第一篇：哈爾濱市人民政府關于加強和改進殘疾人就業(yè)工作的意見(哈政發(fā)〔20

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2006〕12號 【發(fā)布日期】2006-06-06 【生效日期】2006-06-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于加強和改進殘疾人就業(yè)工作的意見

(哈政發(fā)〔2006〕12號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

為加強和改進殘疾人就業(yè)工作，確保全面完成國家殘疾人事業(yè)計劃綱要規(guī)定的任務，進一步推進殘疾人事業(yè)發(fā)展，特提出以下意見。

一、提高認識，增強做好殘疾人就業(yè)工作的自覺性

積極發(fā)展殘疾人事業(yè)是政府的重要工作，也是全社會的共同責任。加強殘疾人就業(yè)工作，對于保障殘疾人的基本權利、發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、構建社會主義和諧社會具有重要意義。我市現有殘疾人約34.5萬名，其中處于法定就業(yè)年齡段且具有就業(yè)能力的約13.5萬名，已安排就業(yè)的約10.8萬名。按照國家關于殘疾人就業(yè)率達到85%以上的要求，至少還有7000名殘疾人需安置就業(yè)。目前，我市殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性差、收入水平低，相關法規(guī)、政策執(zhí)行和落實不到位，殘疾人單一技能與多樣化崗位需求不適應等矛盾和問題仍然突出，幫助殘疾人實現就業(yè)工作任重而道遠。各級政府要深刻認識做好殘疾人就業(yè)工作的重大意義，以高度的責任感和使命感，開拓創(chuàng)新，扎實工作，確保完成全市殘疾人就業(yè)目標和任務。

二、落實措施，千方百計拓寬殘疾人就業(yè)渠道

（一）全面執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)的有關規(guī)定。各級機關、團體和企事業(yè)單位要按照《哈爾濱市殘疾人勞動就業(yè)規(guī)定》（市政府〔1999〕25號令），落實按職工總數1.5%比例安置殘疾人就業(yè)任務，其中，各級機關、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)所需編制應予保證；招錄公務員和工勤人員時，應鼓勵符合條件的殘疾人報考，并對面試入圍的同等分數殘疾人考生優(yōu)先錄用。對不安置殘疾人或未達到安置比例的單位，依據國家財政部《關于發(fā)布殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定的通知》（財綜字〔1995〕5號）有關規(guī)定，收繳殘疾人就業(yè)保障金。對無正當理由拒不執(zhí)行安置殘疾人就業(yè)任務及繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位，殘聯組織可依據《中華人民共和國行政處罰法》和《黑龍江省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》（省政府〔1999〕第2號令）予以處罰，勞動保障部門不予發(fā)放勞動保障年檢合格證。市直機關要帶頭執(zhí)行安置殘疾人就業(yè)的有關規(guī)定，對未安置或未達到安置比例的，自2005年起追繳殘疾人就業(yè)保障金。

（二）培育和發(fā)展集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)。逐步完善社會福利企業(yè)管理有關規(guī)定，制定符合市場經濟要求的福利企業(yè)扶持政策；鼓勵社會力量依法興辦社會福利企業(yè)，引進民營資本舉辦一批福利企業(yè)，將一批適合殘疾人就業(yè)的企業(yè)轉為福利企業(yè)。認真落實國家有關福利企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，福利企業(yè)新建、改建、擴建廠房和職工住宅，可免交城市基礎設施綜合配套費。由民政部門牽頭，勞動保障、稅務和殘聯等部門參加，定期對福利企業(yè)進行檢查，認真清理、嚴肅查處假冒福利企業(yè)。

（三）鼓勵和支持殘疾人自主擇業(yè)、靈活就業(yè)。工商部門要在現有優(yōu)惠政策基礎上，不斷完善扶持殘疾人靈活就業(yè)的優(yōu)惠政策和具體措施。稅務部門要按照國家相關稅法的規(guī)定，切實落實殘疾人靈活就業(yè)的各項減免稅政策。

殘疾人從事個體經營及勞務（國家限制的行業(yè)除外）的，工商部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時要給予優(yōu)先辦理，對行動不便的實行登門辦照；自核發(fā)營業(yè)執(zhí)照之日起，3年內免收個體工商戶登記費（包括開業(yè)登記、變更登記）、個體工商戶管理費和集貿市場管理費，3年后按下限收取上述各項規(guī)費；對繳費確有困難的業(yè)戶，可根據本人申請，經所在地工商部門認定后給予減收或免收管理費。建設和市容管理部門要在經營場地、攤位等方面給予協助，并免收占道費、衛(wèi)生費等有關費用。稅務部門對殘疾人本人提供勞務的免征營業(yè)稅，其中對個人從事加工和修理修配勞務的同時免征增值稅；對殘疾人勞動所得，暫按應納稅額的30%減征個人所得稅。殘疾人從事個體飲食業(yè)的，各級衛(wèi)生行政部門應在符合標準的情況下優(yōu)先發(fā)證，并減免殘疾人本人的體檢費用。城管行政執(zhí)法局、工商所、公安派出所和街道辦事處等部門要主動維護好市場攤區(qū)的經營和治安秩序，保證守法經營殘疾人業(yè)戶的正當經營權利，使其免受他人的欺侮和傷害。個體從業(yè)的殘疾人在經營資金上確有困難的，可由殘疾人就業(yè)保障金提供有償扶持；對處于創(chuàng)業(yè)初期的貧困殘疾人，經戶籍所在地殘聯組織核準，可視情況從殘疾人就業(yè)保障金中給予一定補助。

市屬及國有單位興辦的各類市場，應確保為自愿進場經營的殘疾人提供攤位，并在攤位售賣價格上給予適當優(yōu)惠；攤位費前兩年分別減免50%和30%，其后每年優(yōu)惠5%。社會資金興辦的市場參照本規(guī)定執(zhí)行，并在辦理出讓土地、項目審批手續(xù)時予以注明，促使產權單位認真執(zhí)行。

對具備經營手續(xù)的盲人保健按摩機構，經稅務部門核批后，除享受國家有關稅收優(yōu)惠待遇外，有關部門應給予免收衛(wèi)生清潔費、治安聯防費、公益事業(yè)費及其他社會管理費用。各有關部門對盲人按摩人員的培訓、考試、鑒定、發(fā)證、推薦就業(yè)、辦理營業(yè)執(zhí)照等費用，要嚴格按照物價部門有關規(guī)定執(zhí)行，嚴禁亂收費，對確有困難的應酌情予以減免。

工商行政部門和殘聯組織要定期對殘疾個體業(yè)戶經營狀況進行檢查，幫助他們解決實際困難。對盜用殘疾人名義弄虛作假的不法業(yè)戶要堅決查處,切實維護殘疾人就業(yè)政策的嚴肅性。

三、完善服務，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造必要條件

（一）加強殘疾人職業(yè)技能培訓。市殘聯要建立專門的殘疾人職業(yè)技能培訓基地，對殘疾人實行免費就業(yè)培訓，所需建設資金從殘疾人就業(yè)保障金中支付。就業(yè)部門和其他社會職業(yè)培訓機構要積極招收殘疾人隨班培訓，或單獨為殘疾人開設培訓班；對生活困難的殘疾人，應酌情減免培訓費用，減免后若辦學資金不足，可由再就業(yè)基金或殘疾人就業(yè)保障金給予適當補貼。企業(yè)有責任對本單位在崗殘疾職工進行定期培訓，不斷提高其職業(yè)技能。教育部門要適時建立殘疾人職業(yè)高中和職業(yè)中專，為殘疾學生提供職業(yè)教育服務。

（二）改善殘疾人就業(yè)管理和服務。各級殘疾人就業(yè)服務機構要切實掌握殘疾人勞動力市場需求情況，主動發(fā)揮殘疾人就業(yè)和單位用工之間的橋梁和紐帶作用。就業(yè)部門要將殘疾人就業(yè)納入全市就業(yè)服務范疇，免費為殘疾人提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹，在同等條件下優(yōu)先安排殘疾職工就業(yè)和再就業(yè)。要建立和完善殘疾人就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難的殘疾人提供“送崗位、送政策、送資金和送技能”等專門幫助和服務。公共職業(yè)介紹機構要設立專門的殘疾人就業(yè)服務窗口，提供“一對一”服務。社區(qū)服務組織要在社區(qū)服務業(yè)中設立殘疾人就業(yè)崗位，采取非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。對農村殘疾人參加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)等生產勞動，要在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購和信貸等方面給予幫助。加強對康復扶貧貸款使用的監(jiān)督和管理，促使更多的農村殘疾人實現就業(yè)。就業(yè)部門和殘聯組織每年要定期聯合舉辦殘疾人就業(yè)招聘大集活動，社會上舉辦的各類就業(yè)招聘活動也要面向殘疾人開展招聘服務。各級殘聯組織要盡快建立殘疾人就業(yè)信息網，并與就業(yè)部門的公共職業(yè)介紹機構信息網互聯。各級人事、勞動保障等部門和單位在為殘疾人就業(yè)提供優(yōu)質服務的同時,要免收其人事檔案委托保管費和人才、勞務市場門票費。

