第一篇：金融資源市場化配置問題分析與思考

我國建立社會主義市場經濟的關鍵是要使市場機制在宏觀調控下對資源的配置起基礎性作用。在初期以行政調控為主要特征的宏觀調控取得明顯效果之后，宏觀調控方式向市場化的調節(jié)方式轉變是一個必然的方向。如果不及時進行市場化的改革，沒有市場化的價格信號調整配合，宏觀調控的難度會加大，其效果也難以鞏固和持久。因此，金融宏觀調控應更多地放在市場

機制的完善上，更多地采用市場化的方法和手段，調動市場的理性，通過市場交易來優(yōu)化金融資源配置，這是金融最核心的問題。

一、制約金融資源市場化配置的問題分析

（一）資源的行政性配置。我國龐大的國有經濟，眾多的政府部門，使中央和地方都承擔了大量的經濟管理職能，經濟資源在很大程度上是以政府為主而不是以市場為主進行配置的。由行政手段直接管理具體行業(yè)和投資、貸款項目，使本該由眾多消費者、企業(yè)等社會各種組成部分分別考慮的問題，集中由政府部門進行決策，有很大的主觀性，扭曲了市場的競爭機制。實踐證明，這種資源配置方式是低效的。

（二）利率管制。一般來說，利率是有效配置資源最有力的調節(jié)工具。隨著經濟的逐步市場化發(fā)展，除極少數(shù)關系國計民生的商品外，大部分要素資源已經或者正在實現(xiàn)市場化的配置，雖然我國利率市場化改革不斷推進，但到目前為止，還遠遠未能實現(xiàn)市場化的配置，金融市場沒有形成合理的資金定價機制，不依據(jù)市場供求關系生成的非市場化利率，不能真實反映資金的稀缺程度，不能成為準確真實的資金價格信號，正確調節(jié)貨幣需求，市場對金融資源配置的基礎性作用沒有有效發(fā)揮。

（三）金融市場體系不健全，資金供求不能通過金融市場進行合理的分配。

反映金融市場資源配置效率的主要標志有兩個，一是資金供求能否通過金融市場進行合理的分配，而是通過金融市場配置的資金能否促進資金使用者提高其資金使用效率。我國目前還沒能形成一個能夠高效率配置金融資源、滿足不同風險偏好的資金需求者和供給者的完善的金融市場體系，缺少一種能使金融資源自動流向有利于經濟結構、產業(yè)結構、產品結構改善和資金使用效率提高的資源配置機制。

首先，我國市場化程度較低的銀行體系把貨幣市場主要放在信貸融資上，扭曲了貨幣市場的功能。由于歷史的原因，我國形成了以間接融資為主的融資結構，經過十多年的金融改革，雖然直接融資比例在不斷上升，但融資結構未發(fā)生根本轉變，市場直接配置金融資源功能薄弱，帶來的后果是銀行承擔了經濟結構調整和經濟體制轉軌的絕大部分成本，信貸資金呈現(xiàn)出向大城市、大企業(yè)、大集團集中的趨勢，中小企業(yè)發(fā)展缺乏有力的支持，農村金融不適應農村經濟社會發(fā)展的需要，這表明資金分配的效率不能通過良好的金融體系得到合理體現(xiàn)。

其次，資本市場欠發(fā)達，資源配置功能發(fā)揮不夠。盡管我國城鄉(xiāng)居民儲蓄率居高不下，但儲蓄轉化投資的效率卻不高，而且成為經濟有效需求不足的一個重要表現(xiàn)。究其原因，我國的資本市場與成熟的市場經濟發(fā)展要求相差較大，缺乏活躍的企業(yè)間兼并、收購市場，生產要素通過股權交易進行合理重組渠道較窄，股票市場雖經多年發(fā)展，但容量依舊有限，全流通問題未解決，股價容易扭曲，資本市場的價值發(fā)現(xiàn)和優(yōu)化資源配置功能難以發(fā)揮。

此外，我國金融市場分割比較嚴重，各市場之間的資金不能實現(xiàn)良性互動，也影響了金融市場優(yōu)化金融資源配置的功能的發(fā)揮。與銀行資金過剩形成巨大反差的是，我國資本市場資金短缺，長期資金來源嚴重不足，這是資金供求的結構性矛盾，反映的是資金有效配置不足。我國m2占gdp的比重接近200%，這種比例在全世界都罕見，資本初始投入缺乏有效渠道。

（四）微觀基礎不完善，金融配置的資源難以有效促進使用者提高使用效率。

我國高度集中壟斷的金融體制，嚴重落后于我國市場化的進程。四大國有銀行壟斷了整個金融機構存貸款的絕大部分，整個銀行體系又高度“縱向化”，而且沒有完全擺脫計劃經濟體制留下的“官本位”特征，信貸行為的市場理性化水平還有待提高，難以形成在競爭基礎上的高效運營機制，也難以對金融資源進行有效配置，從而有效地滿足各類經濟主體多樣化、多層次的金融服務需求。

同樣，國有企業(yè)也沒有成為真正的市場經濟主體。國有企業(yè)的公司治理結構未盡完善，其行為的非市場化傾向十分突出, 不能根據(jù)市場的變化進行理性的經營活動，市場手段對企業(yè)投資和資金需求的調節(jié)作用極其有限, 市場通過利益調節(jié)調整資源配置的功能難以正常發(fā)揮，直接影響了資源配置效率的提高。

