第一篇：合肥市政府投資項目管理暫行辦法

合肥市政府投資項目管理暫行辦法

第一條 為加強政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資決策程序和組織實施程序，強化投資責任制和風險約束機制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用市本級財政性資金、中央和省補助資金（含國債資金）和用財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金投資建設(shè)的項目。

第三條 政府投資項目的主要范圍是公益性項目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項目、保護和改善生態(tài)環(huán)境項目、推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目及市政府確定的其他項目。

第四條 政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式。本辦法適用于采用直接投資、資本金注入和投資補助方式的政府投資項目;采用轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式的政府投資項目，其管理按照有關(guān)辦法執(zhí)行。

第五條 政府投資項目實行項目儲備制度，依法批準的合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃，是政府投資項目決策和儲備的 重要依據(jù)。有關(guān)部門應(yīng)以此指導投資項目前期工作，加強政府投資項目的儲備和管理。

第六條 政府投資項目應(yīng)按照批準的年度計劃組織實施。列入年度計劃的項目應(yīng)當從政府投資項目儲備庫中選取。

第七條 市發(fā)展計劃部門是本市政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱市政府投資主管部門），具體負責政府投資項目年度計劃的編制和實施協(xié)調(diào)。

市財政部門對政府投資項目的資金使用、工程財務(wù)決算進行審核、管理和監(jiān)督。

市審計機關(guān)對政府投資項目前期準備、概預(yù)算執(zhí)行、竣工決算等方面進行審計監(jiān)督。

市監(jiān)察部門對政府投資項目建設(shè)過程中的廉政建設(shè)實施監(jiān)督。

市建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建筑業(yè)管理等相關(guān)部門按各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

行政機關(guān)在政府投資項目管理過程中應(yīng)依法保障政府以外其他出資人的合法權(quán)益。

第八條 凡由市政府投資主管部門審批或?qū)徍撕髨髧?、省相關(guān)部門審批的政府投資項目，均按本辦法執(zhí)行。

國務(wù)院、省政府對使用中央和省財政性資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 項目的申報和確定

第九條 政府投資項目采用直接投資和資本金注入方式的，應(yīng)審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。除特殊情況，一般不審批開工報告。

總投資1000萬元以下的政府投資項目，可合并審批項目建議書和可行性研究報告。

按規(guī)定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門征求有關(guān)部門意見進行初審后上報。

第十條 擬申請政府采用直接投資和資本金注入方式投入的項目,項目單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機構(gòu)編制項目建議書，由其主管部門審核后，報市政府投資主管部門。

申報時應(yīng)提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）項目建議書；

（三）其他相關(guān)材料。

第十一條 項目建議書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目單位基本情況；

（二）項目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（三）項目名稱、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容；

（四）項目建設(shè)選址和用地的初步方案；

（五）項目總投資估算、資金籌措和還貸的初步方案；

（六）經(jīng)濟效益和社會效益預(yù)測，包括財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價；

（七）環(huán)境影響、交通、文物保護、勞動、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設(shè)進度初步安排；

（九）結(jié)論。

第十二條 市政府投資主管部門應(yīng)當在收到項目建議書申請后5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門根據(jù)申報項目的具體情況，征求有關(guān)部門對項目建議書的意見，并自受理之日起15個工作日內(nèi)提出初審意見報市政府。對本市經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，在報市政府前應(yīng)采取聽證會等方式廣泛征求公眾意見。

對市政府審定的建設(shè)項目,由市政府投資主管部門批準項目建議書，并納入政府投資項目儲備庫。

第十三條 項目建議書批準后，項目單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告，經(jīng)其主管部門審核，報市政府投資主管部門。

申報時應(yīng)提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）可行性研究報告；

（三）規(guī)劃部門提出的設(shè)計條件、國土部門的用地預(yù)審意見、環(huán)保部門批復的環(huán)境影響評價文件和其他所需的附件材料。第十四條 可行性研究報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目概況；

（二）項目提出的必要性和依據(jù)；

（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

（四）項目建設(shè)選址和用地方案；

（五）環(huán)境保護和能源、資源消耗等；

（六）項目外部配套建設(shè)條件論證；

（七）勞動保護與衛(wèi)生防疫、消防等；

（八）項目總投資估算和資金來源落實情況；

（九）招標方案；

（十）風險管理方案；

（十一）經(jīng)濟效益和社會效益分析；

（十二）項目建設(shè)周期及工程進度安排；

（十三）項目法人的組建方案；

（十四）對于項目建議書批復中規(guī)定須政府投資采取資本金注入方式投入的項目，應(yīng)提出股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配方案；

（十五）結(jié)論。

第十五條 市政府投資主管部門應(yīng)當在收到項目可行性研究報告申請后5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機構(gòu)對可行性研究報告進行評估論證并征求有關(guān)部門的意見，并自受理之日起15個工作日內(nèi)作出是否批準的決定。其中，委托咨詢評估的時間不計算在15個工作日內(nèi)。

第十六條 可行性研究報告批準后，項目單位應(yīng)依法通過招標等方式選擇符合資質(zhì)要求的設(shè)計單位進行初步設(shè)計（含編制概算），經(jīng)其主管部門審核，報市政府投資主管部門。報批時應(yīng)附規(guī)劃方案審查意見書等所需的附件材料。

設(shè)計單位應(yīng)依照批準的可行性研究報告所確定的規(guī)模和標準，嚴格按照有關(guān)規(guī)范進行初步設(shè)計，初步設(shè)計文件應(yīng)列明各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選擇和投資概算等。初步設(shè)計中的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，概算總投資不得超過可行性研究報告批復投資額的3%，否則可行性研究報告應(yīng)當重新報批。

市政府投資主管部門審批初步設(shè)計按照第十五條規(guī)定辦理。第十七條 市政府投資主管部門應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，定期向社會公布投資補助項目的條件和重點支持方向等。

第十八條 擬申請政府采取投資補助方式投入的建設(shè)項目，項目單位應(yīng)編制資金申請報告，經(jīng)其主管部門審核，報市政府投資主管部門。

申報時應(yīng)提供以下材料：

（一）項目審批、核準或者備案文件；

（二）環(huán)保部門批復的環(huán)境影響評價文件；

（三）國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見；

（四）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設(shè)計方案審查意見書或建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（五）其他依法應(yīng)提交的文件。

第十九條 資金申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目申報單位和項目的基本情況；

（二）項目的資金情況，包括資金來源和到位情況；

（三）項目申報的理由；

（四）項目實施后的社會、經(jīng)濟評價和效果預(yù)測。

第二十條 市政府投資主管部門會同市財政等部門對申報的資金申請報告提出初審意見報市政府確定。

對市政府確定的項目,由市政府投資主管部門批準資金申請報告，并將其納入政府投資項目儲備庫。按規(guī)定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門初審后上報。

第三章 年度計劃的制定和執(zhí)行

第二十一條 申請納入政府投資年度計劃的項目，應(yīng)當符合下列條件：

（一）已納入政府投資項目儲備庫；

（二）擬申請采取直接投資和資本金注入方式的項目，其可行性研究報告已獲批準；

（三）擬申請采取投資補助方式的項目，應(yīng)符合市政府投資主管部門公布的投資補助項目的條件和重點支持方向；

（四）項目管理單位已經(jīng)選定或者項目法人已經(jīng)組建；

（五）除政府投資外的其他投資已經(jīng)基本落實。

第二十二條 具備第二十一條所列條件，計劃下年度開工或續(xù)建的項

目,由項目單位主管部門申報列入下一年年度計劃。市政府投資主管部門每年下達編制政府投資年度計劃通知，申報文件應(yīng)在通知規(guī)定的截止日期前報市政府投資主管部門,同時抄報市財政部門。

