第一篇：以行政倫理思想淺析官員貪污腐敗問題

《行政管理學》課程論文

以行政倫理思想淺析當今官員貪污腐敗問

題

學 生：蔡龍

學 號：10061040102 專 業(yè)：行政管理 班 級：行政管理2010.1 指導教師：楊釗

四川理工學院法學院

二O一二年六月

摘要

宋代清官包拯說：“貪者，民之賊也?！庇^如今的貪官污吏，皆為了自身利益或為了自身更大欲望的滿足而置百姓的利益而不顧。自改革開放以來，隨著法治建設的日趨完善，行政體制也跟隨著代代革新。雖然革新的成績顯而易見，但是卻無法徹底除掉官員貪污腐敗的根源。此外，貪污腐敗現(xiàn)象自古至今都存在，試問，到底是什么使得官員如此濫用職權(quán)為己謀取私利呢？本文基于行政倫理思想對其現(xiàn)象進行探討，歸集于官員的個人價值取向扭曲，傳統(tǒng)行政管理的后遺癥和行政倫理監(jiān)督機制的不完善以及行政倫理法治的執(zhí)行受阻。

關鍵詞：行政倫理思想，貪污腐敗，行政體制

ABSTRACT

Baozheng said:“the greedy person,the thief of common people.”Now corrupt officials,the all don't care about the interest of common people only for themselves.From reform and opening-up to now,with the law qiukly developing in China,and the administrative system,too.Although the achievement is obvers,it don't remove absolutly.Besides,the phonomenon aways exists.But why?This artical will explain the phonomenon which bases on administrative mind.It gathers in the officials own value,traditional management of sequelae,the supervising mechanism of administrative ethics is not perfect and the resistance of administrative ethics laws.Key words:administrative ethic, corruption, administrative system

前言

在國家行政體制的革新中，行政倫理思想越來越受到國家的重視，行政倫理思想也逐漸對官員的執(zhí)政標準提出更高的要求。所謂行政倫理，“就是倫理在公共行政關系、公共行政活動中的體現(xiàn)；是指執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨、國家機構(gòu)和國家公務員在行政管理領域，在實踐立黨為公。執(zhí)政為民，在堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，在履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等職能的過程中，所形成的一種應然關系，與調(diào)節(jié)這種應然關系的倫理規(guī)范，以及執(zhí)政黨、國家機構(gòu)和國家公務員由于內(nèi)化倫理規(guī)范而形成的倫理品格”【1】。然而在公共職位的激烈競爭中，官員的職位可以說是來之不易，可是少部分人卻把這種職位看作是為自己服務的一種工具和手段。因此，貪污腐敗之風油然而生。從行政倫理的角度來看，有著其客觀必然的原因。官員的個人價值觀的錯亂

在激烈競爭，物欲橫流的社會里，每個人都希望自己的生活有所提高，但這作為人的本能生存欲望本來無可厚非。在生而平等的當今社會，對不同職位的職能分配而言，卻有著懸殊，就像官員執(zhí)政為民有著其特殊性一樣。身為百姓父母官，就不得不將自身的利益放在其次，首先為百姓謀福利。但是，事實并非如此，少數(shù)官員為滿足自己的私欲，不但沒有造福于民，反而禍害一方百姓。

2.1 人生觀的錯亂

在不同的的階級社會里，不同身份地位的人有著不同的人生觀，這并不排除在社會主義國家中也有相同的狀況。商人只要在不觸犯國家法律的情況下謀取利益那是合法的。官員身為國家的中流砥柱，就必須將自己錯亂的人生觀進行改變。人類生存不是為了能夠過上奢侈享樂的生活，而是為了能給予別人幫助。讓別人也能在你的幫助下過上幸福舒適的生活。但是貪官污吏并不這么想，他們認為人生在世上就要過上別人不能過上的生活，只要自己的生活過得舒坦，何必去管什么百姓呢。殊不知，自古就有“得民心者的天下”的道理。

2.2 權(quán)力觀的錯亂

對于當今官員而言，馬克思主義的政治觀，價值觀可以說是其必修課，對這方面的學習可以說是獨樹一幟，但其思想?yún)s未在他們心中“根深蒂固”。官員濫用職權(quán)滿足自己的物質(zhì)需求，視國家法律為無物，中飽私囊，更為甚者，越俎代庖，把不歸屬自己權(quán)力范圍之內(nèi)的職務都強制執(zhí)行，使之成為滿足自己貪利，貪欲，貪權(quán)的手段。但是他們忽略了在社會主義國家里，“《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”；國家的性質(zhì)決定了國家公務員是人民的“公仆”，代表“最廣大人民的根本利益”，行使人民所賦予的權(quán)力，行政行為的目的是為了人民服務?！薄?】 官員行使的權(quán)力是來自于人民，說到底，人民才是權(quán)力的主體，官員是行使權(quán)力的主體，而行使權(quán)力只是為了服務大眾。而貪官污吏卻認為他們才是權(quán)力的主體，權(quán)力倒錯，禍害百姓，真是法律所不容，必當受到嚴懲。傳統(tǒng)行政管理的后遺癥

傳統(tǒng)行政管理為現(xiàn)在的行政管理模式奠定了基礎，給予了管理文化的鋪墊。雖然隨著新的思想和模式的日益更新，但對于中國這樣一個歷史文化豐韻的國家而言，傳統(tǒng)行政管理對現(xiàn)在的行政行政倫理思想也有著其特殊影響。“中國古代的傳統(tǒng)傾向是重德輕法，從總體上講古代中國屬于“人治”的國家。這一歷史傳

【3】統(tǒng)，至今仍然在一定程度上阻礙著現(xiàn)代中國法治化的進程?！北娝苤?，改革開放以來，國家屢屢強調(diào)的是法治社會，但同時又出現(xiàn)一種偏差，那就是一定程度上又把德放在了次要位置，法治和德治沒有完全很好的相結(jié)合，這樣也就給了腐敗官吏有了可乘之機，道德敗壞，即使知道貪污腐敗是違法亂紀，在監(jiān)督遺漏或者監(jiān)督不力的情況下，良心卻未能受到道德的譴責，這樣周而復始，對百姓貽害無窮。因此，在國家嚴抓法治建設的同時，也不要忽略了道德的培養(yǎng)及“強制”對官員進行道德教育。那么，在這樣兩手狠抓的方式下，貪官污吏必定將大大減少。行政倫理監(jiān)督的不完善

行政倫理監(jiān)督，寓于強化黨政內(nèi)部建設，維護公共權(quán)益，提高權(quán)力透明度和抑制不正之風，讓官員能夠敬業(yè)，勤業(yè)。但是對于中國這樣一個人口眾多的國家而言，行政倫理監(jiān)督的執(zhí)行有著其局限性。

4.1 人民的監(jiān)督意識不強

人民的監(jiān)督和人民對于權(quán)力的理解是互相結(jié)合的，但是，在很多區(qū)域，人民對于地方政府的權(quán)力是知之甚少，他們沒搞懂“政府的權(quán)力到底是來自哪里？”，“政府運用權(quán)力的主要目的是什么？”，他們只知道官員的權(quán)力是“大”的。只要你不服從，他們就會找機會剝奪你的利益。同時，官員也不公開他們的權(quán)力，貪官污吏甚至為權(quán)力披上神秘的外套。人民對權(quán)力的不理解導致他們望而生畏，這樣談何監(jiān)督。做為監(jiān)督的主體，對“權(quán)力究竟是什么”一無所知，監(jiān)督的效率當然就會大打折扣。

4.2 自律機制的不愿執(zhí)行

自律機制是內(nèi)在的、同時也可以說是從古至今最為有效的反貪污、反腐敗手段。古語有云：“道德當身，故不以物惑”。意思是說人在做任何事的時候，要堅持自己的倫理道德立場，不要輕易被外界事物所誘惑。只要自己的思想和言行一致，誰能夠左右你呢？但事實并非如此，自律體現(xiàn)的是自己對法紀的贊同及自身道德認可，對于貪官污吏而言，他們既然身為公職人員，對法律的了解必定比大眾了解的多，那么為何還還要貪污腐敗呢？那就是自律中的道德塑造問題。他們雖然承認法律的存在，但可以以他們的“權(quán)力”讓整個區(qū)域黯然無光，中央也不知道他們具體的行為措施。因此，沒有道德的規(guī)范化及普及化。自律機制也就無法健全。

4.3 反腐機制的執(zhí)行受阻

反腐機制是行政倫理監(jiān)督中不可或缺的部分，建立和完善反腐機制旨在打擊貪污腐敗?！昂\濤同志在中央紀委第三次全體會議上的講話中指出：“面對當前一些領域腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，我們必須嚴肅查處違紀違法案件，特別是要堅決查處大案要案。對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個，決不能姑息，決不能手軟。只有這樣，才能向廣大人民群眾表明我們黨加強黨風廉政建設和反對腐敗不可動搖的決心，才能消除腐敗現(xiàn)象帶來的消極影響，才能遏制住腐

【4】敗現(xiàn)象的滋生蔓延，也才能教育一大批干部?！薄庇纱丝梢姡醒雽ω澪鄹瘮〉膹姸仁呛車绤柕?。但所謂“山高皇帝遠”，雖然現(xiàn)在相對以前的監(jiān)督制度要嚴厲些，可是即使中央一而再，再而三的強調(diào)。地方官吏卻不能執(zhí)行中央下放的任務。非但如此，隨著制度的一步步下放，其本質(zhì)也發(fā)生了變化。有的地方甚至官官相護，百姓抬頭不見天，官員只為了自己的利益而對國家的制度策略視若無睹。

5行政倫理法治建設受阻

自改革開放，國家對人們理解的“什么是社會主義”“什么是中國共產(chǎn)黨”的思想進行強化，對建設什么樣的黨做出了嚴肅的處理。黨的十六大報告對此進行了闡述，“其中的第五條經(jīng)驗就是：“堅持物質(zhì)文明精神文明兩手抓，實行依法治國和以德治國相結(jié)合。””【5】 由此可見，黨和國家領導對于物質(zhì)文明結(jié)合精神文明、依法治國協(xié)同以德治國的方針是非常重視的，同時也在實際行動中表明其對國家發(fā)展的重要性。但是，行政倫理法治建設的過程中少不了阻力。有些地方上行下效，搞得農(nóng)民雞犬不寧。因此，在民主監(jiān)督、民主管理、民主決策等方面可謂是“夸夸其談”。對于政治建設、國家政策反其道而行之，行政倫理法治建設在腐敗官員的“保密”中銷聲匿跡。如此態(tài)勢，法制建設不能得到全面施展，如何反應出國家的法治建設？所以，貪污腐敗官員借此機會犯下大案，受害的卻是無辜百姓。法治建設的發(fā)展關乎國家治安的保障，假如不能完全落到實處，其后果不言而喻。

結(jié)束語

在黑格爾看來，“法是客觀外界的法，是人格的定在，是意志的普遍性。道德是主觀內(nèi)心的法，是內(nèi)心信念的規(guī)定，自我的特殊規(guī)定，是意志的特殊性。倫理則是客觀法與主觀法的統(tǒng)一；它調(diào)整主觀和客觀、內(nèi)在和外在、普通個特殊之間的關系并在倫理的關系中實現(xiàn)人格的定在?！薄?】這說明倫理統(tǒng)籌著法治和德治的發(fā)展，對于貪官污吏橫生這一現(xiàn)象，顯示出行政倫理建設在國家建設新型社會主義中的重要作用，而且，要解決貪污腐敗的問題，行政倫理思想的普及化必須全球化，這樣對于我們這樣一個發(fā)展中的國家來說才是至關重要的。

參考文獻

[1]王偉，鄯愛紅.行政倫理學[M].人民出版社，2005：7 [2]王偉，鄯愛紅.行政倫理學[M].人民出版社，2005：56 [3]王偉，鄯愛紅.行政倫理學[M].人民出版社，2005：3 [4]王偉，鄯愛紅.行政倫理學[M].人民出版社，2005：255 [5]王偉，鄯愛紅.行政倫理學[M].人民出版社，2005：452 [6]王偉，鄯愛紅.行政倫理學[M].人民出版社，2005：2

第二篇：關于貪污腐敗問題

關于貪污腐敗問題

文化大革命終于結(jié)束，前所未有的災難超過了日本侵華造成的全部損失。嚴重崩潰的國民經(jīng)濟迫使政府放松了對經(jīng)濟的種種管制。面對困苦不堪的國家，終于放棄領著中國人互相內(nèi)斗的路線方針，決定改革開放，發(fā)展生產(chǎn)了。

但隨之而來的卻是讓人深惡痛絕的腐敗。中國現(xiàn)在腐敗之深，現(xiàn)象之嚴重，絕對是世界之最。不光是政府官員腐敗，稅務，司法，公安，稽查，國營企業(yè)，教育界，軍隊，娛樂圈，幾乎方方面面，無所不包。而這其中影響最壞的就是國企和政府官員，他們以實際行動將中國社會的風氣徹底瓦解。公款吃喝，嫖妓，賭博，所作所為讓群眾恨的咬牙切齒。人們由一開始的憤怒，到后來的麻木，再到后來破罐子破摔，復仇發(fā)泄的畸形心里，使中國人喪失了最起碼的道義和準則。不貪白不貪，不拿白不拿，這種觀念和情緒更加速了社會腐敗程度。到現(xiàn)在中國幾乎是無官不貪，手段之多，花樣之復雜，貪污之心狠手辣，讓古今中外任何一個政權(quán)自嘆不如。政府部門總說沒錢，教育和各種公益事業(yè)都那不出錢來，但各地官員們揮霍浪費的錢恐怕是個天文數(shù)字。國家建設的正常資金被他們私設小金庫，層層克扣，處處截留，用到辦正事的錢就所剩無幾了。政府的投資項目，大小官員都躍躍欲試，瞅準機會，雁過拔毛，自己先撈一筆。以致國家每每投入巨資的工程最后都收效甚微，甚至打了水瓢。老百姓想干點什么事，官員們處處刁難，沒有關系，不找熟人，想辦事連想都不要想。不送金錢，不上美女，這些事總是“研究”不完的。上有政策，下有對策，在官場里混久了，這些官員們一個個都滑透了。他們挖空心思，巧立名目，極盡渾水摸魚，損公肥私之能事，將地方經(jīng)濟搞得一塌糊涂，自己卻賺的體滿缽滿。要問中國什么職業(yè)來錢最快，肯定是當官。除了每年抓兩個倒霉的，絕大多數(shù)官員都是穩(wěn)賺不賠的。至于說國家怎樣，那就不用管了?？纯茨切┏Ｎ瘋?，那些高干子女們，他們哪個撈得少？想想這個，任何人都心安理得了。

官員們創(chuàng)造了多項記錄。一旦查處一個貪官，很少有只犯一種罪的，往往是數(shù)罪并罰。什么貪污腐敗，挪用公款，以權(quán)謀私，玩忽職守，生活腐化，包小蜜，養(yǎng)二奶，他們是酒色財氣并重的新一代綠林好漢，他們的生活方式足以讓任何“山大王”們羨慕不已。每年貪官喝掉的酒有一個西湖，公款吃喝吃掉兩千億人民幣；遍地橫行的公車能跑掉國家三千億，還有官員出國旅游，每年也能花掉 2500億人民幣。如此高額的政府開支，消耗掉中國每年國民收入的75％，加上政府的日常辦公費用，絕對超過國民收入的100％！中國的教育沒有錢辦，中國的企業(yè)沒錢投入，中國的農(nóng)業(yè)沒有補貼，造成所有不幸的根源都因為政府花光了所有的錢，所有的開支都讓這群官-僚給消耗了。到現(xiàn)在這個凌駕于人民之上的腐敗機構(gòu)卻不斷膨脹，據(jù)最新統(tǒng)計中國大陸官民比例高達1：28，幾十個大蓋帽管一個農(nóng)民，一個工人農(nóng)民要養(yǎng)活一大群官僚，龐大的官僚體系是壓在工人農(nóng)民身上最沉重的負擔。中國有這么大一群吸血鬼，老百姓生活怎能不苦，國家怎能不窮？每年因官員貪污腐敗造成的直接經(jīng)濟損失大約在9875億至12570億之間，這個損失相當與國民生產(chǎn)總值的10％。中國每年8％的增長，還不夠貪官們消耗的。給國家造成這么大損失，這樣一個發(fā)展經(jīng)濟的障礙，必須除去。如果任憑這么糟蹋下去，中國遲早讓他們吃跨，喝垮。

貪污腐敗問題一日不解決，中國社會始終處于崩潰邊緣！

許超

第三篇：行政官員腐敗問題與解決對策

行政官員腐敗問題與解決對策

思源實驗學校：何海

【內(nèi)容摘要】腐敗被稱為“政治之癌”，對一個國家的政府具有這毀滅性的破壞作用。腐敗問題自古有之，其本質(zhì)的根源是“失去了制約的權(quán)力”。它是人們切齒痛恨的社會頑癥，也是執(zhí)政黨必須要面臨的一個問題。改革開放上以來,雖然經(jīng)過黨和政府的不懈努力,懲治了一大批貪官污吏,在懲治和預防這方面取得了顯著的成績,但看到成績的同時問題依然突出,行政腐敗如久治不愈的頑疾,反腐倡廉工作依舊任重而道遠。特別是在體制轉(zhuǎn)軌的今天，腐敗問題的現(xiàn)狀令人堪憂。本文通過對腐敗問題產(chǎn)生的現(xiàn)狀、特征、原因等方面的分析，對比中外行政體制中的腐敗問題與預防解決對策并結(jié)合中國實際情況，吸收借鑒外國經(jīng)驗，可探求預防與解決腐敗問題的合理途徑。

【關鍵詞】 行政腐敗

現(xiàn)狀

特點

防治

對策

根據(jù)社會學的概念，腐敗問題是指社會的一些丑惡現(xiàn)象在政府、黨派、以及社團中的表現(xiàn)，往往涉及到依靠權(quán)利謀取利益。其實質(zhì)則是社會中公共道德的淪喪以及對法律的踐踏。腐敗的方式是多種多樣的，包括賣官鬻爵、錢權(quán)交易、亂收費等各行各業(yè)中的丑惡現(xiàn)象。腐敗問題對整個社會包括政治、經(jīng)濟、文化都有著極其惡劣的影響，如果腐敗問題長期得不到解決，人們心中對法律以及道德的尊敬就會消失的干干凈凈。結(jié)合現(xiàn)在中國的情況，許多社會矛盾就是由于腐敗問題引起的，所以說腐敗問題已經(jīng)刻不容緩，如果不加緊治理的話總有一天會成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素。

一、我國行政官員腐敗問題的現(xiàn)狀分析

我國是一個行政大國，官員系統(tǒng)龐大，體系尚待健全，官員素質(zhì)尚待提高，官員腐敗問題突出已經(jīng)成為困擾我國政壇的一大難題，加強對我國行政官員腐敗問題的現(xiàn)狀了解，對于反腐倡廉工作大有裨益。

