第一篇：青田縣政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法

青田縣政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《麗水市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目，是指政府利用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：

（一）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金；

（三）政府融資以及利用國債的資金；

（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈(zèng)款；

（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（六）土地使用權(quán)出讓金；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

第三條 政府投資可分為直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式。本辦法只適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目。投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式的政府投資項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行，國家、省、市另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四條 縣發(fā)展改革行政主管部門是縣本級(jí)政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門（以下簡(jiǎn)稱投資綜合管理部門），負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。

縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。審計(jì)部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計(jì)監(jiān)督。

經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)（規(guī)劃）、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、教育、文化廣電、國有資產(chǎn)、監(jiān)察等有關(guān)政府部門，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

行政機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)保障其他出資人的合法權(quán)益。第五條 政府投資項(xiàng)目主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、防災(zāi)減災(zāi)等公益性項(xiàng)目；

（三）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要項(xiàng)目；

（四）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家、省、市重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；

（五）政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。第六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。第七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序和國家投資管理的規(guī)定，做好前期工作。

第二章

政府投資項(xiàng)目管理

第八條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，由政府有關(guān)部門或指定單位開展項(xiàng)目前期工作，經(jīng)投資綜合管理部門組織咨詢論證后，列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。列入政府年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫中選取。第九條 政府投資項(xiàng)目按《浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《核準(zhǔn)目錄》）對(duì)應(yīng)的權(quán)限管理。

建設(shè)《核準(zhǔn)目錄》范圍內(nèi)應(yīng)由省、市級(jí)政府投資主管部門審批的項(xiàng)目，由縣級(jí)投資綜合管理部門審核轉(zhuǎn)報(bào)。

第十條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)程序管理：

（一）編制項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃和投資計(jì)劃；

（二）編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書；

（三）編報(bào)和審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（四）編報(bào)和審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。

總投資在500萬元以下的，可以合并編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；簡(jiǎn)單的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，可編報(bào)初步設(shè)計(jì)一次性審批；簡(jiǎn)化或合并審批的項(xiàng)目，在一次性批復(fù)中予以明確。

第十一條 政府投資項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序申報(bào)。其中建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案比較簡(jiǎn)單、總投資在500萬元以下的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書可由建設(shè)單位編制。

第十二條 投資綜合管理部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告前應(yīng)組織論證或委托咨詢?cè)u(píng)估，并提供財(cái)政部門出具的項(xiàng)目建設(shè)資金安排意見、行業(yè)主管部門的審核意見。

對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大的，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取聽證、征詢等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見。

第十三條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃選址意見；國土部門應(yīng)當(dāng)提出用地預(yù)審意見；環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批意見。項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并審批的，憑批準(zhǔn)文件辦理初步設(shè)計(jì)前相關(guān)許可手續(xù)。第十四條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。

設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，遵循估算控制概算的原則，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。

第十五條 初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算由投資綜合管理部門委托財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)構(gòu)或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并征詢財(cái)政、行業(yè)主管部門意見后批準(zhǔn)。

（一）超過投資估算10%以上的；

（二）超過金額在500萬元以上的：

（三）其它超過投資估算應(yīng)當(dāng)予以報(bào)告的。圖設(shè)計(jì)，合理確定工程造價(jià)。

第十六條 項(xiàng)目概算有下列情況之一的，項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告要重新報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)：

第十七條 項(xiàng)目業(yè)主要依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工

第十八條 政府投資項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)管理，不得擅自確定設(shè)計(jì)單位。步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件。

第三章 計(jì)劃與資金管理第十九條 政府投資項(xiàng)目開工實(shí)行計(jì)劃管理，工程施工招標(biāo)須持項(xiàng)目年度政府投資計(jì)劃和初

第二十條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的總體要求，遵循量入為出、綜合平衡的原則安排。計(jì)劃執(zhí)行情況接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

第二十一條 縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)于每年第三季度提出下年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃建議。根據(jù)可用財(cái)力，投資綜合管理部門會(huì)同財(cái)政部門經(jīng)綜合平衡后分別提出下年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案和年度政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)預(yù)算草案，報(bào)縣政府研究確定。第二十二條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃包括下列內(nèi)容：

（一）年度政府投資總規(guī)模；以及資金來源；

（二）具體項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、項(xiàng)目總投資、建設(shè)期限、形象進(jìn)度、年度投資計(jì)劃

（三）待安排的預(yù)備項(xiàng)目；

（四）其它應(yīng)當(dāng)說明的情況。不得列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

第二十三條 政府投資項(xiàng)目必須落實(shí)資金或明確資金來源，未落實(shí)資金或未明確資金來源的，第二十四條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向各有關(guān)部門和項(xiàng)目業(yè)主下達(dá)投資計(jì)劃。政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

第二十五條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃在執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度投資項(xiàng)目計(jì)劃或增減政府投資項(xiàng)目的，由投資綜合管理部門會(huì)同財(cái)政部門、行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案報(bào)市政府批準(zhǔn)。調(diào)整和新增加項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃，由投資綜合管理部門另行下達(dá)。條件的預(yù)備項(xiàng)目。第二十六條 年度政府投資總額在執(zhí)行中有追加時(shí)，優(yōu)先安排前期工作已經(jīng)完成，具備開工

第二十七條 政府與其它出資人共同投資的項(xiàng)目，各方資金應(yīng)當(dāng)同步到位。其它出資人資金不能同步到位的，財(cái)政部門經(jīng)商投資綜合管理部門同意后，可停止撥付本項(xiàng)目財(cái)政性建設(shè)資金。第二十八條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，財(cái)政部門根據(jù)年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃按工程建設(shè)進(jìn)度分期撥付，并對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。行制定。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理

政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金逐步實(shí)行財(cái)政直接撥付制度。直接撥付資金的有關(guān)規(guī)定由財(cái)政部門另

第二十九條 政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和經(jīng)營。不宜實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目可由政府指定有關(guān)部門、單位組成工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，代表政府行使建設(shè)管理職能，項(xiàng)目建成、竣工驗(yàn)收后移交相關(guān)單位。制度（以下簡(jiǎn)稱代建制）。

第三十條 對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目可按照項(xiàng)目的類別、性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模逐步推行代理建設(shè)

投資綜合管理部門對(duì)實(shí)行代建制的項(xiàng)目，可在項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確，代建單位原則上通過招標(biāo)等方式選擇確定。的具體實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。政府投資項(xiàng)目的代建單位實(shí)行資格管理。代建單位的資格條件、選定程序等依據(jù)省政府批準(zhǔn)

第三十一條 政府投資項(xiàng)目的堪察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購等應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)或政府采購。第三十二條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度。合同簽定后，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定向項(xiàng)目業(yè)主提供由金融機(jī)構(gòu)出具的一定金額的履約擔(dān)保函。第三十三條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)或政府采購，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審核，編制的標(biāo)底價(jià)（指導(dǎo)價(jià)）要經(jīng)財(cái)政部門審核。標(biāo)底價(jià)（指導(dǎo)價(jià)）應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算范圍內(nèi)，超過項(xiàng)目概算的，須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后方可組織招投標(biāo)。

第三十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，進(jìn)行施工建設(shè)。確需變更設(shè)計(jì)的，由項(xiàng)目業(yè)主和原設(shè)計(jì)單位共同提出，并經(jīng)原審批部門同意。有下列情況之一的，項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審批：

（一）超過項(xiàng)目概算10％以上的；

（二）超過金額在500萬元以上的；

（三）其它超過投資概算應(yīng)當(dāng)予以報(bào)告的。

未批先建或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致項(xiàng)目超概算的，投資綜合管理部門不再受理事后調(diào)概申請(qǐng)，不予追加投資計(jì)劃；財(cái)政部門不予追加建設(shè)資金。

第三十五條 對(duì)政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，政府項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法對(duì)其實(shí)行稽察，并向縣政府報(bào)告。第三十六條

政府投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目業(yè)主必需每月按時(shí)向統(tǒng)計(jì)局、投資綜合管理部門、財(cái)政部門報(bào)送投資完成情況，統(tǒng)計(jì)局每月及時(shí)做好政府性投資項(xiàng)目完成的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)提供給投資綜合管理部門做好投資分析工作。

