第一篇：公路超限超載運(yùn)輸問題及對(duì)策研究-20171106

公路超限超載運(yùn)輸問題及對(duì)策研究---以安徽省為例

作者：王 健

摘 要

伴隨運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，超限超載成為嚴(yán)重危險(xiǎn)我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)闹卮蟀踩[患，得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。機(jī)動(dòng)車超載不僅會(huì)對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重磨損，加劇相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命的損耗，更容易導(dǎo)致車輛失控引發(fā)交通安全事故，從而造成大量人員傷亡和財(cái)物損失?；诖?，本文在結(jié)合大量相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)公路運(yùn)輸超限超載的危害進(jìn)行全面的總結(jié)，特別是以安徽省公路超限超載運(yùn)輸治理問題為研究對(duì)象，研究公路運(yùn)輸超限超載產(chǎn)生的原因，并深入解剖安徽公路運(yùn)輸超限超載在治理過程中存在的問題與不足，最后，針對(duì)安徽省的具體情況，對(duì)公路運(yùn)輸超限超載的治理提出了相關(guān)對(duì)策，以期為相關(guān)管理部門提供一定的提借鑒與幫助。

關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸；超限超載治理；存在問題；對(duì)策研究

II

Abstract

With the rapid development of China's road transport industry, road overload problem has become increasingly prominent, by the whole society Pan concern.Overload transport not only undermines the road network, accelerates ground damage, triggers traffic accidents and disrupts the transport market order, resulting in a large number of casualties and property damage.In view of this, it is necessary to analyze the overrun overload transport phenomenon on the basis of relevant research, analyze the causes of overloading and overloading, and put forward the target orientation and governance of overrun transportation.This paper first analyzes the background and significance of overloading and overloading of expressways in expressway, and then discusses the current situation of overloading and overloading of highway, and expounds the highway This paper analyzes the problems existing in the process of overloading and overloading transportation in Anhui Province.At the same time, according to the work inspiration of overrun transportation management at home and abroad, the author puts forward the countermeasures of overloading and transportation of highway in Anhui province Some countermeasures.Key words： road transport;overrun overload;problem;countermeasure II

目 錄

前 言..............................................................................................................................1

一、公路超限超載運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀..................................................................................2

（一）安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理的科技手段............................................2

（二）安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理的輿論宣傳............................................2

（三）安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理的聯(lián)合執(zhí)法............................................3

（四）安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理的計(jì)重收費(fèi)工作....................................3

二、公路超限超載運(yùn)輸?shù)拇嬖诘膯栴}......................................................................4

（一）源頭治理不到位........................................................................................4

（二）法律規(guī)定存在漏洞....................................................................................4

（三）執(zhí)法人員素質(zhì)不高和法律意識(shí)不強(qiáng)........................................................5

（四）沒有形成政府主導(dǎo)和部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的治理格局....................................5

（五）科技應(yīng)用和信息化建設(shè)滯后....................................................................6

（六）短途超限超載問題依然嚴(yán)重....................................................................6

三、治理公路超限超載運(yùn)輸?shù)膶?duì)策..........................................................................6

（一）加強(qiáng)源頭的監(jiān)管力度................................................................................7

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)....................................................................................7

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)和加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)................................................................8

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)....................................................................................8

（五）加強(qiáng)科技應(yīng)用和信息化建設(shè)....................................................................9

（六）加強(qiáng)輿論及規(guī)范引導(dǎo)..............................................................................10 結(jié)論..............................................................................................................................10 致 謝............................................................................................................................11 參考文獻(xiàn)........................................................................................................................1

前 言

道路的建設(shè)自始至終伴隨著人類的生產(chǎn)生活，是人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡闹匾M成。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，道路建設(shè)以公路運(yùn)輸業(yè)的新姿態(tài)呈現(xiàn)出來。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中西部大發(fā)開穩(wěn)步推進(jìn)，道路網(wǎng)愈加密集，道路建設(shè)技術(shù)越加成熟，公路運(yùn)輸?shù)谋憬菪愿哟碳ち斯愤\(yùn)輸業(yè)的繁榮。然而，由于我國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制沒有健全，管制力度還不夠，公路運(yùn)輸業(yè)的諸多問題仍舊未能得到根本性解決，特別是公路運(yùn)輸超限超載問題成為制約我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展的重點(diǎn)，它對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的損耗和交通安全的都造成了非常嚴(yán)重的威脅[1]。為了使這個(gè)難題得到解決，我國(guó)各個(gè)交通部門共同聯(lián)手不斷加強(qiáng)超限超載治理力度，不斷改善交通運(yùn)輸體系與制度。自2004年6月以來，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通部、公安部等有關(guān)部門共同合力對(duì)我國(guó)普遍存在的車輛超限超載問題統(tǒng)一進(jìn)行管理整治，并特別制定了嚴(yán)格的行動(dòng)指導(dǎo)方針，要求做到依法治理、宣傳到位、源頭把關(guān)和責(zé)任追究四點(diǎn)。為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，安徽省一直以來不斷對(duì)公司、工廠的貨物運(yùn)輸進(jìn)行嚴(yán)格管制，尤其是從2008年開始，安徽省政府為解決車輛超限超載問題再次加強(qiáng)整治力度，提出了合理的治理建議，并由安徽省交通廳等部門負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)[2]。

目前，關(guān)于公路運(yùn)輸超限超載問題的研究比較多，取得了一定的理論成果，但是相關(guān)專家與學(xué)者的研究多集中在表面層次或是關(guān)于某一技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，基于政策和具體實(shí)施層面對(duì)超限超載進(jìn)行研究的相關(guān)文獻(xiàn)還很少。本文在結(jié)合相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，以安徽省超限超載問題為研究實(shí)例，對(duì)其公路運(yùn)輸超限超載的現(xiàn)狀以及存在問題進(jìn)行剖析與總結(jié)，最后有針對(duì)公路運(yùn)輸超限超載的巨大安全隱患，從經(jīng)濟(jì)、管理和技術(shù)方面提出具有實(shí)施性的公路運(yùn)輸超限超載的治理措施，并根據(jù)策略調(diào)整制定出具體的實(shí)施方案，最終創(chuàng)造出一個(gè)安全有效良性發(fā)展的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。通過本文的研究，不僅可以補(bǔ)充完善公路運(yùn)輸超限超載的理論成果，而且從實(shí)踐層面為安徽省乃至全國(guó)順利治理超限超載問題提供了一定的借鑒與幫助。

一、公路超限超載運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀

（一）安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理的科技手段

現(xiàn)如今，科學(xué)技術(shù)發(fā)展很迅速也很先進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)資源較為豐富。建立一套健全的綜合的車輛超載監(jiān)控信息管理平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各種機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)狀況進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，還可以實(shí)現(xiàn)車-車主，車-車之間的智能互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息共享。作為具有現(xiàn)代技術(shù)的監(jiān)控平臺(tái)，可以顯示涉及到的所有機(jī)動(dòng)車載重與實(shí)時(shí)速度的過載數(shù)據(jù)信息，也可以對(duì)數(shù)據(jù)和圖像進(jìn)行同步管理，及時(shí)警告車主車輛超速或超載，對(duì)于收到警告而不及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施的車輛有相關(guān)部門負(fù)責(zé)懲處。除此之外，該平臺(tái)還能記錄包括機(jī)動(dòng)車登記注冊(cè)、養(yǎng)護(hù)維修、運(yùn)輸線路、載貨數(shù)量與來源等一系列豐富的數(shù)據(jù)信息，真正的實(shí)現(xiàn)信息監(jiān)控全面化智能化，做好“源頭治理”。由此可見，建立并使用此平臺(tái)對(duì)公路運(yùn)輸超限超載治理工作是大有裨益[3]。

公路運(yùn)輸管理很大程度上受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的制約，與沿海城市相比，安徽省的公路運(yùn)輸管控還存在不少的差距。當(dāng)前，安徽省的公路運(yùn)輸管控方面的問題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面公路超限檢測(cè)站點(diǎn)布設(shè)數(shù)量有限、分布密度太小，車輛超載智能監(jiān)控手段落后，路面流動(dòng)的稽查隊(duì)人員有限，執(zhí)法過程中人工稽查力度不夠，導(dǎo)致沒有布設(shè)限速的路段超速現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，短途運(yùn)輸車輛超限超載的現(xiàn)象比較嚴(yán)重等問題。為此，安徽省治超工作領(lǐng)導(dǎo)組擬定利用新技術(shù)，建立并完善“互聯(lián)網(wǎng)+”的機(jī)動(dòng)車監(jiān)控的全省治超聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。在全省各市進(jìn)出口和車流量大的重點(diǎn)路段布置機(jī)動(dòng)車超速超載自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)控指揮功能。利用超速超載自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)抓怕車輛的超限超載行為以及其他動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并向交通管理中心及時(shí)反饋所捕獲的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)信息，由控制系統(tǒng)加以處理。

（二）安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理的輿論宣傳

為了加強(qiáng)道路安全保護(hù)工作，全面推進(jìn)“四個(gè)交通”建設(shè)，讓道路交通安全管理真正做到“宣傳到位”，自2015年下半年開始，安徽省交通運(yùn)輸局和綜合行政執(zhí)法局共同聯(lián)手，開展“路政宣傳月”的主題活動(dòng)，利用多種宣傳途徑和渠道，在很大程度上促進(jìn)了道路安全保護(hù)知識(shí)的普及，為樹立全民交通意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，引起市民的熱烈反響[4]。在這活動(dòng)過程中，市治超辦、城管、公路局等部門也積極參與，在莞深高速收費(fèi)站、高速服務(wù)區(qū)等人流密集、車流頻繁的路段或聚集地開展相關(guān)的執(zhí)法宣傳活動(dòng)。為讓宣傳效果更加深入民心，各部

門出動(dòng)大量人員，在此期間共有44名執(zhí)法人員參加，19輛次車輛出勤，共計(jì)發(fā)出1200多張宣傳單頁(yè)。在宣傳形式上更是豐富多彩，如在公路附屬設(shè)施上張掛橫幅、在人流或車流匯集地發(fā)放宣傳單頁(yè)，還有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)與現(xiàn)場(chǎng)答疑等各種方式，多花樣的宣傳活動(dòng)目的就是為了將這些保護(hù)公路及其他道路基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)知識(shí)傳達(dá)到過往車主和市民群眾之間。另外，2015年5月15日至31日，交通運(yùn)輸局和綜合行政執(zhí)法局還將治超執(zhí)法宣傳標(biāo)語(yǔ)利用公路附屬的可變情報(bào)板進(jìn)行24小時(shí)全天候輪播，宣傳力度非常大。

