第一篇：遙田鎮(zhèn)出生人口性別比專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案

遙田鎮(zhèn)出生人口性別比專項(xiàng)

整治活動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)各院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，切實(shí)降低我鎮(zhèn)出生人口性別比，改善人口性別結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。根據(jù)市計(jì)生委要求，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定從2011年3月15日至2011年5月15日，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展出生人口性別比專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為（以下簡(jiǎn)稱“兩非”）。為確保專項(xiàng)整治活動(dòng)取得預(yù)期成效，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“十七大”精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)家計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以綜合治理為手段，以“關(guān)愛女孩行動(dòng)”為主線，以強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理為重點(diǎn)，以孕情跟蹤服務(wù)為關(guān)鍵，加強(qiáng)部門合作，采取綜合措施，集中力量嚴(yán)厲打擊從事“兩非”行為的人和事，逐步建立“依法行政、孕情監(jiān)測(cè)、政策推動(dòng)、綜合治理”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化女嬰安全出生、女孩健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)注出生人口性別比偏高問(wèn)題的良好氛圍。

二、工作目標(biāo)

1、通過(guò)專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)2011年計(jì)劃生育考核年度內(nèi)出生人口性別比降低到110以內(nèi)，一孩性別比107左右，二孩性別比降到113以內(nèi)。

2、結(jié)合各村（社區(qū)）漏檢、政策內(nèi)孕情消失、漏檢人員大月份

懷孕后返鄉(xiāng)、外出寄回假證明、私流私引等情況查找“兩非”案源，力爭(zhēng)在活動(dòng)期間查辦“兩非”案件10起以上。

3、加強(qiáng)對(duì)生育過(guò)程的管理，加強(qiáng)孕情跟蹤管理和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)B超、流產(chǎn)、引產(chǎn)、出生及終止妊娠藥品的管理，理順生育秩序。政策內(nèi)二胎及以上孕婦登記上報(bào)及時(shí)率達(dá)到85%以上；常住本地政策內(nèi)二胎及以上孕婦孕情監(jiān)測(cè)、隨訪服務(wù)率達(dá)到100%，流出人口政策內(nèi)二胎及以上孕婦孕情監(jiān)測(cè)隨訪服務(wù)率達(dá)到95%以上。

三、組織保障

為確保此項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)有效地開展，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府成立出生人口性別比專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委書記潘光席同志任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)廖劍、分管計(jì)生工作紀(jì)委書記譚俊鋒兩同志任副組長(zhǎng)，派出所、衛(wèi)生院、宣傳、婦聯(lián)、紀(jì)檢、計(jì)生等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，陳學(xué)利同志兼任辦公室主任，分別抽調(diào)紀(jì)檢、遙田派出所、合作醫(yī)療、計(jì)生服務(wù)所各1人到打擊“兩非”辦公室工作，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話：2212302。

四、工作要求

1、綜合治理出生人口性別比專項(xiàng)活動(dòng)以村為單位開展，村（居）書記為第一責(zé)任人，村計(jì)生專干為直接責(zé)任人。發(fā)現(xiàn)在綜合治理出生人口性別比專項(xiàng)活動(dòng)中有干部違紀(jì)違規(guī)的要及時(shí)查處；發(fā)現(xiàn)“兩非”線索，鎮(zhèn)紀(jì)委、計(jì)生專干、駐村干部、派出所要全力參加，落實(shí)專人，一查到底。

2、各村（居）、單位各司其職，密切配合。各村（居）民委員會(huì)、鎮(zhèn)直各單位要切實(shí)落實(shí)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府關(guān)于印發(fā)《遙田鎮(zhèn)集中開展綜合治理出生人口性別比專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》的通知精神，借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，用足用活行政的、紀(jì)律的、經(jīng)濟(jì)的、司法的手段，保證綜合治理出生人口性別比專項(xiàng)活動(dòng)取得明顯成效，打擊“兩非”案件有重大突破，使我鎮(zhèn)出生人口性別比有明顯下降。

3、對(duì)各村（居）民委員會(huì)開展綜合治理出生人口性別比專項(xiàng)活動(dòng)的情況進(jìn)行經(jīng)常性的督查。要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁圖形式、走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假或有案不查、查而不處。

4、對(duì)舉報(bào)“兩非”案件，經(jīng)查實(shí)的按規(guī)定給予舉報(bào)人1000元的獎(jiǎng)勵(lì)，并為舉報(bào)人保密；對(duì)查處有影響的重大“兩非”案件的單位及有功人員獎(jiǎng)勵(lì)1000-3000元。對(duì)活動(dòng)開展不力、工作效果較差的村，給予通報(bào)批評(píng)，并作為年度人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核結(jié)帳、實(shí)行“一票否決”的重要依據(jù)。

五、方法步驟

第一階段：宣傳動(dòng)員階段（3月15日—3月17日）

各村（居）、鎮(zhèn)直有關(guān)單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分利用各種宣傳手段和宣傳形式，以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”以及宣傳《決定》活動(dòng)為載體，大力弘揚(yáng)新型的生育文化，努力營(yíng)造有利于女孩生活、成長(zhǎng)的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。宣傳、計(jì)生、婦聯(lián)等部門要采取多種形式廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《母嬰保健法》、《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》等相關(guān)的法律法規(guī)，大力宣傳出生人口性別比升高的危害性。要公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)

箱，在全鎮(zhèn)營(yíng)造有利于綜合治理出生人口性別比工作的輿論環(huán)境。第二階段：重點(diǎn)整治階段（3月18日—5月10日）

1、全面清理摸底。各村（居）要采取地毯式清理，把生育一孩后去向不明、孕情消失、死嬰死產(chǎn)、私流私引、外出躲生、長(zhǎng)期漏檢、寄回可疑孕檢證明、非法接生、出假證明、做假手術(shù)、擅自做節(jié)育手術(shù)、持證長(zhǎng)期未生育等現(xiàn)象作為清理清查的重點(diǎn)，特別要以領(lǐng)取二孩生育證懷孕后孕情消失的婦女為突破點(diǎn)，努力查找案源，并跟蹤一查到底。各村（居）要對(duì)排查重點(diǎn)逐戶核實(shí)，認(rèn)真排查摸底，配合執(zhí)法人員調(diào)查取證。鎮(zhèn)專案組要迅速立案調(diào)查核實(shí)，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，及時(shí)上報(bào)縣打擊“兩非”專案組。各相關(guān)部門要各司其職，密切配合，做到信息互通、資源共享、相互協(xié)調(diào)。

2、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。要認(rèn)真兌現(xiàn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，除兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)等法定獎(jiǎng)勵(lì)外，教育、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)保障等部門要積極兌現(xiàn)相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，向純二女戶傾斜，使她們?cè)诮?jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠、社會(huì)上有地位，帶動(dòng)更多的人改變傳統(tǒng)生育觀念。