（一）行政官員腐敗的含義

行政腐敗是指行政人員違背公共利益，以權(quán)謀私，導致公共權(quán)力的異化。其本質(zhì)是指國家政府機關及其工作人員尤其是各級官員，沒有履行被賦予權(quán)力的相應職責，為謀取私利，非法用權(quán)，危害了社會公共利益的行為。

（二）我國行政官員腐敗的特點

當代中國的腐敗現(xiàn)象具有自身的特點，與國外的腐敗現(xiàn)象有明顯的差別且具有擴大化、彌散化、復雜化、網(wǎng)絡化的趨勢，體制化的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。

1、新舊體制的交替客觀上為腐敗的產(chǎn)生提供了大量的機會。

改革是一個破舊立新的過程。在破舊立新的進程中，舊未破已松動而新未立，新舊體制并存，各種雙軌制，舊己破新未立、出現(xiàn)事先未估計到的空白，都在客觀上給了某些人腐敗以可乘之機。

2、轉(zhuǎn)型期社會思想意識領域的多樣化，不利于遏制腐敗。

解放思想是啟動改革開放的號角，隨著改革開放的深入，思想、價值出現(xiàn)失范現(xiàn)象，社會思想多樣化，國外思想大量流入，思想上、價值上的不確定性顯著增強。一方面從客觀趨勢來講，社會變得更有活力，人的自主性 顯著增強，另一方面也給腐敗的思想根源留下了一定的空間。享樂主義、金錢至上、政治麻木、急功近利等觀念都有很大市場，而腐敗的蔓延又進一步推動了這些不良觀念的膨脹。

3、當代中國的腐敗己經(jīng)呈現(xiàn)出體制化的惡性態(tài)勢

中國的腐敗還沒有完全體制化，但在某些領域、某些地區(qū)已經(jīng)形成了腐敗體制，而且有進一步蔓延的趨勢。當代中國腐敗呈現(xiàn)出以下極為令人擔憂的趨勢:一是個體腐敗與群體腐敗并存，群體腐敗呈上升趨勢；二是腐敗行為主體正在從基層向中層和高層領導干部蔓延；三是腐敗行為己經(jīng)從改革開放之初的一般經(jīng)濟管理部門擴散到了黨政領導機關、組織人事部門、行政執(zhí)法機關和司法機關等要害部門。

總結(jié)上述三大特征，當代中國的腐敗問題具有自身的獨特性，與發(fā)達 國家法治相對完備狀態(tài)下的腐敗局勢不完全一樣。與國外非轉(zhuǎn)型社會的腐敗不完全相同。

（三）我國行政官員腐敗的主要表現(xiàn)

目前，不少領域存在易發(fā)多發(fā)腐敗現(xiàn)象和問題，這是我國實際國情所導致和產(chǎn)生腐敗的重要原因。目前存在于不少領域易發(fā)多發(fā)的腐敗現(xiàn)象突出表現(xiàn)在以下方面：

1、經(jīng)濟上收賄受賄、公飽私囊

有的地方一些領導干部、權(quán)力部門的干部，長期在崗位權(quán)力嚴重失控，濫用職權(quán)，老百姓不給好處就不辦事情，“收紅包”還美其名曰“勞務費”、“收入提成”，數(shù)額巨大的，干脆直接給存折或者支票，行賄還有更隱蔽的方式：邀請考察、介紹職業(yè)、調(diào)動工作、聘任顧問、提供性服務等等[1]；截留、挪用、騙取國家用于基層農(nóng)村建設和給群眾的政策性減免照顧、補助資金。在經(jīng)濟管理、財務管理、支出審批方面，嚴重違反管理原則和制度，權(quán)利失控，獨斷專行，以權(quán)謀私，揮霍國家和人民的財產(chǎn)、資源，弄虛作假。

2、政治上背離黨、脫離群眾

有的地方一些領導干部不能很好地執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，不能按黨的組織原則處理黨政事務，脫離領導集體的民主集中制，不能自覺遵守黨的紀律和工作紀律，脫離了廣大人民群眾的監(jiān)督，個別少數(shù)領導干部自釀的腐敗案件造成了很壞的社會影響。有些行政官員在工作中權(quán)錢交易，權(quán)權(quán)交易，行為失范，令不行、禁不止，形式主義、官僚主義作風嚴重存在，嚴重損害了黨在群眾中的形象。

3、生活上腐化奢侈、貪圖享樂

有的地方一些領導干部公開帶頭利用公款大吃大喝，請客送禮，行賄受賄，拉攏關系，借會議、考察、培訓等各種名義，經(jīng)常公款境外旅游、公款高額消費；有的單位鋪張浪費成風，講排場、搞攀比，辦公場所、辦公用品越來越高檔；

有的地方一些領導干部道德淪喪，生活出入高檔酒店、夜總會和歌舞廳等娛樂場所，找“三陪”、包“二奶”、養(yǎng)情人，把這花天酒地、紙醉金迷的生活視為很正常。

二、中國行政官員腐敗的原因

任何社會問題的產(chǎn)生、存在和演變都有其深刻的社會與時代的原因。權(quán)力腐敗作為一種復雜的社會現(xiàn)象。其形成的原因是多方面的，是相當復雜的。腐敗的本質(zhì)就是對公共權(quán)力的濫用，它與權(quán)力是依存關系，權(quán)力在官員手中，使用不當就容易產(chǎn)生腐敗[2]具體原因有如下幾個方面：

（一）、行政政治中用人不透明

無論是機關進入，還是提拔任用、目前尚缺乏公開、平等、競爭擇優(yōu)機制，“靠關系”、“走后門”在一定范圍內(nèi)仍廣泛存在。由于“任人唯親”這一現(xiàn)象還在存在，使得我國的官場腐敗甚重；還有一些上下級之間的利益共享，使得官官相護，腐敗現(xiàn)象此消彼長。

（二）、對行政官員的防范不周到

我國對于官員的監(jiān)督與防范意識不是太強，其中主要表現(xiàn)在：一是對于各種官員疏于防范，并且不太注重監(jiān)督體制建設。我們要學習西方，加強對官員的防范，因為不受監(jiān)督的權(quán)力必然腐?。欢欠婪扼w系過于單一。目前對官員的腐敗行為監(jiān)督主要依靠上級領導和專門部門。而專門部門的監(jiān)督防范更是因為與有關部門或單位缺乏直接聯(lián)系而形同虛設。

（三）、我國政治體制制度上的疏漏

當前我國正處于經(jīng)濟體制深度變革，社會結(jié)構(gòu)深度變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的歷史時期。經(jīng)濟增長先于社會轉(zhuǎn)型和制度更替，而體制制度的轉(zhuǎn)換有一個此消彼長的漸進過程，加之又長期滯后于經(jīng)濟發(fā)展，客觀上助長了權(quán)力的擴張和膨脹，而監(jiān)督制約權(quán)力的配套制度又跟不上去，必然增加權(quán)力腐敗的幾率，市場體制還不完善，有很多漏洞，使腐敗現(xiàn)象有滋生的土壤。

（四）、我國對腐敗問題懲治不力

官員的腐敗行為不能及時發(fā)現(xiàn)和處理。有的專家將我國查處腐敗的情形比喻為“隔墻砸磚頭”，砸到誰誰倒霉。還有就是對于已經(jīng)查出的官員懲處不嚴，由于腐敗大面積的發(fā)生，致使案件的查處標準在一些地方不斷被放寬。如廈門遠華案，貪污5萬元以下的免于處理；馬德賣官，涉案265人，只有4人被處理。而出現(xiàn)這種情形據(jù)說是由于“涉案人員太多，如果全部處理，整個政府就跨了，無法運行，而具體做法只能是抓大放小”。可是這種處理結(jié)果與情與理都是對腐敗的縱容和鼓勵，必然使腐敗更加猖獗。

第五、行政官員的個人原因。傳統(tǒng)的崇拜權(quán)力、信奉權(quán)力至上的社會制度環(huán)境的影響至今根深蒂固。改革開放三十年，受市場經(jīng)濟思想的影響，外來腐朽思想的影響，個人主義思想對權(quán)力的追逐；豐富的物質(zhì)生活，對人精神與肉體的刺激；各種價值觀念對人的誘惑，無不干擾官員以往信奉的全心全意為人民服務的宗旨。加上我國腐敗監(jiān)督體制不完善，所以，如果當她堅信自己被發(fā)現(xiàn)的機會等于零的話，她會受到誘惑；如果賄賂大而風險小，她會情不自禁地濫用這一職權(quán)作出串通之舉[3]。

三、中國行政官員腐敗的對策

（一）加強思想道德教育

從長遠來看，加強思想道德教育是反腐敗的基礎和根本，其著眼點在于提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，解決好世界觀、人生觀和價值觀的問題。通過思想道德教育和紀律教育，督促各級黨員領導干部加強黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的考驗。堅定共產(chǎn)主義理想信念。共產(chǎn)主義理想信念是反腐倡廉的強大精神支柱。以往的經(jīng)驗告訴我們，腐敗產(chǎn)生的一個重要原因就是一些黨員干部丟掉了共產(chǎn)主義理想信念，成了剝削階級思想的精神俘虜。因此，加強共產(chǎn)主義理想信念的教育是鏟除腐敗賴以產(chǎn)生的思想根源的迫切需要。黨員干部必須加強共產(chǎn)主義思想道德修養(yǎng)，最基本的就是要解決好思想入黨的問題，而要真正做到思想入黨，就必須自覺抵制剝削階級腐朽思想的侵蝕，培養(yǎng)積極向上的生活情趣，始終做到自重、自醒、自警、自勵。

強化全心全意為人民服務的宗旨。全心全意為人民服務不是一個空洞的概念，它包含著具體的內(nèi)容。鄧小平同志指出，新時期全心全意為人民服務的具體內(nèi)容就是“要教育全黨同志發(fā)揚大公無私、服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德。”我們必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，牢記使命，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，成為一個脫離低級趣味的人、高尚的人、百姓的貼心人。

（二）政治體制改革

要想從根本上治理貪污腐敗問題，政治體制的改革也是當務之急。中國共產(chǎn)黨的十七大報告中明確指出：“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化。”至于推進政治體制改革的方向，無非民主與法制，所謂民主并不單單是舉個手投個票那么簡單，而是要保證每一個中國公民都有對政治活動的參與權(quán)與知情權(quán)，這同時也為加強社會輿論的監(jiān)督提供了可能。所謂法制，一方面要不斷完善法律制度體系，做到有法可依。另一方面則是必須堅持有法必依，這樣做可以有效約束權(quán)力，約束那些超越法律之上的行動自由或特權(quán)。

當前，中國廉政制度建設的重點在于改革和完善干部人事制度、完善黨的內(nèi)部運行機制、政府職能的轉(zhuǎn)變。在滋生腐敗的各個環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)性的改革，以制度創(chuàng)新來根治腐敗，使腐敗由“低風險、高回報”轉(zhuǎn)變?yōu)?“高風險、低回報”。首先，改革和完善干部人事制度。改革和完善干部人事制度是廉政制度建設的突破口，它是一項復雜的系統(tǒng)工程，結(jié)合中國廉政制度建設的實際需要，應重點做好以下工作：堅持干部選拔任用的群眾路線、加強和改進對領導干部的實績考核和經(jīng)濟審計、逐步推行領導干部交流、回避制度、加強組織人事部門的自身建設等。其次，從黨的內(nèi)部建設來看，黨需要“自我改革、自我創(chuàng)新、自我轉(zhuǎn)型、自我建設”；從黨面對的外部挑戰(zhàn)來看，黨需要“銳意進取、不斷創(chuàng)新、主動轉(zhuǎn)型、從嚴建設”。黨內(nèi)民主制度的建立、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的出臺與實施，就是黨為遏制腐敗而構(gòu)建的一種預防機制。因此，我們要完善黨內(nèi)外群眾來信來訪制度、強化黨員干部的組織生活制度、健全黨員領導干部的民主評議制度、完善黨的舉報和申訴制度等。最后，就政府職能轉(zhuǎn)變而言，就是要逐步建立與政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能相適應的制度與機制。換言之，就是要建立、完善與創(chuàng)新制度，逐步實現(xiàn)政府由“越位”、“缺位”、“錯位”到“定位”、“到位”、“正位”的轉(zhuǎn)變，從計劃手段、行政手段調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟手段、法律手段調(diào)節(jié)為主，從直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主。從而在源頭上消除腐敗滋生的土壤與溫床。

（三）開放報禁

媒體是社會的一面鏡子，輿論的監(jiān)督對于貪污腐敗問題有著不可估量的重要作用，但是處在政府控制下的媒體在監(jiān)督方面所起到的作用卻要大打折扣，所以對媒體應當采取垂直管理，減少地方政府對媒體無限制的監(jiān)管。

（四）各界共同努力

解決貪污腐敗這一社會痼疾還需要社會各界的共同努力。記得蔣方舟說過這樣一句話：在這個國家生活久了，人的很多價值判斷和底線都隨之淪陷了。平庸的惡都覺得不算太壞，馬虎的好就覺得是業(yè)內(nèi)經(jīng)營。確實如此，全社會對一些違反道德甚至法律的行為的漠視也是造成腐敗問題不可忽視的外因。我想，很少有中國人求人辦事是沒有送過禮吧？全民化的行賄成風實在讓人擔憂，但是這個問題卻又不是一朝一夕能夠解決的。只有希望政府與媒體攜手創(chuàng)建一個積極正確的輿論環(huán)境，最重要的是一個公平的社會環(huán)境，完整的社會階層通道。若是手握權(quán)力的人都能剛正不阿，這個問題也就不服存在了。

（五）借鑒西方

再讓我們看看國外發(fā)達國家是如何解決貪污腐敗問題的。以新加坡為例，他們的反貪機構(gòu)具有獨立性、授權(quán)充分、職業(yè)化和專業(yè)化等特點。而我國的反貪污機構(gòu)卻下屬于檢察院，這是得反貪部門往往自己就不干凈，如何指望他們監(jiān)督別人？再看美國，作為這個世界上最發(fā)達的國家，他們充分發(fā)揮了輿論監(jiān)督的作用，通過新聞媒介和輿論載體把各種腐敗現(xiàn)象向社會曝光，讓社會批評、監(jiān)督。美國政府諸如水門事件、拉鏈門事件都丑聞不都是媒體曝光的？而外國媒體之所以可以肆無忌憚的行使所謂的“第四權(quán)力”，得益于其新聞媒體的獨立性。我國的香港地區(qū)曾經(jīng)也深受腐敗問題的困擾，但是香港政府成立廉政公署，體現(xiàn)了其反貪反腐的決心。我國治理腐敗問題也必須要有非凡的勇氣和決心，若是總是想著既解決問題，又不付出代價，這顯然是不現(xiàn)實的。

總之，要通過嚴格的法治和高效的工作運行機制，使腐敗分子不敢貪、不能貪、不想貪，才會迎來中國人民的福音！

參考文獻：

[1]李雪琴、李雪慧 《中國：警惕十種腐敗現(xiàn)象》 南開大學出版社 1999年 [2] 李浩根 《官員的腐敗心理》 2005年

[3]羅伯特·克利特加德：《控制腐敗》，楊光斌等譯，中央編譯出版社，1998年版，第25頁 [4]推動廉政建設和反腐敗深入開展［z］.胡錦濤主持中共中央政治局會議研究部署黨風廉政建設和反腐敗等工作.新華社北京2007年12月18日電.[5]陳杰人.破除職務消費腐敗的關鍵［n］.南方日報，2007、03、14

第四篇：對貪污腐敗問題看法問卷調(diào)查

當代青年對貪污腐敗問題看法調(diào)查問卷

1.請問那你正在攻讀或以獲得的最高學歷10.您認為就我國現(xiàn)今的政策是否足以解決A初中B高中C大學D大學以上 社會上存在的腐敗問題？

A是的B還不夠C不確定

2.您的年齡A 16-20歲B 21-25歲C 25歲以上 11.當您面對您所在地方政府的腐敗行為，您

會以什么樣的態(tài)度去對待？

3.您對新聞或者法制之類的節(jié)目關注如何？A沒有關系到自己利益，對本人無影響，所以A經(jīng)?？碆偶爾看C 從不看 4.您認為在大學里面普及貪污腐敗思想道德教育有沒必要？A很有必要B無所謂C沒有必要 5.您是否對我國處置貪污腐敗問題的法律法規(guī)有所了解？A是的，非常了解B基本了解C不太清楚D完全不了解 6.您的身邊、附近是否出現(xiàn)過腐敗現(xiàn)象？A是的B不清楚C沒有 7.您認為貪污腐敗是個別現(xiàn)象還是已經(jīng)泛濫

成風？A泛濫成風B個別現(xiàn)象C不了解 您認為導致腐敗問題出現(xiàn)的原因是什么？

(多選題)

A人的本性，對事物的追求與貪戀B 社會風氣的迫使，加上身邊的人事物的影響C政府打擊腐敗的政策不足、力度不夠D 其他 9.您認為中國現(xiàn)在的社會腐敗問題嚴重嗎？A很嚴重B一般般C不嚴重 CABACA(ABC)ABA(ABC)AD

不管，無所謂

B作為政府部門，我無法容忍如此行為，我要

舉報C多一事不如少一事，政府不好惹，會有人舉報的12.您認為當代青年應該如何加強、提高自身的防腐能力，做一名清廉的公民？(多選題)A經(jīng)常觀看新聞、法制等相關節(jié)目，增強相關方面的知識

B開卷讀書，開闊眼界、增長知識、怡情養(yǎng)性、提升境界、遠離低級趣味C在日常生活中必須時刻保持清醒的頭腦，防

微杜漸、保持操守，牢牢把住政治思想、道德

品質(zhì)

13.請問你認為這些貪污腐敗的官員能夠落網(wǎng)的主要原因是什么？(多選題)A盡管部門發(fā)揮作用B貪污腐敗過分囂張

C 內(nèi)部斗爭D群眾監(jiān)督

14.請問你認為徹底根治貪污腐敗問題需要多

長時間A 30年內(nèi)B 50年內(nèi)C100年內(nèi)D不可能根治

8.

