第一篇：關(guān)于土地征用中存在的問題及對策1

關(guān)于土地征用中存在的問題及對策

蓬萊市國土資源局

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級政府招商引資力度進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)

項目大批征用城郊農(nóng)村土地，失地農(nóng)民越來越多，圍繞土地征用產(chǎn)生的各種矛盾日漸突出，若不妥善處理勢必影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定,我們簡要分析了目前城郊農(nóng)村土地征收中存在的問題及特點(diǎn)，并提出了一些解決辦法，僅供參考。

一、土地征用存在的主要問題

1、安臵方式單一，易誘發(fā)不穩(wěn)定因素。當(dāng)前，對被征地群

眾安臵方式以貨幣安臵為主要手段，這對項目單位來說，簡單、易操作，但對大部分文化偏低、年齡偏大、缺乏技術(shù)的被征地群眾來說，一次性領(lǐng)取有限的安臵補(bǔ)助費(fèi)用后，失地直接導(dǎo)致失業(yè)，一旦土地補(bǔ)償款被花光，沒有經(jīng)濟(jì)來源時，生活就失去保障，給社會穩(wěn)定帶來壓力。

2、個別群眾為了私利，存在無理阻撓現(xiàn)象。由于少數(shù)被征

地群眾法律意識比較淡薄，為了在征地中獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益和補(bǔ)償，在政府發(fā)布征地公告后，在規(guī)劃范圍內(nèi)搭建違章建筑，或者就在地面附著物上起文章，在擬征用范圍內(nèi)的土地上搶種、搶栽、搶建地面附著物和青苗等，突擊造假，造成工作人員清點(diǎn)地面附著物時要花費(fèi)很大精力辨別真?zhèn)?，農(nóng)戶在非法利益得不到滿足的情況下，拒絕在清點(diǎn)冊上簽字確認(rèn)，甚至搞串通，無理阻撓征地工作。

3、農(nóng)民的土地權(quán)屬不清。由于歷史原因，不少地方農(nóng)村宅基地、林地未確權(quán)及地籍資料不詳不全，給征地中確權(quán)帶來困難。過 1

去農(nóng)村無人問津的荒山、荒地在征地中能變成錢，土地權(quán)屬不詳則無法定論，常引發(fā)村民之間爭議。

4、土地征用及土地征用款分配問題存在復(fù)雜性。土地征用

及土地征用款的分配涉及被征地農(nóng)民的切身權(quán)益，由于土地征用款分配中補(bǔ)償不到位、分配比例的分歧、分配對象的復(fù)雜性，加之部分村存在以村民代表會議的形式損害外遷戶、五保戶、外嫁女和離婚婦女合法的土地權(quán)益等問題。同時，土地征用中存在個別村干部違規(guī)操作，缺乏公開性和民主性，村干部的違法違紀(jì)行為損害村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。

5、村組征地款管理、使用缺乏有效監(jiān)管。土地被征用后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提留土地補(bǔ)償費(fèi)和部分安臵補(bǔ)償費(fèi)以及集體投入的地面附著物補(bǔ)償費(fèi)，提留的資金由村統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)管理范圍。但由于缺乏有效監(jiān)管，提留部分資金使用、管理不規(guī)范，不按照開支規(guī)定只管隨便使用，花錢大手大腳，帳務(wù)不公開等現(xiàn)象,屢見不鮮；同時，由于缺少有效投資渠道，村組集體提留的資金，經(jīng)營管理不善，增值難度大，廣大群眾并沒有從中得到分紅收益，他們希望政府能予以規(guī)范管理，扭轉(zhuǎn)這種局面。

二、土地征用中的矛盾特點(diǎn)

土地征用中各種矛盾交織，通過調(diào)查，目前農(nóng)村土地征用中矛盾具有以下特點(diǎn)：

1、群體性。在土地征用中，一些農(nóng)民達(dá)不到預(yù)期目的，認(rèn)為自己利益受損，就聯(lián)名來信來訪，甚至集體找政府“理論”，有些上訪農(nóng)民既不懂上訪程序又不懂法律知識，僅憑個人的想法和感覺上訪，甚至作出阻工、堵門攔車等過激行為。在群體性集結(jié)中的多數(shù)是老人、婦女在一線，以為拿她們沒辦法，就容易引發(fā)群體性事件，這種群體性征地矛盾一旦為一些人所蠱惑，影響社會穩(wěn)定。

2、隱蔽性。農(nóng)村土地征用中，農(nóng)民對房屋拆遷、土地征用、安臵補(bǔ)償?shù)扰c已息息相關(guān)利益問題，十分敏感，都有自己的意見和想法。有些矛盾暫時未顯現(xiàn)，但早晚會露出冰山一角，矛盾處理不及時到位，量變引起質(zhì)變，將如同火山爆發(fā)，引發(fā)尖銳沖突。