第三十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目建設(shè)完工后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)編制工程結(jié)算和竣工決算報(bào)財(cái)政部門審核。審計(jì)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第三十八條 政府投資項(xiàng)目涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、規(guī)劃、綠化、市政公用設(shè)施、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的，由有關(guān)行政主管單位依法組織驗(yàn)收。托行業(yè)主管部門組織竣工驗(yàn)收。

第三十九條 未按規(guī)定編制財(cái)務(wù)決算和辦理決算審核手續(xù)，未經(jīng)竣工決算審計(jì)，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，財(cái)政部門不得撥付工程建設(shè)預(yù)留資金。手續(xù)。

各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量核定、竣工決算審核、審計(jì)完成后，由投資綜合管理部門或由其委

第四十條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收批準(zhǔn)后三十天內(nèi)向國有資產(chǎn)管理主管部門辦理產(chǎn)權(quán)登記

第四十一條 建立健全政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。重大政府投資項(xiàng)目交付試用期滿后，投資綜合管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門和其它相關(guān)部門有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，后評(píng)價(jià)包括前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等內(nèi)容，后評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)報(bào)告縣政府。

第五章 法律責(zé)任

第四十二條 項(xiàng)目業(yè)主有下列行為之一的，投資綜合管理部門等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，可責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期糾正，并可禁止其三年內(nèi)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理工作；有關(guān)主管部門或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定給予行政或紀(jì)律處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模的；

（三）依法應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程未實(shí)行招標(biāo)的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（六）其他違規(guī)行為。

第四十三條 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估設(shè)計(jì)時(shí)弄虛作假，或者提供結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的，依照《浙江省社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十二條規(guī)定予以處罰。第四十四條 政府有關(guān)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它責(zé)任人有下列行為之一的，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其限期改正，并依法追究其行政責(zé)任：

（一）違反本辦法有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書或設(shè)計(jì)文件的；

（二）違反本辦法有關(guān)規(guī)定編制設(shè)計(jì)文件的；

（三）違反本辦法有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

（四）其他違法行為。

第四十五條 有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定的管理程序，或者違法干預(yù)政府投資項(xiàng)目決策的，根據(jù)干部管理權(quán)限由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其行政責(zé)任。第四十六條 政府有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法追究其行政直至法律責(zé)任。

第六章

附

則第四十九條 本辦法由縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。第五十條 本辦法自2007年12月1日起施行。第四十七條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員依

第四十八條 本縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）集體經(jīng)濟(jì)的投資項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。

第二篇：青田縣政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法

青田縣政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法

第一章總則

第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《麗水市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目，是指政府利用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：

（一）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金；

（三）政府融資以及利用國債的資金；

（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈(zèng)款；

（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（六）土地使用權(quán)出讓金；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

第三條 政府投資可分為直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式。本辦法只適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目。投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式的政府投資項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行，國家、省、市另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四條 縣發(fā)展改革行政主管部門是縣本級(jí)政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門（以下簡(jiǎn)稱投資綜合管理部門），負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計(jì)監(jiān)督。

經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)（規(guī)劃）、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、教育、文化廣電、國有資產(chǎn)、監(jiān)察等有關(guān)政府部門，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)保障其他出資人的合法權(quán)益。

第五條 政府投資項(xiàng)目主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、防災(zāi)減災(zāi)等公益性項(xiàng)目；

（三）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要項(xiàng)目；

（四）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家、省、市重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；

（五）政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。第六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，有利于履行政府職能，有

利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序和國家投資管理的規(guī)定，做好前期工作。

第二章政府投資項(xiàng)目管理

第八條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，由政府有關(guān)部門或指定單位開展項(xiàng)目前期工作，經(jīng)投資綜合管理部門組織咨詢論證后，列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫中選取。

第九條 政府投資項(xiàng)目按《浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《核準(zhǔn)目錄》）對(duì)應(yīng)的權(quán)限管理。

建設(shè)《核準(zhǔn)目錄》范圍內(nèi)應(yīng)由省、市級(jí)政府投資主管部門審批的項(xiàng)目，由縣級(jí)投資綜合管理

部門審核轉(zhuǎn)報(bào)。

第十條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)程序管理：

（一）編制項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃和投資計(jì)劃；

（二）編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書；

（三）編報(bào)和審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（四）編報(bào)和審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。

總投資在500萬元以下的，可以合并編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；簡(jiǎn)單的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，可編報(bào)初步設(shè)計(jì)一次性審批；簡(jiǎn)化或合并審批的項(xiàng)目，在一次性批復(fù)中予以明確。

第十一條 政府投資項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究

報(bào)告，并按規(guī)定程序申報(bào)。其中建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案比較簡(jiǎn)單、總投資在500萬元以

下的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書可由建設(shè)單位編制。

第十二條 投資綜合管理部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告前應(yīng)組織論證或委托咨詢

評(píng)估，并提供財(cái)政部門出具的項(xiàng)目建設(shè)資金安排意見、行業(yè)主管部門的審核意見。

對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大的，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取聽證、征

詢等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見。

第十三條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃選址意見；國土部門應(yīng)

當(dāng)提出用地預(yù)審意見；環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批意見。

項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并審批的，憑批準(zhǔn)文件辦理初步設(shè)計(jì)前相關(guān)許可手續(xù)。

第十四條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制初步

設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。

設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，遵循估算控制概算的原則，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。

第十五條 初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算由投資綜合管理部門委托財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)構(gòu)或具有相應(yīng)

資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并征詢財(cái)政、行業(yè)主管部門意見后批準(zhǔn)。

（一）超過投資估算10%以上的；

（二）超過金額在500萬元以上的：

（三）其它超過投資估算應(yīng)當(dāng)予以報(bào)告的。

圖設(shè)計(jì)，合理確定工程造價(jià)。第十六條 項(xiàng)目概算有下列情況之一的，項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告要重新報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)：

第十七條 項(xiàng)目業(yè)主要依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工

第十八條 政府投資項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)管理，不得擅自確定設(shè)計(jì)單位。

步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件。

第三章計(jì)劃與資金管理第十九條 政府投資項(xiàng)目開工實(shí)行計(jì)劃管理，工程施工招標(biāo)須持項(xiàng)目政府投資計(jì)劃和初

第二十條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃的總體

要求，遵循量入為出、綜合平衡的原則安排。計(jì)劃執(zhí)行情況接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

第二十一條 縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)于每年第三季度提出下政府投資項(xiàng)目計(jì)劃建議。根據(jù)可用財(cái)力，投資綜合管理部門會(huì)同財(cái)政部門經(jīng)綜合平衡后分別提出下政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草

案和政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)預(yù)算草案，報(bào)縣政府研究確定。

第二十二條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃包括下列內(nèi)容：

（一）政府投資總規(guī)模；

以及資金來源；

（二）具體項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、項(xiàng)目總投資、建設(shè)期限、形象進(jìn)度、投資計(jì)劃

（三）待安排的預(yù)備項(xiàng)目；

（四）其它應(yīng)當(dāng)說明的情況。

不得列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。第二十三條 政府投資項(xiàng)目必須落實(shí)資金或明確資金來源，未落實(shí)資金或未明確資金來源的，第二十四條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向各有關(guān)

部門和項(xiàng)目業(yè)主下達(dá)投資計(jì)劃。政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序，任

何單位和個(gè)人不得擅自變更。

第二十五條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃在執(zhí)行過程中，確需調(diào)整投資項(xiàng)目計(jì)劃或增減政府投資

項(xiàng)目的，由投資綜合管理部門會(huì)同財(cái)政部門、行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案報(bào)市政府批準(zhǔn)。

調(diào)整和新增加項(xiàng)目的投資計(jì)劃，由投資綜合管理部門另行下達(dá)。

條件的預(yù)備項(xiàng)目。第二十六條 政府投資總額在執(zhí)行中有追加時(shí)，優(yōu)先安排前期工作已經(jīng)完成，具備開工

第二十七條 政府與其它出資人共同投資的項(xiàng)目，各方資金應(yīng)當(dāng)同步到位。其它出資人資金

不能同步到位的，財(cái)政部門經(jīng)商投資綜合管理部門同意后，可停止撥付本項(xiàng)目財(cái)政性建設(shè)資金。

第二十八條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，財(cái)政部門根據(jù)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃按工