（三）安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理的聯(lián)合執(zhí)法

道路交通運(yùn)輸管理涉及到多個(gè)部門的權(quán)責(zé)，同時(shí)車輛超限超載運(yùn)輸本身復(fù)雜性較大，故而若要有效治理車輛運(yùn)輸超限超載問題，就需要各部門聯(lián)合執(zhí)法，確保各種針對(duì)性政策與措施的可行性高效性，從而實(shí)現(xiàn)全面高效的治理。為了更好地實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，安徽省建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，采用“固定+流動(dòng)”的方式對(duì)超速超載的違法行為加大檢查力度。加大超限超載的檢測(cè)站點(diǎn)覆蓋面，促進(jìn)超限超載檢測(cè)的機(jī)動(dòng)化與自動(dòng)化水平，同時(shí)為了有效避免超限超載車輛避站繞行、短途駁載等惡劣情況出現(xiàn)，增加流動(dòng)稽查[5]。自從2011年實(shí)施巡檢新方式以來，路面的管理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，避戰(zhàn)繞行現(xiàn)象得到有效抑制，治理效果頗為顯著?！胺彩骂A(yù)則立不預(yù)則廢”，治理工作得以順利開展要?dú)w功于實(shí)現(xiàn)充足的準(zhǔn)備。為了保證工作達(dá)到預(yù)期成效，政府在成立流動(dòng)巡查小組前，制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃和工作開展方案，積極組織個(gè)基層單位以及鎮(zhèn)街部門采用多渠道多路徑開展宣傳工作，大力度大范圍的的將車輛超限超載的危害宣傳到位，想廣大群眾普及治理車輛超限超載的目的和意義。與此同時(shí)，邀請(qǐng)并組織相關(guān)法制專業(yè)人士和糾風(fēng)處理部門進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)、監(jiān)督，種種充分的事先準(zhǔn)備工作為流動(dòng)治理車輛超限超載運(yùn)輸執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。此外，安徽省在新方式的實(shí)施過程中始終堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、密切配合的治理原則，并把“五不準(zhǔn)”和“十條禁令”作為流動(dòng)巡查小組的行為準(zhǔn)則，時(shí)刻準(zhǔn)備著應(yīng)急預(yù)案，防止公路“三亂”案件的發(fā)生。

（四）安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理的計(jì)重收費(fèi)工作

機(jī)動(dòng)車超速超載的根本問題還是經(jīng)濟(jì)問題。從經(jīng)濟(jì)入手治理公路運(yùn)輸超限超載是安徽省的又一重要治理手段。依據(jù)交通部《關(guān)于收費(fèi)公路試行計(jì)重收費(fèi)的指導(dǎo)意見》（交公路發(fā)〔2005)492號(hào)）的要求，為實(shí)現(xiàn)治理效果高效化的目的，安徽省著重研究制訂收費(fèi)公路計(jì)重收費(fèi)方案，從根本上消除車輛超限超載獲取的非

法利潤(rùn)[6]?！坝?jì)重收費(fèi)”方案自從試行以來，很大程度地減弱車主利用超限超載獲取非法利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)型。因而使得中度、重度、嚴(yán)重超載的車輛明顯減少。特別是后經(jīng)安徽省政府決議，高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)貨車計(jì)重收費(fèi)從2011年10月20日零時(shí)起正式實(shí)行。

二、公路超限超載運(yùn)輸?shù)拇嬖诘膯栴}

（一）源頭治理不到位

超限超載運(yùn)輸治理工作的重中之重，是如何從根本處入手，從根源上遏制超限超載運(yùn)輸泛濫的行為，這也是超限超載運(yùn)輸治理工作的一個(gè)特別的難點(diǎn)[7]。盡管目前我們己經(jīng)制定一些超限超載運(yùn)輸源頭治理政策和措施，但是從實(shí)際情況來看，并沒有得到預(yù)期的效果。首先汽車生產(chǎn)廠家根據(jù)客戶的要求，在車輛說明書上任意標(biāo)定載質(zhì)量，同時(shí)安徽省不少?gòu)氖逻\(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)任意改變車輛外廓尺寸，如增加鋼板，增大車輛裝載量。目前，安徽省高速公路管理機(jī)構(gòu)和高速公路的公安機(jī)關(guān)交通管理部門法律法規(guī)沒有規(guī)定此方面的監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致非法改裝、小車大標(biāo)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。其次，砂、礦產(chǎn)等貨物生產(chǎn)單位分散在山區(qū)、河道旁，區(qū)域分布廣，點(diǎn)非常多，執(zhí)法部門人員、車輛等力量不足，很難實(shí)現(xiàn)全面的監(jiān)管。正因?yàn)閷?duì)超限超載運(yùn)輸車輛源頭上沒有監(jiān)管到位，超限超載運(yùn)輸治理的壓力向路面轉(zhuǎn)移，造成路面治理壓力巨大。

（二）法律規(guī)定存在漏洞

盡管全國(guó)治超方案在罰款標(biāo)準(zhǔn)上予以細(xì)化，但這只是從國(guó)家層面出發(fā)做出的一般性規(guī)定，只能作為一種標(biāo)量或參考標(biāo)準(zhǔn)，而不能作為用作執(zhí)法判據(jù)，同時(shí)國(guó)家下發(fā)的治超方案處罰方式比較單一，在車主人群中的接受率較低，也不具備直接用作執(zhí)法依據(jù)的條件；另一方面，治載治超涉及部門多，利益關(guān)系大，各部門的法律依據(jù)不盡相同，聯(lián)合執(zhí)法沒有基本的法律保障，短期或許可以運(yùn)行，但往長(zhǎng)期看，只會(huì)淪為名存實(shí)亡的機(jī)制。同時(shí)，現(xiàn)行相關(guān)法律還不夠健全，存在一些法律盲區(qū)和漏洞。無法很好解決暴力抗法、不法“車托”等問題。而在立法之初，依據(jù)定量原則將違法行為劃分為行政違法和刑事犯罪兩大類的同時(shí)，卻又沒有很好地將兩類違法行為緊密無縫的銜接，致使某些違法行為沒有辦法明確劃分歸屬

與刑責(zé)追究，只能夠從輕處罰施以行政違法犯罪。這在一定程度上減弱對(duì)違法行為的約束力度，也在某種程度上少數(shù)執(zhí)法人員為“以公謀私”的濫用自由裁量權(quán)行為創(chuàng)造了“可乘之機(jī)”。同時(shí)，“換罰制度”和短期刑制度存在削弱處罰的力度的因素，也會(huì)破壞執(zhí)法權(quán)威性。最后，行政機(jī)關(guān)作出的某些處理決定在相應(yīng)的執(zhí)行措施和手段上現(xiàn)實(shí)條件不成熟或不允許，也會(huì)造成不少的違法行為難以杜絕。所以，只有加快完善各項(xiàng)法律規(guī)定，各交通運(yùn)輸法律法規(guī)的尊嚴(yán)也才能得以最大程度體現(xiàn)，各部門的執(zhí)行力度和效率才能夠保證。

（三）執(zhí)法人員素質(zhì)不高和法律意識(shí)不強(qiáng)

目前，安徽省高速公路超限超載運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍總體文化素質(zhì)偏低，多以?？粕踔翆？埔韵聦W(xué)歷的人員，而且有不少人員是歷史、數(shù)學(xué)等專業(yè)畢業(yè)生，正規(guī)高等大專以上院校法律專業(yè)畢業(yè)的執(zhí)法人員少之又少[8]。此外，在2010年，安徽省高速公路執(zhí)法權(quán)實(shí)行改革，實(shí)行執(zhí)法與企業(yè)分開，從此，高速公路經(jīng)營(yíng)單位不再處理高速公路超限超載運(yùn)輸治理問題，相關(guān)治理執(zhí)法權(quán)改由高速公路管理機(jī)構(gòu)掌管，這導(dǎo)致當(dāng)初在高速公路經(jīng)營(yíng)公司任職的大部分文化素質(zhì)較低的工作人員進(jìn)入了到執(zhí)法隊(duì)伍中來，降低了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是部分人員在執(zhí)法過程中，法律意識(shí)不強(qiáng)，不能正確地使用執(zhí)法自由裁量權(quán)，導(dǎo)致管理相對(duì)人不能正確對(duì)待，例如同樣的車輛、運(yùn)載同樣的貨物，在不同的地點(diǎn)，罰款金額竟然不相同，管理相對(duì)人必然會(huì)追究，導(dǎo)致雙方發(fā)生沖突，影響了高速公路超限超載運(yùn)輸治理的執(zhí)法形象。

（四）沒有形成政府主導(dǎo)和部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的治理格局

超限超載運(yùn)輸治理工作涉及政府的眾多部門，要想實(shí)現(xiàn)超限超載運(yùn)輸治理工作的高效性還需要省市縣鎮(zhèn)各級(jí)政府機(jī)關(guān)的合力。根據(jù)《安徽省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》的有關(guān)規(guī)定，超限超載運(yùn)輸治理格局為以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合多部門共同協(xié)作，其中涉及經(jīng)濟(jì)和信息化、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、財(cái)政、價(jià)格、監(jiān)察等各個(gè)部門 [9]。然而，目前高速公路治超管理中并沒有形成《條例》所規(guī)定的治理格局。高速公路的超限超載運(yùn)輸治理工作仍由高速公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)承擔(dān)，而這兩大部門由于缺乏與其他部門之間的有效合作，很難對(duì)高速公路超限超載運(yùn)輸行為的進(jìn)行有效治理，從而出現(xiàn)導(dǎo)致超限超載運(yùn)輸行為屢禁不止，反復(fù)出現(xiàn)的情況。

（五）科技應(yīng)用和信息化建設(shè)滯后

不可否認(rèn)，新的科技手段將更大程度促進(jìn)并提升交通管制。當(dāng)下，安徽省也在某些關(guān)鍵的路段布置了超限超載動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備，但在高速公路收費(fèi)站入口卻少有裝置，執(zhí)法人員在高速公路開展超限超載運(yùn)輸治理時(shí)，還在使用隨車攜帶的動(dòng)態(tài)磅，人工稱重。該檢測(cè)一是費(fèi)時(shí)費(fèi)力，容易造成高速入口堵塞和發(fā)生交通安全事故。二是該檢測(cè)設(shè)備的誤差率大，司機(jī)為了減少稱重量，經(jīng)常采用走S形，影響檢測(cè)效果。如果將超限超載動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備安裝在高速入口，那么就很容易實(shí)現(xiàn)車輛不停車就能檢測(cè)出是否超限超載運(yùn)輸，如果查出涉嫌超限超載運(yùn)輸，系統(tǒng)不會(huì)打開收費(fèi)站入口攔桿，這樣超限超載運(yùn)輸車輛就不能進(jìn)入高速公路。

（六）短途超限超載問題依然嚴(yán)重

自從2004年，執(zhí)行“嚴(yán)把源頭關(guān)”以來，絕大多數(shù)的煤炭、鋼材等大型企業(yè)幾乎沒有發(fā)出超限超載車輛，在布有監(jiān)控裝置的國(guó)省道以及其他高等級(jí)公路上也基本不存在超限超載車輛，但是監(jiān)控并不是全方位覆蓋，仍舊禁止不了短途超載車輛上路行駛，而短途超載車輛具有難發(fā)現(xiàn)、難檢測(cè)的特點(diǎn)，成為治超工作的重難點(diǎn)。特別是在工地從事運(yùn)輸作業(yè)的工程車，專門用來短程拖拉土石沙礦等貨物。且經(jīng)常在夜間出動(dòng)，個(gè)別熟悉路段的“老司機(jī)”，早已對(duì)逃避監(jiān)管熟門熟路，甚至和路面稽查人員玩起“捉迷藏”，打時(shí)間差或是避開檢測(cè)站點(diǎn)。種種原因都給治超工作帶來一些困難，因此，要實(shí)現(xiàn)超限超載工作的有效治理短途治超仍然需要繼續(xù)強(qiáng)化。