二、建議和思考

“十一五”時期，我國我國金融業(yè)將迎來突破性發(fā)展，成為推動經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要基礎性產業(yè)。這就要求金融業(yè)運作的目標從傳統(tǒng)的單一利潤最大化轉向金融資源配置效率指標，加快推進各項改革進程，加強現(xiàn)代市場體系建設

第二篇：進一步推進城市軟資源市場化配置的思考

一個城市的資源范疇很廣，涵蓋土地、水、道路、生態(tài)環(huán)境、文物古跡、旅游資源等等，按照資源的利用周期和排他性有限程度、城市市容市貌的概念和城市管理行政執(zhí)法部門對城市管理的范圍，將城市資源分為硬資源和軟資源兩大類。通常我們將城市道路、廣場、公共設施、園林綠地、廣告設置、各種標志、貿易市場等構成的城市容貌以及由此延伸的范疇定義為城市軟資源。

一、優(yōu)化配置**市區(qū)城市軟資源的必要性[找材料到xiexiebang.com-004km.cn-網上服務最好的文秘資料站點]

近年來，很多地方政府都提出并實踐著“城市需要建設，更需要經營”的理念。所謂經營城市，就是把城市中的可經營資源如城市土地、城市基礎設施、城市生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等有形資產，以及依附于其上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形的資產，通過對其使用權、經營權、冠名權等相關權益的市場運作，最大限度地盤活存量、引進增量，廣泛利用社會資金進行城市建設，以實現(xiàn)城市資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化，實現(xiàn)城市的自我滾動、自我積累、自我增值的新的城市建設和管理模式?；谶@個概念，可以說“經營城市”的精髓就是城市資源市場化。

在市委市政府大力實施“三市并舉”戰(zhàn)略的背景下，擁有“浙江綠谷、秀山**”、綠色城市、生態(tài)城市等美譽的**已經成為長三角地區(qū)人們休閑、旅游觀光勝地，我們更要加強**市區(qū)這個基礎設施相對齊全，旅游、居住環(huán)境相對較好，并頗受來麗旅游休閑人士高度認可的窗口的建設，加大市區(qū)本級城市軟資源的優(yōu)化配置和有效利用，對于提升整個**市的旅游休閑品位具有舉足輕重的作用。用經營城市理念盤活市區(qū)城市軟資源，充分認可在城市軟資源上發(fā)展起來的城市資源經濟，并將其作為一種區(qū)域資源經濟運行和管理模式，根據(jù)城市的區(qū)位、特色、技術、知識構成、人口、民族特色等諸多因素進行考量，采用市場化的方式優(yōu)化配置城市軟資源，進入城市軟資源可持續(xù)發(fā)展和支撐日常運轉功用的良性軌道。

在市二屆人大一次會議上，市政府《關于**市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要報告》中，明確提出今后五年要進一步加快城市化步伐，加強和規(guī)范城市管理，加強社區(qū)建設，積極開展國家文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、優(yōu)秀旅游城市“五城聯(lián)創(chuàng)”活動。努力把**市區(qū)建設成為“長三角”南翼地區(qū)的山水人居與生態(tài)旅游城市、浙西南中心城市?！拔宄恰笔菍ξ沂惺袇^(qū)未來五年發(fā)展的規(guī)劃，此目標的實現(xiàn)對我們市區(qū)城市軟資源的建設提出了更高的要求。

我市“十一五”規(guī)劃期間要全面實施“六個一批”工程，這批工程中需要上馬建設的工程很多，需要的投資很大。在建設當中如何實現(xiàn)城市軟資源建設投入少而收益不減，如何加快城市軟資源進入自我良性運轉階段，立足我市市區(qū)城市軟資源現(xiàn)狀，嘗試用市場化的方式優(yōu)化配置和維持城市軟資源的持續(xù)發(fā)展不失為一條可行途徑。

用市場化的方式優(yōu)化配置市區(qū)城市軟資源，表面上看僅僅是提高了政府的財政收入，使得管理更為方便快捷了，但其更深的意義在于實現(xiàn)了從無限權力政府向有限權力政府的轉變,從政府包辦代替一切市場行為到主要依靠市場調節(jié)經濟活動的轉變,從行政命令型政府向以提供有效管理和公共服務為主型的政府轉變，并將從根本上改變城市居民和公務人員對城市軟資源有限價值和有限利用的認識誤區(qū)。

二、**城市軟資源市場化配置狀況

（一）市區(qū)擁有城市軟資源基本情況

**市撤地設市后的“十五”建設期間，迎來了發(fā)展史上嶄新的一頁，尤其是**市區(qū)建成區(qū)面積從2000年的9.2平方公里擴展到23平方公里；全市城市化率從33.1提高到了38.2。包括道路、廣場、園林綠地、廣告資源等在內的城市軟資源明顯增加，近年來，**市區(qū)城市軟資源得到有效利用和優(yōu)化配置，這對于改善市區(qū)人居環(huán)境，提高市區(qū)居民居住舒適程度和提升浙西南中心城市的魅力指數(shù)有著不可估量的作用。

據(jù)初步統(tǒng)計，目前**市區(qū)的城市環(huán)境軟資源有：

1、“縱六橫五”共22條市區(qū)主要街道的人行道；

2、羅馬、晶都2條步行街；

3、納愛斯、麗陽門、處州3大廣場（不含居民區(qū)休憩公園）；

4、園林綠地，分布在各主街道和廣場；

5、市區(qū)內140余個公交車站點（包括各路公交車停靠點）；

6、有100余個燈箱廣告（以解放街街道為主，不含商家店面燈箱）；

7、鬧市區(qū)主街道橫幅廣告點300余個；

8、大型建筑墻面廣告點20余個；

9、夜市點6個；

10、其他，有公共設施冠名、綠化點、轉盤廣告及冠名資源等等。

（二）市區(qū)推進城市軟資源市場化配置進展情況。

近年來，**積極探索城市軟資源的市場化配置，在城市公交特許經營權、戶外廣告經營權、環(huán)衛(wèi)保潔權、設施管護權、綠化養(yǎng)護權、道路客運線路經營權、道路養(yǎng)護權等方面，進行了以市場化配置的成功實踐。目前市區(qū)操作成功的案例主

