第一篇：人員編制資源合理配置問(wèn)題研究

人員編制資源合理配置問(wèn)題研究

李小春

黨的十七大提出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為落實(shí)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循機(jī)構(gòu)編制管理工作的發(fā)展規(guī)律，立足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，改變思維定式，創(chuàng)新管理模式，使機(jī)構(gòu)編制管理工作逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。但是，當(dāng)前建立在傳統(tǒng)管理模式上的人員編制配置，已日益阻礙了政府行政效率的提高和各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，迫切需要研究探索出新的思路和辦法，切實(shí)做到科學(xué)合理配置人員編制。

一、當(dāng)前人員編制資源配置中存在的問(wèn)題

1、機(jī)構(gòu)編制管理理念落后。機(jī)構(gòu)編制部門的人員編制管理工作還處于初級(jí)階段，不能站在時(shí)代發(fā)展的制高點(diǎn)上，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況，認(rèn)真總結(jié)思考，開拓創(chuàng)新；不能從狹隘的、單純的、束縛的機(jī)構(gòu)編制管理中跳出來(lái)，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)的管理思維及方法調(diào)整到與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套、與圍繞中心、服務(wù)大局上來(lái)，缺乏注重宏觀調(diào)控、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和全局性思考的管理理念，利用信息平臺(tái)等先進(jìn)方法和技術(shù)的管理手段，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制配置不合理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作效率不高。

2、人員編制配置的標(biāo)準(zhǔn)滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位核定人員編制，沒有一個(gè)較為完善和可行的標(biāo)準(zhǔn)體系作依據(jù)。即使曾經(jīng)對(duì)某些部門和行業(yè)制定了一些定編標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)校、醫(yī)院的核編標(biāo)準(zhǔn)，但在今天看來(lái)，這些定編標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)是單項(xiàng)的、局部的，甚至現(xiàn)在已經(jīng)是過(guò)時(shí)的。而大多數(shù)部門和行業(yè)都未建立起貼近和符合實(shí)際的定編標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致編制部門在審批機(jī)構(gòu)編制時(shí)主要是依據(jù)上級(jí)文件的精神，參考周邊地區(qū)的作法，造成工作量大的單位編制未能及時(shí)增加，而一部分職能弱化的單位則出現(xiàn)編制空余等人員編制配置不合理的現(xiàn)象。因此，人員編制管理在審批的這個(gè)第一環(huán)節(jié)中就缺乏科學(xué)性和合理性，阻礙了各級(jí)行政工作和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

3、機(jī)構(gòu)編制管理干擾多。在實(shí)際操作中，機(jī)構(gòu)編制管理受到多方面的干預(yù)。一是法律法規(guī)干擾。在現(xiàn)行體制下，受利益的部門化現(xiàn)象影響，也出現(xiàn)了政策的部門化現(xiàn)象。一些法律法規(guī)的起草人，總是站在本部門的角度來(lái)考慮問(wèn)題，硬把機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題也塞進(jìn)單項(xiàng)的法律法規(guī)之中去，給他們的意志披上合法的“外衣”，強(qiáng)加給機(jī)構(gòu)編制部門。二是領(lǐng)導(dǎo)和部門干擾。有些地方領(lǐng)導(dǎo)以講話、參與協(xié)調(diào)、批文件等方式干預(yù)機(jī)構(gòu)編制工作，也沒有意識(shí)到機(jī)構(gòu)編制審批“三個(gè)一”規(guī)定（凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，機(jī)構(gòu)編制一個(gè)部門承辦，機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，機(jī)構(gòu)編制部門一家發(fā)文）的嚴(yán)肅性；一些部門涉及到機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不給同級(jí)編委寫報(bào)告，而是直接給黨委、政府或給黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)寫情況報(bào)告。三是條條干預(yù)。按照機(jī)構(gòu)設(shè)置原則，不能要求“上下對(duì)口一般粗”。有些部門總是以本部門工作重要為由，或以“達(dá)標(biāo)”為要挾，以資金審批、給設(shè)備、給項(xiàng)目為“誘餌”等等，要求下級(jí)增加或設(shè)置與之相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配置一定的人員編制，使下級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門無(wú)所適從。

4、人員編制核定隨意性大。迄今為止，在人員編制配置及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等方面，執(zhí)行的是黨委、政府或機(jī)構(gòu)編制部門下發(fā)的政策文件，是一些原則性的政策規(guī)定，不具備法律權(quán)威性，對(duì)具體的人員編制配置多少，往往是“工作需要”一句話，缺乏法律和科學(xué)依據(jù)，核定時(shí)具有很大的隨意性。表現(xiàn)在：一是核定人員編制時(shí)，往往是以實(shí)際人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，有多少人核多少編制，保證人人有編制，人人有工資。二是對(duì)于超編人員進(jìn)來(lái)后沒有編制，就想法增編制；或超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部,再向編制部門要編制。三是與周邊兄弟縣市區(qū)橫向?qū)Ρ龋M可能地保持一致，不考慮區(qū)域差異。四是實(shí)行編制代替，一些地方因機(jī)構(gòu)改革行政編制精簡(jiǎn)了，但人員沒精簡(jiǎn)，于是就想法設(shè)法增加“自定編制”，用事業(yè)編制代替行政編制，其結(jié)果是人員沒減少，財(cái)政負(fù)擔(dān)沒減輕，甚至造成財(cái)政負(fù)擔(dān)的加重。

二、人員編制資源合理配置的建議和對(duì)策

人員編制的配置，應(yīng)不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而應(yīng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要為準(zhǔn)則，適應(yīng)機(jī)構(gòu)編制管理對(duì)象和范圍的變化，以工作量、職責(zé)業(yè)務(wù)范圍大小為主要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核定。針對(duì)存在的問(wèn)題，人員編制管理應(yīng)引入國(guó)外政府或企業(yè)管理中先進(jìn)的管理新觀念、新模式，探討符合我們實(shí)際的理論與實(shí)踐，依靠信息技術(shù)作為平臺(tái)和手段推動(dòng)人員編制管理體制及模式的改革與完善，提高人員編制管理的水平；通過(guò)完善立法和政策及制度使機(jī)構(gòu)編制部門的管理走上科學(xué)化、法制化和規(guī)范化的道路。

