第一篇：土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題及對策

當前

**縣是農(nóng)業(yè)大縣，地處安徽東北角，除土地之外，沒有什么資源優(yōu)勢，更無區(qū)位優(yōu)勢，一小時內(nèi)經(jīng)濟圈中無發(fā)達城市，因此城市拉動效應也不明顯，長期以來位次靠后。最近幾年縣委縣政府推出了一系列富民強縣的舉措，收到了一定的成效。但與周邊縣相比，特別是與毗鄰的泗洪、睢寧相比，差距較大?！八幕边M程步履艱難。成因是多方面的，但筆者認為，農(nóng)業(yè)大縣首先應盯緊”農(nóng)”字，沒有農(nóng)民的富，不可能有全縣的富，沒有農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，其他各業(yè)發(fā)展都將缺少基礎(chǔ)。因此，“四化”同步，在我們這些欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)縣，首要是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營集約化，管理組織化，生產(chǎn)社會化。達到這“四化”，“兩集”是前提，即土地的集中，人口的集聚?！皟杉睂崿F(xiàn)了，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化應運而生，因此，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)大縣實現(xiàn)“四化”的咽喉要塞，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必過的一關(guān)。

一、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、各級各部門過死的執(zhí)行“自愿原則”，致使“一夫當差，萬夫莫開”。2013中央1號文件指出：“要堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)?！薄白栽浮笔侵浮胺N”和“轉(zhuǎn)”，而不是不服從整體規(guī)劃的“種”，更不是就在原來那個地方“種”。一塊地小到幾十畝，大到上千畝，往往因少數(shù)幾戶不愿流轉(zhuǎn)（有的根本就不是價格問題，純粹是有意作梗）致使好多外商望而卻步，發(fā)展農(nóng)業(yè)的外來資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)隨之消失。

2、面對漫天要價的個別農(nóng)戶，各級束手無策。有些農(nóng)戶用征遷房屋的理念來經(jīng)營地租，一看政府出面租地，不切實際的要價，其他人看有利可圖，隨之附和。最后土地流轉(zhuǎn)只有“流產(chǎn)”。

3、政策優(yōu)惠不到位，產(chǎn)生不了助推作用。目前，各級對土地流轉(zhuǎn)無明顯的優(yōu)惠政策。到目前為止，還沒聽說過政府為流轉(zhuǎn)大戶撥過扶持經(jīng)費的事。各級惠農(nóng)政策還是針對家庭承包的模式出臺的。各自強調(diào)自己的使用范圍，無法向大戶傾斜，特別是一些政策性的補貼，強調(diào)打卡，結(jié)果是種田者無補助，不種田者領(lǐng)補助，許多農(nóng)業(yè)政策沒有跟上“十八大”，與現(xiàn)實對接錯位。

4、所有風險承包者自己扛，讓好多人望而卻步。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，效益低、風險大，不確定因素太多，好多問題在目前不是人力可為的（如今年的高溫熱害）。土地流轉(zhuǎn)之后，等于把千家萬戶的風險集于一人，而目前對大戶的保險沒有新的政策，一遇到災年，好多流轉(zhuǎn)者會因此折腰。

5、公共設施跟不上。這無意間加重流轉(zhuǎn)者的負擔，有的土地雖然流轉(zhuǎn)到手了。但規(guī)模經(jīng)營與一家一戶耕作是有區(qū)別的，這就牽扯到路誰鋪、溝誰扒、井誰打、電誰架的問題。涉農(nóng)項目雖多，但管理相當混亂。就舉一個田間工程來說就有近10家實施，發(fā)改委（即批項目又實施項目，自批自干）、財政局（既當裁判監(jiān)督資金使用，又當運動員使用資金）、土地局（管理者變成操作者）、項目辦、扶貧辦、水利局、農(nóng)委等。每個項目，每個部門都有嚴格的使用范圍，稍作調(diào)整就會背上“挪移涉農(nóng)資金”的罪名，而針對種田大戶的項目寥若晨星。

6、公共服務跟不上。無論是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，在資金、技術(shù)、信息等方面的服務都跟不上。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，設施用地申請指標艱難，本就勢單力薄，再加上孤軍奮戰(zhàn)，沒有相當實力，很難生存下去。

7、有些土地流轉(zhuǎn)者“目的”有問題。有些人流轉(zhuǎn)土地不是為了耕種，就是奔著某個項目或某些優(yōu)惠政策而來，一旦達到目的就撒手而去，或因達不到目的而被動應付，不能全身心的去生產(chǎn)經(jīng)營，致使土地產(chǎn)出效益低下，從而產(chǎn)生不良的社會效應。

8、土地流轉(zhuǎn)后再“流產(chǎn)”會帶來新的社會矛盾。土地集中起來經(jīng)過兩至三年的統(tǒng)一耕種，地形地貌將會有很大的改變，如果溝、路、渠重新修整，再加上設施用地，原有的地標、界線將蕩然無存，個別農(nóng)戶的土地可能就消失了，一旦流入者經(jīng)營不下去或半路跑掉，很難回復到農(nóng)民手中，于是產(chǎn)生新的社會矛盾。

9、政策亟待出臺，平臺亟待搭建，機構(gòu)亟待成立，經(jīng)費亟待落實。目前土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域亂象橫生，有的是租的，有的是轉(zhuǎn)包的，有的是買斷的，有的是接管的，有的是幾家親友合起來叫某一人上報的，有的有合同，有的沒合同，且合同極不規(guī)范，想流出找不到人，想流入找不到耕地，流轉(zhuǎn)的面積大小由誰定，怎么定等等問題急待解決。

10、各級政府對農(nóng)業(yè)的“態(tài)度”直接影響著土地流轉(zhuǎn)的進度。

第二篇：土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題及對策

當前土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題及對策

**縣是農(nóng)業(yè)大縣，地處安徽東北角，除土地之外，沒有什么資源優(yōu)勢，更無區(qū)位優(yōu)勢，一小時內(nèi)經(jīng)濟圈中無發(fā)達城市，因此城市拉動效應也不明顯，長期以來位次靠后。最近幾年縣委縣政府推出了一系列富民強縣的舉措，收到了一定的成效。但與周邊