第三篇：進一步推進城市軟資源市場化配置的思考

一個城市的資源范疇很廣，涵蓋土地、水、道路、生態(tài)環(huán)境、文物古跡、旅游資源等等，按照資源的利用周期和排他性有限程度、城市市容市貌的概念和城市管理行政執(zhí)法部門對城市管理的范圍，將城市資源分為硬資源和軟資源兩大類。通常我們將城市道路、廣場、公共設施、園林綠地、廣告設置、各種標志、貿易市場等構成的城市容貌以及由此延伸的范疇定義為城市軟資源。

一、優(yōu)化配置**市區(qū)城市軟資源的必要性 [找材料 到xiexiebang.com-004km.cn-網上服務最好的文秘資料站點]

近年來，很多地方政府都提出并實踐著“城市需要建設，更需要經營”的理念。所謂經營城市，就是把城市中的可經營資源如城市土地、城市基礎設施、城市生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等有形資產，以及依附于其上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形的資產，通過對其使用權、經營權、冠名權等相關權益的市場運作，最大限度地盤活存量、引進增量，廣泛利用社會資金進行城市建設，以實現(xiàn)城市資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化，實現(xiàn)城市的自我滾動、自我積累、自我增值的新的城市建設和管理模式?；谶@個概念，可以說“經營城市”的精髓就是城市資源市場化。

在市委市政府大力實施“三市并舉”戰(zhàn)略的背景下，擁有“浙江綠谷、秀山**”、綠色城市、生態(tài)城市等美譽的**已經成為長三角地區(qū)人們休閑、旅游觀光勝地，我們更要加強**市區(qū)這個基礎設施相對齊全，旅游、居住環(huán)境相對較好，并頗受來麗旅游休閑人士高度認可的窗口的建設，加大市區(qū)本級城市軟資源的優(yōu)化配置和有效利用，對于提升整個**市的旅游休閑品位具有舉足輕重的作用。用經營城市理念盤活市區(qū)城市軟資源，充分認可在城市軟資源上發(fā)展起來的城市資源經濟，并將其作為一種區(qū)域資源經濟運行和管理模式，根據(jù)城市的區(qū)位、特色、技術、知識構成、人口、民族特色等諸多因素進行考量，采用市場化的方式優(yōu)化配置城市軟資源，進入城市軟資源可持續(xù)發(fā)展和支撐日常運轉功用的良性軌道。

在市二屆人大一次會議上，市政府《關于**市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要報告》中，明確提出今后五年要進一步加快城市化步伐，加強和規(guī)范城市管理，加強社區(qū)建設，積極開展國家文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、優(yōu)秀旅游城市“五城聯(lián)創(chuàng)”活動。努力把**市區(qū)建設成為“長三角”南翼地區(qū)的山水人居與生態(tài)旅游城市、浙西南中心城市。“五城”是對我市市區(qū)未來五年發(fā)展的規(guī)劃，此目標的實現(xiàn)對我們市區(qū)城市軟資源的建設提出了更高的要求。

我市“十一五”規(guī)劃期間要全面實施“六個一批”工程，這批工程中需要上馬建設的工程很多，需要的投資很大。在建設當中如何實現(xiàn)城市軟資源建設投入少而收益不減，如何加快城市軟資源進入自我良性運轉階段，立足我市市區(qū)城市軟資源現(xiàn)狀，嘗試用市場化的方式優(yōu)化配置和維持城市軟資源的持續(xù)發(fā)展不失為一條可行途徑。

用市場化的方式優(yōu)化配置市區(qū)城市軟資源，表面上看僅僅是提高了政府的財政收入，使得管理更為方便快捷了，但其更深的意義在于實現(xiàn)了從無限權力政府向有限權力政府的轉變,從政府包辦代替一切市場行為到主要依靠市場調節(jié)經濟活動的轉變,從行政命令型政府向以提供有效管理和公共服務為主型的政府轉變，并將從根本上改變城市居民和公務人員對城市軟資源有限價值和有限利用的認識誤區(qū)。

二、**城市軟資源市場化配置狀況

（一）市區(qū)擁有城市軟資源基本情況

**市撤地設市后的“十五”建設期間，迎來了發(fā)展史上嶄新的一頁，尤其是**市區(qū)建成區(qū)面積從2000年的9.2平方公里擴展到23平方公里；全市城市化率從33.1%提高到了38.2%。包括道路、廣場、園林綠地、廣告資源等在內的城市軟資源明顯增加，近年來，**市區(qū)城市軟資源得到有效利用和優(yōu)化配置，這對于改善市區(qū)人居環(huán)境，提高市區(qū)居民居住舒適程度和提升浙西南中心城市的魅力指數(shù)有著不可估量的作用。

