(nóng)民的要求。在這種情況下，部分村民以施工沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為由對(duì)施工單位產(chǎn)生不滿情緒，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中出現(xiàn)村民擾工，阻工現(xiàn)象。為此項(xiàng)目管理部門不得不花費(fèi)大量人力、財(cái)力進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，增大了項(xiàng)目投資，拉長(zhǎng)了項(xiàng)目建設(shè)工期。

3、土地平整與施工工期存在沖突。國(guó)家、省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工工期一般為1年，若遇陰雨天，無法施工，導(dǎo)致延期。特別是我縣位于陜西東南部，陰雨較多，土地平整任務(wù)大的項(xiàng)目在計(jì)劃施工工期內(nèi)難以完成。尤其是近幾年，政府出臺(tái)了一系列支農(nóng)，惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益得到大幅度提升，農(nóng)民惜地意識(shí)增強(qiáng)，種田積極性提高。在這樣的政策背景下，農(nóng)民不希望土地平整時(shí)間太長(zhǎng)，影響種植農(nóng)作物時(shí)機(jī)，因而有時(shí)產(chǎn)生了對(duì)土地整理工作的抵制情緒。

4、地上附著物及青苗補(bǔ)償問題。由于土地承包長(zhǎng)期不變，因自然災(zāi)害損毀農(nóng)田，農(nóng)民自救恢復(fù)耕種，盡管耕地質(zhì)量不好，但還能長(zhǎng)莊稼。還有的原來就是好田好地，現(xiàn)在需要按項(xiàng)目規(guī)劃重新整理，這一施工，必然要?dú)那嗝?，還要影響種植一到兩季農(nóng)作物，加上一些零星的果樹，經(jīng)濟(jì)樹，林木等地上附著物的毀壞以及清理費(fèi)用，這些資金在項(xiàng)目預(yù)算上都沒有，不予補(bǔ)償。若不給補(bǔ)償，農(nóng)民就不讓施工，甚至發(fā)生沖突，引起群體上訪事件。

5、土地開發(fā)整理工程設(shè)施后期管護(hù)有待加強(qiáng)。土地開發(fā)整理項(xiàng)目投資的根本目的是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。為使土地整理的各項(xiàng)工程設(shè)施長(zhǎng)期有效，穩(wěn)定地發(fā)揮效益，必須對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行有效的后期管護(hù)。但目前我縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目存在工程設(shè)施后期管護(hù)所有者缺位，管護(hù)責(zé)任不明確，管護(hù)資金無法落實(shí)等問題。

四、今后我縣土地開發(fā)整理工作的思路

根據(jù)國(guó)家“大力推進(jìn)土地整理、積極搞好土地復(fù)墾、科學(xué)適度地開發(fā)”的原則，我們必須理清土地開發(fā)整理工作的基本思路，以科學(xué)合理的規(guī)劃為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡為核心，以全社會(huì)的積極參與為動(dòng)力，強(qiáng)力推進(jìn)我縣土地開發(fā)整理工作向縱深發(fā)展。

1、科學(xué)規(guī)劃是土地開發(fā)整理工作的前提條件。根據(jù)我縣土地后備資源實(shí)際狀況，科學(xué)編制土地開發(fā)復(fù)墾整理規(guī)劃，堅(jiān)持以“提高耕地質(zhì)量，提高土地利用率，改善生態(tài)環(huán)境”為指導(dǎo)原則。以規(guī)劃為“龍頭”，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、加大土地后備資源開發(fā)、廢棄土地復(fù)墾和“田、水、路、林、村”綜合整治以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作力度，把我縣土地開發(fā)整理工作推向一個(gè)新臺(tái)階。

2、耕地占補(bǔ)平衡是土地開發(fā)整理工作的中心任務(wù)。耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是保持現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不能減少，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)土地需求量不斷加大，特別是近幾年來，我縣招商引資項(xiàng)目力度的加大，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，建設(shè)用地需求量迅速增加，耕地?cái)?shù)量不斷減少，只有通過土地開發(fā)整理有效增加耕地面積，彌補(bǔ)因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)占用的耕地?cái)?shù)量，從而緩解耕地減少的趨勢(shì)，確保耕地“占一補(bǔ)一”動(dòng)態(tài)平衡。

3、集約利用是土地開發(fā)整理工作的內(nèi)要求。土地開發(fā)整理，可以通過對(duì)荒草地、灘涂的開發(fā)和“田、水、路、林、村”的綜合治理，把低產(chǎn)田改造為高產(chǎn)田，改善農(nóng)業(yè)生條件；可以通過實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)、水利設(shè)施、田間道路的標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，實(shí)現(xiàn)土地利用從粗放型轉(zhuǎn)為集約型，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；可以通過改造“空心”村，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集中，從而改變農(nóng)民居住環(huán)境，有利于農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