縣相比，特別是與毗鄰的泗洪、睢寧相比，差距較大。“四化”進程步履艱難。成因是多方面的，但筆者認為，農(nóng)業(yè)大縣首先應盯緊”農(nóng)”字，沒有農(nóng)民的富，不可能有全縣的富，沒有農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，其他各業(yè)發(fā)展都將缺少基礎(chǔ)。因此，“四化”同步，在我們這些欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)縣，首要是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，經(jīng)營集約化，管理組織化，生產(chǎn)社會化。達到這“四化”，“兩集”是前提，即土地的集中，人口的集聚。“兩集”實現(xiàn)了，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化應運而生，因此，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)大縣實現(xiàn)“四化”的咽喉要塞，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必過的一關(guān)。

一、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、各級各部門過死的執(zhí)行“自愿原則”，致使“一夫當差，萬夫莫開”。2013中央1號文件指出：“要堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)?！薄白栽浮笔侵浮胺N”和“轉(zhuǎn)”，而不是不服從整體規(guī)劃的“種”，更不是就在原來那個地方“種”。一塊地小到幾十畝，大到上千畝，往往因少數(shù)幾戶不愿流轉(zhuǎn)（有的根本就不是價格問題，純粹是有意作梗）致使好多外商望而卻步，發(fā)展農(nóng)業(yè)的外來資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)隨之消失。

2、面對漫天要價的個別農(nóng)戶，各級束手無策。有些農(nóng)戶用征遷房屋的理念來經(jīng)營地租，一看政府出面租地，不切實際的要價，其他人看有利可圖，隨之附和。最后土地流轉(zhuǎn)只有“流產(chǎn)”。

3、政策優(yōu)惠不到位，產(chǎn)生不了助推作用。目前，各級對土地流轉(zhuǎn)無明顯的優(yōu)惠政策。到目前為止，還沒聽說過政府為流轉(zhuǎn)大戶撥過扶持經(jīng)費的事。各級惠農(nóng)政策還是針對家庭承包的模式出臺的。各自強調(diào)自己的使用范圍，無法向大戶傾斜，特別是一些政策性的補貼，強調(diào)打卡，結(jié)果是種田者無補助，不種田者領(lǐng)補助，許多農(nóng)業(yè)政策沒有跟上“十八大”，與現(xiàn)實對接錯位。

4、所有風險承包者自己扛，讓好多人望而卻步。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，效益低、風險大，不確定因素太多，好多問題在目前不是人力可為的（如今年的高溫熱害）。土地流轉(zhuǎn)之后，等于把千家萬戶的風險集于一人，而目前對大戶的保險沒有新的政策，一遇到災年，好多流轉(zhuǎn)者會因此折腰。

5、公共設施跟不上。這無意間加重流轉(zhuǎn)者的負擔，有的土地雖然流轉(zhuǎn)到手了。但規(guī)模經(jīng)營與一家一戶耕作是有區(qū)別的，這就牽扯到路誰鋪、溝誰扒、井誰打、電誰架的問題。涉農(nóng)項目雖多，但管理相當混亂。就舉一個田間工程來說就有近10家實施，發(fā)改委（即批項目又實施項目，自批自干）、財政局（既當裁判監(jiān)督資金使用，又當運動員使用資金）、土地局（管理者變成操作者）、項目辦、扶貧辦、水利局、農(nóng)委等。每個項目，每個部門都有嚴格的使用范圍，稍作調(diào)整就會背上“挪移涉農(nóng)資金”的罪名，而針對種田大戶的項目寥若晨星。

6、公共服務跟不上。無論是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，在資金、技術(shù)、信息等方面的服務都跟不上。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，設施用地申請指標艱難，本就勢單力薄，再加上孤軍奮戰(zhàn)，沒有相當實力，很難生存下去。

7、有些土地流轉(zhuǎn)者“目的”有問題。有些人流轉(zhuǎn)土地不是為了耕種，就是奔著某個項目或某些優(yōu)惠政策而來，一旦達到目的就撒手而去，或因達不到目的而被動應付，不能全身心的去生產(chǎn)經(jīng)營，致使土地產(chǎn)出效益低下，從而產(chǎn)生不良的社會效應。

8、土地流轉(zhuǎn)后再“流產(chǎn)”會帶來新的社會矛盾。土地集中起來經(jīng)過兩至三年的統(tǒng)一耕種，地形地貌將會有很大的改變，如果溝、路、渠重新修整，再加上設施用地，原有的地標、界線將蕩然無存，個別農(nóng)戶的土地可能就消失了，一旦流入者經(jīng)營不下去或半路跑掉，很難回復到農(nóng)民手中，于是產(chǎn)生新的社會矛盾。

9、政策亟待出臺，平臺亟待搭建，機構(gòu)亟待成立，經(jīng)費亟待落實。目前土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域亂象橫生，有的是租的，有的是轉(zhuǎn)包的，有的是買斷的，有的是接管的，有的是幾家親友合起來叫某一人上報的，有的有合同，有的沒合同，且合同極不規(guī)范，想流出找不到人，想流入找不到耕地，流轉(zhuǎn)的面積大小由誰定，怎么定等等問題急待解決。

10、各級政府對農(nóng)業(yè)的“態(tài)度”直接影響著土地流轉(zhuǎn)的進度。雖然近十年來，我們國家連續(xù)十個一號文件都是針對農(nóng)業(yè)，雖然黨的惠農(nóng)政策如雨后春筍，但農(nóng)業(yè)仍然沒有擺脫其“弱勢行業(yè)”的局面，各級各地因種種原因針對一號文件出臺的配套政策也等等不一，有的地方領(lǐng)導高度重視，于是出現(xiàn)資金、技術(shù)、人才、項目向農(nóng)業(yè)聚集現(xiàn)象，有的地

方光喊口號不做實事于是出現(xiàn)漠視農(nóng)業(yè)現(xiàn)象，各地對農(nóng)業(yè)的重視程度，從各項考評農(nóng)業(yè)分值所占的權(quán)重看得一清二楚，重視農(nóng)業(yè)的地方土地流轉(zhuǎn)進度就快，反之，亦然。

二、對策。

針對以上十大問題，提出如下解決辦法。

1、迅速出臺一套規(guī)范性文件，內(nèi)容包括：（1）財政獎補的額度。主要體現(xiàn)長期

性，要有吸引力。（2）項目傾斜程度。主要是為流轉(zhuǎn)者解決道路、通電、排水、打井問題，以及設施用地問題。（3）地價尺度。對不同級差，不同區(qū)位的土地，給予基礎(chǔ)價格指導意見，限定浮動幅度。（4）貸款門坎高度（5）特殊政策幅度，如流轉(zhuǎn)面積達到一定數(shù)量，可享受額外農(nóng)保財政補貼；為流轉(zhuǎn)者學習深造報銷學費；一些小型的田間工程，生產(chǎn)性項目允許不通過報投標，由他們配套一部分資金自己實施等等。