據(jù)初步統(tǒng)計，目前**市區(qū)的城市環(huán)境軟資源有：

1、“縱六橫五”共22條市區(qū)主要街道的人行道；

2、羅馬、晶都2條步行街；

3、納愛斯、麗陽門、處州3大廣場（不含居民區(qū)休憩公園）；

4、園林綠地，分布在各主街道和廣場；

5、市區(qū)內140余個公交車站點（包括各路公交車?？奎c）；

6、有100余個燈箱廣告（以解放街街道為主，不含商家店面燈箱）；

7、鬧市區(qū)主街道橫幅廣告點300余個；

8、大型建筑墻面廣告點20余個；

9、夜市點6個；

10、其他，有公共設施冠名、綠化點、轉盤廣告及冠名資源等等。

（二）市區(qū)推進城市軟資源市場化配置進展情況。

近年來，**積極探索城市軟資源的市場化配置，在城市公交特許經營權、戶外廣告經營權、環(huán)衛(wèi)保潔權、設施管護權、綠化養(yǎng)護權、道路客運線路經營權、道路養(yǎng)護權等方面，進行了以市場化配置的成功實踐。目前市區(qū)操作成功的案例主要有：

1、2003年市本級按照“國有主導、特許經營、有序競爭、統(tǒng)一管理”的原則，采用公開招投標方式，對市區(qū)4條公交線路特許經營權進行競標出讓，政府未作任何投入就完成了四條線路公交車輛的更新，而且取得了1200多萬元的特許出讓收入；

2、市區(qū)從2001年開始進行城市環(huán)衛(wèi)保潔權招投標。目前市區(qū)170萬平方米的保潔區(qū)中有100萬平方米的新增保潔區(qū)和市環(huán)衛(wèi)處所屬的35座公廁全面納入了市場化運作；

3、開展了一條城市道路--壽爾福路和一個廣場--納愛斯廣場冠名權的有償出讓，其中納愛斯廣場的有償出讓基本解決了整個廣場的建設資金。

4、其他。從2004年開始對小車特殊號牌進行公開拍賣已累計成交150多萬元；開展了城市戶外廣告經營權公開出讓等。

總的來看，市區(qū)城市軟資源配置市場化工作取得了較明顯的成效，但仍然存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。**城市軟資源配置市場化尚處于起步階段，其步伐遠遠落后于硬資源的市場化配置。這不僅僅表現(xiàn)在人們對城市軟資源的價值認識不夠，還表現(xiàn)在管理和開發(fā)上各自為政，缺少整體規(guī)劃，市場混亂，處置程序不到位，不能形成規(guī)模效應，持續(xù)發(fā)展后勁不足等問題。

三、用市場化理念優(yōu)化配置**市區(qū)城市軟資源的幾點建議

隨著市場經濟體制的確立和城市化發(fā)展戰(zhàn)略在我國的展開，每個城市都在探索城市建設、發(fā)展及其資金來源等問題，各級政府和政府職能部門面對建設項目多、投資資金少這一“僧多粥少”的發(fā)展格局，在扮演公共服務和管理角色的同時，往往表現(xiàn)出思想解放、行動縮手縮腳的矛盾現(xiàn)象。要打破這種格局，當前要立足我市市區(qū)城市軟資源的實際，大膽借鑒其他城市優(yōu)化配置城市軟資源的經驗和做法，多方入手，積極探索一條適合**市本級城市資源的優(yōu)化配置方式。

（一）利用城市規(guī)劃指導開發(fā)，實行公園、廣場、鬧市區(qū)的車輛停放點招標管理

按照新的**市城市總體規(guī)劃（2004-2020）合理科學開發(fā)城市軟資源。城市規(guī)劃是城市建設的總體安排，它全面地、科學地展示了城市空間各個層次的發(fā)展前景及其分工與作用，由此勾勒和塑造出不同區(qū)域、不同區(qū)位、不同地區(qū)的預期增值，直至構造出其各自的宜人居住、宜人工作、宜人娛樂休憩的自然與人文協(xié)調景觀。要在此基礎上進行優(yōu)化配置城市軟資源，在公園、廣場、鬧市區(qū)的汽車、摩托車、自行車停放點實行招標競爭，為城市發(fā)展建設置換一筆可觀的資金。利用城市規(guī)劃這一有力手段，可以說是優(yōu)化配置城市資源最根本、最有效、最富吸引力的方式、方法。

（二）利用招投標方法，對鬧市區(qū)部分地段實行使用權、經營權的招投標統(tǒng)一規(guī)范管理

招投標方法常用于工程建設中，而優(yōu)化配置城市軟資源運用這種方法可以最大限度地發(fā)揮城市軟資源的價值。具體說就是對現(xiàn)有鬧市區(qū)地段的使用權、經營權、廣告設立權、公共服務經營權和公共設施（公交站點）冠名權等資源進行公開出售。比如我市市區(qū)繼光街夜市路段和府前路段是城市管理行政執(zhí)法、工商等部門的管理難點，該地段不許擺攤，而攤販幾乎天天與執(zhí)法人員開展“老鷹抓小雞”。如果采用陽光招標的方式，并加以統(tǒng)一規(guī)范，則既給下崗和生活困難群體一個有序的經營環(huán)境，又不至于對該路段管理陷入“游擊戰(zhàn)”現(xiàn)象。市本級在火車站邊統(tǒng)一改建夜排擋，實行經營權招標的方式，從而使資源、資產變現(xiàn)，置換出維持軟資源有效運行和進一步開發(fā)的建設資金。