3、尖銳性。一些農(nóng)民在國家普法教育中受到了法律熏陶，但對具體的權(quán)利義務(wù)只知其一不知其二，有的甚至只講權(quán)利，不講義務(wù)。加上《土地管理法》實(shí)施較遲，相關(guān)配套法律法規(guī)不健全。在國家征用農(nóng)民土地時，農(nóng)民只一味強(qiáng)調(diào)國家保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)利，不達(dá)條件不給征用。而政府建設(shè)任務(wù)迫在眉睫，勢必形成尖銳矛盾。有些信訪群眾片面認(rèn)為，受理機(jī)關(guān)級別越高，問題就越快能得到解決。所以對于一些本該由基層解決的問題，群眾也繞過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）越過區(qū)到市、省甚至中央上訪。

三、治理對策

征地矛盾糾紛，一旦處理不當(dāng)，極易形成集體訪、重復(fù)訪和越級訪，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。針對上述農(nóng)村土地征用矛盾特點(diǎn)，提出如下治理對策：

1、正確引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村土地征用行為，做到程序到位，規(guī)范合法。首先要加強(qiáng)對《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳、教育力度，采取印發(fā)宣傳資料、制作宣傳圖版、廣播電視宣傳等多種形式，開展進(jìn)村入戶宣傳，進(jìn)一步樹立依法用地的意識。其次要加強(qiáng)對農(nóng)村干部行使權(quán)力的監(jiān)督。土地征用中涉及村民利益的重大事項，必須經(jīng)村民代表會議集體討論決定，未經(jīng)集體討論而個人決定的事項如果造成嚴(yán)重后果，一定要依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以確保土地征用過程的公開性、民主性和規(guī)范性。第三，要進(jìn)一步規(guī)范征用協(xié)議的內(nèi)容。協(xié)議條款應(yīng)做到內(nèi)容全面詳盡，表達(dá)清晰，不會產(chǎn)生歧義，要明

確雙方的權(quán)利義務(wù)，以預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。第四，切實(shí)維護(hù)被征地人員的合法權(quán)益。在土地征用款分配中要教育和引導(dǎo)村干部和村民代表不能隨意剝奪和損害外嫁女、離婚婦女和部分外遷戶、五保戶的合法權(quán)益。

2、因地制宜，采取多種行之有效的安臵方式，構(gòu)筑比較完善的社會保障網(wǎng)。除了貨幣安臵、自謀職業(yè)的安臵方式外，積極探索各種新型的安臵方式，使被征地農(nóng)民享有真正的、長遠(yuǎn)的生活保障。山東省人民政府令226號《山東省土地征收管理辦法》，《山東省土地征收管理辦法實(shí)施規(guī)范》，明確規(guī)定要提供被征地農(nóng)民社保補(bǔ)貼資金到位證明，使被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險真正落到實(shí)處。

3、妥善處臵農(nóng)村土地征用中引發(fā)的群體性事件。群體性事件是錯綜復(fù)雜的。首先要冷靜處臵，正確分析原因，這是前提。以村黨支部為依托，利用各種渠道宣傳政策，動員農(nóng)民顧全大局，引導(dǎo)農(nóng)民支持合法征地，對個別無理取鬧，漫天要價，政府要理直氣壯地宣傳土地法律法規(guī)政策，干部要變“怕”為“敢”，敢于大張旗鼓地宣傳，讓政策入心入腦，打消幻想，杜絕“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”的現(xiàn)象。其次要落實(shí)責(zé)任，這是關(guān)鍵。要嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，重要土地信訪實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，明確責(zé)任，一旦發(fā)生群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要親臨一線指揮，各有關(guān)部門密切配合，形成合力，對不管、不問、不依照法律、政策認(rèn)真答復(fù)解決引起矛盾激化的相關(guān)責(zé)任人要堅決追究其責(zé)任，并與干部的政績考核、獎懲相結(jié)合。第三，要注意方式方法，不斷探索新形勢下解決問題的新方法。對有可能引起群體性上訪的苗頭性問題，有關(guān)部門要提早介入，派人了解、指導(dǎo)和督辦，盡量把矛盾和糾紛化解在萌芽狀態(tài)；一旦發(fā)生群體性事件就要抓住主要問題和主要人物，較好地控制事態(tài)。同時工作人員

要形成良好的工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作的責(zé)任意識，對待群眾反映的問題要進(jìn)行換位思考，以人民利益為重，理解善待群眾，學(xué)會做好耐心細(xì)致的思想工作，及時有效地解決問題，防止事態(tài)擴(kuò)大。