4、全民參與是土地開發(fā)整理工作的發(fā)展方向。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)惠民工程，是《土地管理法》賦予地方各級(jí)政府的工作職責(zé)，不是哪一個(gè)部門或哪幾個(gè)人的行為，需要農(nóng)民群眾的積極參與。土地開發(fā)整理工程不同于其他工程，牽扯到農(nóng)村千家萬戶，許多工作如舊宅基地復(fù)墾，樹木青苗補(bǔ)償、權(quán)屬調(diào)整等都需要政府出面協(xié)調(diào)解決，只有充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部積極性，才能保證工程順利實(shí)施。同時(shí)要建立有效的監(jiān)督措施和管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目工程后期管護(hù)，防止“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象。

五、解決我縣土開發(fā)整理工作的對(duì)策及建議

1、加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取農(nóng)民群眾的理解與支持。通過各種渠道廣泛宣傳，讓廣大干部群眾知道我縣耕地?cái)?shù)量少、質(zhì)量差、減少快、后備資源貧乏的實(shí)情，爭(zhēng)取農(nóng)民群眾對(duì)土地開發(fā)整理工作的理解，對(duì)土地開發(fā)整理工程施工單位的支持，提高農(nóng)民群眾對(duì)土地開發(fā)整理的參與性和自覺性，變“要他整”為“他要整”，“搶著整”。通過宣傳，爭(zhēng)取農(nóng)民群眾強(qiáng)有力的支持，土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)將會(huì)收到事半功倍的效果。

2、科學(xué)安排，保障合理的施工工期，確保工程質(zhì)量。目前，我縣的土地開發(fā)整理施工工期主要集中在秋冬季，施工時(shí)間短、任務(wù)重。為了保證工程施工質(zhì)量，必須保障合理的施工工期。一方面要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村組兩委會(huì)，竭力做好施工環(huán)境，群眾的思想工作，保障土地開發(fā)整理項(xiàng)目順利施工；另一方面，必須科學(xué)安排施工，力求將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的影響降到最低限度。

3、整合部門和社會(huì)資源，形成土地開發(fā)整理多元化的投入機(jī)制。我縣今后將著力整合各部門涉農(nóng)資金、縣國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等涉農(nóng)部門都積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則，將資金、人力、物力捆綁使用，實(shí)行項(xiàng)目投一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、農(nóng)民籌一點(diǎn)（包括投工投勞），進(jìn)行大規(guī)模的土地開發(fā)整理；同時(shí)建議縣政府出臺(tái)社會(huì)力量投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的鼓勵(lì)扶持政策，提高社會(huì)力量參與土地開發(fā)整理的積極性。

4、建立完善土地開發(fā)整理工程設(shè)施后期管護(hù)制度。我縣將根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程設(shè)施竣工后使用受益情況，按照“誰受益，誰管理“的原則，探索建立并完善多種形式的工程設(shè)施后期管護(hù)制度，明確管護(hù)者主體，落實(shí)管理者職責(zé)。例如渠道、田間道路等多數(shù)農(nóng)民受益的工程，必須由村委會(huì)牽頭，在所涉及農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，組建工程管護(hù)組織，明確工程管護(hù)組織職責(zé)，共同解決工程設(shè)施維修投工，投資事宜。

5、完善土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理制度。加強(qiáng)和完善土地開發(fā)整理計(jì)劃管理，落實(shí)建設(shè)占用耕地計(jì)劃和土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕計(jì)劃掛鉤制度。積極推行項(xiàng)目立項(xiàng)審查會(huì)審制，進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人制，全面實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)理制。形成土地開發(fā)整理按規(guī)劃確定項(xiàng)目，按項(xiàng)目進(jìn)行管理，按設(shè)計(jì)組織施工，按進(jìn)度安排資金，按效益考核驗(yàn)收的項(xiàng)目管理規(guī)范體系。

從總體上看我縣有組織大規(guī)模的土地開發(fā)整理工作還處于初級(jí)階段，今后將結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)以“溝、渠、田、林、路”綜合整治為內(nèi)容的土地開發(fā)整理工作。通過綜合整治，達(dá)到整合資源、治理環(huán)境、整理農(nóng)田、整理村容的有機(jī)統(tǒng)一，把土地開發(fā)整理項(xiàng)目所在村建設(shè)成為全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“樣板村”，以形成新農(nóng)村建設(shè)中的一大“亮點(diǎn)”，從而全面推進(jìn)我縣土地開發(fā)整理工作再上新的臺(tái)階。