1、引入先進(jìn)管理理論，更新人員編制管理理念。

我們應(yīng)打破傳統(tǒng)的人員編制管理理念，樹立全新的人員編制管理觀念，不只是規(guī)范、管制，而是發(fā)展、創(chuàng)新。機(jī)構(gòu)編制工作者必須加強(qiáng)行政管理、公共人力資源管理、法律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)修養(yǎng)，提高分析問(wèn)題、研究對(duì)策及運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段的水平，要擺脫加加減減的傳統(tǒng)管理模式，著眼宏觀層面研究大局性問(wèn)題。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)借鑒公共人力資源管理理論應(yīng)用到實(shí)際工作中，研究探索新形勢(shì)下配置編制、控制編制總量、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)的新辦法。

2、盤活編制存量，充分發(fā)揮編制效用。

隨著形勢(shì)的發(fā)展，許多部門職能發(fā)生了變化，從客觀上要求與職能相對(duì)應(yīng)的人員編制配置需要適當(dāng)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)人員編制配置與職能需要的科學(xué)對(duì)接。

一是加強(qiáng)職能調(diào)研。只有對(duì)職責(zé)任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的了解、分析，才能科學(xué)地配置人員編制。借鑒人力資源管理中的工作分析法，對(duì)職能職責(zé)進(jìn)行科學(xué)分析，明確各項(xiàng)職能所具有的管理和技術(shù)特征，以及對(duì)任職者的要求（包括數(shù)量和素質(zhì)），結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備人員編制，設(shè)置崗位。

二是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。運(yùn)用彈性手段用好用活現(xiàn)有編制，實(shí)行“控制總量、盤活存量、有增有減”的動(dòng)態(tài)管理制度，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源的優(yōu)化配置。

控制總量，當(dāng)年機(jī)構(gòu)編制總數(shù)原則上不得突破上一年度的機(jī)構(gòu)編制總數(shù)。所有涉編事項(xiàng)，都在這個(gè)大前提下運(yùn)作。對(duì)新設(shè)機(jī)構(gòu)，一般采取“撤一建一”和增掛牌子的方式解決。對(duì)職能調(diào)整的部門，按照編制、人員隨職能走的原則進(jìn)行調(diào)整。

盤活存量，著重引導(dǎo)超編單位人員向空編單位流動(dòng)、職能弱化單位編制向職能加強(qiáng)單位調(diào)整。對(duì)確需補(bǔ)充人員的單位，主要通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)編制橫向調(diào)劑的方式解決，促進(jìn)編制內(nèi)人員合理流動(dòng)。

有增有減，探索建立對(duì)各部門各單位現(xiàn)行職能情況的監(jiān)督評(píng)估體系，采取跟蹤督導(dǎo)、職能審查、法人年檢、群眾測(cè)評(píng)等方法，掌握各部門各單位履行職責(zé)情況、事業(yè)發(fā)展情況、社會(huì)貢獻(xiàn)情況等，通過(guò)評(píng)估事業(yè)發(fā)展，對(duì)有利于政府職能轉(zhuǎn)變、有利于體制機(jī)制創(chuàng)新、有利于拉動(dòng)發(fā)展的領(lǐng)域和部門，配足配強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制，對(duì)職能消失、弱化的部門和單位，進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整、編制壓縮、職能理順和人員精簡(jiǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，收回一定的編制，用于職能增強(qiáng)的部門，實(shí)現(xiàn)有增有減的動(dòng)態(tài)管理。

三是建立健全部門綜合約束機(jī)制。在完善機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理，提高人員編制的使用效率，嚴(yán)守“三不超”（即行政機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不超限額，行政編制和政法專項(xiàng)編制不超限額，本級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員控制數(shù)不超規(guī)劃目標(biāo)），力?！叭齾f(xié)調(diào)”（即協(xié)調(diào)處理總量控制與結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理好定編定崗到人、實(shí)名制管理與搞活用人機(jī)制、加速人員流動(dòng)的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理控制財(cái)政供養(yǎng)人員與公共服務(wù)、公共管理需要增加人手的關(guān)系）。

四是發(fā)揮編制效用。編制效用的有效發(fā)揮，基點(diǎn)是人才質(zhì)量。編制部門應(yīng)加強(qiáng)思考，協(xié)同組織人事部門，拓寬渠道，多途徑解決公務(wù)員隊(duì)伍的斷層和結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。通過(guò)編制人才規(guī)劃，探索黨政機(jī)關(guān)對(duì)特殊職位、特殊專業(yè)人才采用“聘用制”等方式，解決公務(wù)員隊(duì)伍“人才斷層”和“后繼?乏?人”問(wèn)題；建立和完善公務(wù)員培訓(xùn)考核制度，進(jìn)一步挖掘和提高在編公務(wù)員適應(yīng)崗位的潛質(zhì)和能力，以使每一個(gè)都能頂一個(gè)崗，更多公務(wù)員能頂多個(gè)崗，以大大提高編制資源的使用效率，進(jìn)而從內(nèi)涵上有效地緩解了編制資源不足的矛盾。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，促使人員編制管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。

一是堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度。凡涉及人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門審核，按程序報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批，其他任何部門和單位無(wú)權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

二是完善實(shí)名制管理制度。通過(guò)實(shí)名制管理，做到凡按規(guī)定批準(zhǔn)成立的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，都要實(shí)行定編定員，確保實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和職數(shù)相對(duì)應(yīng)。建立健全實(shí)名制管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，中央已開發(fā)出了較完善的實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，機(jī)構(gòu)編制部門需及時(shí)建立自己的實(shí)名制管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，切實(shí)提高機(jī)構(gòu)編制管理工作的效率。