4、開展對農(nóng)村土地征用信訪件的調(diào)查，加大對土地征用中違法違紀(jì)行為的查處力度。面對土地信訪的嚴(yán)峻形勢，開展對農(nóng)村土地征用信訪件的調(diào)查十分必要，通過調(diào)查可以更清楚地掌握情況，做到胸中有數(shù)、有的放矢、依法處理。對于調(diào)查中查證屬實(shí)的案件，要形成處理意見，督促有關(guān)部門限期辦結(jié)；對反映失實(shí)和提出的不合理要求，也要耐心地向信訪群眾說明情況、解釋政策，使其息訪；對于土地征用中的違法違紀(jì)案件，則要立案查處，決不手軟，在做好思想教育工作的同時，對于違反黨紀(jì)條規(guī)的行為予以黨紀(jì)處理，構(gòu)成刑事犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)處理。通過土地違法違紀(jì)案件的及時查處起到警示教育的作用。

5、從重從快打擊農(nóng)村土地征用中突擊建設(shè)及造假的違法行為。要在征地公告發(fā)布起，開展動態(tài)巡查監(jiān)測，對違章建筑及地上搶種、搶栽、搶建地面附著物和青苗等突擊造假行為進(jìn)行調(diào)查摸排。組織公安、市容、土地、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法隊，齊抓共管形成合力，對違章建筑及造假的農(nóng)、林作物和附合物只要露頭就痛打，決不讓違法人得到半點(diǎn)好處。

6、建立農(nóng)村土地征用矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。農(nóng)村土地征用中矛盾糾紛的發(fā)展往往是干部沒有做深入細(xì)致工作，或者工作方法簡單激怒群眾釀成。為此，首先鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部要利用生活在群眾中，人緣廣泛的優(yōu)勢，對群眾一對一上門做思想工作，解開思想疙瘩。防止失地農(nóng)民因思想障礙未得到及時疏導(dǎo),采取非法非理性的方式表達(dá)訴求。其次，建立土地矛盾糾紛排查機(jī)制，按照矛盾性質(zhì)，分級負(fù)責(zé)，對矛盾早發(fā)現(xiàn)、早處理，防止矛盾升級擴(kuò)大。

第二篇：土地征用問題及對策

土地征用是指國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男姓袨椤倚姓C(jī)關(guān)有權(quán)依法征用公民、法人或者其他組織的財物、土地等。

一、我國土地征用中存在的若干問題

1、土地征用過多、過濫，失地問題嚴(yán)峻，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。

2、對非法占地行為的處罰力度過輕 查處的大量違法批地占地案件，往往是未批先征，未批先用，事后再補(bǔ)辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補(bǔ)辦手續(xù)，做好了善后工作。

3、征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障 調(diào)查表明：如果征地成本為100，被征土地收益分配中農(nóng)民僅占5%至10%。另外，有的政府故意混淆土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的區(qū)別，拖欠農(nóng)民土地征用補(bǔ)償費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)民陷入失地又失業(yè)的境地，生活極度困難。

4、補(bǔ)償方式單一，難以解決農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計 現(xiàn)有的補(bǔ)償方式多是“買斷式”一次性給付，由于農(nóng)民本身的理財能力和投資能力偏弱，即使給得多一些也難免坐吃山空。而且，由于對農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配和使用的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致補(bǔ)償金的發(fā)放過程渠道不暢，分配混亂，克扣、貪污以及亂投資等現(xiàn)象不斷發(fā)生。

5、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重 由于征地的決定權(quán)高度集中在政府手中，加之土地審批權(quán)重利大，極易滋生腐敗，在一些地方，沒關(guān)系沒錢不批地，有錢有關(guān)系亂批地現(xiàn)象相當(dāng)普遍，導(dǎo)致巨額的土地增值大量流入了不法商人和貪官之手。

另外，土地征用程序不到位、土地征用協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范、土地征用款分配不合理，也是比較突出的問題。

二、對農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)的諸多問題的相應(yīng)對策

1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)，一是具備保障農(nóng)民權(quán)益的功能，以確保農(nóng)民在失地的同時獲得與城市居民同等的居住、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的條件；二是具備控制農(nóng)地非農(nóng)化趨勢的功能，將農(nóng)地占用納入合理利用和保護(hù)有限土地資源、實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍，排除商業(yè)性征用，嚴(yán)格限定農(nóng)村土地征用的范圍

3、要規(guī)范政府的征地行為，政府既是征用的主體，又是補(bǔ)償?shù)闹黧w。為了保障農(nóng)民的權(quán)益，首先要嚴(yán)格控制政府的征地權(quán)力，理清征用的界限。其次強(qiáng)化平等協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制，國家征用集體土地時，必須與集體農(nóng)民進(jìn)行平等的協(xié)商，征得絕大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)同。

4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性 完善農(nóng)村土地征用程序，其一應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村土地征用的審批程序。其二，應(yīng)該增加農(nóng)村土地征用的聽證程序，提高征用土地的透明度。其三，加強(qiáng)農(nóng)村土地征用的民主性，對征地補(bǔ)償?shù)拇_定及補(bǔ)償費(fèi)用的分配及使用，農(nóng)民有權(quán)進(jìn)行參與，發(fā)表自己的意見，如果被征土地被閑置，有權(quán)申請恢復(fù)土地的耕種。