程建設(shè)進(jìn)度分期撥付，并對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。

行制定。

第四章項(xiàng)目建設(shè)管理 政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金逐步實(shí)行財(cái)政直接撥付制度。直接撥付資金的有關(guān)規(guī)定由財(cái)政部門另

第二十九條 政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和經(jīng)營。不宜

實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目可由政府指定有關(guān)部門、單位組成工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，代表政府行使

建設(shè)管理職能，項(xiàng)目建成、竣工驗(yàn)收后移交相關(guān)單位。

制度（以下簡(jiǎn)稱代建制）。第三十條 對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目可按照項(xiàng)目的類別、性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模逐步推行代理建設(shè)

投資綜合管理部門對(duì)實(shí)行代建制的項(xiàng)目，可在項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明

確，代建單位原則上通過招標(biāo)等方式選擇確定。的具體實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。政府投資項(xiàng)目的代建單位實(shí)行資格管理。代建單位的資格條件、選定程序等依據(jù)省政府批準(zhǔn)

第三十一條 政府投資項(xiàng)目的堪察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購等應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)或政府采購。第三十二條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度。合同簽定后，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)

當(dāng)依照合同約定向項(xiàng)目業(yè)主提供由金融機(jī)構(gòu)出具的一定金額的履約擔(dān)保函。

第三十三條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)或政府采購，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件，招投標(biāo)

管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審核，編制的標(biāo)底價(jià)（指導(dǎo)價(jià)）要經(jīng)財(cái)政部門審

核。標(biāo)底價(jià)（指導(dǎo)價(jià)）應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算范圍內(nèi)，超過項(xiàng)目概算的，須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批

準(zhǔn)同意后方可組織招投標(biāo)。

第三十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，進(jìn)行施工建設(shè)。確需變更設(shè)計(jì)的，由項(xiàng)目業(yè)主和原設(shè)計(jì)單位共同提出，并經(jīng)原審批部門同意。有下列情況之一的，項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)報(bào)

原審批機(jī)關(guān)重新審批：

（一）超過項(xiàng)目概算10％以上的；

（二）超過金額在500萬元以上的；

（三）其它超過投資概算應(yīng)當(dāng)予以報(bào)告的。

未批先建或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致項(xiàng)目超概算的，投資綜合管理部門不再受

理事后調(diào)概申請(qǐng)，不予追加投資計(jì)劃；財(cái)政部門不予追加建設(shè)資金。

第三十五條 對(duì)政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，政府項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽

察辦法對(duì)其實(shí)行稽察，并向縣政府報(bào)告。

第三十六條政府投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目

業(yè)主必需每月按時(shí)向統(tǒng)計(jì)局、投資綜合管理部門、財(cái)政部門

報(bào)送投資完成情況，統(tǒng)計(jì)局每月及時(shí)做好政府性投資項(xiàng)目完

成的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)提供給投資綜合管理部門做好投資分析

工作。

第三十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目建設(shè)完工后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)編制工程結(jié)

算和竣工決算報(bào)財(cái)政部門審核。審計(jì)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第三十八條 政府投資項(xiàng)目涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、規(guī)劃、綠化、市政公用設(shè)施、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的，由有關(guān)行政主管單位依法組織驗(yàn)收。

托行業(yè)主管部門組織竣工驗(yàn)收。

第三十九條 未按規(guī)定編制財(cái)務(wù)決算和辦理決算審核手續(xù)，未經(jīng)竣工決算審計(jì)，不得辦理竣

工驗(yàn)收手續(xù)，財(cái)政部門不得撥付工程建設(shè)預(yù)留資金。

手續(xù)。各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量核定、竣工決算審核、審計(jì)完成后，由投資綜合管理部門或由其委 第四十條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收批準(zhǔn)后三十天內(nèi)向國有資產(chǎn)管理主管部門辦理產(chǎn)權(quán)登記

第四十一條 建立健全政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。重大政府投資項(xiàng)目交付試用期滿后，投資綜合管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門和其它相關(guān)部門有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，后評(píng)價(jià)包括前期工

作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等內(nèi)容，后評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)報(bào)告縣政府。

第五章法律責(zé)任

第四十二條 項(xiàng)目業(yè)主有下列行為之一的，投資綜合管理部門等有關(guān)行政主管部門按照各自

職責(zé)，可責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期糾正，并可禁止其三年內(nèi)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理工作；有關(guān)主管部

門或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定給予行政或紀(jì)律處

分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模的；

（三）依法應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程未實(shí)行招標(biāo)的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（六）其他違規(guī)行為。

第四十三條 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估設(shè)計(jì)時(shí)弄虛作假，或者提供結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的，依照《浙江省社會(huì)中介

機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十二條規(guī)定予以處罰。

第四十四條 政府有關(guān)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它責(zé)任人有下列行為之一的，有權(quán)機(jī)關(guān)

應(yīng)責(zé)令其限期改正，并依法追究其行政責(zé)任：

（一）違反本辦法有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書或設(shè)計(jì)文件的；

（二）違反本辦法有關(guān)規(guī)定編制設(shè)計(jì)文件的；

（三）違反本辦法有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

（四）其他違法行為。

第四十五條 有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定的管理程序，或者違法干預(yù)政府投資項(xiàng)目決策的，根據(jù)干部管理權(quán)限由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其行政責(zé)任。第四十六條 政府有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

法追究其行政直至法律責(zé)任。

第六章附則

第四十九條 本辦法由縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。

第五十條 本辦法自2007年12月1日起施行。第四十七條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員依第四十八條 本縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）集體經(jīng)濟(jì)的投資項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。

第三篇：濱海新區(qū)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

濱海新區(qū)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)濱海新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱新區(qū)）政府投資項(xiàng)目管理，建立健全規(guī)范、科學(xué)、民主、公開、高效的政府投資管理機(jī)制，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指新區(qū)范圍內(nèi)全部或部分使用下列資金進(jìn)行投資的項(xiàng)目：

（一）財(cái)政預(yù)算資金；

（二）國際金融組織和外國政府的貸款（贈(zèng)款）資金；

（三）國債資金；

（四）其他政府性資金。

第三條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、透明、效率、監(jiān)管的原則，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，積極發(fā)揮投資引導(dǎo)作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第四條 政府投資項(xiàng)目范圍：

（一）市容環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源節(jié)約利用、公共安全等公益性項(xiàng)目；

（二）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（三）教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和公、檢、法、司項(xiàng)目；

（四）對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要作用的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

（五）新區(qū)政府確定的其它項(xiàng)目。

第五條 新區(qū)發(fā)展和改革部門（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改部門）是新區(qū)政府投資項(xiàng)目主管部門，對(duì)政府投資項(xiàng)目履行職責(zé)內(nèi)的管理工作。

第二章 投資方式

第六條 政府投資項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等方式進(jìn)行。

第七條 對(duì)新區(qū)政府公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等無收益的非經(jīng)營性項(xiàng)目，采取撥款投入的直接投資方式。由此形成的國有資產(chǎn)，按國有資產(chǎn)管理規(guī)定實(shí)施管理。

第八條 對(duì)于需要新區(qū)政府扶持和引導(dǎo)的經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，凡采用資本金注入方式的，需要通過新區(qū)政府國資部門的資本投資帳戶注入，由此形成的國有股權(quán)，由新區(qū)政府的出資人代表國資委，依法行使出資人權(quán)利。

第九條 對(duì)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目，可采用轉(zhuǎn)貸方式，按照國家發(fā)展和改革委《國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第28號(hào)），申請(qǐng)使用國際金融組織和外國政府的貸款（贈(zèng)款）。

第十條 符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要扶持發(fā)展的經(jīng)營性項(xiàng)目，可以采用投資補(bǔ)助或貼息方式。對(duì)經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助作為資本公積金管理。貼息資金不形成新的權(quán)益，在建項(xiàng)目沖減工程成本，竣工項(xiàng)目沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用。