第四篇：淺論人力資源開發(fā)中存在的問題及對(duì)策

淺論人力資源開發(fā)中存在的問題及對(duì)策

人力資源管理是指根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，有計(jì)劃地對(duì)人力資源進(jìn)行合理配置，通過對(duì)企業(yè)中員工的招聘、培訓(xùn)、使用、考核、激勵(lì)、調(diào)整等一系列過程，調(diào)動(dòng)員工的積極性，發(fā)揮員工的潛能，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，給企業(yè)帶來效益。美國(guó)的企業(yè)，尤其是成功的大型跨國(guó)公司，其人事管理已發(fā)展成為全方位的人力資源管理，企業(yè)的人事部門已轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源管理與開發(fā)的戰(zhàn)略性角色。但在我國(guó)企業(yè)中人事部門及其管理仍存在很不適應(yīng)的問題。其主要表現(xiàn)有四點(diǎn)：

一、重管理、輕開發(fā)的現(xiàn)象普遍存在

目前，我國(guó)的人力資源整體素質(zhì)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大的差距。從開發(fā)利用方面來看，我們國(guó)家的勞動(dòng)力資源數(shù)量眾多，但是整體素質(zhì)不高。一個(gè)人的潛質(zhì)有賴開發(fā)，大量潛在人才有待開發(fā)。人只有開發(fā)好，講管理才容易出效益。現(xiàn)代人力資源管理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由重管理輕開發(fā)走向開發(fā)導(dǎo)向，不再是僅僅關(guān)注企業(yè)的短期效益，而更多的是以長(zhǎng)期目標(biāo)為導(dǎo)向，把人力資源開發(fā)和發(fā)揮人的潛能當(dāng)作現(xiàn)代人力資源管理的工作重點(diǎn)。企業(yè)管理者首先要成為育才型領(lǐng)導(dǎo)，培育下屬成為領(lǐng)導(dǎo)者的第一職責(zé)。這就意味著管理者主要通過授權(quán)、指導(dǎo)等管理手段給與員工充分的成長(zhǎng)空間，使其通過學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和變革，不斷超越自我，提高工作績(jī)效，也就相應(yīng)提高了企業(yè)的整體績(jī)效。許多跨國(guó)公司的老板非常重視員工的培訓(xùn)，他們相信對(duì)人力資源的投資能產(chǎn)生成倍的經(jīng)濟(jì)效益，投入越多回報(bào)越大。然而，我們?cè)S多的企業(yè)卻盲目地強(qiáng)調(diào)向管理要效益，而沒有把員工的前期培訓(xùn)開發(fā)工作做好，結(jié)果許多工作沒法進(jìn)行，最后導(dǎo)致效益低下。

二、輕視后備人才儲(chǔ)蓄

在人才培養(yǎng)觀念方面，企業(yè)比較重視開發(fā)使用現(xiàn)有人才，對(duì)后備人才的儲(chǔ)蓄不夠重視。據(jù)有關(guān)人力資源網(wǎng)站的一份調(diào)查結(jié)果顯示，有90%的管理者認(rèn)為自己的企業(yè)缺乏人才儲(chǔ)備。過去，企業(yè)作為人才的主要買方市場(chǎng)，集聚了大量的高等院校畢業(yè)生，并形成了一定的人才隊(duì)伍。但是，伴隨著國(guó)有企業(yè)改制、外資企業(yè)侵入、民營(yíng)企業(yè)崛起，相對(duì)自主培養(yǎng)人才而言，他們的目光更多地盯在有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)用人才身上，企業(yè)人才開發(fā)往往是引進(jìn)為主，自主培養(yǎng)為輔。最明顯的一個(gè)例子就是，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)招聘員工的一個(gè)重要條件“有工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先”，成為阻擋大學(xué)畢業(yè)生的最大門檻。企業(yè)缺乏戰(zhàn)略性人才儲(chǔ)備，必然導(dǎo)致人才不能滿足企業(yè)擴(kuò)張的需要，企業(yè)發(fā)展缺乏發(fā)展后勁，失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、只強(qiáng)調(diào)對(duì)員工的開發(fā)而忽視對(duì)各級(jí)管理者素質(zhì)的提高

美國(guó)哈佛大學(xué)著名的管理學(xué)教授約翰科特曾在《變革的力量一―領(lǐng)導(dǎo)與管理的差異》一書中指出，現(xiàn)代企業(yè)家應(yīng)是集現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理、有國(guó)內(nèi)外的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、善于運(yùn)用歸納思維和統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行現(xiàn)實(shí)觀察、分析和研究發(fā)展戰(zhàn)略的能力的人才?！皩洘o能，殃及三軍”，一個(gè)好的企業(yè)肯定有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)。大量事實(shí)也證明，那些能使破產(chǎn)的企業(yè)起死回生的人都是高素質(zhì)和高管理水平的。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人才是提高整個(gè)企業(yè)管理水平的有效措施和必要途徑。