（三）切實保障殘疾人就業(yè)的合法權益。將殘疾人就業(yè)納入 行政執(zhí)法檢查和勞動監(jiān)察范疇，及時發(fā)現、糾正和查處侵犯殘疾人就業(yè)權利和合法權益的行為。各級勞動監(jiān)察部門和殘聯組織要按照有關法律和省殘聯、省勞動和社會保障廳《關于進一步加強對按比例安排殘疾人就業(yè)實施勞動監(jiān)察的通知》（黑殘聯字〔2001〕6號）要求，對殘疾人安置后勞動合同簽訂及履行情況，按比例安置殘疾人就業(yè)與繳納殘疾人就業(yè)保障金情況，以及殘疾人就業(yè)其他合法權益保障情況進行監(jiān)督。對用人單位違反殘疾人就業(yè)法規(guī)、政策的，要按有關規(guī)定嚴肅處理。要按照《勞動法》和《社會保險費征繳暫行條例》有關規(guī)定，保證殘疾職工與其他職工享受同樣的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險待遇，保證其工資和各項保險金不低于全市最低標準，保證按照同工同酬原則發(fā)放工資、福利、獎金、補貼等。勞動保障部門要完善相關政策，逐步將從事個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會保險范圍。對與單位終止或解除勞動合同的殘疾人，殘疾人就業(yè)服務機構要幫助其搞好失業(yè)登記、申領失業(yè)保障金。企事業(yè)單位改革、改制或關、停、并、轉時，應優(yōu)先安排好殘疾職工的工作和基本生活，與殘疾職工終止和解除勞動合同，應事先征求當地殘聯組織的意見。

四、加強領導，齊心協力做好保證殘疾人就業(yè)工作

各級政府要高度重視殘疾人就業(yè)工作，切實加強領導，擺上議事日程，積極主動研究和解決遇到的問題。要增強法律意識和政策觀念，認真貫徹執(zhí)行國家和省、市有關殘疾人就業(yè)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，從根本上維護和保障殘疾人的就業(yè)權利。

各部門、各單位要明確任務，履職盡責，形成合力，共同推進殘疾人就業(yè)工作。發(fā)展改革、勞動保障等部門要將殘疾人就業(yè)納入全市就業(yè)總體規(guī)劃，將下崗殘疾職工納入全市下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作體系，將失業(yè)殘疾人納入社會保障體系，統(tǒng)籌謀劃，科學安排。稅務、工商、財政、衛(wèi)生、建設等部門要從殘疾人就業(yè)工作的大局出發(fā)，認真組織落實相關法規(guī)和政策規(guī)定。民政部門和殘聯組織要加強自身建設，增強對新時期殘疾人就業(yè)的適應能力，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)工作綜合指導、檢查督促作用，為黨和政府當好促進殘疾人就業(yè)工作的參謀助手。各有關部門要主動支持、積極配合民政部門和殘聯組織的工作。

要廣泛動員社會力量參與和支持殘疾人就業(yè)工作。進一步加大宣傳力度，用黨和政府關于殘疾人就業(yè)的各項法規(guī)、政策教育和引導群眾，努力使全社會關注殘疾人事業(yè)，關愛殘疾人生活，關心殘疾人就業(yè)，營造有利于殘疾人就業(yè)的輿論氛圍。要通過各種形式，總結和推廣殘疾人就業(yè)工作的先進經驗，宣傳殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、自強自立的典型。工會、共青團、婦聯等群團組織應結合各自職能，主動為殘疾人就業(yè)多做貢獻，促進殘疾人就業(yè)工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

哈爾濱市人民政府

二OO六年六月六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：哈爾濱市人民政府關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見(哈政發(fā)〔2008〕3號)

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2008〕3號 【發(fā)布日期】2008-01-25 【生效日期】2008-01-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見

(哈政發(fā)〔2008〕3號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

為深入貫徹落實《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）、《黑龍江省人民政府關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（黑政發(fā)〔2007〕75號）和《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于進一步加強社區(qū)建設的意見》（哈發(fā)〔2006〕1號）精神，切實加強和改進我市社區(qū)服務工作，提出如下意見：

一、建設和完善社區(qū)服務體系

（一）總體目標

逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，與省會中心城市地位相適應，與城市居民需求相適應，覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區(qū)服務體系。

（二）主要任務

1.推進社區(qū)公共服務。各級政府及相關部門是社區(qū)公共服務的主體，要將社區(qū)就業(yè)、社會保障、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)人口和計劃生育、社區(qū)法律援助、社區(qū)文化教育體育、社區(qū)流動人口、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境治理等政府公共服務覆蓋到社區(qū)，為居民提供有效的公共服務。

2.支持社區(qū)自助和互助服務。社區(qū)居委會是開展社區(qū)自助和互助服務的主體，要在協助基層政府做好公共服務和社會管理的基礎上，組織動員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助、日間照料、捐贈救助、建立慈善超市等多種形式的自我服務，對特殊群體要深入家庭開展服務。

3.鼓勵社區(qū)中介及商業(yè)化服務。企事業(yè)單位、民間組織、居民個人是開展社區(qū)中介服務、便民利民商業(yè)化服務的主體，要利用“小、快、靈、便”的優(yōu)勢，積極開展便民利民服務，做到低償、有償、誠信、便捷。

4.開展社區(qū)志愿服務。在群團組織、社區(qū)注冊并堅持開展服務的志愿者是社區(qū)志愿服務的主體，要注重在知識傳授、法律咨詢、居家養(yǎng)老、精神慰藉、社區(qū)關愛等方面開展志愿無償服務。

二、加強社區(qū)基礎設施建設

（一）主要任務

各區(qū)、縣（市）和街道要分別建有使用面積2000平方米、1000平方米和500平方米以上，提供政府公共服務和社會事務服務的社區(qū)服務中心。社區(qū)要平均建有使用面積300平方米以上的社區(qū)組織辦公和公益性服務用房（以下簡稱社區(qū)公益用房，主要包括社區(qū)組織辦公室、社區(qū)服務工作站、警務室、人民調解室、圖書室、文體活動室、紅十字服務站、市民學校、慈善超市等），并配備微機、網絡、音像設備等必備的辦公設施和文體活動器材，采取信息化手段為居民提供服務。按照國家關于社區(qū)衛(wèi)生服務的要求和標準，加快建設社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180-93）標準，建設未成年人室外活動場地。

（二）保障措施

1.建立投入機制。各級政府要建立社區(qū)基礎設施建設投入的長效機制，市、區(qū)兩級政府要將2008至2010年城區(qū)（不含呼蘭、阿城2區(qū)）社區(qū)公益用房達標建設所需資金列入本級政府預算，市級采取建成后補貼的方式投入，力爭3年全部達標。

2.落實相關政策。市城市規(guī)劃部門要制定出臺《哈爾濱市居住社區(qū)公益服務設施建設管理暫行辦法》，將社區(qū)公益用房等6項公益性服務設施作為居住區(qū)建設工程必配的強制性建設內容。按照《哈爾濱市新建住宅交付使用管理試行辦法》（市政府令2006年第137號）的規(guī)定，居住區(qū)建成后，由社區(qū)居委會主任作為社區(qū)代表，與專家、業(yè)主、區(qū)政府及物業(yè)管理單位等評審委員共同對新建小區(qū)進行社會評審，社區(qū)服務設施不達標的不得通過社會評審。對社區(qū)公益用房要無償或低償優(yōu)先交付社區(qū)使用、優(yōu)先允許回遷，在辦理集體財產過戶手續(xù)時，有關部門要免收行政性收費。

3.整合社區(qū)資源。社區(qū)公益用房達標建設通過新建、改建、置換、購置和資源共享等多種方式解決。對近幾年驗收但未按規(guī)劃提供社區(qū)公益用房的小區(qū)，市房產住宅部門要協調物業(yè)管理等單位，騰出被占用的社區(qū)公益用房。街道辦事處要組織協調駐社區(qū)企事業(yè)單位，將對內服務設施向社區(qū)居民開放；協調有關部門采取一事一議的方式，將社區(qū)內廢棄鍋爐房無償或低償優(yōu)先改建為社區(qū)公益用房。企業(yè)改制時，應當按照國家民政部、中共中央組織部等10部門《關于進一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》（民發(fā)〔2005〕85號）精神，將之前租借給社區(qū)組織的房產產權無償劃轉給社區(qū)組織。

三、拓寬服務領域，落實優(yōu)惠政策

（一）開展居家養(yǎng)老服務。社區(qū)要為居家老人提供生活照料、康復護理、外出陪伴、精神慰藉等服務。對獨居的孤困老人提供無償服務，由政府負責服務費用；對有一定經濟能力的獨居老人提供低償服務。同時，要協調能夠提供養(yǎng)老服務的企業(yè)和社會組織，為獨居老人提供各項居家養(yǎng)老服務。

（二）執(zhí)行相關價格優(yōu)惠政策。社區(qū)公益用房用熱、用水、用電費用按照民用收費標準收取。社區(qū)公益用房的電話安裝和通信業(yè)務，要給予優(yōu)先優(yōu)惠辦理，電信費、網絡費實行優(yōu)惠價格。

四、加強社區(qū)服務隊伍建設

（一）保障社區(qū)辦公經費和人員工資。自2008年1月1日起，社區(qū)組織辦公經費執(zhí)行每月1200元的標準；社區(qū)居委會成員的生活補貼為正職每月900元、副職每月800元（以上兩項所需資金由市、區(qū)兩級財政按1:2的比例承擔）；保險待遇按哈發(fā)〔2006〕1號文件規(guī)定執(zhí)行。

（二）提高社區(qū)服務隊伍成員的素質。鼓勵和支持離退休公務員、分流教師、大學畢業(yè)生、轉業(yè)干部和企事業(yè)單位的優(yōu)秀人才通過競聘到社區(qū)工作。建立健全培訓制度，將對街道干部和社區(qū)居委會成員以及社區(qū)工作者的培訓納入干部教育培訓體系，統(tǒng)籌安排，精心組織，不斷提高其依法辦事、做好新時期群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力，更好地為社區(qū)居民服務。按照2006年國家人事部、民政部聯合頒布的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》的有關規(guī)定，人事、民政等部門要抓緊研究制定我市社會工作者評價方面的實施意見，激勵廣大社會工作者立足社區(qū)服務領域開展工作，形成一支職業(yè)化的社區(qū)服務隊伍。