（三）利用多維開發(fā)資源的形式，充分挖掘城市空間資源的效益

我們**市本級的新聞媒體不多，僅有兩報紙三電臺三電視頻道，尤其是在前幾年，依托此類媒體廣告資源更少，于是主街道的橫幅廣告資源、燈箱廣告資源得到了淋漓盡致的開發(fā)，到現(xiàn)在還是市區(qū)最主要的廣告資源。要進一步開發(fā)和規(guī)范市區(qū)城市空間廣告資源，以空間資源收益扮靚和建設城市空間，可讓城市上空更加宜人、協(xié)調，城市夜空更加明亮、多彩。

（四）利用公開拍賣方式，籌集新項目的建設資金和公用設施的管理資金這種方法是對城市中若干設施的經營權、使用權等進行公開拍賣，實現(xiàn)所有權與經營權的分離，置換（籌集）新項目的建設資金。例如山東省泰安市為吸引城市公用設施建設資金，打破政府壟斷，放寬市場準入，按照“誰投資，誰受益”的原則，拍賣和出讓城市公用事業(yè)和基礎設施建設的經營權。2000年該市城區(qū)沿街改造，建設公廁，政府決定采用土地無償使用30年，免收一切行政收費，各種入網費、增容費減半征收，并允許同步建設1-3倍面積的商業(yè)用房等優(yōu)惠政策，鼓勵外資、個體私營經濟成份參與，經過不長時間即吸引1億多元社會資金，建設、改造公廁2196個，徹底改變了該城市反映極為強烈的公廁臟、亂、差的面貌，同時也在很大程度上減輕了城市財政資金短缺的困難。

（五）利用資源置換方式，盤活閑置的軟資源存量，提高軟資源的運轉效率用現(xiàn)有的城市軟資源的產權（實際上還有巨大潛在的價值）置換出投資資金，來加速城市建設或城市新興產業(yè)發(fā)展。這種方法對于盤活許多閑置的軟資源存量，優(yōu)化資源配置，提高軟資源的運轉效率，都起著不可低估的作用。比如頗具影響的北京密云縣用廣告經營權換取綠化建設資金的做法，就很值得我們借鑒。地處密云縣城東側道路交匯處的長城環(huán)島，占地50畝，加上基礎設施、燈光、綠化等，總投入需1500萬元。為籌集建設資金，該縣政府決定拍賣環(huán)島四周廣告經營權。經過協(xié)商，世豪公司投入300萬元，包下該環(huán)島的整體綠化任務，地下管網和所有的燈光明亮工程建設，以綠化建設投入換取廣告經營權，為政府解決了部分環(huán)島建設資金。同樣在該縣，江蘇新能源以30萬元買斷橋梁冠名權，這些都是城市軟資源置換突現(xiàn)的功用和商機?？v觀我市對城市軟資源置換運行情況，市區(qū)還存在許多可置換的軟資源有待開發(fā)，比如紫金大橋、大小轉盤的冠名權、出租車牌的冠名權等等。

（六）采用整合—濃縮—再現(xiàn)方式，建立**優(yōu)勢資源特色街道

**市幅員遼闊，轄一區(qū)一市七縣，景寧是全國唯一的畬族自治縣，9縣(市、區(qū))均為“革命老根據(jù)地縣”，地理環(huán)境以中山、丘陵地貌為主。全市土地面積17298平方公里。這種歷史和地理形勢決定了**孕育的自然景觀優(yōu)美而零散，各縣市區(qū)的文化資源、地方特產豐富而有韻味。而豐富的文化資源和美麗的自然景觀，限于零散和

第四篇：區(qū)資源要素市場化配置改革總體方案

**區(qū)資源要素市場化配置改革總體方案

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是推進要素市場化配置改革的攻堅之年。結合我區(qū)實際，現(xiàn)就加快推進要素市場化配置改革制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的十八屆三中全會、省委十三屆四次全會精神為指導，圍繞“奮戰(zhàn)五年、再造**”的總目標，以大幅度減少政府對資源的直接配置、優(yōu)化政府保障公共服務、促進公平競爭、推動可持續(xù)發(fā)展為主線，深入推進資源要素市場化配置改革，著力破除要素配置中的體制性障礙，提高要素配置效能和節(jié)約集約利用水平，為建設長三角都市圈中清麗、富裕、樂居的現(xiàn)代化生態(tài)型水鄉(xiāng)魅力之城提供動力和保障。

（二）基本原則

——立足于要素配置方式向更好地發(fā)揮市場基礎性作用轉變，正確處理政府和市場的關系，不斷提高要素配置效能。

——立足于經濟增長方式向創(chuàng)新驅動轉變，強化內生動力，提升產業(yè)層次，引導和倒逼企業(yè)轉型升級。

——立足于政府管理方式向公共服務型轉變，完善公平、公正、公開的政策制度，提高服務效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二、主要目標 2014年，健全完善公平、公正、公開的畝產效益動態(tài)綜合評價排序機制，形成要素差別化配置和“騰籠換鳥”激勵倒逼機制，加快建立完善地方金融、創(chuàng)新驅動和要素交易體制機制。到2017年，土地、能源、資金、人才、環(huán)境容量等要素配置中的體制性障礙取得實質性突破，基本形成集約、高效的要素市場化配置機制。

通過3-5年的努力，到2017年全區(qū)力爭騰退低效用地，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗水平、單位GDP能耗和萬元工業(yè)增加值用水量低于全市平均，新增工業(yè)用地畝均投資強度、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均投入、畝均銷售和畝均稅收達到全市先進水平，主要污染物排放量完成市下達目標，重點整治行業(yè)整治工作取得明顯成效，全區(qū)發(fā)展質量和效益明顯提升。

