第一篇：浙江省人民政府關(guān)于加強和改進土地征用工作的通知(浙政發(fā)〔2002〕27號,2002年12月3日)

浙江省人民政府

關(guān)于加強和改進土地征用工作的通知

浙政發(fā)〔2002〕27號（2002年12月3日）

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

為了適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城市化的用地需求，保障農(nóng)民合法權(quán)益，保護耕地，節(jié)約土地，促進可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就進一步加強和改進土地征用工作通知如下：

一、當前土地征用工作存在的問題和主要任務(wù)

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障。近年來，我省各級政府和有關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，努力做好土地征用工作，保證了經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城市化的用地需求，也不同程度地解決了被征地農(nóng)民存在的一些問題。但是，當前一部分地方被征地農(nóng)民合法權(quán)益受到侵犯、征地補償費用管理混亂、亂占浪費土地等問題還比較嚴重，這些問題如不盡快解決，勢必損害農(nóng)民利益，不利經(jīng)濟健康發(fā)展，影響社會安定。對此，必須引起高度重視，切實加強和改進土地征用工作。

當前加強和改進土地征用工作的主要任務(wù)是：按照加強管理，規(guī)范行為，合理供地，確保穩(wěn)定的要求，嚴格依法征地，集約高效利用土地，完善土地征用補償安置辦法，加大被征地農(nóng)民就業(yè)工作力度，建立健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度，規(guī)范征地補償費分配和管理，保護農(nóng)民合法利益，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。

二、合理確定征地補償標準，及時支付征地補償費用

各地要根據(jù)《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定和效益農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加的實際情況，適當提高征用耕地年產(chǎn)值標準，并隨著經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)整。

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地，要積極推行“區(qū)片綜合價”，即城鎮(zhèn)建設(shè)征用農(nóng)村集體土地，由市、縣政府根據(jù)不同地段、地類、人均耕地和經(jīng)濟發(fā)展水平等情況，劃定區(qū)片，進行評估，在充分聽取有關(guān)方面特別是農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定分片的“征地綜合補償標準”。區(qū)片綜合補償標準確定后應(yīng)予公示，嚴格執(zhí)行，并保持相對穩(wěn)定。今后可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展等情況作必要的調(diào)整

要依法及時支付征地補償費用。征地補償費用沒有足額到位前，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以拒絕交地。征地補償費按規(guī)定到位后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民不得拖延交地。

三、探索多種安置方式，拓寬就業(yè)門路

各地要拓寬就業(yè)門路，多形式、多渠道安置被征地農(nóng)民。鼓勵用地單位盡可能把適合于農(nóng)民就業(yè)的工作崗位，優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民。加強對被征地農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)，以提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力。要支持被征地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵被征地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)。各地要支持一時找不到就業(yè)門路的被征地農(nóng)民，發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

技能，承包經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地等，繼續(xù)從事種養(yǎng)業(yè)。被征地農(nóng)民經(jīng)商辦廠、自主就業(yè)和自我組織起來就業(yè)，工商、城建、稅務(wù)、金融、衛(wèi)生、消防等部門要為其提供方便，提供小額貸款及稅費優(yōu)惠照顧。

積極提倡按一定比例留地安置被征地農(nóng)民。各級規(guī)劃部門要搞好被征地農(nóng)村留地的規(guī)劃。劃定的安置留地由農(nóng)民自建自用的，按農(nóng)村集體用地性質(zhì)處置；土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國有的，收益全額歸集體經(jīng)濟組織所有，市、縣政府給予免收出讓收入和配套費用等扶持。

允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采用土地入股等形式，參與贏利性水電、交通等項目的開發(fā)建設(shè)，鼓勵企業(yè)以這種形式與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作，以使農(nóng)民獲取長期、穩(wěn)定的收益。

四、建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度

從2003年起，全省各地要建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。所需資金按政府、集體、農(nóng)民各出一點的原則解決，市、縣政府承擔(dān)的費用可在土地出讓金收入中列支；集體承擔(dān)部分可從土地補償費中列支；個人承擔(dān)部分在征地安置補助費中抵交。被征地農(nóng)民基本生活保障的對象，按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民代表大會討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準后確定。被征地農(nóng)民基本生活保障水平，要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和承受能力相適應(yīng)。要根據(jù)當?shù)貙嶋H和政策銜接的需要，本著“有什么問題，解決什么問題”的要求，妥善處理好前些年被征地農(nóng)民的有關(guān)問題。

被征地農(nóng)民基本生活保障制度的實施范圍、保障標準和操作辦法，由省勞動保障部門會同有關(guān)部門制定指導(dǎo)性意見，由各市、縣根據(jù)當?shù)貙嶋H制定。

五、強化征地補償費用管理，規(guī)范分配使用

土地補償費屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等其他任何單位不得截留或變相截留。土地補償費的數(shù)額、分配和參加基本生活保障的對象要納入村務(wù)公開的內(nèi)容。土地補償費要納入公積金管理，實行?？顚Ｓ茫糜诒徽鞯剞r(nóng)民參保、發(fā)展生產(chǎn)、公益性建設(shè)，不得平分到戶，也不得列為集體經(jīng)濟債務(wù)清欠資金。對土地補償費管理使用中的違法違規(guī)行為，要嚴肅查處。土地被大量征用的村，尤其是城郊村，要積極推行社區(qū)股份合作制改革，切實加強資產(chǎn)的經(jīng)營管理，規(guī)避投資風(fēng)險，努力實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

六、實行統(tǒng)一征地，嚴禁亂占耕地

征用各類土地，由市、縣政府統(tǒng)一制定補償政策，統(tǒng)一負責(zé)建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，統(tǒng)一由政府征地機構(gòu)實施征地，以規(guī)范征地行為。在上報辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用手續(xù)前，市、縣政府統(tǒng)一征地機構(gòu)要深入細致地進行征地調(diào)查，充分聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，草簽征地補償協(xié)議，據(jù)實編報征地方案。經(jīng)依法批準和公告的征地方案及協(xié)議，必須嚴格執(zhí)行。未經(jīng)上述程序，及任何單位、個人私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂征地協(xié)議的，一律無效。