（三）加強社區(qū)工作者的管理。成立社區(qū)服務工作站，站長由社區(qū)居委會主任兼任，站內成員統(tǒng)稱社區(qū)工作者，由進入社區(qū)工作的勞動保障、公安、環(huán)保、殘聯等部門聘用的專職協管員組成。社區(qū)服務工作站在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會領導下開展工作，接受上級業(yè)務主管部門的指導和居民的監(jiān)督。社區(qū)居委會每年要組織居民對社區(qū)工作者進行測評，對測評不合格的，經街道辦事處復核后，建議業(yè)務主管部門予以解聘或調離。

（四）加強社區(qū)民間組織和志愿者的培育管理。積極培育社區(qū)志愿者隊伍，加強對志愿者的組織管理，推行社區(qū)志愿者注冊制度。鼓勵居民作為義工開展志愿服務，推行志愿服務的時間儲蓄制度和服務激勵制度，促進社區(qū)志愿服務可持續(xù)發(fā)展。積極培育社區(qū)民間組織和中介組織，鼓勵其為居民提供優(yōu)質服務，發(fā)揮應有作用。

五、加強社區(qū)服務的領導和監(jiān)管

（一）完善社區(qū)服務工作機制。建立健全政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務管理體制和工作機制。市和區(qū)、縣（市）社區(qū)建設領導小組要加強對社區(qū)服務工作的組織協調，社區(qū)服務日常工作由各級民政部門承擔。

（二)加強社區(qū)服務監(jiān)管工作。各級政府及相關部門要接受居民對其在社區(qū)為居民所提供公共服務的監(jiān)督。有關部門要制定各類社區(qū)服務行業(yè)標準，推動社區(qū)服務標準化的貫徹執(zhí)行。社區(qū)便民利民商業(yè)服務也要接受居民代表評議，引導社區(qū)服務從業(yè)者樹立誠信意識，打造社區(qū)信譽品牌。對損害居民群眾利益的行為，有關部門要及時查處。

（三）發(fā)揮社區(qū)服務相關部門的職能作用。民政部門要發(fā)揮社區(qū)建設牽頭作用，制定落實社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，溝通協調各部門，抓好督促落實。發(fā)展改革部門要將社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，指導社區(qū)服務規(guī)劃項目建設。財政部門負責籌集社區(qū)服務基礎設施和信息化建設資金、人員工資和工作經費，并將以上資金納入同級財政預算。城市規(guī)劃部門負責對社區(qū)公益用房、社區(qū)服務場地的規(guī)劃和審批。建設部門負責建設單位按規(guī)劃要求承建社區(qū)公益用房情況的監(jiān)督、檢查和移交工作。房產住宅部門負責指導物業(yè)服務單位搞好物業(yè)服務，配合社區(qū)做好相關工作。勞動保障部門要制定扶持社區(qū)就業(yè)的政策措施，做好社區(qū)就業(yè)和社會保障服務工作，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入醫(yī)療保險定點管理。工商部門負責社區(qū)服務網點注冊登記、費用征集等行政管理，制定落實社區(qū)服務業(yè)費用減免等扶持政策。稅務部門負責為社區(qū)服務網點辦理稅務登記手續(xù)，開展稅費征集，制定社區(qū)服務業(yè)稅費減免方面的政策措施。金融機構要在建立賬戶、信貸登記、發(fā)放貸款等方面，對社區(qū)服務網點提供便捷服務。衛(wèi)生部門要推進社區(qū)衛(wèi)生服務事業(yè)發(fā)展，規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務站點布局，加強社區(qū)衛(wèi)生行業(yè)指導和管理。人口計生部門要在社區(qū)宣傳計生優(yōu)生政策知識，指導好人口和計劃生育服務工作。商務部門要出臺扶持社區(qū)商業(yè)發(fā)展的政策措施，指導規(guī)范社區(qū)商業(yè)服務。公安部門負責建立健全社區(qū)警務室，推進社區(qū)治安服務，維護社區(qū)公共安全。司法部門負責社區(qū)的法制宣傳、法律援助、法律服務，組織實施社區(qū)矯正。教育部門要開展好社區(qū)教育服務，指導學生參加志愿服務和社會實踐。文化部門要抓好社區(qū)文化設施建設，開展豐富多彩的社區(qū)文化活動。體育部門要推進體育進社區(qū)，為社區(qū)提供健身設施和體育活動器材，開展社區(qū)體育健身活動?？萍疾块T要利用社區(qū)陣地開展科普宣傳，組織實施科技進社區(qū)活動。環(huán)保部門要開展社區(qū)環(huán)保宣傳，大力整治社區(qū)環(huán)境違法行為，推動社區(qū)環(huán)境改善。殘聯組織負責組織開展社區(qū)殘疾人服務，落實相關優(yōu)惠政策。老齡組織要推進社區(qū)為老年人服務。積極鼓勵工會、婦聯和共青團組織加強社區(qū)內的基層組織建設，維護職工、婦女兒童的合法權益，開展各項社區(qū)志愿服務活動。

各地區(qū)、各相關部門要結合實際，制定切實可行的工作推進計劃，采取有力措施，解決社區(qū)服務中遇到的各種問題，全面提升全市社區(qū)服務整體水平，為建設“三個適宜”現代文明城市做出積極貢獻。

哈爾濱市人民政府

二

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第三篇：哈爾濱市人民政府關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(哈政發(fā)

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2005〕9號 【發(fā)布日期】2005-07-31 【生效日期】2005-07-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見

(哈政發(fā)〔2005〕9號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

為貫徹落實《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）和《黑龍江省人民政府關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（黑政發(fā)〔2003〕67號）精神，加快職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐，為老工業(yè)基地振興和經濟社會發(fā)展培養(yǎng)實用型人才，結合我市實際，提出如下意見：

一、充分認識職業(yè)教育的重要作用，明確職業(yè)教育改革與發(fā)展的指導思想和目標

（一）職業(yè)教育是現代國民教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎。大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展，是實施科教興市戰(zhàn)略，促進經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，提高綜合競爭實力，實現“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”目標的重要途徑。各地區(qū)、各有關部門要充分認識大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要性，認清職業(yè)教育面臨的形勢和任務，進一步增強責任感和緊迫感，采取切實可行措施，加快職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐。

（二）推進職業(yè)教育改革與發(fā)展，要以“三個代表”重要思想為指導，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，以實施就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度為突破口，以提高勞動者專業(yè)技能和創(chuàng)新意識為重點，轉變辦學模式和辦學機制，努力構建終身教育體系，為老工業(yè)基地振興服務，為經濟結構調整、產業(yè)優(yōu)化升級和技術進步服務，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務，為農業(yè)、農村和農民服務，力爭“十一五”期間初步建立起適應社會主義市場經濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現代職業(yè)教育體系。

（三）今后5年，我市職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標和任務是：

1、重點發(fā)展中等職業(yè)教育（包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學校）。全市中等職業(yè)教育招生人數要逐年增長，中等職業(yè)教育與普通高中教育比例大體相當。重點建設15所省級示范中等職業(yè)學校，其中8所達到國家級重點學校標準。

2、積極發(fā)展高等職業(yè)教育。加快發(fā)展哈爾濱職業(yè)技術學院，使之發(fā)揮骨干示范作用；依托阿城師范學校組建哈爾濱市高等師范專科學校；積極籌建哈爾濱技師學院；依托現有職業(yè)學校適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育，使培養(yǎng)高級技術人才的年規(guī)模達到1萬人。

3、加快專業(yè)建設和基地建設。做精長線專業(yè)，做優(yōu)傳統(tǒng)專業(yè)，做強特色專業(yè)，做大新興專業(yè)，在中職學校中建成20個以上示范專業(yè)，在高職院校中建成10個以上品牌專業(yè)。重點建設與我市主導產業(yè)相適應的數控技術、汽車制造、電子信息和生物制藥等4個相關專業(yè)的實驗實訓基地。

4、廣泛開展多層次、多形式的職業(yè)培訓。每年培訓農村新增和轉移農村勞動力15萬人次，城鎮(zhèn)職工培訓和下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓10萬人次。職業(yè)學校畢業(yè)生同時取得學歷證書和職業(yè)資格證書的比例達到95%以上，全市各行業(yè)、企業(yè)全面實現持職業(yè)資格證書上崗。企業(yè)各級管理人員每5年進行一次知識更新，每年培訓率達到20%。

二、深化管理體制和辦學體制改革，增強職業(yè)教育發(fā)展活力

（四）對市政府各部門興辦和管理的職業(yè)教育學校的人、財、物實行歸口管理，進一步加大資源整合力度，深化管理體制改革。各地區(qū)、各有關部門要規(guī)范中等和高等職業(yè)學校的名稱，并體現職業(yè)特點。中等職業(yè)學校統(tǒng)一規(guī)范為“XX職業(yè)技術學校”，高等職業(yè)學校統(tǒng)一規(guī)范為“XX職業(yè)技術學院”。

（五）各區(qū)、縣（市）政府要在發(fā)展職業(yè)教育中發(fā)揮主導作用，集中力量辦好骨干示范性職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構。各縣（市）要充分發(fā)揮職教中心的輻射作用，努力辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術學校；要堅持基礎教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”，大力開展實用技術培訓，培養(yǎng)一大批科技示范戶和致富帶頭人；要加大勞動力轉移培訓力度，為“三農”服務。