5、完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民 《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的“土地年產(chǎn)值”是個極不易確定的數(shù)值，因此，應(yīng)當(dāng)以土地的市場價格來確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才較為合理，同時，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。另外，在給予金錢補(bǔ)償?shù)耐瑫r，對農(nóng)民的生活給予安置，如給予換地補(bǔ)償或“債券或股權(quán)補(bǔ)償”，還可以將一部分補(bǔ)償拿出來為失地農(nóng)民辦理保險。

6、健全農(nóng)村土地征用制度，加強(qiáng)司法審查，排除外界干擾，人民法院在審理農(nóng)村土地征用的案件時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理性、合法性的審查，兼顧行政法的合理性原則同合同法上的誠實(shí)信用原則。

第三篇：農(nóng)村土地征用存在問題及對策

一、鎮(zhèn)農(nóng)村土地征用主要存在問題及原因

1、征地是政府行為，即由地方政府或相關(guān)部門直接介入征地活動，這就使得農(nóng)民在征地中處于比較被動的位置，當(dāng)農(nóng)民和政府或開發(fā)商就補(bǔ)償、安置等問題無法達(dá)成協(xié)議，申請政府或職能部門協(xié)調(diào)裁決時，由于政府或職能部門既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”的雙重身份，農(nóng)民要求解決的問題有時得不到解決。

2.農(nóng)村征地款使用管理問題。據(jù)近期對新聯(lián)村被征地農(nóng)民社保問題的調(diào)研，目前該村征地費(fèi)的使用方式主要是：村集體所有，按其土地使用面積分配到戶。土地屬集體所有，征地補(bǔ)償費(fèi)由村集體掌握。村集體根據(jù)本村土地下放時分田到戶的底冊，按每戶的土地使用面積登記造冊，一次性分配到戶，由農(nóng)民自由支配使用，據(jù)了解，在1993至1994年間，新聯(lián)村大夫坣村小組平均每戶能分到征地補(bǔ)償費(fèi)及附著物補(bǔ)償款3至4萬元，這種方式，村民在當(dāng)時可以建房出租，有的棄農(nóng)從商，一定程度上解決村民的生活問題。但是也存在一些問題，如出租給本村村民，村集體往往收取租金較困難，出租給本村集體以外個人又影響著本村的社會穩(wěn)定，處于兩難抉擇的困境，村民也同樣面臨著養(yǎng)老等生活風(fēng)險。

3、有關(guān)農(nóng)村土地征用的法律法規(guī)急待完善。目前，土地征用的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，主要是套用國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)明顯較低。按國家新《土地管理法》征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，耕地補(bǔ)償費(fèi)為該地被征前三年平均產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該地前三年平均產(chǎn)值的4—6倍。安置措施不到位，有的地方出臺土地征用辦法時，更多地考慮政府或開發(fā)商的利益，低價征用，高價出售，犧牲農(nóng)民利益。而對于農(nóng)民來說，失地就意味著失業(yè)，因?yàn)槟貌坏阶銐虻难a(bǔ)償，得不到妥善的安置，又失去了收入來源，他們的生活出現(xiàn)了困難，甚至重返貧困，同時也給社會穩(wěn)定埋下了隱患。

二、我鎮(zhèn)解決被征地農(nóng)民的情況及主要做法

一直以來，我鎮(zhèn)征用土地由地方政府直接介入征地活動，用地單位只需與鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，預(yù)收征地補(bǔ)償費(fèi)，政府再與村集體和農(nóng)民協(xié)議征用，補(bǔ)償款由村集體造冊登記，政府依據(jù)冊子發(fā)放補(bǔ)償款。這種做法在一定程度上解決了征地款被拖欠、挪用的現(xiàn)象。但使農(nóng)民在征地中處于比較被動的位置，當(dāng)農(nóng)民和政府就補(bǔ)償、安置等問題無法達(dá)成協(xié)議時，農(nóng)民要求解決的問題有時得不到有效地解決。

三、對加強(qiáng)農(nóng)村土地征用管理的幾點(diǎn)建議

1、各級地方政府及相關(guān)部門應(yīng)提高對“土地是民生之本”的認(rèn)識，在依法行政中牢固樹立“以民為本”的理念，加強(qiáng)管理，逐步完善有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地征用行為。

2、各地政府及有關(guān)部門要從嚴(yán)把好征地關(guān)，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，慎用征地權(quán)力，切實(shí)控制征地規(guī)模，要進(jìn)一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。

3、從我國國情出發(fā)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是要重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，同時還要做好土地占補(bǔ)平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障國家糧食安全。

4、切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善征地程序，著重解決征地規(guī)模過大、補(bǔ)償安置不到位、同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度，嚴(yán)格按法律規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償安置措施；急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理公正，土地補(bǔ)償費(fèi)要及時到位。嚴(yán)厲查處拖欠、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)等違法行為。