第五篇：我國政府嚴厲打擊貪污腐敗問題

畢業(yè)設計說明書(論文)題目：

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發(fā)的思考

學 生： 學 號： 系 部： 專 業(yè)： 指導教師：

I

IN VIEW OF THE GOVERNMENT OFFICIALS OF CORRUPTION TRIGGERED THE THOUGHT

ABSTRACT Based on our government officials increasingly serious problem of corruption the reality of a comprehensive survey of research, analysis and recognizing that government officials against corruption is a big crime, look at it from the case against the ownership of public property or state organs, enterprises And institutions of the normal order from the overall view, it is damaging the party and the government among the people of prestige, the reform and opening up, social stability, developing the socialist market economy and it is very damaging, can lead to re-power the entire body The decadent downfall my party and my States.At present, China's government officials of corruption has become the number one social problem, it is not merely affect a ruling party and government and the people of relations, to some extent are still seriously threaten the country's political, economic and social life of stability, how Effectively prevent and control corruption as the most urgent task of China's public administration, particularly in China are now in from the planned economy to a market economy in transition period, the anti-corruption task more difficult.In this paper, a total of seven parts, to our government officials the issue of corruption is the reality of study, mainly from China's government officials of corruption and the meaning of the cause, type and characteristics of the status quo and its harm on the basis of China's national conditions, And learn from the advanced experience of developed countries, our government officials against corruption and the status of the development trend of qualitative analysis and quantitative research, attempt to put forward at this stage of our government officials of corruption prevention measures and the country of corruption work The proposal.In short, through the research on this subject, the following conclusions are drawn: Recognizing that our government officials against corruption is a great crime;head of the need to further improve the system to strengthen the legal system, standardize government conduct, the ethics legislation;It is necessary to strengthen the mechanism of using foreign “property declaration”, “high-paying Yang Lian,” “administration” and other ways to reduce our government officials of corruption problems.KEY WORDS: Government officials, Corruption, Anti-corruption campaign

II

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發(fā)的思考

摘 要

本文通過對我國政府官員貪污腐敗問題日益嚴重的現(xiàn)實情況的全面調(diào)查研究,分析并認識到政府官員貪污腐敗是一種危害很大的犯罪，從個案看它侵害的是公共財產(chǎn)的所有權(quán)或國家機關，企、事業(yè)單位的正常秩序；從整體看，它損害的是黨和政府在人民群眾中的威望，對改革開放、社會穩(wěn)定，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟具有很大的破壞作用，重者可導致整個政權(quán)肌體的腐朽墮落，亡黨亡國。

目前，我國政府官員貪污腐敗已成為當前頭號社會問題，它不僅僅是影響到一個執(zhí)政黨和政府與人民的關系問題,還在某種程度上嚴重危及國家政治、經(jīng)濟和社會生活的穩(wěn)定，如何有效防治貪污腐敗問題成為我國公共管理的當務之急，特別是我國目前正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期，反貪污腐敗任務更為艱巨。

本文總共分七部分，以我國政府官員貪污腐敗問題的現(xiàn)實情況為研究對象，主要從我國政府官員貪污腐敗的涵義及其產(chǎn)生的原因、類型、特點、現(xiàn)狀及其危害的基礎上，結(jié)合我國的國情，并借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，針對我國政府官員貪污腐敗問題的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，進行定性分析和定量研究，嘗試性地提出現(xiàn)階段防治我國政府官員貪污腐敗問題的對策及對國家預防貪污腐敗工作的建議?？傊ㄟ^對這一論題的研究，現(xiàn)得出如下結(jié)論：認識到我國政府官員貪污腐敗是一種危害很大的犯罪；要進一步完善首長負責制；要加強法制建設，規(guī)范政府行為，推行道德立法；要強化監(jiān)督機制；并采用國外的“財產(chǎn)申報”、“高薪養(yǎng)廉”、“政務公開” 等辦法，可減少我國政府官員貪污腐敗問題的發(fā)生。

關鍵字：政府官員，貪污腐敗，反腐倡廉

III

目 錄 緒 論....................................................................................................................................1 1.1 我國政府官員貪污腐敗問題日益嚴重......................................................................1 1.2 我國政府對貪污腐敗問題的態(tài)度..............................................................................1 2 貪污腐敗的概述..................................................................................................................2 2.1 貪污腐敗的涵義..........................................................................................................1 2.2 貪污腐敗的歷史..........................................................................................................2 3 我國政府官員貪污腐敗產(chǎn)生的原因..................................................................................3 3.1 貪污腐敗產(chǎn)生的政治原因..........................................................................................3 3.2 貪污腐敗產(chǎn)生的經(jīng)濟原因..........................................................................................3 3.3 貪污腐敗產(chǎn)生的思想原因..........................................................................................4 4 我國政府官員貪污腐敗的類型和特點..............................................................................6 4.1 貪污腐敗的類型..........................................................................................................6 4.2 貪污腐敗的特點..........................................................................................................6 4.3 關注“亞貪污腐敗”..................................................................................................7 5 目前我國政府官員貪污腐敗的危害..................................................................................9 5.1 貪污腐敗對政治發(fā)展的危害....................................................................................11 5.2 貪污腐敗對經(jīng)濟發(fā)展的危害....................................................................................11 5.3 貪污腐敗對社會文化發(fā)展的危害............................................................................11 6 現(xiàn)階段我國懲治政府官員貪污腐敗問題的對策............................................................12 6.1 建立健全各種規(guī)章制度............................................................................................12 6.2 加強反貪污腐敗的法制建設....................................................................................13 6.2.1 加強立法建設..................................................................................................13 6.2.2加強司法建設...................................................................................................13 6.2.3加強道德約束...................................................................................................14 6.2.4加強制度反貪污腐敗.......................................................................................14 6.3 分析和防治貪污腐敗的重點部門和關鍵領域........................................................16 6.4 嚴厲打擊貪污腐敗行為............................................................................................17 6.5 推進公務員制度改革................................................................................................17 6.6 加強社會宣傳教育力度............................................................................................17 6.7 發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在反腐倡廉中的作用............................................................................18 6.8 加強反貪污腐敗的國際合作....................................................................................18 7 對國家預防政府官員貪污腐敗工作的建議....................................................................19

IV

7.1 設立地方（國家）預防貪污腐敗機構(gòu)....................................................................19 7.2 國家預防貪污腐?。ň郑┑胤綑C構(gòu)的人員配備....................................................20 7.3 國家預防貪污腐敗的宣傳教育和社會輿論監(jiān)督....................................................21 7.4 建立國家預防貪污腐敗領導責任制和宣傳監(jiān)督員制度........................................22 7.5 國家預防貪污腐敗專業(yè)機構(gòu)后備人才的培養(yǎng)戰(zhàn)略................................................23 7.6 國家預防貪污腐敗的教育和培訓戰(zhàn)略....................................................................24 8 結(jié) 論..................................................................................................................................25

致 謝..................................................................................................................................26

參 考 文 獻......................................................................................................................27

外文文獻原文....................................................................................................................28

外文文獻譯文....................................................................................................................34

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發(fā)的思考緒 論

當人類進入文明社會，國家政權(quán)在社會中發(fā)揮著重要作用時，貪污腐敗問題也伴之而來，并總是把國家政權(quán)中最令人惡心的部分表現(xiàn)得淋漓盡致。直到今天，貪污腐敗問題也是當今世界各國共同面臨的一大難題。當然中國也不例外，我國對地方一些官員的貪污腐敗現(xiàn)象和問題的監(jiān)管力度不夠面面俱到。改革開放初期,只重視抓經(jīng)濟建設和發(fā)展,忽視了廉政教育和貪污腐敗現(xiàn)象的制約,遺留或感染于各領域行業(yè)的貪污腐敗現(xiàn)象和問題有所抬頭，一時難以消除、根治,滋生蔓延的土壤和條件依然存在，并有越演越烈的跡象。

也難怪有位香港人士曾評論說：“如果說有什么能毀掉中國大陸的改革開放和現(xiàn)代化建設的話，那就是貪污腐敗!”這話聽著刺耳，然而卻切中要害。因此，對貪污腐敗及其有效控制控制進行研究，對確保我國改革開放和現(xiàn)代化建設的順利進行具有極其重要的意義。

1.1 我國政府官員貪污腐敗問題日益嚴重

近年來，中國官方以及民間的各類調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有一個驚人的相似點，就是貪污腐敗問題已經(jīng)到了無法容忍的程度。

令人不可思議的是，目前當局實施防治貪污腐敗的措施歷來最多，懲治腐敗分子的力度最大，但是全社會的各類貪污腐敗特別是系統(tǒng)性、單位性、集團性的貪污腐敗愈來愈嚴重，涉及的金額愈來愈大，不正之風愈演愈烈。發(fā)展中國家乃至西方發(fā)達國家，也都有貪污腐敗現(xiàn)象，但像中國這樣鋪天蓋地、前仆后繼則不多見。

官方數(shù)據(jù)顯示，在1997至2002年間，各級人民法院處理了11萬8692件政府官員的犯罪案件，涉及貪污、受賄和挪用公眾資金等等，對18萬8482貪官實行了法律制裁，其中包括19名省部級官員，318名廳局級官員，2031名縣處級官員，這還不包括大量的在黨內(nèi)處分的官員。在2002年12月至2007年6月以來，全國紀律檢查機關共立案677924件，結(jié)案679846件（包括十六大前未辦結(jié)案件），給予黨紀處分518484人。

同時，由《環(huán)球時報》獨家推出的“2007年城市居民對世界的認知”大型調(diào)查結(jié)果顯示，有超過一半的被調(diào)查者認為，最損害中國國家形象的是部分官員的貪污腐敗?？梢?，我國政府官員貪污腐敗問題已經(jīng)很嚴重。

1.2 我國政府對貪污腐敗問題的態(tài)度

自從陳良宇、龐家鈺、鄭筱萸和劉志華等極少數(shù)高級干部嚴重違紀案件被揭露出來以后，全國各界震動；其中陳良宇社保案、龐家鈺引水工程案、鄭筱萸藥品監(jiān)管案和劉志華地皮審批案，涉案人數(shù)之多、貪污受賄數(shù)額之大、社會影響之惡劣，令人觸目驚心。陜西科技大學鎬京學院畢業(yè)論文（設計說明書）

在痛定思痛之余，不禁令人深入反思整個反貪污腐敗斗爭，尋求根除貪污腐敗這個社會痼疾的良方，以減少我們改革開放和現(xiàn)代化建設的成本，盡快實現(xiàn)國強民富。

目前，對這些犯罪分子依紀依法正在進行或已經(jīng)進行了嚴肅處理，堅決懲處了以貴州省原省委書記劉方仁、安徽省原副省長王懷忠、黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝等十幾位嚴重貪污腐敗的省部級官員，其中王懷忠、鄭筱萸被判處死刑。

這些舉措足以表明，以胡錦濤同志為核心的黨中央加強黨風廉政建設和反貪污腐敗斗爭的堅強決心和鮮明態(tài)度，并引起了海內(nèi)外的矚目。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出：中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極貪污腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。優(yōu)良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。要堅持人民是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點，堅持全心全意為人民服務，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅決懲治和有效預防貪污腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。全黨同志一定要充分認識反貪污腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對貪污腐敗。

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發(fā)的思考貪污腐敗的概述

貪污腐敗現(xiàn)象自古就有，并且遍及中外，是各國普遍感到頭疼的事情。人們一直不斷深化對這個現(xiàn)象的認識，以求有效治理貪污腐敗。

2.1 貪污腐敗的涵義

在研究反腐倡廉標本兼志的對策之前，對貪污腐敗的含義有個清楚的認識是十分重要的。一般認為貪污腐敗有廣義和狹義之分，狹義的貪污腐敗是指運用公共權(quán)力來實現(xiàn)私人目標，具體涉及權(quán)力、公職、公眾利益和私人利益；廣義的貪污腐敗是指政府治理一般意義上的敗壞，這里不一定有人直接得到利益和好處，但是整個社會的利益受到損害。

對貪污腐敗涵義的界定，基于分析的角度不同，主要有以下六種觀點：(1)貪污腐敗是權(quán)力變質(zhì)或異化的產(chǎn)物，其基本特征是利用公共權(quán)力謀取私利，實質(zhì)是公共權(quán)力蛻變?yōu)樗接袡?quán)力，也就是國家機關及其工作人員由社會的公仆蛻變?yōu)樯鐣闹魅恕?/p>

(2)貪污腐敗是國家機關工作人員為謀取私利，嚴重違反法律規(guī)范、紀律規(guī)范和道德規(guī)范，濫用黨和人民賦予的職權(quán)，并造成嚴重后果或惡劣政治影響的行為?！柏澪鄹瘮　边@個概念，從政治意義上講，必須符合“濫用權(quán)力”和“謀取私利”這兩個基本條件，否則就容易泛化，造成對反貪污腐敗斗爭的對象模糊。

(3)貪污腐敗是指掌握權(quán)力的人在行使權(quán)力過程中謀取私利的行為。不管是正當?shù)匦惺惯€是不正當?shù)匦惺箼?quán)力，不管行使的是正當權(quán)力還是不正當權(quán)力，不管行使權(quán)力的結(jié)果是對公眾帶來好處還是帶來壞處，只要權(quán)力行使者在其中謀取到私利，都屬于貪污腐敗行為。

(4)對于貪污腐敗現(xiàn)象，需要從廣義和狹義兩方面去認識。

從廣義上講，貪污腐敗是以權(quán)力為軸心的蔓延社會各領域、各行業(yè)、各階層的腐化墮落現(xiàn)象，包括權(quán)力貪污腐敗、行業(yè)貪污腐敗和社會生活貪污腐敗三個層面；

從狹義上講，貪污腐敗是指黨和國家各級部門及其工作人員利用掌握的各種權(quán)力進行不符合正當職責的活動，主要是謀私活動。

(5)在經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展模式雙重轉(zhuǎn)軌的歷史時期，貪污腐敗主要是指收入的獲得脫離勞動對社會的貢獻，脫離市場競爭等價交換的規(guī)則；支出又脫離個人或家庭的收入預算限制；進而瓦解市場機制的發(fā)育，破壞社會經(jīng)濟積累基礎，憑借特權(quán)瓦解法權(quán)規(guī)則。

(6)貪污腐敗從其表現(xiàn)來看可以分為兩類：a)是顯性貪污腐敗，即明顯的違法違紀陜西科技大學鎬京學院畢業(yè)論文（設計說明書）

行為；b)是隱性貪污腐敗，即不明顯的違法違紀行為，也就是那些“合法的”對國家財產(chǎn)的侵占、無償使用和揮霍行為，或者說是利用現(xiàn)有法律、制度的不健全來謀取私利，具有“擦邊球”特點的模糊違法違紀行為。

2.2 貪污腐敗的歷史

我們要把握發(fā)生貪污腐敗的歷史脈絡，“以史為鑒，可以知興替。”正所謂知道了過去可以了解現(xiàn)在，知道了過去和現(xiàn)在可以預見未來。歷史的經(jīng)驗值得注意，任何封建王朝的滅亡和政權(quán)的垮臺，都與貪污腐敗有關聯(lián)。

貪污腐敗作為一種歷史現(xiàn)象，從人類出現(xiàn)生產(chǎn)資料私人占有這種現(xiàn)象就一直存在。在中國的歷朝歷代都對其有著記載。

中國古代將貪污犯罪定為“墨罪”、“貪罪”，也稱“贓罪”。在《辭源》中，“貪”字解作“愛財”，《春秋左傳》杜預注：“墨，不潔之稱”。東漢許慎撰《說文解字》云：“貪，物欲也?！?/p>

(1)封建社會時期

從一定意義上講，我國封建社會史就是一部貪污腐敗史。人治、專制、權(quán)力本位、官僚中心的制度，資源的官府壟斷、民眾被奴役、輿論被鉗制，以及 “普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的觀念，等等，都不可避免地造成嚴重的貪污腐敗。封建社會也反貪的情況，朱元璋、雍正在反貪方面走在了帝王的前列，他們大肆殺戮，血腥鎮(zhèn)壓，貪污腐敗雖有所收斂，但治標不治本，管的了一時，管不了千秋，終究跳不出封建王朝“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律。何況，朱元璋之類的反貪，其深層目的是消除異己，鞏固家天下的獨裁統(tǒng)治。因此，其反貪往往是借事殺人，以恐怖手段震嚇天下。

(2)國民黨統(tǒng)治時期

國民黨統(tǒng)治時期也是貪污腐敗成風，盡管蔣介石譴責貪污腐敗也會做秀，但由于貪污腐敗十分普遍，是非界限不清，法不責眾；反貪機構(gòu)也貪污腐敗，自己不干凈，以黑反黑；監(jiān)察院形同虛設，成為“養(yǎng)老院”；多是行政肅貪，官員忙于起草各種紅頭文件，而文件又無法實行；只有少數(shù)人被起訴，只能抓權(quán)勢不大的小人物，到中央一級、心腹人物，則不了了之；反貪污腐敗就成為權(quán)力斗爭的工具，成為蔣介石排除異己、控制部下的手段，家族成員、親信盡可以放心地貪污，沒人敢查，但親信一旦失寵，貪污腐敗就會曝光，受到懲處。國民黨如此反貪污腐敗，貪污腐敗怎能不愈演愈烈！因而受到歷史的懲罰和人民的拋棄。

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發(fā)的思考我國政府官員貪污腐敗產(chǎn)生的原因

從反貪污腐敗實踐看，產(chǎn)生貪污腐敗的根源主要是：教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，懲治不嚴厲。國家對地方部分官員個人的“經(jīng)濟利益驅(qū)動隱秘性、官本位作風、官官相護行為”導致的貪污腐敗現(xiàn)象和問題難以監(jiān)管，國家監(jiān)督貪污腐敗的力度不能夠面面俱到。

3.1 貪污腐敗產(chǎn)生的政治原因

從總體上看，貪污腐敗產(chǎn)生的政治原因主要有：政治體制改革嚴重滯后，黨政不分，政企不分，監(jiān)督機制軟弱無力，權(quán)力進入市場，商品交換原則滲入到政務活動中等等。具體來看，就是：

(1)就政府的控制力而言

一方面，政府控制著社會和經(jīng)濟流動的機會，使公共權(quán)力成為高度稀缺的資源，由此使得掌握分配資源的公職人員成為人們奉獻各種“好處”的爭奪對象。另一方面，政府在權(quán)力下放過程中，缺乏相應的調(diào)控和監(jiān)督機制，使得基層權(quán)力的“靈活性”增大，容易變性而走向貪污腐敗。

(2)就我國的法制建設而言

我國法制不健全，無法可依，有法不依，權(quán)大于法的現(xiàn)象仍然很嚴重。加之司法機關懲治不力，打擊不嚴，輕罪不了了之，重罪“割發(fā)代首”，這大大減少了貪污腐敗分子的犯罪成本，助長了貪污腐敗分子的囂張氣焰。

(3)就政治思想教育方面而言

在一些地方和部門的領導工作中，政治思想教育沒有跟上，尚未解決“一手比較硬，一手比較軟”的問題，為滋生繁殖貪污腐敗提供了適宜的環(huán)境。

3.2 貪污腐敗產(chǎn)生的經(jīng)濟原因

(1)貪污腐敗是經(jīng)濟體制的雙軌制

在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，社會經(jīng)濟的運行既受國家行政計劃干預，又受市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，兩種體制之間的不協(xié)調(diào)和固有矛盾導致經(jīng)濟運行的紊亂。政府對經(jīng)濟活動的人為干預，公共權(quán)力的市場進入，致使一些企業(yè)為不法利益所驅(qū)動，挖空心思地向國家公職人員行賄，為貪污腐敗乃至犯罪提供了滋生和生長的條件。