國(guó)外人力資源的開發(fā)，首先強(qiáng)調(diào)開發(fā)管理者，其次才是開發(fā)員工，我們現(xiàn)在的企業(yè)只強(qiáng)調(diào)開發(fā)員工而忽視管理者自身觀念的改變和素質(zhì)的提高。一般的，管理者占企業(yè)員工總數(shù)的5―10%，而他們的作用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過過90%的員工在企業(yè)組織中的作用。所以，管理者的好壞，直接影響到企業(yè)人力資源的開發(fā)與管理，直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，“當(dāng)官者”做的好，員工也會(huì)跟著去做，如果做的不好，很難去要求員工，據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)：1997年中國(guó)企業(yè)家創(chuàng)新的綜合素質(zhì)水平列世界46個(gè)主要國(guó)家的41位，能勝任高級(jí)管理人員及開發(fā)市場(chǎng)的素質(zhì)能力列46位（最末一位）。由此可見，中國(guó)企業(yè)家的素質(zhì)狀況是較差的，這也在一定程度上影響了中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、企業(yè)文化建設(shè)和工作人員綜合工作能力的差距較為突出

我國(guó)企業(yè)人事部門未把企業(yè)文化納入人力資源管理。企業(yè)文化在一個(gè)企業(yè)中所具有的動(dòng)力功能、導(dǎo)向功能、凝聚功能、融合功能、約束功能都沒有被很好地挖掘出來，沒有被作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的一種科學(xué)規(guī)律加以總結(jié)和應(yīng)用，職工的責(zé)任感成了一句空話。職工個(gè)人的價(jià)值取向與企業(yè)的管理理念、發(fā)展戰(zhàn)略不易形成一致。這種情況下，必然使企業(yè)的奮斗目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)理意難以達(dá)成全員共識(shí)。企業(yè)精神缺乏鮮明特色，凝聚力明顯不足。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)人事部門的工作人員，缺乏綜合工作能力。人力資源是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的最主要的資源，這就使人力資源成為企業(yè)管理方面最具有決定意義的內(nèi)容，人力資源部門也上升為戰(zhàn)略部門。新時(shí)代的人力資源部門需要以前瞻性的戰(zhàn)略眼光來幫助企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效能，促進(jìn)其成長(zhǎng)和發(fā)展。這就要求人力資源部的工作人員要具有較高的綜合素質(zhì)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入給中國(guó)企業(yè)的人力資源管理與開發(fā)帶來了許多難得的機(jī)遇，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都需要進(jìn)行較大幅度的調(diào)整。這將給企業(yè)的各類人才盡情地施展才華，提供了一個(gè)更加廣闊的舞臺(tái)。在21世紀(jì)，技術(shù)創(chuàng)新水平和人才創(chuàng)新能力將是企業(yè)制勝的關(guān)鍵。來自外部強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力將迫使中國(guó)企業(yè)把人力資源管理問題提升到關(guān)系生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)，繼而轉(zhuǎn)變觀念、突破體制、營(yíng)造機(jī)制，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的憂患意識(shí)，更加激發(fā)起企業(yè)員工的使命感和緊迫感。我覺得要從以下幾方面去開發(fā)人力資源的潛在作用。

一、樹立以人為本的企業(yè)理念

中國(guó)兩千多年封建思想的影響，使管理者擁有以“權(quán)”為本的思維方式，反映在企業(yè)組織活動(dòng)中就是爭(zhēng)權(quán)奪利。而以人為本的思維方式則與之完全不同，其核心理念就是把人力資源看作企業(yè)最重要的資源，管理的重點(diǎn)是創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，讓每個(gè)員工充分的發(fā)揮所長(zhǎng)，做出更大的績(jī)效。中國(guó)有句俗語：士為知已者死。如果當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)自己的下屬和同事能平等相待，以誠(chéng)相見，感情相通，心心相印，從思想和理解他們，從工作上信任他們，那么他們?cè)谛睦砩吓c精神上就會(huì)得到滿足，從而煥發(fā)出高昂的工作熱情。這就是當(dāng)下所提倡的“柔性管理”，它注重的是內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，領(lǐng)導(dǎo)所做的就是組織的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工主動(dòng)、自發(fā)的行為，讓內(nèi)驅(qū)力發(fā)生作用，眾志成城，達(dá)成目標(biāo)。

二、提高人力資源整體素質(zhì)，搞好全員培訓(xùn)