各地必須認真貫徹土地基本國策，切實節(jié)約用地、保護耕地，加強用地定額管理，防止圈占和浪費土地。要嚴格實行集中統(tǒng)一供地制度，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性項目用地要一律實行招標拍賣和掛牌供給。各級政府要加大監(jiān)督檢查力度，開展經(jīng)常性的閑置土地清查，設(shè)立舉報電活，及時查處各類違法批地、管地、用地行為。對征而不用閑置1年以上的，要收取土地閑置費；對閑置

兩年以上的，要依法收回。對由違法批地、管地、用地行為引發(fā)糾紛、影響社會穩(wěn)定又不及時糾正的地方，暫緩該地區(qū)建設(shè)川地的審查報批，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

七、建立征地調(diào)節(jié)資金

為了確保加強和改進征地工作的各項措施到位，各市、縣政府要建立征地調(diào)節(jié)資金。征 2 地調(diào)節(jié)資金主要用于統(tǒng)一墊付征地補償費用，確保征地補償費用及時足額到位；用于被征地農(nóng)民參加基本生活保障的補助；用于被征地農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)的經(jīng)費補助。有節(jié)余時可用于國家重大建設(shè)項目征地執(zhí)行“區(qū)片綜合補償標準”的補助。征地調(diào)節(jié)資金的主要來源：市、縣土地出讓收入；用地單位預(yù)繳；其他可用資金。征地調(diào)節(jié)資金實行?？顚Ｓ?，封閉運行，財政專戶管理，確保收支平衡。征地調(diào)節(jié)資金管理辦法由省財政部門會同有關(guān)部門另行制定。

八、切實加強對土地征用工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強和改進土地征用工作，涉及面廣，政策性強。各地要按照”三個代表”重要思想的要求，統(tǒng)一思想，提高認識，把加強和改進土地征用工作擺上重要議事日程。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，用計劃、有步驟、有組織地進行這項工作。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)，國土資源、勞動保障、財政、農(nóng)業(yè)、審計、法制、監(jiān)察等有關(guān)部門要切實負起各自職責(zé)，搞好指導(dǎo)服務(wù)，加強監(jiān)督檢查，保證各項政策措施落到實處，要堅持分類指導(dǎo)，分散決策，以市、縣為單位組織實施。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，妥善處理好穩(wěn)定與發(fā)展、局部與全局、眼前與長遠的關(guān)系，確保平穩(wěn)進行。

各地要按照本通知精神，根據(jù)當?shù)貙嶋H，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定切實可行的具體方案，周密組織，精心實施，積極穩(wěn)妥地做好這項工作。

浙江省人民政府

二00二年十二月三日

發(fā)布部門：浙江省政府 發(fā)布日期：2002年12月03日 實施日期：2002年12月03日(地方法規(guī))

第二篇：浙江省人民政府關(guān)于進一步做好工傷保險工作的通知浙政發(fā)〔2009〕50號

浙江省人民政府關(guān)于進一步做好工傷保險工作的通知

(浙政發(fā)〔2009〕50號)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

近些年來，全省各地認真貫徹執(zhí)行工傷保險有關(guān)政策法規(guī)，全面推進工傷保險工作，較好地維護了職工的合法權(quán)益。截至2008年底，全省工傷保險參保人數(shù)達1261.8萬人，超額完成了省政府提出的“參保繳費人數(shù)力爭達到1200萬人”的工傷保險擴面階段性目標任務(wù)。

但是，當前在工作中也存在一些問題：因國際金融危機影響，工傷保險擴面工作難度加大；用人單位參加工傷保險社會統(tǒng)籌前因工傷事故或患職業(yè)病形成的工傷人員和工亡人員供養(yǎng)親屬（以下簡稱“老工傷”人員）的工傷待遇，在部分用人單位不能得到及時足額的保障；職工因交通事故或其他事故傷害被認定或視同為工傷的，其待遇支付辦法還不夠完善等。

為進一步加強工傷保險工作，完善工傷保險政策，根據(jù)《工傷保險條例》等法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、進一步擴大工傷保險覆蓋面 各級政府及有關(guān)部門要積極應(yīng)對國際金融危機影響，突出工作重點，采取有力措施，努力鞏固和擴大前一階段工傷保險擴面成果，有效分散用人單位工傷風(fēng)險，切實保障工傷職工及時足額享受工傷待遇。要進一步推進尚未參保的建筑施工、礦山開采、危險化學(xué)品生產(chǎn)等高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)職工參加工傷保險。全面啟動商貿(mào)、餐飲、住宿、文體、娛樂等各類服務(wù)業(yè)企業(yè)職工參保工作，爭取在兩年內(nèi)基本實現(xiàn)有相對穩(wěn)定勞動關(guān)系的職工全部參加工傷保險。及時做好國家和我省為擴大內(nèi)需新建的道路交通、水利設(shè)施等大型建設(shè)項目和各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目新增的勞動用工尤其是農(nóng)民工參加工傷保險工作，實現(xiàn)建設(shè)項目啟動與職工工傷參保同步。

二、做好“老工傷”人員工傷保險統(tǒng)籌管理工作 認真貫徹落實人社部發(fā)〔2009〕40號文件精神，重視做好“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作。各地要結(jié)合實際，可采取工傷保險基金、用人單位和政府“三家抬”的方式，多渠道籌集資金，其中用人單位出資部分，可以通過一次性繳費或適當提高費率等方法加以解決。針對“老工傷”問題形成時間跨度大、人員構(gòu)成復(fù)雜、管理分散等特點，區(qū)別不同情況，制訂相應(yīng)措施，妥善處理相關(guān)政策銜接問題。尚未出臺“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理辦法的設(shè)區(qū)市都要在今年10月底前出臺相應(yīng)的管理辦法，并報省人力社保廳備案。各統(tǒng)籌地政府要在2009年底前將大部分“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理，2010年底前將所有“老工傷”人員統(tǒng)一納入工傷保險統(tǒng)籌管理。