第四篇：農(nóng)村土地征用中存在的問題及對策分

農(nóng)村土地征用中存在的問題及對策分

時間：2013-03-28 07:50:58來源：作者：喻小倩

（重慶工商大學(xué)融智學(xué)院，重慶 400037）

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的不斷提高，土地的大量征用將不可避免。而目前我國土地征用中的一些行政行為引發(fā)了許多社會矛盾。文章針對當(dāng)前農(nóng)村土地征用存在的主要問題，進(jìn)行客觀的分析，找出癥結(jié)，并提出一些政策性建議。

關(guān)鍵詞：土地征用；問題；解決對策

中圖分類號：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2013）-01-

0 引言

土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民生存和發(fā)展的保障。隨著改革開放的深入，我國城市化進(jìn)程加快了步伐，建設(shè)用地需求的急劇增長使得大量農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地農(nóng)村集體土地被大量征收、征用；征地形成的糾紛也大幅度上升據(jù)不完全統(tǒng)計，在全國各地的群眾上訪案件當(dāng)中有40%涉及的是土地問題，而且在其中又有大約60%是涉及征地的案件。究其原因主要是由于我國土地征用補(bǔ)償?shù)姆秶头绞讲槐M合理，所以進(jìn)一步完善土地征用制度，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，加強(qiáng)征地管理，貫徹好“合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，直接關(guān)系到農(nóng)民生活，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定。征地過程中突現(xiàn)的幾個問題

1.1 土地征用費(fèi)占土地出讓價的比重偏低

我國現(xiàn)行的征地制度是在計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下逐步形成的，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，政府開始向市場出讓和拍賣土地，而且土地成交價格比較高，但政府對農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用又非常低，于是就出現(xiàn)了“低征高賣”的現(xiàn)象。一般政府以較低的價格獲取集體土地所有權(quán)，但是土地出讓金收益卻比較好，只要高于征地的成本，便有利潤回報，基于此一些地方政府便在征地補(bǔ)償及土地出讓中尋找二者之間的差額，這就導(dǎo)致了土地濫征濫用的現(xiàn)象泛濫，使我國的耕地資源急劇減少，造成了土地資源的極大浪費(fèi)，土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失；又由于在征地過程中對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，使農(nóng)民利益遭受嚴(yán)重?fù)p失[1]，農(nóng)民的心理開始不平衡，政府與農(nóng)民之間的矛盾激化日益突出，阻礙了國家征地的順利開展。因此土地征用補(bǔ)償費(fèi)用較低，是農(nóng)民甘愿冒觸犯法律的風(fēng)險把農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地的直接原因，這一現(xiàn)象在城鎮(zhèn)近郊尤為突出。

1.2 集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明確，農(nóng)村基層組織與被征地農(nóng)民的矛盾尖銳

我國自建國以來，雖然土地制度經(jīng)歷了多次改革，但對集體土地所有權(quán)主體的界定仍然不清晰，那么土地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬也有了爭議，從而引發(fā)了行政村和村民小組、行政村與自然村之間爭奪土地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象。另外，由于集體主體產(chǎn)權(quán)是虛擬或多元化的，所以少數(shù)村干部往往把持了集體土地使用的“生殺大權(quán)”，實(shí)際上他們就變成了集體土地的“所有人”，土地成了其中一部分人“尋租”的工具。在征地時他們很容易向國家和用地單位討價還價撈取資本、收受好處，在群眾中造成了非常惡劣的影響，農(nóng)民權(quán)益受到侵犯。

1.3 土地補(bǔ)償費(fèi)支付不到位，征地程序缺乏透明度

一些建設(shè)單位在征完地后，以各種樣的理由長期拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)；個別單位甚至挪用征地款作它用，長期不歸還于農(nóng)民；有些村務(wù)公開工作制度貫徹落實(shí)不到位，村里征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)收支不透明，造成農(nóng)民對村干部不信任。被征地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償費(fèi)占征地補(bǔ)償費(fèi)的較少一部分，而且有的征地補(bǔ)償費(fèi)還被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層克扣，所以最后農(nóng)民能夠得到的補(bǔ)償費(fèi)用非常低，不少地方對農(nóng)民的補(bǔ)償只是有限的“青苗費(fèi)”和“口糧補(bǔ)金”。在征地工作中貪污挪用征地補(bǔ)償費(fèi)等腐敗行為嚴(yán)重。

1.4 征地范圍界定不明確

當(dāng)前“公共利益”這一概念至今仍然沒有明確的法律規(guī)定，導(dǎo)致對“公共利益”理解的不一致而使得政府機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán)。各級地方政府為了獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益，往往把經(jīng)濟(jì)建設(shè)也劃入公共利益的范疇。土地征用的范圍過寬甚至沒有邊界，這很容易造成濫用土地征地權(quán)，也不利于社會對土地這一人類賴以生存且不可再生的稀缺資源的利用和保護(hù)，這將會帶來一系列嚴(yán)重的社會問題。

