第一篇：創(chuàng)造良好政策環(huán)境,保障村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展(薊縣)

創(chuàng)造良好政策環(huán)境 保障村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展

天津市薊縣村鎮(zhèn)銀行于2008年5月12日獲準(zhǔn)籌建，于2008年8月26日正式開業(yè)，是當(dāng)時天津市金融創(chuàng)新20項重點(diǎn)工程之一，受到了各級政府的高度重視。開業(yè)以來，我行本著“規(guī)范、集約、創(chuàng)新、高效”的現(xiàn)代經(jīng)營理念，在不斷強(qiáng)化自身建設(shè)的同時，堅持面向“三農(nóng)”的市場定位，為當(dāng)?shù)卣?、中小企業(yè)和農(nóng)民提供有效金融服務(wù)，取得了良好的經(jīng)營業(yè)績。截至2009年12月31日，各項存款余額達(dá)到28665萬元，各項貸款余額15759萬元，實(shí)現(xiàn)賬面利潤168萬元，經(jīng)營實(shí)力逐步增強(qiáng)。下面我就本行在經(jīng)營發(fā)展過程中的優(yōu)勢體現(xiàn)及遇到的問題與大家進(jìn)行一下交流，共同探討建設(shè)保障村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境。

一、目前我行經(jīng)營發(fā)展情況

雖然是小型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，但我行從建立之初就制訂了科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，定位新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在服務(wù)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、人員配置、內(nèi)部管理等方面實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照監(jiān)管部門的要求合規(guī)穩(wěn)健經(jīng)營。一直以來堅持“資金來自當(dāng)?shù)?，用于?dāng)?shù)亍钡脑瓌t，重點(diǎn)支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、旅游業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)等，在解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和中小企業(yè)貸款難方面起到積極作用，并呈現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢：

一是產(chǎn)品創(chuàng)新靈活，針對性強(qiáng)。做為一級法人銀行機(jī)構(gòu)，我們在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)上享有充分的自主權(quán)。開業(yè)以來，在成本可算、風(fēng)險可控的前提下，我們深入農(nóng)村開展調(diào)研，根據(jù)不同客戶需要，開發(fā)并推廣了小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)機(jī)按揭貸款、合作養(yǎng)殖貸款、各類經(jīng)營貸款等業(yè)務(wù)品種。這些產(chǎn)品貼近農(nóng)村實(shí)際，彌補(bǔ)了部分金融服務(wù)空白，受到農(nóng)民及中小企業(yè)的廣泛歡迎。

二是貸款程序簡便，形式靈活。作為一級法人銀行機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)格堅持貸款“三查”制度的基礎(chǔ)上，我們可以在一定模式下、一定額度內(nèi)，簡化審批環(huán)節(jié)，提高貸款發(fā)放速度。特別是在涉農(nóng)小額貸款方面，我們專門開通了綠色通道，充分滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性需求。在貸款期限、利率、還款方式等方面更加尊重客戶的選擇，充分發(fā)揮了機(jī)制、體制的靈活性。

三是密切銀政合作，提高支農(nóng)針對性。我行一直本著“發(fā)展依靠區(qū)域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的思路，加強(qiáng)與市縣政府的合作，先后與當(dāng)?shù)卣?dān)保服務(wù)中心和重點(diǎn)企業(yè)等簽署合作協(xié)議，全面獲取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融需求的第一手信息，提高支農(nóng)資金投放的針對性、及時性和有效性。同時與政府擔(dān)保服務(wù)中心的合作，一方面解決了個別農(nóng)戶、中小企業(yè)缺乏有效抵押物等問題，另一方面能夠有效地防范風(fēng)險。

四是服務(wù)主動周到，客戶滿意度高。做為“農(nóng)”字金融機(jī)構(gòu)，我行在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的同時，堅持融入當(dāng)?shù)匚幕?，努力打造“薊縣人民自己的銀行”形象。工作中，無論業(yè)務(wù)發(fā)生金額大小，我們都能平等對待。利用員工廣泛的人緣、地緣關(guān)系，我們的服務(wù)更能深入農(nóng)村實(shí)際，貼近農(nóng)民生活，贏得了社會各界的認(rèn)可和好評。

五是強(qiáng)化風(fēng)險控制，夯實(shí)發(fā)展根基。村鎮(zhèn)銀行規(guī)模小、底子薄，相比其他發(fā)展成熟的商業(yè)銀行，抗風(fēng)險能力低。所以從建行開始，我們就引入全面風(fēng)險控制體系，堅持“規(guī)則先行、制度唯大”和“100-1=0”的風(fēng)險管理理念，在發(fā)展的同時不斷建立良好的內(nèi)控文化。開業(yè)至今，我們共出臺了100多項規(guī)章制度、操作規(guī)程和管理辦法等。從一年多的經(jīng)營實(shí)績看，我們到期貸款收回率、利息收回率均達(dá)到了100%，無一筆逾期或掛息，同時做到會、納、儲無差錯、無事故，安全保衛(wèi)無案件。在法人治理方面，我們不斷規(guī)范管理層的經(jīng)營行為，按照“股東參與、簡化形式、運(yùn)行科學(xué)、治理有效”的原則，充分發(fā)揮董事會在風(fēng)險防控中的核心作用，資產(chǎn)負(fù)債比例管理主要指標(biāo)均在監(jiān)管要求范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了安全性、流動性、效益性的和諧統(tǒng)一。

二、經(jīng)營中存在的困難和問題

經(jīng)過一年多的運(yùn)營實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行要想真正發(fā)揮推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面的作用，還有許多制約因素：

一是吸收存款困難。開業(yè)以來，我行一直將存款工作作為各項工作的重中之重，做了大量工作、想了很多辦法，但 是存款匱乏仍很突出，并且成為制約發(fā)展的首要問題。分析主要原因與其他村鎮(zhèn)銀行一樣：一是長期以來客戶普遍信任先期進(jìn)入的工、農(nóng)、中、建和信用社等金融機(jī)構(gòu)，對村鎮(zhèn)銀行這樣合股出資建立的小銀行缺乏信任；二是因資金等方面的困難，只在縣城建有一家總部，沒有網(wǎng)點(diǎn)延伸，客戶存取款都必須到總部，又不能實(shí)現(xiàn)通存通兌，很難吸攬存款；三是支付渠道不暢，至今匯兌業(yè)務(wù)仍通過他行轉(zhuǎn)匯，無法為客戶提供便捷的結(jié)算服務(wù)。

二是業(yè)務(wù)品種少。由于條件限制，我行至今還未進(jìn)入全國大、小額支付結(jié)算系統(tǒng)，不能與其他金融機(jī)構(gòu)共享信息資源。沒有支付結(jié)算系統(tǒng)的支撐，匯兌、票據(jù)、銀行卡及中間業(yè)務(wù)無從發(fā)展，業(yè)務(wù)品種無法更多創(chuàng)新，競爭力明顯不足。

三是經(jīng)營成本高。開業(yè)初期，我行投入成本較大，加上經(jīng)營規(guī)模小、網(wǎng)點(diǎn)單一，各種攤銷費(fèi)用比較高。同時，我們各項業(yè)務(wù)主要面向“三農(nóng)”，實(shí)行貸款低利率，金額小、筆數(shù)多、成本高、風(fēng)險大、效益低。雖然今年實(shí)現(xiàn)了盈利，但要發(fā)展壯大，仍需各方面加大政策扶持力度。

三、改善政策環(huán)境，保障村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展 透過我行的經(jīng)營發(fā)展實(shí)際，我們感到，國家發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，并將其作為完善農(nóng)村金融體系、解決農(nóng)村貸款難問題的重要途徑這一決策是非常正確，也是完全符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需要。村鎮(zhèn)銀行作為我國金融體系中的一個新生，一方面，要靠自身開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)，在市場競爭中汲取營養(yǎng)，追求自我成長；另一方面，更離不開各級管理部門和職能部門的關(guān)心愛護(hù)和支持，針對其經(jīng)營中的主要困難，研究采取有力措施，不斷改善政策環(huán)境，給村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促其盡快做大做強(qiáng)。

（一）對村鎮(zhèn)銀行實(shí)行長期的稅收優(yōu)惠政策

建議各級政府在肯定村鎮(zhèn)銀行對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合村鎮(zhèn)銀行發(fā)展實(shí)際，制訂專門扶持村鎮(zhèn)銀行的稅收優(yōu)惠政策，給予其更長的免稅期限，并在免稅期結(jié)束后長期實(shí)行低稅率，以使村鎮(zhèn)銀行能夠有足夠的資金積累，壯大支農(nóng)資金實(shí)力，鼓勵其在廣大農(nóng)村地區(qū)鋪設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。同時改變“先征后返”的管理辦法，直接實(shí)行稅收減免。