中國(guó)的企業(yè)在未來的時(shí)代里，能不能從容地走向世界，越來越取決于人的素質(zhì)的提高。產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的背后，是人的素質(zhì)的較量，我們要盡快培養(yǎng)一批“外戰(zhàn)內(nèi)行”的外向型人才，未來的員工不僅知識(shí)面要寬，而且知識(shí)的融合度一定要高，掌握多種技能，既要提高人的智商，也就是做事的本領(lǐng)；又要提高人的情商，也就是做人的道德。努力提高我國(guó)人力資源的整體素質(zhì)，搞好全員培訓(xùn)，已成為當(dāng)務(wù)之急。

三、建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，在創(chuàng)新中求發(fā)展

針對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的問題，力求避免進(jìn)入誤區(qū)，必須采取切實(shí)可行的對(duì)策和措施才能推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。一是努力形成企業(yè)全員創(chuàng)新意識(shí)?！捌髽I(yè)現(xiàn)代化，首先是人的現(xiàn)代化”。一個(gè)企業(yè)即使有先進(jìn)設(shè)備，而掌握它們的人缺乏先進(jìn)技術(shù)，墨守成規(guī)，企業(yè)終將步入死亡。所以企業(yè)必須努力培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，特別是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)家。二是建立以市場(chǎng)為最終導(dǎo)向的創(chuàng)新體制。需求是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，用戶與市場(chǎng)是創(chuàng)新成功實(shí)現(xiàn)的最終落腳點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)積極建立面向市場(chǎng)的技術(shù)創(chuàng)新信息系統(tǒng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)創(chuàng)新。三是建立完善的創(chuàng)新機(jī)制。首先是企業(yè)制度更新，包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)制度、管理制度等，建立一個(gè)有效的企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，保證創(chuàng)新順利進(jìn)行。四是增加技術(shù)創(chuàng)新投入，提高企業(yè)整體技術(shù)水平。企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力直接決定著技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模強(qiáng)度。要增加技術(shù)創(chuàng)新投入，一方面企業(yè)應(yīng)依靠自身的實(shí)力，另一方面也要充分利用外界融資能力。五是加強(qiáng)和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，實(shí)行企業(yè)與科研院所和大專院校的聯(lián)合。

四、全面加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，培育企業(yè)精神

企業(yè)文化是以企業(yè)在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中逐步形成與發(fā)展的帶有本企業(yè)特征的企業(yè)經(jīng)營(yíng)哲學(xué)，即以價(jià)值觀念和思維方式為核心所生成外化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、道德準(zhǔn)則、風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一。企業(yè)文化作為企業(yè)特有的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，一方面是由一些特定的與企業(yè)有關(guān)的價(jià)值觀念和思維方式所構(gòu)成的，另一方面也是由個(gè)人在社會(huì)化過程中帶到企業(yè)里去的社會(huì)文化、價(jià)值觀念和思維方式的結(jié)果。企業(yè)文化是亞社會(huì)文化，企業(yè)的員工走進(jìn)企業(yè)時(shí)他不是一個(gè)抽象的自然人，而是一個(gè)社會(huì)人，是一個(gè)具有一定意識(shí)、信仰、價(jià)值觀念的人。以企業(yè)文化為導(dǎo)向的人力資源管理就是要把企業(yè)文化賴以形成的這兩個(gè)方面更好的結(jié)合起來，營(yíng)造一個(gè)更好的企業(yè)文化環(huán)境，從而有利于人力資源有效管理。在企業(yè)文化建設(shè)方面，華為老總?cè)握蔷褪且粋€(gè)以文化制勝的領(lǐng)導(dǎo)者。

任正非行武出身，卻有著一般人難以匹敵的宣教領(lǐng)導(dǎo)力。他的宣教既不像枯燥乏味的思想教育，也不像按部就班的課堂教學(xué)，而是在樸實(shí)無華中閃爍著智慧、生動(dòng)和樂趣。而且，他的宣教并非漫無目的的“才藝展示”，而是有針對(duì)性地對(duì)自己的戰(zhàn)略思路進(jìn)行解釋，對(duì)公司中存在的問題進(jìn)行適度的矯正。

如果我們把華為比作一列高速行駛的列車，那《華為基本法》就可以視為任正非為這趟列車精心鋪設(shè)的軌道。通過這個(gè)軌道，任正非巧妙地將一己之謀、一己之力，轉(zhuǎn)化成了全公司八萬多名員工共同奮斗的方向和目標(biāo)。

現(xiàn)代企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)已不再是單一產(chǎn)品、服務(wù)或品牌的競(jìng)爭(zhēng)，而是整條供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。特別是對(duì)像華為這樣處于激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的高科技企業(yè)來說，流程管理水平的高低，就足以決定外部競(jìng)爭(zhēng)能力的高下。