2、“靈活執(zhí)行‘自愿’”原則。一塊土地，如有85%以上農(nóng)戶同意流轉(zhuǎn)，對少數(shù)不同意的戶，用行政手段將他們集中在一頭或者挪到別的地方自種（這也符合組織原則）。

3、充分發(fā)揮好土地流轉(zhuǎn)平臺作用。目前，縣、鄉(xiāng)兩級都建有土地流轉(zhuǎn)中心，村有土地流轉(zhuǎn)站，但工作開展不盡人意，主要是人員沒落實，經(jīng)費沒到位，交通工具沒解決，儀器設備沒配備。要想土地流轉(zhuǎn)進程加快，這些問題必須迅速解決。

4、積極支持、鼓勵年輕人，有知識的人，有技術(shù)的人投身農(nóng)業(yè)。想方設法使人力、物力、財力、技術(shù)向農(nóng)業(yè)傾斜。讓全社會的人都了解糧食危機，都關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展。比如給年輕人無息提供從事農(nóng)業(yè)的貸款，為從事農(nóng)業(yè)的高技術(shù)人員提供特殊津貼等等。

5、積極調(diào)整政策，讓政策與現(xiàn)實同步。糧補、種補、地補、綜合補可直接加到糧食生產(chǎn)上。為國家提供一斤糧食，政府直補多少，省事省心，直截了當。其補貼尺度讓人看出經(jīng)營農(nóng)業(yè)不比經(jīng)營其他行業(yè)效益差。“誰來種地”的問題迎刃而解。

6、強化公共服務。搞好農(nóng)企、農(nóng)技、農(nóng)商對接，借助項目扶持壯大各類為農(nóng)服務組織。在耕、種、病蟲草防治、儲備、運輸、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)靈活運用政策，整合項目獎金扶持這些為農(nóng)服務的組織。

7、加大農(nóng)保額度，拓寬賠付渠道。

8、在招商引資方面，農(nóng)業(yè)項目享受工業(yè)項目同等待遇。

9、允許各類社會資金，以各種渠道注入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

10、結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設，在項目、人口集中的同時，搞好土地集中。

11、各級政府在年終考核中加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分值權(quán)重。

第三篇：我國土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策思考

我國土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策思考

內(nèi)容摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是化解“三農(nóng)”難題的有效途徑。然而在實踐中，現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在諸多問題，如政府角色定位問題、農(nóng)民的利益保障問題及社會化服務體系不健全問題等等，本文對現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革中存在的問題進行總結(jié)并深入分析原因，在此基礎(chǔ)上為進一步完善土地流轉(zhuǎn)機制提供政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地改革 土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，對落實農(nóng)村土地政策、實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道均能起到積極作用。但是，由于土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展的新事物，近幾年各地在土地流轉(zhuǎn)實踐過程中也出現(xiàn)了很多亟待解決的問題，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進行，因此，正確分析當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，處理好各種主體的利益關(guān)系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

一、當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問題

（一）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

目前很多地方土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進行的，部分農(nóng)民法律意識淡薄，采取口頭協(xié)議進行土地流轉(zhuǎn)的仍然占很大比例，如在濟源市被調(diào)查的117個農(nóng)戶中，沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)書面協(xié)議的占78.4%，其中，既無書面協(xié)議又無口頭約定的占10.8%；而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)登記、備案或簽證及公證機關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地更少。在一些地方即便雙方簽訂了書面協(xié)議，但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題，“對雙方的權(quán)利義務及違約責任沒有明確的規(guī)定，一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責任，而且缺少土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)，對于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價的評定缺乏科學合理的標準，導致農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的隨意性和無序性”1。

（二）土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益缺乏保障

一是強制流轉(zhuǎn)違背了農(nóng)民意愿。個別地區(qū)沒有認識到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在“錯位、越位”現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問題上，采取“一刀切”的簡單化操作方式，嚴重損害了農(nóng)民的利益。二是土地流轉(zhuǎn)缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。在土地流轉(zhuǎn)前，缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查與評估的市場。在筆者調(diào)研的市縣中，無論是政府推動還是自發(fā)進行的土地流轉(zhuǎn)，對承租方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格都沒有進行嚴格審查，更沒有讓承租方交納經(jīng)營風險保證金。在土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤，無法履約，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟損失，而且沒有有效的補償辦法，風險由農(nóng)民和政 1劉啟營.新形勢下健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的路徑分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2009（4）府承擔。三是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應增長。

（三）土地流轉(zhuǎn)市場機制及社會化服務體系不完善

一方面，當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運作機制還沒有完全建立，大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，土地供需失衡，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進行。另一方面，目前很多地方針對土地流轉(zhuǎn)尚未建立完善的資產(chǎn)評估機構(gòu)、委托代理機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、土地投資機構(gòu)、土地保險機構(gòu)等，制約了土地交易市場的發(fā)育及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康、有序進行。

（四）土地流轉(zhuǎn)管理不健全

目前對土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政部門沒有具體的實施細則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，有些地方土地流轉(zhuǎn)主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式，但缺乏完整的政策體系，缺乏現(xiàn)代化的工作手段，在個別地方土地流轉(zhuǎn)仍然處于自發(fā)無序的狀態(tài)，糾紛隱患較多。一些地方還沒有統(tǒng)一規(guī)范的土地承包和流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)管理體制不順，職責不明，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。管理的無序或缺位導致有些地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過程中，存在著隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象，這對國家的糧食安全也造成隱患。

二、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因分析

（一）政府角色定位不明晰

政府的指導是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。在一些地方，部分基層政府和部門角色定位不準，認識錯位，普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟行為，沒有認識到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的重大意義，對有利的流轉(zhuǎn)模式不加以鼓勵和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度。同時沒有科學制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃，對可能出現(xiàn)的問題沒有做好應急處理預案，提供服務，化解矛盾。集體土地流轉(zhuǎn)是一種市場行為，如果基層行政組織，違背農(nóng)民的意愿而強行流轉(zhuǎn)，這將為社會埋下許多隱患，甚至危及整個社會的穩(wěn)定。所以政府應在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導，搞好規(guī)劃、提高服務，在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務員、裁判員的角色2。