1.5 安置方式單一，造成農(nóng)民生活水平下降，就業(yè)與保障無著落 各地上報國務(wù)院審批的建設(shè)用地項目中，九成以上征地項目采用貨幣安置方式，以后的生活需農(nóng)民自謀出路。但在有些地方勞動力市場發(fā)展程度相對滯后，勞動力自謀職業(yè)非常困難。另外，土地征用過程中需要安置的農(nóng)村勞動者素質(zhì)相對較低，就業(yè)缺乏競爭能力，以目前的土地征用安置補(bǔ)償費(fèi)，如果沒有穩(wěn)定的收入，若干年之后，其生活將受到嚴(yán)重沖擊，以至?xí)?dǎo)致整個社會的不穩(wěn)定。土地征用過程中存在問題的對策建議

2.1 建立土地價格評估中介機(jī)構(gòu)，以土地價格為依據(jù)，形成客觀的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

土地征用實(shí)質(zhì)上是政府以強(qiáng)制性的方式獲得集體土地所有權(quán)，但所有權(quán)的變更是在有償?shù)臈l件下實(shí)施的。在這個過程當(dāng)中，土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移其實(shí)是一種行政行為，而并不是一種市場行為。為了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府征用農(nóng)村土地時農(nóng)民集體不能以任何形式加以阻礙。此時農(nóng)民集體土地所有權(quán)的性質(zhì)是比較模糊的，表現(xiàn)的是一種不完全的所有權(quán)，農(nóng)民集體的收益權(quán)被大大削弱了。根據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》，土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有明確的規(guī)定，即“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按

照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍”[4]。從國家的明文法律規(guī)定來看，被征用土地平均收益標(biāo)準(zhǔn)是很難界定的。而且在界定標(biāo)準(zhǔn)過程中，省、自治區(qū)、直轄市自身的權(quán)限非常大，對土地價格的評估不可避免地會出現(xiàn)一定程度的隨意性，難以公平公正。因此必須建立土地價格評估的中介機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)不代表任何一方當(dāng)事人的利益。對于土地征用補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和原來相比有所提高，但依然比較低。各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)耕作水平的差異難以正確體現(xiàn)，無法反映被征土地的區(qū)位價值，征地之后農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平若難以維持，農(nóng)民對政府征地行為就會表示強(qiáng)烈的不滿；另外，政府以較低的價格獲得土地所有權(quán)、但卻以較高的價格出讓土地使用權(quán)，這樣的行為也是農(nóng)民是不能所接受的。目前世界大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)除土地補(bǔ)償之外，大多還將殘余地?fù)p害、營業(yè)損失以及其他因土地征用而引起的各種附帶損失均納入征用土地補(bǔ)償范圍之內(nèi)，并且土地征用補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也都接近于市價，使被征用人既無法從中獲取暴利，但也不至于遭受損失[5]。

2.2 明晰農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)主體，規(guī)范土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配方法 我國法律明確規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體是農(nóng)民集體，農(nóng)民享有集體土地的承包經(jīng)營權(quán)。這些權(quán)利通過土地登記，并發(fā)放相應(yīng)的土地權(quán)利證書，才能在法律上得到有效的確認(rèn)和保護(hù)。所以實(shí)際上，該“農(nóng)民集體”僅有法律上的意義，并沒有形成獨(dú)立的法人，因而沒有行為能力，以致土地所有權(quán)主體缺省或虛置，無法維護(hù)“農(nóng)民集體”切身的合法權(quán)益。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義改革的逐步深化，眾多名副其實(shí)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織將逐漸形成，從而會使農(nóng)民集體土地的產(chǎn)權(quán)主體越來越清晰。在現(xiàn)階段的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)上，應(yīng)逐步將農(nóng)地所有權(quán)淡化，強(qiáng)化對農(nóng)地的使用權(quán)，并使征地補(bǔ)償費(fèi)更多地傾向于農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上，以法律的形式制定切實(shí)可行的土地征用的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配使用辦法，以糾正目前土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配的混亂局面，保護(hù)被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益。

2.3 健全和規(guī)范土地征用程序

為了規(guī)范政府在土地征用過程中的行為，增加透明度，加強(qiáng)對土地征用過程中各個環(huán)節(jié)的社會監(jiān)督，防止土腐敗行為的滋生，以便土地征用工作開展順利，必須嚴(yán)格規(guī)范土地征用程序，目前共利益項目征收的認(rèn)證程序不夠規(guī)范和完善，應(yīng)在現(xiàn)有的土地征用程序的基礎(chǔ)上嚴(yán)格界定，做好土地征用前的調(diào)查以及征地后的權(quán)屬變更登記，強(qiáng)化土地征用公告制度，并落實(shí)征地補(bǔ)償安置聽證制度，政府主管部門參加不僅要參加，而且也應(yīng)該有農(nóng)民代表參加，通過代表更多地聽取民眾意見，政府應(yīng)把信息公開，將有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公示，以供公眾查閱，加強(qiáng)查閱場所建設(shè)，為公眾獲取政府信息提供便利。