(2)貪污腐敗是所有制結(jié)構(gòu)和分配方式的變化

在所有制結(jié)構(gòu)方面，國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟和其它經(jīng)濟成份并存。不同的利益集團為在競爭中獲得有利條件，千方百計拉攏、腐蝕我們的干部隊伍。在分配制度方面，多種陜西科技大學鎬京學院畢業(yè)論文（設計說明書）

分配方式并存，收入差距的拉大和分配不公現(xiàn)象的存在，誘發(fā)部分公職人員利用手中的權(quán)力明拿暗要，走向貪污腐敗犯罪的道路。

(3)貪污腐敗是市場經(jīng)濟本身的消極作用

市場經(jīng)濟固然對經(jīng)濟運行起著基礎性的調(diào)節(jié)作用，但其本身也存在一些消極因素?！敖疱X不是萬能的，但沒錢是萬萬不能的”行為準則，誘導、刺激著人們?nèi)プ非笪镔|(zhì)、金錢和享受，在以利益為導向的動力機制下，人們運用各自掌握的資源和優(yōu)勢來競爭致富。公職人員可以利用的最大資源和優(yōu)勢就是手中的公共權(quán)力。

3.3 貪污腐敗產(chǎn)生的思想原因

封建地主階級的特權(quán)思想、人治思想、利己主義等短期內(nèi)很難徹底根除，“有錢能使鬼推磨”，“人不為己，天誅地滅”等舊社會遺留的腐朽思想和生產(chǎn)習慣勢力仍有相當影響。加之，我國現(xiàn)在實行了改革開放政策，商品經(jīng)濟所帶來的貨幣、金錢至上的觀點；市場經(jīng)濟所蘊含的個人主義、拜金主義、享樂主義等消極因素又會影響和侵蝕部分人的思想。在各種消極思想的影響下，致使有些干部產(chǎn)生了“當官不發(fā)財，請我也不來”、“理想理想，有錢就想”、“有權(quán)不用，過期作廢”等錯誤思想，忘記了全心全意為人民服務的宗旨，甚至走向了貪污腐敗犯罪的道路。

我們知道貪污腐敗產(chǎn)生的原因很多，從結(jié)構(gòu)上分析貪污腐敗，貪污腐敗主要由四部分組成：權(quán)力、權(quán)力的使用者、權(quán)力的相對人、外部環(huán)境，進一步可以概括為權(quán)力、人、外部環(huán)境三個方面。從這三個層面分析貪污腐敗產(chǎn)生的原因，國內(nèi)外研究貪污腐敗現(xiàn)象的專家學者把貪污腐敗的原因概括為以下三點：

(1)人的因素

現(xiàn)代社會學的研究成果表明，人的存在是社會現(xiàn)象產(chǎn)生的基礎，社會現(xiàn)象是在人與社會環(huán)境的“互動”以及人的“領會”中產(chǎn)生的。貪污腐敗現(xiàn)象作為一種社會現(xiàn)象也符合這種規(guī)律。

政府工作人員，其職業(yè)是公務員，通過公共管理，維護社會發(fā)展是其職責，付出勞動領取報酬，和普通人一樣；只是由于其工作的特殊性，根據(jù)工作的需要而被賦予一定的權(quán)力，以便干預社會政治、經(jīng)濟等事務，也正因為如此，政府工作人員獲得了一種干預社會事務的能力。在私人交往中，如果這種能力是以一種個人資源的角色出現(xiàn)的，那么，產(chǎn)生貪污腐敗的可能性就極大。政府工作人員手中調(diào)動社會資源的權(quán)力，是為了滿足公共管理的需要，因而它的使用被嚴格限制在公共領域。如果權(quán)力被用于其他方面，就產(chǎn)生貪污腐敗。

可見，堅持“兩手抓”不夠和治黨不嚴，以及行政行為的制度化程度低、監(jiān)督機制的運轉(zhuǎn)失靈，致使“一府兩院”主要領導自身貪污腐敗，帶壞了班子，帶壞了隊伍，帶壞了風氣，致使貪污腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。無論在貪污腐敗產(chǎn)生的哪一個環(huán)節(jié)上遏制住其發(fā)展勢頭，甚至根本就不會發(fā)生。

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發(fā)的思考

(2)外部環(huán)境的影響

外部環(huán)境對貪污腐敗的形成的負面影響主要表現(xiàn)在對貪污腐敗者行為動機的影響上；正面影響主要表現(xiàn)在對貪污腐敗犯罪的限制上。

這些外部環(huán)境主要有一些傳統(tǒng)的價值觀和文化，此外還有功利主義、拜金主義、享樂主義等。它們通過營造社會氛圍直接或間接引導、誘惑貪污腐敗者產(chǎn)生對某種外在的客體的強烈追求（包括金錢、地位、名譽、享樂等），然后，貪污腐敗者就會為達到目的而不惜動用人民賦予他的權(quán)力去換取達到目的的條件，而形成貪污腐敗犯罪。

如果說治本不夠，使產(chǎn)生貪污腐敗的許多深層次問題得不到有效解決的話。那么，貪污腐敗分子抵御環(huán)境誘惑的意志薄弱，卻使“陳良宇案” 和“龐家鈺案”的發(fā)生及其蔓延明顯打上了社會環(huán)境影響的色彩。另一方面，一些環(huán)境條件，如法律、法規(guī)，人民群眾的監(jiān)督、行政監(jiān)督以及各種監(jiān)督機制都形成對貪污腐敗犯罪的制約，有效抑制了貪污腐敗犯罪的蔓延。

(3)權(quán)力的壟斷或缺乏約束

民眾把社會公共權(quán)力委托給政府機關，是為了管理公共事務，以便造福民眾的，從宏觀的方面講，還要達到協(xié)調(diào)社會發(fā)展，促進國富民強的目的，其中就暗含著對用于私人目的的排斥。但是，權(quán)力代理者一旦壟斷了權(quán)力，或者說缺乏約束，權(quán)力的執(zhí)行就會表現(xiàn)出更多的隨意性，在環(huán)境因素的作用下，有時就會脫離正軌而被濫用。“不受約束的權(quán)力必然走向貪污腐敗”集中體現(xiàn)了這一點。“陳良宇案” 和“龐家鈺案”中暴露出的三個現(xiàn)象是令人深思的。

“一把手”現(xiàn)象。在我國的領導體制改革中，為了提高行政效率而實行首長負責制，但是，與首長負責制配套的一系列措施還有待于完善。從某種程度上講，我們現(xiàn)在實際上把廉潔奉公的希望寄托在政府官員的道德內(nèi)約上。在成熟的法律、規(guī)章體系建立起來之前，已經(jīng)形成各級首長權(quán)力集中的局面，在環(huán)境因素的沖擊下，道德內(nèi)約的閘門一旦被沖跨，形成了領導貪污腐敗犯罪的“一把手”現(xiàn)象是可以理解的，這個問題的解決有待于法律、規(guī)章及監(jiān)督機制的完善，有待于改革的進一步深入開展。

“選拔病”現(xiàn)象。概括為“三大弊病”：其一，選拔干部在少數(shù)人中選，由少數(shù)人選，監(jiān)督制約機制難于發(fā)揮作用，易于造成貪污腐敗的空間。其二，選拔過程重才輕德，降低了道德內(nèi)約的門檻，排斥了監(jiān)督機制的作用。其三，管理干部流于形式，治標不嚴，對貪污腐敗分子震懾力不大，降低了法律及規(guī)章的價值，形成無視法規(guī)的風氣，嚴重打擊了法律法規(guī)的威信，這些都造成了權(quán)力約束的軟化。

“渙散癥”就是有令不行，有禁不止，作為權(quán)力威信下降的表現(xiàn)，充分表明了權(quán)力約束的低效。任何對權(quán)力約束的放松，都可能導致權(quán)力的濫用，都是對貪污腐敗的縱容。

總而言之，在貪污腐敗現(xiàn)象的結(jié)構(gòu)要素中，權(quán)力是客觀的，是定量；權(quán)力主體行為是可塑的，受環(huán)境影響比較大；環(huán)境因素是可控的。陜西科技大學鎬京學院畢業(yè)論文（設計說明書）我國政府官員貪污腐敗的類型和特點

貪污腐敗作為一種歷史現(xiàn)象早已存在，中國古代的史書上對其都有不同的記載。在現(xiàn)階段，貪污腐敗作為社會惡性毒瘤已嚴重影響了我國社會的方方面面，在國際上也造成了惡劣的影響。

4.1 貪污腐敗的類型

目前我國政府官員貪污腐敗現(xiàn)象種類繁多，有國有企業(yè)中的侵吞國有資產(chǎn)，管理部門中的吃拿卡要，經(jīng)濟活動中的權(quán)錢交易，執(zhí)法機關中的徇私枉法，如此等等。但是所有的貪污腐敗就其本質(zhì)而言都是對公共權(quán)力的濫用。從貪污腐敗過程中權(quán)力所起的作用來區(qū)分，可以把目前我國政府官員貪污腐敗分為三種類型。

(1)權(quán)力主體的主動貪污腐敗—典型為貪污腐敗

權(quán)力主體自發(fā)的直接利用權(quán)力來為自己直接謀取利益，不存在與利益的交換關系，往往和設租活動聯(lián)系在一起的，其運行過程為：（權(quán)力主體）權(quán)力的運用——（權(quán)利主體）利益

(2)權(quán)力主體的被動參與貪污腐敗—典型為權(quán)錢交易

尋租者主動用利益與權(quán)力主體權(quán)力的運用相交換，目的只是為了獲取更大的利益，是一次性的，其運行過程為：（尋租者）利益——（權(quán)力主體）權(quán)力的運用——（尋租者）利益

(3)尋租者主動用利益與權(quán)力本身的交換—典型為買官賣官

貪污腐敗目的不是更大的利益，而是權(quán)力本身，這就會使權(quán)力喪失公共性，異化為謀取私利的工具，是最為惡劣的貪污腐敗，其過程為：（尋租者）利益——權(quán)力本身

4.2 貪污腐敗的特點

這十多年來，是我國深入進行政治、經(jīng)濟體制改革大變動，多種犯罪也呈上升態(tài)勢。其中貪污腐敗分子鉆新舊體制轉(zhuǎn)換和法律不完備的空子，大肆進行侵吞、盜竊、騙取、私分公共財產(chǎn)的活動,這一時期與過去的貪污腐敗犯罪相比,有著明顯的特點。

(1)年齡呈現(xiàn)出多層次化

過去貪污腐敗犯罪人員年齡一般集中在35-45歲之間，這個年齡階段當時占到了此類犯罪的總?cè)藬?shù)的90%以上。而近些年來，此類犯罪中有剛參加工作的20來歲的青年，有四、五十歲的中年，還有離退休的老干部，犯罪人員年齡呈現(xiàn)出多層次化。

(2)犯罪總量上呈現(xiàn)波浪式上升趨勢

我國檢察機關反貪污賄賂部門平均年偵破貪污案件均多一萬件以上，多的年份達

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發(fā)的思考二、三萬件以上，較之改革開放以前的低犯罪率相比已是成倍的增長，從目前每年的情況來看，逐年呈遞增的趨勢。

(3)貪污腐敗數(shù)額越來越大

近幾年發(fā)生的貪污腐敗案件，涉案金額較之過去是數(shù)倍、數(shù)十倍、百倍的增長，有些個案涉及數(shù)額之大，令人咂舌。

(4)貪污腐敗手段呈多樣化，智能化趨勢

隨著社會的不斷發(fā)展和反貪污腐敗斗爭的不斷深入，貪污腐敗分子貪污手段也在不斷翻新，更加多樣、隱蔽和智能化。利用電腦貪污，從無到有，現(xiàn)在已不罕見。特別是一些國家工作人員，鉆法律空檔，走政策的邊緣，制造模糊行為，混水摸魚，猖狂侵吞公私財產(chǎn)的事件突出。

(5)犯罪主體呈廣泛化趨勢

過去的貪污腐敗分子多為直接管錢管物部門的人員，而現(xiàn)在則涉及黨政機關、司法機關、軍事機關、企事業(yè)單位的人員。過去貪污腐敗分子多為掌管財物的一般工作人員，而現(xiàn)在縣團級、地師級、省軍級的領導干部越來越多，甚至還有國家領導干部，如原全國人大常委會副委員長成克杰案。

(6)貪污腐敗部位的多元化

過去的貪污腐敗多發(fā)生在管錢、管物的單位，而現(xiàn)在則主要是向權(quán)力容易商品化的經(jīng)濟熱點領域輻射，可以這么說，改革開放中，新的經(jīng)濟領域拓展到哪里，貪污腐敗分子的觸角便伸到哪里。綜觀近些年發(fā)生的貪污腐敗案件可以看出，金融部門、股票市場，房地產(chǎn)市場，土地征用等部門、市場或領域是貪污腐敗案件的多發(fā)部位。

(7)危害后果更為嚴重

由于近些年來貪污腐敗犯罪數(shù)量上的不斷增加，涉案金額上的不斷增大，主體的多元化，對社會政治、經(jīng)濟的危害較之過去更為嚴重，特別值得一提的是司法權(quán)。近年來貪污腐敗犯罪無孔不入，某些司法機關公職人員中的司法權(quán)的商品化，已經(jīng)使這一神圣的國家權(quán)力受到了玷污。因此，如果任貪污腐敗滋生蔓延，勢必使人民群眾對黨和政府喪失信心，對政權(quán)的穩(wěn)定構(gòu)成嚴重的威脅。

4.3 關注“亞貪污腐敗”

“貪污受賄”等嚴重貪污腐敗行為必須堅定不移加以嚴懲，但“亞貪污腐敗”的危害也極大，也值得關注和研究。那么，什么是“亞貪污腐敗”？

國際監(jiān)察專員學會主席艾爾伍德認為：它是指這么一種現(xiàn)象，在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和貪污腐敗狀態(tài)之間所形成的一種尚未達到觸犯刑律的地步，但權(quán)力本身卻又并不那么干凈的空間。根據(jù)這個定義，國內(nèi)有學者稱“亞貪污腐敗”就是打貪污腐敗的“擦邊球”。

在現(xiàn)實生活中，“亞貪污腐敗”現(xiàn)象比比皆是。如，平常為老百姓深惡痛絕的“吃喝風”、“奢侈浪費風”、“形象工程”、“政績工程”等都是典型表現(xiàn)。此外，利用陜西科技大學鎬京學院畢業(yè)論文（設計說明書）

婚喪嫁娶壽慶等時機向官員送禮；通過玩牌或打麻將等故意向官員輸錢；官員為外商贏取賺錢條件，外商為官員子女出國買單；官員附庸風雅酷愛書畫或古董，有求者捧而送之；挪用公款炒股，贏利群體私分；靠借貸或捐贈興建豪華場館、辦公樓、培訓中心。如此種種，名目繁多，舉不勝舉。

還有些現(xiàn)象更是觸目驚心。以“三公消費”為例，國家一年的“三農(nóng)”專項資金才3000多億元，義務教育未來5年的追加經(jīng)費累計才2000多億元，而公費出國、公費養(yǎng)車、公費吃喝等每年公開的“三公消費”就要消耗財政資金9000億元。這僅僅是公開的，人們不難想象，如果加上那些隱蔽的，統(tǒng)計起來，恐怕是一個天文數(shù)字。與明目張膽的貪污腐敗相比，“亞貪污腐敗”也還似乎只是“毛毛雨”，因為它通常不引起人們的注意，以致人們司空見慣、不以為怪；或因其形式之多，花樣之繁、范圍之大，無從預防；或因其在法律規(guī)定上的空白而得不到懲治。它使我們疏于防范，但危害性卻日益嚴重。

“亞貪污腐敗”現(xiàn)象真實地發(fā)生在我們?nèi)粘Ｉ钪虚g，滲透在人們工作生活的每一個角落。如果人們都信奉“給錢給物快辦事兒，不上油水慢半拍”的辦事理念，對“亞貪污腐敗”麻木不仁，自覺不自覺卷入到“亞貪污腐敗”之中，長此以往將會嚴重危害黨和人民的事業(yè)，損害廣大群眾的切身利益。所以，我們黨的干部不能“以惡小而為之”。此腐雖“小”，卻是量變之始，質(zhì)變之源，是摧毀千里之堤的蟻穴。事實上，很多貪污腐敗分子，都是因為開始不注意“小節(jié)”，不檢點自己的行為，積少成多，積小成大，導致最后走上犯罪道路。小“惡”不止必成大患，所言是也。

總之，“亞貪污腐敗”現(xiàn)象警示我們，反貪污腐敗工作不僅要著眼于大案要案，也要關注看似細微的行為；不僅要加大懲治力度，也要關注預防，防患于未然。目前，“亞貪污腐敗”問題已成為僅次于貪污腐敗行為的又一大社會問題，滲透到社會生活的方方面面，社會危害性極大，應當引起高度重視。

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發(fā)的思考目前我國政府官員貪污腐敗的危害

新中國建立以來，中國共產(chǎn)黨人和中國政府，同貪污腐敗現(xiàn)象進行了不懈的斗爭，取得了舉世矚目的成績，但由于我國還處于社會主義初級階段，且我國是一個經(jīng)歷了漫長封建社會歷史的國家，剝削階段的思想意識、生活方式在一些人頭腦中根深蒂固，短期內(nèi)不可能消亡。國家對地方一些官員的貪污腐敗現(xiàn)象和問題的監(jiān)管，力度不能夠面面俱到。

改革開放初期,只重視抓經(jīng)濟建設和發(fā)展,忽視了廉政教育和貪污腐敗現(xiàn)象的制約,遺留或感染于各領域行業(yè)的貪污腐敗現(xiàn)象和問題有所抬頭，一時難以消除、根治,滋生蔓延的土壤和條件依然存在，由此可見反貪污腐敗的斗爭將是長期的、復雜的、艱巨的，在一定的條件下，甚至會是很激烈的。我國政府官員貪污腐敗問題的突出表現(xiàn)：

(1)黨性原則方面

有的地方一些領導干部不能很好地執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，不能按黨的組織原則處理黨政事務，脫離領導集體的民主集中制，不能自覺遵守黨的紀律（包括政治紀律、組織紀律、宣傳紀律、人事紀律、經(jīng)濟紀律、群眾紀律、外事紀律、保密紀律等方面）和工作紀律，脫離了廣大人民群眾的監(jiān)督，個別少數(shù)領導干部自釀的貪污腐敗案件造成了很壞的社會影響。

(2)公仆意識方面

有的地方一些領導干部背離了我們黨全心全意為人民服務的宗旨，忘記了自己是黨員和人民的公仆，沒有對黨和人民賦予的權(quán)利公正使用；工作中權(quán)錢交易，權(quán)權(quán)交易，行為失范，令不行、禁不止，形式主義、官僚主義作風嚴重存在，嚴重損害了黨在群眾中的形象。

(3)行政決策方面

一些地方、部門、單位主要領導干部在經(jīng)濟發(fā)展、項目報批方面涉及利益驅(qū)動的決策個人說了算，決策失誤；不能按照組織原則、紀律和制度科學民主決策，違紀違法現(xiàn)象和案件時有發(fā)生，損害群眾利益的不正之風屢禁不止。