三、主要改革任務

（一）完善公平、公正、公開的畝產效益綜合評價排序機制。

1.制定工業(yè)企業(yè)績效綜合分類管理辦法。堅持以“畝產論英雄”的發(fā)展理念，通過對畝均用地稅收、畝均用地增加值、單位用電增加值、單位用電稅收和全員勞動生產率等5項指標作為基本評價標準，根據(jù)各項指標的加權核算得出企業(yè)單位效益水平指數(shù)，結合行業(yè)地位、技術、品牌等定性指標，對全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行排名排序，實行ABCD四類分級動態(tài)管理，建立全區(qū)企業(yè)資源產出績效檔案。推動全區(qū)資源要素向高效益優(yōu)質企業(yè)流動，加快工業(yè)企業(yè)轉型升級提高經濟發(fā)展質量和效益。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經信委）

（二）建立差別化的資源要素價格機制。

2.實施差別化電價制度。結合畝產效益綜合評價排序結果，對7大行業(yè)中單位土地、電力稅收產出低于行業(yè)最低標準以下工業(yè)企業(yè)，和國家、省、市規(guī)定的淘汰及限制類行業(yè)執(zhí)行差別電價政策。對差別電價的收入管理，按照“誰征收、誰使用”原則，全額用于淘汰落后產能，推進工業(yè)轉型升級。同時對通過整改達到標準的企業(yè)，經認定不再執(zhí)行差別化電價制政策（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經信委）

3.推行污水處理復合計價收費制度。改革污水處理費僅按化學需氧量排放濃度計征的辦法，結合畝產效益綜合評價排序結果，對企業(yè)采取按入網污水中有害污染物濃度多因子復合計收、差別加價的污水處理收費制度，引導企業(yè)加強污水預處理和達標排放，增加排污成本，減少排放數(shù)量。（牽頭部門：區(qū)住建交通局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)物價局）

4.建立用能總量核定和指標交易制度。健全用能總量核定制度，對全區(qū)年綜合能耗3000噸標煤及以上（電力生產企業(yè)、熱力生產企業(yè)和公共事業(yè)企業(yè)除外）的重點用能工業(yè)企業(yè)，根據(jù)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗對企業(yè)核定用能基數(shù)，并實行差別化用能管理。健立用能指標交易制度，對全區(qū)年綜合耗能3000噸標煤（等價值）以上的工業(yè)企業(yè)，及列入交易范圍企業(yè)所有新增用能項目和其他新增年耗能500噸標煤（含）以上項目，實行核定配額使用（配額內不增加收費）、新增量有償申購、超限額差別收費的核定申購制度并通過交易中心平臺進行交易。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經信委）

5.實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策。按照市政府統(tǒng)一調整的土地等級劃分范圍和適用稅額標準，結合畝產稅收、單位能耗、單位排放等指標進行綜合考評，實施城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔的差別化減免政策，加快低端低效產能淘汰步伐，有效提高土地使用效益。（牽頭部門：區(qū)地稅分局）

6.推行差別化排污總量控制和排污權交易制度。實行主要污染物總量控制，根據(jù)下達的總量控制要求制定總量控制計劃，并納入地區(qū)計劃，強化管理執(zhí)行；按照“統(tǒng)籌協(xié)調、綜合治理、突出重點、防治結合”的原則，從結構減排、工程減排、管理減排三方面落實總量減排措施；將總量控制納入建設項目的環(huán)保審批，嚴控項目新增總量。開展排污權交易制度，對日排放生產廢水10噸以上的排污單位或配有1噸/時以上燃煤鍋爐或相當規(guī)模工業(yè)窯爐的排污單位實施排污權交易，根據(jù)不同行業(yè)類別、削減成本確定排污權有償使用金基準價，并適時更新調整。（牽頭部門：區(qū)環(huán)保分局）

（三）建立“騰籠換鳥”激勵倒逼機制。

7.建立低效企業(yè)淘汰退出機制。以7大行業(yè)為重點，按照市場調節(jié)與依法行政相結合、淘汰落后與轉型升級相結合、政府主導與企業(yè)主體相結合、用能總量與減、等量置換相結合、有序淘汰和維護穩(wěn)定相結合、集中整治和長效管理相結合的基本原則，綜合運用法律、行政、經濟等手段，加快推進高耗能、重污染的落后產能淘汰。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經信委）

8.建立嚴格的新增項目準入機制。對新引進或現(xiàn)有企業(yè)擴大生產、技術改造需新征土地的實體項目和不屬于生物醫(yī)藥、新能源、先進裝備、金屬新材、綠色家居和特色紡織六大產業(yè)的零土地技改項目實行產業(yè)導向、經濟效益、環(huán)境影響、能源消耗、項目落地、穩(wěn)定風險和其他事項的項目評估制度。并將評估結果作為各部門簡化手續(xù)辦理行政許可的依據(jù)和不能準入的依據(jù)，也作為業(yè)主對所提指標承諾的依據(jù)。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經信委）

9.建立新增用地彈性出讓制度。把租賃作為出讓方式的補充，并實行多元化租賃方式。按照不同產業(yè)類型，對新興產業(yè)、短周期產業(yè)，根據(jù)產業(yè)周期特點、建設投產進度等確定出讓年限，探索推行工業(yè)用地租賃制以及先租后讓、租讓結合的彈性年期出讓制度。租賃期結束未達標即按合同約定退出，提高土地節(jié)約集約利用水平。（牽頭部門：區(qū)國土分局）