（二）建立財政補(bǔ)貼機(jī)制

一是對村鎮(zhèn)銀行自建或租賃的辦公用房進(jìn)行補(bǔ)貼，幫助村鎮(zhèn)銀行克服成長期經(jīng)營中的困難。

二是建立財政獎勵政策，對村鎮(zhèn)銀行涉農(nóng)新增貸款及流動性給予獎勵，提供專項利息補(bǔ)貼，彌補(bǔ)村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)營過程中的高成本。

三是對村鎮(zhèn)銀行實(shí)行專項費(fèi)用補(bǔ)貼，包括加入銀聯(lián)系統(tǒng)、大、小額支付結(jié)算系統(tǒng)的費(fèi)用補(bǔ)貼等，鼓勵其發(fā)展票據(jù)及中間業(yè)務(wù)，以及創(chuàng)新更多金融產(chǎn)品，為其提供科技支撐，增強(qiáng)服務(wù)功能。

（三）改善村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營環(huán)境

一是有關(guān)部門應(yīng)放寬政策，使村鎮(zhèn)銀行能夠享有與其他金融機(jī)構(gòu)一樣的發(fā)展環(huán)境，包括開通支付結(jié)算系統(tǒng)、發(fā)展銀行卡業(yè)務(wù)、代理業(yè)務(wù)等等。同時支持加快村鎮(zhèn)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，在審批準(zhǔn)入、費(fèi)用征收等方面給予政策支持。

二是對村鎮(zhèn)銀行實(shí)行差別準(zhǔn)備金率，免繳或適當(dāng)少繳存款準(zhǔn)備金，使其有更多資金用于業(yè)務(wù)經(jīng)營。

三是給予村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)再貸款支持，簡化手續(xù)并實(shí)行利率政策的傾斜，增強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行資金實(shí)力。

四是放寬最大單戶貸款比例限制，使村鎮(zhèn)銀行能夠根據(jù)自身實(shí)力和發(fā)展需要滿足農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項目和重點(diǎn)客戶的資金需求。

五是建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，降低村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)風(fēng)險。一方面通過多渠道、多層次的保險制度的建立，鼓勵農(nóng)民參加保險，分擔(dān)金融風(fēng)險；另一方面通過風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，使村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”得到回報。

六是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，利用各種媒體平臺，采取多種方式，宣傳設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的意義和目的，提高社會認(rèn)知度。積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗黝惪蛻糍Y金盡可能存入村鎮(zhèn)銀行，增強(qiáng)其資金實(shí)力。同時要深化銀政合作，把更多好的融資項目推薦給村鎮(zhèn)銀行，使其不斷擴(kuò)大信貸規(guī)模、提高信 貸質(zhì)量、增加經(jīng)濟(jì)效益，壯大發(fā)展實(shí)力。

七是各級政府和職能部門要建立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對村鎮(zhèn)銀行的管理和扶持。要全面了解村鎮(zhèn)銀行的生存環(huán)境，在管理上不把村鎮(zhèn)銀行與其他金融機(jī)構(gòu)整齊劃一，有針對性地制定各種靈活的管理制度和政策，減輕村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營管理壓力，保證其有效發(fā)揮支農(nóng)作用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：創(chuàng)造良好政策環(huán)境,保障村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展(薊縣)

創(chuàng)造良好政策環(huán)境 保障村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展

天津市薊縣村鎮(zhèn)銀行于2008年5月12日獲準(zhǔn)籌建，于2008年8月26日正式開業(yè)，是當(dāng)時天津市金融創(chuàng)新20項重點(diǎn)工程之一，受到了各級政府的高度重視。開業(yè)以來，我行本著“規(guī)范、集約、創(chuàng)新、高效”的現(xiàn)代經(jīng)營理念，在不斷強(qiáng)化自身建設(shè)的同時，堅持面向“三農(nóng)”的市場定位，為當(dāng)?shù)卣?、中小企業(yè)和農(nóng)民提供有效金融服務(wù)，取得了良好的經(jīng)營業(yè)績。截至2009年12月31日，各項存款余額達(dá)到28665萬元，各項貸款余額15759萬元，實(shí)現(xiàn)賬面利潤168萬元，經(jīng)營實(shí)力逐步增強(qiáng)。下面我就本行在經(jīng)營發(fā)展過程中的優(yōu)勢體現(xiàn)及遇到的問題與大家進(jìn)行一下交流，共同探討建設(shè)保障村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境。

一、目前我行經(jīng)營發(fā)展情況

雖然是小型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，但我行從建立之初就制訂了科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，定位新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在服務(wù)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、人員配置、內(nèi)部管理等方面實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照監(jiān)管部門的要求合規(guī)穩(wěn)健經(jīng)營。一直以來堅持“資金來自當(dāng)?shù)?，用于?dāng)?shù)亍钡脑瓌t，重點(diǎn)支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、旅游業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)等，在解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和中小企業(yè)貸款難方面起到積極作用，并呈現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢： 一是產(chǎn)品創(chuàng)新靈活，針對性強(qiáng)。做為一級法人銀行機(jī)構(gòu)，我們在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)上享有充分的自主權(quán)。開業(yè)以來，在成本可算、風(fēng)險可控的前提下，我們深入農(nóng)村開展調(diào)研，根據(jù)不同客戶需要，開發(fā)并推廣了小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)機(jī)按揭貸款、合作養(yǎng)殖貸款、各類經(jīng)營貸款等業(yè)務(wù)品種。這些產(chǎn)品貼近農(nóng)村實(shí)際，彌補(bǔ)了部分金融服務(wù)空白，受到農(nóng)民及中小企業(yè)的廣泛歡迎。

二是貸款程序簡便，形式靈活。作為一級法人銀行機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)格堅持貸款“三查”制度的基礎(chǔ)上，我們可以在一定模式下、一定額度內(nèi)，簡化審批環(huán)節(jié)，提高貸款發(fā)放速度。特別是在涉農(nóng)小額貸款方面，我們專門開通了綠色通道，充分滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性需求。在貸款期限、利率、還款方式等方面更加尊重客戶的選擇，充分發(fā)揮了機(jī)制、體制的靈活性。

三是密切銀政合作，提高支農(nóng)針對性。我行一直本著“發(fā)展依靠區(qū)域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的思路，加強(qiáng)與市縣政府的合作，先后與當(dāng)?shù)卣?、?dān)保服務(wù)中心和重點(diǎn)企業(yè)等簽署合作協(xié)議，全面獲取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融需求的第一手信息，提高支農(nóng)資金投放的針對性、及時性和有效性。同時與政府擔(dān)保服務(wù)中心的合作，一方面解決了個別農(nóng)戶、中小企業(yè)缺乏有效抵押物等問題，另一方面能夠有效地防范風(fēng)險。

四是服務(wù)主動周到，客戶滿意度高。做為“農(nóng)”字金融 機(jī)構(gòu)，我行在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的同時，堅持融入當(dāng)?shù)匚幕?，努力打造“薊縣人民自己的銀行”形象。工作中，無論業(yè)務(wù)發(fā)生金額大小，我們都能平等對待。利用員工廣泛的人緣、地緣關(guān)系，我們的服務(wù)更能深入農(nóng)村實(shí)際，貼近農(nóng)民生活，贏得了社會各界的認(rèn)可和好評。

五是強(qiáng)化風(fēng)險控制，夯實(shí)發(fā)展根基。村鎮(zhèn)銀行規(guī)模小、底子薄，相比其他發(fā)展成熟的商業(yè)銀行，抗風(fēng)險能力低。所以從建行開始，我們就引入全面風(fēng)險控制體系，堅持“規(guī)則先行、制度唯大”和“100-1=0”的風(fēng)險管理理念，在發(fā)展的同時不斷建立良好的內(nèi)控文化。開業(yè)至今，我們共出臺了100多項規(guī)章制度、操作規(guī)程和管理辦法等。從一年多的經(jīng)營實(shí)績看，我們到期貸款收回率、利息收回率均達(dá)到了100%，無一筆逾期或掛息，同時做到會、納、儲無差錯、無事故，安全保衛(wèi)無案件。在法人治理方面，我們不斷規(guī)范管理層的經(jīng)營行為，按照“股東參與、簡化形式、運(yùn)行科學(xué)、治理有效”的原則，充分發(fā)揮董事會在風(fēng)險防控中的核心作用，資產(chǎn)負(fù)債比例管理主要指標(biāo)均在監(jiān)管要求范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了安全性、流動性、效益性的和諧統(tǒng)一。

二、經(jīng)營中存在的困難和問題

經(jīng)過一年多的運(yùn)營實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行要想真正發(fā)揮推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面的作用，還有許多制約因素：