三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化研究。機(jī)構(gòu)編制部門要高度重視機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與機(jī)構(gòu)編制管理對(duì)象和范圍的變化，力求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)重要行業(yè)、公眾服務(wù)重大事項(xiàng)上取得一些突破，形成一些規(guī)范。針對(duì)目前機(jī)構(gòu)編制工作的隨意性和經(jīng)驗(yàn)性問(wèn)題，要加大對(duì)編制總量標(biāo)準(zhǔn)、編制核定標(biāo)準(zhǔn)、人員結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)的研究力度，提出科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前特別是要加強(qiáng)研究反映行業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)管理規(guī)律、滿足發(fā)展急需的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上將研究的成果用法律形式規(guī)定下來(lái)，使機(jī)構(gòu)編制工作有章可循，才能實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作的規(guī)范化、科學(xué)化、法治化。

4、出臺(tái)編制法規(guī)，嚴(yán)格依法管理

依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，但是，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)還沒有制定出一套機(jī)構(gòu)編制的行政法。雖然黨中央、國(guó)務(wù)院也三番五次地下文，要求嚴(yán)禁擅自增加編制、超配干部，但事實(shí)上，超職數(shù)配備干部，超編制進(jìn)人在各地屢禁不止，因此而受到處分的幾乎沒有。實(shí)踐證明，僅靠紅頭文件管理機(jī)構(gòu)編制，顯然力度不夠。因此，必須盡快立法，要用法律的形式，將機(jī)構(gòu)編制相對(duì)地固定下來(lái)，減少人為因素干擾。我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制都比較成熟的國(guó)家在機(jī)構(gòu)編制管理方面的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際加快機(jī)構(gòu)編制的立法工作；進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理和立法的理論研究，全面總結(jié)各個(gè)地方在機(jī)構(gòu)編制管理方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，使機(jī)構(gòu)編制管理的立法在地域上更廣，在層次上更高。

5、加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違規(guī)行為。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，是落實(shí)法律責(zé)任的根本保證。有效加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的監(jiān)督檢查是克服和預(yù)防違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的有效手段，也是落實(shí)法律責(zé)任的根本保證。通過(guò)完善各種措施，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作力度。

第一，健全工作制度，促使監(jiān)督檢查工作規(guī)范化。

重點(diǎn)健全四個(gè)方面制度：一是考核和評(píng)估制度。將機(jī)構(gòu)編制工作列入對(duì)各級(jí)政府年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子年度實(shí)績(jī)目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的一項(xiàng)內(nèi)容。重點(diǎn)監(jiān)督超編進(jìn)人、混編混崗及超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問(wèn)題。二是協(xié)作制度。通過(guò)構(gòu)建組織、人事、編制、財(cái)政和紀(jì)檢（監(jiān)察）部門之間的橫向協(xié)作機(jī)制，在建立季度聯(lián)席辦公會(huì)議的基礎(chǔ)上，每年年底開展一次聯(lián)合檢查，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的綜合約束機(jī)制。三是違紀(jì)違法預(yù)防機(jī)制和懲防并舉機(jī)制。在監(jiān)督工作中堅(jiān)持實(shí)行四個(gè)結(jié)合：日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查、單位自查與年終檢查考核、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督、公開監(jiān)督與自身監(jiān)督相結(jié)合。四是責(zé)任追究制度。明確了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)編制管理中的主要職責(zé)。按照主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)批準(zhǔn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的總體要求，建立對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理違法違紀(jì)行為的處罰制度。第二，推進(jìn)政務(wù)公開，促使監(jiān)督檢查工作公開化。

一方面，按照便于監(jiān)督、積極穩(wěn)妥、依法公開和實(shí)事求是的原則，將除了保密內(nèi)容不宜公開以外的所有機(jī)構(gòu)編制信息全面公開，包括機(jī)構(gòu)編制政策、工作程序、審批條件及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制信息全部上網(wǎng)，全方位接受社會(huì)監(jiān)督；另一方面，對(duì)社會(huì)實(shí)行公開承諾，依托12310舉報(bào)電話，建立獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度、編制政務(wù)信息咨詢和投訴答復(fù)處理制度、接聽投訴電話值班制度等各項(xiàng)制度。

第三，堅(jiān)持嚴(yán)查深究，使監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處。

針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的吃“空響”和違規(guī)擠占、挪用編制以及人、編、崗分離現(xiàn)象，通過(guò)查處，消滅違紀(jì)苗頭，使之達(dá)到防微杜漸，以儆效尤的目的，從而以形成以好的機(jī)制促進(jìn)事業(yè)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

第二篇：A題 資源合理配置

A題 資源合理配置

我國(guó)是一個(gè)人口眾多、自然資源相對(duì)短缺、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)能力仍然薄弱的發(fā)展中國(guó)家，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為我國(guó)的必然選擇。中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展探討已有20多年的歷史。1994年3月制定和通過(guò)《中國(guó)21世紀(jì)議程》，從我國(guó)具體國(guó)情和人口、環(huán)境與發(fā)展總體聯(lián)系出發(fā)，提出了人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策和行動(dòng)方案。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)村發(fā)展道路的新階段。

目前，已采集到某地區(qū)近年來(lái)農(nóng)業(yè)投入、產(chǎn)出部分相關(guān)數(shù)據(jù)如附件。問(wèn)題：

1、分析附件（A題數(shù)據(jù)）表中數(shù)據(jù)，建立數(shù)學(xué)模型，試對(duì)表中缺失數(shù)據(jù)庫(kù)估計(jì)補(bǔ)充完善；

2、根據(jù)你的了解和上述表中相關(guān)數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)合理的指標(biāo)體系，對(duì)該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程進(jìn)行可持續(xù)性評(píng)價(jià)，從中揭示該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出增強(qiáng)該地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的有關(guān)對(duì)策和建議。

第三篇：合理配置教育資源努力實(shí)現(xiàn)教育公平

合理配置教育資源努力實(shí)現(xiàn)教育公平

——淺談貧困山區(qū)如何實(shí)現(xiàn)教育公平

大竹小學(xué) 校長(zhǎng) 王達(dá)山

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。

——摘自《十七大報(bào)告》

大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊緣、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。

