第一篇：試述我國(guó)財(cái)政支出存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)思路

試述我國(guó)財(cái)政支出存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)思路

我國(guó)財(cái)政支出政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)杠桿，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要財(cái)力保障。近年來(lái)隨著改革的深化，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，財(cái)政支出公共化的趨勢(shì)非常明顯。但面臨的問(wèn)題也不容忽視，一方面存在財(cái)政支出范圍過(guò)寬、國(guó)家包攬過(guò)多的弊端，另一方面難以全面、有效和充分地強(qiáng)化國(guó)家的重點(diǎn)投入。此外，資金管理缺乏明確的責(zé)任制度和相應(yīng)的監(jiān)督措施，支出管理仍然存在預(yù)算軟化、管理弱化、支出不規(guī)范等問(wèn)題。因此，針對(duì)我國(guó)財(cái)政支出存在的矛盾和問(wèn)題，務(wù)必改進(jìn)財(cái)政支出工作思路，力求通過(guò)改革和政策調(diào)整，著力建立起符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

一、我國(guó)財(cái)政支出存在的主要問(wèn)題

根據(jù)公共財(cái)政的要求，結(jié)合我國(guó)財(cái)政支出的現(xiàn)狀分析，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出主要存在以下突出問(wèn)題：

（一）財(cái)政支出壓力大，規(guī)模不斷膨脹，收支矛盾加劇

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政收支體制發(fā)生了較大的變化，財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模表現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢(shì)。雖然隨著投資體制的改革，財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資支出有所減少，但迅速發(fā)展的 社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政支出的需求卻在不斷增加。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是隨著企業(yè)改革的深化，國(guó)有企業(yè)大量富余人員的安排、再就業(yè)培訓(xùn)等都要財(cái)政予以支持；二是企業(yè)被推向市場(chǎng)后，要求政府為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，承擔(dān)起社會(huì)保障的責(zé)任；三是地區(qū)貧富懸殊擴(kuò)大，東西部差距拉大，西部大開(kāi)發(fā)，財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付要加大力度，提高比例；四是我國(guó)要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，必須繼續(xù)增加對(duì)教育、科技的投入。此外，目前我國(guó)機(jī)構(gòu)重疊、人員臃腫、財(cái)政供養(yǎng)人員失控，行政費(fèi)用增長(zhǎng)迅速、導(dǎo)致財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重。因此，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收不抵支，收支缺口逐年擴(kuò)大，這種狀況如得不到遏制，其危害將是很大的。

（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，存在“缺位”與“越位”現(xiàn)象

當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是國(guó)家財(cái)政投資支出不斷下降，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力日趨削弱。財(cái)政投資比重的急速下降致使政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力逐漸削弱，無(wú)力增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的基礎(chǔ)設(shè)施、城市維護(hù)和企業(yè)改造的投入。二是財(cái)政補(bǔ)貼支出負(fù)擔(dān)日益沉重。我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼由價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼兩大類(lèi)組成。各種補(bǔ)貼過(guò)濫，除了少數(shù)補(bǔ)貼具有公共產(chǎn)品性質(zhì)外，我國(guó)財(cái)政還保留了不少屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)領(lǐng)域的“明補(bǔ)”和“暗補(bǔ)”。每年財(cái)政仍需彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼，2003年財(cái)政對(duì)企業(yè)的 虧損補(bǔ)貼達(dá)到226.2億元。三是行政管理費(fèi)支出占財(cái)政支出比重不斷攀升，已大量擠占急需的公共支出項(xiàng)目。在政府財(cái)政支出總量占國(guó)民收入比重不斷下降的情況下，包括公檢法支出在內(nèi)的行政管理費(fèi)支出占國(guó)民收入的比重卻不斷增長(zhǎng)。我國(guó)行政管理支出在改革開(kāi)放后出現(xiàn)大幅度上升，已由5%多一點(diǎn)的水平上升到了18.6%，達(dá)到3512.49億元。由于行政管理費(fèi)支出是屬于比較剛性的支出，迅速膨脹后，削減往往比較困難，這又給日后控制財(cái)政支出增長(zhǎng)帶來(lái)了非常棘手的問(wèn)題。四是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出比重下降，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正進(jìn)入向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要階段，急需加大財(cái)政投資力度。但是，近些年來(lái)，我國(guó)財(cái)政的農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重卻連年下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足。五是福利保障性支出明顯不足，已在一定程度上延緩了我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程。盡管我國(guó)對(duì)社會(huì)保障的力度不斷加大，但投入總量依然不足，不能滿(mǎn)足更多社會(huì)成員對(duì)社會(huì)福利保障的要求。

財(cái)政支出中越位和缺位并存的局面，一方面把有限的財(cái)政資源配置到了市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)揮作用的地方，既干擾了市場(chǎng)運(yùn)行，又導(dǎo)致資源浪費(fèi)；另一方面又影響了財(cái)政本應(yīng)保證的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約。

（三）財(cái)政支出管理方法滯后，資金使用效益低下目前我們的財(cái)政支出管理方法基本上還是“基數(shù)加增長(zhǎng)”的方法，這種支出預(yù)算編制不夠細(xì)化、約束軟化、監(jiān)督弱化。這樣存在很多弊端：一方面這種做法不僅造成了單位之間經(jīng)費(fèi)供應(yīng)上的苦樂(lè)不均，而且導(dǎo)致支出中的不足和浪費(fèi)。因?yàn)榘才胖С鰰r(shí)采用基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法，本身就以承認(rèn)原有的支出格局為前提，各項(xiàng)支出往往是能增不能減，使已經(jīng)變化的支出格局得不到及時(shí)調(diào)整，增強(qiáng)了財(cái)政支出剛性，特別是在當(dāng)前的體制轉(zhuǎn)軌中，一些單位的自給能力明顯提高，創(chuàng)收規(guī)模逐漸增大，在這種情況下，繼續(xù)沿用基數(shù)法，將加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面這種做法導(dǎo)致在預(yù)算確定之前，政府各部門(mén)及有關(guān)單位爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目；預(yù)算確定之后，財(cái)政部門(mén)按預(yù)算向政府各部門(mén)及有關(guān)單位撥款，由各個(gè)部門(mén)及有關(guān)單位自己安排使用。由于缺乏財(cái)政強(qiáng)有力的控制和監(jiān)督，財(cái)政資金在具體使用過(guò)程中，存在著亂支、挪用、浪費(fèi)等不良現(xiàn)象，資金使用效益低下；一些工程項(xiàng)目的支出由少數(shù)人決策，缺乏透明度，容易滋生權(quán)錢(qián)交易、貪污受賄、損公肥私等腐敗現(xiàn)象。