三、治理公路超限超載運(yùn)輸?shù)膶?duì)策

超限超載運(yùn)輸治理工作不是突擊作業(yè)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的道路交通安全保持工作。保持超限超載運(yùn)輸治理工作始終不放松，是高速公路設(shè)施的完好和交通安全的前提與保障。為此，必須綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等多種手段，標(biāo)本兼治，多管齊下，讓超限超載運(yùn)輸無處可逃，徹底消除貨運(yùn)公司與駕駛員的依靠超限超載運(yùn)輸多賺錢的想法，使超限超載運(yùn)輸有路難行、有車難開[10]。按照“力度不減弱、機(jī)構(gòu)不松散、責(zé)任不改變、措施不放松”的原則，從系統(tǒng)工程的角度，開展高速公路超限超載運(yùn)輸治理工作，建立一個(gè)健康的、標(biāo)準(zhǔn)的、公平的、有序的

安徽省貨運(yùn)市場(chǎng)，保持合格的汽車生產(chǎn)、使用規(guī)范，保障安徽省高速公路的交通秩序，其主要措施有：

（一）加強(qiáng)源頭的監(jiān)管力度

本質(zhì)上說，超限超載運(yùn)輸是一種過渡的使用公共產(chǎn)品的行為。超限超載運(yùn)輸實(shí)行源頭治理，其成本和所花費(fèi)代價(jià)要遠(yuǎn)低于超限超載運(yùn)輸?shù)穆访嬷卫恚訌?qiáng)超限超載運(yùn)輸源頭治理是一種有效的方法，也是超限超載運(yùn)輸治理的根本辦法。高速公路超限超載運(yùn)輸治理部門要想盡辦法，聯(lián)合地方其他部門把超限超載運(yùn)輸堵在源頭。首先要加強(qiáng)監(jiān)管車輛來源，保證汽車從廠家生產(chǎn)出來就是合格的，嚴(yán)禁對(duì)私自改造車輛，嚴(yán)禁自改車輛上路，加強(qiáng)對(duì)汽車的檢驗(yàn)。質(zhì)監(jiān)、工商等相關(guān)部門務(wù)必依法保質(zhì)要做好自己的本職工作，加強(qiáng)對(duì)車輛制造、改裝、銷售等方面的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕不合格的車輛出廠。對(duì)于非法改裝和組裝的企業(yè)，按照國(guó)家、省等部門制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，各地、各部門嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，打擊違法改裝、組裝汽車的企業(yè)。公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，發(fā)放行駛證等證件。農(nóng)業(yè)機(jī)械部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)用機(jī)械進(jìn)行登記，發(fā)放證書。交通主管部門要嚴(yán)格發(fā)放道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格證、車輛營(yíng)運(yùn)證，對(duì)于改裝、組裝等非法增大核定載質(zhì)量的車輛不得發(fā)放有關(guān)證件。其次，要加強(qiáng)貨物的來源管理。對(duì)于貨運(yùn)的主要來源單位要進(jìn)行全面梳理和篩選，加強(qiáng)監(jiān)管，確保監(jiān)管率達(dá)到98%以上。經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以在貨物來源集中地或大型貨物中轉(zhuǎn)集散地布設(shè)超限超載運(yùn)輸監(jiān)測(cè)點(diǎn)，強(qiáng)化巡查。嚴(yán)厲打擊違法為超限超載運(yùn)輸裝載貨物的行為，各級(jí)超限超載運(yùn)輸管理部門要與所轄地貨運(yùn)單位、企業(yè)和運(yùn)輸公司簽訂責(zé)任書，明確雙方的責(zé)任，實(shí)行連帶責(zé)任，這是最重要的、也是最管用的辦法。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

以安徽省超限超載運(yùn)輸治理實(shí)際需求為依托，在國(guó)家相關(guān)法律框架下，科學(xué)編制“十三五”期間公路超限、超載治理問題的地方性法律法規(guī)和規(guī)章，合理安排年度立法計(jì)劃。對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)在超限超載運(yùn)輸治理的法律法規(guī)和規(guī)章要予以修整、調(diào)整或撤銷。組織開展《安徽省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》等法規(guī)的立法后評(píng)估，為下一步修訂完善奠定基礎(chǔ)。法律法規(guī)和規(guī)章要加強(qiáng)部門合力共同應(yīng)對(duì)解決對(duì)超限超載運(yùn)輸治理問題，同時(shí)也要職責(zé)分明，嚴(yán)防個(gè)別部門推卸責(zé)任。

例如，高速公路公安交通管理部門主要職責(zé)是交通安全，高速公路管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是路政管理。所以高速公路管理機(jī)構(gòu)與高速公路公安交通管理部門要依據(jù)法定職責(zé)，加強(qiáng)合作。各執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，凡是超限超載運(yùn)輸車輛的，一律不得進(jìn)入高速公路，從被動(dòng)執(zhí)法逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)出擊。

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)和加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)

政府要加強(qiáng)安徽省高速公路超限超載運(yùn)輸治理的管理制度建設(shè)，加大超限超載運(yùn)輸治理的資金投入，增加超限超載運(yùn)輸治理執(zhí)法人員，為安徽省高速公路超限超載運(yùn)輸治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高安徽省高速公路超限超載運(yùn)輸治理工作專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化水平。安徽省各條高速公路要建立超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且各小組要建立健全定期溝通聯(lián)系機(jī)制，協(xié)調(diào)解決超限超載運(yùn)輸治理工作中的重大問題。高速公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門要加強(qiáng)之間的聯(lián)系，定期開展聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)定期與經(jīng)信部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門等進(jìn)行超限超載運(yùn)輸治理行動(dòng)，形成強(qiáng)有力的一股執(zhí)法力量，使超限超載運(yùn)輸違法行為無處可逃。高速公路入口實(shí)行計(jì)重的收費(fèi)站點(diǎn)，雖然實(shí)行的是計(jì)重收費(fèi)，但不能追求短期利益而忽視長(zhǎng)期利益，也要積極地開展超限超載運(yùn)輸治理工作，將超限超載運(yùn)輸拒絕在高速公路之外，堅(jiān)決禁止不準(zhǔn)通行。

加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。省級(jí)高速公路超限超載管理部門要與各地市、各條高速公路超限超載管理部門聯(lián)系起來，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查。要經(jīng)常組織特定時(shí)間、特定地點(diǎn)的超限超載運(yùn)輸治理聯(lián)合行動(dòng)，以定期和不定期打擊高速公路超限超載運(yùn)輸行為。

加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。超限超載運(yùn)輸跨行政區(qū)域比較嚴(yán)重的高速公路，高速公路超限超載管理部門要與地方政府建立合作機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，協(xié)同配合，打擊超限超載運(yùn)輸違法行業(yè)。同時(shí)建立相互通報(bào)制度，對(duì)于無牌、闖卡、逃逸的車輛，要及時(shí)通知相鄰的行政區(qū)域超限超載運(yùn)輸治理管理部門，以便及時(shí)攔截違法車輛，打擊其囂張的氣焰。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)需要從入職人員開始。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，落實(shí)執(zhí)法資格管理，把好執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)、學(xué)歷關(guān)和上崗關(guān)。注重抓好新進(jìn)執(zhí)法人員上崗前、換崗人員工作前、新法律法規(guī)巴施前的“三前”學(xué)習(xí)教育，全面開展現(xiàn)有執(zhí)

法人員“三年輪訓(xùn)”，集中開展執(zhí)；大練兵和崗位練兵活動(dòng)，努力推進(jìn)基層執(zhí)法人員職業(yè)化水平[11]。高速公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門等單位要注重對(duì)執(zhí)法人員教育和培訓(xùn)工作，要以專題講座、培訓(xùn)測(cè)試等多種形式，不斷提高高速超限超載運(yùn)輸治人員的業(yè)務(wù)水平，做到嚴(yán)格掌握政策、堅(jiān)持原則、依法辦事，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，識(shí)，提高服務(wù)能力，改進(jìn)服務(wù)水平。要對(duì)超限超載運(yùn)輸治理法律法規(guī)條款進(jìn)行浦理，建立健全自由裁量權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)超限超載運(yùn)輸治理的全方位、全過程監(jiān)督，并對(duì)以罰代管、亂收費(fèi)、亂罰款等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，督促超限超載治理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行超限超載運(yùn)輸治理執(zhí)法“五個(gè)不準(zhǔn)”、“十條禁令等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法執(zhí)法。

（五）加強(qiáng)科技應(yīng)用和信息化建設(shè)

隨著車輛越來越多，單靠人力來治理高速公路超限超載運(yùn)輸行為已不符合目前的實(shí)際情況，超限超載運(yùn)輸治理要及時(shí)更新治理的手段和設(shè)備，提高技術(shù)水平，提高超限超載運(yùn)輸治理的效率[12]。只靠借助勸返、卸貨、罰款等事后式的處理手段實(shí)現(xiàn)高速公路超限超載運(yùn)輸有效治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而更應(yīng)該建立一種綜合信用評(píng)價(jià)體系，將超限超載運(yùn)輸與公安機(jī)關(guān)交通管理部門建立網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，進(jìn)一步遏制超限超載運(yùn)輸行為，對(duì)貨運(yùn)司機(jī)進(jìn)行內(nèi)在的自我約束。創(chuàng)立全國(guó)超限超載運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)可記載超限超載運(yùn)輸?shù)膯挝弧④囕v和駕駛員，根據(jù)超限超載運(yùn)輸記錄的次數(shù)和程度評(píng)定信用等級(jí)。

建立高速入口動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備，當(dāng)前高速公路超限超載運(yùn)輸治理主要還是依靠執(zhí)法部門在收費(fèi)站設(shè)卡檢查。這種方式不但費(fèi)時(shí)、效率低，而且還容易造成交通擁堵，并且不能全面展開，不利于高速公路超限超載運(yùn)輸?shù)娜嬷卫?。故而，可以在高速公路入口進(jìn)行車型分道，專門建設(shè)貨車通道，充分利用先進(jìn)科技手段，設(shè)置超限超載運(yùn)輸動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備，結(jié)合車牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不停車預(yù)檢與實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高檢測(cè)效率也解放相關(guān)部門的人力資源。這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)車輛是否超限超載運(yùn)輸，在入口處實(shí)現(xiàn)高速公路無超載車輛，及提高了道路交通安全也實(shí)現(xiàn)了道路設(shè)施行駛的保護(hù)。建立超限超載運(yùn)輸治理聯(lián)合數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，使高速路政管理部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門和經(jīng)營(yíng)單位收集的超限超載運(yùn)輸數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，并實(shí)時(shí)進(jìn)行交換，建立起完善的超限超載運(yùn)輸治理系統(tǒng)。

（六）加強(qiáng)輿論及規(guī)范引導(dǎo)