華為的發(fā)展速度很快，但任正非不希望是低效率的外延式的擴(kuò)張，而是希望“人員的增長(zhǎng)要低于產(chǎn)值和利潤(rùn)的增長(zhǎng)”，希望是通過內(nèi)部挖潛、提高效率來實(shí)現(xiàn)效益的增長(zhǎng)，同時(shí)又“不能讓雷鋒吃虧”，那怎么辦呢？“減人、增效、漲工資”三個(gè)精煉的詞匯，就說明了任正非想要追求的一切。在前所未遇的困難面前，在重大變革推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人們總是習(xí)慣性地表現(xiàn)出畏懼、逃避甚至是抵制。每當(dāng)遇到這種情況，任正非總是會(huì)在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)“跳”將出來，用生動(dòng)的語言向大家解釋，以美好的前景給大家打氣。“燒不死的鳥是鳳凰”便是一例，它被用來肯定一位在“內(nèi)部集體大辭職”后被“發(fā)配”到山東，然后又忍辱負(fù)重、積極開拓并最終創(chuàng)造了輝煌業(yè)績(jī)的市場(chǎng)部經(jīng)理的感人事跡。多年來，任正非所提出的口號(hào)往往都很實(shí)在，因此常有人說是“灰色的”。但是，華為的員工們都覺得很親切、很現(xiàn)實(shí)，于是就跟著做了起來。這些宣教的效果經(jīng)過一段時(shí)間的積累、沉淀與疊加，就在潛移默化之中影響了員工的精神面貌，確保了華為的健康發(fā)展，并逐漸形成了華為的企業(yè)文化，而這正是任正非所想要的。

現(xiàn)代的人力資源管理，需要借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但我們更應(yīng)該立足于自身企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，研究適應(yīng)自身發(fā)展的人力資源管理辦法，在自己的一畝三分地上，辛勤耕耘，讓自己企業(yè)內(nèi)部的人力盡其才，竭其能，讓每一個(gè)人都能為企業(yè)的發(fā)展增光添彩。

第五篇：土地征收存在的問題及對(duì)策

土地征收中存在的問題及對(duì)策

摘 要 我國(guó)在土地征收中存在的主要問題：有濫用征地權(quán)力，征收范圍過寬，缺乏透明度，對(duì)非法占地行為的處罰過輕、監(jiān)管不力，補(bǔ)償費(fèi)用不合理、不到位，司法保護(hù)薄弱。針對(duì)這些問題，必須完善土地征收立法，科學(xué)界定“公共利益”，規(guī)范政府的征地行為，確定合理的征地補(bǔ)償原則，建立暢通的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，健全土地征收的司法程序。

關(guān) 鍵 詞 土地征收 問題 立法 執(zhí)法 司法

土地征收是指國(guó)家或政府為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定強(qiáng)制取得私人土地所有權(quán)，并給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)法律制度。在我國(guó)，由于實(shí)行土地公有制，土地所有權(quán)只有國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型，因而土地征收是發(fā)生在國(guó)家與農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國(guó)家為了公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序，并給予征地補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。

通過本學(xué)期學(xué)習(xí)《建設(shè)用地管理》這門課程和對(duì)一些資料的查閱，我就如何規(guī)范對(duì)集體土地征收，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等問題提出一些個(gè)人的意見。

一、我國(guó)土地征收中存在的問題(一)濫用征收權(quán)力，征用范圍過寬

我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)“公共利益”缺乏明確界定?！稇椃ā?、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律對(duì)“公共利益”的規(guī)定都是不清晰的，僅出現(xiàn)了諸如“依照法律規(guī)定”等一些原則性的提法，對(duì)什么是“公共利益”沒有明確界定。因此，在土地征收的過程中，“公共利益”這一本來旨在維護(hù)大多數(shù)人利益的立法規(guī)定，由于立法本身的漏洞和監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致在征地申報(bào)過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為，成為了少數(shù)人牟利的工具。

1、偽造、虛報(bào)征地申報(bào)材料，騙取審批

在即使擴(kuò)大解釋“公共利益”也不可能獲得審批的情況下，一些地方政府往往伙同開發(fā)商、集體組織、村委會(huì)篡改、偽造材料騙取審批。比如，把基本農(nóng)田區(qū)域改成荒地、山地，把工廠用地寫成大學(xué)用地，將無后備土地的開發(fā)寫成有后備土地的開發(fā)等等。