二、改進(jìn)我國(guó)財(cái)政支出工作思路的建議

面對(duì)我國(guó)公共財(cái)政支出出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，必須對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的改革與完善，徹底改變財(cái)政支出中的“越位”和 “缺位”現(xiàn)象，構(gòu)建符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制。

（一）重新界定政府財(cái)政支出范圍，控制好財(cái)政支出的規(guī)模

政府財(cái)政支出是直接滿(mǎn)足政府行使各種職能需要的，因而財(cái)政支出的規(guī)模和范圍與政府承擔(dān)的各種職責(zé)的變化具有內(nèi)在聯(lián)系，一般而言，政府承擔(dān)的各種職責(zé)越少，財(cái)政支出的規(guī)模就越小，財(cái)政支出的范圍就越窄；如果政府承擔(dān)的職責(zé)越多，客觀上要求財(cái)政支出的規(guī)模越大，財(cái)政支出的范圍就越寬。我國(guó)政府的職責(zé)范圍主要包括為社會(huì)有效地提供行政管理和國(guó)防、外交服務(wù)；提供不能進(jìn)行商業(yè)性開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施；提供教育、科學(xué)、社會(huì)保障等公共服務(wù)，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理；調(diào)節(jié)國(guó)民收入在地區(qū)間、居民間的分配關(guān)系；制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)范及其法規(guī)制度；負(fù)責(zé)生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)、人口控制問(wèn)題。因此，政府的財(cái)政支出范圍要緊緊圍繞政府履行上述職能的實(shí)際需要來(lái)安排，要著力強(qiáng)化那些代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的公共性開(kāi)支，傳統(tǒng)的“國(guó)家包下來(lái)”的方式需要改變。同時(shí)，由于中央政府與地方政府的職能作用各有側(cè)重，因此，還應(yīng)將財(cái)政支出內(nèi)容在中央與地方之間作適當(dāng)?shù)膭澐?。這里很容易劃分的是行政事業(yè)支出，基本上可按行政隸屬關(guān)系劃分，只要事權(quán)劃分清楚，各級(jí)政府的支出職責(zé)也基本上是清楚的，而難以分清的是投資支出職責(zé)，它是事權(quán)劃分和支出職責(zé)劃分的關(guān)鍵。是否可考慮將全國(guó)性交通、郵電、大江大河水利設(shè)施、能源、原材料工業(yè)建設(shè)的投資，全國(guó)性重大基礎(chǔ)科研事業(yè)的支出，全國(guó)性重要自然資源和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的投資等，由中央財(cái)政側(cè)重承擔(dān)，而將區(qū)域性交通、郵電、農(nóng)田水利、能源、原材料工業(yè)建設(shè)的支出，以及城市維護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，包括城市公用企業(yè)、交通、給排水公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面的支出由地方財(cái)政側(cè)重承擔(dān)。只有這樣，才能有效地控制財(cái)政支出的規(guī)模，財(cái)政才能既為社會(huì)提供合適的公共產(chǎn)品又適當(dāng)支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

首先，要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出在財(cái)政支出中所占的比重，改變過(guò)去那種“撒胡椒面”的做法，集中財(cái)力，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)建設(shè)事業(yè)，包括國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐能力，用以帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)財(cái)政還要著力支持一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如電子信息、生物工程、新材料、核能、航空、航運(yùn)等，用以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，發(fā)揮科技改造和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用。其次，要提高國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入比重。當(dāng)前最緊迫的是確保財(cái)政農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)要高于同期財(cái)政收入增長(zhǎng)，抑制財(cái)政農(nóng)業(yè)投入比重下降的趨勢(shì)，這是今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政農(nóng)業(yè)投資政策的基本取向。第三，財(cái)政要繼續(xù)把支持教育作為重點(diǎn)，采取有效措施，進(jìn)一步提高財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重。一方面應(yīng)保證現(xiàn)有預(yù)算口徑的教育支出穩(wěn)定增 長(zhǎng)；另一方面應(yīng)研究增設(shè)教育專(zhuān)項(xiàng)資金的新渠道，將中外各類(lèi)企業(yè)都納入征稅范圍，從而拓寬稅基，穩(wěn)定稅源，專(zhuān)款專(zhuān)用，使財(cái)政的教育支出具有更加可靠的收入來(lái)源。第四，要采取過(guò)硬措施控制行政支出的增長(zhǎng)。必須根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。精簡(jiǎn)人員，核定經(jīng)費(fèi)，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算定額，履行預(yù)算程序、控制不合理開(kāi)支。同時(shí)，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，重新界定事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)，對(duì)那些必須由國(guó)家興辦、財(cái)政供給的單位，應(yīng)在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位的收費(fèi)和創(chuàng)收情況進(jìn)行規(guī)范化管理，把一切收支統(tǒng)一納入國(guó)家預(yù)算。第五，要盡快改革我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，大力壓縮財(cái)政補(bǔ)貼支出。要把財(cái)政補(bǔ)貼既作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，又作為一種有效的穩(wěn)定杠桿來(lái)加以運(yùn)用，特別是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期間，在社會(huì)保障制度有待建立健全的情況下，其穩(wěn)定作用的發(fā)揮就顯得尤為重要。因此，通過(guò)采取有進(jìn)有退、有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)才會(huì)逐步發(fā)生變化，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的需要。