正確的輿論引導(dǎo)是獲得為社會(huì)各界關(guān)心、理解和支持政府工作的重要手段。安徽省高速公路超限超載運(yùn)輸治理工作要實(shí)現(xiàn)順利推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)就必須進(jìn)一步加大宣傳力度和廣度，一是積極與媒體合作，大力宣傳超限超載運(yùn)輸治理法律法規(guī)，向廣大司乘人員宣傳宣傳高速公路超限超載運(yùn)輸?shù)奈：π裕约案咚俟烦蕹d運(yùn)輸治理的目的與意義。二是通過利用高速公路的附屬設(shè)施、可變情報(bào)板做宣傳、在服務(wù)區(qū)發(fā)放傳單等多種形式，全方位開展宣傳，使廣大人民群眾、車主，尤其是貨運(yùn)車司機(jī)更清晰地認(rèn)識(shí)到超載超限運(yùn)輸?shù)臐撛谖：?，?duì)高速公路超限超載運(yùn)輸治理工作給予充分的理解和支持。三是對(duì)重點(diǎn)源頭企業(yè)、貨物裝載場(chǎng)等場(chǎng)所，組織召開重點(diǎn)超限超載運(yùn)輸企業(yè)座談會(huì)，與企業(yè)進(jìn)行溝通和交流，獲得企業(yè)的理解與支持。五是要設(shè)立公開舉報(bào)電話，激發(fā)廣大群眾對(duì)超限超載運(yùn)輸行為的舉報(bào)熱情，并給予舉報(bào)有功人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

超限超載運(yùn)輸?shù)耐獠砍杀緞t主要表現(xiàn)為通過不斷的降低運(yùn)輸價(jià)格來取得市場(chǎng)，擾亂交通運(yùn)輸市場(chǎng)的秩序。安徽省政府應(yīng)當(dāng)建立和完善貨運(yùn)價(jià)格信息發(fā)布系 統(tǒng)；對(duì)各中小企業(yè)建立的運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)盟，政策要給予支持；避免企業(yè)之間為了搶 奪運(yùn)輸市場(chǎng)，競(jìng)相壓低貨物運(yùn)輸價(jià)格，惡性競(jìng)爭(zhēng)。要強(qiáng)化交通運(yùn)輸業(yè)的誠(chéng)信體系 建設(shè)，對(duì)于自覺遵守法律法規(guī)的運(yùn)輸車輛，給予表彰，對(duì)于多次違法超限超載運(yùn) 輸、企業(yè)和貨主嚴(yán)格實(shí)行“黑名單”制度，不予年審，直到吊銷執(zhí)照。讓不超限 不超載的運(yùn)輸車輛有路走、有錢賺，讓違法超限超載的運(yùn)輸車輛無路可走。

結(jié)論

本文通過對(duì)安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理進(jìn)行實(shí)例分析和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)安徽省公路運(yùn)輸超限超載治理存在的問題在于以下幾個(gè)方面：政府領(lǐng)導(dǎo)部門聯(lián)合存在一定的形式主義，沒有落到實(shí)處；治超執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)欠缺，現(xiàn)代化監(jiān)控手段與技術(shù)應(yīng)用不足；應(yīng)對(duì)惡意干擾執(zhí)法的措施不當(dāng)?shù)?。除此之外，安徽省沒有形成部門聯(lián)動(dòng)、省市縣區(qū)統(tǒng)一的車輛超限超載運(yùn)輸治理網(wǎng)絡(luò)與格局；安徽省公路運(yùn)輸超限、超載治理的法制體系不完善。為此，安徽省需要從以下幾點(diǎn)著重入手改善治理局面：要加強(qiáng)相關(guān)法律建設(shè)，健全相關(guān)的法制體系；深化道路運(yùn)輸行業(yè)管理體

制改革，以“三嚴(yán)三實(shí)”精神建立治超長(zhǎng)設(shè)機(jī)構(gòu)；應(yīng)用并創(chuàng)新公路運(yùn)輸超限超載技術(shù)手段；繼續(xù)加強(qiáng)“宣傳到位、源頭治理”；加強(qiáng)治超執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等。

致 謝

轉(zhuǎn)瞬間，已過四年，這四年的大學(xué)生活仍歷歷在目，猶如昨天。畢業(yè)在即，回首四年的大學(xué)生活，有挫折，有辛苦，但是更多的，我收獲了理論，收獲的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以說我的大學(xué)過的很充實(shí)。在準(zhǔn)備畢業(yè)論文的過程中，從搜索資料，看文獻(xiàn)，學(xué)習(xí)畢業(yè)課題的相關(guān)理論知識(shí)，這一個(gè)過程中，我學(xué)習(xí)到很多，也體驗(yàn)了很多科研過程中的辛苦?，F(xiàn)在我完成畢業(yè)論文之際，除了有研究課題帶來的疲憊，更多的是充實(shí)，欣喜和感激。

本學(xué)位論文是在XX老師的悉心指導(dǎo)下才得以順利完成的，導(dǎo)師學(xué)識(shí)廣博，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，從選題到答辯的每一步，都離不開XX老師悉心的指導(dǎo)，他指導(dǎo)我的論文的寫作方向和架構(gòu)，對(duì)本論文初稿進(jìn)行逐字批閱，指正其中繆誤之處。導(dǎo)師對(duì)工作一絲不茍的精神和辛勤工作、任勞任怨的態(tài)度，使我在以后的學(xué)習(xí)和工作中終生受用，在論文完成之際，在此特向X老師表示誠(chéng)摯的感謝！

總之，此次論文的寫作過程，我收獲了很多，即為大學(xué)四年劃上了一個(gè)完美的句號(hào)。再次感謝我的大學(xué)和所有幫助過我并給我鼓勵(lì)的老師，同學(xué)和朋友，謝謝你們。

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第二篇：淺談公路超限超載運(yùn)輸?shù)奈：捌鋵?duì)策

淺談公路超限超載運(yùn)輸?shù)奈：捌鋵?duì)策

交通部 公路司

摘要：超載超限運(yùn)輸是公路第一殺手，嚴(yán)重破壞公路路面及其橋梁設(shè)施，造成國(guó)家交通規(guī)費(fèi)的大量流失，容易引發(fā)道路交通事故，危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致汽車工業(yè)的畸形發(fā)展；整治違章超載必須加強(qiáng)教育，提高公民的交通意識(shí)和法治觀念，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，加大執(zhí)法力度，并實(shí)行宏觀調(diào)控和綜合治理。

關(guān)鍵詞：公路超限；超載超限檢測(cè)儀；超限超載汽車稱重儀；危害；治理對(duì)策

當(dāng)前全國(guó)各地正在開展反超限超載專項(xiàng)治理斗爭(zhēng)，并已經(jīng)取得一定成效。所謂超限超載運(yùn)輸是指在公路上行駛的各種機(jī)動(dòng)車輛裝載貨物超過路政管理部門規(guī)定的行為。

和人一樣，公路也是有生命的，貨車超限運(yùn)輸對(duì)公路的危害最大，設(shè)計(jì)在20年壽命的公路，通常不到4年就要重新翻修?！豆贩ā芳啊冻捱\(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都嚴(yán)禁車輛超載，但由于運(yùn)輸專業(yè)戶受利益驅(qū)動(dòng)，車輛超限屢禁不止。超限超載運(yùn)輸被稱為頭號(hào)“公路殺手”和“事故元兇”，不僅對(duì)公路造成損害，引發(fā)道路交通事故，同時(shí)還損害政府在人民群眾中的形象，因此整治超載刻不容緩。

一、公路超限超載運(yùn)輸?shù)奈：O大。

（一）嚴(yán)重破壞公路設(shè)施，增加公路維護(hù)費(fèi)用，縮短公路使用壽命。根據(jù)專家分析，車輛超限重量的增加和其對(duì)路面的損害是呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)的，超限10%的貨車對(duì)道路的損壞會(huì)增加40%，一輛超載2倍的車輛行駛一次，對(duì)公路的損害相當(dāng)于不超限車輛行駛16次；一輛36噸的超載車輛對(duì)道路的毀壞程度相當(dāng)于9600車1.8噸重的小汽車對(duì)道路的破壞。司機(jī)和車主超限運(yùn)輸每贏利1元錢，就會(huì)造成公路損壞100元的代價(jià)。按照福建省超限運(yùn)輸賠（補(bǔ)）償費(fèi)100元/噸標(biāo)準(zhǔn)收取，路政部門收取的錢只是超載車輛對(duì)公路損壞修復(fù)載重量增大后，路面就會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性的破壞，造成路面網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等病狀。國(guó)道319線龍巖、漳州路段，每天都有6000多部超載車輛在公路上來回行駛，龍巖路段已經(jīng)不堪負(fù)重，路面龜裂、錯(cuò)臺(tái)、石拱橋拱圓裂縫等損壞情況非常突出，漳州超限運(yùn)輸?shù)穆范斡?0公里長(zhǎng)，維修已耗資幾千萬(wàn)元，平均每年修復(fù)投資上千萬(wàn)元。

（二）對(duì)公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。目前超載貨車是越超越大，越超越重，一輛5噸的貨車居然改造成20噸，甚至30噸的貨車，15噸的貨車則被改造成近100噸的貨車使用。難怪漳州的戰(zhàn)備大橋、工農(nóng)兵大橋、西溪大橋、江東大橋和郭坑大橋等都成為危橋，有的已被拆除重建，有的禁止汽車通行，只允許摩托車、自行車和行人通行。

（三）造成國(guó)家規(guī)費(fèi)大量流失，影響了公路建設(shè)資金的籌措。超限運(yùn)輸使得運(yùn)價(jià)低迷，干擾了運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。我國(guó)的貨運(yùn)市場(chǎng)是最早開放的，改革開放初期就允許個(gè)體戶跑運(yùn)輸，早期的車主和司機(jī)收入很高，所謂“要致富、上大路”，“車輪一轉(zhuǎn)，鈔票成捆”。后來由于缺乏宏觀調(diào)控，造成供求失調(diào)，車多貨少，運(yùn)力擴(kuò)張，過剩運(yùn)力擁擠在有限的貨運(yùn)市場(chǎng)空間，車主為了攬取生意競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)降低，而運(yùn)價(jià)下滑又刺激了超限運(yùn)輸，靠超限來彌補(bǔ)損失，從而形成越超限運(yùn)價(jià)越低，運(yùn)價(jià)越低越超限的惡性循環(huán)，另一方面，由于目前形成的公路運(yùn)價(jià)過低的狀況，使原先由鐵路或水路運(yùn)輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過公路運(yùn)輸，加劇內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了交通運(yùn)輸秩序。目前公路的養(yǎng)路費(fèi)、貨、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、車輛通告費(fèi)等大部分交通規(guī)費(fèi)都是以車輛核定噸位進(jìn)行計(jì)算的，噸位越高，應(yīng)征額就越大。為了少繳規(guī)費(fèi)，貨運(yùn)車輛“大噸小標(biāo)”的現(xiàn)象嚴(yán)重；為了多賺錢，運(yùn)煤車加高馬槽超長(zhǎng)加寬、多拉快跑；更有甚者，一些不法分子串通一氣，幾部貨車共用一個(gè)車牌號(hào)碼，分別行駛在不同的道路上，這些都導(dǎo)致國(guó)家交通規(guī)費(fèi)大量流失，造成公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)資金的投入減少，使原來就落后的公路交通發(fā)展受阻。