（六）充分依靠企業(yè)舉辦職業(yè)教育。有條件的企業(yè)可以根據實際需要依法舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構，強化自主培訓功能，加強對職工特別是一線職工、轉崗職工的培訓，并實行培訓、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的政策。加強企校合作，企業(yè)可采取多種形式和職業(yè)學校聯合辦學，為職業(yè)學校提供兼職教師、實習場所和設備，也可在職業(yè)學校建立研究開發(fā)機構和實驗中心。有條件的大型企業(yè)可以單獨舉辦或與高等學校聯合舉辦職業(yè)技術學院。中小企業(yè)可以依托職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構進行職工培訓和后備職工培養(yǎng)。允許企業(yè)舉辦的職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構面向社會開展職業(yè)教育和培訓。

（七）動員和鼓勵社會力量舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構。大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育，制定促進民辦中等職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，逐步擴大民辦職業(yè)學校規(guī)模。經批準開辦的民辦職業(yè)學校享受與公辦學校同等優(yōu)惠政策；民辦職業(yè)學校師生享有與公辦職業(yè)學校師生同等的權利和義務。縣級以上政府和有關單位可以采取出租閑置的國有、集體資產等措施，對民辦職業(yè)學校予以扶持。實施“公有民辦”、“民辦公助”、“租賃制”、“股份合作”等辦學體制改革，鼓勵公辦學校引進民辦機制。對舉辦民辦教育有突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。

（八）積極引進國（境）外優(yōu)質職業(yè)教育資源。鼓勵國（境）外組織和個人依照我國法律和辦學資格要求，與我市職業(yè)教育機構和其他社會組織，合作舉辦高水平的職業(yè)學?；蚵殬I(yè)培訓機構。鼓勵職業(yè)學校積極拓展畢業(yè)生海外就業(yè)市場。

（九）依法保障職業(yè)學校在招生規(guī)模、學籍管理、教師聘用及經費使用等方面享有充分自主權。采取聯合、連鎖、集團化等辦學模式，提高和增強中等職業(yè)學校辦學能力。堅持政府引導與市場調解相結合，鼓勵職業(yè)學校跨部門、跨行業(yè)自愿整合。政府將在經費投入上，扶強扶大，引導薄弱學校向強勢學?？繑n；在活化用人機制上，支持弱勢學校教師向強勢學校有序流動。在整合過程中，要堅持積極穩(wěn)妥的原則，突出規(guī)模效益，成熟一所整合一所，最終實現“學校少而精、專業(yè)特而強”的辦學格局。

（十）支持鼓勵技工學校發(fā)展。將技工學校招生納入全市中招計劃，實行統(tǒng)一填報志愿、統(tǒng)一錄取；對具備實施學歷教育的技工學校，經市教育行政部門評估批準后，準予實施學歷教育，為其畢業(yè)生頒發(fā)學歷證書。

（十一）加強成人教育和社區(qū)教育工作，積極推動終身教育體系建設。認真落實《教育部關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》（教職成〔2004〕16號）精神，積極推進社區(qū)教育示范區(qū)和實驗區(qū)建設，大力開展各種形式的教育和培訓活動，促進和諧社區(qū)建設。加強學習型組織建設，探索創(chuàng)建學習型城市的途徑和辦法。

三、深化教育教學改革，提高職業(yè)學校的教育質量和辦學效益

（十二）創(chuàng)新教育教學模式。積極推進課程改革和教材建設，開發(fā)和編寫反映新知識、新技術、新工藝和新方法，具有職業(yè)教育特色，切合我市職業(yè)教育教學實際的地方教材。改革教育教學管理制度，采取靈活的學制和學習方式，實行分層次教學和學分制等彈性學習制度。鼓勵職業(yè)學校與相關企事業(yè)單位共建與合作，開展“訂單式”培養(yǎng)；設有第二產業(yè)專業(yè)的學校要努力在合作企業(yè)開辟實習實訓基地。

（十三）加強職業(yè)教育教師、校長隊伍建設。積極開展以骨干教師為重點的全員培訓，提高教師的職業(yè)道德、實踐能力和教學水平，培養(yǎng)一批高水平的骨干教師和學科帶頭人。吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學校擔任專兼職教師，逐步提高“雙師型”教師比例。積極支持職業(yè)學校專業(yè)教師跨學校、跨行業(yè)從事教學活動。提高職教教師待遇，在評優(yōu)評模、職務晉級、教師繼續(xù)教育、骨干教師培養(yǎng)認定等方面予以政策傾斜，引導優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育。進一步加強職業(yè)學校校長培訓工作，建立健全激勵和約束機制，努力建設一支既懂教育管理又懂市場經營、德才兼?zhèn)涞男ｉL隊伍。

四、嚴格實行就業(yè)準入制度，促進職業(yè)教育與勞動就業(yè)緊密結合（十四）依法保證勞動就業(yè)準入制度的有效落實。今后，用人單位招收、錄用職工，凡屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制職業(yè)（工種）的，必須從取得相應學歷證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應國家職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種）的，必須從取得相應職業(yè)學校學歷證書、職業(yè)培訓合格證書的人員中錄用，并將此作為行業(yè)、企業(yè)評估的重要依據。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，對違反規(guī)定招收未經職業(yè)教育或培訓人員就業(yè)的，要限期糾正并依法給予處罰。

（十五）完善學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度。職業(yè)學校學歷教育的課程和教學內容、教學安排應充分體現相關職業(yè)資格的要求。職業(yè)學校畢業(yè)生不受工作年限的限制，可直接申請參加專業(yè)技術從業(yè)資格考試，并免試部分科目。勞動保障和人事等有關部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，注意發(fā)揮和利用職業(yè)學校的優(yōu)勢，優(yōu)先在具備條件的職業(yè)學校設立職業(yè)技能鑒定站（所）或職業(yè)資格考試機構。

（十六）加強職業(yè)指導和就業(yè)服務，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。職業(yè)學校要將職業(yè)指導作為學校工作重點，設立實習就業(yè)指導機構，開設就業(yè)指導課程，鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)、農村就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。人事和勞動保障部門要完善職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)服務機構，為職業(yè)學校畢業(yè)生在本地或異地就業(yè)提供信息、咨詢服務和便利條件。

五、加大投入，推動職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展

（十七）加大職業(yè)教育經費投入。各級政府要按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定，確保用于職業(yè)教育的財政性經費逐年增長，城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例要達到20%，并實行專款專用。每年安排職業(yè)教育專項經費500萬元，主要用于職業(yè)教育信息化建設和職業(yè)教師培訓。各區(qū)、縣（市）政府也要設立職業(yè)教育專項經費，搞好重點項目建設。

（十八）市和區(qū)、縣（市）政府有關部門在安排使用農村科技開發(fā)經費、技術推廣經費及扶貧資金時，要相應安排農村勞動力培訓經費；安排農業(yè)基礎設施建設投資時，要安排一部分職業(yè)學校建設經費；全市網絡建設和信息資源開發(fā)經費，也要安排一部分用于職業(yè)教育信息化建設。認真落實省教育廳的“學校貸款、政府貼息”扶持政策，對辦學規(guī)模大、經營效益好的學校予以重點支持；對職業(yè)教育重點學校、重點專業(yè)等項目建設的貸款，給予與其他老工業(yè)基地改造項目相同的政府貼息政策。

（十九）企業(yè)要按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定，實施職業(yè)教育和職工培訓，承擔相應的費用。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費；從業(yè)人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，列入成本開支。要保證將職業(yè)教育培訓經費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓（包括基層管理人員培訓），嚴禁挪作他用。企業(yè)實施技術改造和項目引進的，均應按規(guī)定比例安排資金用于職工技術培訓。對不按規(guī)定實施職工職業(yè)教育和培訓，經責令改正而拒不改正的企業(yè)，縣級以上政府可以收取其應當承擔的職業(yè)教育經費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育。

（二十）建立貧困家庭子女接受職業(yè)教育援助機制。從2005年起，市政府設立扶貧助學專項資金，對家庭經濟困難的職業(yè)學校學生予以資助，所需經費由市財政在正常投入教育經費的基礎上每年另行安排500萬元，從市貧困學生助學金中每年安排150萬元。各區(qū)、縣（市）政府也要設立扶貧助學專項資金。對進入城市接受中等、高等職業(yè)教育，畢業(yè)后在城市企、事業(yè)單位就業(yè)并簽訂勞動合同的我市農村學生，可轉為城市戶口。

（二十一）加強職業(yè)教育經費管理。職業(yè)學校按規(guī)定收取的學費實行收支兩條線管理，各級財政部門要確保全額返還職業(yè)學校，不得收取統(tǒng)籌金，不得沖抵財政撥款，任何部門不得截留或挪作他用。嚴禁向職業(yè)學校亂收費，嚴格執(zhí)行財務管理和審計制度，提高職業(yè)教育經費的使用效益。

六、加強領導，推動職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展

（二十二）加強對職業(yè)教育工作的組織領導。成立市職業(yè)教育工作領導小組，組長由市長擔任，副組長主管副市長擔任，教育、勞動保障、國有資產管理、財政、發(fā)展改革、人事、農業(yè)、城市規(guī)劃、國土資源、建設、衛(wèi)生和商務等有關部門主要負責同志為成員，定期研究職業(yè)教育工作的重大問題。領導小組辦公室設在市教育局，負責日常管理事務。

（二十三）各級政府要高度重視職業(yè)教育發(fā)展。牢固樹立“抓職教就是抓經濟，就是抓就業(yè)和穩(wěn)定，就是抓發(fā)展”的理念，全面落實“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理新體制。各區(qū)、縣（市）政府對本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展工作負總責，要將職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃納入經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并及時向市政府報告職業(yè)教育工作情況。各級政府教育督導部門要將職業(yè)教育作為教育督導的重要內容，有針對性地開展督導檢查。