（三）強(qiáng)化財(cái)政支出管理，提高財(cái)政支出效益

（1）要引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)的做法，改革大額財(cái)政支出的管理辦法。政府采購(gòu)制度是西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共支出管理中普遍采用的一種手段。政府采購(gòu)，也稱(chēng)政府統(tǒng)一采購(gòu)或公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府為了開(kāi)展 日常政務(wù)活動(dòng)的需要，或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)，以公開(kāi)招標(biāo)為主要方式，從國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)上為財(cái)政開(kāi)支單位統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的行為。近年來(lái)，我國(guó)推進(jìn)政府采購(gòu)制度，收到了明顯的成效，一是實(shí)行政府采購(gòu)后，可以將政府的分散采購(gòu)變?yōu)榧w統(tǒng)一采購(gòu)，從而形成規(guī)模采購(gòu)，這樣就有利于降低采購(gòu)成本，節(jié)約財(cái)政資金；二是以公開(kāi)招標(biāo)的方式采購(gòu)，可以增加政府采購(gòu)的透明度；三是實(shí)行政府采購(gòu)制度，可以提高采購(gòu)商品和取得勞務(wù)的質(zhì)量，避免“一對(duì)一”交易中的管理漏洞，減少資金使用中的腐敗行為。因此，推進(jìn)和改善政府采購(gòu)制度，必須擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，注重發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能和完善監(jiān)管機(jī)制，不斷提高政府財(cái)政支出效益。

（2）在預(yù)算編制中逐步推行零基預(yù)算法。由于零基預(yù)算是以零為起點(diǎn)編制預(yù)算，擺脫了基數(shù)分配和不合理既成事實(shí)的束縛，在掌握大量關(guān)于擴(kuò)展和縮減現(xiàn)存規(guī)劃信息量的基礎(chǔ)上，對(duì)降低或提高現(xiàn)有工作量的不同決策方案進(jìn)行定量分析，然后重新編制未來(lái)年度的資金分配計(jì)劃，因而有利于切實(shí)控制財(cái)政支出和提高資金使用效果?？梢赃@樣說(shuō)，零基預(yù)算是我國(guó)政府公開(kāi)支出管理逐步走向規(guī)范的良好開(kāi)端。因此，我們要通過(guò)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在預(yù)算編制中逐步推廣零基預(yù)算法。

（3）硬化預(yù)算約束，建立效益評(píng)估系統(tǒng)。首先要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，財(cái)政預(yù)算一經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后，即具有法 律效力，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得以任何理由隨意開(kāi)增支口子，并接受同級(jí)人大的檢查和監(jiān)督，防止預(yù)算和支出的隨意性。同時(shí)要樹(shù)立新的社會(huì)成本—效益觀念。其次要建立一套完整的效益評(píng)估系統(tǒng)。建立財(cái)政支出效益評(píng)估系統(tǒng)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，又是提高財(cái)政支出管理水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理科學(xué)、規(guī)范的迫切需要。按照效益財(cái)政理論，對(duì)各級(jí)預(yù)算支出定期進(jìn)行客觀公正的監(jiān)督和綜合考核，并與下年度預(yù)算掛鉤，提高財(cái)政支出的營(yíng)運(yùn)效益。

第二篇：我國(guó)土地利用總體規(guī)劃存在問(wèn)題及改進(jìn)思路范文

我國(guó)土地利用總體規(guī)劃存在問(wèn)題及改進(jìn)思路

[摘 要]土地利用總體規(guī)劃在實(shí)際操作過(guò)程中應(yīng)該充分尊重其科學(xué)性，全國(guó)各地的政府要帶領(lǐng)相關(guān)的國(guó)土部門(mén)對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格把控，以保證土地的規(guī)劃是按照明確的明文規(guī)定在落實(shí)，確保在最節(jié)約土地資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用。

[關(guān)鍵詞]土地利用；總體規(guī)劃；存在問(wèn)題；改進(jìn)策略

中圖分類(lèi)號(hào)：TN86.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2018）28-0350-01

引言

隨著當(dāng)前城鄉(xiāng)改革的不斷發(fā)展，人們對(duì)于土地利用也有了越來(lái)越多的要求。因此，就要加大對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的聯(lián)系，將二者進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，避免浪費(fèi)土地資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的長(zhǎng)期有效利用。

1概述土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃

在一定區(qū)域內(nèi)合理的利用當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件、經(jīng)濟(jì)、自然對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理的利用、治理、開(kāi)發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局和安排稱(chēng)之為土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、歷史情況、資源條件、自然環(huán)境通過(guò)綜合部署、兼顧、統(tǒng)籌等進(jìn)行社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)誠(chéng)空間的協(xié)調(diào)布局和城市土地的合理利用稱(chēng)之為城市總體規(guī)劃，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是對(duì)城市的空間布局、土地利用、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)進(jìn)行一定時(shí)期的項(xiàng)目實(shí)施措施和綜合部署。土地利用總體規(guī)劃與城市利用總體規(guī)劃在我國(guó)是相互獨(dú)立的兩套體系，然而城市的發(fā)展與土地的利用是緊密聯(lián)系的。只有加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2存在的主要問(wèn)題

2.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

前土地利用總體規(guī)劃在編制過(guò)程

中均使用第二次全國(guó)土地調(diào)查及其變更到規(guī)劃基期年的數(shù)據(jù)作為土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)重在對(duì)通過(guò)土地整治項(xiàng)目新增的耕地、列入國(guó)家監(jiān)測(cè)圖斑的建設(shè)用地進(jìn)行變更，忽視了對(duì)其他地類(lèi)的變更，無(wú)法代表區(qū)域土地利用的實(shí)際情況，造成規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失實(shí)。規(guī)劃基期年人口數(shù)據(jù)由于來(lái)源不一，無(wú)法得到準(zhǔn)確的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦用地等內(nèi)涵均與城市規(guī)劃有出入，難以充分利用城市規(guī)劃成果預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口及其用地需求。