（二）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈

分析當前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈的現(xiàn)象。究其原因如下： 2葉桂英.淺談集體土地流轉(zhuǎn)中的政府角色[N].中國國土資源報，2009-12-11 首先，農(nóng)村社會保障體系不健全，失地農(nóng)民缺乏生存保障。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風險和收入的不確定性，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺?，寧肯粗放?jīng)營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”3。其次，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)的速度應該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設施容納的程度相適應”4，當前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力不足導致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺和新農(nóng)村建設的實施提高了農(nóng)民對土地價值的預期，致使流轉(zhuǎn)意愿不強烈。

（三）土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足

土地流轉(zhuǎn)后，要實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，必須進行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經(jīng)營者在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉(zhuǎn)的意義在于土地流轉(zhuǎn)以后，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，精耕細作，達到高產(chǎn)高效。而一些承包大戶由于缺乏相關(guān)技術(shù)支持，只能搞粗放的規(guī)?；粌H無法提高效益，而且對土地資源也造成一種浪費。所有這些不僅阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也使一部分有承包能力和意向的經(jīng)營主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉(zhuǎn)的本來意義。

（四）土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾

土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化效益，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經(jīng)營，而且農(nóng)戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式，難以實現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。同時，一些地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施較差，尤其是丘陵山區(qū)，地塊小且不平整，水、電、路建設滯后，集中連片流轉(zhuǎn)難度大，不利于規(guī)模經(jīng)營和大型機械作業(yè)，阻礙了土地的規(guī)?；?jīng)營。

三、推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康進行的對策思考

（一）逐步建立因地制宜的土地流轉(zhuǎn)制度

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要因地制宜，切實把握“適度”兩個字。首先，必須 34郭江平.農(nóng)村土地市場發(fā)育障礙及對策研究[J].湖北大學學報：哲學社會科學版，2004，31（1）夏先鵬.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的發(fā)展機遇與風險[J].中國新農(nóng)村法制建設研究，2009，9 始終堅持依法自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則，不能盲目跟風推進，以行政手段推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對于政府和村級組織來說，只能是進行政策導向，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，加強服務管理。其次，要把握規(guī)模的“適度”。適度規(guī)模經(jīng)營就是生產(chǎn)規(guī)模要與生產(chǎn)單位的生產(chǎn)能力相適應，不能一味追求流轉(zhuǎn)規(guī)模，生產(chǎn)能力卻達不到，反而導致粗放經(jīng)營，甚至拋荒，浪費了土地資源，違背了中央進一步完善農(nóng)村土地管理制度的初衷。第三，要根據(jù)各地具體的自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平制定不同的土地流轉(zhuǎn)制度。經(jīng)濟發(fā)展較為薄弱或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民對土地的依賴性仍然很強，而在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟實力雄厚的地區(qū)，農(nóng)民對土地的依賴性日益減弱，充分利用土地使之增值的要求越來越高，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)方式的多樣化的需求也越來越高。所以要根據(jù)各地實際情況，切實制定有效的措施，積極引導村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，認真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問題。

（二）積極培育規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場

推進土地流轉(zhuǎn)，就要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場，建立嚴格而規(guī)范的配套制度和措施。一是健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務平臺，要建立和完善縣一級農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務站、村級農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務組的三級中介服務網(wǎng)絡，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫，開展信息咨詢、評估、協(xié)辦手續(xù)等服務。二是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡，使廣大農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時、準確獲取可靠信息，溝通市場供需雙方的相互聯(lián)系，切實解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不暢、配置不佳的問題。三是建立科學的土地流轉(zhuǎn)價格形成和指導機制?！案鶕?jù)市場供求、宏觀經(jīng)濟運行狀況和土地受讓方的投資變化，在研究受讓方承受能力的情況下，適時進行流轉(zhuǎn)價格的調(diào)整，以便更好地反映土地的動態(tài)價值變化”，5從而建立健全農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益增長機制，保障農(nóng)民收益能隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應增長。

（三）深入強化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理

各級基層黨委、政府要加強土地流轉(zhuǎn)管理，特別要處理好土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護基本農(nóng)田的關(guān)系，處理好土地開發(fā)與保護群眾權(quán)益的關(guān)系。把各種流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范化管理，確保交易雙方權(quán)利和義務明晰。要切實做好農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證工作，明確農(nóng)戶在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中的主體地位，禁止村級組織代替農(nóng)戶或超越農(nóng)戶對外簽訂流轉(zhuǎn)合同，依法保障農(nóng)戶對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。同時，要制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，提供規(guī)范格式的土地流轉(zhuǎn)合同文本，實行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。另外，還要加強宣傳和監(jiān)督，杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象。

（四）加快發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體

5王春超,李兆能.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的困境:來自湖北的農(nóng)戶調(diào)查[J].華中師范大學學報(人文社會科學版),2008(4).要有效地加快土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要多元化和多形式地創(chuàng)新能促進農(nóng)村生產(chǎn)力解放和提高的規(guī)模經(jīng)營主體。首先，設立土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育專項資金。獎勵、補貼、扶持土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，大力培育以家庭農(nóng)場和新型農(nóng)民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營主體，努力形成“規(guī)?；彝ソ?jīng)營+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。其次，加快構(gòu)建服務“三農(nóng)”的金融平臺，積極探索信貸支農(nóng)的重點，適度降低支農(nóng)信貸利率。加快農(nóng)業(yè)信用擔保體系建設，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、合作社組建農(nóng)業(yè)信用擔保公司，并建議財政按實際擔保額給予一定的擔保風險補助。第三，加大技術(shù)支持，幫助規(guī)模經(jīng)營主體真正實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營，提高經(jīng)營效益，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，達到高產(chǎn)高效。

（五）建立健全土地流轉(zhuǎn)的配套保障機制

土地流轉(zhuǎn)的健康進行有賴于農(nóng)村配套保障機制的完善。農(nóng)業(yè)是高風險低收益的產(chǎn)業(yè)，不僅要受自然生物因素的影響，還要受社會經(jīng)濟因素的影響。因此，推動土地流轉(zhuǎn)，就必須建立健全農(nóng)業(yè)風險保障機制和多層次的農(nóng)村社會保障制度，增強農(nóng)業(yè)對自然災害等風險的緩沖能力，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，同時使廣大農(nóng)民醫(yī)療有保障，失業(yè)有保險，以解除農(nóng)民對土地轉(zhuǎn)讓后的后顧之憂，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對于外出打工的農(nóng)民，應制定統(tǒng)一的、非歧視的勞動就業(yè)制度，把農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)社會保障體系。加大對失地農(nóng)民的就業(yè)技術(shù)培訓，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，加速農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)民對土地的依賴程度，最大限度地發(fā)揮土地的市場要素功能，確保土地流轉(zhuǎn)能健康、有序、順利進行。