第三章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和投資計(jì)劃管理

第十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。由發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門和財(cái)政部門，根據(jù)新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃以及實(shí)際需要，建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，實(shí)施分類動(dòng)態(tài)管理。

第十二條 各部門根據(jù)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，提出一定時(shí)期內(nèi)需要建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，申請(qǐng)列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門和財(cái)政部門對(duì)提出申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審篩選和入庫儲(chǔ)備。

第十三條 對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境具有重大影響的政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)舉辦論證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)公眾意見，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。有特殊保密要求或涉及國家安全的項(xiàng)目可不公開舉行論證會(huì)。

第十四條 政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理。發(fā)改部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃、實(shí)際需要和可用財(cái)力，對(duì)儲(chǔ)備庫中的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在充分征求各項(xiàng)目主管部門意見的基礎(chǔ)上，共同研究并制定政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，報(bào)新區(qū)政府審定后執(zhí)行。

第十五條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、項(xiàng)目總投資、資金來源；

（二）投資額、建設(shè)工作目標(biāo)進(jìn)展情況及資金來源；

（三）其它應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第十六條 批準(zhǔn)后的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，由發(fā)改部門會(huì)同財(cái)政部門下達(dá)項(xiàng)目主管部門，由主管部門組織執(zhí)行。

第十七條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，由發(fā)改部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況編制調(diào)整方案，報(bào)區(qū)政府審定后進(jìn)行調(diào)整。

第四章 項(xiàng)目審批

第十八條 政府投資項(xiàng)目按照投資方式的不同，進(jìn)行差別化的審批。

（一）對(duì)采取直接投資、資本金注入方式投入的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依次履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案、投資計(jì)劃、建筑施工有關(guān)審批程序，進(jìn)行竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評(píng)價(jià)等工作。

（二）對(duì)采用補(bǔ)助、貼息、轉(zhuǎn)貸投資方式的項(xiàng)目，除按國家審批規(guī)定和特別要求外，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)完成核準(zhǔn)或備案相關(guān)手續(xù)。

第十九條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案的編制應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。對(duì)項(xiàng)目單位申報(bào)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案，審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要委托和組織有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行評(píng)審。

第二十條 項(xiàng)目審批如涉及其它行業(yè)主管部門職能的，審批部門應(yīng)當(dāng)召開協(xié)調(diào)會(huì)或以征求意見書的形式征求相關(guān)部門的意見。

第二十一條 對(duì)于防洪、防潮、排澇等緊急工程和工程規(guī)模較小的項(xiàng)目可簡(jiǎn)化審批程序。

第二十二條 申報(bào)項(xiàng)目符合申報(bào)條件，且資料完善齊備后，審批部門在行政審批的期限內(nèi)批復(fù)。重大項(xiàng)目報(bào)區(qū)政府同意后批復(fù)。

第二十三條 項(xiàng)目建議書編制完成后，項(xiàng)目單位須向發(fā)改部門申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。項(xiàng)目單位在提交項(xiàng)目建議書時(shí)，須同時(shí)提交申請(qǐng)報(bào)告書及開展項(xiàng)目立項(xiàng)研究的有關(guān)會(huì)議紀(jì)要或政府文件。

第二十四條 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向經(jīng)濟(jì)和信息、規(guī)劃和國土、建設(shè)和交通、環(huán)保和市容等部門申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)，并組織編制可行性研究報(bào)告。

第二十五條 可行性研究報(bào)告完成后，項(xiàng)目單位須向發(fā)改部門申請(qǐng)可研批復(fù)并核準(zhǔn)招標(biāo)方案。項(xiàng)目單位在提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須附申請(qǐng)報(bào)告、規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見（有的項(xiàng)目還需附能評(píng)、安評(píng)意見）、資金到位證明、招標(biāo)方案等有關(guān)依據(jù)文件。其中房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施邀請(qǐng)和免于招標(biāo)由建交部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。

第二十六條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向規(guī)劃和國土部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)和正式用地手續(xù)。

第二十七條 初步設(shè)計(jì)方案完成后，項(xiàng)目單位須向?qū)徟块T申請(qǐng)批復(fù)初步設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目單位在提交項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案時(shí)，須附申請(qǐng)報(bào)告、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、土地所有權(quán)證明（或建設(shè)用地批準(zhǔn)報(bào)告）等有關(guān)依據(jù)文件?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由建交部門負(fù)責(zé)審核，其它項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由發(fā)改部門負(fù)責(zé)審核。

第二十八條 建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)原可行性研究報(bào)告審批部門批準(zhǔn)。其中初步設(shè)計(jì)方案建筑面積超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)面積百分之十或概算超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的總投資估算百分之十，可行性研究報(bào)告必須重新報(bào)批。

第二十九條 初步設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位須向發(fā)改部門申請(qǐng)審批投資計(jì)劃。項(xiàng)目單位在提交投資計(jì)劃時(shí)，須附申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案批復(fù)書、資金落實(shí)證明等有關(guān)依據(jù)文件。使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目建設(shè)單位，在初步設(shè)計(jì)和工程概算獲得批準(zhǔn)后，其主管部門要及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門提交初步設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目概算，并按照預(yù)算管理的要求，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目預(yù)算，待財(cái)政部門審核確認(rèn)后，作為安排項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施管理

第三十條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收等制度。

第三十一條 政府投資的公益性項(xiàng)目和非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制和代建制。由主管部門組織，通過招標(biāo)方式選擇代建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施，項(xiàng)目建成后交付使用單位。代建單位按合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)法人職責(zé)。建交部門負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管。

第三十二條 采用資本金注入的經(jīng)營性項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。

第三十三條 按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，政府投資項(xiàng)目按可行性研究報(bào)告核定的招標(biāo)方案依法進(jìn)行招標(biāo)并訂立合同。項(xiàng)目建設(shè)法人單位具備招標(biāo)資質(zhì)的，可自行組織招標(biāo)；如不具備自行招標(biāo)條件，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)。

第三十四條 全部使用政府投資或政府投資占控股或占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。其中有下列情形之一的，招標(biāo)人擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，由發(fā)改和建交部門批準(zhǔn)可以邀請(qǐng)招標(biāo)；

（一）技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）受資源和環(huán)境條件限制，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（三）其他不適宜公開招標(biāo)的。

第三十五條 具備下列情況之一的，經(jīng)發(fā)改和建交部門批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目可以不招標(biāo)：

（一）涉及國家安全或有特殊保密要求的；

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)；

（三）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)采用特定專利、專有技術(shù)或其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

（四）承包商、供應(yīng)商或服務(wù)提供者少于3家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的；

（五）其他不適宜招標(biāo)的。

第三十六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁通過施工商洽或補(bǔ)簽其它協(xié)議等方式變更設(shè)計(jì)方案、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)說明，按原審批程序重新報(bào)批。

第三十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行月報(bào)制度，各項(xiàng)目單位每月5日之前將上月的項(xiàng)目進(jìn)展情況分別報(bào)送發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)和交通、審計(jì)、監(jiān)察等部門。

第三十八條 發(fā)改、建設(shè)和交通部門組織或委托有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)與使用單位或管理單位辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，正式投入使用。

第三十九條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行后評(píng)價(jià)制度。對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、參建單位責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目投入運(yùn)行后的實(shí)際效果，投資產(chǎn)生的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益和影響等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第四十條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行檔案管理制度。政府投資項(xiàng)目文件的收集、整理、歸檔和移交必須與項(xiàng)目的立項(xiàng)準(zhǔn)備、建設(shè)和竣工驗(yàn)收實(shí)行同步管理。新區(qū)政府檔案管理部門應(yīng)當(dāng)與發(fā)改部門及有關(guān)部門建立政府投資項(xiàng)目檔案移交驗(yàn)收制度。

第六章 資金管理

第四十一條 財(cái)政部門根據(jù)新區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算和政府投資計(jì)劃，將有關(guān)政府投資項(xiàng)目預(yù)算資金下達(dá)項(xiàng)目單位，按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理資金撥付。