申報文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項目情況，包括項目名稱、法人情況、建設(shè)規(guī)模、總投資、資金來源、建設(shè)條件落實情況、下一年建設(shè)內(nèi)容和申請政府投資額。

（二）新開工項目應(yīng)明確預(yù)定開工的時間。

（三）續(xù)建項目要說明項目當年投資計劃、形象進度和到當年年底預(yù)計完成的投資額。

（四）其他應(yīng)當說明的情況。

第二十三條 市政府投資主管部門會同市財政等部門在每年年底前編制政府投資年度計劃草案報市政府審批，其中使用市本級財政性資金的納入年度預(yù)算草案，報市人民代表大會審議批準。批準后的政府投資年度計劃由市政府投資主管部門下達執(zhí)行。

政府投資年度計劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）年度政府投資總額；

（二）項目名稱、項目法人、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項目總投資和資金來源，年度投資和資金來源、年度建設(shè)內(nèi)容；

（三）投資補助的總量及重點支持方向；

（四）其他應(yīng)當說明的情況。

第二十四條 政府投資年度計劃執(zhí)行過程中，確需進行調(diào)整的，應(yīng)當由項目單位主管部門申報，由市政府投資主管部門會同市財政和其他

有關(guān)部門提出調(diào)整方案，報市政府批準。

第二十五條 使用財政性資金的政府投資項目，資金支付按照財政集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章 項目的建設(shè)管理

第二十六條 政府投資項目實行項目法人制。

非經(jīng)營性項目推行代建制，即選擇專業(yè)化的項目管理單位負責項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位。代建制管理辦法另行制定。公益性項目實行代建制，按照《合肥市公益性項目建設(shè)管理辦法》執(zhí)行。

經(jīng)營性政府投資項目，項目可行性研究報告批準后，必須按規(guī)定組建項目法人，項目法人負責項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值。

第二十七條 政府投資項目實行招標投標制。凡符合招標條件的，勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料的采購均應(yīng)當依法實行招標。所需設(shè)備和材料已納入政府采購范圍的，必須按照有關(guān)規(guī)定進行政府采購。政府投資項目嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包?？偝邪鼏挝贿M行合同分包，按照《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標投標法》中的相關(guān)條款執(zhí)行。

第二十八條 政府投資項目實行合同管理制。設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照合同要求對項目法人負責。

第二十九條 政府投資項目實行監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、工程設(shè)計文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及工程建

設(shè)合同，對工程建設(shè)進行監(jiān)理。

第三十條 項目單位應(yīng)當堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，按照批準的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準組織進行施工圖設(shè)計和建設(shè)，特殊情況下確需變更設(shè)計且不增加政府投資的，應(yīng)當由原設(shè)計單位編制變更設(shè)計說明報市政府投資主管部門備案；非因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因而做出的重大設(shè)計變更或需要增加政府投資的，項目單位主管部門應(yīng)當報市政府投資主管部門，由市政府投資主管部門會同財政部門提出意見，報市政府批準，辦理調(diào)整概算等手續(xù)。

未經(jīng)批準，嚴禁擅自提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)用途。

第三十一條 項目建成后，應(yīng)按規(guī)定完成竣工驗收、工程結(jié)算和竣工決算工作。政府投資項目竣工驗收后3個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)編制完成竣工決算，經(jīng)審計，報市財政部門辦理竣工決算審核、批復后，辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第三十二條 政府投資項目交付試用期滿后，市政府投資主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門有選擇地進行項目后評價，其評價結(jié)論報市政府。第三十三條 項目法人或代建機構(gòu)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責任人姓名應(yīng)當在施工現(xiàn)場的顯著位置公示。

政府有關(guān)部門應(yīng)當公布舉報電話等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違法行為。

第五章 法律責任

第三十四條 項目單位有下列行為之一的，有權(quán)機關(guān)責令限期整改，依法追究單位負責人和直接責任人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（一）未按程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設(shè)標準和投資規(guī)模的；

（三）未依法組織招標的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十五條 市政府有關(guān)部門有下列行為之一的，有權(quán)機關(guān)責令限期改正，并依法追究其部門主要負責人和直接責任人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本辦法批準可行性研究報告或者設(shè)計文件的；

（二）違反本辦法批準列入投資計劃的；

（三）違反本辦法撥付建設(shè)資金的；

（四）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十六條 參與政府投資項目建設(shè)的單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門按職責分工將其列入不良行為記錄名單；

（一）咨詢、會計、工程造價等中介機構(gòu)在咨詢評估、財務(wù)審計、造價審核等方面弄虛作假，或者評估、審計、審核等結(jié)論嚴重失實的；

（二）設(shè)計單位不按基本建設(shè)程序和批準的可行性研究報告對政府投資項目進行初步設(shè)計及施工圖設(shè)計情節(jié)嚴重的；

（三）施工單位不按批準的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工情節(jié)嚴重的；施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的；

（四）監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責情節(jié)嚴重的；

（五）招標代理機構(gòu)違背國家有關(guān)招標代理規(guī)定的；

（六）建設(shè)管理代理機構(gòu)違背國家和市政府有關(guān)建設(shè)管理代理規(guī)定的。

項目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單；有前款規(guī)定行為的單位，自被列入不良行為記錄名單之日起3年內(nèi)，項目單位不得委托其承擔政府投資項目的相關(guān)工作。

第三十七條 政府投資項目發(fā)生重大責任和質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，還應(yīng)依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附

則

第三十九條 各縣、區(qū)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)和合肥政務(wù)文化新區(qū)政府投資項目管理可參照本辦法執(zhí)行。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇府〔2015〕112 號

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資項目管理，建立健全科學、民主、高效的政府投資項目決策程序和實施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益、強化事中事后監(jiān)管，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合蘇州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目。主要包括：

（一）全部使用財政資金的建設(shè)項目；

（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的建設(shè)項目。

第三條 政府投資項目類別主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約等涉及民生的公益性項目；

（三）科技進步、高新技術(shù)、信息化工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；

（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項目；

（五）政府投資建設(shè)的其他項目。

第四條 本辦法適用于蘇州市級政府投資項目的管理，市行政區(qū)域外進行的援助建設(shè)或者合作建設(shè)項目除外。

國務(wù)院及其有關(guān)部門對使用中央財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目。申請國家、省和市投資補助、貸款貼息的項目，應(yīng)根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目，應(yīng)根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 本辦法所稱的政府投資項目管理，是指對政府投資項目規(guī)劃儲備、政府決策、部門審核、資金使用、建設(shè)實施、稽察監(jiān)督、竣工驗收、資產(chǎn)移交、后評價等進行全過程的管理。第七條 市發(fā)改委負責政府投資項目儲備庫建設(shè)、投資建設(shè)計劃編制及執(zhí)行、項目審批、稽察監(jiān)管、項目驗收、后評價等綜合管理工作。