參考文獻：

1.劉啟營.新形勢下健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的路徑分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2009（4）2.葉桂英.淺談集體土地流轉(zhuǎn)中的政府角色[N].中國國土資源報，2009-12-11 3.郭江平.農(nóng)村土地市場發(fā)育障礙及對策研究[J].湖北大學學報：哲學社會科學版，2004，31（1）

4.夏先鵬.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的發(fā)展機遇與風險[J].中國新農(nóng)村法制建設研究，2009，9 5.王春超,李兆能.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的困境:來自湖北的農(nóng)戶調(diào)查[J].華中師范大學學報(人文社會科學版),2008(4).6.麻昌華，汪安亞.當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度中存在的問題及其成因分析[J].湖北民族學院學報(哲學社會科學版).2008.26(4)

第四篇：土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

摘要 對新農(nóng)村建設中的土地流轉(zhuǎn)問題進行了探討，包括發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的矛盾、新農(nóng)村建設中土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題以及影響土地流轉(zhuǎn)的制約因素，提出了創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制的對策和建議，旨在為新農(nóng)村建設過程中土地流轉(zhuǎn)問題的解決提供借鑒、參考。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設；土地流轉(zhuǎn)；思考

中圖分類號 F321.1文獻標識碼A文章編號1007-5739（2008）16-0319-0

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是在保持農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包制不變的基礎(chǔ)上農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，其實質(zhì)是除所有權(quán)外的其他產(chǎn)權(quán)主體的易位。不同產(chǎn)權(quán)主體通過產(chǎn)權(quán)調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)農(nóng)村土地的資產(chǎn)價值，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，家庭經(jīng)營制度之下的小生產(chǎn)、小流通、分散經(jīng)營等低市場化程度的經(jīng)營方式已經(jīng)成為農(nóng)民的增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。在堅持家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，發(fā)展以標準化、商品化、集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時建立健全與之相配套的機制已成為當務之急。

1發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的矛盾

1.1主要矛盾

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是小規(guī)模分散經(jīng)營與市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營（以下簡稱“三化經(jīng)營”）之間的矛盾。農(nóng)業(yè)“三化經(jīng)營”是一套完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售體系，其以市場為向?qū)?，在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動，使用先進的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量，同時配之以一套完整的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的效率化、效益化經(jīng)營。但在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)制度及我國人多地少、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低的基本國情下，農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營將在相當長一段歷史時期內(nèi)存在。

1.2矛盾雙方的效用分析

1.2.1小規(guī)模分散經(jīng)營。首先，小規(guī)模分散經(jīng)營造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、商品率低，農(nóng)戶產(chǎn)前生產(chǎn)要素的積累、產(chǎn)中新技術(shù)的運用、產(chǎn)后產(chǎn)品的加工銷售等沒有為之提供有效服務的完整、健全的體系或組織機構(gòu)，形成“小生產(chǎn)面對大市場”的局面，因而產(chǎn)銷脫節(jié)，常遭受巨大損失。其次，農(nóng)產(chǎn)品屬于生活必需品，需求彈性小，可替代率低。農(nóng)產(chǎn)品相對于其他商品，供求波動所造成的市場風險更大；加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響較大，供給穩(wěn)定性差，這更加劇了的市場風險?！靶∩a(chǎn)”的農(nóng)戶只能被動接受這種市場風險，任何價格波動損失都由農(nóng)民單方面承擔且無力化解。

1.2.2三化經(jīng)營。只有實行農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，才能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場經(jīng)營的有效對接，使農(nóng)產(chǎn)品標準化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才能得到更有效的利用，專業(yè)化經(jīng)營與社會化分工才能得以實現(xiàn)，才可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，并規(guī)避價格波動風險，逐漸形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，最終實現(xiàn)整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)出效益質(zhì)的飛躍。在現(xiàn)有制度下小規(guī)模分散經(jīng)營已經(jīng)嚴重阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展及財富的創(chuàng)造，但小規(guī)模分散經(jīng)營又有其存在的客觀性及合理性。因此，需要在堅持農(nóng)村現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度前提下，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度進行創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2新農(nóng)村建設需要流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)

社會主義新農(nóng)村建設的提出是對我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進一步詮釋，其最終目的是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建設新農(nóng)村主要圍繞3

個重點進行，即富裕農(nóng)民、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和提高農(nóng)民素質(zhì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設是新農(nóng)村建設的關(guān)鍵，而與城市化同時推進是新農(nóng)村建設之本。因為我國解決“三農(nóng)”問題的出路在于減少農(nóng)民，而新農(nóng)村建設也應該是一個農(nóng)民逐漸減少、城市化水平逐步提高的過程。要真正縮小城鄉(xiāng)差距，最重要、最可持續(xù)的就是減少農(nóng)民，將農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移出來。讓原來農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品的需求者，一方面可減少農(nóng)產(chǎn)品供給；另一方面可增加農(nóng)產(chǎn)品需求，農(nóng)產(chǎn)品價格就會提高，農(nóng)民的收入就能不斷增長。因此，強化農(nóng)民工就業(yè)、促進農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移與推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設是新農(nóng)村建設的當務之急，這兩方面是通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)聯(lián)系的。

一是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。人多地少導致小農(nóng)經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相容。按照古典經(jīng)濟學中農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟模型，小農(nóng)經(jīng)濟因其規(guī)模偏小存在著自身的局限性，如經(jīng)不起風險、不能吸納機械技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素、無法實行企業(yè)化管理等。小規(guī)模經(jīng)營對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種障礙。因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)機械化和集約化，都離不開土地集中規(guī)模經(jīng)營。建立在狹小規(guī)模基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)，其技術(shù)進步的速度是非常緩慢的，因為土地經(jīng)營存在有效使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素的最低臨界規(guī)模。在土地承包地塊分散的情況之下，雖然可以通過外部聯(lián)合的方式實現(xiàn)成片經(jīng)營，推行機械化生產(chǎn)，但終究由于交易成本過高而導致綜合效益不高。規(guī)模經(jīng)營要么靠土地私有化，進而流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)；要么靠流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，但不能改變農(nóng)用土地的用途。在農(nóng)村土地集體所有制下，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)是擴大我國農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模必然選擇。