2.4 嚴(yán)格限定公益性用地范圍，完善土地征用法律法規(guī)

在我國，《憲法》明確規(guī)定，征地是“國家為了公共利益的需要”，而在《土地管理法》中則規(guī)定，任何單位和個人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要使用土地的必須依法申請國有土地(包括國家征用的原屬于農(nóng)民集體的土地)。雖然我國的《憲法》和《土地管理法》都明確規(guī)定了國家征

收集體土地的前提必須為了“公共利益”的需要[6]，但“公共利益”在—定程度上具有動態(tài)性、抽象性以及非特定性，所以在進(jìn)行具體判斷時往往會帶有較濃厚的主觀色彩，不同的人的判斷標(biāo)準(zhǔn)也可能存在不同。因此，公共利益范圍的任何不確定性都將導(dǎo)致土地征用權(quán)濫用。現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項目用地是為了“公共利益需要”。建議完善我國土地征用法律體系，對“公共利益”進(jìn)行明確的界定，控制土地征用范圍。要求各級政府嚴(yán)格依照法律規(guī)定行使土地征用權(quán)，公益性用地和非公益性用地的界限要嚴(yán)格區(qū)分，將商業(yè)、娛樂、旅游和商品住宅等經(jīng)營性用地退出征地的范圍，逐步縮小各種征地范圍，最終將各種用地嚴(yán)格的限定在必要的公益事業(yè)用地范圍之內(nèi)。對征地過程中出現(xiàn)的用于非公共利益的土地進(jìn)行嚴(yán)厲查處，制止打著“公共利益”的幌子而大量征用集體土地的行為。

2.5 建立失地農(nóng)民的社會保障制度

我國長期以來，城市和農(nóng)村的社會保障制度存在很大差別。城市居民享有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的待遇，同時城市居民在公共就業(yè)服務(wù)、公共文化體育、福利救助等方面的社會福利明顯優(yōu)越于農(nóng)村。但對于農(nóng)民來說，土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，是大部分農(nóng)民就業(yè)和社會保障等的唯一支柱。所以必須要逐步將農(nóng)村居民的社會保障由依靠土地的現(xiàn)狀改變，轉(zhuǎn)變?yōu)橥鞘芯用褚粯佣家揽可鐣Ｕ?，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等方面的保險。尤其對失地農(nóng)民更應(yīng)該實(shí)行優(yōu)惠的社會保障制度，對他們的生活要進(jìn)行合理及時的安置，盡量減少征地給他們帶來的痛苦。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果不從根本上建立農(nóng)村失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障機(jī)制，就根本無法解決征地后大多數(shù)失地農(nóng)民的生活出路問題。但是，建立農(nóng)民的社會保障機(jī)制錢從哪里來呢？為了保障失地農(nóng)民的切身利益可采取以下幾種措施：（1）政府承擔(dān)的部分可在每年財政或從土地使用權(quán)出讓金的收益中按比例列支，建立專門的征地補(bǔ)償安置調(diào)節(jié)基金。（2）農(nóng)村集體補(bǔ)貼一部分，把用地單位支付給村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)中不少于70％的部分，轉(zhuǎn)入保障資金專戶[7]；（3）個人承擔(dān)部分可從安置補(bǔ)助費(fèi)中列支；（4）將土地使用權(quán)由房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估折算成股份加人經(jīng)營狀況較好和收益較穩(wěn)定的經(jīng)營實(shí)體，集體經(jīng)濟(jì)組織或土地承包經(jīng)營者作為股東分享經(jīng)營利潤，為被征地農(nóng)民提供較為可靠和長遠(yuǎn)的生活保障。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：土地征用問題整理

土地征用問題

一、當(dāng)前土地征用中存在的突出問題

（一）土地征用過多、過濫，失地問題嚴(yán)峻

（二）征而不用現(xiàn)象普遍，土地大量閑置

（三）開發(fā)用地獲得困難，成本過高

（四）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民損失嚴(yán)重

（五）補(bǔ)償方式單一，難以解決農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計

（六）補(bǔ)償金發(fā)放監(jiān)管不力，克扣、貪污現(xiàn)象嚴(yán)重

（七）腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、社會各界反映強(qiáng)烈

二、影響

（一）極大損害農(nóng)民的合法權(quán)益

（二）嚴(yán)重影響耕地保護(hù)

（三）阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

（四）嚴(yán)重危及社會穩(wěn)定

三、原因分析

1、畸形的政績觀在作怪。部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏立黨為公、執(zhí)政為民的政績觀念，急于把眼前的形象工程搞起來。對地方干部的政績考核主要是看經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資成果，而在保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面缺乏相應(yīng)的考核內(nèi)容。這就難免造成部分領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕耕地保護(hù)；重為政府創(chuàng)收，輕農(nóng)民權(quán)益；重自身升遷，輕農(nóng)民的生計。