（二十四）積極營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍。各有關部門要在市政府統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，通力協作，密切配合，全力支持職業(yè)教育的發(fā)展。市教育部門負責全市職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協調、宏觀管理和監(jiān)督檢查工作；人事和勞動保障部門負責為職業(yè)學校和培訓機構提供人才、勞動力市場需求信息，為職業(yè)學校畢業(yè)生開辟“綠色通道”；公安、工商和文化等部門負責加強學校周邊環(huán)境管理，加強執(zhí)法檢查，徹底清除毒害學生的文化垃圾；稅務和物價等部門負責為職教工作提供強有力的政策支持；國土資源和城市規(guī)劃等部門對職業(yè)學校用于教學和學生生活的征地、基建，要免征城市增容費及其他費用；金融機構要為家庭困難學生接受職業(yè)教育提供貸款，優(yōu)先為符合貸款條件的農村職業(yè)學校畢業(yè)生開展生產經營提供小額貸款；新聞單位要加大宣傳力度，使更多的學生主動、自愿接受職業(yè)教育，營造全社會重視職業(yè)教育良好氛圍。

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第四篇：哈爾濱市人民政府關于全面加強應急管理工作的意見(哈政發(fā)〔2007〕28號)

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2007〕28號 【發(fā)布日期】2007-10-15 【生效日期】2007-10-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于全面加強應急管理工作的意見

(哈政發(fā)〔2007〕28號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位，駐哈部隊：

加強應急管理工作，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的現實要求，也是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現。為深入貫徹《黑龍江省人民政府關于全面加強應急管理工作的意見》（黑政發(fā)〔2007〕3號）和《哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案的通知》（哈政發(fā)〔2006〕13號）精神，現就全面加強我市的應急管理工作，提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹國家、省有關應急管理工作的基本精神，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強應急管理工作，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護國家安全和社會穩(wěn)定，為創(chuàng)建“平安哈爾濱”提供保障。

（二）工作目標。在“十一五”期間，建成覆蓋全市各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，落實黨委領導下的行政領導責任制；加強應急管理機構和應急救援隊伍建設，構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；完善應急管理法規(guī)規(guī)章，建設預警預報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結合的應急管理保障體系，形成黨委領導、政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。

二、加強應急管理規(guī)劃和制度建設

（三）編制并組織實施突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃。在《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》和《哈爾濱市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的指導下，抓緊編制《“十一五”期間哈爾濱市突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）并組織實施?！兑?guī)劃》編制要本著量力而行的原則，對我市突發(fā)公共事件的預防預警、應急處置和恢復建設等方面的項目和基礎設施建設及應急管理體系建設做出統(tǒng)一規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）和市政府各部門要結合實際編制本地區(qū)和本行業(yè)突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃，并納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設等重點行業(yè)的有關專項規(guī)劃的編制要與《規(guī)劃》相銜接，合理布局重點項目、統(tǒng)籌規(guī)劃應對突發(fā)公共事件所必需的基礎設施建設，同時建立健全規(guī)劃實施情況監(jiān)督機制。

（四）建立健全應急管理法規(guī)規(guī)章。加強應急管理的法制建設，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預防和處置的法律體系。做好《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》頒布實行后的貫徹實施工作，市政府各部門要研究制定配套法規(guī)和政策措施；并根據預防和處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要，做好有關法規(guī)、規(guī)章、草案的起草及有關規(guī)章、標準的修訂工作，真正把突發(fā)公共事件的應急管理工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

（五）加強應急預案體系建設。市政府各部門要根據《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》要求，結合本部門實際情況，進一步完善各項應急預案。各區(qū)、縣（市）政府應急預案，要根據我市總體預案的要求，由各區(qū)、縣（市）政府自行編制、審定和印發(fā)，報市政府備案。對已編制并施行的預案，有關部門要實行動態(tài)管理，不斷修訂和完善，增強預案的實用性和操作性。各級應急辦要加強對社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)和學校等基層單位應急預案制定工作的指導和督促檢查，提高基層在第一時間預防和處置突發(fā)公共事件的能力?；鶎訂挝粦鳖A案要簡潔扎實，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。各級應急辦要組織和督促專業(yè)應急部門開展經常性的應急演練，對重點專項預案要開展實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與的綜合演練，并通過演練發(fā)現問題，不斷完善預案，提高執(zhí)行應急預案的實戰(zhàn)能力。

（六）加強應急管理體制建設。依據《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，市政府是我市應急管理工作的行政領導機關；各有關部門依據有關法律、行政法規(guī)和各自職責，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作；各區(qū)、縣（市）政府是本行政區(qū)域應急管理工作的行政領導機關。各區(qū)、縣（市）政府要根據《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求和應對各類突發(fā)公共事件的需要，建立應急管理的指揮機構，確定相關部門為指揮機構的辦事機構；市政府各部門要建立專項應急指揮機構，并明確職責和任務，充分發(fā)揮在突發(fā)公共事件處置工作中的綜合協調和運轉樞紐作用。各部門應急管理機構之間要加強協調，在全市形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理體系。

三、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作

（七）搞好對各類突發(fā)公共事件風險隱患的普查和監(jiān)控工作。各區(qū)、縣（市）和市政府各有關部門要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領域各類風險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，加強地區(qū)、部門之間的協調配合。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風險隱患，要組織力量限期治理。特別是對位于城鎮(zhèn)和人口密集區(qū)，易造成人員傷亡、環(huán)境污染的高危行業(yè)，不符合安全生產和安全布局要求，達不到安全防護標準的，要依法采取限期整改、停產、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強對影響社會穩(wěn)定因素的排查調處，認真做好預警報告和快速處置工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層單位要經常開展風險隱患的排查，及時解決存在的問題。

（八）落實各行業(yè)和領域的安全防范措施。各級政府及市政府有關部門要按照有關法律、法規(guī)和職責分工，進一步加強對本行政區(qū)域各單位、各重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行安全許可制度，嚴密防范各類安全事故。要加強監(jiān)管、監(jiān)察隊伍建設，充實必要的人員，完善監(jiān)管手段。要落實監(jiān)管責任，依法處罰處置。要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領域實施聯合執(zhí)法。要把風險隱患整改措施的落實情況，作為衡量監(jiān)管機構履行職責情況的首要內容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要加大安全投入，全面落實安全防范措施。要切實落實安全管理的主體責任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，確保安全責任落實到人。

（九）加強突發(fā)公共事件的信息報告和預報預警工作。重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和市政府有關部門要按規(guī)定，及時、準確向市政府應急辦報告，并向有關部門通報情況。對于一些敏感事件或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能引發(fā)重大突發(fā)公共事件的信息，也要及時、快速報告。進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，設立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。建設各級人民政府組織協調、市政府有關部門分工負責的各類突發(fā)公共事件預警系統(tǒng)，建立預警信息通報與發(fā)布制度，充分利用公眾媒體和各種專業(yè)手段發(fā)布預警信息。對適宜向社會公布的隱患，要及時通過新聞媒體讓群眾周知，動員群眾參與隱患排查和監(jiān)管工作。

（十）積極開展應急管理培訓和科普宣教。各區(qū)、縣（市）政府和市政府各部門要制訂應急管理培訓規(guī)劃和培訓大綱，明確培訓內容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作。積極開展對全市各級政府和有關部門領導干部應急指揮和處置能力的培訓，并納入市行政學院培訓內容。加強各單位從業(yè)人員應急安全知識和操作規(guī)程培訓，負有安全監(jiān)管職責的部門要強化培訓考核，對未按要求開展安全培訓的單位要責令其限期整改，達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。各級應急管理機構要加強對應急管理培訓工作的組織、指導和培訓資質的管理。要加強應急管理科普宣教工作，各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網絡等媒介，廣泛宣傳和普及預防、避險、自救互救、減災等應急防護知識，增強公眾的安全防范意識和自救能力。

四、加強應對突發(fā)公共事件的能力建設

（十一）推進應急平臺體系建設。按照國務院《國家應急平臺建設指導意見》要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設具備監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的應急平臺體系。應急平臺建設要依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網絡，規(guī)范技術標準，按照資源共享和功能整合的基本要求，加快市政府應急平臺建設，完善有關專業(yè)應急平臺功能，推進區(qū)、縣（市）政府綜合應急平臺建設，形成上接政府應急平臺，下連各區(qū)、縣（市）及各專業(yè)應急指揮機構的統(tǒng)一高效的應急平臺體系。要按照整合資源、提高效率的原則，推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、城管等緊急信息接報平臺進行整合，實現“統(tǒng)一接報，分類分級處理”的預測、預警工作體系。

（十二）提高基層應急管理能力。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強基層應急管理工作。堅持以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等基層單位為重點，全面加強應急管理基層基礎工作，進一步明確行政負責人、法定代表人、社區(qū)或村級組織負責人在應急管理中的職責，確定專（兼）職的工作人員或機構，加強基層應急投入，增強第一時間預防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。社區(qū)要制訂操作性強的應急預案，做到各項應急措施更完備、更具體，便于操作，并經常開展應急知識宣傳；加強農村應急管理工作，針對農村應急基礎條件較差、特別容易受各種災害侵襲的實際，要按照全市總體應急預案的要求，把做好農村應急管理工作納入新農村建設的總體部署，切實提高農村預防和應對突發(fā)公共事件的能力，提高群眾自救、互救能力；學校要在加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應急防護知識的教育和普及，增強師生公共安全意識；加強企業(yè)應急管理工作，各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應急有預案、救援有隊伍、聯動有機制、善后有措施，市經委等部門要給予必要的指導和支持。各級政府和市政府有關部門要加強指導和檢查，及時協調解決人力、物力、財力等實際問題，全面增強基層應急管理能力。