三、調(diào)整工傷保險有關(guān)政策規(guī)定 為進一步保障職工工傷保險權(quán)益，完善有關(guān)工傷保險政策，對《浙江省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈工傷保險條例〉有關(guān)事項的通知》（浙政發(fā)〔2003〕52號）中關(guān)于“職工因交通事故或其他事故傷害被認定或視同為工傷的，其待遇按總額補差的辦法支付”的規(guī)定調(diào)整為：“在遭遇交通事故或其他事故傷害的情形下，職工因勞動關(guān)系以外的第三人侵權(quán)造成人身損害，同時構(gòu)成工傷的，依法享受工傷保險待遇。如職工獲得侵權(quán)賠償，用人單位承擔(dān)的工傷保險責(zé)任相對應(yīng)項目中應(yīng)扣除第三人支付的下列五項費用：醫(yī)療費，殘疾輔助器具費，工傷職工在停工留薪期間發(fā)生的護理費、交通費、住院伙食補助費。”這一規(guī)定適用于本通知下發(fā)之日起發(fā)生的工傷事件。工傷保險工作事關(guān)廣大職工和用人單位的切身利益，各地各有關(guān)部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步加大工作力度，不斷完善政策措施，努力推動我省工傷保險工作上新臺階。各地在工作中遇到的新情況、新問題，要及時向省人力資源社會保障部門反映。

二○○九年七月三十一日

第三篇：青島市人民政府關(guān)于進一步加強和改進市區(qū)土地征用工作的意見

青島市人民政府關(guān)于進一步加強和改進市區(qū)土地征用工作的意見

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

根據(jù)十六屆三中全會“按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”和國務(wù)院《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號）、省政府《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見》（魯政發(fā)〔2003〕115號）等精神，現(xiàn)就進一步加強和改進我市市區(qū)土地征用工作提出如下意見：

一、依法實行統(tǒng)一征地，建立征地與儲備結(jié)合的制度

（一）嚴格按法定程序征用集體土地，實行政府統(tǒng)一征地，統(tǒng)一建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。征用各類土地，由市政府征地機構(gòu)實施統(tǒng)一征地，并按照有關(guān)法律法規(guī)和市政府統(tǒng)一制定的政策予以補償。被征用土地單位在法律、法規(guī)規(guī)定的補償、補助費以外提出的其他附加條件，不予認定。未經(jīng)市政府征地機構(gòu)依法征地，任何單位、個人不得私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂征地補償協(xié)議。

（二）依法征用的土地統(tǒng)一納入市政府土地儲備。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理”的原則，做到土地儲備和供應(yīng)的統(tǒng)一化、規(guī)范化。征地規(guī)模要與農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實際相適應(yīng)，與土地開發(fā)實際規(guī)模相適應(yīng)。

二、合理確定征地補償安置標準，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益

（一）合理確定征用土地補償標準。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定和效益農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加的實際情況，以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低為基本原則，合理確定征用土地年產(chǎn)值標準（征用各類土地年產(chǎn)值標準見附件一）。每公頃被征用土地的土地補償費和安置補助費的總和可控制在土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍以內(nèi)。

（二）統(tǒng)一房屋及其他地上附著物補償標準。征用土地上的住宅房屋及附屬設(shè)施，按《青島市征用集體土地房屋拆遷補償暫行規(guī)定》（市政府令第141號）執(zhí)行；住宅房屋以外的房屋及其他地上附著物補償標準見附件二。對因拆除非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)損失的，除按規(guī)定計發(fā)補償費外，再按照建筑面積每平方米500元的標準，一次性計發(fā)經(jīng)營性補助費。本著尊重歷史、著眼現(xiàn)實的原則，對一些批建手續(xù)不全但有一定合理性的歷史遺留問題，區(qū)別不同情況，經(jīng)被征用土地所在區(qū)政府審核同意后，妥善處理。

國家重點工程項目征地另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、推行留用地制度，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

為進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加被征地農(nóng)民的就業(yè)崗位和收入來源，對符合留地條件的集體經(jīng)濟組織，視其人均占地情況，按被征地或可征地面積的20％—30％，確定留用經(jīng)濟發(fā)展用地，并分別給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

（一）留用經(jīng)濟發(fā)展用地為工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等用途，屬被征地單位自建自用的，土地依法征為國有后，按協(xié)議方式出讓給被征地單位，出讓金按評估確認地價的20％收取。留用經(jīng)濟發(fā)展用地土地出讓金減收優(yōu)惠部分，用于折抵征地費用，由被征地單位按規(guī)定直接用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活安置。

（二）留用經(jīng)濟發(fā)展用地為居住用途的，及留用經(jīng)濟發(fā)展用地為工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等用途但不屬于被征地單位自建自用的，土地依法征為國有后，必須納入政府土地儲備，按規(guī)定實行招標拍賣掛牌出讓。土地出讓后，土地變現(xiàn)收益扣除有關(guān)稅費后的80％直接返還被征地單位，用于折抵征地費用，由其按規(guī)定直接用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活安置。

（三）被征地單位有合法用地手續(xù)的村辦企業(yè)用地，可作為留用經(jīng)濟發(fā)展用地；手續(xù)不全的村辦企業(yè)用地，經(jīng)依法補辦用地手續(xù)后，可作為留用經(jīng)濟發(fā)展用地。

四、預(yù)留村莊改造安置用地，切實改善農(nóng)民居住條件

符合撤村建居條件和在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)尚未改造的村莊，按規(guī)劃選擇預(yù)留村莊改造安置用地。安置住房建設(shè)、村莊改造按市政府辦公廳《關(guān)于加快市區(qū)舊城（村莊）改造的通知》（青政辦發(fā)〔2002〕21號）等有關(guān)規(guī)定，實施捆綁式開發(fā)改造。原則上舊村改造和征地工作要同步進行，爭取一次性解決農(nóng)民的居住條件改善問題。

五、強化征地費用管理，保障被征地農(nóng)民的基本生活

（一）土地補償費由政府征地機構(gòu)直接支付給被征地單位，用于被征地農(nóng)民參保、發(fā)展生產(chǎn)、公益性建設(shè)，不得平分到戶，也不得列為集體經(jīng)濟債務(wù)清欠資金。