市財政局負責政府投資項目資金計劃編制及執(zhí)行、投資概、預(yù)、決算的評審等建設(shè)全過程中資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。

市審計局負責對納入審計計劃的政府投資項目的預(yù)（概）算執(zhí)行情況、工程結(jié)算和竣工決算進行審計監(jiān)督。

市國土、住建、規(guī)劃、水利（水務(wù)）、園林和綠化、環(huán)保、國資、安監(jiān)、檔案等有關(guān)部門，按照各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

市監(jiān)察局對涉及政府投資項目的各部門進行行政監(jiān)察。

行政機關(guān)在政府投資項目管理活動中，應(yīng)當依法保障其他出資人的合法權(quán)益。

第八條 政府投資項目應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第九條 政府投資項目的規(guī)劃、選址和設(shè)計，應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)保護耕地、節(jié)約集約利用土地資源，符合生態(tài)環(huán)境保護和改善的要求。

第十條 政府投資項目應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和投資管理的規(guī)定，禁止邊報批、邊勘察設(shè)計、邊施工。

政府投資項目嚴格遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。

第二章 項目計劃管理

第十一條 政府投資項目實行項目儲備庫和投資建設(shè)計劃管理。第十二條 市政府各主管部門、市屬各企事業(yè)單位根據(jù)全市發(fā)展規(guī)劃和項目情況，于每年9月底前向市發(fā)改委和市財政局提出所屬的政府投資項目建設(shè)計劃申請。

市發(fā)改委牽頭組織市財政局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局聯(lián)合審查，經(jīng)審查后列入儲備庫的政府投資項目，市政府投資決策時應(yīng)優(yōu)先考慮。

儲備庫實行滾動管理，于每年11月底前完成更新入庫。市發(fā)改委和市財政局對政府投資項目儲備庫實行共管共享。

第十三條 政府投資項目建設(shè)計劃申請應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項目名稱；

（二）項目法人名稱；

（三）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)周期；

（四）項目總投資、投資總額；

（五）資金來源；

（六）使用單位名稱；

（七）項目進展情況和其他應(yīng)當說明的情況。

第十四條 政府投資項目投資建設(shè)計劃分為續(xù)建項目、新建項目、預(yù)備項目三種計劃類別。續(xù)建項目是指已開工建設(shè)，延續(xù)到本計劃的項目。新建項目是指前期工作基本完成，建設(shè)條件具備，能在本計劃內(nèi)開工的項目。

預(yù)備項目是指正在開展前期工作，尚不具備在計劃內(nèi)開工建設(shè)條件的項目。預(yù)備項目在計劃內(nèi)完成前期工作，具備開工條件的，經(jīng)市政府批準后可轉(zhuǎn)為新建項目。

第十五條 市發(fā)改委、財政局在編制政府投資項目投資建設(shè)計劃和資金計劃時，原則上應(yīng)從政府投資項目儲備庫中選取，遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第十六條

市發(fā)改委和市財政局在銜接政府預(yù)算及政府性債務(wù)收支計劃的基礎(chǔ)上，通常于每年2月底前完成政府投資項目投資建設(shè)計劃和資金計劃的編制工作，提交市政府常務(wù)會議審議。

第十七條 政府投資項目投資建設(shè)計劃經(jīng)市政府批準后，市發(fā)改委應(yīng)當及時下達計劃。

第十八條 政府投資項目投資建設(shè)計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。

政府投資項目投資建設(shè)計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整項目投資總額或增減政府投資項目的，由市財政局和市發(fā)改委共同制定調(diào)整方案，報市政府批準。

當政府投資總額在執(zhí)行中有追加時，應(yīng)優(yōu)先安排列入投資建設(shè)計劃的預(yù)備項目。

第十九條 市發(fā)改委在編制下政府投資項目投資建設(shè)計劃時，應(yīng)先會同市財政、審計、住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門對本計劃執(zhí)行情況進行分析總結(jié)，報市政府審議。

第三章 項目審批管理

第二十條

政府投資項目實行審批制，一般依次批準項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算。

第二十一條

應(yīng)急工程、搶險救災(zāi)工程可以直接報批實施方案；總投資在三千萬元以下的政府投資項目，在前期手續(xù)齊全的前提下，可以直接報批初步設(shè)計和概算，初步設(shè)計文件中應(yīng)包含可行性研究和必要性論證的內(nèi)容。

第二十二條 項目建設(shè)單位報批的項目建議書、可行性研究報告應(yīng)當委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制，初步設(shè)計和概算應(yīng)當委托符合資質(zhì)的設(shè)計單位編制，編制內(nèi)容均應(yīng)符合國家規(guī)定的深度和要求。

市權(quán)限內(nèi)審批的項目建議書、可行性研究報告應(yīng)由具備丙級及以上工程咨詢資格的機構(gòu)編制。

第二十三條 市發(fā)改委在批復可行性研究報告前應(yīng)組織專家進行論證評估，并出具論證意見；也可根據(jù)項目類別委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)進行評估，并出具評估報告。

第二十四條 對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響，資源消耗大以及涉及重大公共利益和社會公眾普遍關(guān)注的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，應(yīng)向社會公示，廣泛征求社會各界和公眾的意見，必要時可以采取聽證會、征詢會等形式，專業(yè)性較強的項目應(yīng)當組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證咨詢。

凡涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能 影響社會穩(wěn)定的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，必須開展社會穩(wěn)定風險評估。

第二十五條 市發(fā)改委在批復初步設(shè)計和概算前應(yīng)組織專家對初步設(shè)計文件進行審查，并出具審查意見；也可根據(jù)項目類別委托符合資質(zhì)要求的中介機構(gòu)進行評審，并出具評審意見。

第二十六條 總投資概算未經(jīng)市財政投資評審的項目初步設(shè)計文件，市發(fā)改委不予受理。

政府投資項目初步設(shè)計和概算經(jīng)市發(fā)改委批準后，市有關(guān)部門方可辦理施工招投標、供地等手續(xù)。

政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應(yīng)當按照協(xié)議規(guī)定及時到位。第二十七條 政府投資項目總投資概算超過批準的總投資估算10%以上的，市發(fā)改委和市財政局共同制定調(diào)整方案，報市政府批準后，按規(guī)定重新審批項目可行性研究報告。

第二十八條 市發(fā)改委委托中介機構(gòu)評估、評審所需經(jīng)費，納入財政預(yù)算安排。受委托中介機構(gòu)不得向項目建設(shè)單位收取任何費用。

第四章 項目建設(shè)管理

第二十九條 市發(fā)改委應(yīng)當在項目建議書批復中明確項目建設(shè)單位。本辦法所稱建設(shè)單位，是指包括政府投資項目統(tǒng)一建設(shè)管理單位、項目自建單位、代建單位、項目法人單位。

第三十條 非經(jīng)營性和多個項目在同一地塊的政府投資項目應(yīng)推行代建制。對擬實施代建制的項目，市發(fā)改委應(yīng)當在確定代建單位前，牽頭市財政局、市住建局及相關(guān)管理部門對代建單位資格進行審查。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標等方式選擇專業(yè)化的代建單位，負責項目的投資管理和實施工程建設(shè)管理，項目建成后交付使用單位的制度。

第三十一條 對申報擬采用全過程代建或建設(shè)階段代建方式的政府投資項目，市發(fā)改委應(yīng)當在項目建議書批復中明確代建方式和代建單位。政府投資項目代建費應(yīng)當納入項目總投資概算。