（十三）加強應急救援隊伍建設。落實“十一五”規(guī)劃有關安全生產應急救援、災害應急救援體系建設的重點工程。充分發(fā)揮公安消防、特警以及武警、解放軍、預備役民兵的骨干作用，建立各專業(yè)應急救援隊伍各負其責、互為補充，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。加強各類應急搶險救援隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。建立應急救援專家隊伍，逐步完善社會化應急救援機制，動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作。

（十四）加強各類應急資源管理。建立政府、部門和基層單位應急資源儲備制度，在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上統(tǒng)籌規(guī)劃應急處置所需物資裝備、通信器材、生活用品和藥品等物資及運輸能力、生產能力和有關技術信息的儲備。加強對儲備情況的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。建立重要物資監(jiān)測網絡及應急物資生產、儲備、調撥和緊急配送體系，保障應急處置和恢復重建工作的需要。合理規(guī)劃建設重要應急物資儲備庫，加強各級行政區(qū)域應急物資儲備庫建設，實現社會儲備與專業(yè)儲備的有機結合。加強應急管理基礎數據庫建設和對有關技術資料、歷史資料等的收集管理，實現資源共享，為妥善應對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎數據。

（十五）全力做好應急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據預案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告上級政府和市政府有關部門。各級政府和市政府有關部門要依照預案規(guī)定及時采取相關應急響應措施。事發(fā)地人民政府負有統(tǒng)一組織領導應急處置工作的職責，要積極調動有關救援隊伍和力量開展救援工作，防止發(fā)生次生、衍生災害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現場環(huán)境評估工作。應急處置結束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復正常的生產、生活和社會秩序。災后恢復重建要與防災減災相結合，科學規(guī)劃、加快實施。要健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與應急救助和災后重建工作，各級政府及市政府有關部門要依照有關法律、法規(guī)及時開展事故調查處理工作，查明原因，總結事故教訓、制定整改措施并督促落實。

（十六）加強評估和統(tǒng)計分析工作。建立健全突發(fā)公共事件的評估制度，研究制訂客觀、科學的評估方法。各級政府及市政府有關部門要對事件的處置及相關防范工作做出評估，并對應急管理工作情況進行全面評估。要加強應急管理統(tǒng)計分析工作，完善分類分級標準，明確責任部門和人員，及時、全面、準確地統(tǒng)計相關情況，并納入經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計信息實行月度、季度和報告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應急機制，及時調查掌握事件影響并預測發(fā)展趨勢。

五、制定和完善全面加強應急管理的政策措施

（十七）加大對應急管理的資金投入。各級財政部門要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經費，并納入本級財政預算，健全應急資金撥付制度。對規(guī)劃布局內的監(jiān)測預警、應急平臺、物資保障等重點建設項目給予重點支持，對應急管理部門工作經費給予保障。建立健全市、區(qū)縣（市）、企業(yè)、社會相結合的應急保障資金投入機制，滿足應急隊伍、裝備、交通、通信和物資儲備等方面建設和更新維護的資金需求。建立企業(yè)安全生產的長效投入機制，增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應急救援能力。研究制定應對突發(fā)公共事件社會資源依法征用與補償辦法。

（十八）建立公共安全智力支撐與科技保障體系。各級政府和市政府有關部門要根據實際工作需要，建立應急管理專家組，健全咨詢會商等相關制度，充分發(fā)揮其決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導和技術支持作用。在推進產業(yè)結構調整中，對公共安全、應急處置重大項目和技術開發(fā)、產業(yè)化示范項目，采取資金支持、政策扶持等措施，大力發(fā)展公共安全技術和產品。實行嚴格的市場準入制度，確保產品質量安全可靠。高度重視利用科技手段提高應對突發(fā)公共事件的能力，對相關基礎理論、應用和關鍵技術研究給予支持，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。堅持自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結合，形成公共安全科技創(chuàng)新機制和應急管理技術支撐體系。扶持一批在公共安全領域擁有自主知識產權和核心技術的重點企業(yè)，在開發(fā)成套核心技術與重大裝備上取得突破，增強安全技術保障能力。

六、加強領導和協調配合，努力形成全社會參與的合力

（十九）進一步加強對應急管理工作的領導。各級政府要在黨委領導下，建立和完善突發(fā)公共事件應急處置工作責任制，并將落實情況納入干部政績考核內容。各級政府一把手是本行政區(qū)域內應急管理第一責任人，負責常務工作的領導分管應急管理工作。各區(qū)、縣（市）和各部門要加強溝通協調，理順關系，明確職責，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應對突發(fā)公共事件聯席會議制度，加強部門之間的協調配合，定期研究解決有關問題。各級領導干部要不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力，切實加強組織指揮。要建立并落實責任追究制度，對失職、瀆職、玩忽職守等行為，依法追究責任。

（二十）構建全社會共同參與的應急管理工作格局。全面加強應急管理工作，要緊緊依靠群眾，軍地結合，動員社會各方面力量積極參與。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等團體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會應急管理中介組織。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈和技術支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動，培養(yǎng)和樹立先進典型，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人，形成全社會共同參與、齊心協力做好應急管理工作的局面。

（二十一）做好信息發(fā)布和輿論引導工作。要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布、輿論引導和輿情分析工作，加強對相關信息的核實、審查和管理。堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向。加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協調和歸口管理，周密安排、精心組織信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用。新聞單位要嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)和新聞宣傳紀律，不斷提高新聞報道水平，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

（二十二）注重調查研究和交流合作。各級政府和市政府有關部門要深入基層和群眾，深入預防與處置突發(fā)公共事件第一線，開展調查研究，及時發(fā)現和解決實際問題。注意總結應急管理工作規(guī)律，研究制定有針對性的政策措施。密切跟蹤研究國際應急管理發(fā)展的動態(tài)和趨勢，學習、借鑒有關國家在災害預防、緊急處置和應急體系建設等方面的有益經驗。加強與有關地區(qū)在應急管理領域的溝通與合作，共同應對跨地區(qū)突發(fā)公共事件。

哈爾濱市人民政府

二○○七年十月十五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：哈爾濱市人民政府關于2009年深化經濟體制改革的意見(哈政發(fā)〔2009〕13號)

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2009〕13號 【發(fā)布日期】2009-07-14 【生效日期】2009-07-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于2009年深化經濟體制改革的意見

(哈政發(fā)〔2009〕13號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

為全面貫徹落實省政府關于2009年深化經濟體制改革的意見，根據市委經濟工作會議的總體部署，結合我市經濟和社會發(fā)展實際，現就2009年深化經濟體制改革工作提出如下意見。

一、總體要求

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加大改革力度，繼續(xù)解放思想，開拓思路，創(chuàng)新機制，著重解決我市經濟發(fā)展中的突出矛盾和問題，充分發(fā)揮在全省經濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用，深入貫徹落實省委、省政府建設“八大經濟區(qū)”的戰(zhàn)略部署，抓好我市“五區(qū)”建設，努力推動全市經濟社會又好又快發(fā)展，為建設“三個適宜”現代文明城市提供體制機制保障。

二、加快推進行政管理體制改革

（一）積極穩(wěn)妥推進政府機構改革。研究擬定、組織實施哈爾濱市政府機構改革方案、哈爾濱市政府機構改革方案實施意見和區(qū)、縣（市）政府機構改革指導意見。適時在農業(yè)、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、人力資源、文化和食品藥品安全等行業(yè)整合優(yōu)化機構設置，組織實施大部門體制改革。進一步減少政府議事協調機構及其辦事機構和部門管理機構，建立健全部門協調配合機制。切實轉變政府職能，全面理順政府部門權責關系，明確責任，規(guī)范行政審批事項和辦事程序，建立審批監(jiān)管長效工作機制（責任單位：市編委辦）。

（二）繼續(xù)推進政務公開。切實提高行政服務效能，進一步探索和創(chuàng)新政務公開的有效形式，建立政務公開長效機制。加強電子政務統(tǒng)籌規(guī)劃，重點加強政務內網建設，爭取年內實現政務內網中心平臺建設，與市委、人大、政協、法院、檢察院和8區(qū)、10縣（市）政務內網平臺互連互通（責任單位：市政府辦公廳）。

（三）深入推進依法行政。推進行政執(zhí)法體制改革，加強制度建設，拓寬公眾參與立法途徑，建立公眾意見采納情況反饋機制，進一步清理不適應社會和經濟發(fā)展的規(guī)章和文件。加強對權力運行的監(jiān)督，建立委托執(zhí)法備案制度。建立行政復議案件集中受理制度，進一步完善行政復議體制機制（責任單位：市政府法制辦）。

（四）全面深化事業(yè)單位人事制度改革。完善聘用制，公開招聘制，深入探索實施雇員制。研究制定崗位設置管理實施方案。探索事業(yè)單位特殊崗位、緊缺人才招聘辦法。繼續(xù)深化職稱制度改革（責任單位：市人事局）。

（五）完善基層社會管理體制。進一步健全信訪工作長效機制，解決關系人民群眾切身利益的問題（責任單位：市信訪辦）。進一步完善突發(fā)事件應急管理體制和反應機制（責任單位：市政府辦公廳）。依法合理劃分市和區(qū)、縣（市）政府管理權限，推動管理重心下移；進一步完善街道辦事處服務功能（責任單位：市編委辦）。