2.2基礎(chǔ)研究不深入

土地利用總體規(guī)劃在編制過(guò)程中，缺乏對(duì)各類(lèi)土地用途的適宜性評(píng)價(jià)，缺乏資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，缺乏不同土地利用類(lèi)型對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)，新增建設(shè)用地布局隨意性大，耕地和基本農(nóng)田布局調(diào)整的合理性存疑。在規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)過(guò)程中，主要從規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況分析規(guī)劃實(shí)施效果，忽視了土地利用現(xiàn)狀布局與規(guī)劃布局的對(duì)比研究，無(wú)法有效指導(dǎo)新的土地利用總體規(guī)劃編制工作。

2.3土地規(guī)劃用地分類(lèi)不合理

通過(guò)對(duì)土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)的基數(shù)轉(zhuǎn)換，形成土地規(guī)劃用地分類(lèi)，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地三大類(lèi)，又續(xù)分為若干小類(lèi)。其中將建設(shè)用地分為城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地3小類(lèi)。將鄉(xiāng)政府所在地的建設(shè)用地劃入農(nóng)村居民點(diǎn)用地，不符合實(shí)際情況。將土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)中的采礦用地拆分為采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地，均納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍，但具體劃分標(biāo)準(zhǔn)不明確，實(shí)際可操作性不強(qiáng)。將水庫(kù)水面納入交通水利用地，歸于建設(shè)用地，但與《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137―2011）將水庫(kù)水面納入非建設(shè)用地相互矛盾。將原采礦用地中的鹽田納入其他建設(shè)用地，缺乏說(shuō)服力。

3解決城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃問(wèn)題的策略

3.1對(duì)規(guī)劃編制體制進(jìn)行創(chuàng)新

城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃二者之間在管理過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題，最主要的原因是規(guī)劃編制的問(wèn)題，由于在具體的規(guī)劃編制過(guò)程中其并沒(méi)能展現(xiàn)出相應(yīng)的科學(xué)性，更沒(méi)能將其嚴(yán)格落實(shí)到具體的工作當(dāng)中，再加上二者并沒(méi)有做到很好的銜接，其實(shí)也就是說(shuō)二者在編制體制上缺少一定的創(chuàng)新性。要解決這一問(wèn)題，必須要對(duì)著兩個(gè)規(guī)劃進(jìn)行一定程度的協(xié)調(diào)，并且要對(duì)其具體的編制體制進(jìn)行創(chuàng)新，可以借助相關(guān)法律形式，對(duì)這兩者在具體的實(shí)施形式、對(duì)象、關(guān)系和目標(biāo)上面可進(jìn)行確定。再者，還要對(duì)二者在實(shí)施細(xì)則、辦法、理念和具體的實(shí)施范圍上給予全面研究探討，進(jìn)而確保二者之間順利協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2對(duì)規(guī)劃編制觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變

為了更好的解決二者之間存在的差異，就要對(duì)二者的規(guī)劃編制觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，就城鎮(zhèn)規(guī)劃而言，要充分考慮將資源進(jìn)行有效利用，并且要找到最佳的資源節(jié)約型且適于城鎮(zhèn)發(fā)展的方式，這就可以將內(nèi)涵式的發(fā)展方式融入到具體的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中來(lái)，進(jìn)而有效的預(yù)防面子工程的出現(xiàn)。對(duì)于土地利用總體規(guī)劃而言，要重新對(duì)其發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行權(quán)衡，并以交通運(yùn)輸細(xì)條布局與城鎮(zhèn)規(guī)劃合理布局為基準(zhǔn)，對(duì)整體的土地利用總體規(guī)劃加以明確。

3.3建立同步編制計(jì)劃

為了更好的促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，并改善二者之間的差異，可以在制定具體規(guī)劃的過(guò)程中，建立同步的編制計(jì)劃，并制定相應(yīng)的機(jī)制。明確城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的具體技術(shù)要求和設(shè)計(jì)，并將二者進(jìn)行一定的協(xié)調(diào)，還要對(duì)二者的具體規(guī)劃編制期限給予統(tǒng)一、對(duì)規(guī)劃的具體目的和下一次的編制時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)一，進(jìn)而有效的確保二者之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4明確規(guī)劃分工及內(nèi)容

在建立城鎮(zhèn)規(guī)劃階段，要對(duì)城鎮(zhèn)的整體情況進(jìn)行全方位的了解，并對(duì)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有村莊、產(chǎn)區(qū)分布和鎮(zhèn)區(qū)分布進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)還要提出城鎮(zhèn)規(guī)劃所起的作用、相應(yīng)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展形勢(shì)等。就土地利用總體規(guī)劃而言，其主要內(nèi)容是對(duì)農(nóng)業(yè)耕地進(jìn)行一定的保護(hù)和對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行合理有效的利用，在這個(gè)階段要給與農(nóng)用地時(shí)適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，以防農(nóng)用地向建筑用地或者其他用地的方向轉(zhuǎn)變。此外，針對(duì)國(guó)家提出的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目政策要進(jìn)行積極的落實(shí)執(zhí)行，并對(duì)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行合理地分配和安排，進(jìn)而有效提升土地的利用效率。

3.5加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施落實(shí)法律效力

城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，也就具備相應(yīng)的法律效力。所以，在實(shí)際的規(guī)劃編制中，不僅要做到充分考慮規(guī)劃的彈性，還要做到加強(qiáng)規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性。而且在相應(yīng)的規(guī)劃編制完后之后，還要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的服從，然后按照相應(yīng)規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，進(jìn)而保證規(guī)劃能夠完好的貫徹執(zhí)行。

結(jié)束語(yǔ)

雖然近年來(lái)的發(fā)展比較迅速，但是由于我國(guó)的土地利用總體編制的發(fā)展歷史還比較短，還是存在著相應(yīng)的問(wèn)題，處理方式上也存在很多的不足，因此對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制的完善性還需要進(jìn)一步的進(jìn)行發(fā)展和研究。

參考文獻(xiàn)

[1]李展蘋(píng).論城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)[J].四川水泥，2016（08）：98.[2]周鐵剛.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].江西建材，2016（19）：8+7.[3]吳佳麗，張偉.論土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)[J].城市，2012（01）：40～44.