（二）地上附著物及青苗補償費由征地機構(gòu)直接支付給被征地單位，由其按規(guī)定支付給地上附著物及青苗的所有者。

（三）安置補助費由征地機構(gòu)直接撥付到被征地單位所在區(qū)政府設(shè)立的被征地農(nóng)民基本生活保障專戶，按照魯政發(fā)〔2003〕115號文件和勞動保障部門制定的社會保障辦法等有關(guān)規(guī)定，專項用于被征地單位農(nóng)民的基本生活保障。安置補助費必須實行?？顚Ｓ茫糜谕咨瓢仓帽徽鞯貑挝晦r(nóng)民，不得列為集體經(jīng)濟債務(wù)清欠資金。

（四）土地變現(xiàn)收益返還部分全部支付給被征地單位，用于折抵征地費用，由其按規(guī)定直接用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活安置。

征地補償安置費用必須依照規(guī)定按時發(fā)放，全額到位，不得拖欠。要確保?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留或變相截留，不得挪作他用。各項費用的數(shù)額、分配和參加基本生活保障的對象要實行村務(wù)公開、民主理財，充分聽取農(nóng)民群眾的意見。要優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，而后發(fā)展集體經(jīng)濟、興辦公益事業(yè)。所有征地費用由土地所在區(qū)政府負責(zé)監(jiān)管，以為單位報市國土資源行政主管部門備案，并根據(jù)實際需要列入政府審計計劃。國土資源行政主管部門要配合審計、監(jiān)察等部門及時監(jiān)督檢查征地費用的分配、使用情況，對征地費用管理使用中的違法違規(guī)行為，要嚴肅查處。

六、切實加強對土地征用工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強和改進土地征用工作，涉及面廣，政策性強。各級政府和有關(guān)部門要按照“三個代表”重要思想的要求，統(tǒng)一思想，提高認識，把加強和改進土地征用工作列入重要議事日程。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)，國土資源、規(guī)劃、勞動保障、財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要各司其職，搞好指導(dǎo)服務(wù)，加強監(jiān)督檢查，保證各項政策措施落到實處。

本意見在市南、市北、四方、李滄四區(qū)內(nèi)試行，四區(qū)內(nèi)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”國有土地的收回，參照本意見執(zhí)行。嶗山、城陽、黃島三區(qū)可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，參照制定具體實施意見。

本意見下發(fā)前市政府及有關(guān)部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，凡與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。附件：

1、征用各類土地年產(chǎn)值及倍數(shù)標準（略）

2、地上附著物補償標準（略）

第四篇：2010年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知浙政發(fā)〔2010〕13號

浙江省人民政府關(guān)于下達2010年浙江省國民經(jīng)濟

和社會發(fā)展計劃的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

2010年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃已經(jīng)省十一屆人大三次會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。有關(guān)專業(yè)計劃由省發(fā)改委另行組織下達。

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好勢頭的關(guān)鍵一年。今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要按照省十一屆人大三次會議的要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀發(fā)展、抓統(tǒng)籌惠民生保穩(wěn)定，加強大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)和培育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，增強綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和抗風(fēng)險能力，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快健康發(fā)展，努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，為“十二五”時期經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2010年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：

——全省生產(chǎn)總值增長9%左右；

——地方財政收入增長6%以上；

——研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例1.8%左右；

——單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，化學(xué)需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均純收入增長7%；

——居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；

——新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

——人口自然增長率控制在5.4‰以內(nèi)。

按照上述要求和目標，各地、各部門在今年計劃安排和組織實施過程中，要扎實做好以下幾個方面的工作：

一、著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級

按照著力穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、主攻調(diào)整二產(chǎn)、提升擴展三產(chǎn)的要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有核心競爭力和較高市場占有率的大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)。

穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品保障供給和農(nóng)民增收兩大任務(wù)，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，進一步增加農(nóng)業(yè)投入。切實落實糧食安全行政首長負責(zé)制，集中力量建設(shè)一批糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持一批帶動力大、服務(wù)能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升工程，加快發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化和標準化，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。

主攻調(diào)整二產(chǎn)。加快推動工業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，努力提高企業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值。制定實施重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施計劃，繼續(xù)加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度，擴大塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升試點覆蓋面，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做強做大，支持生產(chǎn)加工企業(yè)向研發(fā)設(shè)計和品牌營銷環(huán)節(jié)拓展，進一步淘汰落后生產(chǎn)能力。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和推進工作，大力培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)特別是物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，搶占發(fā)展的制高點。實施中小企業(yè)成長計劃，加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

提升擴展三產(chǎn)。努力做大服務(wù)業(yè)總量，加快提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。編制實施一批服務(wù)業(yè)重點行業(yè)專項規(guī)劃，大力發(fā)展物流、金融、信息、科技、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等主要面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、旅游、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等主要面向生活的服務(wù)業(yè)。加快推進服務(wù)業(yè)標準化和品牌建設(shè)，著重培育100家左右服務(wù)業(yè)重點企業(yè)。加快建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進一批服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè),促進中心城市、經(jīng)濟強縣服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。著力突破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)支持服務(wù)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

二、著力擴大內(nèi)需和穩(wěn)定拓展外需

積極擴大有效投資。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力保持投資穩(wěn)定增長。加快實施以“三個千億”工程為主體的重點項目建設(shè)計劃，2010完成計劃投資1780億元,其中千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程計劃1163億元，千億惠民安康工程計劃386億元，千億產(chǎn)業(yè)提升工程計劃231億元。加快以“七線兩樞紐”為重點的鐵路項目和一批公路、航道、機場項目建設(shè)，構(gòu)建便捷、高效、安全的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，推進核電等電源項目和電網(wǎng)建設(shè)，力爭新開工建設(shè)電力裝機350萬千瓦。大力推進重點項目前期工作。嚴格工程質(zhì)量管理，提高財政資金使用績效。完善落實促進民間投資的政策措施，最大限度拓寬民間投資渠道，保護投資者合法權(quán)益。按照“招大、引強、選優(yōu)”的思路，創(chuàng)新招商引資方式，進一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，支持浙商回歸創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