第三十二條 政府投資項目（含實行代建制的項目）的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料等采購活動，依法實行招投標并按規(guī)定備案登記。

市發(fā)改委在批復政府投資項目可行性研究報告時，應(yīng)當依法出具招標核準通知書，明確招標范圍、招標方式和招標組織形式。

第三十三條 政府投資項目應(yīng)當按照市發(fā)改委批準的初步設(shè)計和概算進行施工圖設(shè)計和編制施工圖預(yù)算。

政府投資項目應(yīng)當按照國家標準確定招標標底，不設(shè)標底的，應(yīng)當確定招標控制造價。招標標底和招標控制造價應(yīng)當控制在施工圖預(yù)算限額內(nèi)。

第三十四條 政府投資項目應(yīng)當按照經(jīng)審查合格后的施工圖設(shè)計文件施工建設(shè)。在施工建設(shè)過程中確需變更的，由市住建局、財政局等相關(guān)管理部門按照市有關(guān)規(guī)定分別進行備案管理和資金調(diào)整管理。對于邊實施邊辦理變更手續(xù)或者先實施后補辦變更手續(xù)的政府投資項目，市住建局、財政局等相關(guān)管理部門可不予受理。

第三十五條

項目建設(shè)單位應(yīng)當在完成資金調(diào)整手續(xù)10日內(nèi)，向市發(fā)改委申報辦理初步設(shè)計和概算變更手續(xù)。

市發(fā)改委依據(jù)市財政局批準的資金調(diào)整方案，出具項目初步設(shè)計和概算變更通知書。對于未辦理初步設(shè)計和概算變更通知書的政府投資項目，市財政局、審計局仍以原批準的初步設(shè)計和概算作為竣工決算審核（計）的依據(jù)。

第三十六條 項目建設(shè)單位應(yīng)當在工程驗收合格后三個月內(nèi)編制工程結(jié)算和竣工決算，報市財政局審核后辦理竣工決算手續(xù)。確有困難的，經(jīng)批準后可延長期限，延長期一般不超過半年，有特殊情況無法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，報經(jīng)市政府批準后，延長期限可另行確定。未經(jīng)批準無故延期的，市財政局可停止撥付后續(xù)資金。

對列入審計項目計劃的政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)及時向市審計局報送完整的竣工決算資料，經(jīng)審計后方可辦理竣工決算手續(xù)。

第五章 項目稽察管理

第三十七條 政府投資項目具備驗收條件的，應(yīng)當及時組織工程驗收和項目驗收。

建設(shè)單位應(yīng)當在項目完工后三個月內(nèi)辦理工程驗收手續(xù)，相關(guān)部門予以配合。

竣工決算經(jīng)市財政局審核和市審計局按規(guī)定審計后，方可辦理項目驗收手續(xù)。

未經(jīng)項目驗收或者項目驗收不合格的政府投資項目,建設(shè)單位不得交付使用，使用單位不得接收。

第三十八條 本辦法所稱工程驗收，是指政府投資項目建成后，按照規(guī)定程序和要求，建設(shè)單位辦理涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收的活動。

第三十九條 本辦法所稱項目驗收，是指市發(fā)改委組織對政府投資項目初步設(shè)計和概算執(zhí)行、招投標文件及其合同、工程驗收和整改、竣工決算以及項目試運營等多方面情況進行全面稽察考核，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的活動。

第四十條 政府投資項目全部完工并基本符合項目驗收條件后，建設(shè)單位應(yīng)當在一年內(nèi)主動向市發(fā)改委申報辦理項目驗收手續(xù)（行業(yè)有特殊規(guī)定者除外）。確有困難的，經(jīng)市發(fā)改委批準后可延長期限，延長期一般不超過一年。

代建項目由代建單位根據(jù)合同向市發(fā)改委申報項目驗收。市發(fā)改委牽頭有關(guān)職能部門對政府投資項目進行項目驗收，并出具項目驗收鑒定書。

第四十一條 建設(shè)單位應(yīng)當于項目驗收后一個月內(nèi)及時申報辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

建設(shè)單位非產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)當根據(jù)市政府明確的入賬單位，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第四十二條 總投資在3000萬元以上的政府投資項目，建設(shè)單位在項目驗收后兩年內(nèi)向市發(fā)改委提交項目總結(jié)報告。

總結(jié)報告主要內(nèi)容為項目概況、實施過程概述、效果和效益、環(huán)境和社會效益、目標和可持續(xù)性及主要經(jīng)驗教訓、結(jié)論和相關(guān)建議等。

市發(fā)改委組織對政府投資項目的總結(jié)報告進行匯總分析，按適當比例選擇不同類別的后評價項目，制定后評價計劃并執(zhí)行。

市發(fā)改委對后評價過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當及時提出處理意見或采取相應(yīng)措施，必要時向市政府報告。

第四十三條 本辦法所稱項目后評價，是指政府投資項目在項目驗收之后所進行的評價。即采用科學的經(jīng)濟技術(shù)分析方法對項目前期準備、實施過程、運營情況及其影響效果等進行全面分析評價，提出項目后評價報告的過程。市發(fā)改委委托中介機構(gòu)編制政府投資項目后評價報告所需經(jīng)費，納入財政預(yù)算安排。

第六章 附 則

第四十四條 各縣級市（區(qū)、管委會）可參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條 市發(fā)改委將根據(jù)國家、省有關(guān)要求和政府投資項目管理情況，適時對本辦法進行調(diào)整。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起實行。

第三篇：無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法

無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法

2011年01月26日 17時01分 40 主題分類: 計劃物價

“政府投資”

無錫市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法的通知

錫政辦發(fā)[2011]6號

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○一一年一月六日

無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強和改進市級政府投資的監(jiān)督管理，提高市級政府投資決策水平和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《江蘇省政府投資項目后評價管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 由市級以上發(fā)展改革委審批可行性研究報告的市級政府投資項目，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱市級政府投資項目，其資金來源為：

（一）財政一般預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）政府非稅收入安排的建設(shè)資金；

（三）政府融資及利用國債用于建設(shè)的資金；

（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（五）其它政府性資金。

第四條 本辦法所稱政府投資項目后評價（以下簡稱項目后評價），是指在項目建設(shè)完成并投入使用或運營一定時間后，對照項目可行性研究報告及審批文件的主要內(nèi)容，與項目建成后所達到的實際效果進行對比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出相應(yīng)對策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益。根據(jù)需要，也可以針對項目建設(shè)的某一問題進行專題評價。

第五條 項目后評價工作應(yīng)當遵循獨立、客觀、公正、科學的原則。

第二章 工作職責和范圍

第六條 市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)改委）負責本級政府投資項目后評價的組織管理工作。其主要職責是：

（一）匯總政府投資項目總結(jié)報告，選擇后評價項目，制定項目后評價計劃，印送有關(guān)項目主管部門和項目單位；

（二）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)承擔后評價業(yè)務(wù)，指導和監(jiān)督項目后評價工作的開展；

（三）通過后評價工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為項目管理、投資決策、規(guī)劃和政策的制定或調(diào)整提供依據(jù)；