（四）容易引發(fā)道路交通事故。各省公路上頻頻發(fā)生的交通事故和橋涵坍塌事件都與超載越限密切相關(guān)，并常常造成局部交通線路的堵塞或區(qū)域路網(wǎng)“感冒”，給當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T的工作帶來很大的壓力。超限運(yùn)輸車輛特別是一些改裝拼裝車輛，其實(shí)只不過采取了仍保持出廠的配置。由于大量的超載運(yùn)輸車輛長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動(dòng)和操作等安全性能迅速下降，表現(xiàn)為輪胎變開形爆胎，剎車失靈，轉(zhuǎn)向器輕飄抖動(dòng)，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂斷，給交通安全帶來極大的事故隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，載重貨車道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運(yùn)輸引起的。

（五）造成汽車行業(yè)的畸形發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家汽車工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，運(yùn)輸車輛的大型化和專業(yè)化能夠大大降低運(yùn)輸成本，制造大型化車輛是世界性的發(fā)展趨勢(shì)。部分經(jīng)營(yíng)者在購(gòu)置車輛時(shí)，為了逃避國(guó)家規(guī)費(fèi)，追求利潤(rùn)的最大化，往往希望購(gòu)買噸位標(biāo)定較小，而實(shí)際裝載量大的貨車。而一些汽車制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開銷路，迎合購(gòu)車者少繳交通規(guī)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)用的心理，不顧公路的承受能力，隨意生產(chǎn)大噸位車軸小的重型車，偽造型號(hào)和技術(shù)數(shù)據(jù)，大車小標(biāo)識(shí)，降噸位促銷，對(duì)同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。阻礙了貨物運(yùn)輸向大型化、專業(yè)化和高檔化方向發(fā)展，阻礙了車輛的更新?lián)Q代和車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，使貨運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)利益難以提高。

二、治理超載超限運(yùn)輸?shù)木唧w對(duì)策

超限運(yùn)輸涉及到車輛生產(chǎn)、運(yùn)輸市場(chǎng)、收費(fèi)管理和群眾利益等諸多問題，要徹底根治這一頑癥，必須全國(guó)聯(lián)動(dòng)，以“堵”為主，綜合治理，標(biāo)本兼治。

（一）開展法制宣傳工作。地方各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合國(guó)家的“四五”普法規(guī)劃，積極開展法制宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳《公路法》及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳對(duì)象，讓廣大群眾尤其是駕駛員和運(yùn)輸專業(yè)戶都學(xué)法、懂法、守法，為路政部門創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)采取切實(shí)有效措施，利用群眾樂于接受的宣傳方式，向大家宣傳、介紹超限運(yùn)輸?shù)奈：π裕A得群眾的理解和支持，并強(qiáng)調(diào)通過典型案例的剖析，進(jìn)行生動(dòng)、深刻的直觀教育，不斷提高人民群眾的交通意識(shí)和法治觀念。

（二）完善制度、強(qiáng)化管理。各地黨委政府要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，立法機(jī)關(guān)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要及時(shí)制定一些規(guī)范文件，建立健全法律制度。合理調(diào)控運(yùn)力，規(guī)范運(yùn)輸行為，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力與運(yùn)量的供求平衡；推廣集裝箱化運(yùn)輸方式，規(guī)范公路貨運(yùn)車輛類型，特別是特殊產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的類型；加大查處違規(guī)企業(yè)力度，加強(qiáng)汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制管理，禁止生產(chǎn)違規(guī)超限車輛，禁止非法改裝車輛。加快清理整頓貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)管理目錄，制定相關(guān)責(zé)任追究制度，杜絕“大噸小標(biāo)”和倒賣產(chǎn)品合格證問題：公安交警要加強(qiáng)車輛落戶的源頭管理，把好車輛落戶關(guān)，凡是行駛證登記的技術(shù)數(shù)據(jù)與改裝后的車輛技術(shù)數(shù)據(jù)明顯不符的應(yīng)不予落戶；有關(guān)部門應(yīng)對(duì)違規(guī)擅自改裝車輛的單位和個(gè)體業(yè)主給予依法取締，禁止違法改裝車輛上路行駛。對(duì)違規(guī)改裝車輛已辦理證照的要進(jìn)行一次全面清理，對(duì)不符合規(guī)定的改裝車輛要注銷其證照，并從嚴(yán)處罰；貨運(yùn)部門應(yīng)嚴(yán)把貨源關(guān)，禁止車輛超限裝載。公路部門應(yīng)對(duì)公路承載能力重新檢查并做出明顯的標(biāo)志。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，因此要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的教育、管理和培訓(xùn)，深入開展“四個(gè)教育”；宗旨教育、法律政策教育、職業(yè)道德教育和勤政廉政教育；不斷提高執(zhí)法人員的“三個(gè)素質(zhì)”：政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)；鞏固樹立群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)“兩個(gè)意識(shí)”：增強(qiáng)依法行駛，依法辦案的觀念，努力建立“一支隊(duì)伍”：即政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊(duì)伍。要嚴(yán)把選人關(guān)、制度關(guān)和培訓(xùn)關(guān)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，強(qiáng)化愛崗敬業(yè)精神，變管理為服務(wù)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)“維護(hù)路權(quán)、保護(hù)路產(chǎn)”意識(shí)，努力做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。切實(shí)提高路政人員的行政執(zhí)法水平，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

（四）聯(lián)手行動(dòng)、綜合治理。從2003年12月開始，北京及華北5省市聯(lián)合行動(dòng)，構(gòu)筑

4道防線嚴(yán)堵超載車，加強(qiáng)高速公路與普通公路的整治銜接，使違章超載車輛無路可逃。這是一個(gè)良好的開端，各級(jí)黨委和政府要負(fù)責(zé)牽頭，召集公安、交通、煤礦、工商、新聞等部門組成綜合執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)一政令，聯(lián)合行動(dòng)，齊抓共管，形成合力，開展一場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的反超限超載的專項(xiàng)治理斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊違章超載行為。執(zhí)法大隊(duì)要經(jīng)常組織、安排人員上路巡查，指定地點(diǎn)設(shè)立檢測(cè)關(guān)卡，實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，基本原則是：空車降低收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)裝載標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，超限裝載合理收費(fèi)，嚴(yán)重超載卸載放行。具體做法是：將交通部頒發(fā)的貨車分類標(biāo)準(zhǔn)按“車輛自重+準(zhǔn)載質(zhì)量+20%允許裝載誤差=認(rèn)可總質(zhì)量”折算為計(jì)重收費(fèi)的分類標(biāo)準(zhǔn)，貨車按通行時(shí)實(shí)際總質(zhì)量分類后按照該類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及行車?yán)锍淌杖⊥ㄐ匈M(fèi)。對(duì)超載車輛堅(jiān)決卸載，杜絕罰款收費(fèi)后放行的做法，這是制止超限的有效措施。同時(shí)應(yīng)追究相關(guān)單位的連帶責(zé)任，拉運(yùn)工礦企業(yè)貨物的車輛一理超載，不但要處罰車主而且要處罰該企業(yè)。各部門要協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)省際之間的聯(lián)系避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，做到行政執(zhí)法主體合法，認(rèn)定違章事實(shí)確鑿，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序正確，執(zhí)法文書齊全，歸檔及時(shí)，確保超限運(yùn)輸?shù)牟樘庂|(zhì)量。

（五）運(yùn)用高科技產(chǎn)品、全面治理。

目前國(guó)內(nèi)的治理公路超限的設(shè)備一般是采用流動(dòng)檢測(cè)和固定卡點(diǎn)檢測(cè)相結(jié)合，便攜式汽車稱重儀選用的多是浙江潤(rùn)鑫公司 西德力傳感器制造公司的產(chǎn)品，經(jīng)交通部調(diào)研使用效果可以滿足流動(dòng)檢測(cè)要求，目前一些條件好的地區(qū)已采用了車輛長(zhǎng)寬高檢測(cè)系統(tǒng)，配車超限檢測(cè)車使用 運(yùn)用高科技產(chǎn)品、全面治理超限超載運(yùn)輸。

總之，治理超限超載運(yùn)輸是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)需要不斷的摸索和創(chuàng)新，只有各部門互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能穩(wěn)定路況，保障公路完好暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

第三篇：《淺談公路超限超載運(yùn)輸?shù)奈：爸卫泶胧?/a>

成都市xxxxxxxxxx道路養(yǎng)護(hù)崗位技師論文

論文題目：姓 名：身份證號(hào)：學(xué) 號(hào)：所在單位：

淺談公路超限超載運(yùn)輸?shù)奈：爸卫泶胧? xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx 年 月 日

淺談公路超限運(yùn)輸?shù)奈：爸卫泶胧?/p>

摘 要

超限超載運(yùn)輸是中國(guó)現(xiàn)階段交通運(yùn)輸系統(tǒng)各種矛盾的顯性表現(xiàn)。超限超載運(yùn)輸?shù)某霈F(xiàn)，嚴(yán)重破壞公路路面及其橋梁設(shè)施，造成國(guó)家交通規(guī)費(fèi)的大量流失，容易引發(fā)道路交通事故，危及人民群眾的生命安全。文章闡述了車輛在公路運(yùn)輸中超載超限的危害并提出了治理的措施。【關(guān)鍵詞】：超限超載運(yùn)輸；危害；治理；措施

公路運(yùn)輸是我國(guó)綜合運(yùn)輸體系中的一種主要交通運(yùn)輸方式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路建設(shè)事業(yè)突飛猛進(jìn)，公路運(yùn)輸憑借其點(diǎn)多、面廣以及在空間、時(shí)間、批量、運(yùn)行條件及服務(wù)等多方面的運(yùn)營(yíng)靈活性，充分發(fā)揮運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，在運(yùn)輸領(lǐng)域中擔(dān)當(dāng)舉足輕重的角色，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。然而，由于金近年來運(yùn)輸市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)，部分運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)體在利益的驅(qū)使下超限超載運(yùn)輸貨物，破壞公路、橋梁設(shè)施，擾亂公路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，引發(fā)大量交通事故，逃避繳納國(guó)家交通規(guī)費(fèi)和路橋收費(fèi)，造成國(guó)家極大的經(jīng)濟(jì)損失。

一、公路超限超載運(yùn)輸及危害

（一）什么是公路超限超載

公路車輛超載是指公路運(yùn)輸車輛在裝載貨物時(shí)超過其核定的載質(zhì)量，即超過行駛證上核定的載貨質(zhì)量（標(biāo)記噸位），是車輛本身對(duì)其裝載的限制。公路車輛超限是指公路上行駛的各種運(yùn)輸車輛裝載貨物超過國(guó)家管理規(guī)定的行為，是運(yùn)輸車輛裝載超過公路對(duì)其的限值，主要研究的是車輛裝載與公路的關(guān)系。公路車輛超載和超限既有聯(lián)系又有區(qū)別，區(qū)別是：公路車輛超載是指車輛運(yùn)載的貨物重量超過行駛證的核定載質(zhì)量，而公路車輛超限是指車輛的軸載質(zhì)量、車貨總質(zhì)量或裝載總尺寸超過國(guó)家規(guī)定的限值。兩者的聯(lián)系：車輛超載但不一定超限，車輛超限不一定超載。