3、規(guī)范B超使用行為。遙田轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展涉及計(jì)劃生育的B超診斷時(shí)，必須報(bào)同級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及鎮(zhèn)計(jì)生辦備案。B超室應(yīng)懸掛醒目的禁止“兩非”行為的標(biāo)志，對(duì)孕婦進(jìn)行B超診斷時(shí)要嚴(yán)格登記，并有兩名以上醫(yī)生在場(chǎng)。落實(shí)雙人雙鎖、雙人檢查雙人簽字制度。要依法查處并堅(jiān)決取締個(gè)體醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)及個(gè)體診所非法從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)行為，依法沒(méi)收其用于計(jì)劃生育服務(wù)的B超機(jī)。

4、規(guī)范政策內(nèi)懷孕終止妊娠行為。經(jīng)醫(yī)學(xué)診斷為不宜繼續(xù)妊娠的，必須在縣計(jì)生服務(wù)站或縣人民醫(yī)院進(jìn)行終止妊娠。對(duì)符合生育政策懷孕婦女擅自終止妊娠的，注銷其生育證，再生育者視為計(jì)劃外生育。

5、規(guī)范醫(yī)藥銷售行為。遙田轄區(qū)無(wú)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的醫(yī)藥銷售企業(yè)，不得從事終止妊娠藥品銷售，嚴(yán)禁醫(yī)藥銷售企業(yè)直接向個(gè)體診所和個(gè)人出售終止妊娠藥品。規(guī)范避孕藥具零售市場(chǎng)，嚴(yán)禁非賣避孕藥品在市場(chǎng)中銷售。

6、杜絕溺嬰棄嬰。新生兒死亡或政策內(nèi)妊娠未經(jīng)批準(zhǔn)終止的，孕產(chǎn)婦或親屬必須在24小時(shí)內(nèi)向鎮(zhèn)計(jì)生辦或村（社區(qū)）計(jì)生專干報(bào)告。鎮(zhèn)計(jì)生辦應(yīng)及時(shí)核查認(rèn)定，對(duì)沒(méi)有合法有效證據(jù)證明新生兒死亡或妊娠終止正當(dāng)?shù)?，收回《服?wù)證》或《二孩生育證》，不再安排生育計(jì)劃，依法嚴(yán)懲溺嬰棄嬰行為。

7、從事“兩非”行為的責(zé)任。對(duì)非法為他人進(jìn)行鑒定胎兒性別或選擇性別終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)，給予通報(bào)批評(píng)，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直接操作人員屬于國(guó)家和集體醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)工作人員的，按相關(guān)規(guī)定上限處罰到位，注銷醫(yī)（護(hù)）師資格證；屬于個(gè)體行醫(yī)的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和醫(yī)（護(hù)）士資格證，沒(méi)收設(shè)備和違法所得，同時(shí)按相關(guān)規(guī)定上限處罰到位。造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)符合再生育政策非法選擇性別終止妊娠的，不再安排生育指標(biāo)，并處以3000元罰款。

第三階段：檢查驗(yàn)收階段（5月11日—5月15日）

鎮(zhèn)出生人口性別比專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，將對(duì)各村（居）、鎮(zhèn)直有關(guān)單位綜合治理出生人口性別比工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

重點(diǎn)檢查相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳執(zhí)行情況、專項(xiàng)整治工作開展情況、職能部門工作落實(shí)配合情況、違法案件查處情況、B超整頓及藥具市場(chǎng)清理整頓情況。

六、獎(jiǎng)罰措施

1、凡完成指導(dǎo)性任務(wù)數(shù)的村，每完成一例獎(jiǎng)勵(lì)1000元；每超額提供一例“兩非”案源并配合專項(xiàng)整治辦公室告破的，每例獎(jiǎng)勵(lì)2000元，并在年終綜合考評(píng)時(shí)加2分；對(duì)沒(méi)有完成指導(dǎo)任務(wù)數(shù)的，每少一例罰村1000元，在年終綜合考評(píng)中扣2分，并給村書記紀(jì)律處分。社區(qū)及鎮(zhèn)直單位每提供一例“兩非”案源并配合專項(xiàng)整治辦公室告破的，每例獎(jiǎng)勵(lì)1000元。

2、村（居）書記是“兩非”案源摸排工作主要負(fù)責(zé)人，轄區(qū)有案源未摸排出來(lái)、被舉報(bào)查實(shí)的，給予村（居）書記就地免職處理。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的“兩非”案源摸排不深入、不細(xì)致、工作軟弱無(wú)力、被動(dòng)應(yīng)付的，予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改。

3、對(duì)檢舉“兩非”案源經(jīng)查實(shí)的，并被依法打擊處理到位，根據(jù)案件的不同性質(zhì)，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人1000—3000元。

4、派出所、衛(wèi)生院、計(jì)生辦、紀(jì)檢、宣傳等職能部門在專項(xiàng)整治工作中配合不力的，建議給予主要負(fù)責(zé)人處理。

第二篇：構(gòu)建綜合整治出生人口性別比

構(gòu)建綜合整治出生人口性別比 偏高問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐與思考

孝南區(qū)人口計(jì)生局局長(zhǎng) 游建軍

計(jì)劃生育是天下第一難的事，而綜合整治出生人口性別比問(wèn)題則是難中之難的事，因此，必須把綜合整治出生人口性別比工作，作為人口和計(jì)劃生育工作的重中之重地位來(lái)考慮和運(yùn)作，不然的話，將對(duì)未來(lái)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展以及人與自然的和諧帶來(lái)諸多問(wèn)題。如：適齡婚育人口男女比例失調(diào)、降低人口出生素質(zhì)、增加養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、破壞家庭和社會(huì)穩(wěn)定、不利于穩(wěn)定低生育水平和人口安全維系等等。因此，綜合整治出生人口性別比問(wèn)題，是人口和計(jì)劃生育工作不可忽缺的大事。近幾年來(lái)，我們經(jīng)過(guò)不斷地摸索和總結(jié)！創(chuàng)建了“高位推進(jìn)、大造聲勢(shì)，未雨綢繆、堵源頭，綜合整治、抓嚴(yán)打和立章建制、重管理”的工作機(jī)制，出生人口性別比平穩(wěn)步下降，多次省、市評(píng)為綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作先進(jìn)單位。

一、高位推進(jìn)，造聲勢(shì)

工作千難萬(wàn)難，只要黨委和政府拿在手里就不難。近幾年來(lái)，我區(qū)區(qū)委和政府把綜合整治出生人口性別比工作拿在手里，在工作中，實(shí)行了“三個(gè)推進(jìn)”。

一是大員上陣，高位推進(jìn)。成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、區(qū)“四大家”有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同參與的出生人口性別比集中整治行動(dòng)領(lǐng)