一是吸收存款困難。開業(yè)以來，我行一直將存款工作作 為各項工作的重中之重，做了大量工作、想了很多辦法，但是存款匱乏仍很突出，并且成為制約發(fā)展的首要問題。分析主要原因與其他村鎮(zhèn)銀行一樣：一是長期以來客戶普遍信任先期進(jìn)入的工、農(nóng)、中、建和信用社等金融機(jī)構(gòu)，對村鎮(zhèn)銀行這樣合股出資建立的小銀行缺乏信任；二是因資金等方面的困難，只在縣城建有一家總部，沒有網(wǎng)點(diǎn)延伸，客戶存取款都必須到總部，又不能實(shí)現(xiàn)通存通兌，很難吸攬存款；三是支付渠道不暢，至今匯兌業(yè)務(wù)仍通過他行轉(zhuǎn)匯，無法為客戶提供便捷的結(jié)算服務(wù)。

二是業(yè)務(wù)品種少。由于條件限制，我行至今還未進(jìn)入全國大、小額支付結(jié)算系統(tǒng)，不能與其他金融機(jī)構(gòu)共享信息資源。沒有支付結(jié)算系統(tǒng)的支撐，匯兌、票據(jù)、銀行卡及中間業(yè)務(wù)無從發(fā)展，業(yè)務(wù)品種無法更多創(chuàng)新，競爭力明顯不足。

三是經(jīng)營成本高。開業(yè)初期，我行投入成本較大，加上經(jīng)營規(guī)模小、網(wǎng)點(diǎn)單一，各種攤銷費(fèi)用比較高。同時，我們各項業(yè)務(wù)主要面向“三農(nóng)”，實(shí)行貸款低利率，金額小、筆數(shù)多、成本高、風(fēng)險大、效益低。雖然今年實(shí)現(xiàn)了盈利，但要發(fā)展壯大，仍需各方面加大政策扶持力度。

三、改善政策環(huán)境，保障村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展 透過我行的經(jīng)營發(fā)展實(shí)際，我們感到，國家發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，并將其作為完善農(nóng)村金融體系、解決農(nóng)村貸款難問題的重要途徑這一決策是非常正確，也是完全符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際 需要。村鎮(zhèn)銀行作為我國金融體系中的一個新生，一方面，要靠自身開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)，在市場競爭中汲取營養(yǎng)，追求自我成長；另一方面，更離不開各級管理部門和職能部門的關(guān)心愛護(hù)和支持，針對其經(jīng)營中的主要困難，研究采取有力措施，不斷改善政策環(huán)境，給村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促其盡快做大做強(qiáng)。

（一）對村鎮(zhèn)銀行實(shí)行長期的稅收優(yōu)惠政策

建議各級政府在肯定村鎮(zhèn)銀行對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合村鎮(zhèn)銀行發(fā)展實(shí)際，制訂專門扶持村鎮(zhèn)銀行的稅收優(yōu)惠政策，給予其更長的免稅期限，并在免稅期結(jié)束后長期實(shí)行低稅率，以使村鎮(zhèn)銀行能夠有足夠的資金積累，壯大支農(nóng)資金實(shí)力，鼓勵其在廣大農(nóng)村地區(qū)鋪設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。同時改變“先征后返”的管理辦法，直接實(shí)行稅收減免。

（二）建立財政補(bǔ)貼機(jī)制

一是對村鎮(zhèn)銀行自建或租賃的辦公用房進(jìn)行補(bǔ)貼，幫助村鎮(zhèn)銀行克服成長期經(jīng)營中的困難。

二是建立財政獎勵政策，對村鎮(zhèn)銀行涉農(nóng)新增貸款及流動性給予獎勵，提供專項利息補(bǔ)貼，彌補(bǔ)村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)營過程中的高成本。

三是對村鎮(zhèn)銀行實(shí)行專項費(fèi)用補(bǔ)貼，包括加入銀聯(lián)系統(tǒng)、大、小額支付結(jié)算系統(tǒng)的費(fèi)用補(bǔ)貼等，鼓勵其發(fā)展票據(jù) 及中間業(yè)務(wù)，以及創(chuàng)新更多金融產(chǎn)品，為其提供科技支撐，增強(qiáng)服務(wù)功能。

（三）改善村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營環(huán)境

一是有關(guān)部門應(yīng)放寬政策，使村鎮(zhèn)銀行能夠享有與其他金融機(jī)構(gòu)一樣的發(fā)展環(huán)境，包括開通支付結(jié)算系統(tǒng)、發(fā)展銀行卡業(yè)務(wù)、代理業(yè)務(wù)等等。同時支持加快村鎮(zhèn)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，在審批準(zhǔn)入、費(fèi)用征收等方面給予政策支持。

二是對村鎮(zhèn)銀行實(shí)行差別準(zhǔn)備金率，免繳或適當(dāng)少繳存款準(zhǔn)備金，使其有更多資金用于業(yè)務(wù)經(jīng)營。

三是給予村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)再貸款支持，簡化手續(xù)并實(shí)行利率政策的傾斜，增強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行資金實(shí)力。

四是放寬最大單戶貸款比例限制，使村鎮(zhèn)銀行能夠根據(jù)自身實(shí)力和發(fā)展需要滿足農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項目和重點(diǎn)客戶的資金需求。

五是建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，降低村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)風(fēng)險。一方面通過多渠道、多層次的保險制度的建立，鼓勵農(nóng)民參加保險，分擔(dān)金融風(fēng)險；另一方面通過風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，使村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”得到回報。

六是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，利用各種媒體平臺，采取多種方式，宣傳設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的意義和目的，提高社會認(rèn)知度。積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗黝惪蛻糍Y金盡可能存入村鎮(zhèn)銀行，增強(qiáng)其資金實(shí)力。同時要深化銀政合作，把更多好的 融資項目推薦給村鎮(zhèn)銀行，使其不斷擴(kuò)大信貸規(guī)模、提高信貸質(zhì)量、增加經(jīng)濟(jì)效益，壯大發(fā)展實(shí)力。

七是各級政府和職能部門要建立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對村鎮(zhèn)銀行的管理和扶持。要全面了解村鎮(zhèn)銀行的生存環(huán)境，在管理上不把村鎮(zhèn)銀行與其他金融機(jī)構(gòu)整齊劃一，有針對性地制定各種靈活的管理制度和政策，減輕村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營管理壓力，保證其有效發(fā)揮支農(nóng)作用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展文獻(xiàn)綜述

村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究文獻(xiàn)綜述

一、研究背景

我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對我國至關(guān)重要,近年來國家多次提出要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),解決“三農(nóng)”問題作為政府工作的關(guān)鍵任務(wù)。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏,而我國的農(nóng)村金融一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸之一。改革開放三十幾年來,農(nóng)村金融改革取得了巨大成就,初步形成了多種經(jīng)濟(jì)成分互補(bǔ)的農(nóng)村金融組織體系。

但是與農(nóng)村地區(qū)快速增長的實(shí)際需求相比,農(nóng)村金融在整個金融體系中仍然處于最薄弱的環(huán)節(jié),由于農(nóng)村發(fā)展滯后,農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)業(yè)投資周期漫長,許多金融機(jī)構(gòu)都不樂意為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村服務(wù),讓本來就受困于資金短缺的農(nóng)村發(fā)展更加舉步維艱。為了解決這一困境，2006年,中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策,更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,按照“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管”的原則,積極引導(dǎo)各類資本到農(nóng)村地區(qū)投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),這標(biāo)志著新一輪“農(nóng)村金融新政”的開始?！兑庖姟饭膭钤O(shè)立扎根于農(nóng)村地區(qū)為農(nóng)民提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助合作社,首批選擇在四川、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、吉林和湖北等六省(區(qū))進(jìn)行試點(diǎn)。2007年10月,經(jīng)國務(wù)院同意,銀監(jiān)會決定擴(kuò)大調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)范圍,將試點(diǎn)省份從已在的6個省(區(qū))擴(kuò)大到30個省(市/區(qū))。2011年,銀監(jiān)會調(diào)整村鎮(zhèn)銀行組建核準(zhǔn)有關(guān)事項,村鎮(zhèn)銀行按照集約化發(fā)展、地域適當(dāng)集中的原則,可以規(guī)模化、批量化設(shè)立。截至2013年底，村鎮(zhèn)銀行全國已經(jīng)增長為1071家。村鎮(zhèn)銀行的蓬勃發(fā)展讓我們看到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的希望,同時,也讓我們反思如何在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢一片叫好的大背景下,實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行的可持續(xù)發(fā)展。

二、研究目的和意義

設(shè)立村鎮(zhèn)銀行是解決我國現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分、金融服務(wù)缺位等“金融抑制”問題的創(chuàng)新之舉，對于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務(wù)高效的新型農(nóng)村金融體系的形成，進(jìn)而更好地改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展和進(jìn)步，具有十分重要的意義。因此,通過促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行的蓬勃發(fā)展,有助于提高農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。但是作為新生事物的中國村鎮(zhèn)銀行,在其日后的發(fā)展過程中,必將會遇到各種各樣的困難,自身發(fā)展也會存在各種各樣的不足,為了引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行健康可持續(xù)發(fā)展,將對村鎮(zhèn)銀行發(fā)展戰(zhàn)略選擇提出若干觀點(diǎn)，為以后組建村鎮(zhèn)銀行和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