(4)任用干部方面

有的地方一些領導干部在提拔任用干部、考試錄用公務員、國家事業(yè)工作人員方面以權(quán)謀私，索賄受賄，買官賣官，任人唯親，不能任人唯賢，編織個人的關系網(wǎng)，不能嚴格按照《國家公務員法》實行領導干部和公務員輪崗制，在工作中尋找靠山，拉幫結(jié)派，排除異己，搓傷了一部分有道德、能力強、想工作、作風正的干部的積極性；在國家征收義務兵（為國家盡義務，家長還要花幾千元甚至數(shù)萬元的錢把孩子賣給國家部隊）、軍隊院校錄取、部隊提干、士官轉(zhuǎn)志愿兵，乃至退伍軍人安置都存在索賄受賄，陜西科技大學鎬京學院畢業(yè)論文（設計說明書）

不給好處不辦事的貪污腐敗問題，這些在社會上形成了極壞的影響。

(5)內(nèi)部審批方面

有的地方一些黨政部門、企業(yè)、事業(yè)單位領導干部在經(jīng)濟管理、財務管理、支出審批方面，嚴重違反管理原則和制度，主要領導權(quán)利失控，獨斷專行，以權(quán)謀私，揮霍國家和人民的財產(chǎn)、資源，弄虛作假、鋪張浪費現(xiàn)象仍然突出。

(6)項目資金方面

一些地方的經(jīng)濟管理部門到上級跑項目、資金拿錢開路成為公開的秘密，拿回扣成為行業(yè)慣例；涉及到項目、資金方面，一些領導干部的貪污腐敗的現(xiàn)象令人觸目驚心，并呈現(xiàn)數(shù)額大、涉及廣、職務高、團伙化窩案、公開又秘密群體貪污腐敗化的趨勢，貪污受賄動輒十幾萬、上百萬、千萬也顯正常。

(7)為民辦事方面

有的地方一些領導干部、權(quán)力部門的干部，長期在崗位權(quán)力嚴重失控，濫用職權(quán)，老百姓不給好處就不辦事情，公開索賄受賄，謀取私利，權(quán)力無人監(jiān)督監(jiān)管，視政府和人民的部門、單位為個人之家，為所欲為；截留、挪用、騙取國家用于基層農(nóng)村建設和給群眾的政策性減免照顧、補助資金。一些公、檢、法、司行政執(zhí)法機關、經(jīng)濟管理部門成為貪污腐敗群體，越來越多的地方領導干部、公務人員知法犯法掉入貪污腐敗泥潭。

(8)公款消費方面

有的地方一些領導干部公開帶頭利用公款大吃大喝，請客送禮，行賄受賄，拉攏關系，借會議、考察、培訓等各種名義，經(jīng)常公款境外旅游、公款高額消費；公款吃喝一桌飯，百姓農(nóng)田忙一年。有的單位鋪張浪費成風，講排場、搞攀比，辦公場所、辦公用品越來越高檔；調(diào)整新的領導崗位，新單位的配小汽車和司機不用，連個人原單位高檔小汽車和司機一同帶到新單位；上任就另行購買新車，專用小車越坐越豪華，影響極壞。

(9)生活作風方面

有的地方一些領導干部道德淪喪，生活出入高檔酒店、夜總會和歌舞廳等娛樂場所，特別是用公款消費娛樂、受賄賭博，找“三陪”、包“二奶”、養(yǎng)情人，把這花天酒地、紙醉金迷的生活視為很正常。其實這些方面生活腐敗是導致行賄受賄、索賄受賄，產(chǎn)生貪污腐敗問題的實質(zhì)根源。

(10)廉政隊伍方面

一些地方、部門、單位主要領導干部，個別紀委、監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局、反貪污局、信訪局的公務人員，對過去國家倡導的“安定團結(jié)”、“維護穩(wěn)定”和現(xiàn)在的“構(gòu)建和諧社會”的理念片面理解，在查處發(fā)現(xiàn)和群眾反映的腐敗現(xiàn)象和問題上，一團和氣，官官相護，相互包庇，通風報訊，打擊報復，出現(xiàn)廉政（隊伍人員）腐敗，問題沒有得到及時遏制，結(jié)果又助長了貪污腐敗現(xiàn)象和問題。

概括起來，目前我國政府官員貪污腐敗問題的主要危害有：

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發(fā)的思考

5.1 貪污腐敗對政治發(fā)展的危害

首先，貪污腐敗損害了政府的形象和權(quán)威，降低了民眾對政府的信任，影響了政府的合法性，直接危及政治穩(wěn)定。貪污腐敗形成個人對社會和國家利益的嚴重侵害，而這種侵害又轉(zhuǎn)化為社會成員之間的相互侵害，一旦矛盾公開地暴露出來，就會嚴重地破壞社會穩(wěn)定。其次，貪污腐敗降低了政府的政策執(zhí)行水平。貪污腐敗者通過權(quán)錢交易來謀取私人利益，破壞了社會環(huán)境的公平競爭和政府政策的普遍性與連續(xù)性，導致政策在執(zhí)行過程中扭曲變形。再次，貪污腐敗降低了政府公職人員的素質(zhì)，妨礙了行政管理的現(xiàn)代化。貪污腐敗的政府官員喪失了公共責任感，加劇了行政管理的低效和無能。

5.2 貪污腐敗對經(jīng)濟發(fā)展的危害

(1)貪污腐敗不利于資本積累和擴大投資。貪污腐敗行為在交易雙方獲益的同時，給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟損失。貪污腐敗分子往往把非法收入用于個人消費，而不是用于資本積累和擴大投資。

(2)貪污腐敗不利于經(jīng)濟效率的提高。貪污腐敗的政府官員根據(jù)一定的社會關系或?qū)Ψ街Ц顿V賂的份額來決定資源的分配，往往導致資源配置上的無效或低效。

(3)貪污腐敗擴大了收入分配的不公正。這就會打擊人們誠實勞動獲得收入的積極性。

5.3 貪污腐敗對社會文化發(fā)展的危害

(1)貪污腐敗造成人才的埋沒或外流。在貪污腐敗的社會環(huán)境中，“保護人——被保護人”的關系結(jié)構(gòu)發(fā)揮著重要作用，導致“關系學”盛行，許多優(yōu)秀人才因缺乏鉆營技巧而終生埋沒或流到海外。

(2)貪污腐敗的猖獗嚴重破壞了鼓勵積極進取的社會激勵機制，對人們的思想意識產(chǎn)生不利影響。

(3)貪污腐敗本身就是用最實用主義的態(tài)度來對待任何超越個人利益的理想和價值觀，對一切不能給自己帶來直接利益的精神價值統(tǒng)統(tǒng)采取冷漠和排斥的態(tài)度，使一個民族面臨著陷入最狹隘、最實用、最自私的個人主義的危機。

總之，在社會現(xiàn)實生活中，地方的一些部門和單位貪污腐敗勢力已經(jīng)占了上風，少數(shù)正直的干部、群眾面對貪污腐敗行為和現(xiàn)象已無能為力。一些領導干部帶頭搞小貪污腐敗的已是司空見慣，貪污腐敗者自我感覺很正常；社會上也偏面認為誰貪污腐敗誰有能力，貪污腐敗漸漸被視為很正常，好的道德風氣被歪風邪氣壓倒，人的思想道德、社會風范水準被嚴重歪曲；天長日久，正是因為小貪污腐敗助長了大貪污腐敗，貪污腐敗現(xiàn)象在中在社會上造成嚴重的影響，人民群眾敢怒不敢言，最終必然產(chǎn)生貪污腐敗后患，釀成大禍導致大貪污腐敗，這些貪污腐敗現(xiàn)象嚴重損害了黨和國家的形象。陜西科技大學鎬京學院畢業(yè)論文（設計說明書）現(xiàn)階段我國懲治政府官員貪污腐敗問題的對策

反貪污腐敗如同治病。庸醫(yī)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，甚至可能頭痛醫(yī)腳；良醫(yī)則標本兼治。加大防治貪污腐敗的力度，最有效的方法是尋根朔源，找準貪污腐敗的病根，對癥下藥。而這個“病根”，就在“心”上，在“權(quán)”上。

就要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，扎實推進懲治和預防貪污腐敗體系建設，在堅決懲治貪污腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治貪污腐敗工作領域。

我們要做到反腐倡廉工作的四重點：(1)抓好領導干部教育、監(jiān)督和廉潔自律；(2)抓好大案要案查處；

(3)抓好糾正損害群眾利益不正之風的工作；(4)抓好反腐倡廉工作體制機制創(chuàng)新。

同時，我們還要倡導領導干部踐行的八種良好風氣：(1)勤奮好學，學以致用；(2)心系群眾，服務人民；(3)真抓實干，務求實效；(4)艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；(5)顧全大局，令行禁止；(6)發(fā)揚民主，團結(jié)共事；(7)秉公用權(quán)，廉潔從政；(8)生活正派，情趣健康。

堅持深化改革和創(chuàng)新體制，加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題。堅決查處違紀違法案件，對任何貪污腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！

6.1 建立健全各種規(guī)章制度

目前我國的貪污腐敗已經(jīng)屬于行政制度性貪污腐敗，即現(xiàn)行政治體制和經(jīng)濟體制的嚴重缺陷和各類管理制度的種種漏洞不斷制造和滋生各種貪污腐敗，并使貪污腐敗日益盛行。因而有效解決貪污腐敗問題的關鍵是從建立健全各種規(guī)章制度入手。

(1)充分發(fā)揮民主集中制，對各類權(quán)力及權(quán)力的行使實行權(quán)力制衡機制和有效的監(jiān)督機制。應明文規(guī)定議事工作程序，凡屬重大決策、重要建設項目安排、大金額支出

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發(fā)的思考

和使用、重要干部任免都必須經(jīng)過集體的充分論證，內(nèi)部信息透明，不為個人或少數(shù)人專斷，不能以任何借口個人決定重大問題。

(2)改革行政審批制度，大幅度削減政府官員的任意處置權(quán)，減少政府手續(xù)，減少政府過度干預，增加信息透明度，推行政務公開，讓人民群眾和人民代表有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)和建議權(quán)。

(3)在所有黨政機關、財政撥款事業(yè)單位及由政府授權(quán)收費或罰沒職能的事業(yè)單位以及其他公共機構(gòu)實行會計委派制度和會計輪換制度。

(4)建立健全良好的政府財務管理制度，按時進行專業(yè)檢查，由獨立審計師審計，建立獨立可靠的數(shù)據(jù)庫，利用紀律、審計、偵察、內(nèi)部控制、揭露來幫助確定和識別貪污腐敗行為。

(5)實行各級黨政主要負責人個人追究制度，一旦發(fā)生情況，不能拿“經(jīng)過集體討論決定”等理由來搪塞，都應追究其個人的領導責任，并作出相應的處置，予以公開通報。強調(diào)無論是離任、調(diào)任還是退休，都要實行各級黨政主要負責人個人追究制度，以切實解決“59歲現(xiàn)象”。

6.2 加強反貪污腐敗的法制建設

人們的合法行為和違法行為，都起源于需要，只不過前者的需要是合理的，而后者的需要是不合理的。而故意犯罪者的需要，則是一種畸形的需要。貪污犯罪行為也不例外。這種畸形的需要具有無止境性。我們需要做到以下幾個方面： 6.2.1加強立法建設

(1)要抓緊制定專門的反貪污腐敗的法律法規(guī)，包括《反貪污法》、《反賄賂法》、《監(jiān)督法》、《公民舉報法》等，打防并舉，綜合治理。

(2)要制定《行政程序法》、《黨政干部財產(chǎn)申報法》，規(guī)范黨政機關及其黨政干部的行為，明確規(guī)定公職人員在任職前前后后和任職期間申報自己的財產(chǎn)及其變化狀況。

(3)要進一步完善和推行符合我國國情的公務員制度。再次，借鑒國外的罰金易科制度，完善刑法有關懲治貪污腐敗的條款。6.2.2加強司法建設

“徒法不足以自行”，完善反貪污腐敗的司法制度也是直接懲治和防范貪污腐敗犯罪的主要措施。首先，盡快建立和完善反貪污腐敗犯罪的專門機構(gòu)。其次，努力提高司法人員的素質(zhì)，健全司法制度。不斷提高司法人員的素質(zhì)，提高查處貪污腐敗犯罪的能力，保證辦案質(zhì)量。再次，依法辦案，嚴格執(zhí)法。堅決糾正以行政處罰代替刑罰，重罪輕判的現(xiàn)象；敢于查處大案要案，打大老虎；堅決遏制住“要財不要命”的貪污腐敗犯陜西科技大學鎬京學院畢業(yè)論文（設計說明書）

罪現(xiàn)象。

6.2.3加強道德約束

抽象的權(quán)力本身無所謂善惡，只有當權(quán)力的主體產(chǎn)生不合理性的欲望時，其認識和道德上的局限性逐漸暴露才會導致權(quán)力的異化，即權(quán)力開始具有侵犯性和腐蝕性。因此，當人們的道德水平上升到一定層面后，權(quán)力主體的主觀控制力將在道德的約束下得以加強，繼而降低貪污腐敗的發(fā)生率。

從國際反腐研究權(quán)威機構(gòu)“透明國際”2004 年國家廉潔指數(shù)排名表中可以看到，在排名前五位的國家中，北歐國家占了三個，分別是芬蘭、丹麥和冰島，其中芬蘭以9.7 分的廉潔程度得分高居榜首。排除制度和法律的外在約束作用，最主要的原因還是北歐國家長期以來塑造的較高的公民道德水準和良好的社會風氣，人們對通過旁門左道滿足個人欲望的行為嗤之以鼻，認為只有通過自己的勞動所得到的財富才是合理的。整個民族的高道德水準與其完善的教育水平緊密相連，個人在成長過程中不斷地受到家庭、學校和社會三方面的道德教育，這個過程雖然漫長，成效也不能迅速體現(xiàn)，但是一旦廉潔光榮、貪污可恥的思想深深扎根在人們的心靈中，彌漫在社會的各個角落，那么貪污腐敗滋生的土壤將會漸漸貧瘠，干部、官員的自我道德約束機制會逐步塑造得堅不可摧。6.2.4加強制度反貪污腐敗

(1)財產(chǎn)申報制

1766 年瑞典公布了有史以來第一份財產(chǎn)公示，使人們有權(quán)查看首相的納稅清單。1883 年英國產(chǎn)生了世界上第一部財產(chǎn)申報法律——《凈化選舉、防止腐敗法》。1978 年美國通過的《政府行為道德法》成為當前最為完備的財產(chǎn)申報法，也被稱為“陽光法案”。它規(guī)定：總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法三大機構(gòu)的工作人員，必須在任職前報告并公開自己和配偶以及受撫養(yǎng)子女的財務狀況，包括收入和個人財產(chǎn)等，以后還需每月按程序提交書面報告。除在國家安全部門工作或其他不宜暴露身份的官員外，各受理機關均要將資料公開供民眾了解查看，接受全社會的共同監(jiān)督。在參議員希拉里·克林頓2003年公布的資產(chǎn)清單中，就清楚地記錄著其出版書籍所獲的115 萬美元版稅和丈夫克林頓過去一年中的演講收入950 萬美元。財產(chǎn)的透明化使信息得以公開，監(jiān)督預防更為有效，同時也大大提高了政府的可信度。

(2)高薪養(yǎng)廉制

政府官員的高工資是遏制貪污腐敗的一項重要舉措，在獲得高薪的情況下，貪污受賄就顯得得不償失。新加坡2004 年在廉潔排名上位居世界第五，亞洲第一，其政府被認為是世界上最有效率和最廉潔的公共部門之一，這與新加坡的高薪養(yǎng)廉制密不可分。新加坡總理的工資高出美國總統(tǒng)許多倍，內(nèi)閣部長的工資相當于世界最大跨國公司CEO

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發(fā)的思考的工資，各級高層官員的工資也位于世界最高行列。

另外，新加坡實行退休養(yǎng)老公積金制度，如果官員被查出與其收入不相稱的財產(chǎn)，而又解釋不清來源，這部分財產(chǎn)就被當作貪污證據(jù)而受到指控，“問題官員”的退休養(yǎng)老公積金將被沒收。因此，政府官員不愿冒退休后衣食不保的風險去貪污腐敗。

(3)官員問責制

在美國，憲法中規(guī)定如果選民對政府官員的所作所為有異議或不滿意，則可對其進行問訊、彈劾、罷免。在這個過程中首先是要保證公眾充分享有知情權(quán)，從總統(tǒng)的國情咨文到憲法的規(guī)定，從官員財產(chǎn)的公開到新聞言論自由，人們可以了解到政府的工作狀況，從而對官員的行為做出監(jiān)督評議。

(4)稅收征管制度

許多國家通過稅收簡化政策來提高經(jīng)濟運行的有效性，并把目光集中在降低稅率、加寬稅基和消除特權(quán)等具體的制度措施上，以保證稅務透明化，達到抑制貪污腐敗的目的。另外，稅務系統(tǒng)的現(xiàn)代化技術(shù)手段運用也大大提高了稅收征管的質(zhì)量和效率。

在德國，內(nèi)務部監(jiān)管的市政人口登記處保存著每個居民的固定的身份鑒定號碼，這個惟一的鑒定號碼使納稅人與稅務部門可通過計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)獲取對方的大多數(shù)信息。稅務部門在對納稅人涉稅信息實施監(jiān)控的同時，還可通過聯(lián)網(wǎng)的銀行等部門獲得納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財產(chǎn)收入等信息。通過這些快速便捷的手段就可以方便地監(jiān)督納稅人的行為，防止偷稅漏稅等不法行為的發(fā)生，從而降低貪污腐敗率。

(5)電子政務

電子政務是借助計算機和網(wǎng)絡技術(shù)而進行的政務活動，政府部門的辦公自動化系統(tǒng)、電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)、網(wǎng)上招標投標、網(wǎng)上招聘、網(wǎng)上投訴均屬此范疇。英美等發(fā)達國家在電子政務系統(tǒng)的建設上均花費頗多，韓國更是利用電子網(wǎng)絡系統(tǒng)提高了政府行政過程的透明度，有效遏制了貪污腐敗。

電子政務對貪污腐敗的抑制作用主要源自其非人化特性，計算機在執(zhí)行任務時總是嚴格遵循已有的程序設計，可以有效地屏蔽人為因素干擾。快速的信息傳輸直接減少了流通環(huán)節(jié)，有助于消除信息傳輸過程中的信息缺失現(xiàn)象，并提高了政務透明度，使貪污腐敗行為無處藏匿。

(6)大眾媒體

在許多西方發(fā)達國家，媒體總給人一種無孔不入的印象，它敏銳的觸角深入到社會的各個角落。我們時常聽到這些國家被媒體曝光的大大小小的政治丑聞，從這個角度看大眾媒體，它其實是充當了有著靈敏嗅覺和迅速反應力的“獵犬”的角色。