（二）公路超載運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

1、嚴(yán)重破壞公路、橋梁設(shè)施，增加養(yǎng)護(hù)、維修費(fèi)用，縮短使用壽命。超限超載車輛的荷載遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公路和橋梁的設(shè)計(jì)承受荷載，致使路面發(fā)生結(jié)構(gòu)性的破壞，造成路面網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等損壞，橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁斷裂，造成橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。根據(jù)專家分析，車輛超限重量的增加和其對(duì)路面的損害是呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)的，超限10%的貨車對(duì)道路的損壞會(huì)增加40%。一條設(shè)計(jì)使用年限15年的公路，如果行駛車輛軸載質(zhì)量超出1倍，其實(shí)際使用年限僅為設(shè)計(jì)使用年限的10%左右，公路在使用兩三年后就要進(jìn)行維護(hù)和翻修。去年財(cái)政撥付的公路養(yǎng)護(hù)、維護(hù)費(fèi)600多萬(wàn)，而按四川省0.50元/噸/公里收取的超限運(yùn)輸補(bǔ)（賠）償費(fèi)只有74萬(wàn)，遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)相應(yīng)的公路管理和養(yǎng)護(hù)基本費(fèi)用。超限超載運(yùn)輸這種短期行為所取得的經(jīng)濟(jì)利益是以損害公路為代價(jià)的，是一種切取國(guó)家公路建設(shè)資金的行為，使人民群眾的公共利益受到極大傷害。

2、超限超載運(yùn)輸嚴(yán)重危及交通安全，容易引發(fā)道路交通事故

由于超限車輛大部分是車主通過加固、加高承重梁和改變貨箱尺寸來達(dá)到超載超限的目的，這些車輛只通過改裝擴(kuò)大了載重量，并沒有改變車輛其它技術(shù)配置，汽車各部件超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。由于超限運(yùn)輸車輛長(zhǎng)時(shí)間處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，安全可靠性和穩(wěn)定性下降，對(duì)車輛的轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、輪胎負(fù)荷等都產(chǎn)生重大影響，表現(xiàn)為輪胎變形爆胎，剎車失靈，轉(zhuǎn)向器輕飄抖動(dòng)，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂等現(xiàn)象，使得駕駛員難以在有效時(shí)間、有效距離內(nèi)采取有效措施，從而易導(dǎo)致交通事故發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，載重貨車道路交通事故中有75%以上是由于超限超載運(yùn)輸引起的，50%的群死群傷性重特大道路交通事故與超限超載有直接關(guān)系，全國(guó)公路每年因車輛超限超載造成的損失超過300億元，超限超載運(yùn)輸已經(jīng)成為與超速、酒后駕車并行的三大“殺手”之首。

3、造成國(guó)家規(guī)費(fèi)大量流失，影響公路建設(shè)資金的籌措

目前公路的車輛通行費(fèi)、貨車客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等大部分交通規(guī)費(fèi)都是以車輛核定噸位進(jìn)行計(jì)算的，噸位越高，應(yīng)征額就越大。運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人為了追求利潤(rùn)的最大化，在運(yùn)價(jià)較低的情況下以少繳國(guó)家規(guī)費(fèi)來降低運(yùn)輸成本。為了迎合購(gòu)車者少繳交通規(guī)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)用的心理，一些汽車制造業(yè)和改裝企業(yè)不顧公路的承受能力，隨意生產(chǎn)大噸位車軸小的重型車，偽造型號(hào)和技術(shù)數(shù)據(jù)，大車小標(biāo)識(shí)，為貨車超限超載創(chuàng)造了條件。為了少繳規(guī)費(fèi)，貨車車輛“大噸小標(biāo)”的現(xiàn)象在運(yùn)輸業(yè)越來越嚴(yán)重，造成國(guó)

家規(guī)費(fèi)大量流失。據(jù)不完整統(tǒng)計(jì)，每年因公路車輛“大噸小標(biāo)” 超限超載運(yùn)輸而少繳、漏繳的交通規(guī)費(fèi)有4億左右，這直接影響政府對(duì)公路建設(shè)資金的再投入，嚴(yán)重影響以收費(fèi)還貸、以路養(yǎng)路收費(fèi)公路的運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)。

4、擾亂交通運(yùn)輸業(yè)正常秩序，破壞行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)

改革開放初期，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人搞運(yùn)輸，收入很高，許多經(jīng)營(yíng)者趨利轉(zhuǎn)入運(yùn)輸行業(yè)。隨著運(yùn)輸行業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是近年來由于缺乏宏觀調(diào)控，造成供求失調(diào)，車多貨少，運(yùn)力擴(kuò)張，運(yùn)輸企業(yè)的資源配置過剩，在悠閑地貨運(yùn)市場(chǎng)空間，為了攬取生意競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)降低，這樣不超限超載的合法經(jīng)營(yíng)者只能退出，要維持只能以超限超載運(yùn)輸來彌補(bǔ)，從而形成超限超載運(yùn)價(jià)越低，運(yùn)價(jià)越低越超限超載的惡性循環(huán)，嚴(yán)重?fù)p害遵章守法的車輛經(jīng)營(yíng)業(yè)的利益，破壞行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。由于公路運(yùn)價(jià)過低，原先由鐵路或水路運(yùn)輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過公路運(yùn)輸，加劇內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，擾亂交通運(yùn)輸秩序。

二、公路超限超載運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀

從1989年交通部制定《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》全國(guó)啟動(dòng)治超工作，到2004年、2008年七部委、九部委先后組織開展的集中整治，經(jīng)過了治超的初始階段和集中治理兩個(gè)階段，超限超載治理工作取得了一定的成效。目前，大氣規(guī)模、普遍性、嚴(yán)重超限超載已經(jīng)得到了有效控制，治理工作也從集中治理階段向常規(guī)治理階段過渡。但是超限超載得利益驅(qū)動(dòng)依然存在，超限超載反彈勢(shì)頭依然很強(qiáng)。表現(xiàn)在：一是由于近年來看人

工費(fèi)不斷增加、燃料費(fèi)連年攀升，運(yùn)輸成本增加，為減少運(yùn)輸成本，只有通過超限超載來實(shí)現(xiàn)；二是非法生產(chǎn)、改裝“大噸小標(biāo)”車輛行為一時(shí)難以消除，為運(yùn)輸企業(yè)超限超載逃避國(guó)家稅費(fèi)從而牟取暴利提供了現(xiàn)實(shí)可能；三是經(jīng)過多年的摸索，貨車駕駛員也摸索出執(zhí)法規(guī)律、尋找執(zhí)法漏洞，如熟悉執(zhí)法時(shí)間、執(zhí)法地點(diǎn)等，增加了執(zhí)法難度；四是一些執(zhí)法、管理部門執(zhí)法不嚴(yán)，措施不力，只收罰款不糾正，在一定程度上縱容了違法超限超載；五是治理手段有限，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。

三、治理超限超載運(yùn)輸?shù)拇胧?/p>

超限超載運(yùn)輸涉及車輛生產(chǎn)、運(yùn)輸市場(chǎng)、收費(fèi)管理、交通安全等諸多問題。要保持治超工作的前期成果，處理好目前出現(xiàn)的超限超載問題，需要制定切實(shí)可行的長(zhǎng)效措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系和利益，綜合治理，才能根治這一頑癥。

（一）加強(qiáng)源頭治理，切斷超限超載車輛的“供給”

由于交通運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)屬性，超限超載的危害由此也“傳染”給了上游產(chǎn)業(yè)。只有從源頭開始治理，環(huán)環(huán)相扣，才能體現(xiàn)政策措施的科學(xué)性。首先，由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》，使車輛制造業(yè)、維修業(yè)、改裝廠有“法”可依，使國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門能按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審查檢驗(yàn)，使工商部門能依法對(duì)非法車輛改裝企業(yè)進(jìn)行整頓。其次，由國(guó)家發(fā)改委公布不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛型號(hào)，要求車輛的所有者、使用者主動(dòng)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位。再次，公安交通管理部門在車輛登記、年檢、年審是把關(guān)，發(fā)

現(xiàn)沒有按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)噸位的，強(qiáng)制更正。最后，由交通主管部門和公安交管部門在路面監(jiān)督檢查時(shí)，按行駛證標(biāo)定標(biāo)準(zhǔn)要求機(jī)動(dòng)車駕駛員卸載超限超載部分，督促機(jī)動(dòng)車駕駛員回到源頭上解決。

（二）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序

超限超載現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是車輛運(yùn)力供大于求而形成的惡性競(jìng)爭(zhēng)。為了進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，建立治超長(zhǎng)效機(jī)制，政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，在確保運(yùn)輸企業(yè)獲得合理利潤(rùn)的前提下，使運(yùn)輸市場(chǎng)的整體價(jià)格指標(biāo)體系逐漸上升到合理水平。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的管理和引導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力與運(yùn)量的關(guān)系，合理調(diào)控運(yùn)力，基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)力與運(yùn)量的供求平衡；規(guī)范公路貨運(yùn)車輛類型，鼓勵(lì)發(fā)展大型多軸車輛，加快貨運(yùn)車輛的更新?lián)Q代和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)貨物運(yùn)輸向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展；發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)公路與水路、空運(yùn)等運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)，使各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)得以最大發(fā)揮，避免出現(xiàn)不合理競(jìng)爭(zhēng)。

（三）加強(qiáng)路面執(zhí)法力度，從嚴(yán)治理

聯(lián)合交通、公安、工商、質(zhì)檢等相關(guān)部門成立治理超限超載專項(xiàng)小組，依照各自職責(zé)和相關(guān)法律法規(guī)，合理安排部署，加強(qiáng)對(duì)超限超載車輛的查處。目前，執(zhí)法人員對(duì)公路超限超載車輛上路查處是一種最有效、最直接的方法之一，針對(duì)超限超載車輛主要出沒于夜間和執(zhí)法人員下班時(shí)間，執(zhí)法部門應(yīng)靈活機(jī)動(dòng)地實(shí)行錯(cuò)時(shí)檢查，有效查處公路超限超載運(yùn)輸車輛，防止出現(xiàn)檢查盲區(qū)；對(duì)查出的超載貨物（不能卸載的除外）堅(jiān)決卸載，杜絕以罰代卸，避免罰款收費(fèi)后放行的做法；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查處的違法超限超載駕駛?cè)藛T，公安部門要給予違法記分處理，交通部門對(duì)超限超載的要按標(biāo)準(zhǔn)處

罰處理，對(duì)累計(jì)積分超過規(guī)定限值的駕駛?cè)藛T，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》的規(guī)定處理；同時(shí)應(yīng)追究相關(guān)單位的連帶責(zé)任，使個(gè)人或企業(yè)因超限超載行為而在利益上付出相關(guān)的代價(jià)。各部門要協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)配合，嚴(yán)厲打擊帶車?yán)@行、聚集闖卡、掛非法牌照闖卡、武裝闖關(guān)等干擾抗拒執(zhí)法、逃避繳納公路通行費(fèi)的違法行為，維護(hù)治超正常秩序，避免國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失；加強(qiáng)省際之間的聯(lián)系，避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，做到行政執(zhí)法主體關(guān)合法，認(rèn)定違章事實(shí)確鑿，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序正確，執(zhí)法文書齊全，歸檔及時(shí)，確保超限運(yùn)輸?shù)牟樘庂|(zhì)量。