推動消費較快增長。提高城鄉(xiāng)居民收入，努力增強居民消費能力。調(diào)整最低工資標準，推動企業(yè)建立職工工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。繼續(xù)推進汽車和摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)和以舊換新，促進旅游、文化、教育培訓(xùn)、家政等服務(wù)消費。完善城鄉(xiāng)消費設(shè)施和商貿(mào)流通體系，加快農(nóng)村商業(yè)便利連鎖店和商品配送中心建設(shè)，擴大“農(nóng)超對接”范圍，鼓勵發(fā)展消費信貸，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，進一步改善消費環(huán)境。

大力拓展國際國內(nèi)市場。推動企業(yè)加快建立健全營銷網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)支持中小企業(yè)利用電子商務(wù)和專業(yè)市場等平臺拓展市場，鼓勵企業(yè)參加境內(nèi)外展會和產(chǎn)品展示，吸引境外采購商到浙江設(shè)立采購中心。加快國家級、省級出口基地建設(shè)，健全大通關(guān)體系，擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規(guī)模，完善國際貿(mào)易預(yù)警和摩擦應(yīng)對機制。鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)并購境外企業(yè)和知名品牌、投資建立生產(chǎn)基地和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持工程建設(shè)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)手拓展國際市場。擴大先進技術(shù)和裝備進口，增加緊缺資源性商品進口和儲備。

三、著力加強科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保

切實強化科技和人才支撐。深入實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，全面推進國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，營造有利于科技創(chuàng)新和人才集聚的良好環(huán)境。大力推進創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)，加快省科研創(chuàng)新基地建設(shè)，新建一批省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、一批國家和省級重點實驗室及試驗基地、一批科技企業(yè)孵化器。大力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，切實落實鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，創(chuàng)新財政科技資金使用機制，推進多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度，加快推動關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。大力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，完善落實科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，實施可再生能源利用等12個重大科技專項，實施節(jié)能技術(shù)推廣等10大科技成果轉(zhuǎn)化工程，推進一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，組織推動社會發(fā)展領(lǐng)域科技研發(fā)和成果應(yīng)用，抓好一批運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大項目。深入實施知識產(chǎn)權(quán)、標準化和品牌戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，扎實開展國家級標準化項目試點工作，綜合運用技術(shù)標準、質(zhì)量監(jiān)管、品牌培育等措施推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加大人才培養(yǎng)和引進力度，制定實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實施海外高層次人才引進計劃，加強省級重點創(chuàng)新團隊建設(shè)，重視高技能人才培養(yǎng)和企業(yè)家人才隊伍建設(shè)。

進一步加強資源要素保障和節(jié)能環(huán)保。深入實施資源節(jié)約和環(huán)境保護行動計劃，加快生態(tài)省和循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，強化資金、土地等要素保障和集約節(jié)約利用。引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對我省實體經(jīng)濟的支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資，拓展企業(yè)上市等融資渠道，努力爭取中央國債投資、企業(yè)債券發(fā)行額度。積極發(fā)展中小金融機構(gòu)和地方金融產(chǎn)業(yè)，擴大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司試點，深化農(nóng)村信用社改革，推進地方產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。加強土地資源保障和節(jié)約集約利用，深化耕地保護和土地使用制度改革，推動市縣做好土地利用總體規(guī)劃修編，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，抓好節(jié)約集約用地六大工程和百萬造地保障工程，完善低丘緩坡、灘涂圍墾綜合開發(fā)規(guī)劃和利用機制，積極合理開發(fā)利用地下空間，實施農(nóng)村土地綜合整治示范工程，擴大農(nóng)村宅基地改革試點。大力實施節(jié)能降耗十大工程，嚴格執(zhí)行重點耗能行業(yè)能耗限額標準，抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能改造和建筑節(jié)能，加大高效節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，深入推動節(jié)水、節(jié)材等工作。繼續(xù)深化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染整治，著力解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。加強水環(huán)境治理、城市環(huán)境污染綜合整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護，努力改善八大水系、平原河網(wǎng)水質(zhì)和大氣環(huán)境質(zhì)量。加強飲用水源保護，深入推進排污權(quán)有償使用和交易試點，開展各類生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，完善生態(tài)補償機制，加強森林資源和海洋生態(tài)環(huán)境保護。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，啟動25個循環(huán)經(jīng)濟試點基地和100項循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設(shè)，實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“733”工程，建設(shè)一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范園區(qū)和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

四、著力拓展發(fā)展空間和推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快海洋經(jīng)濟發(fā)展。抓緊做好海洋經(jīng)濟發(fā)展帶規(guī)劃編制工作，爭取海洋經(jīng)濟發(fā)展帶建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略。進一步整合港口資源，寧波—舟山港在穩(wěn)定發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)的同時，重點構(gòu)筑大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的服務(wù)體系，著力打造成我國重要的樞紐港，大力推進全省港口航運聯(lián)盟建設(shè)，積極發(fā)展江海聯(lián)運和內(nèi)河航運，加快建設(shè)港航強省。積極發(fā)展海洋特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理布局和提升石化、船舶、鋼鐵、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展海洋旅游、海洋漁業(yè)和海水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，推進標準漁港建設(shè)。

加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，選擇一批交通條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、建設(shè)空間條件較好、符合生態(tài)環(huán)保要求的重要區(qū)塊，納入省級層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃、重點培育。加大開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升工作力度，加強寧波梅山保稅港區(qū)、杭州空港保稅物流中心等特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。

協(xié)調(diào)推進新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)。以資源優(yōu)化配置和共享為重點，推進杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展，進一步增強區(qū)域中心城市功能，提升服務(wù)水平、優(yōu)化生活環(huán)境。大力推進中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，加大政策引導(dǎo)和扶持，積極推進規(guī)劃、社保、戶籍等相關(guān)制度改革。結(jié)合實施中心鎮(zhèn)、中心村培育工程和千村示范萬村整治工程，加大農(nóng)村住房改造建設(shè)步伐，有序推進高山村搬遷、自然村撤并、空心村改造和特色村保護工作，加強農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心和服務(wù)體系建設(shè)。