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導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)督辦性別比整治工作，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)加大了整治行動(dòng)的力度，區(qū)委書記親自過(guò)問(wèn)，多次組織召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)布臵相關(guān)工作，并就有關(guān)重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題研究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直有關(guān)部門也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了整治行動(dòng)工作方案，落實(shí)了“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，并把綜合整治出生人口性別比工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)納入年終考核。

二是精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)。在常抓不懈的基礎(chǔ)上，為確保整治行動(dòng)的順利開展，區(qū)委、區(qū)政府把每年仲春和初夏確定為集中整治階段，特別是今年，更是下大力氣，把出生人口性別比整治向前大大推進(jìn)了一步。3月17日，區(qū)委、區(qū)政府召開了綜合整治性別比整治工作動(dòng)員會(huì)，區(qū)委辦、區(qū)政府辦印發(fā)了《孝南區(qū)出生人口性別比集中整治行動(dòng)方案》和《孝南區(qū)出生人口性別比集中整治行動(dòng)考評(píng)細(xì)則》，9月7日，又召開了綜合整治性別比整治工作專題會(huì)議，會(huì)上，宣讀了區(qū)委辦公室 區(qū)政府辦公室(孝南辦發(fā)?2011?24號(hào))《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)健全完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的實(shí)施意見》和(孝南辦發(fā)?2011?25號(hào))《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理性別比偏高問(wèn)題的意見》。區(qū)衛(wèi)生局、公安分局作為綜合治理性別比齊抓共管單位，進(jìn)行了重點(diǎn)表態(tài)發(fā)言，孝感市衛(wèi)生局和市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人按照〝市、區(qū)一體〞和 —2—

〝屬地管理〞工作要求，表明了全力參與、全力支持孝南區(qū)綜合治理出生人口性別比的態(tài)度和原則。參加這次會(huì)議的有區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委和區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人，各人民團(tuán)體、主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道及開發(fā)區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)計(jì)生辦主任及服務(wù)站站長(zhǎng)、區(qū)直各部門主要負(fù)責(zé)人、孝南區(qū)各醫(yī)院、衛(wèi)生院及B超室、婦產(chǎn)科負(fù)責(zé)人、城區(qū)范圍內(nèi)市屬各醫(yī)院、藥店的負(fù)責(zé)同志也特邀參加了這次大會(huì)。會(huì)議規(guī)格之高、規(guī)模之大是前所未有的。

從4月份開始，在全區(qū)開展了半年多時(shí)間的出生人口性別比集中整治行動(dòng)，不僅增強(qiáng)了各地各部門的履責(zé)意識(shí)，而且形成了齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

三是注重特色宣傳，造勢(shì)推進(jìn)。為了把區(qū)出生人口性別比集中整治出生人口性別比集中整治引向深入，區(qū)委整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組把4月份定為全區(qū)集中開展性別比整治工作宣傳月，采取了一系列各具特色的宣傳方式。在電臺(tái)、電視臺(tái)和孝感日?qǐng)?bào)、孝感晚報(bào)及區(qū)政府網(wǎng)站定期宣傳整治出生人口性別比法律法規(guī)和政策以及措施、打擊“兩非”案件情況。利用市電視臺(tái)綜合頻道每晚9:00-9:30滾動(dòng)播出“兩非”案件有獎(jiǎng)舉報(bào)公告，聯(lián)手《楚天都市報(bào)》孝感發(fā)行部發(fā)放有獎(jiǎng)舉報(bào)公告1萬(wàn)份，結(jié)合“5〃29”協(xié)會(huì)紀(jì)念日在人民廣場(chǎng)開展以整治性別比為主要內(nèi)容的宣傳活動(dòng)，利用黑板報(bào)、墻報(bào)刷 —3—

寫“生男生女都一樣、女孩也能傳種接代”等大幅標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，開展了3次書畫展。在107、316國(guó)道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）路段豎起100多塊面積在20平方米以上的大型宣傳畫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在人口密集場(chǎng)所和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村組出動(dòng)流動(dòng)宣傳車100余臺(tái)次，發(fā)放宣傳品15余萬(wàn)份，通過(guò)宣傳教育活動(dòng)，不僅大造聲勢(shì)，而且保證了性別比綜合整治有關(guān)政策家喻戶曉，人人皆知。

二、未雨綢繆，堵源頭

從計(jì)生、紀(jì)檢監(jiān)察、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等部門抽調(diào)精干力量，在全區(qū)進(jìn)行了廣泛深入的清查，切實(shí)做到了“三個(gè)到位”。

一是清查市區(qū)機(jī)構(gòu)到位。從4月初開始，整治行動(dòng)專班對(duì)10家城區(qū)醫(yī)院、市管醫(yī)院，14家區(qū)管計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和17家衛(wèi)生機(jī)構(gòu)近三年來(lái)的相關(guān)檔案資料進(jìn)行了清理。通過(guò)清查，發(fā)現(xiàn)3 家醫(yī)院因終止妊娠管理混亂、B超管理不規(guī)范、無(wú)證引產(chǎn)等問(wèn)題受到了通報(bào)批評(píng)，2家醫(yī)院當(dāng)事人和單位主要負(fù)責(zé)人因非法開展人工終止妊娠手術(shù)問(wèn)題被立案查處。

二是清理境內(nèi)藥店到位。對(duì)全區(qū)共99家藥店進(jìn)行了逐店清查，對(duì)清理出來(lái)的在管理不很規(guī)范幾家藥店，責(zé)令限期整改，增補(bǔ)政府通告100塊，重新張貼警示標(biāo)志350份。

三是查處“兩非”案件到位。通過(guò)上報(bào)孕婦進(jìn)行篩查，今年，發(fā)現(xiàn)孕情無(wú)故消失5名，均進(jìn)行了查處。同時(shí)，我們還采取交叉互查，如由計(jì)生部門檢查衛(wèi)生院，由衛(wèi)生部門檢

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查計(jì)生服務(wù)站等辦法，以此進(jìn)一步夯實(shí)整治效果。

三、綜合整治、抓嚴(yán)打

針對(duì)“兩非”案件隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，我們排除干擾、迎難而上，采取群眾舉報(bào)、電子監(jiān)控、派員蹲點(diǎn)等多種辦法，全方位搜尋、全過(guò)程排查，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

一是拉網(wǎng)式內(nèi)查。我們采取孕期隨訪“倒查法”、明查暗訪等手段，獲取一些線索，并根據(jù)掌握的線索，進(jìn)行偵察。7月10日，區(qū)計(jì)生執(zhí)法大隊(duì)通過(guò)核對(duì)全員信息庫(kù)6月份孕情信息，發(fā)現(xiàn)南大開發(fā)區(qū)大樹村孕婦楊紅玲6個(gè)月孕情消失，便立案?jìng)刹椋ㄟ^(guò)一個(gè)多月多方偵查核實(shí)，該孕婦于6月26民營(yíng)仁愛醫(yī)院做了引產(chǎn)。在大量事實(shí)面前，孕婦和仁愛醫(yī)院嫌疑人供認(rèn)不緯，根據(jù)政策，對(duì)海華、楊紅玲夫婦罰款5000元，并取消二孩生育指標(biāo)，對(duì)仁愛醫(yī)院罰款3萬(wàn)元。