——摘自《十八大報(bào)告》 教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等這樣兩個(gè)基本方面。教育公平問(wèn)題是在十七大首次寫入報(bào)告的，在十八大的報(bào)告中，又有了深化和發(fā)展，對(duì)教育公平又有了新的要求，這些要求非常明確，要通過(guò)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、特殊群體之間的教育差異，給每個(gè)學(xué)生提供相對(duì)公平的教育機(jī)會(huì)，讓孩子們通過(guò)接受教育，都能成為有用之才。

我國(guó)人口眾多，地域廣闊，雖然教育公平已經(jīng)得到很大的改善，但仍然存在著顯著的差距和一些突出的問(wèn)題。這主要表現(xiàn)為：由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的地區(qū)差別；由于城市和農(nóng)村巨大的發(fā)展差異造成的城鄉(xiāng)差別；由于貧富差

距和家庭社會(huì)、文化背景不同所形成的階層差異；由于歷史和文化傳統(tǒng)造成的男女性之間在教育上的性別差別；在漢族和少數(shù)民族之間存在的民族差別等等?；诜N種差別，造成了當(dāng)前教育的不公平，筆者就結(jié)合自身工作實(shí)際，就如何化“不公”為“公平”談幾點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育不公的體現(xiàn)

（一）教學(xué)起點(diǎn)不公平

1．教育資源配置失衡，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)匱乏，教學(xué)設(shè)備和教學(xué)手段落后。教育政策的制定往往是以城市教育的發(fā)展為基點(diǎn)，而廣大的農(nóng)村遭到忽視。從教學(xué)設(shè)施上看，多數(shù)村小沒有圖書室、實(shí)驗(yàn)室、活動(dòng)室，更不須說(shuō)電教室、微機(jī)室。從教學(xué)手段上看，很多學(xué)校還停留在原始的“三個(gè)一”上（一本書、一支粉筆、教師一張嘴），多媒體教學(xué)更無(wú)從實(shí)現(xiàn)。

2．教師觀念落后，整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍不穩(wěn)定。目前，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍存在以下幾大問(wèn)題：一是教學(xué)觀念落后，缺少創(chuàng)新意識(shí)；二是整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏適應(yīng)農(nóng)村教學(xué)工作的骨干教師；三是工作積極性不高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)的待遇差距越拉越大，因此在心理挫傷了他們的工作積極性，對(duì)職業(yè)產(chǎn)生了悲觀情緒；四是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。一些農(nóng)村中小學(xué)教師千方百計(jì)想調(diào)入好的環(huán)境工作，各級(jí)部門也從農(nóng)村學(xué)校挖走了大批優(yōu)秀的教師，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍呈現(xiàn)十分不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。

（二）教學(xué)內(nèi)容不公平

教學(xué)內(nèi)容存在城市偏向，跟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相違背。目前，我國(guó)中小學(xué)課程設(shè)置存在嚴(yán)重的城市偏向。特別是語(yǔ)文、思想品德、社會(huì)這類教材都表現(xiàn)了一種強(qiáng)烈的城市生活的價(jià)值取向，課文中有許多農(nóng)村兒童不熟悉的內(nèi)容，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展存在著明顯的不適應(yīng)。

（三）教學(xué)結(jié)果不公平

目前，城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展不平衡的矛盾日益凸顯，城鄉(xiāng)兒童在受教育的“質(zhì)”和“量”上面臨著明顯的差距。從“量”的角度看，農(nóng)村兒童較之城鎮(zhèn)兒童在入學(xué)率、升學(xué)率、受教育年限諸方面都比城市的低。從“質(zhì)”的方面來(lái)看，由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施落后，教學(xué)手段簡(jiǎn)陋，兒童信息閉塞，特別是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)村兒童接受質(zhì)量差的教育。目前農(nóng)村中小學(xué)絕大多數(shù)仍是推行“應(yīng)試教育”，以犧牲學(xué)生的全面發(fā)展為代價(jià)去換取升學(xué)率。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教育公平的基本策略

（一）均衡配置教學(xué)資源。均衡配置教學(xué)資源，應(yīng)從兩方面入手，一方面要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投資力度：調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立規(guī)范的教育成本補(bǔ)償制度，彌補(bǔ)農(nóng)村為城市教育的付出。另一方面要積極推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。面對(duì)近一二十年來(lái)悄然興起、不斷升溫的所謂“窗口學(xué)校”、“示范學(xué)?！焙汀爸攸c(diǎn)學(xué)?！?，各級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)作理性分析，辦好每一所學(xué)校，教育好每一個(gè)孩子，這是時(shí)代對(duì)我們提出的新要求。

（二）改變教學(xué)觀念，重建教師精神文化。農(nóng)村教師自

身要以新課程的理念武裝頭腦，努力調(diào)適新課改中的文化沖突。一方面要改變落后的教學(xué)觀念：首先從“重教”向“重學(xué)”轉(zhuǎn)變；其次，從“重結(jié)果”向“重過(guò)程”轉(zhuǎn)變。另一方面，要重建教師精神文化。建設(shè)良性的創(chuàng)新文化，從根本上改變農(nóng)村教師追求穩(wěn)妥、疏于學(xué)習(xí)的傳統(tǒng)，給農(nóng)村教師群體注入鮮活的學(xué)習(xí)動(dòng)力，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村教師參與到基礎(chǔ)教育的教育教學(xué)科研中去，探索新課程理念下有效的教學(xué)方式。

（三）實(shí)行農(nóng)村教師特殊制度，深入推進(jìn)“農(nóng)村教師培養(yǎng)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”。針對(duì)農(nóng)村教師待遇低，國(guó)家要實(shí)行農(nóng)村教師特殊制度，對(duì)農(nóng)村的從教人員實(shí)行大幅度的工資補(bǔ)貼，改善農(nóng)村教師工作條件，為農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保障。另要繼續(xù)建立“國(guó)家教師培養(yǎng)獎(jiǎng)學(xué)金”，實(shí)施“師范畢業(yè)生支持農(nóng)村教育志愿者行動(dòng)計(jì)劃”，在重點(diǎn)師范大學(xué)中成立農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)水平。加大“城鄉(xiāng)、東西部幫扶工程”力度，促使教師隊(duì)伍專業(yè)成長(zhǎng)。