第四十二條 政府投資項(xiàng)目除財(cái)政預(yù)算資金外還有其它資金來源的，項(xiàng)目單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)籌資方案執(zhí)行，并及時(shí)將資金撥付項(xiàng)目單位，財(cái)政預(yù)算資金視其它建設(shè)資金到位情況予以撥付。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十三條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)察，審計(jì)、監(jiān)察部門根據(jù)各自職能開展審計(jì)、監(jiān)察工作。

第四十四條 發(fā)展和改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息、規(guī)劃和國土、建設(shè)和交通、環(huán)保和市容等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，并遵守建設(shè)程序和規(guī)定，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行，并按照實(shí)際工作需要抄送相關(guān)文件。項(xiàng)目涉及投資相關(guān)批件須及時(shí)抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)和資源共享。

第四十五條 統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)文件及時(shí)與項(xiàng)目單位建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表關(guān)系。政府投資項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)、偽造和篡改。

第四十六條 新區(qū)設(shè)立重大項(xiàng)目督察辦公室，負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員按有關(guān)規(guī)定對(duì)重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督和專項(xiàng)督察。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)限期整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，根據(jù)情況依法給予項(xiàng)目單位通報(bào)批評(píng)、建議暫停撥款、撤換項(xiàng)目法人單位及撤銷項(xiàng)目等處理措施。

第四十七條 項(xiàng)目單位違反有關(guān)規(guī)定，造成政府投資項(xiàng)目損失的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四十八條 有關(guān)部門有下列行為之一的，由區(qū)監(jiān)察部門責(zé)令限期改正，并且依法追究部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法批準(zhǔn)立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或者設(shè)計(jì)文件的；

（二）違法批準(zhǔn)開工報(bào)告的；

（三）違法撥付建設(shè)資金的；

（四）違法審批造成政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故和安全事故的。

第四十九條 發(fā)改部門建立政府投資中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假或評(píng)估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的和造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法給予處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 發(fā)改部門設(shè)置并公布政府投資項(xiàng)目違法行為舉報(bào)電話、信箱和網(wǎng)站，接受社會(huì)監(jiān)督。

第八章 附則

第五十二條 本辦法在實(shí)施過程中如遇國家或者本市頒布新的規(guī)定，則按新規(guī)定條款執(zhí)行。

第五十三條 本暫行辦法自2010年8月30日起施行，2015年8月29日廢止。

第四篇：加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理對(duì)策研究

關(guān)于加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目管理工作

有關(guān)情況的匯報(bào)

政府性投資項(xiàng)目規(guī)模大、與公共利益密切相關(guān)，按照公共財(cái)政管理的要求，如何進(jìn)一步做好政府性投資項(xiàng)目管理工作，是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變過程中十分重要的任務(wù)。為進(jìn)一步提高我縣政府項(xiàng)目管理水平，現(xiàn)就我委調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我縣政府性投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

近年來，我縣不斷推進(jìn)政府投資體制改革，積極在制度建設(shè)、項(xiàng)目前期、管理模式、項(xiàng)目融資等方面探索創(chuàng)新。就目前我縣政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，大致可歸納為以下幾類：

1．臨時(shí)型（即為一次業(yè)主）。通常采用這種管理模式的項(xiàng)目比較單一，一般情況下由政府牽頭，抽調(diào)有關(guān)人員組成一個(gè)臨時(shí)基建管理工作班子（如工程指揮部）具體實(shí)施項(xiàng)目報(bào)批、拆遷安置、項(xiàng)目建設(shè)與管理等工作，在工程建設(shè)任務(wù)完成后，基建工作班子相應(yīng)撤出。

2．基建科室型。一些常年有基建任務(wù)的政府職能部門，都設(shè)立基建科室，專門配備人員，由其代替政府行使項(xiàng)目業(yè)主職能。

3．政府部門型。以財(cái)政資金投資為主的交通、建設(shè)、水利等部門，由部門組織內(nèi)部人員成立項(xiàng)目建設(shè)工作班子，直接操作項(xiàng)目建設(shè)與管理。

4．項(xiàng)目法人型。一些政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由政府或政府職能部門設(shè)立企業(yè)法人（如城市投資公司），由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措和項(xiàng)目建設(shè)管理。項(xiàng)目建成后，也由該企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營與管理。

5．項(xiàng)目代建型。由使用單位和投資管理部門，招標(biāo)一家代建單位，由代建單位完成項(xiàng)目前期及建設(shè)過程，項(xiàng)目建成后移交給政府或使用單位。

二、當(dāng)前政府性投資項(xiàng)目管理存在的主要問題

（一）項(xiàng)目前期工作粗糙，決策程序不到位

1、“三邊工程”較多。目前我縣中央、省專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目均按基本建設(shè)程序履行了報(bào)批等有關(guān)手續(xù)，但由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府實(shí)施的水利、市政、交通等項(xiàng)目前期工作不到位，部分項(xiàng)目均是邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工，少數(shù)項(xiàng)目沒有履行過審批等手續(xù)，導(dǎo)致施工過程設(shè)計(jì)變更頻繁、設(shè)備選型和使用不合理。

2、決策程序不到位。根據(jù)基本建設(shè)管理程序，政府性投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批這樣一個(gè)決策過程。但目前我縣多數(shù)項(xiàng)目只履行了例行的審批手續(xù)，項(xiàng)目不是在初步設(shè)計(jì)概算編制完成后才確定投資規(guī)模和資金方案的，而往往是在項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告批準(zhǔn)前就已經(jīng)確定了投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模。

3、項(xiàng)目投資超概算。有些項(xiàng)目單位往往是從盡量滿足自身使用功能要求出發(fā)，很少能按照“有多少錢辦多少事”

和“合理確定規(guī)模再確定資金籌措方案”的原則實(shí)施政府項(xiàng)目，投資控制觀念普遍不強(qiáng)，認(rèn)為“工程先干了再說，資金不夠可以向上爭(zhēng)取”，從而導(dǎo)致投資超概，規(guī)模過度超前。

（二）部門管理難度大，責(zé)任追究制度不健全

1、項(xiàng)目管理部門工作難度大。發(fā)改委作為履行縣政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的主要部門，對(duì)政府性投資項(xiàng)目的管理，在職能、時(shí)序和手段上履行著重要職責(zé)，發(fā)改委的工作是基礎(chǔ)，但難度大、也不被人理解。項(xiàng)目前期主要工作就是研究項(xiàng)目建設(shè)的可行性和必要性，確定合理的建設(shè)規(guī)模和投資概算，這都是發(fā)改委的職責(zé)。但是在現(xiàn)實(shí)中，一方面，項(xiàng)目單位都要求壓縮前期工作時(shí)間，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)又涉及項(xiàng)目單位最直接的切身利益，使實(shí)際操作中阻力很大；另一方面，有些項(xiàng)目在前期工作或?qū)嵤┻^程中受領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)和影響，同時(shí)，我委對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督管理的認(rèn)識(shí)和措施不到位，使得發(fā)改委難以有效發(fā)揮職能。第三，由于工程招投標(biāo)管理過程中，發(fā)改委不能夠全程參與，客觀上影響了招投標(biāo)過程投資控制的功能。單純的靠財(cái)政部門的預(yù)算資金審核、資金撥付管理和審計(jì)部門的事后審計(jì)，已經(jīng)難以有效控制項(xiàng)目投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

2、責(zé)任追究制度不健全。目前，國家尚未出臺(tái)政府性投資項(xiàng)目決策失誤責(zé)任追究制度，雖然《***政府性投資項(xiàng)目管理辦法》對(duì)違反項(xiàng)目管理的有關(guān)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任都有規(guī)定，但是具體的操作性和權(quán)威性不夠，不能有效控制