2、違法越權(quán)審批、變相越權(quán)審批

有些地方政府無視法律、法規(guī)，明目張膽地超越權(quán)限，批準(zhǔn)自己在法律上無權(quán)審批的用地申請(qǐng)。更多的做法是規(guī)避法律規(guī)定，變相越權(quán)審批。土地管理法是按批地?cái)?shù)量來劃分中央和地方土地審批權(quán)限的，因此在實(shí)踐中，地方政府往往采取“化整為零”的方法將超出自己審批權(quán)限的同一項(xiàng)目用地劃分很多小塊，分開審批，越權(quán)批地。全國(guó)上下的興建開發(fā)區(qū)熱潮中，有相當(dāng)一部分土地是地方政府違法越權(quán)審批的。

3、以租代征，變相進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

以租代征是近幾年新興起的違法用地方式。所謂的“以租代征”，指的是一些地方政府和企事業(yè)單位繞過法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征收和審批手續(xù)，通過租用農(nóng)民集體土地，而直接進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。在很難獲得土地征收審批的情況下，基層政府便與企業(yè)簽訂出租協(xié)議，將土地批租給企業(yè)。這樣既達(dá)到了土地流轉(zhuǎn)的目的又繞過了征收。以租代征的現(xiàn)象在發(fā)達(dá)地區(qū)十分普遍。

(二)征收缺乏透明度，對(duì)非法占地行為的處罰過輕、監(jiān)管不力

從一些征地糾紛案件中，存在一個(gè)非常普遍的問題，那就是農(nóng)民土地被征收后，從來沒有看到過任何征地批文和安置實(shí)施方案。由于“兩公告一登記”（征地方案公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、補(bǔ)償?shù)怯洠⒐妳⑴c土地決策等程序不完善，征地過程中缺乏民主性。對(duì)于用地單位的土地使用情況缺乏有效監(jiān)管，土地征而不用、多征少用的現(xiàn)象，在一些地方比較明顯，這也是引起農(nóng)民對(duì)征地行為不滿的原因之一。已查處的大量違法批地占地案件，往往是未批先征、未批先用。即使被舉報(bào)查處，也常以“生米煮成熟飯”為由爭(zhēng)取事后補(bǔ)辦手續(xù)，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的“合法化”。據(jù)調(diào)查，全國(guó)每年發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件數(shù)萬件，但最后被追究法律責(zé)任的僅為千分之幾。加之對(duì)征地糾紛的處理、征地執(zhí)行等，法律規(guī)定遠(yuǎn)不完善，土地權(quán)利主體特別是農(nóng)民的利益受到損害時(shí)，缺乏及時(shí)有效的法律救濟(jì)，難免產(chǎn)生憤懣怨恨對(duì)立情緒。

(三)補(bǔ)償費(fèi)用不合理、不到位、1、征收補(bǔ)償范圍小

按照土地管理法第47條的規(guī)定，耕地的補(bǔ)償費(fèi)用僅包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗費(fèi)。土地管理法實(shí)施細(xì)則第26條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)助費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有；安置補(bǔ)助費(fèi)歸安置單位所有，不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。征收補(bǔ)償費(fèi)僅考慮被征土地的原用途和原產(chǎn)值，不考慮土地本身的價(jià)值和土地的預(yù)期收益，沒有將土地作為資產(chǎn)處置。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低

《土地管理法》第47條規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，最高不得超過15倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定，實(shí)踐中一般為耕地標(biāo)準(zhǔn)的半數(shù)。土地是稀缺資源，在我國(guó)人多地少矛盾日益突出的今天，土地更是價(jià)比黃金，土地補(bǔ)償費(fèi)以農(nóng)業(yè)收益計(jì)算，根本不能反映土地真實(shí)價(jià)值。正是由于巨大利益級(jí)差的誘惑，各地征地泛濫，圈地之風(fēng)屢禁不止。

（四）司法保護(hù)薄弱

當(dāng)前土地征收中產(chǎn)生的大量糾紛，都是通過上訪、圍攻政府等方式尋求解決，給社會(huì)造成了不安定的因素，其原因就是缺乏相應(yīng)的司法救濟(jì)程序。農(nóng)民若提起民事訴訟，法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理；若提起行政訴訟，則以各種方式阻止農(nóng)民的起訴。

二、完善土地征收立法，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行土地征收中存在的問題有其經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的根源，但法治觀念的淡漠和法制的不完善無疑是造成這些問題的深層原因。修改相關(guān)法律法規(guī)，完善制度措施，增強(qiáng)依法征收的觀念，限制征收權(quán)的濫用無疑是解決問題的治本之策。

（一）科學(xué)界定“公共利益”

因?yàn)橥恋厥窍∪辟Y源、不再生資源，是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，有鑒于此，作為稀缺經(jīng)濟(jì)資源的農(nóng)民集體土地在以“公共利益”需要為理由被征收、征用時(shí)，其目的也即所謂的“公共利益”，必須滿足以下三個(gè)條件：