10.健全“空間換地”體制機制。強化規(guī)劃空間布局，嚴格建設項目用地準入，進一步提升工業(yè)用地產出效率；通過差別化地價優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)、先進制造業(yè)、科技型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，引導產業(yè)轉型升級；完善建設項目履約保證金和分階段權證管理制度，完善工業(yè)用地項目開竣工復核驗收制度，加強建設項目批后監(jiān)管；開展工業(yè)用地挖潛增效活動，深入實施低效用地再開發(fā)、鼓勵建設多層標準廠房、充分利用地下空間，促進土地資源節(jié)約集約利用。（牽頭部門：區(qū)國土分局）

（四）健全金融、人才要素支撐保障機制。

11.創(chuàng)新地方金融體制。著力創(chuàng)新金融產品，引進外埠金融分支機構，建立高效服務的金融體系，形成金融服務實體經濟的良好氛圍。積極探索民間融資的規(guī)范化、陽光化運作，通過設立民間融資服務中心等類金融組織緩解小微企業(yè)融資難、民間資金投資難問題，鼓勵利用民間資金開展中小企業(yè)轉貸服務，鼓勵有條件的小額貸款中心爭取開展民間登記資金委托貸款業(yè)務。充分發(fā)揮多層次資本市場的作用，拓寬融資渠道，積極探索資產證券化、定向募集等新型融資方式，擴大債券融資、股權融資在社會融資規(guī)模中的比重，支持符合條件的企業(yè)通過上市、股權交易中心掛牌交易和發(fā)行中心債券、企業(yè)債、私募債等各類債券進行融資。堅決打擊惡意逃廢債行為，建立規(guī)范、和諧、誠信的金融環(huán)境。（牽頭部門：區(qū)金融辦）

12.完善創(chuàng)新驅動體制機制。圍繞區(qū)委《大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設創(chuàng)新型城區(qū)的實施意見》提出的創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城區(qū)為目標，逐步形成以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，實施《湖州市**區(qū)實施科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略十八條政策》。加快建設國家級電梯產品質量檢測中心、省級木地板技術創(chuàng)新公共服務中心等科技創(chuàng)新公共服務平臺，提升區(qū)科創(chuàng)園等科技孵化平臺承載能力，支持企業(yè)研究院、重點實驗室或高校研發(fā)機構建設。依托“高層次人才**區(qū)工作驛站”，探索建立“一站式”人才服務平臺，構建以業(yè)績和能力為導向的企業(yè)人才評價標準，完善鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策舉措。（牽頭部門：區(qū)科技局、區(qū)人力社保局）

（五）配套保障機制

13.探索開展企業(yè)投資工業(yè)項目不再審批改革。按照“先試點，后推開”的原則逐步開展企業(yè)投資工業(yè)項目“零審批”。建立動態(tài)管理的區(qū)企業(yè)投資工業(yè)項目“零審批”企業(yè)庫，入庫企業(yè)經有關部門審核同意，按相關要求作出具有法律效力的承諾后，可自主依規(guī)進行建設，并進行投產前檢驗的“先建后驗”。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經信委）

14.建立便捷高效的要素交易機制。有序推進區(qū)公共資源交易中心建設，搭建區(qū)資源要素交易平臺，加強交易平臺軟、硬件建設。充分利用市公共資源交易中心大平臺，統(tǒng)一發(fā)布各種要素交易信息。健全完善區(qū)交易平臺權限，向市中心爭取200萬元以上的建設項目、土地交易和產權交易權限下放至區(qū)中心（牽頭部門：區(qū)行政服務中心）

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立以區(qū)委、區(qū)政府主要領導任組長，區(qū)分管副區(qū)長任副組長，區(qū)級相關部門主要負責人為成員的區(qū)資源要素市場化配置改革領導小組，領導小組辦公室設在區(qū)發(fā)改經信委，統(tǒng)籌協(xié)調推進改革試點工作。

（二）明確責任分工。區(qū)級各部門要切實提高認識，部門主要領導要作為第一責任人，確保要素市場化配置改革工作落到實處。各項改革任務要明確改革目標、責任主體和完成時限，將每項改革任務分解落實到責任單位,明確分管領導、責任科室和具體人員。

（三）強化協(xié)作配合。區(qū)資源要素市場化配置改革領導小組成員單位要密切配合，信息互通，定期會商，分析改革中存在的問題，研究完善相關配套政策措施，合力推進資源要素市場化配置改革各項工作。

（四）注重改革成效。按照省市相關要求，進一步推進資源要素配置市場化、資源要素利用高效集約化。進一步加強改革研究，借鑒海寧試點經驗，深入推進改革實踐，不斷鞏固改革成效，探索建立全區(qū)資源要素高效利用和管理新模式，構建科學合理、規(guī)范有序、符合實際的資源要素管理體制機制，促進科學合理利用資源要素，加快經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（五）強化總結宣傳。積極借鑒海寧及其他縣市區(qū)的有益經驗，對分項改革，從方案制訂、試點執(zhí)行、成效評估等方面建立完善的檔案制度，及時總結成功經驗，修正發(fā)現(xiàn)的問題和不足，不斷完善改革方案，為面上推廣積累經驗。

第五篇：對人才資源市場化配置與宏觀調控

對人才資源市場化配置與宏觀調控

對人才資源市場化配置與宏觀調控

有機結合的思考

按照十六大的要求加快實施人才戰(zhàn)略，必須把發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用與黨管人才的宏觀調控職能結合起來，通過觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)活和環(huán)境創(chuàng)優(yōu)，加快三支隊伍建設，調大總量、調活存量、調優(yōu)結構、調高素質，為全面建設小康社會、提前