（四）改革課程設(shè)置，積極開發(fā)地方課程和校本課程。一要從根本上改變當(dāng)前學(xué)校教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相脫離的狀況，增加農(nóng)村實(shí)用知識(shí)的教學(xué)內(nèi)容；二要突破課程設(shè)置的單一性，要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，增加“勞動(dòng)課”、“職業(yè)技術(shù)課”；三要確立為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)的理念，利用農(nóng)村豐富的資源，爭(zhēng)取各方的支持，積極開發(fā)地方

課程和校本課程。

（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教學(xué)的質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督力度。針對(duì)目前一些農(nóng)村教學(xué)管理非常松散的現(xiàn)狀，學(xué)校內(nèi)部要以教學(xué)為中心，以常規(guī)為出發(fā)點(diǎn)，制訂科學(xué)合理的可操作的各類教學(xué)規(guī)章制度。同時(shí)，教育行政部門也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的管理，使之走上正規(guī)發(fā)展的路子。教研室要加大調(diào)研力度，對(duì)農(nóng)村的教學(xué)工作進(jìn)行深入、全面、系統(tǒng)地分析，微觀診斷，宏觀把握，提出合理的建議。督導(dǎo)室啟動(dòng)督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制對(duì)之進(jìn)行制度化、規(guī)范化的督導(dǎo)評(píng)估。

人民滿意的教育，不光是讓老百姓更滿意，也應(yīng)該讓我們的孩子和老師滿意。對(duì)于農(nóng)村學(xué)校的管理者，我覺得更應(yīng)該提升認(rèn)識(shí)，拓展思路，要用一種大視野、大教育觀、一種大愛去發(fā)展我們的教育。要以十八大為契機(jī)，從國(guó)家的發(fā)展角度出發(fā)，多維度地去發(fā)展教育。要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

第四篇：合理配置教師資源加強(qiáng)教師輪崗交流

合理配置教師資源加強(qiáng)教師輪崗交流

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵措施。城鄉(xiāng)師資能否均衡配置，是決定義務(wù)教育能否均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。三年多來(lái)，我們?yōu)榱撕侠砼渲媒處熧Y源，從建立機(jī)制入手，建立健全教師配備長(zhǎng)效機(jī)制：

一、加大補(bǔ)充新教師力度。三年多來(lái)，我們共引進(jìn)217名資教生，所有資教生我們都按照要求全部充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校中，目前農(nóng)村教師年齡老化、知識(shí)老化問(wèn)題正逐步得到緩解。2010年秋新招聘30名資教期滿資教生；2011年秋，又簽約引進(jìn)北京師范大學(xué)、華中師范大學(xué)等6所重點(diǎn)院校免費(fèi)師范生34人，他們首先被充實(shí)到薄弱學(xué)校的薄弱學(xué)科教師特別是英語(yǔ)、體育、音樂、美術(shù)教師中。

二、建立襄州區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展教師隊(duì)伍建設(shè)與輪崗交流機(jī)制。為了合理配置教師資源，我們一是逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校合理定編，推行教職工聘任制，科學(xué)設(shè)崗。二是全面開展教師輪崗交流，建立和完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校支教制度，促進(jìn)教師均衡配置。為加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，我們專門制定了《區(qū)教體局關(guān)于城鎮(zhèn)教師輪崗支教工作的意見》，初中教師在全區(qū)內(nèi)、小學(xué)在鎮(zhèn)域內(nèi)，實(shí)行“三年一制”教師輪崗交流，每年教師輪崗交流不得低于10%。嚴(yán)格控制教師向縣城或縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)，鼓勵(lì)教師向偏遠(yuǎn)學(xué)校或農(nóng)村薄弱學(xué)校流動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行教師輪崗交流制度，把在農(nóng)村中小學(xué)任教一年的經(jīng)歷作為城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)的必要條件。建立“教者從優(yōu)”的保障機(jī)制。我們著力提高教師醫(yī)療保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦理教師意外傷害保險(xiǎn)、擴(kuò)大教師大病救助保障范圍、提高績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立激勵(lì)教師到偏遠(yuǎn)農(nóng)村輪崗支教的機(jī)制，通過(guò)提高績(jī)效工資待遇(農(nóng)村教師比城區(qū)教師高10%)、發(fā)放教師交通與生活補(bǔ)貼、兌現(xiàn)評(píng)先表模與職稱評(píng)審的優(yōu)先政策等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)教師合理、有序流動(dòng)，使城鄉(xiāng)學(xué)校之間的教師配置逐步均衡。各鎮(zhèn)中心學(xué)校也安排政府所在地中小學(xué)優(yōu)秀教師到邊遠(yuǎn)的村小輪流支教幫扶、對(duì)口支援、巡回講課、掛職鍛煉等形式進(jìn)行城鄉(xiāng)教師交流。2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校支教幫扶、對(duì)口支援的教師達(dá)1000多人，到張灣、區(qū)四中等區(qū)直學(xué)校掛職鍛煉的教師有46人。

三、建立襄州區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展中小學(xué)校長(zhǎng)城鄉(xiāng)交流機(jī)制。為讓一批能治校、善教學(xué)、精管理的教育專家走上城鄉(xiāng)學(xué)校校長(zhǎng)崗位，真正實(shí)現(xiàn)教育家治校，我們?nèi)嫱菩腥珔^(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)城鄉(xiāng)交流制度。三年來(lái)，我區(qū)僅農(nóng)村校長(zhǎng)到城鎮(zhèn)交流掛職的鍛煉的校長(zhǎng)就有李偉、張兵、孫元武、周學(xué)瑞、袁藝廣等11人，全區(qū)農(nóng)村學(xué)校小學(xué)校長(zhǎng)到城鎮(zhèn)交流的有17人。

通過(guò)實(shí)施新增教師到農(nóng)村任教、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育以及區(qū)內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度，極大地促進(jìn)了教師在城鄉(xiāng)學(xué)校之間的相互流動(dòng)，全區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校管理水平、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益逐步均衡。