三、營造有利于經濟發(fā)展的體制環(huán)境

（六）進一步深化財政體制改革。繼續(xù)深化部門預算改革，實現部門預算與政府預算由市人代會審議，大力推進區(qū)、縣（市）部門預算改革；擴大項目支出績效評價試點范圍；不斷提高公共財政在農村民生項目投入的公開度、透明度。進一步完善市對區(qū)分稅制財政體制，促進市、區(qū)兩級財政收入協調增長；推進公務卡制度改革，擴大市直預算單位公務卡改革范圍；深化政府采購制度改革，提高政府采購工作水平（責任單位：市財政局）。繼續(xù)推進機關公務用車制度改革（責任單位：市政府辦公廳）。

（七）深入推進投資體制改革。做大做強城投、哈投投融資平臺，形成借、用、管、還一體化機制（責任單位：市城投公司、哈投集團）。通過優(yōu)化資本資產結構，加快融資融債步伐；抓緊出臺政府核準投資項目目錄，進一步擴大企業(yè)投資決策權限；健全政府投資管理機制，完善對政府投資項目的管理和監(jiān)督檢查機制（責任單位：市發(fā)改委）。繼續(xù)深化國有企業(yè)投融資管理，加大對企業(yè)投融資專項檢查力度，探索建立投融資項目跟蹤檢查制度，形成科學有效的監(jiān)管方式（責任單位：市政府國資委）。積極搭建融資服務平臺；推進中小企業(yè)信用制度建設，制定中小企業(yè)信用等級評價工作方案，緩解中小企業(yè)融資難問題（責任部門：市中小企業(yè)局）。

（八）完善大項目建設機制。進一步改進行政審批流程，健全大項目綠色通道，繼續(xù)做好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各項工作（責任單位：市政府行政服務中心）。加強項目建設統(tǒng)籌管理，進一步加大項目建設推進力度，實行目標責任管理（責任單位：市發(fā)改委）。

（九）進一步發(fā)展地方金融市場。大力發(fā)展金融服務業(yè)，支持哈爾濱銀行、江海證券公司加快發(fā)展，吸引國內外銀行等金融機構在我市建立服務網點、開辦各類業(yè)務、創(chuàng)新金融產品。組建村鎮(zhèn)銀行等農村新型金融組織。打造群力金融商務區(qū)，拓寬城市建設融資渠道。鼓勵農村地區(qū)銀行業(yè)機構與保險公司加強合作，有效防范和分散涉農信貸風險。加快小額貸款公司等農村新型金融組織建設，建立農村信貸擔保機制，對符合條件的放貸人實行注冊放貸，全面放開抵押范圍（責任單位：市金融辦）。

四、進一步提高企業(yè)競爭力

（十）促進國有經濟布局和結構優(yōu)化調整。建立健全國有資本結構優(yōu)化和戰(zhàn)略性調整機制，促進要素資源向優(yōu)勢產業(yè)、高端產業(yè)和新興產業(yè)集中，為建設新型工業(yè)化示范區(qū)創(chuàng)造體制環(huán)境；圍繞“南重、北輕、東化、西高、中興”產業(yè)布局導向，推進新型工業(yè)化示范區(qū)建設，加快產業(yè)集群和產業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，提升園區(qū)載體功能，壯大園區(qū)規(guī)模和實力（責任單位：市經委）。將國有資本戰(zhàn)略調整與國有經濟布局結構調整有機結合，促進優(yōu)良資本向優(yōu)勢產業(yè)集聚；加快劣勢企業(yè)退出步伐（責任單位：市政府國資委）。

（十一）繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。推動市屬工業(yè)企業(yè)深化改革，提高國有經濟核心競爭力；推動國有企業(yè)跨行業(yè)重組，構建起產業(yè)發(fā)展平臺；建立全省統(tǒng)一的產權交易網絡，為國有企業(yè)、行政事業(yè)資產以及公共資源交易提供全方位服務（責任單位：市政府國資委）。加快推進供熱、供水、公交等公共公益領域企業(yè)改革（責任單位：市供熱辦、供排水集團、交通局、市政府國資委）。

（十二）完善國有資產管理體制和監(jiān)管方式。進一步完善現代企業(yè)制度，加強法人治理結構建設，完成市政府國資委監(jiān)管企業(yè)監(jiān)事會組建工作，健全和完善董事長代表董事會向國資監(jiān)管機構述職報告制度，形成出資人、董事會、監(jiān)事會、經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的機制。深化國企業(yè)績考核工作，制定中長期激勵與約束機制管理辦法。進一步完善出資人財務監(jiān)督體系，強化國有資產收益收繳措施。繼續(xù)做好國企債務處置工作，研究落實解決回購資金籌措問題（責任單位：市政府國資委、市財政局）。

（十三）深入推進集體企業(yè)改革。積極推進廠辦大集體企業(yè)改革工作，具備條件的企業(yè)力爭年內全面完成改革（責任單位：市政府國資委）。落實國家對我市集體企業(yè)產權制度改革的支持政策，加大推進集體企業(yè)產權制度改革力度（責任單位：市發(fā)改委）。

（十四）大力發(fā)展非公有制經濟。深入落實《哈爾濱市人民政府關于進一步促進非公有制經濟又好又快發(fā)展的意見》，在市場準入、投資融資、財稅扶持、服務體系等方面給予傾斜，允許非公有資本進入壟斷行業(yè)、公共事業(yè)和基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等領域，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和大項目建設。整合信用擔保資源，發(fā)揮現有擔保機構作用，為中小企業(yè)提供融資擔保。積極構建并完善為非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供人才、科技和信息等服務的平臺，進一步抓好中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長工程（責任部門：市中小企業(yè)局）。

五、繼續(xù)深化農村經濟體制改革

（十五）進一步深化農村綜合改革。著力增強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理和公共服務職能，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員編制“實名制”管理辦法，確?！笆晃濉逼陂g鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人員只減不增（責任單位：市編委辦）。進一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制，合理調整縣（市）鄉(xiāng)政府間收入劃分，保證鄉(xiāng)村財政正常運轉（責任單位：市財政局）。健全和完善以縣（市）為主的農村義務教育管理體制（責任單位：市教育局）。建立健全農村義務教育經費投入保障機制，提高農村中小學公用經費保障水平（責任單位：市財政局）。繼續(xù)化解鄉(xiāng)村債務，制止發(fā)生新債務（責任單位：市財政局、農委）。

（十六）穩(wěn)定和完善農村土地經營制度。進一步加快和規(guī)范農村土地確權工作，穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，建立健全土地承包經營權流轉市場，著力開展土地股份合作制試點工作，完善和加強農村土地適度規(guī)模經營機制。完善農村土地糾紛調解處理機制（責任單位：市農委）。

（十七）深化農村集體經濟組織改革。積極為打造現代農業(yè)發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)造體制環(huán)境。構建新型農業(yè)社會化服務體系，推進農業(yè)產業(yè)化和農村專業(yè)合作組織發(fā)展。以股份合作為主要形式，努力建立“產權清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”的農村集體經濟產權制度。培育多種形式農村新型合作經濟組織，進一步提高農民組織化程度（責任單位：市農委）。

（十八）進一步推進農村勞動力轉移戰(zhàn)略升級。促進農村勞動力有序轉移，實行內轉外輸相結合，搭建市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級信息平臺，建立信息快速反映機制，全力推進農村勞動力轉移的戰(zhàn)略升級（責任單位：市農委）。

（十九）穩(wěn)妥推進全國小城鎮(zhèn)試點和土地掛鉤試點。制定全市支持國家發(fā)展改革試點鎮(zhèn)加快發(fā)展的意見，各相關部門向試點鎮(zhèn)下放經濟管理權限，研究稅費、投資各方面的支持和優(yōu)惠政策。穩(wěn)妥啟動城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)試點，研究制定試點配套政策（責任單位：市發(fā)改委）。

（二十）加快城鄉(xiāng)一體化進程。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，研究制訂促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展的政策意見；完善城市支援農村機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟、社會、文化資源和基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展（責任單位：市發(fā)改委）。探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化管理體制，編制全市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產業(yè)布局規(guī)劃；積極推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化進程（責任單位：市發(fā)改委、建委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，提高農村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，加快農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡建設，加大新型農村合作醫(yī)療補貼力度（責任單位：市衛(wèi)生局）。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務和社會保障政策體系，進一步完善農民工工傷保險制度、工資保障制度和法律援助制度（責任單位：市勞動和社會保障局）。

（二十一）積極推進戶籍制度改革。放寬城鎮(zhèn)落戶條件，允許符合條件的農村居民在城市落戶；推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新，完成并組織實施《哈爾濱市加強流動人口服務和管理工作的意見》，對持有暫住證的暫住人口可享有就業(yè)、就學以及低保、醫(yī)保等本市市民相關待遇政策。積極開展一元化戶籍改革試點工作，及時調整和出臺與改革相關的配套政策（責任單位：市公安局）。

（二十二）進一步深化糧食流通體制改革。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，組建區(qū)域性糧食產業(yè)集團。加快糧食流通市場體系建設，扶持和發(fā)展多元化糧食市場主體。加快糧食現代物流體系建設，強化市場調控保障體系，建立市級應急糧食儲備，提高糧油鹽市場監(jiān)測預警和應急保障能力，確保糧食安全。加快我市鹽業(yè)企業(yè)一體化經營改革步伐。全力推進我市軍糧供應服務體系改革（責任單位：市糧食局）。

（二十三）穩(wěn)步推進林權制度改革。繼續(xù)推進國有林權制度改革，完成賓縣國有林權制度改革試點工作。認真貫徹落實《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》（哈發(fā)〔2009〕4號），穩(wěn)步推進集體林權制度改革（責任單位：市林業(yè)局）。