二是跟蹤式外調(diào)。在抓好線索整理、分類、歸口、立案的同時(shí)，奔赴各地進(jìn)行跟蹤式調(diào)查。2009年7月，我們對(duì)廣場(chǎng)街九真村衛(wèi)生室選擇性別終止妊娠。經(jīng)逆向追查孕情無(wú)故消失的孕婦，進(jìn)行了跟蹤式外調(diào)，今年5月，區(qū)整治專班前往武漢市蹲點(diǎn)，在橋口區(qū)辛家地，發(fā)現(xiàn)一個(gè)專門做B超鑒定胎兒性別地下黑診所。并通過(guò)這個(gè)地下黑診所，摸清了存在于武漢、孝感、黃陂、孝昌等處的一個(gè)長(zhǎng)期非法從事胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的“一條龍服務(wù)”的黑鏈條。這個(gè)黑鏈條，在黃陂孝感云夢(mèng)等地設(shè)有非法引產(chǎn)黑窩點(diǎn)。今年

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6月，云夢(mèng)縣孕婦梁某因曾經(jīng)在九真診所周某處做引產(chǎn)，導(dǎo)致不孕癥引發(fā)醫(yī)療糾紛，為這起“兩非”案件找到了突破口。在獲得舉報(bào)信息后，專案組順藤摸瓜，從西河鎮(zhèn)某孕婦處取回了在周某診所做過(guò)引產(chǎn)的口供，在確鑿的事實(shí)面前，當(dāng)事人承認(rèn)了自己非法終止妊娠的事實(shí)，使我們艱難地破獲了非法引產(chǎn)案。并對(duì)九真診所罰款30000元；由區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局收繳了產(chǎn)床及引流產(chǎn)器械和建議云夢(mèng)縣對(duì)吳丹立案處理。

三是舉報(bào)必查。對(duì)舉報(bào)信和舉報(bào)電話，我們采取舉報(bào)必查、件件落實(shí)的原則，都進(jìn)行了調(diào)查落實(shí)。三年來(lái)共接到舉報(bào)信13件、舉報(bào)電話19個(gè)，占查實(shí)“兩非”線索總量的70%。今年初，我們接到群眾舉報(bào)，位于我區(qū)廣場(chǎng)街城區(qū)村六組626號(hào)（胡家墩子）利民診所（私營(yíng)）長(zhǎng)期從事“兩非”活動(dòng)。整治專班通過(guò)艱辛取證，取得了一位名叫劉蘭的孕婦的現(xiàn)場(chǎng)指證及口供證明材料，證明確鑿后。7月13日，區(qū)公安、衛(wèi)生、計(jì)生等聯(lián)合行動(dòng)，依法查處了該所，作出了罰款30000元和收繳產(chǎn)床及引流產(chǎn)器械和藥物的處分。因此案涉嫌非法行醫(yī)罪，目前已移交公安部門立案?jìng)刹臁?/p>

四、建章立制，重管理

為把出生人口性別比治理工作納入經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化軌道，區(qū)委區(qū)政府把經(jīng)常性的整治和集中整治相結(jié)合，進(jìn)一步完善了四項(xiàng)機(jī)制。

一是完善保障機(jī)制。在查處“兩非”案件中，區(qū)委、區(qū)政府做到“四給”，并把“四給”作為制度固定下來(lái)。一是

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給“勢(shì)”。從2008年3月至今，區(qū)委、區(qū)政府2次召開全區(qū)出生人口性別比專項(xiàng)治理工作大會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門一把手參會(huì)，在全區(qū)形成齊抓共管、綜合治理、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)。二是給人。區(qū)委成立打擊“兩非”領(lǐng)導(dǎo)小組，從2008年4月16日起，由區(qū)紀(jì)委、區(qū)公安局治安大隊(duì)、區(qū)計(jì)生局抽調(diào)專人、組成專班、集中辦公，統(tǒng)一指揮全區(qū)“兩非”整治工作。三是給錢。區(qū)委、區(qū)政府從地方財(cái)政撥專款60萬(wàn)元，即每年20萬(wàn)元，實(shí)行?？顚Ｓ?，并根據(jù)需要，逐年增撥。四是給“劍”。對(duì)“兩非”涉案人員的處理，堅(jiān)決做到“四不”——不講關(guān)系，不管職務(wù)高低、工齡長(zhǎng)短，不分情節(jié)輕重，不論數(shù)量多少，只要從事“兩非”活動(dòng)，一律開除公職。

二是完善激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)，對(duì)提供“兩非”案件重要線索的舉報(bào)人實(shí)行重獎(jiǎng)，共向5名舉報(bào)人發(fā)放獎(jiǎng)金1.6萬(wàn)元。繼續(xù)深入開展“星光計(jì)劃”，開展關(guān)愛女孩行動(dòng)、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家和生育文明建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”等活動(dòng)，致力促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。區(qū)委區(qū)政府把“關(guān)愛女孩”活動(dòng)作內(nèi)重要內(nèi)容，每年都開展了“百名女孩”的助學(xué)活動(dòng)，設(shè)立了40萬(wàn)元“關(guān)愛女孩基金會(huì)”，對(duì)考上一類大學(xué)的女生及其困難家庭進(jìn)行貼補(bǔ)。按照湖北省省委和省政府以及孝南區(qū)委區(qū)政府文件精神，從2009年開始，教育部門為全區(qū)農(nóng)村純女戶和雙女孩在中考和高考錄取中，為近百名女考生分別加了10分和5分，落實(shí)了優(yōu)先入學(xué)的優(yōu)惠政策。并注意保護(hù)

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純女孩計(jì)劃生育家庭土地承包權(quán)，這類家庭女孩出嫁，不把她們所承包的土地挪作它用，更不能轉(zhuǎn)包他人。對(duì)男到女方落戶的，給這部分人重新劃撥土地，讓他們承包，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。

三是完善責(zé)任機(jī)制。第一，實(shí)行各級(jí)干部責(zé)任捆綁。在全區(qū)推行 “三包一”捆綁責(zé)任制，每一名持證符合生育對(duì)象都由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部及村計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員包到人頭，三人共同負(fù)責(zé)對(duì)其孕情進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，切實(shí)把孕前管理措施落到實(shí)處。第二，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理。從2008年起，區(qū)委區(qū)政府就將出生人口性別比納入各級(jí)各部門的人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，并逐年加大考核分值。加強(qiáng)檢查督辦。不定期對(duì)各級(jí)各部門出生人口性別比專項(xiàng)治理情況進(jìn)行檢查、督辦，并將檢查情況納入年終單項(xiàng)結(jié)帳。凡出生人口性別比嚴(yán)重失調(diào)、排名在全區(qū)末位且沒(méi)有“兩非”案件查處的單位，實(shí)行末尾排位。對(duì)末尾排位單位主要負(fù)責(zé)人，一年內(nèi)不得提拔任用。區(qū)人口計(jì)生局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街及開發(fā)區(qū)計(jì)生辦和計(jì)生服務(wù)站簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，并按規(guī)定精心組織考核，將考核結(jié)果作為年終排名和評(píng)先表優(yōu)的依據(jù)。