1、土地使用方向具有鮮明的社會(huì)性特點(diǎn)，不以贏利為目的，一般以社會(huì)公共產(chǎn)品為最終表現(xiàn)形式；

2、項(xiàng)目受益人是社會(huì)絕大多數(shù)人，具有均占福利的、而非特定公眾受益性的特點(diǎn)；

3、土地征收后較征收前更具社會(huì)效益。

（二）規(guī)范政府的征地行為

在對(duì)農(nóng)民集體土地的征收過程中，政府始終處于強(qiáng)勢(shì)地位，它既是征收的主體，又是補(bǔ)償?shù)闹黧w。因此，如何規(guī)范政府、尤其是地方政府的行為，構(gòu)成了規(guī)范征地制度、保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。解決問題的辦法在于采取措施嚴(yán)格限制政府的權(quán)力，以規(guī)范其征地行為。主要措施如下：

1、嚴(yán)格控制政府的征地權(quán)力

征收集體土地，必須符合法定的“公共利益”的涵義及其適用范圍、城市建設(shè)總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)法規(guī)、建設(shè)用地報(bào)批制度，缺一不可。任何黨政領(lǐng)導(dǎo)人都不得以“首長(zhǎng)工程”名義“欽點(diǎn)征地”，否則農(nóng)民有權(quán)拒征。

2、健全土地征收程序規(guī)范，建立有效約束機(jī)制

健全而正當(dāng)?shù)姆沙绦蚝陀行У募s束機(jī)制是防止國(guó)家土地征收權(quán)力濫用的根本保障。主要應(yīng)從以下幾方面著手：第一，堅(jiān)決落實(shí)《土地管理法》中的有關(guān)土地征收程序的規(guī)定，如“兩公告一登記”的規(guī)定，不能流于形式。同時(shí)啟動(dòng)土地征收的合法性調(diào)查、審批和監(jiān)督程序；第二，建立并完善土地征收聽證制度，以增強(qiáng)土地征收的公開性。

3、改革政府官員政績(jī)考核制度

政府官員政績(jī)考核制度是行政績(jī)效評(píng)估制度的重要組成部分，它對(duì)政府官員的職務(wù)行為具有導(dǎo)向性作用。受片面GDP觀念的影響，現(xiàn)行的政府官員政績(jī)考核制度過分偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)成為公務(wù)員考核的最重要、甚至是唯一的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不了，政府官員的仕途便會(huì)受到很大的影響。實(shí)踐中，很多政府官員為了升遷，便不擇手段，甚至不惜以身試法。在批地、賣地可以在短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的情況下，違法征地用地便成了常態(tài)。我們應(yīng)改變以往片面地政績(jī)觀，對(duì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為核心的政府官員政績(jī)考核制度進(jìn)行改革，將社會(huì)和諧、權(quán)利保障、法律實(shí)施效果等納入官員考核指標(biāo)體系，并作為核批農(nóng)地非農(nóng)化申請(qǐng)的主要依據(jù)。不再把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量官員政績(jī)的唯一指標(biāo)，促使政府從“計(jì)劃型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。其中，土地保護(hù)應(yīng)當(dāng)成為政績(jī)考核的一個(gè)重要指標(biāo)。

（三）確定合理的征地補(bǔ)償原則 長(zhǎng)期以來流行一種觀點(diǎn)：“建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，為的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民作點(diǎn)貢獻(xiàn)是應(yīng)當(dāng)?shù)??！辈簧俚胤骄褪且源藶橛蓮?qiáng)行以低價(jià)以至無償取得農(nóng)村集體土地，然后大興土木，筑路造橋，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)開發(fā)區(qū)。即使一些國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，如公路、鐵路這類項(xiàng)目，其投資總概算中用于征地補(bǔ)償?shù)谋壤埠艿?。這類說法和做法是極不妥當(dāng)?shù)摹Ｎ阌怪靡?，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，確實(shí)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施也好，改善投資環(huán)境也罷，均屬于社會(huì)公共品，而提供社會(huì)公共品是政府的基本職能，由此所發(fā)生的費(fèi)用屬于政府管理成本，應(yīng)由政府財(cái)政開支，把它轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上是毫無道理、絕難立足的。

（四）建立暢通的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，健全土地征收的司法救濟(jì)程序

在對(duì)土地征收進(jìn)行立法時(shí)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，明確規(guī)定對(duì)因土地征收引起的糾紛，除可以采取申訴、行政復(fù)議等措施外，還可以依據(jù)我國(guó)行政法、行政訴訟法的規(guī)定，對(duì)政府的土地征收這一具體行政行為，向法院提起行政訴訟。