三、研究現(xiàn)狀

1、村鎮(zhèn)銀行設(shè)立

王玉敏、李振、羅顯華、楊衛(wèi)東（2011）認(rèn)為:可以從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)風(fēng)險規(guī)避與市場退出地區(qū)選擇運(yùn)行模式四個方面進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略定位。

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面，最理想產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是發(fā)起銀行持股1/2以上，吸收當(dāng)?shù)卣鳛榈诙蓶|，兩者相加超過60%，然后再審慎地吸收分散的多個民營企業(yè)股東；二是地方政府入股有助于提高村鎮(zhèn)銀行信譽(yù)度，增加了該村鎮(zhèn)銀行在人民群眾心目中的公信力，部分解決吸收存款難問題；三是民營股東能幫助村鎮(zhèn)銀行迅速適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)營環(huán)境，從而形成內(nèi)在激勵，增添活力。風(fēng)險規(guī)避與市場退出方面。為了維護(hù)金融穩(wěn)定，防范化解和規(guī)避金融風(fēng)險，使經(jīng)營管理不善的村鎮(zhèn)銀行退出市場，已成為不可避免的發(fā)展趨勢。選址與地區(qū)選擇方面。可以考慮在地市級中型城市或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣城開設(shè)村鎮(zhèn)銀行，這樣可以解決村鎮(zhèn)銀行吸存難的尷尬。運(yùn)行模式方面。一方面，加大對縣城及地市級中型城市的業(yè)務(wù)運(yùn)作。另一方面，針對廣大農(nóng)村區(qū)域，應(yīng)該采用農(nóng)村金融合作代理組織模式。

2、村鎮(zhèn)銀行市場定位研究

鄒力宏、姚澄(2008)運(yùn)用管理學(xué)SWOT的分析法,對我國村鎮(zhèn)銀行內(nèi)部發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅進(jìn)行而來全面的分析,闡述了村鎮(zhèn)銀行應(yīng)該如何根據(jù)自身的情況,揚(yáng)長避短,規(guī)避和防范各種風(fēng)險,制定適合自己發(fā)展需要的戰(zhàn)略路線,實(shí)現(xiàn)自己的可持續(xù)發(fā)展;譚文培(2012)將村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村地區(qū)的市場定位概括為:“農(nóng)村社區(qū)銀行”。其市場定位的指導(dǎo)方針與目標(biāo)應(yīng)該是：面向三農(nóng)，服務(wù)縣城經(jīng)濟(jì)，誠信經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)雙贏。

趙峰（2013）提出我國村鎮(zhèn)銀行的市場定位，要按照“先打基礎(chǔ)求生存，然后提高求發(fā)展”的思路，在追求自身利益與服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間找到平衡點(diǎn)。找準(zhǔn)市場切入點(diǎn)，以農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)分布不到位和服務(wù)力量薄弱的貧困邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)為支持重點(diǎn)，盡可能擴(kuò)大農(nóng)村金融供給，在服務(wù)“三農(nóng)”的過程中不斷發(fā)展壯大。

崔宏偉（2013）指出村鎮(zhèn)銀行應(yīng)該通過信貸技術(shù)和信貸模式的創(chuàng)新，探索農(nóng)村信貸供給的新途徑，而不是通過提供同質(zhì)的信貸服務(wù)與其他金融機(jī)構(gòu)爭奪客戶。村鎮(zhèn)銀行要牢固堅持服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的市場定位。

3、村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的政策意見研究

郭曉鳴、唐新(2009)認(rèn)為:村鎮(zhèn)銀行的建設(shè)過程中,政府的作用是很關(guān)鍵的。最重要的是,明確小額信貸的法律地位;強(qiáng)化政策支持,讓小額信貸能形成穩(wěn)定資金來源。政府還應(yīng)強(qiáng)化對貧困人口的能力建設(shè)。在規(guī)避金融風(fēng)險方面,必須建立一套針對小額信貸的監(jiān)管體系,出臺相關(guān)的法律法規(guī),使小額信貸能逐步形成體系,增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力。同時應(yīng)繼續(xù)在全社會加強(qiáng)誠信教育,增強(qiáng)社會誠信觀念,深入細(xì)致并切實(shí)有效地開展基層社區(qū)和借貸客戶,以及金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)政府部門的信用制度建設(shè),為小額信貸的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

徐瑜青、周吉帥、劉冬(2009)以實(shí)地考察為手段，深入基層村鎮(zhèn)銀行做系統(tǒng)性調(diào)查，從而揭示出其制約發(fā)展的不足之處：農(nóng)村存款分散且額度小、資金吸收困難、公司業(yè)務(wù)較為缺乏、配套政策薄弱等，同時強(qiáng)調(diào)村金融機(jī)構(gòu)的有序健康發(fā)展需要具備良好的發(fā)展條件，具體問題應(yīng)具體對待，以縣域為依托，提高內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制，開拓大客戶，與資金充足者展開合作，提高風(fēng)險管理水平以及完善市場退出機(jī)制和風(fēng)險救助機(jī)制等。

李東衛(wèi)(2011)認(rèn)為:村鎮(zhèn)銀行要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,需要通過大力發(fā)展銀行的中間業(yè)務(wù),比如:同業(yè)拆借、承兌貼現(xiàn)、代理發(fā)行政府債券等。同時他們還認(rèn)為,特色化的經(jīng)營發(fā)展對提高銀行的核心競爭力極為重要,村鎮(zhèn)銀行需要有特色的金融產(chǎn)品作為支撐,以盡快走上可持續(xù)發(fā)展的道路。同時要把自己扎根在農(nóng)村,立足于為農(nóng)村服務(wù)的,有自身特色的農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

張楠楠、孫立娟（2011）認(rèn)為村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展過程中存在市場定位偏離服務(wù)“三農(nóng)”目標(biāo)、缺乏信譽(yù)度和創(chuàng)新能力、缺乏個性化的金融產(chǎn)品和服務(wù)等問題，他提出要明確村鎮(zhèn)銀行的市場定位、政府出臺扶持政策、積極推進(jìn)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新、逐步放松農(nóng)村金融管制、健全農(nóng)業(yè)保險體系等建議來促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行的可持續(xù)發(fā)展。

吳成居(2013)通過對村鎮(zhèn)銀行的現(xiàn)狀研究,在借鑒福建省村鎮(zhèn)銀行的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,在銀行內(nèi)部,借鑒福建省村鎮(zhèn)銀行的管理經(jīng)驗,加強(qiáng)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新,提高服務(wù)意識,加強(qiáng)風(fēng)險防范和監(jiān)管機(jī)制,改進(jìn)不合理的法律法規(guī)、降低參股比例以及加快資金回流;王修華;劉志遠(yuǎn);楊剛(2013)指出村鎮(zhèn)銀行發(fā)展過程中面臨很多困難,比如:村鎮(zhèn)銀行品牌滲透力不強(qiáng),吸存能力低下;金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力差,設(shè)備功能不完善;配套政策不到位;盈利能力不強(qiáng),阻礙可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。針對上訴問題,提出了相應(yīng)的建議:提高吸儲能力、解決資金需求的矛盾,加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新、開發(fā)適銷對路的金融產(chǎn)品,加強(qiáng)銀行風(fēng)險控制,提高員工服務(wù)意識和服務(wù)能力,增強(qiáng)盈利能力。

鄭興(2013)認(rèn)為確定合理的市場定位對村鎮(zhèn)銀行實(shí)施可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要,在發(fā)展過程中,一方面需要國家提供有利的政策支持,另一方面,銀行自身需要通過練內(nèi)功的方式,完善經(jīng)營機(jī)制,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和經(jīng)營理念,提高自己的核心競爭力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

侯燕純(2014)同樣從制度層面對村鎮(zhèn)銀行的可持續(xù)性發(fā)展做了相關(guān)的分析,他認(rèn)為我國在推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展過程中，應(yīng)出臺扶持村鎮(zhèn)銀行穩(wěn)步發(fā)展的政策，幫助其擴(kuò)展業(yè)務(wù)規(guī)模，提升自身生存能力，防控金融風(fēng)險。同時他又認(rèn)為:國家的扶持政策要把握好分寸,過猶不及,一味的依賴國家的政策,使得企業(yè)缺乏活力、創(chuàng)新力和競爭力,最終阻礙村鎮(zhèn)銀行的可持續(xù)發(fā)展。