二是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的推力形成的基礎(chǔ)。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移離不開推力和拉力，其大小決定了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度。拉力有賴于農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的整治，如統(tǒng)一勞動力市場、建立涵蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)社會保障體系、農(nóng)民工的市民化等一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度建設。同時，注重農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移推力的形成，主要是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而走規(guī)模化、機械化和產(chǎn)業(yè)化道路是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的根本途徑。推拉力共同作用的結(jié)果是，隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對勞動力需求加大，導致勞動力價格上升，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本提高，而各種機械的規(guī)模生產(chǎn)導致其價格相對下降，使用成本降低，機械化替代勞動成為必然，農(nóng)村剩余勞動力流向收入更高的城市非農(nóng)部門，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

三是農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營與日益提高的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要極不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，面臨的是數(shù)以萬計的小生產(chǎn)者，危機難以控制，這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化內(nèi)涵背道而馳。土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展極其重要，推動土地流轉(zhuǎn)是新農(nóng)村建設中迫切需要解決的問題。

3影響土地流轉(zhuǎn)的制約因素3.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)虛位是限制土地流轉(zhuǎn)的根本原因 產(chǎn)權(quán)清晰是市場機制正常動作的基本保證。然而，當前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的權(quán)能較混亂，主要表現(xiàn)在：一是承包地的產(chǎn)權(quán)主體不明確，雖然《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村土地屬于集體，但集體所有的范圍又包括村集體、集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體，產(chǎn)權(quán)主體不明確，土地所有權(quán)實際上歸行政負責人掌管，農(nóng)民處于無權(quán)狀態(tài)；二是土地的各種權(quán)益模糊，沒有明確土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的債權(quán)屬性，如承包權(quán)、使用權(quán)、出租與買賣權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)作他用權(quán)等權(quán)益，以及如何在集體和農(nóng)戶之間具體劃分等；三是土地承包權(quán)的性質(zhì)界定是以政策為主，土地權(quán)利的規(guī)定還沒有被完全上升到法律高度。因此，承包土地的各項權(quán)能還不能完全受法律保護，權(quán)利邊界模糊，彈性較大。

3.2農(nóng)村社會保障制度嚴重滯后

對于大多數(shù)農(nóng)民來說，土地在為農(nóng)民提供就業(yè)崗位和收入的同時，還承擔著重要的社會保障職能。農(nóng)村社會保障的缺失，在一定程度上限制了土地流轉(zhuǎn)，阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導致農(nóng)民收入增長乏力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程也相對緩慢。

3.3農(nóng)村土地市場不完善，監(jiān)督機制不健全

一是土地流轉(zhuǎn)缺乏中介服務組織，信息服務滯后。目前，全國大部分地區(qū)沒有專門的土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，中介服務體系不健全，使得土地供求雙方的信息流動受阻，信息輻射面狹小，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。二是管理監(jiān)督薄弱。農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)多為口頭協(xié)議，根本沒有明確雙方的權(quán)利和義務。農(nóng)戶與業(yè)主間的土地租賃合同多數(shù)是雙方自行草擬，合同具體條款不具體，權(quán)利義務等事項設定不規(guī)范。部分草簽了書面合同沒有報告村社集體經(jīng)濟組織，更沒有到主管部門備案，合同監(jiān)督執(zhí)行不力。

4創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的對策和建議4.1加強國家的宏觀調(diào)控和管理 通過政策調(diào)控對農(nóng)村土地利用的方向和結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村的耕地不流失和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督體系，保證非農(nóng)建設用地流轉(zhuǎn)符合國家的公共利益和不侵害農(nóng)民的經(jīng)濟利益，充分利用各種輿論媒體開展有針對性的宣傳發(fā)動工作，大張旗鼓地宣傳開展土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的意義。

4.2加大政府支農(nóng)的力度

由于土地流轉(zhuǎn)困難最根本的原因不在于土地流轉(zhuǎn)的供給方面，而在于流轉(zhuǎn)方面有支付能力的需求不足。也就是因為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟效益差，缺乏能帶來規(guī)模效益的種田能手和科技型農(nóng)民。因此，應大力培育企業(yè)家型的農(nóng)民和種田能手。對那些對農(nóng)業(yè)有興趣、有能力從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者，要在各方面給予支持，將其培育為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，增強對土地流轉(zhuǎn)的需求。在耕地的流轉(zhuǎn)中，要建立有效的激勵機制，可采取促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的政策，如每年中央財政可安排一定資金，地方再配套一定比例，補貼給購買有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護農(nóng)業(yè)資源、節(jié)本增效的大中型農(nóng)業(yè)機械和先進適用農(nóng)具的農(nóng)民。嘗試給予種田大戶和規(guī)模經(jīng)營的組織以獎勵，促進土地向種田大戶手中集中；可借鑒國外實行離農(nóng)獎勵金的措施鼓勵其離農(nóng)就業(yè)，加速土地流轉(zhuǎn)。加大金融支持力度，為農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造優(yōu)越的條件。

4.3法律上進一步明晰土地產(chǎn)權(quán)

立法改變土地權(quán)的契約性質(zhì)或債權(quán)性質(zhì)，以具有嚴格物權(quán)法意義的土地使用權(quán)取代土地承包權(quán)，即承包權(quán)物權(quán)化，使農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)在獨立性和明確性上有所保障，使農(nóng)民真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)。另外還要制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)，明確規(guī)定流轉(zhuǎn)的原則、形式、期限、工作程序、使用權(quán)的確認、管理機構(gòu)及其職責，以及各方面的權(quán)利、義務、糾紛處理及法律責任，并對出讓費管理、流轉(zhuǎn)合同文書、檔案、鑒證等做出明確要求，真正使土地流轉(zhuǎn)走上法制化、規(guī)范化軌道。

4.4要建立暢通的土地流轉(zhuǎn)渠道，完善土地流轉(zhuǎn)的市場體系

繼續(xù)鼓勵農(nóng)村基層組織在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮作用。大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介服務組織，由該組織從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔保，開展土地資產(chǎn)評估。建立委托代理機構(gòu)，接受不愿種地的農(nóng)戶或經(jīng)營能力差的農(nóng)戶委托，代為出租、轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)包給那些經(jīng)營能力強的業(yè)主，從而促進農(nóng)地的流動和集中，其形式可以是土地經(jīng)營公司、土地評估事務所、土地銀行、土地保險公司、土地證券公司等。

4.5逐步建立農(nóng)村的社會保障體系

弱化農(nóng)地保障功能，真正為農(nóng)民解除放棄承包地的后顧之憂，促進農(nóng)業(yè)勞動力的徹底轉(zhuǎn)