四是完善管理機(jī)制。第一，嚴(yán)格孕情管理。出臺(tái)了《終止妊娠審批制度》，形成了懷孕申報(bào)、生育證管理、孕婦正常分娩包保、孕產(chǎn)期隨訪、孕期外流擔(dān)保、孕情公示、引產(chǎn)報(bào)批等制度。對(duì)持證的育齡婦女，不管是已孕還是未孕，統(tǒng)一納入“三查”范疇。凡孕婦需作胎兒性別鑒定或人工終止

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妊娠的，均要取得相關(guān)醫(yī)學(xué)證明資料，并經(jīng)區(qū)人口計(jì)生部門批準(zhǔn)方可進(jìn)行。符合政策生育的育齡夫婦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦簽訂《嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠合同書》。第二，嚴(yán)格B超管理。組織專班定期對(duì)醫(yī)療保健和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行B超管理制度情況進(jìn)行督查。操作B超的醫(yī)生實(shí)行兩人同時(shí)值班制，對(duì)借助B超進(jìn)行醫(yī)學(xué)診斷的對(duì)象認(rèn)真登記造冊(cè)，并加強(qiáng)了培訓(xùn)。從2008年開始，區(qū)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組，采取“以會(huì)代訓(xùn)”的方式，開展了6期全區(qū)計(jì)生部門和綜合治理單位負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，開展了5期B超操作人員和終止妊娠醫(yī)務(wù)人員及藥品經(jīng)銷部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，增強(qiáng)依法從業(yè)觀念。第三，嚴(yán)格終止妊娠管理。修訂完善了《孕婦服務(wù)管理暫行規(guī)定》，建立了嬰兒意外死亡調(diào)查、隨意終止妊娠責(zé)任追究等制度，并將出生人口性別比綜合整治作為“一票否決”的前臵條件。

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第三篇：2011年綜合治理出生人口性別比專項(xiàng)活動(dòng)方案

荊人領(lǐng)?2011? 號(hào)

荊州市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組

印發(fā)《關(guān)于在全市開展綜合治理出生人口性別比

專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

現(xiàn)將《關(guān)于在全市開展綜合治理出生人口性別比專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二0一一年五月二十一日

關(guān)于在全市開展綜合治理出生人口性別比

專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題會(huì)議精神，推進(jìn)出生人口性別比問(wèn)題綜合治理工作的深入開展，有效遏制我市出生人口性別比升高勢(shì)頭，改善出生人口結(jié)構(gòu)，提升人口和計(jì)劃生育工作整體水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際情況制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)人口計(jì)生工作的法律法規(guī)和會(huì)議精神，突出治理出生人口性別比這一關(guān)鍵，強(qiáng)化宣傳教育，加大集中整治力度，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)，黨員、干部、群眾共同參與，育齡群眾積極配合，進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和生育全過(guò)程管理，嚴(yán)厲打擊“兩非”違法行為，努力形成綜合治理出生人口性別比的良好工作氛圍，有效遏制出生人口性別比升高勢(shì)頭，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化對(duì)廣大育齡群眾的宣傳教育服務(wù)。充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)等多種形式，大力宣傳“關(guān)愛女孩、男女平等、生男生女一樣好”的新觀念和先進(jìn)科學(xué)的生育文化理念；宣傳黨和政府對(duì)計(jì)生家庭特別是獨(dú)女戶家庭和二女戶家庭給予經(jīng)濟(jì)幫扶政策和社會(huì)保障措施；宣傳計(jì)生家庭致富先進(jìn)典型，促進(jìn)科學(xué)婚育觀念的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)群眾自覺(jué)樹立文明、進(jìn)步的婚育新風(fēng)。通過(guò)各級(jí)人口學(xué)校對(duì)廣大育齡群眾開展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)教育，將黨和國(guó)家的人口計(jì)生政策法規(guī)轉(zhuǎn)變成廣大育齡群眾自覺(jué)、進(jìn)步的生育意愿。

（二）加強(qiáng)部門齊抓共管綜合治理出生人口性別比。進(jìn)一步建立和完善綜合治理出生人口性別比的制度和機(jī)制。建立聯(lián)合檢查督導(dǎo)制度，組織召開部門聯(lián)席會(huì)議，定期或不定期組織紀(jì)委（監(jiān)察）、公安、衛(wèi)生、民政、藥監(jiān)、人口計(jì)生等部門對(duì)各地開展綜合治理出生人口性別比工作情況進(jìn)行檢查督辦。

(三)完善利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)利益導(dǎo)向政策。各相關(guān)職能部門要發(fā)揮職責(zé)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)有利于計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障措施。做好計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策與社會(huì)普惠政策、改善民生政策的銜接。教育、衛(wèi)生、民政、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障等部門要對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在城鄉(xiāng)最低生活保障、社會(huì)救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村林地改革、移民補(bǔ)助、征地補(bǔ)償、宅基地轉(zhuǎn)換等方面予以獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先和優(yōu)惠，真正讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。

（四）加大計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的力度。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)提高基層計(jì)劃生育技術(shù)裝備水平和服務(wù)能力，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。加大環(huán)孕情監(jiān)測(cè)力度，加大隨訪力度，引導(dǎo)群眾及時(shí)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育為主的避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。

（五）強(qiáng)化性別比過(guò)程管理。加強(qiáng)對(duì)計(jì)生服務(wù)站、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所的B超、流引產(chǎn)和終止妊娠藥品的管理，嚴(yán)格B超檢查、孕檢、終止妊娠等方面的實(shí)名制登記以及分娩時(shí)查驗(yàn)《生育證》或《生育服務(wù)證》制度；理順生育秩序，加強(qiáng)孕情跟蹤管理服務(wù)和孕情消失個(gè)案查處制度，依法查處一批非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的對(duì)象，嚴(yán)厲打擊組織、介紹或利用超聲技術(shù)或其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的行為。

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底階段（2011年6月1日至2011年7月15日）

1、在全市廣泛宣傳有關(guān)生育政策和禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠（以下簡(jiǎn)稱“兩非”）的規(guī)定，保持出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡的重要性，出生人口性別比失調(diào)的危害性，嚴(yán)肅處理“兩非”行為的必要性和緊迫性。建立打擊“兩非”有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱。

通過(guò)在戶外張貼舉報(bào)公告，在報(bào)刊、電視、電臺(tái)反復(fù)刊登和滾動(dòng)播出舉報(bào)公告等形式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督檢舉，建立社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。