通過對上述學(xué)者們的理論進(jìn)行研究分析,實(shí)施村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略意見總結(jié)如下:首先要加大政府的政策扶持力度,比如放寬利率管制,加大稅收優(yōu)惠等;二是確立合理的市場定位;最后需要提高金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力和服務(wù)意識。由于村鎮(zhèn)銀行是新生事物,`發(fā)展還處于探索階段,自身精力有限,在較短時間內(nèi),以上三方面不可能面面俱到,在施行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的時候,上述三方面孰先孰后,針對此問題,希望能夠找到一種方法作為村鎮(zhèn)銀行實(shí)施可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的參考。

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第四篇：對村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的思考

對村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的思考

摘要

村鎮(zhèn)銀行作為農(nóng)村金融改革的新生事物，對解決基層農(nóng)村融資難，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平起到了積極作用。文章主要分析了目前在我國發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的機(jī)遇、發(fā)展中面臨的問題，并提出了實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村金融服務(wù)體系 農(nóng)村地區(qū) 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

銀行業(yè) 村鎮(zhèn) 銀監(jiān)會 關(guān)注農(nóng)村 金融史 社會主義

為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。我國以加快農(nóng)村金融改革，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、已經(jīng)富裕起來的群體扶持弱勢群體的指導(dǎo)思想，適時組建村鎮(zhèn)銀行，讓具有優(yōu)勢的金融機(jī)構(gòu)把信貸支持延伸到村鎮(zhèn)，并通過股份制吸收和引導(dǎo)民間資本，從而為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供更便利、更充分、更有效的金融服務(wù)，讓貧困農(nóng)民盡快富裕起來，讓弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)盡快升級換代，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時，解決民生問題，組建村鎮(zhèn)銀行的關(guān)鍵是要解決弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體的生產(chǎn)、生活和生存問題。銀監(jiān)會“關(guān)于放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的若干意見中”明確規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行是在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。村鎮(zhèn)銀行的建立,對合理配置金融資源,培育健康、多元的競爭性農(nóng)村金融市場體系有著舉足輕重的作用。

一、村農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀與需求特征

近年來，商業(yè)銀行出于壓縮成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和控制風(fēng)險的考慮，將其在農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)逐漸減少甚至全線撤離。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)平均不足3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融市場沒有形成有效競爭，分布在非縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)村信用社，金融市場基本處于壟斷經(jīng)營狀態(tài)，人均貸款水平差距極大。特別是農(nóng)村信用社出于風(fēng)險控制和成本效益考慮，將多年來一直扎根于基層農(nóng)村的信用站全部撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)基本處于真空地帶。農(nóng)村信用社由于信貸半徑過大，風(fēng)險管理難度較大，加之信貸創(chuàng)新不足，對農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款主要以聯(lián)?；ケ：偷盅嘿|(zhì)押方式為主。在聯(lián)?；ケＹJ款發(fā)放中，出于借款人和貸款人考慮，往往是富裕戶一起互保聯(lián)保。即便是小額信用貸款的信用評級，也是以經(jīng)濟(jì)因素為主要依據(jù)的，導(dǎo)致貧困線以下的農(nóng)戶和已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動有生力量的正在脫貧致富的從事個體經(jīng)營的大批種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶得不到有效的金融支持。由于農(nóng)業(yè)小企業(yè)不具備抵押條件，也得不到有效的金融支持。清華大學(xué)一份研究報告顯示：我國農(nóng)村至少有1.2億戶農(nóng)民有貸款需求，但只能滿足60%，農(nóng)村小企業(yè)貸款的滿足率僅為50%，農(nóng)村金融供給不足，嚴(yán)重制約了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。對農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀深入分析可以得出一個結(jié)論，那就是農(nóng)村金融服務(wù)雖然供給不足，但具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)和已富裕起來農(nóng)戶的金融需求能滿足，已成為了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的主要支持對象。那些經(jīng)營規(guī)模不大，資金需求較小，但數(shù)量極其龐大的農(nóng)戶的金融供給不足才是農(nóng)村金融供給不足的主要體現(xiàn)。從社會看，他們民生問題的主體；從長遠(yuǎn)發(fā)展看，他們是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，解決他們的金融需求才是農(nóng)村金融改革的關(guān)鍵所在。作為 1

社會的弱勢群體，他們需要的是方便靈活、無抵押無擔(dān)保、不以經(jīng)濟(jì)能力作為信用等級評定依據(jù)的小額信用貸款，再者對金融服務(wù)的需求是淺層次的，只有存款需求和貸款需求。

二、目前在我國創(chuàng)建和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行過程中面臨的主要問題

(一)經(jīng)營規(guī)模小且存款來源不足。一是村鎮(zhèn)銀行的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少,缺乏現(xiàn)代化金融服務(wù)手段,對儲戶的吸引力小。二是村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的地區(qū)自然條件和開放程度有限,居民收入水平不高,農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)閑置資金少,客觀上制約了村鎮(zhèn)銀行存款的增長。三是村鎮(zhèn)銀行成立的時間短,人們對其缺乏了解,認(rèn)可程度低,造成吸收存款困難。這些因素導(dǎo)致了“村鎮(zhèn)銀行貸款支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,卻在農(nóng)村解決不了資金來源的問題”的出現(xiàn)。

(二)金融產(chǎn)品單一,服務(wù)功能不完善。村鎮(zhèn)銀行目前開辦了存款、貸款、結(jié)算三大類業(yè)務(wù)。由于受網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)影響,結(jié)算業(yè)務(wù)基本上沒有開展起來,結(jié)算業(yè)務(wù)量非常小,中間業(yè)務(wù)更是無法拓展。由于“村鎮(zhèn)銀行”規(guī)模較小，數(shù)量較多，如何將其納入支付結(jié)算體系，結(jié)算渠道是直接納入當(dāng)?shù)厝嗣胥y行還是通過其他金融機(jī)構(gòu)代理，需要進(jìn)一步探討并加以明確規(guī)定。而且，按照目前的發(fā)行庫管理制度規(guī)定，多數(shù)“村鎮(zhèn)銀行”明顯不符合要求，需要對“村鎮(zhèn)銀行”能否直接在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行發(fā)行庫存取款做出明確規(guī)定。同時，需要解決“村鎮(zhèn)銀行”金融穩(wěn)定的問題。

(三)政策支持不足。村鎮(zhèn)銀行設(shè)立以來,相關(guān)的財政支持、稅收優(yōu)惠、業(yè)務(wù)管理等具體規(guī)定還沒有出臺,各地區(qū)的政策也不一樣。具體表現(xiàn)為:一是和農(nóng)村信用社相比,國家稅收政策扶持不明確,能減多少稅、免稅多少年沒有規(guī)定,有些地區(qū)政府許諾的營業(yè)稅、所得稅、開辦費(fèi)用減免等政策也沒有完全兌現(xiàn)。二是國家還未建立支農(nóng)獎懲機(jī)制,對支農(nóng)有突出貢獻(xiàn)的單位,尚未建立激勵機(jī)制。

(四)公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善。村鎮(zhèn)銀行雖然制定了公司章程和各項內(nèi)控制度,明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系,但具體執(zhí)行情況不理想,主要表現(xiàn)為部分村鎮(zhèn)銀行大股東至今未召開過股東大會,未對經(jīng)營決策和利潤分紅等重大事項進(jìn)行研究或部署,中小股東的利益得不到有效的保護(hù)。

（五）農(nóng)村利率尚未實(shí)現(xiàn)市場化制約著村鎮(zhèn)銀行的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)戶貸款往往集中于某一地區(qū)或某一產(chǎn)業(yè)，面臨著較大的自然和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，在缺乏農(nóng)業(yè)保險和抵押品情況下，貸款的風(fēng)險很大；同時，由于農(nóng)戶貸款金額小、居住分散，貸款交易成本也很高。目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款利率浮動范圍在一些農(nóng)村地區(qū)還不足以使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲得合理的資產(chǎn)和資本金回報來彌補(bǔ)其成本和風(fēng)險。這一扭曲利率政策使許多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款越多，虧損越多，金融機(jī)構(gòu)無法保證其未來的收益。而且管制的利率政策導(dǎo)致了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)把信貸資金撤出農(nóng)村，越是貧窮邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的這種沖動越強(qiáng)烈。在銀監(jiān)會放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時，相關(guān)政策并未提及農(nóng)村金融市場利率市場化的問題，這將成為社會資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場的極大制約。

三、目前在我國創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行的機(jī)遇

村鎮(zhèn)銀行就是中國農(nóng)村金融的毛細(xì)血管，目前在中國發(fā)展村鎮(zhèn)銀行勢在必行、機(jī)遇良好，主要表現(xiàn)如下：

（一）競爭壓力小

經(jīng)過90年代中后期農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)大量裁撤之后，目前我國很多農(nóng)村地區(qū)（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的農(nóng)村）處于金融服務(wù)空白狀態(tài)，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行或信用合作機(jī)構(gòu)的競爭壓力比城市小得多。