第五篇：合理配置教育資源 推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

合理配置教育資源

縮小城鄉(xiāng)差距

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，教育公平問(wèn)題的核心是教育資源的合理配臵。合理配臵教育資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡化，讓人民群眾受到公平公正的教育資源，享受平等的教育機(jī)會(huì)？我們分別到仁化、曲江等縣（市、區(qū)），對(duì)目前教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，寫出本調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

目前，R縣全縣義務(wù)教育階段學(xué)校共有121所，其中：完全中學(xué)2所，獨(dú)立初級(jí)中學(xué)10所，九年一貫制學(xué)校7所，完全小學(xué)25所，教學(xué)點(diǎn)77所。在校小學(xué)生23340人，教學(xué)班706個(gè)，平均每班33人（縣城班額偏大，每班大都超過(guò)50人）；在校初中生16892人，教學(xué)班329個(gè)，平均每班51人。

二、目前城鄉(xiāng)教育存在問(wèn)題

一是教學(xué)資源配臵不合理。城鄉(xiāng)教育資源配臵不合理最直觀最明顯的表現(xiàn)就是教學(xué)資源的配臵不合理。R縣的縣城學(xué)校、鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校在辦學(xué)條件上的差異表現(xiàn)非常明顯?？h城學(xué)校享受了優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，各類設(shè)備十分完備，鎮(zhèn)級(jí)中小學(xué)校教學(xué)資源也較為完備，村級(jí)小學(xué)條件相差較遠(yuǎn)。近十年來(lái)，該縣基本上沒有專項(xiàng)資金投入鄉(xiāng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件。村級(jí)小學(xué)教學(xué)設(shè)施設(shè)備陳舊，教學(xué)器具缺乏，沒有配備多媒體電腦等現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備。一些位臵上較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)上欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)校的校舍殘破不堪，有些甚至成了“危房”，在一些遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村辦學(xué)校，校舍條件就更是簡(jiǎn)陋。由于許多村級(jí)小學(xué)面臨被撤并，辦學(xué)條件無(wú)法提升，教育教學(xué)總體質(zhì)量非常不樂觀。

二是師資配臵不合理。R縣各鎮(zhèn)特別是村級(jí)小學(xué)師資力 量非常薄弱，鎮(zhèn)、村教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較低，相當(dāng)一部分是由民辦教師轉(zhuǎn)正而來(lái)，普遍存在著教育觀念滯后、知識(shí)結(jié)構(gòu)單

一、教育教學(xué)方式落后等情況，難以適應(yīng)新課改的要求，有的甚至連基本的教育教學(xué)都難以保證。由于歷史原因，鄉(xiāng)村小學(xué)已多年未補(bǔ)充年輕教師，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村小學(xué)教師年齡嚴(yán)重老化。很多村小教師的平均年齡都在50歲以上甚至更高，比如翁源縣江尾鎮(zhèn)新生小學(xué)教師平均年齡達(dá)55歲。鎮(zhèn)村兩級(jí)學(xué)校緊缺英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、體、音、美等學(xué)科教師。村級(jí)小學(xué)基本上是教師包班教學(xué)，學(xué)校沒有專職音、體、美、計(jì)算機(jī)課教師，只能由其他學(xué)科教師兼任，有的村小教師甚至只上好語(yǔ)文、數(shù)學(xué)課，其它學(xué)科安排了課程也沒人上。由于城鄉(xiāng)教學(xué)條件和生活條件的差距明顯，近年來(lái)R縣“教師入城”風(fēng)潮引起社會(huì)的相當(dāng)關(guān)注，許多教師都擠著調(diào)入縣城或鎮(zhèn)級(jí)中小學(xué)校，鄉(xiāng)村學(xué)校的師資只有流失沒有補(bǔ)充，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)教育的穩(wěn)定。

三是經(jīng)費(fèi)配臵不合理。城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)配臵差異巨大。由于教育政策中的“城市中心”取向和近年來(lái)創(chuàng)建教育強(qiáng)縣的政策引導(dǎo)，R縣對(duì)教育的資金投入主要用于城鎮(zhèn)地區(qū)。有限的教育經(jīng)費(fèi)主要集中于城鎮(zhèn)，原本更需要扶持的鄉(xiāng)村教育得到的資金支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)，很大程度制約了基層教育的發(fā)展。

四是生源配臵不合理。城鄉(xiāng)教育資源的不合理配臵導(dǎo)致學(xué)校條件及教學(xué)水平上存在差異，優(yōu)質(zhì)資源集中在城鎮(zhèn)少數(shù)的學(xué)校。教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺性導(dǎo)致?lián)裥ｏL(fēng)盛行，家長(zhǎng)都爭(zhēng)相讓自己的孩子從幼兒園開始就上好學(xué)校，爭(zhēng)相往城鎮(zhèn)里鉆，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校生源減少嚴(yán)重。同時(shí)好學(xué)校對(duì)生源進(jìn)行“擇優(yōu)”錄取，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生源向少數(shù)學(xué)校不斷集中，基層學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量則步入惡性循環(huán)。

教育是民生之基，教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展不僅關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，而且關(guān)系到我們國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程 度。當(dāng)前存在的教學(xué)資源配臵不合理、師資配臵不合理、經(jīng)費(fèi)配臵不合理等不均衡的現(xiàn)象，必然制約整體國(guó)民素質(zhì)的提高，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的進(jìn)步與發(fā)展，農(nóng)村與城市的差距因此就會(huì)越拉越大，影響社會(huì)和諧發(fā)展。

三、存在問(wèn)題的原因

一是對(duì)鄉(xiāng)村教育重要性認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)鄉(xiāng)村教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思維慣勢(shì)，總以為基層學(xué)校的投入難出成績(jī)，基層學(xué)校“廟小人少”沒必要花太多的人力物力，在分配教育資源時(shí)“重城市輕基層”，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異明顯。