項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超概算行為也沒有有效地、明確地處罰規(guī)定。

三．幾點(diǎn)建議

（一）建立科學(xué)完善的前期工作體系

第一、完善決策機(jī)制。首先要科學(xué)決策。堅(jiān)持決策方法科學(xué)，通過定性與定量相結(jié)合，使分析結(jié)論準(zhǔn)確；堅(jiān)持決策依據(jù)充分，掌握國家有關(guān)政策、項(xiàng)目建設(shè)條件、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)等全面信息，使決策依據(jù)科學(xué)；堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)資料可靠，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上注重?cái)?shù)據(jù)分析，保證結(jié)論可靠。其次要民主決策。逐步建立重大政府投資項(xiàng)目的公示制度和聽證制度。對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，除了要求中介機(jī)構(gòu)評(píng)估咨詢、專家評(píng)議等環(huán)節(jié)外，還應(yīng)廣泛征求社會(huì)各方面的意見和建議，增加投資決策的透明度。

第二、開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和深化前期。一是積極開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。由發(fā)改委建立政府性投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，各項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位應(yīng)于每年10月底前，提出下政府性投資項(xiàng)目建設(shè)建議，經(jīng)發(fā)改委初審，并邀請(qǐng)各方面專家專門研究后，編制下項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。二是積極開展重大項(xiàng)目前期工作。每年由各行業(yè)主管部門向縣發(fā)改委申報(bào)重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，經(jīng)發(fā)改委審核并報(bào)請(qǐng)縣政府同意后，發(fā)改委下發(fā)重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，各行業(yè)主管部門按照重大項(xiàng)目前期調(diào)研、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告編制和評(píng)審等工作目標(biāo)開展前期工作。三是落實(shí)前期工作經(jīng)

費(fèi)。建立重大項(xiàng)目前期工作所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由各主管部門提出資金計(jì)劃報(bào)發(fā)改委，發(fā)改委報(bào)經(jīng)縣政府同意后，撥付前期工作經(jīng)費(fèi)。

第三、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。按照基本建設(shè)程序，發(fā)改委依次對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算進(jìn)行審批，其中可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算需經(jīng)專家評(píng)審，確定合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資估算后，由發(fā)改委批復(fù)。對(duì)于總投資在500萬元以下或者急需建設(shè)的項(xiàng)目，經(jīng)發(fā)改委同意，可以直接編制可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。

（二）建立嚴(yán)格規(guī)范的投資控制體系

第一、推行限額設(shè)計(jì)制度。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和投資概算要嚴(yán)格限定在可研報(bào)告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和投資估算10%之內(nèi)；施工圖設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模和預(yù)算投資要嚴(yán)格限定在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和投資概算10%之內(nèi)；項(xiàng)目主管部門和設(shè)計(jì)單位必須對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)作深入調(diào)查，把應(yīng)該考慮到的情況都體現(xiàn)在設(shè)計(jì)之中，避免漏項(xiàng)；并不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，使設(shè)計(jì)概算具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

第二、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。各項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算進(jìn)行建設(shè)，不得擅自增加或減少建設(shè)內(nèi)容、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確需變更的，應(yīng)由縣發(fā)改委審查論證后，報(bào)上級(jí)主管部門或縣政府審批，履行相應(yīng)的變更手續(xù)。

（三）建立嚴(yán)密防范的監(jiān)督管理體系。

第一、嚴(yán)格執(zhí)行“五制”。即項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目合同制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、預(yù)決算審計(jì)制，所有政府性投資項(xiàng)目都必須按國家規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)，嚴(yán)禁將工程轉(zhuǎn)包或分包，紀(jì)委、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)全程參與招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)招投標(biāo)程序?qū)嵭腥^程監(jiān)督，確保工程規(guī)范建設(shè)，資金合理使用。

第二、開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。出臺(tái)《***政府性投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》。項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)由發(fā)改委牽頭，組織財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門，按照批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)和概算、施工圖以及工程驗(yàn)收規(guī)范等文件資料，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。規(guī)模較大、較復(fù)雜的政府性投資項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)先由項(xiàng)目業(yè)主組織進(jìn)行初步驗(yàn)收或交工驗(yàn)收。

第三、建立后評(píng)價(jià)制度。出臺(tái)《***政府性投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度》。建立政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有選擇地對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，據(jù)此對(duì)比項(xiàng)目可行性論證的預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際運(yùn)營的差距，全面總結(jié)項(xiàng)目投資管理經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，為改進(jìn)以后項(xiàng)目決策、管理及監(jiān)督提供經(jīng)驗(yàn)。

第四、建立部門監(jiān)督機(jī)制。借鑒先進(jìn)地區(qū)的項(xiàng)目監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，制定嚴(yán)格的監(jiān)管措施。建立政府投資項(xiàng)目全過程、多層次、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系，由發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局以及行業(yè)主管部門、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾組成項(xiàng)目部門監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)控。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的思考

關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的思考

大家都知道,電信和電力的項(xiàng)目大都是國家投資的,以下...請(qǐng)看

摘要 政府投資項(xiàng)目是以政府財(cái)政基本建設(shè)資金為投資主體的項(xiàng)目，它具有非盈利的公益性、嚴(yán)格的管理程序（如審批制度、采購制度、評(píng)審程序、項(xiàng)目管理制度等）以及易受社會(huì)輿論關(guān)注的特點(diǎn)。政府投資項(xiàng)目包括財(cái)政性投資項(xiàng)目、國債專項(xiàng)投資項(xiàng)目、財(cái)政擔(dān)保銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目以及國際援助建設(shè)項(xiàng)目，如何對(duì)這幾類項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目管理是本文討論的關(guān)鍵點(diǎn)。此外，本文還就項(xiàng)目管理的管理主體進(jìn)行了探索性的闡述。Abstract Government-invested projects are supported by the fund of the country’s infrastructure and construction.The projects have their own characters.They’re usually unprofitable, and they’re hard strict in the procedure of construction, such as the approval system, the procedure system, the financial evaluation & review system, the project management system etc., and the people give rise to them.Government-invested projects include the financial investment projects, the national bonds investment projects, the bank-loaned & government-warranted investment projects, and international-aided investment projects.How to do the project management is the paper’s point view.In addition, who’s the project superintendent is included in it.關(guān)鍵詞 政府投資；盈利；采購；項(xiàng)目管理；管理主體

Key words government-invested;unprofitable;procedure;project management;project superintendent

一、政府投資項(xiàng)目概念

政府投資項(xiàng)目是一個(gè)在我國改革開放中出現(xiàn)的新的概念。政府投資項(xiàng)目是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財(cái)政投資，發(fā)行國債或地方財(cái)政債券，利用外國政府贈(zèng)款以及國家財(cái)政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。這個(gè)概念是從理論上加以分析得出的，從目前已有國家或地方政府發(fā)布的各種文件中尚難以查到上述提法。

在此之前，政府投資項(xiàng)目又稱財(cái)政性投資項(xiàng)目。財(cái)政部財(cái)基字[1999]37號(hào)文《財(cái)政性基本建設(shè)資金投資項(xiàng)目工程預(yù)、結(jié)算審查操作規(guī)程》中明確指出：財(cái)政性基本建設(shè)資金投資項(xiàng)目指經(jīng)政府職能部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，由各類財(cái)政性基本建設(shè)資金投資或部分投資的項(xiàng)目，該文件進(jìn)而又明確了財(cái)政性基本建設(shè)資金包括以下五項(xiàng)內(nèi)容：

1．財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；

2．財(cái)政預(yù)算內(nèi)其他各項(xiàng)支出中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金；

3．納入財(cái)政預(yù)算管理專項(xiàng)基金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金；

4．財(cái)政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金；

5．其他財(cái)政性基本建設(shè)資金。

實(shí)際上財(cái)政部在此之前于1999年1月27日發(fā)出的財(cái)基字[1999]27號(hào)文已正式指出了財(cái)政性基本建設(shè)資金的概念是包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)和財(cái)政預(yù)算外用于基本建設(shè)項(xiàng)目投資的資金，內(nèi)容同上。但37號(hào)文卻更進(jìn)一步規(guī)范化，并明確了財(cái)政性投資項(xiàng)目的概念。

1999年北京市人民政府所發(fā)京政發(fā)[1999]31號(hào)文“北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定的通知”中“暫行規(guī)定”第二條中明確了政府投資建設(shè)項(xiàng)目是指使用市財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于固定資產(chǎn)投資和土地批租 收入用于固定資產(chǎn)投資的部分，城市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費(fèi)、市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)費(fèi)、水利建設(shè)基金等專項(xiàng)建設(shè)資金，中央補(bǔ)助投資和由計(jì)劃、財(cái)政部門承諾還款的借款資金的項(xiàng)目。