從早年美國總統(tǒng)尼克松的“水門事件”到克林頓總統(tǒng)的“萊溫斯基桃色**”，從厄瓜多爾總統(tǒng)阿夫達拉·布卡拉姆被迫辭職到巴西總統(tǒng)費爾南多·科洛爾·德梅洛受到彈劾，媒體在其中都發(fā)揮了巨大的作用。大眾媒體作為信息傳輸?shù)拿浇楸ＷC了群眾的知情權(quán)，同時也為政府與觀眾的及時互動溝通搭建了一座橋梁。媒體不僅揭露貪污受賄陜西科技大學鎬京學院畢業(yè)論文（設計說明書）

等貪污腐敗行為，更重要的是充當了正義捍衛(wèi)者的角色。

(7)廉潔考驗法

廉潔考驗法是指司法偵察人員通過誘惑的方法對工職人員的廉潔性進行考驗，以促使其自動暴露犯罪意圖并實施犯罪行為的特殊偵察方法。由于腐敗行為的發(fā)生極其隱蔽，缺乏旁證物證，許多大案要案的調(diào)查因此遭遇“瓶頸”，而廉潔考驗法所進行的事實推定往往就是真相的復制，它能夠加速案件的偵破，避免造成巨大的損失。

廉潔考驗法對貪污腐敗的預防作用取決于它可使具有貪污腐敗意圖或傾向的人覺得行賄人真假難辨，時時都有草木皆兵之感。但需要注意的是，廉潔考驗法的運用必須小心謹慎，應防止對無貪污腐敗行為傾向的人實施超過個人自控能力的誘惑，致使其貪污受賄。一定要保證廉潔考驗法的客觀公正性，把其強度控制在合理限度內(nèi)，要實現(xiàn)這一點就加大了對偵察人員能力素質(zhì)的要求。另外，由于廉潔考驗的高風險高成本性，所以一般只應針對大案要案這類復雜案件和傳統(tǒng)調(diào)查手段失效的情況進行使用。

(8)回避與調(diào)任制度

所謂回避制度是要求官吏們在任職的部門、地區(qū)和公務的執(zhí)行中避開親屬，力圖在各方面排除因親屬關系引起的干擾或危害的制度?；乇苤贫仍诮夥藕笠恢蔽茨苷嬲⑵饋?，也就無法發(fā)揮其應有的作用。無數(shù)事實證明，親屬聚集在一個單位會出現(xiàn)許多問題，妨礙國家機關實行嚴格的科學管理，使機構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下。由于重血統(tǒng)，重關系，造成任人唯親等干部人事管理方面的貪污腐敗現(xiàn)象，損害了政府形象。因此，建立回避制度有著重要的現(xiàn)實意義，有利于政府機關的廉政建設?；乇苤贫纫?guī)定公務員在擔任職務任職地區(qū)和公務執(zhí)行方面，要避開涉及本人及親屬利益的事項，從而在一定程度上保證了減少公務利用職權(quán)為自己及親屬謀取私利的可能，對于克服任人唯親，結(jié)幫營私等不正之風，起到了防患于未然的積極作用。所以我們應加強回避制度建設。

實行調(diào)任制度也有利于廉政建設。一個人在一個地區(qū)呆久了，自然會形成各種關系，而這很容易成為貪污腐化的溫床，所以定期調(diào)動有利于控制貪污腐化。

6.3 分析和防治貪污腐敗的重點部門和關鍵領域

要想有效地打擊貪污腐敗，必須首先深入研究貪污腐敗的各種類型，為防治貪污腐敗做好知識準備和理論指導，確定防治貪污腐敗的重點部門和關鍵領域主要需要考慮3個方面的因素：

(1)哪些領域貪污腐敗的政治危害最大；(2)哪些領域貪污腐敗的經(jīng)濟損失最大；(3)哪些領域最易滋生貪污腐敗。

據(jù)此，目前防治貪污腐敗的優(yōu)先次序應如下：

(1)優(yōu)先防止和嚴厲打擊懲治反貪、紀檢、司法、海關、武警和軍隊系統(tǒng)的貪污腐

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發(fā)的思考

敗。

(2)重點防止和堅決打擊重大公共投資、公共財政支出、工商等領域的各類貪污腐敗。

(3)堅決懲治與人民切身利益息息相關的各類壟斷行業(yè)的貪污腐敗。

6.4 嚴厲打擊貪污腐敗行為

產(chǎn)生貪污腐敗的主要誘因在于，如果從事貪污腐敗或犯罪活動的收益比其成本或風險大得多，一個官員就可能會從事貪污腐??；當潛在的收益足夠大時，那么他就會“鋌而走險”。防治貪污腐敗的根本措施是增加經(jīng)濟懲罰力度等手段，大幅度提高貪污腐敗的成本和風險，降低貪污腐敗收益，同時大幅度提高不貪污腐敗的收益。此外，反貪污腐敗不僅要打擊受賄者，還要嚴懲行賄者，使貪污腐敗行為從“低風險、高收益”變?yōu)椤案唢L險、低收益”，經(jīng)濟上“破產(chǎn)”，道德上“遺臭萬年”，法律上受到嚴重制裁。

6.5 推進公務員制度改革

(1)要嚴格挑選公務員

在公務員選拔和提升過程中，創(chuàng)造公平競爭的舞臺，真正做到按才取人。對表現(xiàn)突出的公務員，不僅要優(yōu)先提拔，還要給予精神獎勵，同時通過績效考核淘汰不合格的公務員。

(2)應大幅度提高公務員工資待遇

實行“正稅養(yǎng)廉”的政策，一是將各種補貼納入正式工資，避免產(chǎn)生不平衡心理；二是拉大工資差距，使工資真正能夠反映出崗位的職責。

(3)對公務員實行退休養(yǎng)老和住房、醫(yī)療保障制度

一旦發(fā)現(xiàn)公務員有腐敗行為，不僅開除公職，而且要取消其部分或全部退休金，增加公務員貪污腐敗的即期成本和未來風險，使貪污腐敗成為“高風險、低收益”的活動。

(4)完善財產(chǎn)及收入來源申報制度

對各級公務員實行財產(chǎn)及收入來源申報制度，國家有關部門有權(quán)依法調(diào)查和審查任何人的財產(chǎn)及收入來源情況。公務員絕不能經(jīng)營私人企業(yè)，也不得在私人企業(yè)中兼職，即使在脫離公職后，兩年內(nèi)也不能到與其離職前5年內(nèi)的工作崗位有著密切業(yè)務往來的私營企業(yè)任職，防止其利用“余權(quán)”謀私。

6.6 加強社會宣傳教育力度

(1)積極鼓勵公眾參與、輿論監(jiān)督

反貪污腐敗或者防貪污腐敗，都必須依靠人民的廣泛參與和政治民主，這是我們戰(zhàn)勝貪污腐敗的重要歷史經(jīng)驗。據(jù)人民檢察院統(tǒng)計，70%以上的貪污腐敗案件都是公民舉報的。我們應積極鼓勵公民舉報貪污腐敗案件，不但要保障舉報人的人身安全和個人權(quán)陜西科技大學鎬京學院畢業(yè)論文（設計說明書）

利，還要對他們進行必要的物質(zhì)獎勵。對于主動舉報的內(nèi)部人，應給以減刑，甚至免于起訴等激勵措施。

(2)強化社會對政府官員貪污腐敗行為的監(jiān)督

披露各種與公眾利益相關的信息，使公眾獲得更多的知情權(quán)和表達權(quán)；加大人民群眾在公共事務中的參與程度，從制度上保證人民群眾的參與，不做政治擺設，真正發(fā)揮監(jiān)督的功能。

(3)鼓勵和保障新聞輿論監(jiān)督

允許輿論對案件調(diào)查進行監(jiān)督；賦予披露官員貪污腐敗行為的新聞采訪和言論自由，并給予適當?shù)慕?jīng)濟鼓勵和必要的政治鼓勵；聯(lián)合新聞監(jiān)督機構(gòu)和群眾形成防止貪污腐敗產(chǎn)生的政治壓力和社會環(huán)境。

6.7 發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在反腐倡廉中的作用

互聯(lián)網(wǎng)是一個全新的事物，正深刻而廣泛地改變著人們的生產(chǎn)生活方式，人類社會也因此進入了信息時代。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性、互動性等特點，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，對于政治體制改革、人們觀念的改變都有影響巨大。作為重要的政治問題，反腐倡廉也深受互聯(lián)網(wǎng)的影響。

近年來，政府上網(wǎng)十分火爆，政府上網(wǎng)有利于增強政府工作的透明度，有利于加強政府與人民的溝通，從而有利于人民監(jiān)督政府。

同時，互聯(lián)網(wǎng)提供了一個寬松環(huán)境，它的技術(shù)特點使得它更自由，是一種較有自由度的新媒體，有利于輿論監(jiān)督，而且由于互聯(lián)網(wǎng)受眾甚多，影響范圍極廣，從而也更能增強政府的廉政壓力，互聯(lián)網(wǎng)的互動性也加強了人民群眾的政治參與感。所有這一切，對于反腐倡廉都大有好處。事實可能由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，而對中國反腐倡廉產(chǎn)生根本性的變革，這也是新時期值得好好研究的。

6.8 加強反貪污腐敗的國際合作

貪污腐敗是世界流行病，是世界各國各地區(qū)共同面臨的急需治理的重要問題。貪污腐敗的國際化趨勢決定了反貪污腐敗的國際合作成為必然。當前，反貪污腐敗犯罪的國際合作措施可以包括：交換情報與交流，包括提供犯罪分子的新動向、新手法、新趨勢，進行學術(shù)交流、科研成果交流和反貪污腐敗工作交流；司法協(xié)助，包括具體案件的調(diào)查、取證、移交贓款贓物，送達刑事訴訟文書，轉(zhuǎn)劃贓款扣押郵件，通知刑事訴訟結(jié)果等；引渡，締約國應規(guī)定貪污腐敗犯罪可以引渡，并接受引渡請求。

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發(fā)的思考對國家預防政府官員貪污腐敗工作的建議

建立國家預防腐敗局是黨中央、國務院為加大預防貪污腐敗力度采取的一項重大措施。要發(fā)揮國家預防貪污腐敗機構(gòu)的職能作用，切實抓好預防貪污腐敗的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃和政策制定。建立預防貪污腐敗的信息共享機制，分析識別貪污腐敗高風險的領域和部位，推動建立反映廉政狀況的指標體系和預警機制，努力提高預防貪污腐敗工作的專業(yè)化、規(guī)范化和法制化水平。

2007年5月31日，黨中央批準設立國家預防腐敗局，9月13日，國家預防腐敗局正式掛牌成立，中紀委副書記、監(jiān)察部部長馬馼兼任國家預防腐敗局首任局長。這一舉措又是黨中央的英明決策，對于鞏固執(zhí)政黨地位，發(fā)展中國特色社會主義，全面建設小康社會，維護廣大人民利益的根本利益有著重大的意義，標志著我國預防貪污腐敗和治理貪污腐敗工作邁入了一個新的階段。

中央紀委副書記、監(jiān)察部部長、國家預防腐敗局局長馬馼指出：黨中央、國務院歷來高度重視預防貪污腐敗工作。成立國家預防腐敗局是堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的需要；設立專門的國家預防貪污腐敗機構(gòu)，是貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，推進懲治和預防貪污腐敗體系建設的一項重要組織措施。根據(jù)國家預防貪污腐敗的重大意義、主要職責和組織機構(gòu)特點，對國家預防政府官員貪污腐敗工作建議如下：

7.1 設立地方（國家）預防貪污腐敗機構(gòu)

根據(jù)中央批準的“三定”方案，國家預防腐敗局列入國務院直屬機構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子。國家預防腐敗局局長由中央紀委副書記、監(jiān)察部部長兼任，副局長設兩位，其中一位由監(jiān)察部副部長兼任，另設一位副部長級的專職副局長。國家預防腐敗局下設辦公室，作為辦事機構(gòu)，承擔國家預防腐敗局的日常工作。該辦事機構(gòu)核定行政編制人（略）。同時，國家預防腐敗局辦公室又是中央紀委、監(jiān)察部內(nèi)設的預防腐敗室，由國家預防腐敗局專職副局長兼任中央紀委、監(jiān)察部預防腐敗室主任。在目前中央紀委、監(jiān)察部合署辦公的體制下，這樣設置既有利于形成工作合力，又可減少編制，節(jié)約行政成本。為此建議：

(1)按照中央批準國家預防貪污腐敗局機構(gòu)的“三定”方案模式要求，及時設立地方（包括國家部隊）各級（省、地、市、區(qū)、縣）預防腐敗局。地方各級預防腐敗局與同紀委、監(jiān)察廳（局）合署辦公，同為行政執(zhí)法主體，應享有行政執(zhí)法權(quán)。

(2)黨中央、國務院今后能將地方（包括國家部隊）各級（省、地、市、區(qū)、縣）紀委、監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局劃歸黨中央、國務院直屬的中央紀委、監(jiān)察部、國家預防腐敗局，實行上下垂直管理，有利于黨中央、國務院進一步加強對國家反貪污腐敗陜西科技大學鎬京學院畢業(yè)論文（設計說明書）

工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理。

(3)實行垂直管理后，中央紀委、監(jiān)察部、國家預防腐敗局在黨中央、國務院的直接領導下，授予地方（包括國家部隊）各級（省、地、市、區(qū)、縣）紀委、監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局獨立的行政執(zhí)法和貪污腐敗案件查處權(quán)利，避免預防國家貪污腐敗和反腐倡廉工作受到地方一些領導干部的非法行政干預。

(4)全面實行紀檢、監(jiān)察機關對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，加強對派駐部門領導班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督。將國家各級人民檢察院設立的反貪污賄賂局，以及國家各級黨委和政府部門的人民群眾信訪機構(gòu)，應該劃歸同級或者（最好是）上一級黨的紀委領導，作為紀委的直屬派出機構(gòu)，一并實行上下垂直管理。

(5)機構(gòu)經(jīng)費實行中央財政統(tǒng)一供給。建立統(tǒng)一完整的干部的任命權(quán)、隊伍人員調(diào)配制度。這樣，全國的預防貪污腐敗和反貪污腐敗機構(gòu)將會形成一個完整的體系，便于加強對反貪污腐敗斗爭的領導和工作指導。

(6)建立完善各級（中央、省、地、市、區(qū)、縣，包括國家部隊））黨的紀委、監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局和人民檢察院反貪污賄賂局，以及國家各級黨委和政府部門的人民群眾信訪機構(gòu)的的統(tǒng)一協(xié)調(diào)信訪新機制，依法保障人民群眾享有對黨和國家機關及其工作人員的貪污腐敗行為和問題，進行批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。面向社會設立專用的舉報網(wǎng)絡電話，鼓勵和提倡、獎勵實名制舉報。為人民群眾營造一個良好監(jiān)督舉報貪污腐敗行為信訪環(huán)境。

7.2 國家預防貪污腐敗（局）地方機構(gòu)的人員配備

根據(jù)國情，當前和今后一個時期對國家預防貪污腐敗的地方機構(gòu)的公務人員配備應該注重：

(1)對國家和地方（包括國家部隊）各級（省、地、市、區(qū)、縣）黨的紀委、監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局、檢察院的反貪局等部門，以及國家各級黨委和政府部門的人民群眾信訪機構(gòu)的公務人員，應實行“從基層國家各級黨政機關黨員干部中進行選調(diào)”制度。

(2)按照地方各級（市級以上）黨的組織部門下管一級的原則，從基層國家各級黨政機關的中公開進行擇優(yōu)選調(diào)勝任過組織、人事，紀檢、監(jiān)察，檢察、公安、司法，經(jīng)濟管理、審計方面工作（包括軍隊相關部門），有豐富的基層工作和社會經(jīng)驗，當?shù)厝嗣袢罕娫u議滿意的人員，被選調(diào)的人員由上級組織部門向社會公示選調(diào)結(jié)果，接受人民群眾的監(jiān)督。

國家還應該長遠考慮國家應該建立國家高等院校培養(yǎng)人才機制。

(3)要嚴把人員的素質(zhì)關，選調(diào)的人員必須是思想政治、道德品質(zhì)、工作能力、廉潔自律、生活作風等各方面素質(zhì)過硬，沒有違法違紀行為，熱愛國家紀檢監(jiān)察、預防腐敗、反貪局、信訪和反腐倡廉工作，愛崗敬業(yè)，能獨立勝任工作的選調(diào)進入地方各級黨

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發(fā)的思考的紀檢、監(jiān)察、預防腐敗局、檢察院的反貪局等部門，以及國家各級黨委和政府部門的人民群眾信訪機構(gòu)的公務員隊伍。

(4)被選調(diào)到地方各級黨的紀檢、監(jiān)察、預防腐敗局、反貪、信訪機構(gòu)的公務員，黨齡必須在8-10年以上，年齡在30歲以上，在相關崗位工作10年以上，這樣能保持國家紀檢監(jiān)察、預防腐敗、反貪局、信訪機構(gòu)等預防貪污腐敗隊伍的震懾威力。

(5)從中央到地方，對各級黨的紀委、監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局、檢察院的反貪局以及國家各級黨委和政府部門的人民群眾信訪機構(gòu)的公務員實行高薪養(yǎng)廉，人員經(jīng)費由中央財政統(tǒng)一保障；建立嚴格的人員職位升遷、異地交流、回避、獎懲、處罰等制度，確保國家紀檢監(jiān)察、預防腐敗、反貪局、信訪機構(gòu)隊伍機體的純潔性。

(6)國家紀檢監(jiān)察、預防腐敗、反貪局、信訪機構(gòu)等地方機構(gòu)的人員配備，能按照以上各項條件外，還應該從基層選調(diào)一部分其他非黨公務員，參與國家預防貪污腐敗工作，非黨人員應達到3%左右，建立國家民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

(7)對各級黨的紀委、監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局、反貪污局、信訪局要更加嚴格工作紀律，特別是辦案紀律，對不適合在這些崗位工作的公務員，要堅決調(diào)離，違紀違法的要嚴肅查處。進一步加強紀檢監(jiān)察、預防腐敗、反貪污、信訪機關領導班子和干部隊伍建設，加大干部輪崗、交流和培訓力度。

7.3 國家預防貪污腐敗的宣傳教育和社會輿論監(jiān)督

國家預防貪污腐敗工作還應該堅持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵。建立專門的新聞媒體，加強宣傳教育力度和社會輿論監(jiān)督制度。

(1)從中央、省、市電視臺、廣播電臺應開辟設立《國家預防腐敗》電視、廣播頻道；中央到?。ㄊ〖壥校﹦?chuàng)建《國家預防腐敗報》和《國家預防腐敗》雜志，各級電視、廣播（頻道）、報社、雜志社由同級黨的紀委、監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局共同統(tǒng)一領導管理，開辟設立和創(chuàng)建預防貪污腐敗專門的新聞媒體，發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督的作用。