二是基層學(xué)校難以留住優(yōu)秀教師。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是城鄉(xiāng)師資配臵不合理的根本原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，教師待遇差，很多人不愿去農(nóng)村任教。到農(nóng)村任教的教師很多因?yàn)闂l件差，待遇低而離開。另一方面，農(nóng)村生活環(huán)境差，沒有完善的體育場(chǎng)所，娛樂場(chǎng)所、教師居住社區(qū)，在硬件環(huán)境上跟城鎮(zhèn)差別很大，同時(shí)農(nóng)村的多媒體的建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)工程也不完善，農(nóng)村教師的生活面較窄，精神文化匱乏，不能滿足教師的精神需求，造成愿意到基層任教的老師少之又少。

三是經(jīng)費(fèi)配臵重城市輕基層。在教育經(jīng)費(fèi)配臵上，長(zhǎng)期以來(lái)存在著重城市輕基層的偏向。由于基層學(xué)校受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，而且教育經(jīng)費(fèi)的投入也是往往集中在縣城學(xué)?；蚴莻€(gè)別的好學(xué)校，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層教育投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步拉大。

四是優(yōu)質(zhì)生源被城市學(xué)校優(yōu)先選拔。鄉(xiāng)村教育投入不足，辦學(xué)條件落后，教育結(jié)構(gòu)失衡，校園環(huán)境不好，人才流失嚴(yán)重，教育質(zhì)量低下，辦學(xué)水平不高，學(xué)生家長(zhǎng)逐漸喪失信心。同時(shí)“普九”后學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)大大提高，“上好學(xué)”的需求日益凸顯。城市學(xué)校對(duì)優(yōu)質(zhì)生源進(jìn)行選拔，優(yōu)質(zhì)生源流向縣城現(xiàn)象嚴(yán)重。教育資源的有限性決定 城市學(xué)校的容量有限，不是所有的孩子都能在城市好學(xué)校就讀。R縣縣城義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)位緊張，縣城小學(xué)班額人數(shù)每班都達(dá)到50多人，有的甚至安排到60多人一個(gè)班。隨著進(jìn)城務(wù)工人員越來(lái)越多，許多外來(lái)務(wù)工人員的子女無(wú)法就讀，使縣城學(xué)校面臨更大壓力。

四、對(duì)策

（一）確立均衡發(fā)展的教育觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵就是在不斷加大、保證教育投入的前提下，合理配臵教育資源，全面提升教師群體素質(zhì)，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間、校際之間、受教育群體之間的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村教育重要性，樹立城鄉(xiāng)均衡的發(fā)展觀。要在思想意識(shí)里樹立發(fā)展鄉(xiāng)村教育是農(nóng)村的希望所在，是千家萬(wàn)戶農(nóng)民的希望所在。只有加快發(fā)展鄉(xiāng)村教育，才能切實(shí)保障農(nóng)民及其子女受教育的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民求知求富的愿望，才能有效解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會(huì)和諧。要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村教育的重要性，改變過(guò)去的那種“城市中心”偏向，牢固樹立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的教育觀，加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入力度，改變教育資源城鄉(xiāng)分配不合理的格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是全面理解均衡發(fā)展的教育觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。要在資源配臵上改變過(guò)去的重城市輕鄉(xiāng)村的做法，向農(nóng)村傾斜，保障鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。要克服均衡發(fā)展就是搞平均主義的傾向，逐漸消除地區(qū)之間、學(xué)校之間的不合理差距，落實(shí)教育平等，在城鄉(xiāng)之間建立協(xié)調(diào)的比例關(guān)系以達(dá)到教育平等的目的。

（二）加大學(xué)校布局調(diào)整力度，走規(guī)模辦學(xué)之路。優(yōu)化學(xué)校布局，要統(tǒng)籌兼顧學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、成人教育等各類教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，使全縣教育布局結(jié)構(gòu)更趨合理。一要重視學(xué)前教育，贏在起點(diǎn)。學(xué)前教育是一個(gè)人一生重要的奠基階段。學(xué)前教育是兒童各種行為、習(xí)慣和性 格和學(xué)習(xí)能力形成的重要時(shí)期，這一時(shí)期的教育狀況直接影響兒童性格的形成及日后的發(fā)展。因此，要重視辦好學(xué)前教育，從縮小城鄉(xiāng)教育的“起點(diǎn)差距”著手推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，盡量不要在出現(xiàn)農(nóng)忙時(shí)節(jié)適齡兒童在田間地頭獨(dú)自玩耍的情景。首先學(xué)前教育要加大投入，尤其是對(duì)鄉(xiāng)村公辦幼兒園的投入?？h財(cái)政要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園的傾斜力度，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源，改建成幼兒園。其次是要發(fā)揮社會(huì)合力辦好學(xué)前教育。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量做大做強(qiáng)民辦幼兒園，對(duì)各鎮(zhèn)（場(chǎng)）中心幼兒園進(jìn)行政策扶持和資金扶助，推動(dòng)中心幼兒園上等級(jí)、上水平。民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。再者要提高幼兒教師水平，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行園長(zhǎng)、教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗。合理確定生師比，基本達(dá)到每班配備二教一保，實(shí)現(xiàn)全縣幼師學(xué)歷達(dá)標(biāo)，并持證上崗。二要做好撤點(diǎn)并校，優(yōu)化布局。撤點(diǎn)并校是為進(jìn)一步整合資源、改善辦學(xué)條件、優(yōu)化學(xué)校結(jié)構(gòu)。工作中要堅(jiān)持充分尊重人民群眾的需求和愿望，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，穩(wěn)妥實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整的原則，并綜合考慮我縣人口分布密度、地理環(huán)境、交通狀況、經(jīng)濟(jì)條件、文化傳統(tǒng)和學(xué)校分布現(xiàn)狀等因素。撤點(diǎn)并校工作首先要著眼于科學(xué)規(guī)劃，圍繞“一個(gè)鎮(zhèn)辦好一所中學(xué)和一所中心小學(xué)”的目標(biāo)，村小、教學(xué)點(diǎn)向中心小學(xué)集合，村小高年級(jí)向中學(xué)或中心小學(xué)集合的做法，整合和配臵教育教學(xué)資源。積極鼓勵(lì)支持各鎮(zhèn)撤并規(guī)模小、質(zhì)量低的教學(xué)點(diǎn)。想方設(shè)法撤并30人以下的教學(xué)點(diǎn)，以規(guī)模促效益，以規(guī)模促質(zhì)量，從而達(dá)到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目的。其次撤點(diǎn)并校工作不搞“一刀切”。對(duì)目前校園、校舍條件較好，又具有一定生源的學(xué)校，予以保留；對(duì)離鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)，交通不方便的山區(qū)小學(xué)要保留，并結(jié)合中小學(xué)校舍維修改造、寄宿制學(xué)校建 設(shè)、規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、教育創(chuàng)強(qiáng)工程等對(duì)校舍及設(shè)施進(jìn)行改造，在建立和完善鎮(zhèn)中心小學(xué)或片完小，形成規(guī)模辦學(xué)的同時(shí)統(tǒng)籌兼顧偏遠(yuǎn)山區(qū)孩子上學(xué)問(wèn)題。三要發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)造未來(lái)。職業(yè)教育是提高農(nóng)民職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)富的重要途徑?？h政府重視職業(yè)教育的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育走資源共享、集約發(fā)展的路子。對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)行免費(fèi)入學(xué)的政策，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村貧困家庭初中畢業(yè)生免費(fèi)就讀職校的范圍。同時(shí)，職業(yè)教育和市場(chǎng)需求、企業(yè)需求相結(jié)合，推行企業(yè)“定向式”、“定單式”培養(yǎng)，不僅重視培養(yǎng)學(xué)生技能的，還加強(qiáng)對(duì)學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)，努力做到“助學(xué)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”。