大力支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。進一步完善政策、整合資源，加大財政轉(zhuǎn)移支付和金融支持力度，著力增強欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力。推動交通、水利、電網(wǎng)和公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展環(huán)境。支持欠發(fā)達地區(qū)科學(xué)合理開發(fā)利用山區(qū)資源，發(fā)展特色制造業(yè)、來料加工業(yè)、休閑旅游業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入開展新一輪“山海協(xié)作”工程和結(jié)對幫扶工作，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞務(wù)對接和異地開發(fā)。積極支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、庫區(qū)和海島經(jīng)濟社會發(fā)展。深入貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強與長三角地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的交流與合作，加快培育新的增長極。主動服務(wù)和對接上海世博會，實施“環(huán)滬護城河”工程，做好上海世博會相關(guān)安保工作。積極參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興，繼續(xù)擴大與港澳臺的合作交流。繼續(xù)做好對口支援和對口幫扶工作，全面完成青川地震災(zāi)后援建任務(wù)。

五、著力保障和改善民生

努力擴大社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，進一步加大財政、信貸、社保補貼等政策扶持，建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和勞動者靈活就業(yè)。推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象擴大到有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力，開展退伍軍人培訓(xùn)，加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和見習(xí)基地建設(shè)，大力支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)援助力度，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員申報登記、入戶調(diào)查、動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)等制度，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭勞動力、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，積極扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

進一步完善社會保障體系。繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保率，全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，積極推進基本養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移和跨省轉(zhuǎn)移，研究推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，推動大學(xué)生和中小學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，探索醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算辦法。認真做好失業(yè)、工傷、生育等保險工作。完善最低生活保障制度，全面推行醫(yī)療救助即時結(jié)報，繼續(xù)做好農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作。全面落實國家促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，落實各級政府保障性住房保障責(zé)任，推動各地制定實施保障性住房規(guī)劃和計劃，完善城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟適用住房制度。

加快發(fā)展各項社會事業(yè)。深入推進教育改革發(fā)展，積極推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，加強農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)，推進農(nóng)村中小學(xué)遠程教育，加強外來務(wù)工人員子女教育、特殊教育和學(xué)前教育，優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)機制和人才培養(yǎng)模式，鼓勵社會力量興辦和支持教育。加強公共醫(yī)療衛(wèi)生工作,做好各類重大傳染病防控工作，加強職業(yè)病防治，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，提高“村村通”、“村村響”的入戶率，深入開展“種文化”、“送文化”活動。貫徹落實全民健身條例，大力發(fā)展體育健身事業(yè)。

六、著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革

全面推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革。制定出臺具體實施方案，安排重點任務(wù)，在各設(shè)區(qū)市及義烏市全面啟動實施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革11個方面的試點，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破。

深化資源要素市場化配置改革。加快推進工業(yè)用地分階段出讓改革試點，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用、工業(yè)用地招拍掛出讓、建設(shè)用地退出等機制。積極推進宅基地換住房、生產(chǎn)生活用房相分離等改革試點。建立階梯式水價和水權(quán)交易制度，推進高耗能行業(yè)差別電價改革和排污權(quán)交易制度改革。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案，穩(wěn)妥推進國家基本藥物制度，完善以省為單位的藥品集中采購制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和改革，推進24個縣（市、區(qū)）的縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革試點，推動村級衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站改造建設(shè)。加快推進醫(yī)療保障制度建設(shè)，開展醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算制度改革試點。積極穩(wěn)妥探索公立醫(yī)院改革。

進一步推進行政管理體制改革。深入開展“四減少”的行政審批制度改革。進一步深化擴權(quán)強縣改革，推進強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，制定出臺加快中心鎮(zhèn)培育的政策意見。深化公共財政體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善干部考核評價體系和政府績效管理體系。健全行政效能和行政監(jiān)督機制。

二○一○年二月二十六日

第五篇：浙政發(fā) [2009] 21號 浙江省人民政府關(guān)于加強普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

浙江省人民政府文件

浙政發(fā)〔2009〕21號

浙江省人民政府關(guān)于加強普通高校

畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

為拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難矛盾，鼓勵和支持更多高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、開展自主創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)?2009?3號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強我省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作提出以下意見：

一、鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)和基層公共服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)

大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會管理和公共服務(wù)崗位，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，以政府購買服務(wù)的方式，促進高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)從事服務(wù)工作，爭取今明兩年全省增加2萬個城鄉(xiāng)社區(qū)工作者崗位，鼓勵高校畢業(yè)生積極應(yīng)聘。被招聘為社區(qū)專職工作者的高校畢業(yè)生，按照《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于推進和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（浙委?2007?64號）有關(guān)規(guī)定簽訂勞動合同，并享受相關(guān)工資福利待遇和各項社會保險待遇。對到城鄉(xiāng)社區(qū)公益性崗位就業(yè)的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件的，按照國家和我省促進就業(yè)政策有關(guān)規(guī)定給予社會保險和公益性崗位補貼，所需經(jīng)費由就業(yè)專項資金解決。對到我國中西部地區(qū)農(nóng)村基層單位就業(yè)并履行一定服務(wù)期限的高校畢業(yè)生，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，按規(guī)定享受相應(yīng)的學(xué)費和助學(xué)貸款代償。黨政機關(guān)和事業(yè)單位要進一步擴大招考招聘具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生比例，在研究生招考時實行優(yōu)先。

對參加“選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)任職”、“三支一扶計劃”和“大學(xué)生志愿服務(wù)計劃”等項目的高校畢業(yè)生，按有關(guān)規(guī)定落實相應(yīng)的薪酬待遇或生活補助，所需資金按現(xiàn)行渠道解決，同時按規(guī)定參加有關(guān)社會保險。鼓勵高校畢業(yè)生在計劃項目結(jié)束后留在當?shù)貏?chuàng)業(yè)就業(yè)。

根據(jù)全省縣級以下教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位和新增農(nóng)村中小學(xué)校崗位空缺情況，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師試點工作，進一步加大招聘高校畢業(yè)生力度，全省今年計劃招聘1萬名左右高校畢業(yè)生從事農(nóng)村中小學(xué)教育及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療工作。在符合條件的基礎(chǔ)上優(yōu)先聘用已經(jīng)在農(nóng)村和社區(qū)工作的高校畢業(yè)生?？h以上醫(yī)院招收高校畢業(yè)生從事護理崗位，可由用人單位報主管部門同意后優(yōu)先聘用。