（二）投資村鎮(zhèn)銀行的門檻低

按《意見》規(guī)定：村鎮(zhèn)銀行的注冊資本要求低（參見上表）；業(yè)務(wù)范圍與普通商業(yè)銀行統(tǒng)一，并準(zhǔn)許拓寬；管理人員任職資格放寬，取消高級管理人員任職資格審查的行政許可事項，改為參加從業(yè)資格考試合格后即可上崗；在同等條件下，適量選聘具有農(nóng)業(yè)技術(shù)專長的人員作為其董（理）事、高級管理人員，或從事信貸管理工作；組織結(jié)構(gòu)相對簡單，新設(shè)立或重組的村鎮(zhèn)銀行，可只設(shè)董事會，并由董事會行使對高級管理層的監(jiān)督職能，董事會可不設(shè)或少設(shè)專門委員會，并可視需要設(shè)立相應(yīng)的專門管理小組或崗位，規(guī)模微小的村鎮(zhèn)銀行，其董事長可兼任行長。

（三）國家將對村鎮(zhèn)銀行給予各種優(yōu)惠政策

如按《意見》規(guī)定：在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的商業(yè)銀行可享受在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)先權(quán)。如上所述，目前在我國創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行適逢最佳時機(jī)，但村鎮(zhèn)銀行在創(chuàng)辦和發(fā)展過程中也會存在一系列不容忽視的問題。

四、實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的對策建議

(一)努力拓展資金來源。

一是利用各種媒體和平臺正面引導(dǎo)公眾充分了解并認(rèn)可村鎮(zhèn)銀行,增強(qiáng)公眾向村鎮(zhèn)銀行存款的信心。二是支持村鎮(zhèn)銀行根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要,在所在縣域儲蓄資源較豐富的城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)儲蓄網(wǎng)點(diǎn),組織儲蓄存款。三是支持村鎮(zhèn)銀行參與同業(yè)拆借市場,在季節(jié)性支農(nóng)資金需求高峰或臨時性周轉(zhuǎn)資金需求時,得到同業(yè)支持。

(二)引導(dǎo)有實(shí)力的投資者注入資本。

較高資本金有利于村鎮(zhèn)銀行增強(qiáng)風(fēng)險抵御能力,更有利于村鎮(zhèn)銀行在初創(chuàng)階段存款不足的情況下,開拓農(nóng)村信貸市場,滿足“三農(nóng)”資金需要。引導(dǎo)有實(shí)力的投資者注入資本,可為村鎮(zhèn)銀行的健康發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ),必要時可以考慮允許外資進(jìn)入。比如浙江永嘉恒升村鎮(zhèn)銀行注冊資本達(dá)到了19800萬元,其中:報喜鳥集團(tuán)有限公司出資達(dá)到了1 980萬元,永嘉縣鴻鑫電梯銷售有限公司出資達(dá)到了1600萬元。

(三)推廣制度創(chuàng)新,為村鎮(zhèn)銀行創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

同大型銀行相比,村鎮(zhèn)銀行在競爭中處于劣勢地位,所以,加快制度創(chuàng)新,為村鎮(zhèn)銀行創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境成為當(dāng)務(wù)之急。一是通過建立存款保險制度,解決存款人的后顧之憂,使客戶在辦理業(yè)務(wù)選擇上不過分追求銀行的大小。二是加快利率市場化改革,使村鎮(zhèn)銀行可以依據(jù)市場變化,合理調(diào)整產(chǎn)品定價,有效提高業(yè)務(wù)競爭能力。三是加快建立農(nóng)業(yè)政策性保險機(jī)構(gòu),為村鎮(zhèn)銀行的資金安全提供切實(shí)的風(fēng)險保障。四是建立必要的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,建立村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”和支持新農(nóng)村建設(shè)的正向激勵機(jī)制,使村鎮(zhèn)銀行切實(shí)為“三農(nóng)”服務(wù)。五是對初創(chuàng)階段的村鎮(zhèn)銀行減免營業(yè)稅和所得稅,支持其發(fā)展壯大。六是明確村鎮(zhèn)銀行的全國銀行間同業(yè)拆借資格,增加資金補(bǔ)充渠道。

(四)完善法人治理結(jié)構(gòu),提高經(jīng)營管理水平。

如果村鎮(zhèn)銀行改變目前由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為最大股東或唯一股東的做法,就可以吸引更多的社會資本加快進(jìn)入農(nóng)村。例如:可以進(jìn)一步放寬銀行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)起人組建村鎮(zhèn)銀行的條件,探索境內(nèi)外各類出資者,包括銀行、保險、證券、信托、企業(yè)和自然人共同發(fā)起組建專司控股村鎮(zhèn)銀行的金融控股公司,逐步嘗試由控股金融公司發(fā)起組建村鎮(zhèn)銀行,形成投資多元、主體多樣、形式多種的銀行格局,更好地為農(nóng)村小額農(nóng)戶、農(nóng)村種養(yǎng)殖專業(yè)戶、農(nóng)村及縣域小企業(yè)等不同層面的金

融需求者提供多種金融服務(wù)。

(五)進(jìn)一步完善監(jiān)管體系。

金融監(jiān)管部門應(yīng)引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)和銀行組織體系,建立健全內(nèi)控制度和風(fēng)險管理機(jī)制,幫助村鎮(zhèn)銀行提高風(fēng)險防范能力。一是建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行董事和高級管理人員任職資格審查。對申請開辦村鎮(zhèn)銀行的個人或企業(yè)建立相應(yīng)的舉報制度,讓公眾對申請者的資信、品行進(jìn)行評議。二是建立審慎的運(yùn)營監(jiān)管制度,對于村鎮(zhèn)銀行,考慮到其經(jīng)營的高風(fēng)險性和抗風(fēng)險能力不強(qiáng)的特點(diǎn),對其運(yùn)營應(yīng)堅持更為審慎的原則。比如資本充足率標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于其他類型的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),貸款分類標(biāo)準(zhǔn)和流動性比率應(yīng)更高,以保障其運(yùn)營更安全,努力減少因經(jīng)營不善可能給社會帶來的負(fù)面影響。三是建立嚴(yán)格的信息披露制度。比如按季在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布經(jīng)營情況:各項經(jīng)營指標(biāo)、各類監(jiān)管要求等,由監(jiān)管部門組織成立由監(jiān)管者、專家和業(yè)內(nèi)人士組成的經(jīng)營評價機(jī)構(gòu),定期公布評價結(jié)果,將經(jīng)營情況置于公開場所,使存款人方便查閱,借以增強(qiáng)市場對經(jīng)營者、借款人、監(jiān)管者的制約,向存款人提供充分的信息。

（六）國家應(yīng)繼續(xù)加大對村鎮(zhèn)銀行政策上的扶持力度

1、科學(xué)規(guī)劃新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)

目前，銀監(jiān)會已初步編制完成了《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009年－2011年發(fā)展規(guī)劃》，近期將上報國務(wù)院批準(zhǔn)。初步思路是，在范圍上，擴(kuò)大開放面，提高開放度，使試點(diǎn)范圍覆蓋我國大部分縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)；在布局上，繼續(xù)鼓勵試點(diǎn)向金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)不足的農(nóng)村地區(qū)傾斜，同時支持在中小企業(yè)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)較為活躍的縣域適量布局；在進(jìn)度上，在防范風(fēng)險的前提下，大規(guī)模增加試點(diǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，爭取再通過3年的努力,與現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一起，基本實(shí)現(xiàn)縣（市）及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村金融服務(wù)全覆蓋。各銀監(jiān)局要提前做好準(zhǔn)備工作，待規(guī)劃批準(zhǔn)后立即部署實(shí)施，統(tǒng)籌安排好試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的類型、數(shù)量、布局和進(jìn)度。

2、調(diào)整完善新型機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)政策

在堅持審慎原則基礎(chǔ)上，一是研究完善村鎮(zhèn)銀行管理體制。探索組織管理新模式，允許試驗主發(fā)起行參照銀行小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)模式，組成專司村鎮(zhèn)銀行管理事業(yè)部性質(zhì)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，以解決投資一定數(shù)量以上的新型機(jī)構(gòu)出資人管理成本高、管理效率低等問題。二是制定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)起設(shè)立新型機(jī)構(gòu)的監(jiān)管激勵政策。探索“東西掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤”的準(zhǔn)入辦法。三是協(xié)調(diào)人民銀行、財稅、工商等部門制定有關(guān)政策。現(xiàn)在，人民銀行已明確了貨幣、支付結(jié)算、會計和征信管理等方面的政策，財稅政策總體確定，工商登記注冊政策也基本達(dá)成共識。