（三）合理配置教師資源，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。俗話說(shuō)：“名師出高徒”、“沒有教不會(huì)的學(xué)生，只有不會(huì)教的老師”。教師是教育事業(yè)的主要依靠力量，要實(shí)現(xiàn)教育公平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展必須解決城鄉(xiāng)教師資源配臵不均的問(wèn)題。一是建立穩(wěn)定的教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加大對(duì)教師待遇的資金投入，提高鄉(xiāng)村教師的工資待遇及福利待遇，吸引優(yōu)質(zhì)師資。按照每年不低于50人的規(guī)模，引進(jìn)補(bǔ)充教師隊(duì)伍，改變目前農(nóng)村教師年齡偏大、學(xué)歷偏低的狀況，不斷提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的整體水平。同時(shí)健全教師隊(duì)伍素質(zhì)提高機(jī)制，加強(qiáng)在職繼續(xù)教育。縣要拿出一定的資金作為繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)用于教師學(xué)歷提升及素質(zhì)提高。二是形成穩(wěn)定的教師農(nóng)村任教機(jī)制，改變農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)新的師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教，以改變目前農(nóng)村學(xué)校老師年齡偏大、學(xué)歷層次偏低的狀況；制定申報(bào)高級(jí)職稱時(shí)必須有農(nóng)村學(xué)校任教3年經(jīng)歷的政策，這樣，每年將有一定數(shù)量的城市教師到農(nóng)村支教?？h人事部門要考慮作為山區(qū)縣要適當(dāng)增加教師編制比例，切實(shí)改變山區(qū)教師嚴(yán)重不足的問(wèn)題，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。三是創(chuàng)新教師交流制度，縮小城鄉(xiāng)師資力量差距。首先，實(shí)施縣域內(nèi) 義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流制度，建立縣、鎮(zhèn)教師流動(dòng)或支教機(jī)制，每年以10％的教師數(shù)進(jìn)行流動(dòng)，以加強(qiáng)校際溝通交流，讓一些邊緣薄弱學(xué)校的教師、中層領(lǐng)導(dǎo)與先進(jìn)學(xué)校實(shí)行對(duì)口輪換。其次，充分利用與城市學(xué)校對(duì)口幫扶的機(jī)會(huì)，促進(jìn)學(xué)校教師的交流學(xué)習(xí)，不斷提高本校教師的教育教學(xué)水平。

（四）加大基層教育經(jīng)費(fèi)投入，確保教育均衡發(fā)展。加大基層教育經(jīng)費(fèi)的投入，是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的有力保障。進(jìn)一步完善以政府為主體確保教育均衡發(fā)展的必要投入，廣泛吸收社會(huì)資金形成合力的資金投入體制，確保城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，依法和按政策增加教育投入。要按照有關(guān)規(guī)定，不斷增加對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的比例，在實(shí)現(xiàn)教育投入“三個(gè)增長(zhǎng)”的同時(shí)，應(yīng)按照建立公共財(cái)政的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排農(nóng)村教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)。在目前地方財(cái)力不足的情況下，必須做到“三個(gè)確保”，即確保省轉(zhuǎn)移支付用于教育的資金按省核定數(shù)全部用于農(nóng)村中小學(xué)校改善辦學(xué)條件；確保按照國(guó)家和省規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)足額撥付；確保上級(jí)教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金及時(shí)撥付學(xué)校使用，不擠占、挪用或抵頂原有教育經(jīng)費(fèi)撥款。改變過(guò)去在學(xué)校建設(shè)上先保城市教育后發(fā)展農(nóng)村教育的做法，更多的關(guān)注農(nóng)村教育的健康發(fā)展，將財(cái)力重點(diǎn)投入到農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校的規(guī)范化建設(shè)中去，著力解決農(nóng)村學(xué)校校園校舍、設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)地不足的問(wèn)題。二是廣泛吸納社會(huì)資金，充分利用社會(huì)力量辦學(xué)。在鄉(xiāng)村教育投入不足，學(xué)校建設(shè)發(fā)展資金緊缺的情況下，學(xué)校要積極與市場(chǎng)接軌、與企業(yè)聯(lián)合，爭(zhēng)取更多的各級(jí)各類項(xiàng)目資金，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)我縣教育資源的優(yōu)化；鼓勵(lì)支持發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人積極開展捐資助學(xué)，廣泛吸納社會(huì)資金，利用社會(huì)力量辦學(xué)。充分調(diào)動(dòng)和利用一切可以利用的力量，提高鄉(xiāng)村辦學(xué)的質(zhì)量和水平，縮小 城鄉(xiāng)教育差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。