二、大力支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

放寬高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)市場準入條件。對畢業(yè)2年內(nèi)從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制行業(yè)外）的高校畢業(yè)生，從注冊登記日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等各類行政收費，落實鼓勵殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排等扶持政策。對高校畢業(yè)生初創(chuàng)企業(yè)，有關(guān)部門可按照行業(yè)特點，在法律、法規(guī)許可范圍內(nèi)，適當降低資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。

加大對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助和扶持。各地應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)給予必要的資助，或以貸款貼息方式予以支持，貼息資金和補助經(jīng)費在就業(yè)專項資金中解決。畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可按規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款。對我省高校畢業(yè)生從事科技、創(chuàng)意、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)吸納大學(xué)生就業(yè)情況，給予一定的專項創(chuàng)業(yè)補助。

鼓勵我省高校和各市縣建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園。鼓勵各地積極盤活和充分利用閑置工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供用地保障。各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)要為進入園區(qū)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)營業(yè)用房和政策扶持，并根據(jù)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)情況，給予一定數(shù)額的種子資金資助和一定期限的房租補貼。

鼓勵高校畢業(yè)生開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，或以個體經(jīng)營等靈活方式創(chuàng)業(yè)。各地可根據(jù)實際，給予創(chuàng)業(yè)者一定的創(chuàng)業(yè)資金補助。對從事翻譯服務(wù)、軟件設(shè)計開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)、電子商務(wù)、動漫設(shè)計等企業(yè)，在不影響周邊環(huán)境和公共安全的前提下，允許其把當?shù)卣峁┑膱龅刈鳛榻?jīng)營場所。

三、積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)

充分發(fā)揮我省各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)主渠道作用。企業(yè)招用高校畢業(yè)生符合我省現(xiàn)行就業(yè)促進政策的，可按規(guī)定享受社保補貼等就業(yè)扶持政策。進一步營造有利于高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)的政策環(huán)境，對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校?？萍耙陨蠈W(xué)歷的高校畢業(yè)生，取消用人審批，允許其在就業(yè)地落戶，憑畢業(yè)生就業(yè)報到證和戶口遷移證等辦理檔案接轉(zhuǎn)手續(xù)。積極為高校畢業(yè)生提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定等方面的服務(wù)。勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)失業(yè)人員達到規(guī)定比例的，可按規(guī)定申請最高200萬元小額擔(dān)保貸款，并在申請地方財政安排的扶持中小企業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)改造貸款貼息等優(yōu)惠政策時給予傾斜。支持困難企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍，引導(dǎo)企業(yè)盡量留用高校畢業(yè)生技術(shù)骨干；符合條件的困難企業(yè)可按規(guī)定在2009年享受6個月以內(nèi)的社會保險補貼或崗位補貼，所需經(jīng)費由失業(yè)保險基金解決。

四、充分挖掘國有企事業(yè)單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的潛力

我省國有大中型企業(yè)、中央在浙企業(yè)及其下屬子公司要積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，充分挖掘現(xiàn)有崗位潛力，增加面向高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，加強人才培養(yǎng)使用和儲備。2009年招收高校畢業(yè)生人數(shù)原則上不低于前3年平均水平。對積極為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位的國有企業(yè)，政府在項目、資金和政策等方面給予相應(yīng)支持。

承擔(dān)國家、省和地方科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究工作。獲得較大額度的財政性科研經(jīng)費的單位，一般都應(yīng)為高校畢業(yè)生提供相應(yīng)的科研輔助崗位。高校畢業(yè)生在參與項目研究期間的相關(guān)勞務(wù)性費用和社會保險補助可按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支，允許其在項目所在地落戶，檔案可存放在項目單位所在地或入學(xué)前家庭所在地人才交流中心。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續(xù)計算。相關(guān)待遇政策的銜接辦法，由省科技廳、省教育廳、省財政廳、省公安廳、省人事廳、省勞動保障廳等有關(guān)部門另行研究制定。

充分利用我省重大投資項目帶動高校畢業(yè)生就業(yè)。各級政府在推進重大建設(shè)項目特別是政府性建設(shè)項目過程中，要把促進高校畢業(yè)生就業(yè)作為一項重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排，明確高校畢業(yè)生招聘崗位和實施計劃，確保重大投資項目創(chuàng)造的就業(yè)崗位更多面向高校畢業(yè)生。

加大全省事業(yè)單位招聘高校畢業(yè)生力度。凡有編制空缺的事業(yè)單位，除特殊情況外，均應(yīng)拿出崗位向高校畢業(yè)生公開招聘。鼓勵我省事業(yè)單位根據(jù)工作需要或在承擔(dān)政府購買的服務(wù)項目時，以項目招聘、臨時聘用、人才派遣等形式聘用高校畢業(yè)生。無論以何種形式聘用，單位均應(yīng)按規(guī)定與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同。

增加普通高校研究生和專升本招生數(shù)量。在原有招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，今年我省計劃內(nèi)研究生增招1400人，專業(yè)碩士研究生增招1350人，專升本增招2000人。鼓勵各高校所屬成人教育機構(gòu)在規(guī)范辦學(xué)的前提下，吸納更多的應(yīng)屆高職高專畢業(yè)生接受本科教育。

五、不斷完善高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)

各級人力資源和社會保障、教育等部門和高校要加強協(xié)作，積極主動面向各類用人單位和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)，征集高校畢業(yè)生需求崗位，發(fā)布崗位需求信息，開展對接交流活動。2009年全省計劃征集和發(fā)布10萬個以上的崗位信息，采取公益性招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、專場招聘和用人單位進校園招聘等方式，提供快捷便利的崗位對接和相關(guān)就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。