（四）建立后評價信息反饋和發(fā)布制度，對問題嚴重的項目，提出責任追究建議。

第七條 符合下列情況的政府投資項目應(yīng)當作為后評價的備選項目：

（一）對地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目；

（二）對政府投資決策及安排新項目有借鑒作用的項目；

（三）政府投資大、工期長、建設(shè)條件較為復雜以及建設(shè)過程中發(fā)生重大方案調(diào)整的項目；

（四）政府主管部門重點關(guān)注和社會輿論普遍關(guān)注的項目；

（五）有必要進行后評價的其他項目。

第八條 項目后評價的主要內(nèi)容：

（一）對項目立項決策、前期準備、建設(shè)實施、工程竣工和投入運營等過程的總結(jié)評價；

（二）從工程建設(shè)目標、技術(shù)能力目標、項目直接效益目標、外部及間接影響目標等方面，對項目目標的實現(xiàn)程度進行對比分析評價；

（三）對項目在工程技術(shù)、財務(wù)效果、環(huán)境影響、經(jīng)濟影響、社會影響、管理架構(gòu)和運營活動等方面實際達到的效果進行總結(jié)評價；

（四）從影響項目持續(xù)運行能力的內(nèi)部因素、外部條件等方面進行分析預(yù)測，對項目目標的可持續(xù)性進行分析評價；

（五）主要經(jīng)驗、教訓、措施和建議等；

（六）委托人委托的其他需要評價的事項。

第三章 工作要求

第九條 總投資在3000萬元以上的政府投資項目，項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)當在項目竣工（初步）驗收后兩年內(nèi)，向市發(fā)改委提交《項目總結(jié)報告》?？⒐へ攧?wù)決算尚未批復的，待決算批復后，根據(jù)決算批復意見對《項目總結(jié)報告》作調(diào)整補充。

市發(fā)改委負責組織對政府投資項目的《項目總結(jié)報告》進行匯總分析，根據(jù)需要按適當比例選擇后評價項目，制定后評價計劃。

第十條 項目后評價業(yè)務(wù)通過招標方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的評價中介機構(gòu)承擔，參與過同一項目前期工作和建設(shè)實施工作的機構(gòu)，不得承擔該項目的后評價任務(wù)。

第十一條 承擔項目后評價業(yè)務(wù)的評價中介機構(gòu)應(yīng)當獨立開展工作，對照項目可行性研究報告及審批文件的相關(guān)內(nèi)容，全面系統(tǒng)地分析評價，提出《項目后評價報告》，同時承擔對國家機密、商業(yè)機密等的保密責任。

第十二條 列入后評價計劃的項目法人，應(yīng)積極配合評價機構(gòu)開展調(diào)查工作，準確完整地提供項目資料，不得弄虛作假。

第十三條 政府性投資后評價成果可供發(fā)改、財政、規(guī)劃和建設(shè)等部門作為編制有關(guān)規(guī)劃和投資決策的參考依據(jù)。

《項目后評價報告》可以作為政府投資重大決策失誤責任追究的重要依據(jù)。

第十四條 對于在后評價過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，評價機構(gòu)應(yīng)當及時向市發(fā)改委報告。市發(fā)改委應(yīng)當會同有關(guān)部門及時提出處理意見或采取相應(yīng)措施，必要時向市人民政府報告。

第十五條 項目后評價所需經(jīng)費由委托方支付。承擔項目后評價業(yè)務(wù)的人員不得收取評價費之外的其他任何費用。

第四章 附則

第十六條 區(qū)政府投資項目的后評價管理可參照執(zhí)行。江陰市、宜興市可結(jié)合當?shù)貙嶋H，參照本辦法制定相應(yīng)規(guī)定。

第十七條 實行代建制的政府投資項目，按照有關(guān)規(guī)定由代建單位履行項目法人（建設(shè)單位）的相關(guān)職責。

第十八條 本辦法自2011年2月1日起施行。

第四篇：溫州市政府投資項目計劃管理暫行辦法

溫州市政府投資項目計劃管理暫行辦法

溫州市發(fā)改委溫州市財政局

為加強和規(guī)范政府投資項目計劃管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，根據(jù)《溫州市政府投資項目管理實施細則》，結(jié)合實際，制定本暫行辦法。

一、原則和范圍

政府投資項目計劃原則上安排市本級建設(shè)工程項目以及三個區(qū)跨區(qū)域城建項目。重點安排基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障及安全、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約以及民生工程等。具體包括：

（一）城市市政公用設(shè)施基礎(chǔ)性項目；

（二）政府建設(shè)安置房、經(jīng)濟適用房、廉租房；

（三）農(nóng)林水氣等公共設(shè)施建設(shè)項目；

（四）基礎(chǔ)教育建設(shè)項目；

（五）文化、衛(wèi)生、體育、社保、廣電出版等非經(jīng)營公益性建設(shè)項目；

（六）公檢法司軍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；

（七）交通重大基礎(chǔ)性建設(shè)項目前期啟動；

（八）政府實施規(guī)劃、重大項目前期工作經(jīng)費；

（九）政府機關(guān)建設(shè)項目；

（十）其它需要政府投資的項目。

二、資金來源

（一）財政專項資金；

（二）財政統(tǒng)籌資金；

（三）政府城建資產(chǎn)開發(fā)收益；

（四）土地出讓金；

（五）上級專項補助和國債資金；

（六）政府融資。

三、申報條件

政府投資計劃包括實施類項目和待安排的預(yù)備類項目。申請列入市級政府投資計劃的項目，應(yīng)具備下列條件：

（一）實施類項目包括已列入政府投資計劃的續(xù)建項目及具備新開工條件（初步設(shè)計已審批）的項目。

（二）預(yù)備類項目包括尚不具備開工條件需要安排建設(shè)資金或前期經(jīng)費的前期項目。預(yù)備類項目在其初步設(shè)計獲批準后落實資金即自動轉(zhuǎn)為實施類項目。

四、申報要求

（一）申請計劃，每年11月份申請單位根據(jù)下需要向市發(fā)改和財政部門提出計劃申請，經(jīng)發(fā)改和財政部門綜合平衡后，提出政府投資項目收入籌措計劃和支出需求計劃建議，于每年3月份經(jīng)市政府常務(wù)會議批準后實施。

（二）調(diào)整計劃，每年9月份申請單位根據(jù)當計劃執(zhí)行情況提出計劃調(diào)整申請，申請材料主要包括調(diào)整理由、項目進度情況。經(jīng)市發(fā)改和財政部門綜合平衡后，提出計劃調(diào)整建議，于每年10月份經(jīng)市政府常務(wù)會議批準后實施。

（三）在建、新開工項目申報的材料主要包括項目形象進度、可研或初步設(shè)計批復文件，與項目相關(guān)的市委、市府專題會議紀要、抄告單，配套資金情況說明；預(yù)備類項目申報的材料主要包括項目前期工作開展情況、已批復文件或項目建議書（未批復項目），與項目相關(guān)的市委、市府專題會議紀要、抄告單，資金來源說明等。

（四）自求平衡項目申報材料主要包括項目形象進度、資金籌措落實情況說明和資金安排計劃。

五、資金安排和撥付

（一）實施類項目以初步設(shè)計審定的概算作為控制總投資依據(jù)。對超概項目先審核，后安排資金。資金安排根據(jù)工程實施進度和建設(shè)需要經(jīng)綜合平衡后確定。