移，實現(xiàn)農(nóng)地資源的高效配置。農(nóng)村社會保障體系包括農(nóng)村社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。

5參考文獻

[1]張麗艷.論完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用[J].社會科學輯刊，2008

（1）：106-108.[2] 孫瑞玲.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的創(chuàng)新研究——在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上的思考

[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2008（2）：47-48.[3] 嚴立冬，劉新勇.河南省鶴壁市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟問題，2008（1）：90-93.[4] 王志文，支萬宇.論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新[J].沈陽師范大學學報（社會科學版），2007，（3）：21-23.土地是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的基本生產(chǎn)要素。在堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，加快土地流轉(zhuǎn)，促進土地和其他生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的客觀要求。當前，全國各地都在積極探索和實踐加速土地流轉(zhuǎn)的有效形式和途徑，這既順應了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，也對進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了新要求。20世紀90年代以來，溫嶺市一直把推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營作為深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要舉措來抓。特別是近幾年來，市農(nóng)林局因勢利導，根據(jù)農(nóng)業(yè)向區(qū)域化布局、基地化生產(chǎn)、專業(yè)化管理、市場化營銷、品牌化開發(fā)轉(zhuǎn)軌的新形勢，圍繞打造“效益農(nóng)業(yè)大市，品牌農(nóng)業(yè)強市”和建設“三個溫嶺”的戰(zhàn)略目標，切實采取措施，加大工作力度，加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進程和土地資源的集聚，推進了農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。但土地流轉(zhuǎn)機制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有許多不相適應的地方，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新跨越的一個重要制約因素。為此，筆者對溫嶺市的土地流轉(zhuǎn)作了一次調(diào)研，摸清了土地流轉(zhuǎn)的基本情況，分析了全市土地流轉(zhuǎn)趨勢、基本狀況和存在問題，并就如何規(guī)范、有效地推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行了一些思考。當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)形式多樣化、運作規(guī)范化、機制市場化、經(jīng)營規(guī)模化的新格局。目前，全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流出戶1.1萬戶，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶的42%，土地流轉(zhuǎn)面積1.4萬公頃，占家庭承包耕地面積的41.4%。具體有以下幾種流轉(zhuǎn)方式：

1.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定的期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務，接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)出方負責。經(jīng)調(diào)查，全市轉(zhuǎn)包面積2 986.67hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的21.2%，主要是一些外出打工或務工經(jīng)商的農(nóng)戶，因缺乏勞動力，將承包的土地部分或全部委托親朋好友代耕。

1.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租

出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人從事生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務，承租方按出租時約定的條件對承包方負責。經(jīng)調(diào)查，全市出租面積8 498.2hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的60.5%。

1.3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)互換

互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行更換。同時，交換相應的土地承包經(jīng)營權(quán)。經(jīng)調(diào)查，全市互換面積共有76.67hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的0.55%。

1.4農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托

委托是指承包方將其土地承包經(jīng)營權(quán)以書面形式委托發(fā)包方或者合法的中介服務組織流轉(zhuǎn)，委托方與受委托方應當簽訂書面委托協(xié)議書，載明委托事項、委托權(quán)限、流轉(zhuǎn)期限與流轉(zhuǎn)費支付方式等內(nèi)容，并由雙方當事人簽字蓋章，受托方在委托權(quán)限內(nèi)將相應的土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給農(nóng)戶或單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。委托后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務，流入方按流入時約定的條件對受托方負責，受托方按委托協(xié)議書對原承包方負責。如箬橫鎮(zhèn)浦岙村在2005年土地整理后，村集體接受承包農(nóng)戶委托，將全村約86.67hm2承包田由村統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給種植大戶，成片種植早稻、西蘭花、豆類等作物，村集體每年向接包方收取承包租金4 500~6 000元/hm2，村向承包農(nóng)戶支付7 500~9 000元/hm2，差額部分由村集體經(jīng)濟補足，使廣大農(nóng)戶有穩(wěn)定的土地轉(zhuǎn)包收入。經(jīng)調(diào)查，全市委托面積1 746.47hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的12.4%。

1.5農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股

入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或有合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，入股后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。經(jīng)調(diào)查，全市入股面積共有300hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的2.1%。

1.6其他形式

面積438.53hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的3.25%，主要是戶與戶之間以代耕等形式進行的流轉(zhuǎn)。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點

2.1流轉(zhuǎn)規(guī)模穩(wěn)步提高

第二輪土地承包后，確立了農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)30年不變政策，廣大農(nóng)戶吃了承包土地的政策“定心丸”，一些長期從事二、三產(chǎn)業(yè)或向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并有穩(wěn)定二、三產(chǎn)業(yè)收入渠道的農(nóng)戶，逐步放棄承包土地經(jīng)營權(quán)，專心致志經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)，從而在社會的分工分業(yè)中獲取更大的利益。隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的社會化分工的進程加快，農(nóng)村土地要素不斷被激活，土地流轉(zhuǎn)步伐加快，流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大。近幾年來，全市農(nóng)村承包土地農(nóng)戶流出率、面積流轉(zhuǎn)率穩(wěn)定在40%以上，達到了較高的水平。

2.2流轉(zhuǎn)機制逐步完善

全市各地在充分尊重農(nóng)戶自主選擇流轉(zhuǎn)方法、流轉(zhuǎn)形式的基礎(chǔ)上，積極引導農(nóng)戶從自發(fā)流轉(zhuǎn)向鎮(zhèn)（街道）村土地流轉(zhuǎn)服務組織、村集體經(jīng)濟合作組織委托流轉(zhuǎn)及土地股份合作社入股等形式流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。全市已建立土地股份合作社8家，加入土地股份合作社農(nóng)戶3 080戶，入股土地193.6hm2，委托流轉(zhuǎn)面積從2007年8月的837.13hm2，發(fā)展到目前的1 746.47hm2，增長了108.6%。

2.3流轉(zhuǎn)方向日益凸顯

在土地流轉(zhuǎn)中，流入主體逐步從農(nóng)戶之間的分散流轉(zhuǎn)為主向企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營主體方向流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。在市場機制的作用下，由于工商資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及專業(yè)大戶參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設的積極性不斷提高，而且它們通過實行規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)生產(chǎn)、品牌開發(fā)，能獲得較高的經(jīng)濟效益，從而能高回報給發(fā)包農(nóng)戶。因而土地流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及專業(yè)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集中的趨勢明顯加快。目前，全市流入農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及專業(yè)大戶的經(jīng)營面積達8 556.53 hm2，占土地流轉(zhuǎn)總面積的60.9%，促進了農(nóng)業(yè)向企業(yè)化、基地化、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向的發(fā)展。