（四）依靠科技，完善網(wǎng)絡(luò)計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)和治超網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系

建立完善公路計(jì)重收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，有效遏制超限超載運(yùn)輸車輛對(duì)公路破壞性使用，有利于引導(dǎo)市場(chǎng)走出低運(yùn)價(jià)、高超限超載惡性循環(huán)。調(diào)整完善收費(fèi)公路計(jì)重收費(fèi)模式，在切實(shí)降低合法裝在運(yùn)輸車輛通行費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，正確處理好治超與計(jì)重收費(fèi)的關(guān)系。加強(qiáng)計(jì)重衡器的標(biāo)準(zhǔn)檢定工作，始終使其處于正常的工作狀態(tài)，避免由于計(jì)重衡器的質(zhì)量和精度問題，引發(fā)對(duì)執(zhí)法工作公正、公平性的質(zhì)疑。建立健全治超網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，以公路路網(wǎng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、從業(yè)人員、車輛信息等基本數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，以超限超載車輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)為資源共享平臺(tái)，具有道路運(yùn)行車輛實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、路面現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與執(zhí)法、后臺(tái)追蹤監(jiān)管與處罰等支持功能，為綜合治理提供基礎(chǔ)平臺(tái)；為執(zhí)法監(jiān)管提供基礎(chǔ)信息；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)形成法律威懾；為延伸服務(wù)提供系統(tǒng)支持。

總之，治理公路超限超載運(yùn)輸是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，需要不斷的完善和創(chuàng)新，只有政府重視，各部門相互配合、形成合力，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，并且常抓不懈，才能保障完好暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速

發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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第四篇：淺論治理公路貨運(yùn)超限超載運(yùn)輸?shù)碾A段策略研究

淺論治理公路貨運(yùn)超限超載運(yùn)輸?shù)碾A段策略研究

【論文關(guān)鍵詞】超限超載運(yùn)輸；公路貨運(yùn)市場(chǎng)；策略研究

【論文摘要】文章詳細(xì)分析了治理超限超載運(yùn)輸存在的問題，回顧了我國(guó)治超歷史并分析治超現(xiàn)狀，借鑒美國(guó)治超經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)治理超限超載的階段性策略。

公路貨運(yùn)超限超載不僅對(duì)公路、橋梁造成嚴(yán)重的破壞，而且也擾亂了公路貨運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序，可能引發(fā)嚴(yán)重的交通事故。近年來政府部門聯(lián)合采取了一系列治理措施，取得了明顯的效果，有效地遏制了超限超載行為，可以說治理超限超載（以下簡(jiǎn)稱“治超”）取得了階段性成果。然而，“治超”是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，應(yīng)該分階段、按步驟有序展開。

一、公路貨運(yùn)超限超載治理過程中存在的問題

通過全國(guó)七部委聯(lián)合開展集中治理超限超載，結(jié)合許多省市實(shí)施計(jì)重收費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段相結(jié)合綜合治理，取得了一定成效。但其治理過程仍存在一些問題：

（一）“治超”費(fèi)用較高

現(xiàn)行的治超模式是依托原有收費(fèi)站和治超站，結(jié)合計(jì)重收費(fèi)、治超檢測(cè)、勸返、卸載、罰款相結(jié)合的模式，這種“治超”模式的費(fèi)用主要體現(xiàn)在以下方面：

設(shè)備費(fèi)用：計(jì)重收費(fèi)的主要功能部件由稱重系統(tǒng)[1]、軸類型識(shí)別器、紅外分車器以及收費(fèi)工控機(jī)四部分組成，收費(fèi)公路為將現(xiàn)有收費(fèi)系統(tǒng)改造為計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)，需要安裝計(jì)重設(shè)備、改造現(xiàn)有收費(fèi)臺(tái)、那么總費(fèi)用包括以上安裝計(jì)重設(shè)備的費(fèi)用、改造現(xiàn)有收費(fèi)臺(tái)的費(fèi)用及與此相關(guān)的其他費(fèi)用支出。

運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用：我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域差異大，計(jì)重及檢測(cè)系統(tǒng)所受的影響也不盡相同。雖然我國(guó)有大批稱重設(shè)備的生產(chǎn)廠家，但設(shè)備的精度，設(shè)備的后續(xù)服務(wù)等都要花費(fèi)一定的運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用。隨著我國(guó)公路里程的不斷延伸，計(jì)重收費(fèi)用及檢測(cè)點(diǎn)的數(shù)量還須進(jìn)一步增加。設(shè)備及運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用也會(huì)增加。

人員費(fèi)用：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一治超期間，上路檢查的執(zhí)法人員在20萬(wàn)人左右，執(zhí)法人員的工資、補(bǔ)助等費(fèi)用也是一筆不小的支出。還有許多地方，開展源頭治超工作，執(zhí)法人員進(jìn)駐大型貨源企業(yè)及站點(diǎn)，有些貨源大縣點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，需要執(zhí)法人員會(huì)更多。其他費(fèi)用：因體制和利益關(guān)系，現(xiàn)行的治超模式對(duì)跨省長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)耐暾^程分段檢測(cè)、繳費(fèi)、通行。無形中增加了運(yùn)輸業(yè)戶在各收費(fèi)站點(diǎn)的停車等候等額外費(fèi)用；部分車流量大的收費(fèi)站點(diǎn)因交通擁堵造成貨運(yùn)汽車滯留的費(fèi)用等。

（二）交通擁堵隱患依然存在“治超”懲戒的重點(diǎn)是惡意超限超載車輛，對(duì)超限超載部分按正常費(fèi)率多幾倍的征收[2]，同時(shí)必須就地卸載和接受相關(guān)處理；未卸載的車輛禁止繼續(xù)上路行駛。但同時(shí)因卸載和接受相關(guān)處理需要大量的時(shí)間、人員和場(chǎng)地，而道路交通流量有一定的隨機(jī)性，因此可能會(huì)引發(fā)交通擁堵的后果，甚至?xí)?yán)重?fù)矶?。這種擁堵主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是高速公路本身的堵車；另一方面是引起道路交通負(fù)荷不均衡性堵車，如2004年10月安徽高速公路實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，很多大型掛車便走還沒有實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的國(guó)道，造成高速公路車流量下降，國(guó)道出入口車流量的增加，引發(fā)國(guó)道出入口堵車。類似現(xiàn)象在全國(guó)其他省市也不同程度存在。另?yè)?jù)調(diào)查，目前我國(guó)的公路治超檢測(cè)站大部分仍采用人工錄入方式，平均每檢測(cè)一輛貨運(yùn)車輛需要2～3分鐘時(shí)間，平均服務(wù)率為：0.3～0.5輛/分，按照隨機(jī)服務(wù)系統(tǒng)理論，平均

到達(dá)率大于平均服務(wù)率，就會(huì)出現(xiàn)排隊(duì)現(xiàn)象，甚至擁堵。在一些資源性地區(qū)，載貨車輛比重較大，檢測(cè)過程中其它意外事件的隨機(jī)性也存在，這些地區(qū)發(fā)生擁堵現(xiàn)象可能性很大。

（三）操作存在一定難度

現(xiàn)行“治超”模式主要是以經(jīng)濟(jì)手段為主[1]，輔以必要的行政手段。

行政手段是對(duì)超限超載車輛進(jìn)行卸載和勸返。由于卸載的貨物品種繁多，在強(qiáng)行卸載的情況下，路政部門必須考慮貨物的堆放場(chǎng)所以及貨物是否安全、是否腐爛變質(zhì)等問題，同時(shí)卸載以及卸載貨物的處理也需要一定的時(shí)間，執(zhí)法人員不僅要反復(fù)宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和政策等，還需要有耐心去作思想工作，并且需要駕駛?cè)藛T密切配合，因此操作難度較大。

計(jì)重收費(fèi)辦法計(jì)算復(fù)雜，透明度低。根據(jù)目前試行省份及交通部“指導(dǎo)意見”規(guī)定的計(jì)重收費(fèi)辦法的核心是貨車計(jì)重收費(fèi)費(fèi)率隨超限超載程度而變動(dòng)，超限加重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于實(shí)行計(jì)重收費(fèi)前貨車采取分車型收費(fèi)，計(jì)算通行費(fèi)較為方便，司機(jī)便于驗(yàn)算，因此引發(fā)的矛盾多在車型判別分類上，此類問題即使發(fā)生錯(cuò)誤糾正也較為方便。計(jì)重收費(fèi)后往往導(dǎo)致司機(jī)根本無法檢驗(yàn)計(jì)算，收費(fèi)只能以計(jì)算機(jī)計(jì)算為準(zhǔn)，但實(shí)際收費(fèi)過程中并不能保證貨車司機(jī)對(duì)它的絕對(duì)信任。

（四）鞏固“治超”成果難度增加

現(xiàn)行的治超模式重心是在路上查、堵，把矛盾的焦點(diǎn)集中在治超站，一旦治超站稍有放松，極易出現(xiàn)反彈，這也是目前治超面臨的難題之一，治超成果難以鞏固。主要體現(xiàn)在：短期集中聯(lián)合執(zhí)法，七部門（或九部門）合作是可以實(shí)現(xiàn)的，但難以長(zhǎng)期堅(jiān)持。而且這種執(zhí)法必須每天24小時(shí)不間斷，一旦出現(xiàn)盲區(qū)，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者就會(huì)找到漏洞，視機(jī)超限超載上路。

治超工作對(duì)一線員工的忍耐性和細(xì)心性也是一種考驗(yàn)，整天面對(duì)形形色色的司乘人員和車輛，工作的全部就是查檢和測(cè)量，技術(shù)含量不高，再加上目前對(duì)人員提升和考核的政策還處于研究狀態(tài)。使工作人員難以看到個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展空間，所以長(zhǎng)期在這一崗位上工作，一線員工難免覺得乏味和枯燥，對(duì)工作的熱情和積極性難以長(zhǎng)期保持。

二、我國(guó)公路貨運(yùn)“治超”的歷史回顧和目前現(xiàn)狀分析

縱觀我國(guó)公路貨運(yùn)治超歷史，可以劃分為二個(gè)階段：第一階段，治超起動(dòng)階段（從上世紀(jì)80年代末至2000年以前），交通部于1989年底頒發(fā)了《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，但由于種種原因，治理工作一年后終止，《規(guī)定》停止執(zhí)行。1997年7月，《公路法》頒布實(shí)施，超限超載運(yùn)輸管理首獲法律保障。各省隨即掀起又一次大規(guī)?！爸纬备叱薄５诙A段：集中治理階段（從2000年至今），2000年4月，經(jīng)過完善的新《超限運(yùn)輸行駛公路管理規(guī)定》施行，從當(dāng)年4月起再次對(duì)車輛超限超載進(jìn)行治理。公安部門也從2001年5月開始，進(jìn)行了為期一年的治理活動(dòng)。2004年6月全國(guó)七部委聯(lián)合開展集中治理超限超載。2006年以后全國(guó)許多省市結(jié)合計(jì)重收費(fèi)，逐步運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段綜合治理超限超載。經(jīng)過兩個(gè)階段20多年的治理，效果顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前公路貨物運(yùn)輸超限超載率已經(jīng)控制在3‰以內(nèi)，有的省份甚至達(dá)到1‰以內(nèi)。