3、著力強(qiáng)化對新型機(jī)構(gòu)風(fēng)險監(jiān)管工作

一是合理調(diào)配監(jiān)管資源，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，建立屬地監(jiān)管局和并表監(jiān)管局的聯(lián)動機(jī)制。二是指導(dǎo)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加快建立與其業(yè)務(wù)性質(zhì)、規(guī)模及復(fù)雜程度相適應(yīng)的風(fēng)險管理框架和組織機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范主要業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度。三是落實(shí)主監(jiān)管制度，建立監(jiān)管日志和定期現(xiàn)場走訪制度，重點(diǎn)強(qiáng)化對大額貸款的風(fēng)險監(jiān)管，督促機(jī)構(gòu)對大額貸款逐筆逐戶落實(shí)風(fēng)險防范措施，確保主要風(fēng)險指標(biāo)在任何時點(diǎn)均達(dá)到監(jiān)管要求。四是允許村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社的存貸比指標(biāo)在開業(yè)5年內(nèi)逐步控制在75%以內(nèi)。

十七屆三中全會和2009年中央一號文件上都明確要求加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。盡管面臨各種難題，但就目前的發(fā)展形勢來看，村鎮(zhèn)銀行依然具有廣闊的發(fā)展前景。村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立，對引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛耖g借貸健康發(fā)展、抑制高利貸會發(fā)揮重要的作用，這將有效地改變農(nóng)村地區(qū)的金融環(huán)境。因此，試點(diǎn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是為破解我國城鄉(xiāng)二元難題在農(nóng)村金融領(lǐng)域?qū)嵤┑囊淮沃卮蟾母飫?chuàng)新，進(jìn)一步加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”金融的支持，意義尤為重大。村鎮(zhèn)銀行將與農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一起，共同在競爭中發(fā)展壯大，最終將真正位于功能完整的主流金融機(jī)構(gòu)之列。

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第五篇：打造良好的政策環(huán)境

打造良好的政策環(huán)境 推進(jìn)農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)發(fā)展

冉隆邦

重慶市江津區(qū)衛(wèi)生局(重慶江津 402260)

摘要:文章提出,要解決當(dāng)前農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)諸多層面的矛盾,首要認(rèn)真解決好農(nóng)村中醫(yī)發(fā)展的政策環(huán)境問題，要在人財物、技術(shù)、信息和管理多方面打造有利于農(nóng)村中醫(yī)藥生存與發(fā)展的政策環(huán)境。

關(guān)鍵詞:中醫(yī)事業(yè);發(fā)展;政策環(huán)境

中圖分類號:R197·1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1007-9203(2007)08-0559-0

3發(fā)展中醫(yī)是我國衛(wèi)生工作既定的方針,系關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展,是各級黨政“執(zhí)政為民、服務(wù)群眾”,構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村的具體內(nèi)容與艱巨任務(wù)。近年來,我們通過創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)區(qū)(簡稱“中醫(yī)創(chuàng)先")的實(shí)踐,就打造良好的政策環(huán)境推進(jìn)農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)作了一定嘗試?，F(xiàn)討論如下: 1 問題的提出

2002年,我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn):全區(qū)在崗中醫(yī)藥人員已不到360人(原800余人),中醫(yī)業(yè)務(wù)收入、中醫(yī)門診人次、中醫(yī)住院人次在醫(yī)院相應(yīng)指標(biāo)中所占比例均低于20%;中醫(yī)院自制中藥制劑被迫停止;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院幾乎不設(shè)中醫(yī)臨床診室,中醫(yī)病房、中藥炮制加工等蕩然無存;刮痧、熏洗、拔罐、貼穴、艾灸、針刺等群眾樂于接受的中醫(yī)適宜技術(shù)難得一見;中醫(yī)畢業(yè)生就業(yè)難;名老中醫(yī)師帶徒寥寥無幾;遠(yuǎn)近聞名的梔子、枳殼、黃連等中藥材的規(guī)模種植無人問津;政府對中醫(yī)的投入每年不到50萬元,且多年未增加。農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)明顯萎縮,舉步維艱。究其原因,主要是政策環(huán)境發(fā)生了較大變化,不適宜農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展規(guī)律。尤其是衛(wèi)生部門各醫(yī)療單位中實(shí)行的自主創(chuàng)收、自負(fù)盈虧政策與采取自找工資、聯(lián)勞計酬等企業(yè)性的管理,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村中醫(yī)藥的發(fā)展。激烈競爭環(huán)境下的大多數(shù)中醫(yī)藥人員因創(chuàng)收不濟(jì)個人收入微薄,中西醫(yī)人員收入“兩級分化”的矛盾日益突出;利益驅(qū)動下中醫(yī)藥人員“西化”的走勢愈演愈烈等等。農(nóng)村中醫(yī)藥的生存與發(fā)展面臨著令人擔(dān)憂的窘迫。正是在這樣的歷史背景下,振興中醫(yī)藥、發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)才亟不可待地被提上了政府的重要議事日程。2003年10月,經(jīng)國家中醫(yī)藥管理局批準(zhǔn),我區(qū)開展了三年創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)區(qū)活動,在改善農(nóng)村中醫(yī)政策環(huán)境推進(jìn)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展方面取得了一定成效。2 主要做法

2·1 舉合力 興中醫(yī) 積極制定適宜政策

2002年,江津區(qū)政府作出了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展中醫(yī)事業(yè)的決定》,成立了以副區(qū)長為組長、區(qū)政府辦公室主任和區(qū)衛(wèi)生局局長為副組長,區(qū)政府辦、衛(wèi)生局、計委、財政局、國土局、人事局、建委、廣電局、統(tǒng)計局、藥監(jiān)局和區(qū)中醫(yī)院為成員單位的“江津區(qū)農(nóng)村中醫(yī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。各鎮(zhèn)(街)也相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)。隨即政府及有關(guān)職能部門還先后制定下發(fā)了一系列有關(guān)政策和文件:《江津區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專業(yè)規(guī)劃》、《江津區(qū)建設(shè)全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)區(qū)規(guī)劃》、《江津區(qū)建設(shè)全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)區(qū)實(shí)施意見》以及《江津區(qū)2004年—2006年中醫(yī)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《江津區(qū)中醫(yī)創(chuàng)先工作政府職能部門單位職責(zé)任務(wù)》、《江津區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療(中醫(yī)中藥)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的通知》、《江津區(qū)創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作活動社會宣傳工作方案》和《江津區(qū)中醫(yī)創(chuàng)先工作目標(biāo)考核辦法》、《江津區(qū)中醫(yī)師帶徒管理辦法》、《江津區(qū)名中醫(yī)評選管理辦法》、《江津區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全中醫(yī)管理科的通知》、《江津區(qū)關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)?？茖２〗ㄔO(shè)的通知》、《江津區(qū)中醫(yī)藥人才培訓(xùn)計劃》、《江津區(qū)實(shí)施中醫(yī)藥適宜技術(shù)項目建設(shè)的通知》。還將中醫(yī)藥引進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生、初級衛(wèi)生保健和新型農(nóng)村合作醫(yī)療,制定下發(fā)了《2003—2005年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃》和包括中成藥和中藥飲片在內(nèi)的新農(nóng)合藥品報銷目錄等政策和文件。從而為打造我區(qū)農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)的政策環(huán)境奠定了較好的基礎(chǔ)。

2·2 削“瓶頸” 投重金 改善發(fā)展環(huán)境

資金保障是發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)必不可少的重要條件,而解決經(jīng)濟(jì)“瓶頸”的問題又是振興中醫(yī)藥的關(guān)鍵。2003年—2006年,江津各級財政相繼投入中醫(yī)事業(yè)專項經(jīng)費(fèi)650萬元,占同期衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的25%以上,年均增長達(dá)30%以上。區(qū)規(guī)劃、國土和建委等部門加大對中醫(yī)的扶持力度,在土地征用、改擴(kuò)建項目、房產(chǎn)置換、人員編制以及辦理相關(guān)手續(xù)等方面采取了一系列優(yōu)惠政策和便捷措施。區(qū)衛(wèi)生局還在衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)中安排了專項資金,用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中醫(yī)病房、中藥房、中藥庫房和中醫(yī)診室、中藥炮制加工室、煎藥室建設(shè)。各醫(yī)療單位也積極開源節(jié)流,累計投入中醫(yī)事業(yè)資金5千余萬元,用于改善就醫(yī)環(huán)境、擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)項目、中醫(yī)人才培養(yǎng)和工資補(bǔ)貼、醫(yī)療設(shè)備配置、中醫(yī)科室建設(shè)和推廣農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)。