(2)各級國家預防貪污腐敗專門設立的電視、廣播（頻道）、報社、雜志社等新聞媒體機構(gòu)歸由各級（包括國家部隊）黨的宣傳部門（中央、省、地級市）和同級黨的紀委、監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局直接領導和管理，業(yè)務工作受上一級同行業(yè)新聞媒體的指導。

(3)各級國家預防貪污腐敗專門設立的電視、廣播（頻道）、報社、雜志社等新聞媒體機構(gòu)的人員配備，可原則參照“國家預防腐?。ň郑┑胤綑C構(gòu)的人員配備”的要求和條件，從行業(yè)和基層的在職人員中選用選拔調(diào)配。

(4)各級國家預防貪污腐敗專門的電視、廣播（頻道）、報社、雜志社等新聞媒體，在黨的領導下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，本著“以預防國家貪污腐敗為主、全面加強廉政教育的戰(zhàn)略方針”，主要負責宣傳黨和國家的路線、方針、政策和各項反腐倡廉的法規(guī)制度；新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)陜西科技大學鎬京學院畢業(yè)論文（設計說明書）

督的正確導向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。

(5)國家預防貪污腐敗、廉政建設要緊密圍繞中央紀委、監(jiān)察部2005年1月頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》精神，大力宣傳教育我們黨反對貪污腐敗的堅定決心、方針政策和取得的重大成果，引導廣大干部群眾正確看待反貪污腐敗斗爭的形勢。宣傳教育主要以黨政部門的領導干部為重點。反腐倡廉教育要面向全黨全社會，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。大力推進加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村。

(6)各級國家預防貪污腐敗專門的電視、廣播（頻道）、報社、雜志社等新聞媒體，要注重加強對各級黨政領導干部、權(quán)力公職人員的預防部門和廉政意識教育，使每個公民都能認識到貪污腐敗現(xiàn)象和職務犯罪行為的危害性，在全社會形成巨大的輿論壓力。

(7)國家預防貪污腐?。▽ｉT）的新聞媒體除了利用報紙、電臺、電視等媒體最大限度對社會的職務犯罪行為和貪污腐敗現(xiàn)象進行宣傳教育外，建立健全新聞發(fā)布制度，適時通報反腐倡廉工作情況，加強對熱點問題的引導，及時對各種職務犯罪行為和貪污腐敗現(xiàn)象進行報道、曝光。

(8)全國其他各級黨報黨刊、電視臺、電臺要開設廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目。同時，加強預防貪污腐敗倡導廉政的網(wǎng)絡建設，國家和各地開設《預防腐敗廉政建設》網(wǎng)站、專欄，正確引導網(wǎng)上的社會輿論監(jiān)督，注重對互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導和管理。

(9)各級國家預防貪污腐敗的報紙、雜志可免費發(fā)送到國家各級黨政領導干部、權(quán)力公職人員。還可以經(jīng)常性地制作黨風廉政教育和職務犯罪、預防貪污腐敗的宣傳短片、包括相關的國家預防貪污腐敗知識，印制成各種光盤、小冊子等免費發(fā)放，做到使國家預防貪污腐敗工作家喻戶曉，人人皆知。

(10)國家預防貪污腐?。▽ｉT）設立的各級電視、廣播（頻道）、報社、雜志社等新聞媒體，網(wǎng)站，同各級（中央、省、地級市）黨的紀委、監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局和人民檢察院設立的反貪污賄賂局，以及國家各級黨委和政府部門的人民群眾信訪機構(gòu)，應該加強工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立人民群眾監(jiān)督舉報貪污腐敗行為信訪機制，倡導社會、全民共同對國家預防貪污腐敗的監(jiān)督和治理作用。

7.4 建立國家預防貪污腐敗領導責任制和宣傳監(jiān)督員制度

根據(jù)“國家預防腐敗局不直接承擔各部門各單位業(yè)務范圍內(nèi)的預防貪污腐敗工作”的原則：

(1)按照黨的紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反貪污腐敗工作的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》實施辦法，改革和完善紀檢監(jiān)察體制和工作機制。只要堅持黨的統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責的反貪污腐敗領導體制和工作機制，認真

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發(fā)的思考

貫徹黨風廉政建設責任制，切實抓好各項任務的落實，就能鞏固和發(fā)展全民全面反對和防止貪污腐敗的良好局面。

(2)國家地方各級預防貪污腐敗新機制的建立，以及《中華人民共和國人民群眾監(jiān)督舉報腐敗行為法》的制定后，應該建立地方各級（包括國家部隊）主要領導預防貪污腐敗責任制，對部門和單位出現(xiàn)的貪污腐敗問題實行否決“一票制”，這樣我們的國家在不久的將來一定會成為世界“廉政大國”。

(3)地方各級領導干部、公職人員、公民個人出現(xiàn)的貪污腐敗行為和現(xiàn)象，根據(jù)貪污腐敗行為人的問題，相關主要領導應該負有不可推卸的責任，應給其更嚴格的黨紀政紀處理，或者免去主要領導的職務。

(4)建立地方各基層的“國家預防腐敗宣傳監(jiān)督員”職責制度，也是國家預防貪污腐敗一個積極可行有效途徑?！皣翌A防腐敗宣傳監(jiān)督員”應由地方各級（包括國家部隊）黨的國家機關、政府部門、各人民團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位的人民群眾民主推薦、選舉各個方面素質(zhì)高、原則性強的人勝任，國家應給“國家預防腐敗宣傳監(jiān)督員”授予一定的反腐倡廉政策宣傳教育和監(jiān)督權(quán)，給予相應的報酬或補助；國家財力允許，可以逐步給地方各級配備專職的“國家預防腐敗宣傳監(jiān)督員”。

(5)“國家預防腐敗宣傳監(jiān)督員”的主要職責:一是隨時監(jiān)督國家各級黨政領導干部、公職人員、公民個人出現(xiàn)的貪污腐敗行為和現(xiàn)象；二是對上述人員出現(xiàn)的貪污腐敗行為和現(xiàn)象及時給國家預防貪污腐敗機構(gòu)反映情況；三是專門對人民群眾開展進行反腐倡廉政策和意識的宣傳教育工作。

7.5國家預防貪污腐敗專業(yè)機構(gòu)后備人才的培養(yǎng)戰(zhàn)略

我們國家要從長遠性、戰(zhàn)略性的角度考慮，對國家預防貪污腐敗的各級機構(gòu)的后備公務員應該實行高等院校培養(yǎng)制度：

(1)國家應制定長遠規(guī)劃，在北京大學、清華大學、中國人民大學、中國青年政治學院（中央團學）、中央民族大學、中國人民公安大學、中國政法大學、解放軍的各政治學院，以及在各省、直轄市、自治區(qū)的師范、政法、公安大學（院校）、青年干部學院（團學）開設“國家預防腐敗”或者“國家廉政建設”、“反腐倡廉”專業(yè)，學制為本科四年。今后，還應該制定設置碩士生、博士生的培養(yǎng)計劃。

(2)按照計劃逐年從高考中嚴格選拔德、智、體全面合格的優(yōu)秀青年，錄取到上述院校的專業(yè)學習，也可以選拔以在崗位工作的優(yōu)秀公務員，為國家各級紀檢、監(jiān)察、預防腐敗局、反貪污賄賂局和信訪部門定向培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膰翌A防貪污腐敗、反腐倡廉后備干部人才。

(3)高考入的應屆畢業(yè)生，畢業(yè)后以見習公務員可作為地方各基層的“國家預防腐敗宣傳監(jiān)督員”，先分配到地方基層縣以下的部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、社區(qū)、村委會工作鍛煉1-3年。陜西科技大學鎬京學院畢業(yè)論文（設計說明書）

(4)進行工作考核，根據(jù)個人政治素質(zhì)和工作能力，安排分配到國家各級紀檢、監(jiān)察、預防腐敗局、反貪污賄賂局和信訪部門，專門從事預防貪污腐敗、反腐倡廉公務工作。

7.6國家預防貪污腐敗的教育和培訓戰(zhàn)略

國家預防腐敗應該建立實行各級黨校、干部學院、行政學院、解放軍政治學院定期的教育和培訓制度：

(1)國家應制定中長期預防貪污腐敗和反腐倡廉教育培訓規(guī)劃，在中央黨校、國家行政學院、地方各省、直轄市、自治區(qū)、地級市（以上）黨校、新疆生產(chǎn)建設兵團黨校、鐵道部黨校、解放軍的各黨校、政治學院和中國浦東、井岡山、延安干部學院，以及地方各省、直轄市、自治區(qū)行政學院常年開設“國家預防貪污腐敗和反腐倡廉教育培訓班”。也可作為每個公民貪污腐敗現(xiàn)象行為人的“廉政教育基地”。

(2)對國家和地方各級黨政領導干部、公職人員每年定期進行國家預防貪污腐敗和反腐倡廉教育和輪訓。對人民群眾監(jiān)督舉報的貪污腐敗現(xiàn)象行為人進行廉政教育。

(3)對國家各級紀檢、監(jiān)察、預防腐敗局、反貪污賄賂局和信訪部門的正式公務員每年定期進行預防貪污腐敗和反腐倡廉政治素質(zhì)教育、業(yè)務知識輪訓。

(4)對地方各基層的 “國家預防腐敗宣傳監(jiān)督員”定期進行反腐倡廉監(jiān)督、政策宣傳的業(yè)務教育、培訓和指導。

胡錦濤總書記在中共中央紀律檢查委員會第七次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)；開展反腐倡廉工作要突出重點，當前要下大氣力抓好以下四個方面的工作：

(a)必須進一步抓好領導干部教育、監(jiān)督和廉潔自律；(b)必須進一步抓好大案要案查處；

(c)必須進一步抓好糾正損害群眾利益不正之風的工作；(d)必須進一步抓好反腐倡廉工作體制機制創(chuàng)新。

我們只有依靠人民群眾和發(fā)動群眾，隨時隨地時監(jiān)督舉報地方一些部門和單位發(fā)生的貪污腐敗行為和現(xiàn)象，有效地遏制和杜絕國家貪污腐敗問題的發(fā)生；更重要的是需要國家預防貪污腐敗在發(fā)展中的機制創(chuàng)新。

這些關鍵性的問題期盼能夠得到解決，我們黨不斷通過建立健全懲治和預防貪污腐敗的新體系，國家預防貪污腐敗和反腐倡廉工作會取得更大的成效，達到徹底消除貪污腐敗目的，為全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程提供重要保證。

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發(fā)的思考

結(jié) 論

我國政府官員貪污腐敗問題和反貪污腐敗問題已成為黨和政府面臨的一個嚴重挑戰(zhàn)。中國有著特殊的傳統(tǒng)、文化、道德、政治承襲和行政習慣，中國的反貪污腐敗斗爭應該尋找自己的出路。為此，去研究這一社會問題是很有必要的，也是迫切需要的。通過對這一論題的研究，現(xiàn)得出如下結(jié)論：

(1)我國政府官員貪污腐敗是一種危害很大的犯罪。從個案看它侵害的是公共財產(chǎn)的所有權(quán)或國家機關，企、事業(yè)單位的正常秩序，從整體看，它損害黨和政府在人民群眾中的威望，對改革、開放、社會穩(wěn)定，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟具有很大的破壞作用。

(2)進一步完善首長負責制。在發(fā)揮首長負責制優(yōu)勢的基礎上，加強對“一把手”的監(jiān)督和制約，在強調(diào)其權(quán)力的同時，明確其責任，堵塞漏洞，防止濫用。

(3)加強法制建設，規(guī)范政府行為，推行道德立法。這樣可使政府行為法制化、規(guī)范化，可推行道德立法。進一步改革行政審批制度，規(guī)范政府審批行為。

(4)強化監(jiān)督機制是反貪污腐敗的重要途徑。在強化監(jiān)督機制時，一定要注意制度創(chuàng)新，追求監(jiān)督機制的有效性。

(5)采用國外的“財產(chǎn)申報”、“高薪養(yǎng)廉”、“政務公開” 等辦法，可減少我國政府官員貪污腐敗問題的發(fā)生。這是從生活上給政府公務員提供依法行政的保障，防止貪污腐敗犯罪的有效方法。我國借鑒這一方法，一定要根據(jù)我們的國情，使之發(fā)揮最大效用。

總之，打擊和預防我國政府官員貪污腐敗問題是一項復雜的系統(tǒng)的工程，需要全社會的共同努力。我們堅定地相信，有馬克思主義的正確指導和中國共產(chǎn)黨的堅強領導，在我國政府借鑒世界各國反貪污腐敗的先進經(jīng)驗教訓基礎上，結(jié)合國情，采用民主、法治與先進有效的制度，通過創(chuàng)新發(fā)展，一定能夠研究出行之有效的反腐倡廉法律措施，治標又治本，使貪污腐敗的丑惡現(xiàn)象必將得到根本性的扼制。陜西科技大學鎬京學院畢業(yè)論文（設計說明書）

致 謝

時光匆匆，四年的大學生活即將謝幕。在這謝幕的最后一刻，面對幾萬字洋洋灑灑的論文，我的心情無法平靜，回首這段難能可貴的歲月，心中有太多的感動和謝意。

值此，我只有用我樸實的言語來表達我的心聲。

感謝陜西科技大學鎬京學院，感謝楊劍橋院長及學院各級領導對我們的支持和關心，給我們創(chuàng)造了良好的學習環(huán)境，為我順利的完成論文打下堅實的基礎，也為我學到不少的文化知識和做人的道理，更為了大學給我的一切。

感謝我的五任班主任：董鈞僧老師、徐筱婷老師、閆博老師、黃錦橋老師和曹康老師。你們不僅在學業(yè)上給我悉心指導，而且在生活上給予我許多幫助，更以無私、仁愛的人格魅力溫暖了我美好的大學生活。

感謝我的導師王玉梅老師。本文傾注了她大量的心血，從選題到提綱的確定，再到論文的校正以及到所有的細節(jié)上，都得到了王老師的悉心指導和大力支持，她還多次犧牲個人休息時間給我仔細修改論文。

感謝我的老師，感謝我的朋友，感謝我的同學，謝謝你們給予我的關心和幫助。感謝我親愛的爸爸媽媽對我默默的支持和最真心的祝福，謝謝你們給予我的一切。感謝所有支持和幫助我的人，愿你們平安、健康和幸福！心存感恩，情真意濃！

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發(fā)的思考

參 考 文 獻

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http://004km.cn,2007～02～27． 陜西科技大學鎬京學院畢業(yè)論文（設計說明書）

外文文獻原文

The anti-corruption Thoughts ABSTRACT: With the rapid development of the national economy, corruption, the performance of the emergence of new forms of change, the old anti-corruption system, anti-corruption mechanism has been unable to meet the new situation.This article from the characteristics of the phenomenon of corruption, the analysis of the causes of corruption, and in accordance with the establishment of a sound education system, supervision and punishment system to prevent corruption, the answer to curbing the corruption of specific initiatives.KEY WORDS: Education system;Supervision;Anti-corruption

First, corruption in the emergence of new trends

In the new century and new stage, the international situation and domestic situations have undergone great changes, and china is in a critical period of reform and development, the community is in a building of socialism with chinese characteristics of the market economy in transition period, my party's environment has change.Although the economic and social development have made brilliant achievements, but the problem of corruption can not be Small, in the new era of corruption has changed, the emergence of new trends, from “one-man operations,” the individual corruption to “Li yijunzhan” collective “collective corruption.” Directly from the “eat, drink, cards, with,” to use “l(fā)egal procedures” to hide their illegal, from the provincial and ministerial level officials to the grassroots “cuguan”…….It is the “follow-up before the rot.” This shows that our anti-corruption mechanism and anti-corruption institutions and practices still exist in the situation and to meet the needs of the problem.Become more and more subtle forms of corruption, more and more difficult investigation.From the investigation of corruption in recent years mainly have the following cases of several nature, may sometimes be integrated cross.1, Money-based.Economic cases accounted for the majority of cases of corruption, corruption of the hands of their public power grab personal wealth into the capital, vigorously pursued money, and abusing power for personal gains.Most of this phenomenon occurred in the “political and business” family, such as former secretary of the Guangzhou provincial committee Liu Fangren case;former Yunnan governor Li Jiating case;former party secretary of Ningbo Xu Yunhong, such as in major cases.Some collective income does not recorded，針對我國政府官員貪污腐敗問題引發(fā)的思考

setting up a “small exchequer” collective embezzlement of funds, and even the preparation of false accounting, production or obtain cash to buy fake invoices way without committing the crime have not surprising.2, Dereliction of duty type.A small number of corrupt elements in their positions instead of seeking its governance, as its functional and not its level, at work, turning a blind eye to and even fraud, the financial management is chaotic, out of control, the state's laws and regulations turned a deaf ear, or turn a Blind eye and allow a wrongful act, some political and business family ignored the repeated orders central encouraged relatives to do business, to protect, serve as a protective umbrella, even violate the law and discipline, the ultimate disgrace and ruin, the lesson is very profound.3, Infringement and vexatious Chengwang chengba type.A small number of corrupt elements, as have a weak legal concept, serious bureaucratic work style, self-righteous here Yimu one-third of the ground, “Tu Huangdi”, the work of the method is simple, rude, only the personal interests or the interests of small groups, home party discipline and state laws ignored , Violations of the legitimate rights and interests of others.If the provincial party secretary of Hebei Province Cheng Weigao, count on powerful, meddling interference in administration, can change the provincial discipline inspection commission secretary Liu Shanxiang engage step down;judicial power can be mobilized, he will act to violate the law and discipline GunGuangyun reported comrades sent to reformatory education through labor for two years.4, Depraved pleasures of.With China's steady economic development, the deepening of reform and opening up, the face of corruption and all kinds of colorful Taiqianshijie temptation to blindly pursue vulgar stimulate and pleasures, life style corruption ruined and out of Denghongjiulv places, whoring places prostitutes And a husband of the woman maintained improper relations, and even rape women, the use of public funds meet the desires, a very Bad influence.Jiangxi long as the original Ni Xiance the degeneration is eager Nvse from the start, in a letter to his mistress, Xiao-Hong Guo said: “People do not have, Tenchu to eliminate.Governor is not what governor, I was to you and me The only dry out.” Liu Fangren, secretary of the Guizhou Provincial CPC Committee and the mistress of Cheng Simei;former deputy mayor of Leshan City in Sichuan Province Li Yushu Bao Yang Ya-Li Liu 16-year-old mistress, and so on.5, Several associated with the above-mentioned “Chuanan” “Woan” and other forms of “collectivization” of crime.With the gradual improvement of the system of combating corruption, the strengthening of efforts to combat corruption, personal “one-man operations,” the difficulty of growing forms of corruption, administrative transparency, transparency 陜西科技大學鎬京學院畢業(yè)論文（設計說明書）

toward standardization and institutionalization of the track, officials do whatever they like the personal space Have little financial systems and procedures from the point of view, whether public funds travel, eat and drink spending, or privately dividing up, corruption and misappropriation, only one person may not operate.So driven by common interests, common law and discipline violations few people, a “Chuanan” and “Woan.” Regardless of how many members they are organized and premeditated use of public power for personal gain, pocketed.Or use their “collective” bribery of public funds on behalf of gifts, or use the collective name of a policy Cabian Qiu, “good things” such as misappropriation of name, privately dividing up the state-owned assets.This “collective corruption” was found extremely difficult, because the “collective” Internal people will protect each other, layers of obstacles set up for monitoring, unanimously, the risk-sharing, resulting in “Law intractable minority” of the situation.If approved by the Supreme People's Court, on February 12, 2004 was executed in Jinan, the vice governor of Anhui Province Wang Huaizhong, in Fuyang City of the principal responsible persons, the use of the hands of the public power for their own , His family and his clique around the profit to build a huge team, Shengsiyugong “corruption Union.” Their modus long time, the amount of money involved is huge, shocking state!