第三篇：試述我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的問(wèn)題范文

試論我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的問(wèn)題

培訓(xùn)是公務(wù)員管理制度的重要組成部分，是提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑，也是打造政府核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。深入研究和探討公務(wù)員培訓(xùn)工作，對(duì)進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，為公務(wù)員成長(zhǎng)鋪設(shè)“快車(chē)道”，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力保證，有著十分重要和積極的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在以下問(wèn)題：

1、對(duì)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足，領(lǐng)導(dǎo)不重視；

2、培訓(xùn)工作不聯(lián)系實(shí)際，沒(méi)有針對(duì)性，學(xué)非所用；

3、培訓(xùn)方式單一，造成培訓(xùn)效果很低，有待進(jìn)一步探索和嘗試；4，培訓(xùn)普遍流于形式，評(píng)價(jià)機(jī)制急需建立或完善；

5、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及人員不到位；

6、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足或保障部到位，影響培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展；

7、基層公務(wù)員自身培訓(xùn)自覺(jué)性不高，不積極不主動(dòng)。

一、當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)工作中存在的困難和問(wèn)題。

第四篇：我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策（定稿）

我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：財(cái)政支出政策是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)杠桿，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要財(cái)力保障。近年來(lái)隨著改革的深化，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，社會(huì)資源的配置機(jī)制與分配關(guān)系也隨之轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地引起財(cái)政職能、財(cái)政支出范圍和財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)變化，雖已取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，但與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府轉(zhuǎn)變職能的要求相比，仍然存在著很多問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題對(duì)策

1、引言

財(cái)政支出作為政府分配的重要組成部分,是政府實(shí)施財(cái)政政策,用來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要工具，正確的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大杠桿。公共財(cái)政是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，是國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份參與社會(huì)分配，并將收入用于政府的公共活動(dòng)支出，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以充分保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。公共財(cái)產(chǎn)的基本功能是滿(mǎn)足社會(huì)公共需要、法制規(guī)范和宏觀調(diào)控。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類(lèi)公共支出占總公共支出的比重，它直接關(guān)系到政府動(dòng)員社會(huì)資源的程度，從而直接或間接地影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各個(gè)方面，包括社會(huì)總供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)事業(yè)各個(gè)方面構(gòu)成等，其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響可能比財(cái)政支出規(guī)模的影響更大。近年來(lái)，隨著分稅制的深入，各級(jí)政府著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平，大力推動(dòng)財(cái)力向民生傾斜，體現(xiàn)了財(cái)政的公共、公平和公益性質(zhì)，然而在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上卻依然存在一些問(wèn)題。

2、文獻(xiàn)綜述

2.1、國(guó)外相關(guān)研究綜述

1936年凱恩斯發(fā)表《就業(yè)、利息和貨幣通論》，開(kāi)創(chuàng)了西方現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的理論，其觀點(diǎn)認(rèn)為，有效需求不足必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)生，首次將政府財(cái)政支出作為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要手段。凱恩斯將政府財(cái)政支出作為社會(huì)總需求的一個(gè)重要因素引入宏觀經(jīng)濟(jì)模型，并認(rèn)為國(guó)民收入有著明顯的推動(dòng)作用，即政府支出的乘數(shù)效應(yīng)。

2.2、我國(guó)相關(guān)研究綜述

張海星（2002）對(duì)我國(guó)1981—2001年的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，起模型以實(shí)際GDP三年平均移動(dòng)增長(zhǎng)率、固定投資增長(zhǎng)率和各項(xiàng)財(cái)政支出比重以及出口依存度微微變量并考慮財(cái)政支出對(duì)產(chǎn)業(yè)的時(shí)滯效應(yīng)，將財(cái)政支出變量設(shè)定為滯后三期，其結(jié)論為:基本建設(shè)、挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正相關(guān)；商業(yè)事業(yè)費(fèi)用、行政管理費(fèi)用、撫恤和社會(huì)福利及財(cái)政補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移性支出預(yù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)相關(guān)，科教文衛(wèi)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正相關(guān)。

郭慶旺、呂冰洋和張德勇利用封閉經(jīng)濟(jì)供應(yīng)平衡方程從理論上推導(dǎo)的出財(cái)政支出比率、財(cái)政投資比率、政府物資投資支出占財(cái)政購(gòu)買(mǎi)支出的比重、財(cái)政人力資本投資占財(cái)政購(gòu)買(mǎi)支出的比重以及財(cái)政投資的潛在社會(huì)平均生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，對(duì)我國(guó)1978—2001年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，將財(cái)政支出劃分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出，生產(chǎn)性支出有細(xì)分為人力資本投資、物資投資和科學(xué)研究支出；并的其結(jié)論為：我國(guó)經(jīng)濟(jì)支出與經(jīng)濟(jì)支出負(fù)相關(guān)；財(cái)政人力資本投資比物資資本投資更能提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；科學(xué)研究支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)最為顯著。

2.3、財(cái)政支出概述

2.3.1、財(cái)政支出的概念

財(cái)政支出也稱(chēng)公共財(cái)政支出，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。財(cái)政支出作為政府分配的重要組成部分,是政府實(shí)施財(cái)政政策,用來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要工具，正確的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大杠桿。

2.3.2、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類(lèi)財(cái)政支出項(xiàng)目占總支出的比重，也稱(chēng)財(cái)政支出構(gòu)成。與財(cái)政支出規(guī)模相比，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到政府使用社會(huì)資源的程度，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響也更大，從定義來(lái)看，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與財(cái)政支出的分類(lèi)具有很大的關(guān)系。