（二）預(yù)備類項目總投資待定或先估列，不作為項目審批投資控制的依據(jù)。資金安排視項目前期工作階段特征和進展需要，安排一定的前期工作經(jīng)費，用于開展前期工作和項目立項申報。

（三）政府投資項目資金計劃安排是財政部門撥付建設(shè)資金的依據(jù)。計劃沒有安排的項目，原則上不得撥付。

六、考核和管理

（一）實施類項目實行考核制度。根據(jù)確定的計劃數(shù)的一定比例，對重點責任部門進行計劃完成率考核，分為好（95%或以上）、中（80%及以上）、差（80%以下）三檔，對完成好的給一定的工作獎勵，完成差的必須作出說明?？己私Y(jié)果作為下資金優(yōu)先安排的依據(jù)。

（二）預(yù)備類項目實行進度定期通報制度。各責任單位要在每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，按要求上報進展情況，重要情況應(yīng)隨時專報。通報結(jié)果作為資金安排和調(diào)整追加的依據(jù)。

（三）政府投資項目建立績效評估制度。市發(fā)改和財政部門將選擇部分政府投資項目進行績效評價，包括項目前期工作、實施進度、工程質(zhì)量、投資控制、環(huán)境和社會效益等 內(nèi)容。對績效評價好的項目建設(shè)單位，予以表彰并優(yōu)先作為今后政府投資項目代建單位，對績效評價差的項目建設(shè)單位予以通報。

（四）政府投資項目計劃實行月報制度。列入計劃的責任部門和單位按月按項目填報計劃執(zhí)行情況；簽訂責任書部門和單位按考核計劃總量和列入重點項目分別填報計劃執(zhí)行情況。月報表于每月初第五個工作日一式兩份報送市發(fā)改委投資處、市財政局經(jīng)濟建設(shè)處。

（五）市發(fā)改部門為政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目計劃編制和組織實施、計劃考核、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合性工作。

（六）財政部門對政府投資項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督，資金籌措、資金調(diào)度和撥付，確保政府投資項目資金需求和?？顚Ｓ谩?/p>

二○○七年十月三十一日

第五篇：榆林市政府投資項目管理暫行辦法

榆政發(fā)〔2007〕4號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《榆林市政府投資項目管理暫行辦法》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

榆林市人民政府

二○○七年一月二十一日

榆林市政府投資項目管理暫行辦法

目 錄

第一章 總 則

第二章 直接投資和資本金注入投資項目審批程序

第三章 投資補助和貼息項目審批程序

第四章 投資計劃和資金管理

第五章 項目建設(shè)管理

第六章 項目監(jiān)督

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 辦了規(guī)范政府投資項目管理，合理使用政府資金，建立健全科學的政府投資決策程序和組織實施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，完善投資責任制和風險約束機制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指使用市本級各類預(yù)算內(nèi)資金、專項建設(shè)資金、市政府通過各種融資手段獲得的資金、各財政撥款單位自籌資金的建設(shè)項目。

第三條 對全部或部分使用中央、省級政府資金資助的建設(shè)項目，如另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第四條 政府投資項目主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約等社會公益事業(yè)項目；

（三）促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重要項目；

（四）科技進步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；

（五）市級政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、政法機關(guān)、人民團體的基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（六）市政府確定的其他項目。

第五條 對第四條規(guī)定的政府投資項目，根據(jù)不同的項目性質(zhì)，政府投資分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式投入。

（一）對市級政府直接設(shè)立的沒有直接經(jīng)濟收益的非經(jīng)營性項目，采取直接投資的方式進行投入。

（二）對市級政府直接設(shè)立的有一定直接經(jīng)濟收益但預(yù)算收益不足以彌補投資成本的準經(jīng)營性項目，主要采用資本金注入方式投入。對企業(yè)設(shè)立但根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策需政府扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，也可采用資本金注入方式投入。

（三）對區(qū)縣公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項目，主要采用投資補助方式投入。

（四）對企業(yè)設(shè)立的直接經(jīng)濟收益但根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策需要扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，除按本條第（二）項規(guī)定進行資本金注入方式進行投入外，也可采用貼息方式進行投入。

第六條 市政府各相關(guān)部門在政府投資項目管理工作中的職能作用：

市發(fā)展改革委員會（以下簡稱市發(fā)改委）是市本級政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目的項目庫建設(shè)、投資計劃的編制、下達，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告的審批，綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督稽察等綜合管理監(jiān)督工作。

市財政局是資金預(yù)算、支出管理的職能部門，依法對政府投資項目資金進行管理和監(jiān)督。

審計、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、安監(jiān)、消防、監(jiān)察等有關(guān)政府部門，按各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

第七條 市本級政府投資項目，原則上由項目單位按批準的建設(shè)內(nèi)容實施建設(shè)，并接受各相關(guān)職能部門的監(jiān)督、管理。按要求實行統(tǒng)管、統(tǒng)建的項目，由市政府另行規(guī)定，其項目前期工作由統(tǒng)建單位和項目業(yè)主共同承擔。

第八條 政府投資項目的土地需求、選址和設(shè)計應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置和集約利用，符合生態(tài)環(huán)境保護和改善的要求。

第九條 建立政府投資項目儲備制度。由行業(yè)主管部門、各縣區(qū)和項目業(yè)主開展項目前期工作，報市發(fā)改委審查后，列入政府投資項目中長期規(guī)劃，建立政府投資項目儲備庫。安排計劃時，優(yōu)先從項目庫中提取。

第二章 直接投資和資本金注入投資項目審批程序

第十條 政府投資采取直接投資、資金注入方式投入項目，適用本章規(guī)定。

第十一條 對于政府投資采取資本金注入方式投入準經(jīng)營性或經(jīng)營性建設(shè)項目，可將政府投資注入政府授權(quán)投資機構(gòu)，由其按照市發(fā)改委的要求進行投資。

政府投資形成的股權(quán)或資產(chǎn)，由政府授權(quán)機構(gòu)行使出資人的權(quán)利。政府授權(quán)投資機構(gòu)由市發(fā)改委在審批項目建議書時確定。

第十二條 采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，市發(fā)改委要對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算分別進行審批或?qū)彶?；對于建設(shè)內(nèi)容簡單的一般項目，可以合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告。

第十三條 申請市級政府投資且項目總投資超過50萬元以上的建設(shè)項目，由行業(yè)主管部門或縣區(qū)按照行業(yè)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進行項目初選，并于每年8月底前依據(jù)項目建議書要求的內(nèi)容提出下政府投資項目申請，報市發(fā)改委初審。初審的政府投資項目經(jīng)市政府常務(wù)會議審定后，按基本建設(shè)程序報批項目。

第十四條 項目單位應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制項目建議書。項目建議書主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目單位基本情況；

（二）項目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（三）項目名稱、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容；

（四）項目建設(shè)選址和用地面積的初步方案；

（五）項目總投資概算、資金籌措和還貸的初步方案；

（六）經(jīng)濟效益和社會效益預(yù)測，包括財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價；

（七）環(huán)保、交通、勞動、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設(shè)進度初步安排；

（九）結(jié)論。

第十五條 項目建議書由項目單位向其主管部門提出申請，經(jīng)主管部門審核后將達到規(guī)定深度要求的項目建議書報市發(fā)改委審批。

市發(fā)改委收到項目建議書申請后作出是否受理的決定，如認為申請材料不齊全或者不符合法定形式，應(yīng)一次告知項目申請單位，要求項目申請單位澄清、補充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。