加強高校畢業(yè)生擇業(yè)觀念教育。幫助畢業(yè)生了解就業(yè)形勢，熟悉就業(yè)政策，調(diào)整就業(yè)預(yù)期，提高求職技巧，鼓勵和引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公企業(yè)、艱苦地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。人力資源和社會保障等部門要強化公共服務(wù)功能，深入校園開展就業(yè)指導(dǎo)，促進高校、企業(yè)、畢業(yè)生之間需求互動，努力增強高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)的針對性和就業(yè)實踐的有效性。

六、著力增強高校畢業(yè)生就業(yè)能力

高校要把培養(yǎng)和提升高校畢業(yè)生就業(yè)和實踐能力作為高等教育改革的重要任務(wù)。完善大學(xué)生實習(xí)制度，確保高校畢業(yè)生在離校前能參加相對穩(wěn)定、崗位對口的畢業(yè)實習(xí)。鼓勵高等院校學(xué)生積極參加技能培訓(xùn)，使符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。各地要認真做好未就業(yè)高校畢業(yè)生參加技能培訓(xùn)的組織工作，對已進行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生，按現(xiàn)行政策規(guī)定給予培訓(xùn)與技能補貼，取得職業(yè)資格證書的，給予技能鑒定補貼。

加強高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)教育。高校要將創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)生職業(yè)發(fā)展教育教學(xué)培養(yǎng)計劃，落實師資力量，確定教學(xué)內(nèi)容，規(guī)定教學(xué)課時，有效培養(yǎng)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)精神。鼓勵發(fā)展一批經(jīng)營較為成熟、社會責(zé)任感強的企業(yè)作為見習(xí)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)實踐和指導(dǎo)。組織開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競賽，表彰獎勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型。

七、加快建立未就業(yè)高校畢業(yè)生回原籍見習(xí)制度

各市、縣（市、區(qū)）政府負責(zé)本地區(qū)回原籍未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作。各地要根據(jù)本地區(qū)回原籍未就業(yè)高校畢業(yè)生的情況，制定切實可行的見習(xí)制度。有針對性地選擇企事業(yè)單位建立相應(yīng)規(guī)模的見習(xí)基地，探索將見習(xí)基地延伸到可提供社區(qū)公共管理服務(wù)見習(xí)崗位的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)等基層社會公共服務(wù)部門。組織本地區(qū)回原籍經(jīng)努力仍未就業(yè)的高校畢業(yè)生開展為期6個月至1年的見習(xí)活動。見習(xí)期間，當?shù)卣鸵娏?xí)單位一般按不低于當?shù)刈畹凸べY標準給予生活補貼，其中，政府補貼原則上不低于總補貼額50%，具體標準由各地根據(jù)實際確定。見習(xí)期間找到工作的，經(jīng)本人申請可終止見習(xí)計劃。見習(xí)期滿后，當?shù)卣鶎偃瞬沤涣鞣?wù)機構(gòu)應(yīng)積極指導(dǎo)并推薦就業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)異的人員見習(xí)單位應(yīng)優(yōu)先錄用為正式員工。

省人力資源和社會保障、教育等部門要主動協(xié)調(diào)解決欠發(fā)達地區(qū)回原籍高校畢業(yè)生的見習(xí)工作，鼓勵對口幫扶地區(qū)主動分擔(dān)就業(yè)壓力，提供必要的見習(xí)崗位，促進高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。

八、積極實施困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助

高校要結(jié)合我省實施低收入群眾增收行動計劃，按照《浙江省人民政府關(guān)于做好就業(yè)工作促進社會和諧的實施意見》（浙政發(fā)?2008?59號）有關(guān)規(guī)定，將困難家庭高校畢業(yè)生列為就業(yè)幫扶對象，可根據(jù)實際情況給予適當?shù)那舐氀a助。各級行政機關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘，對困難家庭高校畢業(yè)生免收考試費用和體檢費用。各類企業(yè)新增崗位和公益性崗位要優(yōu)先安排符合崗位要求的困難家庭高校畢業(yè)生，各地可視其繳納社會保險費的情況，在一定期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險補貼以及適當?shù)膷徫谎a貼。從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的困難家庭高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受相應(yīng)的社會保險補貼。對畢業(yè)后仍未就業(yè)的困難高校畢業(yè)生，生源所在地政府人力資源和社會保障部門會同教育等部門和高校開展一對一職業(yè)指導(dǎo)，向用人單位重點推薦，幫助其就業(yè)。各地可根據(jù)實際需要，在部分企事業(yè)單位中設(shè)置一定數(shù)量的招聘家庭困難高校畢業(yè)生的援助性崗位。

九、切實加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)

解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜，是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程。各級政府要引起高度重視，切實把解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題擺上重要議事日程，納入當?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，強化政策引導(dǎo)，積極采取適合本地實際的促進高校畢業(yè)生就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的具體措施。要把解決回原籍未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)工作開展情況列入各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子考核目標，切實加強督查考核。省政府建立高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，研究、協(xié)調(diào)和組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)工作。各地要根據(jù)實際建立相應(yīng)的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。要強化倒逼機制，利用當前高校畢業(yè)生供給充裕的機遇，鼓勵各類企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，積極推進基層單位和公共服務(wù)部門增加就業(yè)崗位，優(yōu)化用人結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。要堅持長短結(jié)合、標本兼治的原則，既用足用好已有政策，又研究落實行之有效的新措施。要堅持政府指導(dǎo)與市場運作結(jié)合，政府及其部門要明確職責(zé)，落實責(zé)任，做到負責(zé)不推卸，服務(wù)不包攬，主要通過市場機制促進高校畢業(yè)生就業(yè)。人力資源和社會保障、教育等部門要牽頭組織實施高校畢業(yè)生就業(yè)工作，認真做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，切實加強對在校生就業(yè)觀教育，研究制定促進高等教育體制機制改革有關(guān)政策。財政部門要積極參與制定高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)政策措施，籌措安排專項資金，確保有關(guān)政策措施落實到位。其他各有關(guān)部門要履行職責(zé)，密切協(xié)作，形成合力。要加大宣傳力度，大力宣傳積極錄用高校畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)典型、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的典型和為高校畢業(yè)生就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的典型，在全社會形成重視、關(guān)心和支持高校畢業(yè)生就業(yè)的良好氛圍。

二○○九年四月一日