從上述分析可看出，對(duì)于政府投資項(xiàng)目的概念的認(rèn)識(shí)是一個(gè)漸進(jìn)加深認(rèn)識(shí)的過程，這反映出財(cái)政部基建管理機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)問題的創(chuàng)新思維。政府投資項(xiàng)目無疑比財(cái)政性投資項(xiàng)目的內(nèi)容更寬，也更準(zhǔn)確地指明了財(cái)政部門進(jìn)行投資管理的范圍。這對(duì)國家各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)國家財(cái)政性基本建設(shè)資金使用的管理和控制將起到積極的促進(jìn)作用。

二、政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)

由于政府投資項(xiàng)目是以政府財(cái)政基本建設(shè)資金為投資主體的項(xiàng)目，所以它具有與一般投資項(xiàng)目不同的特點(diǎn)。從理論上分析，政府投資項(xiàng)目應(yīng)該大多數(shù)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，即主要提供非盈利的為社會(huì)大眾所需的項(xiàng)目。但也可能會(huì)包括一些雖盈利，卻難以收回投資或投資回收期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在近期，政府投資項(xiàng)目也可能會(huì)因國家發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)政策而涉足部分高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。綜上所述，我們可以概括出政府投資項(xiàng)目的主要特點(diǎn)為：

政府投資項(xiàng)目大多數(shù)集中在為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，非盈利的公益性項(xiàng)目。

這是由政府投資項(xiàng)目的性質(zhì)所決定的，這種性質(zhì)就是非盈利性。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一般經(jīng)濟(jì)組織的投資活動(dòng)都追求自身利益的最大化，所以除政府財(cái)政基本建設(shè)資金以外的投資都會(huì)追求高收益的回報(bào)，而對(duì)非盈利、難以盈利或投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目則不會(huì)涉足，但這些非盈利、難以盈利或投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目又往往是國家或區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國防安全的設(shè)施，所以國家財(cái)政基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。正是由于這個(gè)特點(diǎn)，在發(fā)展中國家，由于基礎(chǔ)設(shè)施短缺，所以政府投資項(xiàng)目所占比例相對(duì)發(fā)達(dá)國家較大。

政府投資項(xiàng)目具有比一般項(xiàng)目更嚴(yán)格的管理程序

各國政府出于在納稅人中樹立廉潔、高效的形象，保證政府投資項(xiàng)目的投資效益，一般采取了更嚴(yán)格的管理程序。這主要表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資；嚴(yán)禁搞邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程；財(cái)政部門要執(zhí)行項(xiàng)目評(píng)審程序，以保障財(cái)政基本建設(shè)資金不被浪費(fèi)?？紤]到今后財(cái)政預(yù)算體制的改革，并參考國外發(fā)達(dá)國家對(duì)政府財(cái)政性基本建設(shè)資金的管理辦法，可以預(yù)見未來幾年內(nèi)，國家會(huì)采取以下措施和制度嚴(yán)格管理政府投資項(xiàng)目

──嚴(yán)格的立項(xiàng)審批制度，建立國家或地方政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，執(zhí)行嚴(yán)格的可行性研究審批制度，審批合格的儲(chǔ)備項(xiàng)目上升為執(zhí)行項(xiàng)目，列入預(yù)算，報(bào)國家或地方人大專門委員會(huì)批準(zhǔn)；

──嚴(yán)格的政府采購制度，這種采購既包括大宗建設(shè)用機(jī)電設(shè)備或工程材料的采購，也包括對(duì)承建政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目管理的采購。這種采購必須按照國際慣例和WTO的規(guī)定，實(shí)施無歧視，公開的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式；

──嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審程序，從項(xiàng)目可行性研究階段的估算，到設(shè)計(jì)、招標(biāo)階段的概預(yù)算或標(biāo)底以及施工過程的支付，竣工結(jié)算（決算），都要執(zhí)行嚴(yán)格的財(cái)政評(píng)審制度；

──嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度，政府投資項(xiàng)目若缺少投資約束機(jī)制，就很可能變?yōu)椤叭惫こ蹋詈蟪蔀楦鞣侥怖摹巴顿Y無底洞”，為杜絕這一可能性真正發(fā)生，就要由政府有關(guān)部門組建類似盈利項(xiàng)目的項(xiàng)目法人；對(duì)本項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目管理，實(shí)施投資/成本、工期/進(jìn)度、質(zhì)量的三大控制，嚴(yán)格工程合同管理 中的索賠與支付，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以及結(jié)算；一旦項(xiàng)目發(fā)生超出人大專門委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算的事件，就要有合理的理由接受人大的質(zhì)詢，由人大專門委員會(huì)決定是否追加預(yù)算，若沒有令人大專門委員會(huì)信服的理由，就應(yīng)受到處分。

政府投資項(xiàng)目更容易受到社會(huì)各界輿論的關(guān)注

由于政府投資項(xiàng)目大多涉及到社會(huì)公眾文化或生活的各個(gè)方面，又是花國家或地方財(cái)政的資金，從根本上說是納稅人的錢，所以涉及到社會(huì)公眾的切身利益，理所當(dāng)然地成為社會(huì)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。因此，政府投資項(xiàng)目也要注重公共關(guān)系工作，要設(shè)立專門公共關(guān)系部門或人員負(fù)責(zé)與媒體的聯(lián)絡(luò)或直接與公眾對(duì)話，向社會(huì)直接、間接地報(bào)告政府投資項(xiàng)目的建設(shè)意義、施工進(jìn)展、施工質(zhì)量、建成后的對(duì)公眾生活質(zhì)量改善的具體情況。爭(zhēng)取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項(xiàng)目順利完成的重要保障。

三、政府投資項(xiàng)目的分類

政府投資項(xiàng)目根據(jù)不同方法，可作如下不同的分類

1．財(cái)政性投資項(xiàng)目

包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外基本建設(shè)資金投資的項(xiàng)目，包括使用納入財(cái)政預(yù)算管理專項(xiàng)基金中的用于基本建設(shè)投資的項(xiàng)目。

2．國債專項(xiàng)投資項(xiàng)目

國債專項(xiàng)資金是近年來中央財(cái)政通過增發(fā)國債專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)的資金，除部分資金用于技術(shù)改造項(xiàng)目的貼息外，絕大部分是用于基本建設(shè)項(xiàng)目。國債專項(xiàng)資金中，無論是中央財(cái)政投資、中央補(bǔ)助地方投資還是轉(zhuǎn)貸地方資金，都是財(cái)政資金，因此必須納入財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理范圍。

3．財(cái)政擔(dān)保銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目

由國家或地方財(cái)政承諾擔(dān)保的銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目大多是非盈利的公共項(xiàng)目，也包括少量雖盈利但投資回收期較長(zhǎng)項(xiàng)目。對(duì)于非盈利的項(xiàng)目，一般由財(cái)政負(fù)責(zé)籌措資金還本付息；少數(shù)有盈利但投資回收期較長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目，也由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，故此類項(xiàng)目也應(yīng)納入政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格管理。

4．國際援助建設(shè)項(xiàng)目

國際援助支持的建設(shè)項(xiàng)目，一般側(cè)重于對(duì)受援國的基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)項(xiàng)目提供無償援助或低息（無息）貸款，受援國政府是項(xiàng)目資金的接受者，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的運(yùn)用。對(duì)于大型政府投資項(xiàng)目提供援助的國際組織主要有世界銀行及其他區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織（亞州開發(fā)銀行），友好國家的援助也是國際援助項(xiàng)目資金的重要來源。

四、政府投資項(xiàng)目管理

政府投資項(xiàng)目管理是一個(gè)歷史的范疇，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政府投資項(xiàng)目管理的內(nèi)容也在不斷變化，日益科學(xué)化、嚴(yán)密化、系統(tǒng)化。從現(xiàn)在的各種文件規(guī)定分析，政府投資項(xiàng)目管理有：建設(shè)程序管理制度、政府采購制度、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、財(cái)政基本建設(shè)資金評(píng)審與財(cái)務(wù)管理制度等內(nèi)容。