對于關(guān)系全局的大項目或民眾關(guān)注的項目，市發(fā)改委應(yīng)組織有關(guān)部門和專家對項目進行論證，也可舉行聽證會。重大項目在決策過程中要進行合法性論證并實行項目決策問責制。

第十六條 項目單位在報送項目建議書時，需根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）規(guī)劃部門的規(guī)劃審查意見；

（二）國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見；

（三）按照規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第十七條 項目建議書經(jīng)批準后，項目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制項目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾嬷饕ㄒ韵聝?nèi)容：

（一）項目概況；

（二）項目提出的可行性和依據(jù)；

（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

（四）項目建設(shè)選址；

（五）環(huán)境保護和能源、水等資源消耗情況；

（六）項目外部配套建設(shè)條件論證；

（七）勞動保護與衛(wèi)生防疫、消防；

（八）項目總投資估算和資金來源落實情況；

（九）經(jīng)濟效益和社會效益分析；

（十）項目建設(shè)周期及工程進度安排；

（十一）項目法人組建方案；

（十二）結(jié)論。

第十八條 項目單位在報送可行性研究報告時，需根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）環(huán)保部門確認的環(huán)境評估報告；

（二）規(guī)劃部門出具的《建設(shè)項目選址意見書》，含規(guī)劃設(shè)計（土地利用）條件；

（三）國土資源部門出具的《建設(shè)用地預(yù)審報告書》；

（四）按規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第十九條 項目可行性研究報告由市發(fā)改委按照本辦法第十五條規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

市發(fā)改委在批復項目建議書、可行性研究報告前，應(yīng)征詢財政、行業(yè)主管部門的意見。

第二十條 項目設(shè)計

（一）初步設(shè)計。項目單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，嚴格按照批準的可行性研究報告編制項目初步設(shè)計和概算。初步設(shè)計概算應(yīng)當包括項目建設(shè)所需的一切費用，總投資概算不得超過可行性研究報告（項目建設(shè)書）批準的總投資估算的3%，初步設(shè)計方案建筑面積不得超過可行性研究報告批準面積的5%，否則可行性研究報告應(yīng)重新報批。

初步設(shè)計和概算由市發(fā)改委委托咨詢機構(gòu)進行評估，并征詢財政、行業(yè)主管部門意見后批準。

（二）施工圖設(shè)計。項目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計。設(shè)計單位依照批準的初步設(shè)計和概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進行施工圖設(shè)計，并將施工圖審查意見報市發(fā)改委備案。任何單位和個人不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標準。項目單位還應(yīng)依據(jù)施工圖委托有資質(zhì)的單位編制工程預(yù)算，并報財政部門進行審查。

按照國家工程建筑消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建筑工程，設(shè)計單位應(yīng)當按照國家工程建筑消防技術(shù)標準進行設(shè)計，建設(shè)單位應(yīng)當將建筑工程 消防設(shè)計圖紙及有關(guān)資料報送公安消防機構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。

第三章 投資補助和貼息項目審批程序

第二十一條 政府投資采取投資補助、貼息方式的，適用本章規(guī)定。

第二十二條 政府投資可以采取補助、貼息方式。投資補助總額累計不得超過項目建設(shè)投資的30%，貼息審批支持時間不超過3年。

第二十三條 采取補助、貼息投資方式的，只審批資金申請報告，不再審批項目建議書、可行性研究報告。報送資金申請報告時，應(yīng)同時附送以下有效文件：

（一）項目審批、核準或備案文件；

（二）環(huán)境保護部門的環(huán)境影響評價報告批復；

（三）國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見；

（四）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見（含規(guī)劃意見書、規(guī)劃設(shè)計方案審查意見或建設(shè)工程規(guī)劃許可證）；

（五）對申請貼息的項目已使用貸款的，應(yīng)提供貸款銀行的付息單；

（六）根據(jù)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第二十四條 市發(fā)改委應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，定期向社會公布投資補助的原則（包括補助領(lǐng)域、定額和比例）、貼息的原則（包括貼息的領(lǐng)域、年限和利率）。原則上，對政府投資擬采取投資補助的項目，應(yīng)當向社會公示；對政府投資擬采取貼息方式支持的項目，應(yīng)向社會公開征集，尚未辦理貸款的，應(yīng)通過招標方式選擇貸款銀行。

第二十五條 項目單位申請政府投資補助或貼息的，由行業(yè)主管部門或縣區(qū)審查后以書面方式向市發(fā)改委報送資金申請報告。原則上，一個項目在整個建設(shè)期間內(nèi)只能申報一次資金申請報告，禁止多頭申報和重復申報。

第二十六條 申請政府投資補助或貼息的投資項目，原則上應(yīng)是在建項目，或已經(jīng)具備開工條件的新開工項目。

第二十七條 資金申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目申報單位和項目的基本情況；

（二）項目的資金情況，包括資金來源和到位情況等；

（三）項目申報的理由；

（四）項目實施后的社會、經(jīng)濟評價和效果預(yù)測；

第二十八條 市發(fā)改委對符合規(guī)定要求的資金申請報告進行初審匯總，報市政府常務(wù)會議審定。

在初審資金申請報告前，市發(fā)改委應(yīng)征詢財政、行業(yè)主管部門的意見，并委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)對項目概算投資、項目貸款的真實性、社會效益及方案優(yōu)化等進行評估審核。

第四章 投資計劃和資金管理

第二十九條 編制政府投資項目建議計劃的原則。根據(jù)市人大批準的財政預(yù)算、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求，遵循科學發(fā)展、跨越式發(fā)展、和諧發(fā)展，立足當前、兼顧長遠、均衡發(fā)展，集中資金保證重點項目，優(yōu)先安排收尾竣工項目，適當安排新開工項目的原則，編制政府投資項目建議計劃。

第三十條 編制政府投資項目計劃的程序。市發(fā)改委對本級政府有關(guān)部門、下級人民政府和有關(guān)項目業(yè)主所報項目進行初審并征詢行業(yè)主管部門和財政部門意見，按照項目性質(zhì)、功能、投資總額分類，編制政府投資項目計劃草案，提請市政府常務(wù)會議審定，并按照有關(guān)規(guī)定和程序提請人大審議。

第三十一條 政府投資項目計劃包括下列內(nèi)容：

（一）政府投資總規(guī)模；

（二）擬安排項目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、項目總投資額、累計安排資金額、本投資額；

（三）投資補助、貼息項目，應(yīng)說明資金申請報告批復文號；

（四）其他應(yīng)當說明的情況。

第三十二條 市發(fā)改委根據(jù)市政府常務(wù)會議審定的投資項目，在兩個月內(nèi)完成項目的可研審批和資金申請報告的復審，在復審時要重點做好工程概算的復核、經(jīng)濟社會效益的評價以及與相關(guān)部門的銜接工作，對復審無誤的項目經(jīng)市政府常務(wù)會議審核后，市發(fā)改委依據(jù)審查的項目概算和政府審定的投資項目分類下達政府投資項目計劃。在投資項目計劃中要安排政府投資總規(guī)模8%的資金，用于開展項目前期工作。