2、調(diào)查摸底，掌握案件線索。

調(diào)查各級(jí)各類計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所近三年來(lái)的B超檢查、人流、引產(chǎn)登記簿及相關(guān)病歷檔案；檢查終止妊娠藥品進(jìn)、銷、存的登記管理情況；調(diào)查孕情和產(chǎn)情的監(jiān)測(cè)情況，重點(diǎn)對(duì)符合政策生育二孩的育齡婦女領(lǐng)取《生育證》后未生育、懷孕后外出、孕情消失以及人流、引產(chǎn)的婦女實(shí)施管理和跟蹤服務(wù)；加強(qiáng)出生和死亡嬰兒性別監(jiān)測(cè)工作，孕情上報(bào)及時(shí)率達(dá)到85%以上；孕情消失調(diào)查率100%；

（二）集中治理，依法依紀(jì)處理階段（2011年7月16日至10月31日）

1、各縣(市、區(qū))人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組織紀(jì)委（監(jiān)察）、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計(jì)生等部門，集中力量、集中時(shí)間對(duì)本轄區(qū)的所有醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體醫(yī)療診所、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)、零售終止妊娠藥品的藥店進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，檢查過(guò)程中對(duì)每一受檢查單位要有檢查記錄，并建立檢查檔案。要集中查處一批“兩非”案例和違規(guī)使用流產(chǎn)藥物的案例。

2、對(duì)群眾舉報(bào)的線索要迅速組織調(diào)查取證，對(duì)有關(guān)責(zé)任人，經(jīng)查證證據(jù)確鑿的，嚴(yán)肅處理。黨員干部實(shí)施“兩非”行為的，要按有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。該開除公職的要堅(jiān)決開除，該吊銷執(zhí)業(yè)證書的要堅(jiān)決吊銷執(zhí)業(yè)證書。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（三）建章立制，規(guī)范管理階段（2011年11月1日至11月30日）

針對(duì)綜合治理出生人口性別比活動(dòng)中暴露的突出問(wèn)題和取得的經(jīng)驗(yàn)成果，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范管理服務(wù)。加強(qiáng)生育過(guò)程的控制和管理，完善孕情監(jiān)測(cè)和隨訪服務(wù)制度，出生嬰兒統(tǒng)計(jì)和嬰兒死亡登記、報(bào)告制度；加強(qiáng)助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、B超管理、終止妊娠手術(shù)和藥品管理制度、“兩非”案件及時(shí)查處制度和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等。

（四）檢查評(píng)估，總結(jié)表彰階段（2011年12月1日至2011年12月31日）

1、實(shí)行任務(wù)完成情況“月通報(bào)”制度。各縣市區(qū)每月8日前將上月查處“兩非”案件報(bào)表及典型案例報(bào)市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將及時(shí)予以通報(bào)。2011年11月底以前，各縣（市、區(qū)）將本地綜合治理出生人口性別比活動(dòng)自查情況材料，報(bào)市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、對(duì)活動(dòng)開展不力、工作效果較差的縣市要責(zé)成說(shuō)明原因，限期整改。本次活動(dòng)檢查結(jié)果將作為全市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

3、市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)綜合治理出生人口性別比活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)表彰。表彰綜合治理出生人口性別比成績(jī)大、查處案件多、效果好和宣傳到位、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)好、生育秩序理順的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分認(rèn)識(shí)本次活動(dòng)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，并成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人，成立工作專班，具體負(fù)責(zé)綜合治理出生人口性別比活動(dòng)日常工作。紀(jì)檢監(jiān)察等部門對(duì)違反計(jì)劃生育政策的人和事，要嚴(yán)格實(shí)行黨紀(jì)、政紀(jì)處理；紀(jì)檢監(jiān)察、衛(wèi)生、人口計(jì)生、藥監(jiān)、公、檢、法等部門要加強(qiáng)對(duì)B超、終止妊娠手術(shù)和藥物的管理，加大“兩非”案件查處和打擊力度；文化、廣播、電視、報(bào)刊等宣傳部門要大力開展對(duì)出生人口性別比專項(xiàng)治理活動(dòng)的宣傳。

嚴(yán)格依法行政，遵守群眾工作紀(jì)律，按法定程序和要求，依法辦案，文明執(zhí)法，嚴(yán)禁發(fā)生惡性案件。要嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)有案不查，查而不處的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；對(duì)工作不力的地方，要給予通報(bào)批評(píng)；在綜合治理出生人口性別比

活動(dòng)中圖形式、走過(guò)場(chǎng)的縣（市、區(qū)）按弄虛作假處理，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)召開綜合治理出生人口性別比工作督辦會(huì)，總結(jié)推廣一批活動(dòng)先進(jìn)典型，通報(bào)一批行動(dòng)遲緩的單位。

第四篇：治理出生人口性別比工作實(shí)施方案

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)治理出生人口性別比工作的實(shí)施方案

各村、社區(qū)，各有關(guān)部門、駐地單位：

為進(jìn)一步加大出生人口性別比綜合治理工作力度，確保全年低生育水平穩(wěn)定和出生人口性別比在正常范圍，根據(jù)市、區(qū)人口和計(jì)生工作會(huì)議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持

計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)持“穩(wěn)定低生育水平”和“綜合治理出生人口性別比”不動(dòng)搖，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市、區(qū)人口和計(jì)劃生育會(huì)議精神，廣泛宣傳教育，堅(jiān)持嚴(yán)打“兩非”行為，加強(qiáng)規(guī)范管理，強(qiáng)化利益導(dǎo)向，實(shí)行全程服務(wù)，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、標(biāo)本兼治、綜合治理的工作格局，開展好綜合治理出生人口性別比專項(xiàng)行動(dòng)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)綜合治理行動(dòng)，依法查處一批“兩非”行為，進(jìn)一步強(qiáng)化生育過(guò)程跟蹤管理服務(wù)，加強(qiáng)和規(guī)范轄區(qū)內(nèi)B超、終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥品管理，不斷健全完善綜合治理出生人口性別比的工作制度和機(jī)制。

廣泛宣傳人口和計(jì)劃生育有關(guān)法律、法規(guī)和政策，尤其是有關(guān)“兩禁止”的法律、法規(guī)和政策，做到家喻戶曉、深入人心，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)。

堅(jiān)決依法查處轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)，尤其是個(gè)體診所非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，切實(shí)達(dá)到查處一例，震動(dòng)一方，教育一片的效果。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管格局

各部門、單位要在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，層層建立目標(biāo)管理責(zé)任制、部門聯(lián)席會(huì)議制度，密切協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，形成上下互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與、綜合治理的工作格局，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會(huì)，研究和安排相關(guān)工作；建立集中整治專項(xiàng)行動(dòng)信息共享機(jī)制，及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府和上級(jí)主管部門報(bào)告工作進(jìn)展情況。