基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強有力的人才支撐。

創(chuàng)新觀念，確立人才資源市場化配置與宏觀調控有機結合的新思維

觀念創(chuàng)新是實踐創(chuàng)新的先導。要做好人才工作，必須破除觀念性障礙，牢固確立起三種新的理念。

確立人才資源市場化配置是第一配置方式的理念。在市場經濟條件下，人才的需求信息在市場中反應最靈敏。只有通過市場這只無形的手，將供求規(guī)律、價值規(guī)律和競爭規(guī)律有效地引入人才資源開發(fā)，推動人才在產業(yè)、行業(yè)和地域間合理流動，實現(xiàn)人才、智力與資本、項目等要素的最佳結合，才能把人才配置到最合理、最能創(chuàng)造價值、最有效率的地方。

確立人才資源開發(fā)是黨委、政府第一責任的理念?！叭瞬刨Y源是第一資源”的論斷，是對人才在經濟社會發(fā)展中的基礎性、決定性作用的科學概括。各級黨委、政府只有按照“領導者應當成為人才工程的工程師”的要求，強化人才資本意識，搶占人才制高點，將眾多的人口資源轉化為現(xiàn)實的人才資源，以第一責任抓第一資源，以第一資源促第一要務，才能在激烈的競爭中保持區(qū)域經濟持續(xù)快速發(fā)展。

確立市場配置與宏觀調控相結合是實施人才戰(zhàn)略第一選擇的理念。實施人才戰(zhàn)略是一項事關全局和長遠的系統(tǒng)工程。由于市場本身存在的“缺陷”，單靠市場調節(jié)勢必導致人才資源流動、分布兩極分化的“馬太效應”。而直接的人頭管理方式又會產生人才供需脫節(jié)、造成資源浪費，也難以適應市場經濟體制的要求。各級黨委、政府只有敏銳把握市場經濟發(fā)展規(guī)律，變微觀直接管理為宏觀間接調控，按照市場化運作方式來配置人才資源，才能做到開發(fā)有序，配置優(yōu)化。

創(chuàng)活機制，形成人才資源市場化配置與宏觀調控有機結合的新格局

靈活的機制是實施人才戰(zhàn)略的根本保證。要做好人才工作，必須健全三大體系，構建新型框架，激發(fā)機制活力。

構建社會化的人才資源開發(fā)體系。投資主體要多元化，不斷拓展人才開發(fā)資金的籌措渠道，面向境內外組織和個人加大引資力度，保證財政對人才開發(fā)投入的增長幅度高于同期財政經常性支出增長幅度。教育培訓要開放化，堅持“政府調控、行業(yè)指導、單位自主、個人自覺”的原則，有效整合各類教育資源，采取“走出去”、“請進來”的辦法，加緊黨政人才的知識更新、企業(yè)經管人才的高級研修和專業(yè)技術人才的繼續(xù)教育。人才流動要自主化，打破體制、部門、地域的壁壘，拆除身份、戶籍、檔案的藩籬，實行人才和用人單位的雙向選擇和契約管理，促進三支人才隊伍間的合理流動。選拔使用要競爭化，黨政人才推行公開選拔和競爭上崗，企業(yè)經營管理人才進行業(yè)績考核和公開招聘，專業(yè)技術人才實行成果評審和職稱競聘。要改革黨政機關職級工資和福利制度，完善企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才薪酬體系和技術、管理等要素參與收益分配機制，推進股權制、期權制、年薪制等激勵政策。

構建產業(yè)化的人才資源市場體系。要夯實市場基礎，充實高層次人才庫、本地籍人才庫、科技項目成果庫，健全人才市場的供求、價格和信息機制，建立人才配置與其他要素配置相融合的貫通機制，推行人才市場信息定期發(fā)布制度，積極探索與其他要素市場相通的人才市場實現(xiàn)形式。要健全市場系統(tǒng)，既要辦好綜合人才市場，又要發(fā)展各類專業(yè)人才市場；既要鞏固各類有形人才市場，又要開拓網上人才市場；既要健全技能型勞務市場，又要組建高層次人才“獵頭”公司，逐步建立起不同類型人才市場之間互聯(lián)互通的多層次、全方位人才市場系統(tǒng)。要提升市場功能，突出“管辦”分離，培育人才中介，降低民營人才中介服務機構的準入門檻，廣泛開展擇業(yè)指導、資格認證、能力考核、績效評估、薪酬調查、咨詢培訓等中介服務，不斷提高市場運行效能。

構建法治化的人才資源調控體系。要健全組織設置，完善人才工作機構功能，認真履行好牽頭抓總、綜合協(xié)調的職責。要切實轉變職能，從人才配置主體轉變?yōu)槿瞬攀袌鲆?guī)則的制訂者及其運行過程中的監(jiān)督者、服務者、仲裁者和維護者，從直接具體管理轉變?yōu)榧訌娙瞬蓬A測、規(guī)劃和制定宏觀政策。要抓住管好重點，立足整體開發(fā)，加強重點培養(yǎng)，始終把黨政領導干部、企業(yè)家、拔尖創(chuàng)新人才和學術帶頭人放在突出的位置。要加強督促檢查，進一步健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導科技進步目標責任制，加大人才工作考核力度。

創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，構筑人才資源市場化配置與宏觀調控有機結合的新平臺

良好的環(huán)境是人才“引得進、留得住、用得好”的重要條件。要做好人才工作，必須創(chuàng)優(yōu)三個環(huán)境，著力夯實招才育才用才工作基礎。

創(chuàng)優(yōu)經濟環(huán)境，搭建人才創(chuàng)業(yè)載體。依托大