3、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

3.1、財(cái)政職能界定不清，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重偏高

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政體制改革不斷深化，但是舊有的高度集中的財(cái)政體制仍然在思想上被保留了下來(lái)，在一定程度上繼承了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。由于計(jì)劃體制的慣性作用，政府對(duì)自身的定位不清楚，政府既是管理者又是所有者，其職能從生產(chǎn)到消費(fèi)再到社會(huì)的再分配過(guò)程都發(fā)揮著重要的影響。同時(shí)政府的越位管理造成了資源的浪費(fèi)，也造成了政府財(cái)政資金的浪費(fèi)。我國(guó)的財(cái)政資金還存在著過(guò)于分散的問(wèn)題，缺乏重點(diǎn)，這就造成了政府對(duì)一些大型公共項(xiàng)目的投資不足，進(jìn)而會(huì)使讓政府的宏觀調(diào)控能力大大減弱，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，而且也會(huì)影響正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。[1]

3.2、教育經(jīng)費(fèi)投入不足

盡管中央財(cái)政用于教育的投入在逐年快速增長(zhǎng)，但是截至2010年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例只達(dá)到3.13%，仍然低于4.5%的世界平均水平。相比較之下，我國(guó)的私人支出占教育支出的比重不僅高于世界平均水平，也高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。過(guò)高的教育私人支出嚴(yán)重?cái)D壓了私人消費(fèi)空間，導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)其他方面的需求不足，削弱了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。教育投入上長(zhǎng)期存在的另一個(gè)重要問(wèn)題是教育資源配置很不公平。由于對(duì)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略貫徹實(shí)施的理解不準(zhǔn)確，導(dǎo)致近十年來(lái)高等教育支出加速擴(kuò)大，而基礎(chǔ)教育支出相對(duì)減少，教育支出的層級(jí)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重顛倒，教育支出在城鄉(xiāng)和區(qū)域間的分配不平衡問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。

3.3、衛(wèi)生醫(yī)療支出總費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡，醫(yī)療資源過(guò)分集中在大城市、大醫(yī)院。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的醫(yī)療資源80%在城市，而占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民只能占用20%的醫(yī)療資源。同時(shí)，財(cái)政對(duì)衛(wèi)生醫(yī)療方面的投入嚴(yán)重不足。2010年全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用19600億元，僅占GDP總量的4.92%。就衛(wèi)生費(fèi)用的構(gòu)成而言，我國(guó)政府衛(wèi)生支出比例持續(xù)下降，個(gè)人衛(wèi)生支出比例急劇上升，居民衛(wèi)生醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重。因此，需要進(jìn)一步完善政府醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制，不斷加大支持力度。

3.4、社會(huì)保障支出嚴(yán)重偏低

社會(huì)保障通常被稱(chēng)為和諧社會(huì)構(gòu)建的“穩(wěn)定器”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”，促進(jìn)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的“減震器”。早在20世紀(jì)80年代，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的社保支出就已經(jīng)占到財(cái)政支出的30%以上，目前我國(guó)雖已建立一定的社會(huì)保障體系，但是社保支出的比重還很低，僅接近于西方發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)60年代的水平。同時(shí)，我國(guó)公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面狹窄，只占人口總數(shù)的15%，低于世界勞工組織確定的20%的國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)，社保支出資金使用效率低下，廣大農(nóng)村和農(nóng)民還很難享受到社會(huì)保障“陽(yáng)光”的普照。[2]

3.5、行政管理費(fèi)支出不斷膨脹，且增長(zhǎng)過(guò)快

政府的行政資金是為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)管理的職能服務(wù)的，這部分資金只能源自于政府的財(cái)政收入。我國(guó)的行政管理費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重從1978年的4.7%上升到2006年的18.73%，規(guī)模呈現(xiàn)出一個(gè)不斷增大的趨勢(shì)，雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種行政管理費(fèi)的增加有其必然性，但是長(zhǎng)期以來(lái)行政管理費(fèi)增長(zhǎng)速度過(guò)快，有的時(shí)期甚至超出了同期財(cái)政收入、財(cái)政支出和GDP的增長(zhǎng)速度，已經(jīng)成為人們最為關(guān)注的問(wèn)題之一。

4、優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議

4.1、合理界定我國(guó)的財(cái)政支出范圍，弱化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政體制條件下，要求科學(xué)界定公共財(cái)政支出的職能范圍，明確財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)和不應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)，這是完善我國(guó)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重要前提和基礎(chǔ)。該財(cái)政承擔(dān)的，財(cái)政要積極予以滿(mǎn)足；不該承擔(dān)的要堅(jiān)決退出，解決財(cái)政的“越位”和“缺位”，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能的“歸位”。其中，重要的是進(jìn)一步弱化財(cái)政的生產(chǎn)建設(shè)職能，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政投資的依賴(lài)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，政府不應(yīng)承擔(dān)社會(huì)投資主體責(zé)任，財(cái)政要退出一般競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性領(lǐng)域，只進(jìn)行涉及國(guó)計(jì)民生的公益性、基礎(chǔ)性和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資。

4.2、完善我國(guó)的財(cái)政預(yù)算與支出體制

近些年來(lái)，我國(guó)政府不斷加快政府預(yù)算體制的改革，取得了一定的成效但是問(wèn)題仍然存在不少。當(dāng)前，我們工作的重點(diǎn)應(yīng)該是解決預(yù)算編制時(shí)間不合理的問(wèn)題，實(shí)行內(nèi)外資金的統(tǒng)管，為綜合預(yù)算提供保障。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步推行政府采購(gòu)制度，避免某些干部與供應(yīng)商相互勾結(jié)牟取國(guó)家財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象。最后，應(yīng)該優(yōu)化政府采購(gòu)的形式，堅(jiān)持招標(biāo)為主，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)針對(duì)采購(gòu)內(nèi)容采取靈活的形式。[3]

4.3、大力加強(qiáng)社會(huì)公共性開(kāi)支

社會(huì)公共性開(kāi)支涉及的面很寬，包括教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等，是代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的支出，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家財(cái)政支出中十分重要的支出。具體為：