6, Dnd the “collective corruption,” a similar, more subtle use of “l(fā)egal proceedings” to cover up their illegal acts of corruption.In the actual case we can see that a small number of units and departments, there are different levels of the procedures take a lot of the Office of the procedures a not bad, but it put an end to the problem still unresolved.Very few people with ulterior motives racking their brains to use the “l(fā)egal procedures” to hide “illegal” in order to achieve personal power, personal interests of the legalization of concealed from the many personal gains, trading power for money problem of corruption in a vain attempt to evade Party discipline and state law sanctions.If the Baishan City of Jilin Province CPPCC Vice-Chairman, Minister of Municipal Party Committee United Front Work Department in Ren Jingyu county party secretary Li Tiecheng, with legal procedures to cover up the cadre appointment and removal of “On the money to reward” Maiguanyujue unhealthy practices;Badong County in Hubei Province Construction The construction project bidding, director of the trading center had colluded with the military trading center operators Pengmou computer program, using a computer program to legitimate the project bidding process of trading power for money to cover up their ugly acts.Second, corruption, the reasons for Panorama Looking at many cases of corruption, and corruption are many reasons for, subjectively, the main problem is the “top leaders” are still engaging in “parents”, “Yiyan Tang”, to take a

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disguised form of CD-I, in private briefings to the group members, to reach a consensus in order to “ adopted by consensus.”

Second, the formalism put on a new camouflage, the whole party in the Daxing pragmatic style, some people only on the surface of the open public, and virtually all the procedures, discipline and restraint have changed taste, take the tone , A set of identification procedures are really serious in an issue.Third, many party and government cadres, the lack of regular exercise and study, political ideology is not firm, has shaken faith, spiritual emptiness, arrived unstoppable Daqianshijie temptation, and gradually moving toward crime.From an objective perspective, because of China's reform and restructuring in the critical period, various laws and regulations incomplete, in the operational procedures to the corrupt elements to chance, but many cases, even though there are bound by laws and regulations, There are also larger than the rule of law in the rule of man.Our anti-corruption institutions, mechanisms and methods of work there do not conform to the new situation and circumstances.Such as “top leaders” excessive powers and difficult supervision and management;some vital and important sector of poor management, there are ways to improve supervision of the problems plaguing anti-corruption work.Is also available in punishing and preventing corruption, China's current system can not effectively combat corruption, many elements of corruption early in the incident have been prepared before the posterior, once the incident get away, a change in status, a change in nationality, with the corruption The money abroad Happy comfortable, and some anti-corruption hero was retaliation for the bloodshed also shed tears!

Third, curb corruption Thoughts With the progress of the times, anti-corruption work should also advance with the times, with China's national conditions and China's current social realities, do a good job in the full investigation and study and draw on advanced international experience of combating corruption, innovative anti-corruption work of theoretical thinking.Establish and improve education, system and supervision of both the punishing and preventing corruption, the anti-corruption system.1, Is to strengthen anti-corruption education, and build a strong ideological and moral line of defense against corruption.To focus on leading cadres to establish a Marxist world outlook, outlook on life, values and correct outlook on power, status, and interests as the fundamental;hard work and integrity as the theme, the party's basic policies, basic theory, Line, basic program and basic experience in education, political ideals and beliefs and moral

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education, the party's fine tradition and style of education, discipline regulations and state laws and regulations education.The anti-corruption education of leading cadres throughout the cultivation, selection, management, use and other areas, adhere to education and management, self-discipline combined with others, urged leading cadres to strengthen the cultivation of party spirit and self-discipline, to oppose and prevent corruption, and often For the repair of the German government, victims often think of greed, Chang Huaikang self heart, bearing in mind the “two musts” and “uphold the eight, eight against it.” For the entire party and society, and ideological education, discipline, education and social ethics, professional ethics, family values and the rule of law education, so that party members and cadres from the heart, really do not want to corruption to become corrupt and degenerate, to consciously resist corruption.2, Is to strengthen the system construction, will be the official party and government officials into the orbit of the legal system, and regulate their conduct, promote administration according to law, according to the party, the rule of law and give full play to the system of punishing and preventing corruption in the role.The “l(fā)eaders” of “parents”, “Yiyan Tang” dictatorial style of the line, leading to the excessive concentration of power out of control and supervision of the use of power, the 16th National Party Congress in the report “Towards a rational structure, scientific configuration, tight procedures, effective constraints the use of power mechanism, from the decision-making and implementation, to strengthen links the supervision of power ”and“ to improve the party's congress system and the party's committee system, with the focus on reform and institutional mechanisms from the start, establish and improve the party members and party organizations fully reflect the will of the party democratic system ”and“ expansion of the city, and county party congress permanent implementation of the pilot.” Its essence is to make the party the authority does not exist in name only, improve the control and supervision of power, “a triple” by the voting, inner-party supervision of the implementation of the various complementary measures, improve the democratic life of leading cadres system, improve the quality of democratic life.And in accordance with international and domestic situations change, continuing to draw on advanced experience in fighting corruption, sum up and study the possible emergence of new problems have to study and formulate relevant laws and regulations, improve the law and discipline violations of the sanctions system, change the past “does not advance the basic supervision , The basic thing is not oversight, and afterwards did not supervise ”the state, comprehensive use of various forms supervision, the leading cadres“ circle work ”,“ Shenghuo Quan ”,“ social circles ”,“ relative circle ”all-round monitoring To ensure that the

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public nature of the power to prevent the public powers “personal” and “top leaders” and “small groups of.” Put an end to secret operations.The establishment of cooperation in law enforcement, judicial assistance, repatriation and return of funds in connection with the case, such as the anti-corruption mechanisms for international cooperation.A small number of people with ulterior motives in the process can not greed, not greed in the system.On the operation of the power of the democratization and legalization of the track.3, Is to deepen reform of the cadre and personnel system, promote the prevention of corruption from the source system reform and innovation to eliminate cadres “disease” posts.Actively promote the cadre and personnel work more scientific and democratic and institutionalized the process of expanding the masses of cadres and party members in selecting and appointing the right to know, the right to participate, the right to choose and to supervise.Continue to implement and improve the democratic recommendation, democratic evaluation, the difference between the inspection, the pre-publicity, open selection and competition for posts, serving a probationary period, and other systems.Improve and implement the resignation of party and government cadres system, as evasive and exchange system, step up the formulation of the scientific concept of development and a correct view on performance and the performance of cadres and cadres to evaluate the performance standards.Strengthening of key sectors and key positions of power to exercise oversight, such as the administrative examination and approval system, improve administration systems, deepen the financial, monetary and investment system.Formulate relevant laws and regulations to ensure that cadres can be inspected comprehensive, in-depth understanding of its moral character, ability, diligence, and achievements of the true situation.To ensure that leading cadres not to bring “sick” for posts, or a “disease”, can be found in time and punished according to law.Yangshan correctional evil, carbuncle Ju works to be sure that the anti-corruption work in china is still Henggen future development of the huge problems on the road.However, upholding the party's leadership, and establish and improve education, system and supervision and punishment system to prevent corruption and long-term mechanism, we will certainly be able to achieve victory in the fight against corruption!

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外文文獻譯文

對反腐敗問題的幾點思考

摘 要

隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，腐敗的表現(xiàn)形式也出現(xiàn)了新的變化，舊的反腐體制、反腐機制已不能適應新的形勢。本文從腐敗現(xiàn)象的特點出發(fā)，分析了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，并根據(jù)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，回答了遏制當前腐敗現(xiàn)象的具體舉措。

關鍵詞：教育，制度，監(jiān)督，反腐敗

一 腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了新動向

進入新世紀新階段，國際形勢和國內(nèi)形勢都發(fā)生了重大變化，而我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期，社會正處于建設中國特色的社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期，我黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了變化。經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了輝煌成果，但其中的腐敗問題不容小視，在新的時代里腐敗現(xiàn)象發(fā)生了變化，出現(xiàn)了新的動向，從“單兵作戰(zhàn)”的個體腐敗現(xiàn)象到“利益均沾”的集體式“集體腐敗”。從直接的“吃、喝、卡、拿、要”到用“合法程序”掩藏其不法問題，從省部級高官到基層的“村官”???？芍^是“前腐后繼”。這說明我們的反腐機制和反腐體制及工作方式還存在著與形勢不相適應的問題。腐敗形式變得越來越隱蔽，越來越難查。從近幾年查處的腐敗案件來看主要有如下幾種性質(zhì)，有時可能會綜合交叉。

1.貪財型。經(jīng)濟案件占腐敗案件的多數(shù)，貪污腐敗分子將自己手中掌握的公共權(quán)力化為攫取個人財富的資本，大搞權(quán)錢交易，以權(quán)謀私。此種現(xiàn)象大多發(fā)生于“政商”家庭，如原貴州省委書記劉方仁案；原云南省省長李嘉廷案；原寧波市委書記許運鴻案等大案要案。也有的采取集體收入不入帳方式，私設“小金庫”侵吞集體資金，甚至編制假帳，制作或買假發(fā)票套取現(xiàn)金作案方式無奇不有。

2、失職瀆職型。少數(shù)貪污腐敗分子，在其位而不謀其政，任其職而不盡其職，在工作中，不管不問，甚至弄虛作假，對財務管理混亂、失控，對國家的法律法規(guī)置若罔聞，或睜一只眼閉一只眼，聽任不法行為發(fā)生，一些政商家庭無視中央的三令五申，縱容親屬去經(jīng)商，為其保駕護航，充當保護傘，甚至不惜違法亂紀，最終身敗名裂，教訓十分深刻。

3、侵權(quán)和無理取鬧稱王稱霸型。少數(shù)的貪污腐敗分子，由于法制觀念淡薄，官僚主義作風嚴重，自以為是這里一畝三分地上的“土皇帝”，工作中方法簡單，作風粗暴，僅為了個人利益或小群體利益，置黨紀國法于不顧，侵犯他人的合法權(quán)益。如河北省原

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省委書記程維高，自恃位高權(quán)重，插手干涉行政事務，可以變著法子把省紀委書記劉善祥搞下臺；可以調(diào)動司法力量，將對他對違法違紀行為進行舉報的郭光允同志送進勞教所勞教兩年。

4、腐化享樂型。隨著我國的經(jīng)濟穩(wěn)步的發(fā)展，改革開放的深入，貪污腐敗分子面對五彩繽紛的大千世界和各種誘惑，一味追求低級刺激和享樂，生活作風腐化敗壞，出入燈紅酒綠場所，嫖娼宿妓與有夫之婦保持不正當關系，甚至強奸婦女，利用公款滿足私欲，造成極壞影響。如原江西省長倪獻策的蛻化變質(zhì)就是從貪戀女色開始的，在給情婦郭曉紅的信中說：“人不為己，天誅地滅。什么省長不省長，我就是為了你和我才出去干的”。原貴州省委書記劉方仁與情婦鄭四妹；原四川省樂山市副市長李玉書包養(yǎng)16歲的情婦劉雅麗等等。

5、與上述幾種有關聯(lián)的“串案”“窩案”等形式的“集體化”犯罪。隨著反腐制度的逐步完善，打擊腐敗力度的加強，個人“單兵作戰(zhàn)”的腐敗形式難度越來越大，從政務公開化、透明化走向規(guī)范化、制度化軌道來看，官員個人為所欲為的空間已不大，從財務制度及手續(xù)上的角度上看，無論是公款旅游，吃喝揮霍，還是私分、貪污及挪用，僅由一人操作不太可能。于是共同的利益驅(qū)使，幾個人共同違法違紀，形成“串案”和“窩案”。他們不論成員多少，都是有組織、有預謀地利用公共權(quán)力謀取私利，中飽私囊。他們或用“集體”名義公款行賄送禮，或用集體名義打政策擦邊球，以“辦好事”等名義侵吞、私分國有資產(chǎn)。這種“集體腐敗”極不易被發(fā)現(xiàn)，因為“集體”內(nèi)部人會互相保護，為監(jiān)督設置層層障礙，一致對外，分擔風險，從而造成“法難治眾”的局面。如經(jīng)最高人民法院核準，于二零零四年二月十二日在濟南被執(zhí)行死刑的原安徽省副省長王懷忠，在阜陽市擔任主要負責人期間，利用手中的公權(quán)為自己、自己的家族和自己身邊的小集團謀利，構(gòu)筑了一個隊伍龐大，生死與共的“腐敗聯(lián)盟”。其作案時間之長，涉案金額之巨，到令人觸目驚心的地步！

6、與“集體腐敗”相近的，更隱蔽的用“合法程序”掩蓋其不法行為的腐敗。在實際的案例中我們還能看到，有少數(shù)單位和部門不同程度的存在著，該走的程序一個不少，該辦的手續(xù)一個不差，但是該杜絕的問題依然得不到解決。極少數(shù)別有用心的人絞盡腦汁地利用“合法程序”來掩藏“不法問題”，以此來實現(xiàn)個人權(quán)力，個人利益的合法化，從中掩蓋了許多以權(quán)謀私，權(quán)錢交易的腐敗問題，妄圖逃避黨紀國法制裁。如吉林省白山市原政協(xié)副主席，市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長李鐵成在任靖宇縣委書記期間，用合法的干部任免程序掩蓋著“論錢行賞”賣官鬻爵的不正之風；湖北省巴東縣建設局建設工程招投標交易中心原主任曾軍伙同交易中心計算機程序操作員彭某，研究利用計算機程序，以合法的工程招投標程序掩蓋其權(quán)錢交易的丑惡行徑。

二 腐敗原因面面觀

綜觀許多腐敗案件，腐敗原因是多方面的，主觀上的問題主要是“一把手”仍然搞

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“家長制”、“一言堂”，采取變相的唯我主義，私下里向班子成員吹風，達成共識，以便“一致通過”。

其次，形式主義披上了新偽裝，在全黨上下大興求真務實之風時，一些人只是表面上將該公開的公開了，實際上所有的程序、紀律、約束都變了味，走了調(diào)，一整套認認真真的辦事程序都是在做文章。

再次，許多黨政干部，缺少經(jīng)常地學習及鍛煉，政治思想不堅定，信仰發(fā)生了動搖，精神空虛，抵擋不住大千世界誘惑，逐步逐步走向犯罪。

從客觀上看，由于我國處于改革及轉(zhuǎn)型的關鍵時期，各種法律法規(guī)不完備，在可操作的程序上給了貪污腐敗分子以可乘之機，而且許多情況下，即使有法律法規(guī)約束，也存在著人治大于法治的情況。我們的反腐體制、機制和工作方法都存在與新形勢不相適應的情形。如“一把手”權(quán)力過大且難以監(jiān)督管理；一些要害和重要部門管理不善；還有監(jiān)督如何完善的問題都困擾著反腐工作。

還有在懲治和預防腐敗上，我國現(xiàn)有的體系并不能有效的打擊腐敗，許多貪污腐敗分子早就在事發(fā)之前已準備好后路，一旦事發(fā)逃之夭夭，換個身份，換個國籍，用著貪污的錢，在國外逍遙自在，而一些反腐敗的英雄因遭打擊報復流血也流淚！

三 遏制腐敗的幾點思考

隨著時代進步，反腐敗工作也應該與時俱進，結(jié)合我國國情和我國當前社會現(xiàn)實情況，充分搞好調(diào)查研究，吸取國際上的先進反腐工作經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新反腐敗工作理論思維。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗的反腐倡廉體系。

1、是要加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。以領導干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本；以艱苦奮斗和廉潔奉公為主題，進行黨的基本政策、基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗教育，進行理想信念和從政道德教育，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各方面，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領導干部加強黨性修養(yǎng)和廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”。面向全黨全社會，把思想教育、紀律教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和法制教育結(jié)合起來，從而使黨員干部真正地從內(nèi)心上不愿去貪污腐化墮落，自覺地去抵制腐敗。

2、是從制度上加強建設，將黨政官員的公務活動納入法制化軌道，規(guī)范其行為，促進依法行政，依法治黨，依法治國，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗的作用。

針對“一把手”的“家長制”、“一言堂”獨斷專行的作風，導致的權(quán)力過分集中及權(quán)力運行監(jiān)督失控現(xiàn)象，黨的十六大報告中提出“建立結(jié)構(gòu)合理，配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督”；“以完善黨

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發(fā)的思考的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”；“擴大在市、縣實行黨代會常任試點”。其要義是使黨內(nèi)的權(quán)力機關不形同虛設，完善對權(quán)力制約和監(jiān)督，“三重一大”問題交由全委會票決，落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項配套措施、完善領導干部民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量。

并根據(jù)國際和國內(nèi)的形勢變化，不斷吸取先進的反腐經(jīng)驗，總結(jié)研究可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的新問題，研究制定相關法律法規(guī)，完善對違法違紀行為的懲處制度，改變以往“事前基本不監(jiān)督，事中基本不監(jiān)督，事后根本不監(jiān)督”的狀態(tài)，綜合運用多種形式監(jiān)督，對領導干部的“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”、“親屬圈”進行全方位的監(jiān)督，以保證權(quán)力的公有性質(zhì)，防止公有權(quán)力“個人化”、“一把手”化和“小團體化”。杜絕暗箱操作。

建立執(zhí)法合作，司法協(xié)助，人員遣返，涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機制。使少數(shù)別有用心的人在程序上不能貪，在制度下不敢貪。走上權(quán)力運作的民主化、法制化的軌道。

3、是深化干部人事制度改革，推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新，杜絕干部帶“病”上崗。

積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)，參與權(quán)，選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。完善和落實黨政領導干部辭職制度、任職回避、交流制度，抓緊制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀和干部實績觀的干部實績考核評價標準。

加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使監(jiān)督，如行政審批制度，健全政務公開等制度，深化財政、金融和投資體制改革。

制定相關法制法規(guī)，確?？疾旄刹磕軌蛉?、深入地了解其德、能、勤、績的真實情況。確保領導干部不帶“病”上崗，或是有“病”，能夠及時被發(fā)現(xiàn)而依法懲處。

揚善懲惡，癰疽務去，可以肯定的是，反腐敗工作依然是橫亙在中國未來發(fā)展道路上的巨大難題。但堅持黨的領導，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系和長效機制，我們一定能取得反腐敗斗爭的勝利！