（二）加大宣傳，營(yíng)造濃郁的輿論氛圍

鎮(zhèn)流動(dòng)宣傳車每周兩次對(duì)轄區(qū)19個(gè)村進(jìn)行巡回宣傳，并在集市等人口密集處設(shè)立宣傳點(diǎn)，發(fā)放明白紙。每個(gè)村（社區(qū)）要制作宣傳版牌，并利用政務(wù)公開欄和計(jì)生專欄，張貼標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，廣泛宣傳計(jì)劃生育法律法規(guī)，以及獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)機(jī)制，讓群眾了解打擊“兩非”活動(dòng)的必要性和重要性，形成具有高壓態(tài)勢(shì)的計(jì)生宣傳氛圍，為專項(xiàng)治理工作營(yíng)造深厚的輿論氛圍。同時(shí)要推進(jìn)村規(guī)民約修訂，落實(shí)利益導(dǎo)向措施。

（三）加緊排查，確保跟蹤隨訪到位

開展終止妊娠藥品的市場(chǎng)清查，對(duì)違法銷售、使用終止妊娠藥品的，協(xié)助主管部門依法嚴(yán)厲查處。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育政策和技術(shù)服務(wù)措施，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)育齡婦女避孕方法的指導(dǎo)和孕情檢查，對(duì)意外懷孕早發(fā)現(xiàn)、早補(bǔ)救；對(duì)正常懷孕的婦女，尤其是對(duì)懷孕第二胎的婦女，做好定期隨訪，指導(dǎo)孕期保健，防止出現(xiàn)選擇性別的人工終止妊娠。對(duì)因意外情況要求終止妊娠的婦女，要嚴(yán)格適應(yīng)條件，嚴(yán)格審批程序。懷孕14周以上的婦女，終止妊娠手術(shù)前，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的醫(yī)學(xué)診斷證明和區(qū)人口計(jì)生局出具的證明。對(duì)私自終止妊娠的，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)持二孩生育證明的懷孕婦女違法私自終止妊娠的，不再批準(zhǔn)其生育申請(qǐng)。各村（社區(qū)）計(jì)生管理人員要及時(shí)收集摸排打擊“兩非”工作線索，并及時(shí)向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)。

四、工作步驟

此次專項(xiàng)行動(dòng)于2013年8月下旬至10月中旬集中開展，具體分三個(gè)階段進(jìn)行實(shí)施：

（一）宣傳部署階段（2013年8月下旬）

通過(guò)制作宣傳版牌、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放明白紙等豐富多彩的形式，廣泛宣傳國(guó)家、省、市一系列法律法規(guī)，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，并結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開集中治理出生人口性別比專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署。

（二）調(diào)查摸底階段（2013年8月下旬—10月上旬）

重點(diǎn)做好2013年1月1日—2013年9月30日期間全鎮(zhèn)違法生育已婚育齡婦女避孕節(jié)育措施情況、計(jì)劃內(nèi)流引產(chǎn)情況調(diào)查摸底。同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)，藥店進(jìn)行調(diào)查摸排，并及時(shí)報(bào)區(qū)進(jìn)行相關(guān)處理。

（三）總結(jié)提高階段（2013年10月上旬—10月中旬）

鎮(zhèn)集中治理出生人口性別比專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真總結(jié)集中治理活動(dòng)取得的成效和存在問(wèn)題，規(guī)范生育全過(guò)程管理，建立和完善性別比綜合治理各項(xiàng)規(guī)章制度和管理措施。將集中治理活動(dòng)總結(jié)書面報(bào)送區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立綜合治理出生人口性別比工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組 長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，**同志兼任辦公室主任。

第五篇：出生人口性別比綜合治理工作實(shí)施方案

者政發(fā)〔2012〕18號(hào)關(guān)于印發(fā)《者浪鄉(xiāng)綜合治理出生人口性別比工作方案》的通知各村（居）委會(huì)、機(jī)關(guān)單位：現(xiàn)將《者浪鄉(xiāng)綜合治理出生人口性別比工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按《方案》要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二〇一二年六月八日者浪鄉(xiāng)出生人口性別比綜合治理工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》和國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)人口發(fā)〔2008〕44號(hào)）文件精神和《**縣出生人口性別比綜合治理工作實(shí)施方案》指示精神，進(jìn)一步加大出生人口性別比綜合整治工作力度，切實(shí)改變我鄉(xiāng)出生人口性別比持續(xù)偏高狀況，構(gòu)建良好的人口安全環(huán)境，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府決定在全鄉(xiāng)集中開展出生人口性別比綜合治理活動(dòng)。為保障活動(dòng)順利開展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人口計(jì)生法律法規(guī)為依據(jù)，以統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，改善人口結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，緊緊依靠社會(huì)各方面力量，集中時(shí)間，集中精力，廣泛開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，倡導(dǎo)男女平等，大力宣傳科學(xué)、文明的婚育觀念，為降低出生人口性別比，提高我鄉(xiāng)人口計(jì)生工作整體水平夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)堅(jiān)持“源頭管理、過(guò)程控制、末端治理”三結(jié)合的方針，進(jìn)一步明確綜合治理出生人口性別比的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

1、堅(jiān)持宣傳倡導(dǎo)。宣傳部門和各主要媒體要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，積極開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”系列宣傳，加強(qiáng)對(duì)人口安全、社會(huì)性別平等方面知識(shí)的宣傳教育，加大對(duì)“兩非”典型案件的曝光力度，提高社會(huì)各界對(duì)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的重視和女孩生存成長(zhǎng)環(huán)境的關(guān)注。

2、完善利益導(dǎo)向。各單位要進(jìn)一步落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、優(yōu)先優(yōu)惠政策，制定有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。優(yōu)先把獨(dú)生子女戶和雙女戶家庭納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項(xiàng)目扶持中對(duì)獨(dú)生子女戶和雙女家庭予以傾斜。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，廣泛開展關(guān)愛女孩、生育關(guān)懷活動(dòng)，積極實(shí)施希望工程和扶貧助學(xué)行動(dòng)、春蕾計(jì)劃等活動(dòng)，采取有力措施，消除性別歧視，努力提高生育女孩家庭的社會(huì)政治地位。

3、做好孕前管理。全面加強(qiáng)“查孕、查環(huán)、查病”三服務(wù)工作，采取多種措施，有效提高“三服務(wù)”率和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)符合再生育條件的婦女，孕前要做好每季度一次的“三查”服務(wù)，孕后安排每月一次的隨訪服務(wù)。嚴(yán)厲打擊假孕環(huán)檢證明行為。計(jì)生辦要認(rèn)真仔細(xì)地把好《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》、再生育審批和《二孩生育證》發(fā)放關(guān)。對(duì)符合再生育條件者實(shí)施計(jì)劃生育合同管理，做到“先準(zhǔn)孕、后準(zhǔn)生”，把孕前“三查”服務(wù)、孕后隨訪與再生育審批和《二孩生育證》發(fā)放相結(jié)合作為合同的主要內(nèi)容加以規(guī)范，并在村規(guī)民約中予以體現(xiàn)。