一、堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置。我們要確?，F(xiàn)有預(yù)算口徑的教育支出穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐步建立分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理的教育經(jīng)費(fèi)管理體制，同時(shí)重視研究增設(shè)教育專(zhuān)項(xiàng)資金的新渠道，開(kāi)征教育稅，取消現(xiàn)有的教育費(fèi)附加，確保財(cái)政教育支出的可靠來(lái)源。

二、增加醫(yī)療衛(wèi)生投入。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。

三、加大社會(huì)保障支出。應(yīng)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，加強(qiáng)以最低生活保障為主體的社會(huì)救助體系建設(shè)，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和救助制度的發(fā)展，不斷完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。

4.4、逐步壓縮我國(guó)的行政事業(yè)費(fèi)用

行政管理費(fèi)用是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行的成本，是政府正常運(yùn)作的前提，因此一定行政費(fèi)用的支出是必不可少的，但如果政府對(duì)此類(lèi)支出規(guī)模不加控制，將導(dǎo)致行政成本過(guò)高、行政效率低下，浪費(fèi)公共財(cái)政資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，政府應(yīng)嚴(yán)格控制一般性支出，合理控制行政成本，制定完善一般性開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。嚴(yán)格控制行政成本增長(zhǎng)幅度，尤其是公務(wù)用車(chē)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待、因公出國(guó)等經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，以及黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設(shè)和信息化建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作。通過(guò)壓縮一般性支出，騰出財(cái)力增加保障和改善民生方面的支出。

參考文獻(xiàn)

[1]李永友． 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)演變及其效率［J］． 經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊，2009，9(1): 307 － 332．

[2]曾康華.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與推進(jìn)民生財(cái)政[J].人民論壇,2011(03).[3]郭磊.對(duì)優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思考[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技.2010(01).

第五篇：我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理化的改進(jìn)措施

我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀存在的問(wèn)題 及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理化的改進(jìn)措施

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，是指各類(lèi)或者各項(xiàng)財(cái)政支出占總支出的比重，也稱(chēng)財(cái)政支出 構(gòu)成。財(cái)政支出規(guī)模與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)二者是緊密聯(lián)系的，許多學(xué)者在研究財(cái)政支 出規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)的同時(shí)也研究了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)。

2011 年中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)支出 4403.16 億元，占全國(guó)財(cái)政支出的 8.1%，但這與發(fā)展中國(guó)家的 25%—30%、發(fā)達(dá)國(guó)家的 30%—50%差之甚遠(yuǎn)。對(duì)社會(huì) 文教、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入也不足，2011 年在文化體育支出 380.52 億元，僅僅占全國(guó)財(cái)政支出的 0.7%。這不僅使政府宏觀調(diào)控的職能和力度弱化也不利 于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。目前我國(guó)財(cái)政支出存在需求壓力大，規(guī)模不斷膨 脹，收支矛盾加劇，框架不合理，財(cái)政支出管理方法落后等一系列問(wèn)題。

(1)財(cái)政的支出范圍不夠規(guī)范。改革開(kāi)放至今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革雖然打 破了財(cái)政統(tǒng)收局面，但依舊存在往昔的國(guó)家承攬一切的分配思想和財(cái)政統(tǒng)支的現(xiàn) 象，財(cái)政的支出范圍并無(wú)相應(yīng)的大幅調(diào)整，在很大程度上承襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的 財(cái)政支出分配方式。具體表現(xiàn)是：財(cái)政的資源配置定位模糊，財(cái)政支出責(zé)任與職 能范圍沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

(2)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占比偏高。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出內(nèi)部框架不大合理，政府 參與的競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目過(guò)多，即用于生產(chǎn)性的支出偏多，而用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的支出不足。顯然從公共財(cái)政總體上及國(guó)際比較的角度看，我國(guó) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的占比仍然較高。在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的財(cái)政支出，2008 年已達(dá)到 21.2%，在財(cái)政支出中的占比最高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家 5%～10%。這幾年應(yīng)對(duì)國(guó)際金 融危機(jī)，政府的經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出占比有增無(wú)減。

(3)行政支出占比嚴(yán)重偏大。我國(guó)行政支出在財(cái)政支出中的占比處于一個(gè)較 高的水平，而美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、加拿大等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家僅占財(cái)政支出的 10%以下。行政支出的增長(zhǎng)有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步而增長(zhǎng)的合理性的一面，由于機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多以及普遍存在的行政事業(yè)部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)支出的 浪費(fèi)，以至于增長(zhǎng)過(guò)快、占比過(guò)大。2005 年，我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)用于公車(chē)、接 待的費(fèi)用已經(jīng)高達(dá) 6 千億元，占當(dāng)年國(guó)家財(cái)政收入的 20%，相當(dāng)于全民教育投入 的 5 倍。隨著國(guó)家反腐倡廉力度和公車(chē)治理力度的加大，行政管理費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭得 從 到遏制，2006 年到 2009 年在全國(guó)財(cái)政支出中的占比趨于下降，但此后又有反 彈。據(jù)估計(jì)，近兩年公款吃喝、公車(chē)消費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)“三公”支出每年高達(dá) 1 萬(wàn)億元左右。過(guò)高的政府運(yùn)行成本和過(guò)高的行政支出占比，對(duì)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 極為不利。

(4)文教衛(wèi)生支出占比上升緩慢且明顯偏低。我國(guó)文教衛(wèi)生支出在財(cái)政支出 中的占比一直處于較低水平，而教育支出占 GDP 的比重多維持在較高水平，美國(guó)、日本更是占 20%以上，而我國(guó)的這一占比較低，在 4%以下。這不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家相 比處于極低的水平，也與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極不適應(yīng)，可見(jiàn)我國(guó)對(duì)教育的重視和支 持程度尚待提高。在醫(yī)療衛(wèi)生支出上，我國(guó)也處于支出程度較低的水平，占 GDP 的比重僅為 1.35%。