經(jīng)過以上兩個(gè)階段、特別是第二階段的治理，我們應(yīng)該看到：一是大規(guī)模、普遍性、嚴(yán)重超限超載已經(jīng)得到了有效控制；二是政府部門高度重視，政策、措施到位，治理程序操作規(guī)范，治超執(zhí)法人員積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，逐步掌握了超限超載出現(xiàn)的地域及其規(guī)律性，形成了較為規(guī)范的工作程序；三是超限超載出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向，正在向隱蔽性、邊緣化方向發(fā)展，如換卡、分載、合載、故意造成路堵，混水摸魚逃費(fèi)、故意制造設(shè)備故障、利用夜晚光線不好，采取各種辦法超載、逃費(fèi)等；四是經(jīng)過幾年的摸索，貨車駕駛員也摸索執(zhí)法規(guī)律、尋找執(zhí)法漏洞，如找車托、找熟人、找關(guān)系；熟悉執(zhí)法時(shí)間、執(zhí)法地點(diǎn)等。

治超已經(jīng)從集中治理階段向常規(guī)治理階段過渡，這一過渡時(shí)期的策略選擇對(duì)治超工作是非常重要的。

三、國(guó)外治理超限超載借鑒

貨運(yùn)車輛超限超載并不是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象，縱觀歐美國(guó)家治理運(yùn)輸車輛超限超載的手段，我們可以得到很多有益的啟示。在此以美國(guó)為例，1999年美國(guó)聯(lián)邦公路管理局(FHWA)對(duì)各州超載1814.4 kg違規(guī)車輛罰款的情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，可以將其治超策略可分為四類：第一類是將小額罰款與高密度執(zhí)法檢查策略相結(jié)合，該類執(zhí)法特點(diǎn)是執(zhí)法頻度高，但處罰力度不大，因而執(zhí)法成本較高；第二類是將高密度的執(zhí)法檢查與高額罰款策略相結(jié)合。這類執(zhí)法適用于超載現(xiàn)象比較嚴(yán)重的時(shí)期，一般不會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持；第三類是將小額罰款與小密度的執(zhí)法檢查策略相結(jié)合，該類執(zhí)法頻度不高，處罰力度也不大，適用于超載現(xiàn)象不很嚴(yán)重的地區(qū)；第四類是將低密度的執(zhí)法檢查與高額罰款策略相結(jié)合，該類執(zhí)法正好和第一類相反，執(zhí)法頻度不高，但處罰力度大，起到殺一儆百的效果。由于執(zhí)法密度不高，駕駛員可能存在僥幸逃脫心理，但一旦被發(fā)現(xiàn)，則施以重罰，這類執(zhí)法人員少、成本低。此統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明：加大車輛超載執(zhí)法檢查密度和增加罰款額度對(duì)制止超載行為有類似的效果。在美國(guó)，大部分與超載執(zhí)法有關(guān)的治超工作，其執(zhí)法技術(shù)手段主要是移動(dòng)式或半移動(dòng)式稱質(zhì)量設(shè)備。美國(guó)將48個(gè)州超載罰款單數(shù)與執(zhí)法檢查密度、超載罰款額和超載預(yù)期收益值等變量相關(guān)聯(lián)建立回歸模型，并對(duì)其進(jìn)行估計(jì)分析，結(jié)果表明：（1）罰款對(duì)制止超載行為有一定的作用，雖然其有效性是非彈性相關(guān)的。例如，罰款額增加10%，估計(jì)罰款單數(shù)減少2.86%；（2）采用加大車輛稱質(zhì)量執(zhí)法檢查力度的策略也有類似的效果，此時(shí)，稱質(zhì)量車輛數(shù)增加10%，估計(jì)罰款單數(shù)可減少2.59%；（3）超載與車輛行程有更高的相關(guān)彈性，此時(shí)，車輛行程增加l0%，估計(jì)導(dǎo)致罰款單數(shù)增加8.85%；（4）對(duì)于每噸載貨價(jià)值的估計(jì)，則有適中的有效彈性，但是，不具備統(tǒng)計(jì)顯著性。

美國(guó)對(duì)固定稱質(zhì)量設(shè)備和移動(dòng)稱質(zhì)量設(shè)備稱質(zhì)量車輛數(shù)的彈性估計(jì)結(jié)果表明：移動(dòng)稱質(zhì)量設(shè)備稱質(zhì)量的車輛數(shù)的彈性估計(jì)值比固定地點(diǎn)稱質(zhì)量設(shè)備稱質(zhì)量車輛數(shù)的彈性估計(jì)值約高6倍，即固定地點(diǎn)稱質(zhì)量設(shè)備稱質(zhì)量的有效性與移動(dòng)式稱質(zhì)量設(shè)備稱質(zhì)量的有效性相比，前者很差。這是由于固定式稱質(zhì)量檢查站運(yùn)轉(zhuǎn)可以很快被發(fā)現(xiàn)，易于被運(yùn)輸企業(yè)逃避，包括逃離原有路線或者轉(zhuǎn)向其他替代路線。

四、近期治超的策略選擇

目前治超的基本模式以路上查堵為主。這種模式將問題的焦點(diǎn)集中于治超檢測(cè)站，將矛盾集中于執(zhí)法人員和駕駛員，執(zhí)法人員處理稍不得當(dāng)往往容易引起沖突使矛盾激化甚至危及執(zhí)法人員生命。這種模式在超限超載現(xiàn)象普遍存在并有增無減的情況下是非常必要的。我國(guó)2004年開始的集中治理正是采用了這種模式。當(dāng)治理收到一定成效、超限超載出現(xiàn)了新情況時(shí)（如前文所述），應(yīng)及時(shí)對(duì)治理模式作出相應(yīng)調(diào)整，下階段治超調(diào)整思路如下：

（一）固定檢測(cè)與移動(dòng)檢測(cè)相結(jié)合根據(jù)執(zhí)法成本和執(zhí)法效果之間的關(guān)系，結(jié)合美國(guó)聯(lián)邦公路管理局所作的統(tǒng)計(jì)及分析，四種策略中只有第三和第四種策略比較適合我國(guó)目前貨運(yùn)市場(chǎng)的狀況。即貨運(yùn)超限超載率已經(jīng)得到有效控制，執(zhí)法頻率也應(yīng)相降低，這樣既能達(dá)到執(zhí)法效果，同時(shí)也能降低執(zhí)法成本。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)逐漸增加移動(dòng)檢測(cè)減少執(zhí)法成本，減少對(duì)所有車輛的普查，增加對(duì)個(gè)別疑似超限超載車輛的抽樣檢查。

（二）合理設(shè)置固定檢測(cè)站位置，控制其數(shù)量

根據(jù)交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃理論，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的基本功能是輸送和集散，而干線主要是輸送功能，支線則主要是集散功能。從貨物運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)和規(guī)律來分析，超限超載主要出現(xiàn)在干線，因此固定檢測(cè)站的設(shè)置應(yīng)以干線為主，結(jié)合本行政區(qū)的地形地貌分類設(shè)置，國(guó)內(nèi)一般可以分為三類：第一類為省際檢測(cè)站，設(shè)置在省際公路邊界上；第二類為非省際檢測(cè)站，主要設(shè)置在僅次于省際公路的主要公路上；第三類為交通量較大的支線公路和重要的交叉口上。這些檢測(cè)站應(yīng)遠(yuǎn)離人口密集的區(qū)域，以避免一些超限超載運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)企圖繞過檢測(cè)裝備完善的省際檢測(cè)站。并根據(jù)路網(wǎng)狀況和交通流量控制檢測(cè)站的數(shù)量。

（三）將固定檢測(cè)站與收費(fèi)站、高速公路服務(wù)區(qū)有效整合，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

治超是一個(gè)復(fù)雜的執(zhí)法過程，既體現(xiàn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)也體現(xiàn)執(zhí)法人員心理素質(zhì)。治超檢測(cè)站一般設(shè)置在遠(yuǎn)離人員密集的區(qū)域，較為偏僻，工作中所接觸到的是形形色色的司乘人員和車輛，工作的全部就是查檢、測(cè)量、勸返、卸載、罰款等。長(zhǎng)期從事這樣技術(shù)含量不高、簡(jiǎn)單、枯燥的工作，又遠(yuǎn)離城市，勢(shì)必對(duì)執(zhí)法人員的心理和意志是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為了調(diào)節(jié)執(zhí)法人員的工作情緒，增強(qiáng)工作激情，應(yīng)該為他們創(chuàng)造較為人性化的執(zhí)法環(huán)境，與收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等結(jié)合起來，使他們?cè)诠ぷ髦噙€能與收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)的人員相互交流和溝通，從而化解工作壓力。

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第五篇：治理公路超限超載工作總結(jié)

治理公路超限超載工作總結(jié)2012年上半年，我支隊(duì)在總隊(duì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)總隊(duì)的治超工作精神，注重提高治超人員的綜合素質(zhì)，不斷加強(qiáng)治超隊(duì)伍建設(shè)。全體治超人員能夠明確治超工作的目的和意義，統(tǒng)一思想，不畏困難，經(jīng)過大家的共同努力，上半年治超工作得以順利開展，現(xiàn)將上半年的工作做如下總結(jié)：

一、治超工作開展情況

（一）截止目前，治超檢測(cè)站檢測(cè)車輛1700余輛，查處超限車輛17輛，卸載16輛，卸載貨物127噸，超限率為1.0%。治超站成立至今，無投訴，無爭(zhēng)議，降低了車輛超限運(yùn)輸發(fā)生率，有效保證了高速公路路產(chǎn)設(shè)施完好和道路安全暢通，提高了道路的通行能力。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治超，嚴(yán)禁“以罰代卸”。杜絕非執(zhí)法人員上崗，實(shí)行崗位負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)崗位職責(zé)。

（三）加強(qiáng)安全教育，強(qiáng)化執(zhí)法人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。嚴(yán)禁執(zhí)法人員用身體攔車、追堵沖卡車輛等危險(xiǎn)行為。夜間執(zhí)法人員統(tǒng)一穿著反光標(biāo)志服裝，手執(zhí)夜光停車牌，完善現(xiàn)場(chǎng)照明燈光，確保人員、車輛、設(shè)備安全。

（四）規(guī)范路政執(zhí)法行為，提高文明執(zhí)法水平。嚴(yán)格要求執(zhí)法人員做到掛牌上崗，著裝整齊，文明用語(yǔ)，禮貌待人，按照法定程序，依法辦事。對(duì)待不理解、不配合甚至無理取鬧的執(zhí)法對(duì)象，路政人員做好說服教育工作，使其理解治超工作的目的，積極配合，化解了工作中的沖突和矛盾，保證工作的順利進(jìn)行。