六、建立健全資源節(jié)約和環(huán)境保護機制

（二十四）健全和完善資源環(huán)境價格形成機制。加快推進資源性產品價格改革，健全資源性產品價格形成機制。推進水價改革，合理確定水資源費征收標準，逐步理順城市供水價格。推進氣價改革，在理順天然氣置換價格的基礎上，適時調整天然氣價格。完善排污費、城市污水、垃圾處理費、機動車排氣污染檢測費及醫(yī)療廢物集中處置費等與環(huán)境保護相關的收費政策（責任單位：市物價局）。

（二十五）健全節(jié)能減排體制機制。完善節(jié)能減排體制機制，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護；探索建立環(huán)境保護長效機制；起草《哈爾濱市節(jié)約能源管理條例》；建立并實施固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度；突出抓好重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能增效，建立淘汰落后產能企業(yè)公告制度（責任單位：市發(fā)改委）。完善節(jié)能目標責任評價考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機制；健全高效節(jié)能環(huán)保產品推廣激勵制度（責任單位：市發(fā)改委、財政局）。健全和完善節(jié)能減排技術應用激勵機制，大力推廣重大節(jié)能減排技術（責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）。

七、加快推進社會事業(yè)體制改革

（二十六）建立健全就業(yè)管理和服務機制。實施積極的就業(yè)政策，充分鼓勵創(chuàng)業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。建立靈活多樣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進機制，盡快出臺以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的具體政策措施。探索擴大失業(yè)保險基金使用范圍，穩(wěn)定就業(yè)崗位。實行企業(yè)集中裁員報告制度和用人單位就業(yè)、失業(yè)登記備案制度，對全市勞動力流動情況實行動態(tài)管理和全面監(jiān)控。建立農民工就業(yè)援助服務中心，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務體系，開發(fā)農民工就業(yè)崗位、為返鄉(xiāng)農民工提供創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)扶持（責任單位：市勞動和社會保障局）。

（二十七）進一步完善社會保障體系。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進一步擴大基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險的覆蓋范圍。將非公有制經濟組織、個體勞動者、農民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保范圍；進一步完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系。將本市市區(qū)各類全日制普通高等學校（包括民辦高校）、科研院所中接受普通高等學歷教育的全日制本、?？粕腿罩蒲芯可{入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范疇。建立失業(yè)保險金正常調整機制，適時提出我市失業(yè)保險金標準調整意見（責任單位：市勞動和社會保障局）。

（二十八）積極探索城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展新路子。探索建立城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調整機制。適時提高城鄉(xiāng)低保標準；完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，由按病種救助轉變?yōu)榘醋≡壕戎瑪U大醫(yī)療救助受益面；提高城市低保大學生救助水平；把低收入困難家庭成員全部納入救助范圍，實行普惠型定期定量救助。繼續(xù)實施《整合建設農村敬老院三年規(guī)劃》（責任單位：市民政局、財政局）。

（二十九）積極探索收入分配制度改革。出臺關于加強收入分配調節(jié)的指導意見；建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，健全最低工資標準調整機制；全面建立工資支付重點監(jiān)控制度和欠薪報告制度，建立完善工資保障金制度（責任單位：市勞動和社會保障局、發(fā)改委）。繼續(xù)推進公務員、事業(yè)單位及義務教育學校收入分配制度改革（責任單位：市人事局）。

（三十）進一步完善住房保障機制。完善促進房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施，健全廉租房、經濟適用住房財政投入保障機制，建立健全保障性住房規(guī)劃建設和管理體制。積極推進廉租住房配建工作。完善經濟適用住房相關制度，堅持政府組織經濟適用住房建設和提供貨幣補貼相結合，不斷增加經濟適用住房供給量（責任單位：市房產住宅局）。

（三十一）積極推進供熱體制改革。深化收費制度改革，建立健全用熱計量收費制度，進一步培育和規(guī)范供熱市場，加快建筑節(jié)能減排改造和供熱資源整合（責任單位：市供熱辦、發(fā)改委、市政府國資委、市建委、民政局、財政局、人事局、勞動和社會保障局）。研究建立企業(yè)離退休人員熱費補貼專項資金制度（責任單位：市勞動和社會保障局、供熱辦）。

（三十二）深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照國家《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，制定全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案，積極申報并參與試點工作（責任單位：市發(fā)改委、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、財政局、勞動和社會保障局）。加強公共衛(wèi)生體系建設，改善醫(yī)院服務條件與管理機制；推進社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制和考評機制改革；健全公共衛(wèi)生應急機制，進一步向農村延伸院前急救網絡，提高應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力；完善新型農村合作醫(yī)療制度，提高籌資和保障水平（責任單位：市衛(wèi)生局）。完善藥品供應保障體系，整頓規(guī)范藥品市場秩序，建立完善藥品監(jiān)管長效機制（責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局）。

（三十三）進一步深化教育體制改革。進一步完善城鄉(xiāng)義務教育免費制度，推進義務教育資源配置均等化；適時開展農村中等職業(yè)教育免費制度試點。完善進城務工人員子女平等就學制度。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展、內涵發(fā)展和特色發(fā)展，深化教育教學領域改革，全面推進素質教育。完善保障困難家庭、進城務工家庭子女接受義務教育相關機制。采取積極措施大力發(fā)展中等職業(yè)教育。加速布局調整，優(yōu)化資源配置，促進各級各類教育協調發(fā)展（責任單位：市教育局、財政局）。

（三十四）深入實施科教興市戰(zhàn)略。積極營造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮科技對經濟社會發(fā)展的支撐和引領作用，加快“創(chuàng)新型城市”建設。以現代農業(yè)科技支撐工程、重點高新技術產業(yè)提升工程、社會發(fā)展科技進步工程、新能源與節(jié)能技術創(chuàng)新工程為載體，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，不斷完善“產、學、研”合作機制，促進大學、大所和企業(yè)供需互動，重點突破一批關鍵核心技術。加快推進技術研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術交易、科技投融資五大平臺建設，不斷提高創(chuàng)新服務水平。大力推進以對俄為重點的國際科技合作，促進國際高端技術的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新人才研究專項資金支持力度，加強高層次科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用，創(chuàng)造更加良好的創(chuàng)新人才成長環(huán)境。啟動大中型企業(yè)知識產權培育工程，著力加強知識產權制度建設、能力建設和環(huán)境建設（責任單位：市科技局）。

（三十五）穩(wěn)步推進文化體制改革。整合挖掘地域文化和歷史文化資源，打造具有地方特色和市場競爭力的文化產業(yè)項目和產品，發(fā)展新興文化產業(yè)，支持在體制機制、人才儲備和發(fā)展空間等方面具有先發(fā)優(yōu)勢的文化企業(yè)率先發(fā)展，通過并購擴張、品牌塑造和多元融資等方式培育優(yōu)秀文化企業(yè)和產業(yè)集群。繼續(xù)推進市圖書館、電影公司及市屬文藝院團改革。完成文化、新聞出版和廣電等文化市場行政執(zhí)法的歸并合一，組建新的文化市場綜合執(zhí)法機構。積極推進公共文化服務體系建設，大力推進文化創(chuàng)新，豐富公共文化服務內容，積極發(fā)展文化產業(yè)（責任單位：市文化局）。合理開發(fā)冰雪文化資源，努力形成“冰城夏都”特色旅游區(qū)（責任單位：市旅游局）。

八、加快推進資源要素市場化改革

（三十六）加快推進市政公用事業(yè)市場化改革。擴大城市供水、供熱、供氣和公共交通、污水處理、垃圾處理等市場化經營范圍，推進行業(yè)公益性與市場化運行有機結合，創(chuàng)新城市建設和管理體制機制（責任單位：市建委、水務局、供熱辦、交通局、哈供排水集團、中慶燃氣公司）。

（三十七）規(guī)范發(fā)展土地市場。加強土地有形市場建設，進一步營造公開、公平、公正的土地市場競爭氛圍，充分發(fā)揮市場對土地資源的基礎性配置作用；規(guī)范土地出讓收入管理，深化土地有償使用改革，積極探索經營性基礎設施用地有償使用；完善土地征收、儲備和供應“三位一體”管控機制，建立財政收入、商業(yè)銀行貸款、發(fā)行債券和企業(yè)參股等多渠道土地籌融資體系，形成土地資本的良性運行機制；改革征地制度，完善征地補償機制，實施征地區(qū)片綜合地價標準；進一步培育和完善礦業(yè)權有形市場，優(yōu)化礦產資源配置，規(guī)范采礦權“招拍掛”出讓，建立健全科學合理的礦產資源有償使用制度（責任單位：市國土資源局）。

（三十八）進一步完善市場體系建設。繼續(xù)加強人才市場建設，擴大人才市場承載和服務功能。加強市場監(jiān)管，提高行政執(zhí)法能力（責任單位：市人事局）。完善產權市場建設，適時啟動哈爾濱產權交易中心改革，建立全省統(tǒng)一的產權交易網絡（責任單位：市政府國資委）。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，不斷完善市場運行機制（責任單位：市勞動和社會保障局）。

（三十九）實施誠信建設提升工程。加強社會信用體系建設，進一步建立健全完善的誠信建設考核體系（責任單位：市誠信辦、信息產業(yè)局）。

九、加強對經濟體制改革工作的領導

各地區(qū)、各部門和單位要充分認識深化經濟體制改革工作的重要性和迫切性，切實加強對改革工作的領導，做到主要領導親自抓，結合實際推動改革工作向更深層次發(fā)展。發(fā)展改革部門要加強對經濟體制改革的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，建立部門間統(tǒng)籌協調推進機制，加強對各項改革方案制定和組織實施的指導與協調，不斷推動經濟體制改革健康發(fā)展。

哈爾濱市人民政府

二○○九年七月十四日

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