(5)農(nóng)業(yè)支出實(shí)際占比偏低，調(diào)控不力。最近幾年雖然中央對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一 直比較重視，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)支出在本級(jí)財(cái)政總支出中的占比是上升的，然而不少 地方財(cái)政則為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的片面增長(zhǎng)，一再減少對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，而主要把資金 投入到投資少、見(jiàn)效快的其他產(chǎn)業(yè)上。又由于地方財(cái)政占比大，所以盡管中央一 再提高財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的占比，但一些深入農(nóng)村了解實(shí)情的人發(fā)覺(jué)，很大部分財(cái)政 農(nóng)業(yè)支出都是有名無(wú)實(shí)，沒(méi)有真正到位，農(nóng)業(yè)支出實(shí)際占比存在下降勢(shì)頭，這對(duì) 促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。

(6)社會(huì)保障支出明顯不足。我國(guó)目前社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的占比不 足 15%，處于發(fā)展中國(guó)家的較低水平，才接近西方發(fā)達(dá)國(guó)家 20 世紀(jì) 60 年代的水平，但我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻還不如當(dāng)時(shí)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

總之，目前我國(guó)財(cái)政支出框架很不合理，這一方面使國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)滯后，資 源配置效益下降，基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約增強(qiáng)，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)框架優(yōu)化的進(jìn) 程。另一方面，使國(guó)家財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用日益減弱。優(yōu)化財(cái)政支出框架，是提高財(cái)政管理水平與效率的主要內(nèi)容，也是擺脫財(cái)政困境，建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政的必然選擇。因此，必須要優(yōu)化支出框架，科學(xué)確定支出重點(diǎn)。

優(yōu)化從財(cái)政支出的基本依據(jù)和基本方針是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。財(cái)政支 出應(yīng)該體現(xiàn)“規(guī)模適度、框架合理、功能健全、導(dǎo)向明確、效用顯著”的特點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支出機(jī)制與框架進(jìn)行合理調(diào)整和改進(jìn)。

(1)整合公共財(cái)力資源。財(cái)政支出應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一、高效原則，使預(yù)算內(nèi)外財(cái)政 資金由政府統(tǒng)一支配。取消行政收費(fèi)的專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存和專(zhuān)戶(hù)使用性質(zhì)，實(shí)行統(tǒng)一入庫(kù)、統(tǒng)一管理，政府集中使用，從根本上解決政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張與各收費(fèi)部門(mén)經(jīng) 費(fèi)寬裕的不合理現(xiàn)象，將有限的財(cái)政性公共資源用于社會(huì)急需的公共領(lǐng)域。

(2)深化財(cái)政體制改革。由于調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出框架涉及財(cái)政系統(tǒng)中的各 級(jí)財(cái)政部門(mén)支出狀況，如果不對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，不能實(shí)現(xiàn)縱向財(cái)力 框架的優(yōu)化，對(duì)于許多相對(duì)困難的基層財(cái)政而言，根本不具備調(diào)整和優(yōu)化橫向財(cái) 政支出框架的財(cái)力基礎(chǔ)。有鑒于此，我國(guó)應(yīng)該在合理界定各級(jí)政府的公共職責(zé)與 公共權(quán)限的基礎(chǔ)上，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一和財(cái)力均等化原則，適當(dāng)調(diào)整我國(guó)分 稅制和轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容，盡快完善我國(guó)財(cái)政體制。

(3)繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、事業(yè)投融資體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出的 費(fèi)用類(lèi)別框架。從今后發(fā)展來(lái)看，我國(guó)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、事業(yè)投融資 體制改革進(jìn)程，從財(cái)政支出框架的存量和增量調(diào)整入手，適當(dāng)壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支 出，適當(dāng)控制和壓縮行政管理費(fèi)支出，適當(dāng)增加財(cái)政的社會(huì)公共事業(yè)支出，進(jìn)一 步提高財(cái)政的社會(huì)保障支出水平，適當(dāng)提高財(cái)政的國(guó)防經(jīng)費(fèi)水平。

(4)優(yōu)化財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出的公共領(lǐng)域資源配置。從當(dāng)前和今后發(fā)展來(lái)看，為 了發(fā)揮財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出的優(yōu)化公共領(lǐng)域資源配置功能，不僅需要進(jìn)一步拓展政府 采購(gòu)制度的適用范圍，健全政府采購(gòu)機(jī)制，而且必須通過(guò)制度改革，限制職務(wù)消 費(fèi)的浪費(fèi)現(xiàn)象。

(5)加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出管理，按照經(jīng)濟(jì)原則和倫理原則，合理規(guī)劃財(cái)政轉(zhuǎn) 移性支出的范圍、類(lèi)別和幅度，通過(guò)提高財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的透明度，加強(qiáng)社會(huì)對(duì) 財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出監(jiān)督。一是必須拓展財(cái)政的社會(huì)保障支出的公共受益范圍，逐步 將社會(huì)保障由城市延伸到農(nóng)村。二是財(cái)政補(bǔ)貼必須退出普遍性的“變相福利”誤 區(qū)，按照經(jīng)濟(jì)原則和倫理原則，合理規(guī)劃財(cái)政補(bǔ)貼的受益范圍，明確財(cái)政補(bǔ)貼的 受益對(duì)象。三是為了體現(xiàn)稅收優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)原則和倫理原則，有必要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)稅式支出預(yù)算控制制度。

(6)按照預(yù)算公開(kāi)性原則，提高財(cái)政支出透明度。只有將財(cái)政支出置于社會(huì) 監(jiān)督之下，才能有效遏制財(cái)政資金的不合理花費(fèi)現(xiàn)象，促進(jìn)財(cái)政支出框架不斷優(yōu) 化。針對(duì)我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政支出的公開(kāi)性和透明度相對(duì)較低的現(xiàn)狀，必須進(jìn)一步 提高財(cái)政支出透明度，建立健全政府資金信息公開(kāi)制度。采取綜合治理措施，創(chuàng)新財(cái)政支出管理辦法，嚴(yán)控行政支出。為了提高政府 行政效率，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，必須從多方面采取過(guò)硬措施，深化支出改革，創(chuàng) 新管理方法，嚴(yán)控行政支出，推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。