1.建設(shè)程序管理制度

建設(shè)程序是指建設(shè)全過程中各項(xiàng)工作必須遵循的先后順序；這個(gè)先后順序是指建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)、各步驟之間客觀存在的不可破壞的先后順序，是反映了建設(shè)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和客觀規(guī)律的。因此，建設(shè)項(xiàng)目由國家建設(shè)行政主管部門和計(jì)劃主管部門共同制訂頒布，建設(shè)項(xiàng)目必須遵守建設(shè)程序。

政府采購制度

建設(shè)領(lǐng)域中政府采購制度是發(fā)源于西方發(fā)達(dá)國家的一項(xiàng)規(guī)范政府投資項(xiàng)目材料、設(shè)備、以及施工、管理服務(wù)采購行為的制度。為了保證政府采購的公正、公平、公開性，便于納稅人監(jiān)督，政府采購制度的核心是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)制度。我國從90年代中期開始試行政府采購制度，取得了良好的效果，既減少了政府采購支出又贏得了社會(huì)各界的贊賞。1999年我國人大頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，進(jìn)一步從法律制度上明確了政府采購的基本形式即招投標(biāo)制，為規(guī)范政府采購制度奠定了法律基礎(chǔ)。

財(cái)政部為了規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定了《政府采購辦法》，于1999年下半年實(shí)施。該辦法針對(duì)政府采購的一些普遍性問題作了明確規(guī)定。

我國一旦加入WTO，就必須遵守WTO的《政府采購協(xié)議》（即GPA），其中最經(jīng)典的原則就是競(jìng)爭(zhēng)性和無歧視性。競(jìng)爭(zhēng)性即要求招標(biāo)程序必須符合國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)原則（ICB），包括低價(jià)中標(biāo)原則等；無歧視性即必須向全球供應(yīng)商公開招標(biāo)，不得設(shè)置歧視性評(píng)標(biāo)定標(biāo)程序，妨礙開放性。

3.工程合同管理制

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，保護(hù)政府投資項(xiàng)目工程合同雙方的合法權(quán)益，應(yīng)該對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的工程合同管理制。工程合同管理包括勘察、設(shè)計(jì)合同管理、總承包合同管理、建設(shè)監(jiān)理合同管理、材料、設(shè)備采購合同管理和施工合同管理等內(nèi)容，但工程合同管理的核心是施工合同管理。

政府投資項(xiàng)目實(shí)施工程合同管理制的最大難點(diǎn)，在于索賠制度的實(shí)施。一般而言，政府各部門對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的評(píng)審制度，審計(jì)機(jī)關(guān)也對(duì)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的工程預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，一般而言，政府對(duì)承包商的索賠一般采取了嚴(yán)厲的管制，即承包商的索賠難以成功。但是索賠是工程管理領(lǐng)域中的國際慣例，政府有關(guān)部門應(yīng)尊重這一慣例，要采取有效措施控制索賠，但不能制止索賠。

4.建設(shè)監(jiān)理制

為了保證政府投資項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國家均要求實(shí)施建設(shè)監(jiān)理。

工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，根據(jù)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件、有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)理工作。

5.政府投資項(xiàng)目的評(píng)審與財(cái)務(wù)管理制度

為了確保中央戰(zhàn)略決策的貫徹落實(shí)，管好用好國債專項(xiàng)資金進(jìn)而開創(chuàng)全國財(cái)政基本建設(shè)管理工作新局面，1998年10月財(cái)政部在山東泰安召開了“全國財(cái)政基本建設(shè)工作會(huì)議”，對(duì)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目，尤其是國債專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督進(jìn)行了全面部署，并以此為契機(jī)提出了新形勢(shì)下基本建設(shè)管理的新思路。這個(gè)新思路就是：以提高投資效益為核心，以政府的財(cái)政性資金管理為重點(diǎn)，通過深化投資體制改革，逐步建立以財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理、投資項(xiàng)目管理和投資效益監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的投資調(diào)控管理體系。為此，要盡快建立和完善三項(xiàng)制度，即基本建設(shè)支出預(yù)算編制制度，投資項(xiàng)目的概、預(yù)、決算審查和財(cái)務(wù)報(bào)表審核制度，投資效益的分析報(bào)告制度，總稱為政府投資項(xiàng)目的評(píng)審與財(cái)務(wù)管理制度。

推行“三項(xiàng)制度”，就是要明確財(cái)政基本建設(shè)管理工作的主要內(nèi)容和具體途徑，做好基建資金預(yù)算編制、工程預(yù)（結(jié)）決算審核、財(cái)政資金撥付、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)和投資效益分析評(píng)價(jià)五個(gè)環(huán)節(jié)的工作，認(rèn)真解決我國目前財(cái)政基本建設(shè)中的盲目投資、重復(fù)建設(shè)、資金使用效益低和損失浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政性投資資金使用的全范圍、全過程監(jiān)督管理，把政府投資項(xiàng)目工作真正轉(zhuǎn)到以提高財(cái)政性投資資金使用效益為中心的軌道上來。

五、政府投資項(xiàng)目管理的管理主體

從目前的體制看，政府投資項(xiàng)目的管理主體較多，呈多元化現(xiàn)狀。計(jì)委負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件與概算審批等；財(cái)政部系統(tǒng)負(fù)責(zé)概、預(yù)、結(jié)（決）算，包括標(biāo)底審查與支付審核等；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。上述單位均是政府投資項(xiàng)目管理的外部控制與監(jiān)督系統(tǒng)，尚不能承擔(dān)管理政府投資項(xiàng)目主體的職責(zé)。但是政府項(xiàng)目投資管理的主體又不能是建設(shè)單位，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位往往因?yàn)槿鄙偻顿Y約束機(jī)制而傾向于無限增大投資。項(xiàng)目建設(shè)單位缺少投資約束機(jī)制的原因是絕大多數(shù)政府投資項(xiàng)目屬于無收益或非盈利的公共項(xiàng)目，沒有增殖保值、還本付息的壓力，所以投資越多越好，多多益善。建設(shè)單位對(duì)投資項(xiàng)目的企盼往往會(huì)導(dǎo)致“釣魚工程”、“三超工程”的出現(xiàn)，所以建設(shè)單位不能充當(dāng)政府投資項(xiàng)目的管理主體。政府投資項(xiàng)目的管理主體應(yīng)仿照以下國際慣例設(shè)置：①由政府有關(guān)部門和受益的建設(shè)單位共同組建“業(yè)主”，仿照盈利項(xiàng)目的“項(xiàng)目法人責(zé)任制”，成為項(xiàng)目的 “管理主體”。政府投資項(xiàng)目的業(yè)主主要承擔(dān)將項(xiàng)目實(shí)際支出控制在批準(zhǔn)的 “預(yù)算”范圍內(nèi)的義務(wù)，否則就要受到嚴(yán)厲的責(zé)任追究和紀(jì)律處分的“硬約束”。②仿照香港特別行政區(qū)在政府內(nèi)按工程類別設(shè)置工務(wù)管理部門，如建筑、路政、水務(wù)等部門，將政府投資項(xiàng)目分類交有關(guān)公務(wù)部門管理。這些工務(wù)部門類似我國的“業(yè)主”，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程負(fù)責(zé)，建成后交建設(shè)單位使用，也實(shí)施同上的投資控制硬約束。

在目前我國實(shí)施機(jī)構(gòu)改革的形勢(shì)下，上述目標(biāo)似乎不太可能實(shí)現(xiàn)，但是若比起節(jié)省的投資看（全國政府投資達(dá)數(shù)千億元之巨），適當(dāng)增設(shè)政府這方面的編制仍是經(jīng)濟(jì)的，即使不能實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，也可以設(shè)置上

述投資的“硬約束”，強(qiáng)制現(xiàn)有政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位完成投資控制的任務(wù)，否則給予嚴(yán)厲的處罰，以保障政府投資的效益。

以上是作者關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的點(diǎn)滴思考，供政府有關(guān)部門參考。