2.4規(guī)模經(jīng)營不斷擴大

通過土地流轉(zhuǎn)和土地資源要素的集聚，全市土地規(guī)模經(jīng)營面積不斷擴大。全市已實行規(guī)模經(jīng)營的耕地面積為8 650.93hm2，占耕地總面積的25.5%，其中經(jīng)營0.67~1.33 hm2的為1 842.00hm2，占規(guī)模經(jīng)營的21.3%；經(jīng)營1.33~3.33 hm2的為2 098.47hm2，占規(guī)模經(jīng)營的24.3%；經(jīng)營3.33~6.67 hm2的為1 158.33hm2，占規(guī)模經(jīng)營的13.4%；經(jīng)營6.67~13.33 hm2的為512.60hm2，占規(guī)模經(jīng)營的5.9%；經(jīng)營13.33hm2以上的為3 040.73hm2，占規(guī)模經(jīng)營的35.1%。

2.5異地流轉(zhuǎn)蓬勃興起

由于溫嶺市人多地少，而且臺風等自然災害頻繁，為了實現(xiàn)“有限土地，無限發(fā)展”，溫嶺市的一些工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及專業(yè)大戶積極實施“走出去”戰(zhàn)略，異地流轉(zhuǎn)土地，到市外、省外接包土地建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。如溫嶺箬橫西瓜合作社分別在海南、廣東、廣西、江西、云南等地發(fā)展“玉麟西瓜”生產(chǎn)基地約1 333.33 hm2，并跨出國門在緬甸建成了約333.33hm2西瓜基地；溫嶺聯(lián)樹果蔗合作社在成都建立了約66.67hm2“溫聯(lián)”果蔗生產(chǎn)基地，全市參與異地轉(zhuǎn)包土地發(fā)展走出去農(nóng)業(yè)達2.47萬公頃之多。

第五篇：工作中存在的問題和對策

淺談澄邁大隊工作中存在的問題和對策

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟建設步伐的加快，消防安全越來越受到全社會的重視，消防工作對于保護人民生命財產(chǎn)安全、防止火災發(fā)生起到了日益重要的作用。為貫徹總隊《海南省公安消防總隊“條令條例學習月”活動實施方案》文件精神，縣消防大隊開展了“條令條例學習月”活動。通過這次活動，規(guī)范了干部、官兵的言行舉止，強化了干部、官兵的法紀意識，取得了良好的效果。但在管理方面還存在一些不容忽視的問題，直接影響了大隊戰(zhàn)斗力的進一步提高。如何應對、解決消防大隊管理工作中的難點、熱點問題，關(guān)系到消防大隊的社會形象和地位，關(guān)系到消防大隊內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到人民的安居樂業(yè)和社會和諧。

一、鑒于當前條令條例學習存在的問題，應著重抓好以下四點

一是要使條令條例教育走上規(guī)范化教育。如何改變條令條例教育落實不到位的狀況，將條令條例教育納入訓練計劃，建立計劃、備課、測試、檢查、講評等制度，并在時間和經(jīng)費等方面予以保障，使條令條例教育走上規(guī)范化的軌道。

二是要開展多種形式的條令條例學習。組織大隊全體干部、官兵學習條令條例，真正掌握條令條例的基本內(nèi)容。可結(jié)合大隊實際，圍繞干部職責、行為規(guī)范、日常制度、遵紀守法、防火等內(nèi)容，組織系統(tǒng)專題講座，深化條令條例的學習。

三是要知條令、懂條令、用條令。提倡學中用，用中學，學用緊密結(jié)合，防止和克服知條令、懂條令而不用條令的不正常現(xiàn)象。大隊每名官兵要充分發(fā)揮主觀能動性，認真學習、消化和理解，全面掌握條令條例的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，吸收其精髓，提高對學習條令條例的重要性和迫切性的認識，認清貫徹條令條例的重要意義，把學習、熟悉條令條例作為思想教育的必修課，真正做到牢記于心，慣之于行，在潛移默化中培養(yǎng)按條令條例辦事的良好習慣。在學習的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常工作，狠抓日常養(yǎng)成，確保條令條例貫穿于工作、學習、訓練、執(zhí)勤中，自覺、刻苦地學習本職工作，不斷提高工作能力。

二、針對問題，落實措施

一是抓好學習，切實增強大隊全體干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的觀念。條令條例學習方法單

一、時間不落實，是導致大隊不少干部條令意識不強，對條令條例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉條令條例的基本內(nèi)容，不會用其規(guī)范大隊的各項工作；有的干部片面理解條令條例的內(nèi)容，降低落實條令條例的標準。這些現(xiàn)象都嚴重影響了條令條例的落實。因此，加強大隊正規(guī)化管理，首先要抓好條令條例教育，增強干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的理念。二是營造濃厚學習氛圍。積極營造濃厚學習氛圍，合力推進條令條例深入落實。為積極營造濃厚學用條令條例的氛圍，使全體官兵充分認識到開展條令條例學習的重要性和必要性?；顒悠陂g，大隊通過宣傳板報、學習園地、條令條例抽考、宣傳橫幅，隊列訓練，集中組織學習等形式，讓官兵們在潛移默化中養(yǎng)成良好的生活習慣，把條令條例學習同官兵的工作、學習、生活有機結(jié)合，促使官兵們自覺保持嚴整的警容警姿，努力形成“人人學條例、個個懂條例、事事依條例”的良好氛圍。

三是抓好履職，確保條令條例在落實過程中不走樣，見實效。當前，條令條例不能真正落實的一個重要原因，就是一些干部對抓條令條例和內(nèi)務規(guī)定落實的職責不清。有的抓落實隨意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落實沒有統(tǒng)一計劃和重點，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一點不顧其它等等。解決這些問題，關(guān)鍵是要依據(jù)條令條例中各自的職責，實行嚴格的責任制，使各干部按職盡責。大隊領(lǐng)導對落實條令條例中的一些重大問題，要及時拿出正確決策和切實可行的措施，實施強有力的領(lǐng)導。干部要識大體、顧大局，強化全局意識，克服本位主義，自覺擺正自己在抓條令條例落實中的位置，積極圍繞正規(guī)化管理的總目標。