2·3 抓機(jī)遇 重特色 營造中醫(yī)中藥發(fā)展氛圍

江津區(qū)政府抓住新一輪城鎮(zhèn)擴(kuò)張、庫區(qū)移民的有利時機(jī),著力于“構(gòu)建一個龍頭,抓好一批示范”。一是加大中醫(yī)院高等人才培養(yǎng)和引進(jìn),努力培養(yǎng)中醫(yī)學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干,充分發(fā)揮其在中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和中醫(yī)科研方面的“龍頭”作用;二是打造示范中醫(yī)衛(wèi)生院和示范中醫(yī)科室,建設(shè)好一批重點(diǎn);三是大力扶持中醫(yī)“名科”、“名醫(yī)”,吸取和繼承發(fā)揚(yáng)名老中醫(yī)的診療經(jīng)驗和學(xué)術(shù)思想;四是加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究,開展對急難危重疾病的中西醫(yī)結(jié)合攻關(guān),鼓勵對中醫(yī)古驗方、名中醫(yī)醫(yī)案的研究;五是發(fā)揮政府對外交流合作的主導(dǎo)作用,積極引進(jìn)中醫(yī)藥新技術(shù),促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。還緊緊抓住江津成為全國農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)總結(jié)與推廣試點(diǎn)單位的機(jī)會,結(jié)合農(nóng)村中醫(yī)藥市場需求和多發(fā)病、常見病實(shí)際情況,制定相應(yīng)政策和措施,促使中醫(yī)藥適宜技術(shù)在農(nóng)村的推廣應(yīng)用。根據(jù)江津特殊的農(nóng)業(yè)地理生態(tài)環(huán)境和氣候條件,依托醫(yī)藥企業(yè)和科技力量因地制宜的開發(fā)自然資源,建成了20余萬畝中藥材種植基地,種植了金銀花、梔子、黃連、黃柏、杜仲、枳殼、黨參、天麻、紅花等30多種中藥材。利用退耕還林政策和采取生產(chǎn)、收購、供應(yīng)、銷售等一條龍服務(wù)措施,引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民群眾栽種中藥材。為振興與開發(fā)中醫(yī)中藥創(chuàng)造了良好社會氛圍。

2·4 施重拳 壯“龍頭” 促進(jìn)中醫(yī)創(chuàng)先活動

區(qū)中醫(yī)院是農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的龍頭單位。在創(chuàng)先活動期間,政府將創(chuàng)建示

范中醫(yī)院和等級中醫(yī)院納入工作目標(biāo),通過資源整合,資金投入,調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),合理布局,規(guī)范管理,狠抓中醫(yī)人才培養(yǎng)與引進(jìn)、改善醫(yī)院設(shè)施條件與就醫(yī)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)了“三年三級跳”的奮斗目標(biāo)(即相繼建成了重慶星級護(hù)理站、重慶市縣級示范中醫(yī)院和國家二級甲等中醫(yī)院),促使醫(yī)院整體水平和兩個效益明顯提高,進(jìn)一步增強(qiáng)了綜合實(shí)力。同時,該院狠抓了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。一是廣泛接納基層中醫(yī)藥人員的進(jìn)修學(xué)習(xí);二是主動開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),不斷促使基層中醫(yī)藥人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識的更新與提高;三是抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干,巡回指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)?？?專病)建設(shè);四是督導(dǎo)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室全面開展中醫(yī)創(chuàng)先工作。體會與思考

3·1 基本體會

發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)事業(yè),首先要有黨委政府的高度重視和支持,有人大、政協(xié)的持續(xù)監(jiān)督,有社會的積極參與和民眾的響應(yīng)。第二,要有目標(biāo)規(guī)劃及相應(yīng)銜接的階段性工作計劃,配之目標(biāo)指導(dǎo)下的工作方案、工作步驟及其考核考評體系。第三,建立健全政府、部門、單位上下貫通橫向聯(lián)系的組織網(wǎng)絡(luò)和工作程序,充分發(fā)揮各級辦事機(jī)構(gòu)的職能,明確各部門各單位及其崗位人員的具體職責(zé)任務(wù)。第四,要有相應(yīng)的財力作保障和科學(xué)合理的配置與運(yùn)用資金。第五,堅持把發(fā)展中醫(yī)事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃和政府工作報告,納入政府工作重要議事日程和考核。第六,要本著“先易后難、先摸底后規(guī)劃、先基礎(chǔ)后提高、先啟動后規(guī)范、先試點(diǎn)后展開、先普及后重點(diǎn)”的管理法則,逐步推進(jìn)各項具體工作。第七,要堅持將平時工作考核與年終工作考評緊密聯(lián)系起來,與實(shí)施獎懲、文明單位建設(shè)評比、干部政績評價等掛鉤,實(shí)行專題和綜合考核評價。第八,要堅持認(rèn)真做好信息溝通,尤其是要處理好上級要求與實(shí)際工作進(jìn)度協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系,重視各種資料的收集、整理和規(guī)范管理。第九,要在堅持創(chuàng)先《標(biāo)準(zhǔn)》的同時,適時組織開展各種專題活動,以推動重點(diǎn)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和難點(diǎn)工作的突破。

3·2 幾點(diǎn)思考

為確保農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,首先要解決好政策環(huán)境的建設(shè)問題。為此,需要繼續(xù)努力:

(1)建立和完善法制體系,確立中醫(yī)藥的法律保護(hù)地位。目前,國家保護(hù)和發(fā)展中醫(yī)藥僅有國務(wù)院2003年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》,而在現(xiàn)有國家有關(guān)衛(wèi)生事業(yè)的專門法中,關(guān)于中醫(yī)中藥的法律還是一個空缺。更不用說依據(jù)法律建設(shè)與完善中醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展的法制保障體系和依法監(jiān)督管理中醫(yī)藥,這于國情于宏揚(yáng)中醫(yī)藥都很不適應(yīng)。因此,制定一部適應(yīng)我國國情、民情的中醫(yī)藥國家法律并在此基礎(chǔ)上完善其法制管理體系已是迫在眉睫,不容忽視。

(2)各級政府對中醫(yī)事業(yè)的投入應(yīng)有長效保障機(jī)制。一是要具體明確中醫(yī)藥在衛(wèi)生事業(yè)乃至社會事業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)地位,建立政府財政對中醫(yī)事業(yè)投入基數(shù)核定及增長比例的管理機(jī)制。二是設(shè)

置中醫(yī)事業(yè)費(fèi)投入與產(chǎn)出(或稱社會經(jīng)濟(jì)效益)的指標(biāo)衡量體系(特別是要明確基礎(chǔ)指標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)、醫(yī)療衛(wèi)生指標(biāo)和中藥發(fā)展指標(biāo)等分類),明確資金配置與社會經(jīng)濟(jì)效益考核原則。三是將其經(jīng)濟(jì)投入與效益產(chǎn)出列入政府及財政、衛(wèi)生等部門和有關(guān)單位的政績考核,實(shí)行問責(zé)制。四是將中醫(yī)事業(yè)投入及社會經(jīng)濟(jì)效益納入專項審計和政務(wù)、院務(wù)監(jiān)督管理制度。五是建立完善中醫(yī)藥專項財務(wù)管理和法定統(tǒng)計報表制度。

(3)多方面多層次打造有利于發(fā)展中醫(yī)藥的政策環(huán)境。如遵循中醫(yī)藥自身發(fā)

展規(guī)律,采取不同于西醫(yī)人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱晉升的考試辦法,有利于中醫(yī)藥人員尤其是名老中醫(yī)獲得執(zhí)業(yè)資格和晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。國家對中醫(yī)藥人員的工資、福利待遇等賦予傾斜性政策保障(至少不低于同級別西醫(yī)人員待遇)。政府在中藥材種植、收購、銷售和技術(shù)指導(dǎo)方面應(yīng)將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,給予政策扶持。在醫(yī)療衛(wèi)生管理中,將中醫(yī)中藥的運(yùn)用納入到對各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格準(zhǔn)入的范疇加以規(guī)范化管理。在各級衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)專題項目管理中,應(yīng)加大中醫(yī)中藥建設(shè)項目的計劃比例和實(shí)施力度,促使項目設(shè)置與布局更加合理和確保資金、技術(shù)、管理到位。國家應(yīng)有明確的政策將中醫(yī)中藥的運(yùn)用納入到新農(nóng)合制度管理和社區(qū)衛(wèi)生管理,各級各地依據(jù)國家政策制定切合實(shí)際的運(yùn)作方案與工作措施等等。結(jié)語

發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)是一項長期而偉大的奮斗目標(biāo)。欲解決當(dāng)前農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)諸多層面的矛盾,首要的就是要認(rèn)真解決好農(nóng)村中醫(yī)發(fā)展的政策環(huán)境問題。要在人、財、物、技術(shù)、信息和管理等多方面

從上到下積極打造有利于農(nóng)村中醫(yī)藥生存與發(fā)展的政策環(huán)境,促使中醫(yī)中藥的發(fā)展在醫(yī)療衛(wèi)生各層面乃至社會有關(guān)領(lǐng)域都能得到充分體現(xiàn)。我們期盼業(yè)內(nèi)人士能形成共識,為繼承和宏揚(yáng)中醫(yī)這一中華優(yōu)秀文化,為振興中醫(yī)做出積極貢獻(xiàn)。(收稿日期: 2007-04-20)