第三十三條 財政部門按照政府投資項目計劃和工程進度撥付建設(shè)資金，并監(jiān)督和管理項目建設(shè)資金的使用。對有自籌和融資資金的項目，承諾籌措資金單位必須按照項目進度同比例撥付到位。

貼息資金按照“先付后貼”和基準利率貼付的原則，由項目單位憑銀行的貸款和利息結(jié)算證明向財政部門申請撥付。

第三十四條 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整投資總額的，須按本辦法第三十條規(guī)定的程序辦理。

第三十五條 市發(fā)改委安排政府投資項目計劃時應(yīng)在確定的建設(shè)資金總盤子中預(yù)留5%作為工程變更調(diào)整資金。

第五章 項目建設(shè)管理

第三十六條 直接投資和資本金注入的政府投資項目，適用本章規(guī)定的項目建設(shè)實施程序。

使用政府投資補助和貼息的項目，參照本章規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 使用資本金注入的經(jīng)營性項目，應(yīng)當實行項目法人責任制，在可行性研究報告批準后正式成立項目法人，負責項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值。項目法人的設(shè)立和運營應(yīng)當符合《公司法》及其他有關(guān)規(guī)定。

第三十八條 政府投資項目應(yīng)當于政府投資項目計劃下達后開工建設(shè)，除特殊情況外不再另行審批開工報告。政府投資項目計劃下達后，項目單位應(yīng)及時向財政部門報送工程進度和用款計劃，財政部門審核后按工程進度撥付建設(shè)資金。

第三十九條 項目單位根據(jù)招投標法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購進行招投標。

第四十條 項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購，應(yīng)當依法訂立書面合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款。違約要承擔相應(yīng)的法律責任。政府重大投資項目應(yīng)當在相關(guān)合同中列明，必須經(jīng)審計機關(guān)審計后方可辦理工程結(jié)算或竣工決算。

第四十一條 政府投資項目必須實行工程監(jiān)理制，以控制工程投資、工期和質(zhì)量。建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進行監(jiān)理。

第四十二條 應(yīng)嚴格按照批準的設(shè)計文件進行建設(shè)。

（一）重大設(shè)計變更。項目實施過程中因技術(shù)、水文、地質(zhì)等不可預(yù)見因素造成的重大設(shè)計變更，應(yīng)由原設(shè)計單位提出變更設(shè)計，由原項目審批部門審核后報市政府批準實施。

經(jīng)公安消防機構(gòu)審核的建筑工程消防設(shè)計需要變更的，應(yīng)當報經(jīng)原審核的公安消防機構(gòu)核準；未經(jīng)核準的，任何單位、個人不得變更。

（二）建設(shè)內(nèi)容調(diào)整。項目實施中，建設(shè)內(nèi)容不得隨意變更。確需變更的，項目單位應(yīng)及時報原項目審批部門審核后報市政府批準實施。未經(jīng)批準的，一律視為計劃外工程，不追加投資計劃，不予綜合驗收。

（三）概算調(diào)整。因地質(zhì)情況、設(shè)備、原材料價格上漲等客觀因素引起項目總投資增加的，項目建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目調(diào)整概算。調(diào)整概算經(jīng)市發(fā)改委委托的工程咨詢機構(gòu)審查，報市政府同意后，按調(diào)整后的概算執(zhí)行。

（四）市發(fā)改委應(yīng)及時將設(shè)計變更、建設(shè)內(nèi)容調(diào)整、概算調(diào)整等引起的工程造價變化情況函告財政部門，以便追加或核減建設(shè)資金。

第四十三條 竣工驗收

項目竣工驗收嚴格按照“誰批準、誰組織驗收”的原則執(zhí)行。

（一）項目建成經(jīng)工程質(zhì)量、消防、環(huán)保等專項驗收后，項目單位應(yīng)編制工程決算和及時填報《建設(shè)項目竣工決算審計申報表》，由財政部門進行審查，審計部門進行竣工決算審計，出具審計報告書，作為竣工驗收的依據(jù)。

（二）生產(chǎn)性項目完成度生產(chǎn)階段后應(yīng)進行竣工驗收，非生產(chǎn)性項目在工程竣工決算審計完成后應(yīng)及時申請進行竣工驗收。

（三）未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目，不得投入正式生產(chǎn)和使用，不得轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，不得提取固定資產(chǎn)折舊和設(shè)備大修理基金。國有資產(chǎn)管理部門不得辦理國有資產(chǎn)登記，房地產(chǎn)管理部門不得辦理房產(chǎn)登記。

市發(fā)改委實行年終向市政府綜合報告政府投資項目建設(shè)情況的制度。

第四十四條 財政部門在辦理項目竣工財務(wù)決策前按其規(guī)定預(yù)留工程款作為結(jié)算資金，待工程依法組織竣工驗收和質(zhì)保期滿后，結(jié)算資金予以結(jié)清。

第四十五條 市發(fā)改委會同財政部門組織有關(guān)職能部門及相關(guān)專家可進行項目后評價工作。項目后評價內(nèi)容包括從項目建議書提出到竣工驗收投入使用的全過程，主要有：項目立項決策后評價、物料采購后評價、勘察設(shè)計后評價、施工后評價、投入使用運行后評價和項目效益后評價等。

第六章 項目監(jiān)督

第四十六條 市重大項目稽察辦要加強對政府投資項目的稽察。

第四十七條 財政部門依法對政府投資項目實施財務(wù)監(jiān)督。確保工程建設(shè)資金管理規(guī)范、使用合理、專款專用。財政部門投資評審機構(gòu)要對政府投資項目的工程概算、預(yù)算和竣工決策等進行評估與審查。

第四十八條 審計部門依法對政府投資項目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，依法 對與政府投資項目有關(guān)的部門和單位進行審計或調(diào)查。

審計部門對政府重要投資項目的審計結(jié)果，應(yīng)及時向市政府報告，并依法將審計結(jié)果向社會公告。審計部門在審計中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門履行職責不到位，政策法規(guī)不完善等問題，應(yīng)及時向市政府或有關(guān)主管部門提出建議。

第四十九條 政府各招投標管理部門根據(jù)職能對政府投資項目招投標活動實施監(jiān)督。

第五十條 參與政府投資項目建設(shè)的單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門按職責分工將其列入不良行為記錄名單，并視情節(jié)依法追究其有關(guān)責任。

（一）工程咨詢機構(gòu)在項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計咨詢評估中弄虛作假，或評估結(jié)論嚴重失實的；

（二）設(shè)計單位不按批準的可行性研究報告進行初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，造成總投資超概算，情節(jié)嚴重的；

（三）施工單位不按批準的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工，情節(jié)嚴重的；

（四）施工單位違反規(guī)定轉(zhuǎn)包或分包建設(shè)工程的；

（五）監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責，情節(jié)嚴重的；

（六）招標代理機構(gòu)違反國家有關(guān)招標代理規(guī)定的；

（七）已具備竣工驗收條件的項目（工程）在規(guī)定期限內(nèi)不辦理竣工決算審計、驗收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續(xù)的。

項目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前，應(yīng)當查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單，有前款規(guī)定行為的單位，項目單位不得委托其承擔政府投資項目的相關(guān)工作。

第七章 附 則

第五十一條 各縣區(qū)人民政府可以根據(jù)本辦法制定本級政府投資項目管理辦法。

第五十二條 本辦法由市發(fā)展和改革委員會負責解釋

第五十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。