4、推行全程服務(wù)。計(jì)生辦、衛(wèi)生院等部門要建立孕情及時(shí)登記上報(bào)制度，并做好孕期跟蹤隨訪服務(wù)工作。全面做好孕期保健、出生分娩、嬰幼兒安全監(jiān)測(cè)、生殖保健服務(wù)、出生缺陷干預(yù)、性別比監(jiān)測(cè)等工作，準(zhǔn)確記載執(zhí)行情況，重點(diǎn)實(shí)施孕產(chǎn)期全程監(jiān)控服務(wù)，建立孕產(chǎn)婦及嬰幼兒全程監(jiān)測(cè)服務(wù)記錄檔案，堵塞人為選擇性別漏洞，從源頭上防范選擇性別的人工終止妊娠和溺棄女嬰行為。

5、嚴(yán)厲查處“兩非”案件。建立健全轄區(qū)內(nèi)B超監(jiān)管、人工流產(chǎn)、藥物購(gòu)銷檔案，做到個(gè)案清楚，不留死角、漏洞。采取有力措施，保持查處“兩非”案件的高壓態(tài)勢(shì)?！皟煞恰卑讣牟樘幏秶鸀椋悍欠ㄨb定胎兒性別、非法終止妊娠、不明原因孕情消失、溺（遺）棄嬰兒、非法施行計(jì)劃生育手術(shù)、非法接生、非法使用B超、非法銷售終止妊娠藥品、故意改報(bào)瞞報(bào)出生人口性別、其他涉及“兩非”案件。建立“兩非”案件月報(bào)制度。各村（社區(qū)）應(yīng)逐月統(tǒng)計(jì)“兩非”案件，于次月10日前，報(bào)鄉(xiāng)計(jì)生辦、再由計(jì)生辦報(bào)縣人口與計(jì)生局。

三、方法步驟本次活動(dòng)從2012年6月開始，至2012年12月結(jié)束，分六個(gè)階段開展。

1、動(dòng)員部署階段（2011年6月）。成立性別比治理專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治方案，召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)集中整治行動(dòng)進(jìn)行部署。

2、自查自糾階段（2012年7月-2012年11月）。各有關(guān)部門根據(jù)治理任務(wù)要求開展自查自糾，并于2012年11月30日前報(bào)鄉(xiāng)性別比綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、專項(xiàng)督查階段（2012年12月）。在村自查基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)性別比綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行聯(lián)合督查。對(duì)重點(diǎn)治理村進(jìn)行經(jīng)常性工作檢查和指導(dǎo)，確保取得預(yù)期效果。

4、小結(jié)階段。各村對(duì)本地治理工作進(jìn)行總結(jié)，推廣交流有益做法和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在問(wèn)題提出整改方案。小結(jié)于2012年12月20日?qǐng)?bào)鄉(xiāng)性別比綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5、鞏固提升階段。在小結(jié)的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)工作方法，完善長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治理成效，確保出生人口性別比明顯下降。每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，每年召開一次專題會(huì)議，排查“兩非”來(lái)源，交流階段工作情況的整治經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)工作進(jìn)展。

6、全面總結(jié)驗(yàn)收階段。對(duì)各村出生人口性別比治理工作進(jìn)行全面總結(jié)。包括重點(diǎn)村治理工作情況進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、職責(zé)分工鄉(xiāng)人口計(jì)生辦具體負(fù)責(zé)綜合治理出生人口性別比今偏高問(wèn)題的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，收集、整理、分析綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的相關(guān)信息；會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)維護(hù)女孩及計(jì)劃生育女兒戶的合法權(quán)益，建立落實(shí)責(zé)任倒查制度。開展出生人口性別監(jiān)測(cè)，對(duì)查實(shí)的案件舉報(bào)人予以重獎(jiǎng)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。為確保本次治理活動(dòng)順利開展，鄉(xiāng)黨委、政府專門成立者浪鄉(xiāng)出生人口性別比治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：岑元輝（鄉(xiāng)委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：韋郁（副鄉(xiāng)長(zhǎng)）成員：周定明（黨委委員、紀(jì)委書記）王海燕（婦聯(lián)主席）李世棟（派出所所長(zhǎng)）劉廣勇（鄉(xiāng)計(jì)生辦主任）黃云山（鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長(zhǎng)）黃貴料（者浪鄉(xiāng)中心小學(xué)）蘇成章（鄉(xiāng)廣播站站長(zhǎng)）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)計(jì)生辦，劉廣勇兼任辦公室主任。各村也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保治理活動(dòng)扎實(shí)、有效。

（二）分工合作，齊抓共管。鄉(xiāng)里已明確了各相關(guān)部門的工作職責(zé)。要切實(shí)加大案件線索發(fā)現(xiàn)和排查力度，對(duì)涉嫌對(duì)象，要認(rèn)真逆向追蹤，一查到底，發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)全面調(diào)查取證，抓好“兩非”案件的外圍突破。要加大對(duì)非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠、不明原因孕情消失、溺（遺）棄嬰兒、非法施行計(jì)劃生育手術(shù)、非法接生、非法B超、非法銷售終止妊娠藥品、故意謊報(bào)瞞報(bào)出生人口性別等9類違法行為的查處力度，明確處罰方式，建立協(xié)作機(jī)構(gòu)和通報(bào)聯(lián)系機(jī)制，形成綜合治理格局。

（三）加強(qiáng)管理，完善制度。要堅(jiān)持治理整頓與建章立制并舉，建立健全關(guān)愛女孩和打擊“兩非”工作長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行準(zhǔn)孕準(zhǔn)生制度。對(duì)符合生育政策對(duì)象開展1年4次孕情服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范人口計(jì)生合同管理，嚴(yán)肅合同違約責(zé)任追究。加強(qiáng)B超等設(shè)備管理，規(guī)范持證終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥品、新生兒出生、死亡登記和報(bào)告等制度，狠抓制度的落實(shí)，對(duì)經(jīng)查屬實(shí)的舉報(bào)人給予500元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，依靠群眾的力量打擊“兩非”違法行為。

（四）嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。綜合治理出生人口性別比偏高工作納入各村和部門的年終人口計(jì)生綜合考評(píng)內(nèi)容，具體考核計(jì)分辦法另行通知。重點(diǎn)考核村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、利益導(dǎo)向、“兩非”案件查處、孕情隨訪、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面情況，既要重視工作結(jié)果的檢查，又要建立綜合治理出生人口性別比工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，科學(xué)考核，評(píng)先罰劣，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力的單位要限期整改，并重點(diǎn)督辦和監(jiān)督，堅(jiān)決遏制出生人口性別比升高的勢(shì)頭，確保性別比治理工作取得實(shí)效。