2、土地征用制度存在嚴(yán)重缺陷。當(dāng)前造成土地征用中種種問題的最根本原因是，政府征地的權(quán)力受不到有效的制約，可以隨意決定是否征地、如何征地、是否給予或給予多少補(bǔ)償：

3、憲法對補(bǔ)償未作明確規(guī)定，補(bǔ)償立法漏洞較多。由于沒有憲法的明確規(guī)定，也沒有其他的統(tǒng)一立法，導(dǎo)致許多應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償?shù)那樾螞]有相應(yīng)立法規(guī)定，使失地農(nóng)民所遭受的重大損失有時根本得不到任何補(bǔ)償。

5、政府單方定價導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。政府單方定價是導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、農(nóng)民損失嚴(yán)重的根本原因。

6、補(bǔ)償金發(fā)放程序存在缺陷，監(jiān)管不力?，F(xiàn)行補(bǔ)償金發(fā)放程序環(huán)節(jié)過多，時限不明確。補(bǔ)償金被克扣、貪污及濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。

7、行政法制監(jiān)督制度不健全，缺乏司法監(jiān)督。由于監(jiān)督制度不健全，即使在法律有規(guī)定的情況下，有些地方在征用與補(bǔ)償時也不依法辦事。其中最關(guān)鍵的是缺乏公正的司法監(jiān)督。

8、土地稅費(fèi)制度不適當(dāng)。按照當(dāng)前國家的有關(guān)規(guī)定，土地收益大部分留給地方，就使地方政府和有關(guān)部門對收費(fèi)具有很高的積極性。

三、解決問題的對策

要解決土地征用中存在的突出問題，必須認(rèn)真領(lǐng)會并全面貫徹十六大報告，特別是十六屆三中全會的精神，認(rèn)真落實(shí)全會關(guān)于完善農(nóng)村土地制度的決定。具體而言，應(yīng)從如下幾個方面著手：

政府要樹立正確的政績觀，改革和完善地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核制度。切實(shí)從人民的根本利益出發(fā)，維護(hù)好廣大農(nóng)民在土地問題上的切身利益。將保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益納入考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的指標(biāo)，防止因片面追求經(jīng)濟(jì)增長、搞形象工程亂占耕地，侵害農(nóng)民權(quán)益。

增加賠償金發(fā)放的透明度，接受社會監(jiān)督。土地征用的補(bǔ)償金應(yīng)在法定期限內(nèi)全部、直接發(fā)放給被征用土地的農(nóng)民，任何組織與個人不得截留、克扣。必須通過事前公告、聽證等方式保障利害關(guān)系人知情權(quán)和參與權(quán)，并接受社會監(jiān)督。

政府除了在征地時給予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，更重要的是解決農(nóng)民在失地后的謀生問題。要急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，積極探索解決失地農(nóng)民的社會保障和長遠(yuǎn)失地的有效辦法。避免因征用導(dǎo)致農(nóng)民失地和社會保障問題。建立設(shè)立失地農(nóng)民的社會保障基金，專門用于失地農(nóng)民的最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等等。建立健全農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)機(jī)制，通過職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的素質(zhì)、勞動技能和謀生能力，還可組織農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工，擴(kuò)寬農(nóng)民增收渠道。

完善相關(guān)的土地征用和管理的制度，建立健全土地征用方面的法律法規(guī)。用法律手段規(guī)范土地征用用途，以市場為導(dǎo)向完善土地征用補(bǔ)償政策，完善土地征用程序，建立一套完備的土地征用體系是眼前的當(dāng)務(wù)之急。

完善對土地征用的監(jiān)督機(jī)制。完善監(jiān)察、審計以及上級機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)黨委、人大、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。重點(diǎn)保障司法機(jī)關(guān)對征地糾紛解決的公正性和最終性。

堅持可持續(xù)利用土地的方針，加大投入，加強(qiáng)管理，提高創(chuàng)新，采用多種手段技術(shù)促進(jìn)土地資源的循環(huán)利用。

總之，不斷吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取多種措施切實(shí)保護(hù)好土地這一關(guān)系國計民生的命脈，對推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會，意義重大而深遠(yuǎn)。

第一，切實(shí)堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把劃定永久基本農(nóng)田作為確保國家糧食安全的基礎(chǔ)，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制度，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

第二，切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，降低經(jīng)濟(jì)增長對土地資源的過度消耗，走集約式城鎮(zhèn)化道路，確保保障性安居工程用地供應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

第三，切實(shí)維護(hù)群眾土地合法權(quán)益，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性用地，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范征地拆遷管理，加大土地督察和執(zhí)法力度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

第四，切實(shí)推進(jìn)土地管理制度改革，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加快征地制度改革，深化國有土地有償使用制度改革，加強(qiáng)土地行政管理能力建設(shè)。