第一篇：公路超限超載檢測典型成功案例

公路超限超載檢測典型成功案例

億維股份憑借自主研發(fā)的系統(tǒng)和專業(yè)成熟的技術(shù)成為該項目的承建方，億維股份“高低速不停車檢測系統(tǒng)”主要用于貨運車輛行駛狀態(tài)中的超限超載檢測，其由稱重子系統(tǒng)、智能車牌識別子系統(tǒng)、全景視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、信息發(fā)布子系統(tǒng)、中心管理子系統(tǒng)、及相配套的通信子系統(tǒng)和供電子系統(tǒng)組成，具備動態(tài)稱重、車輛識別抓拍、車速檢測、超限超載車輛LED顯示、視頻監(jiān)控、信息處理上傳和統(tǒng)計分析等功能。

永州市零陵區(qū)“公路非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)”項目

億維股份根據(jù)湖南省永州市零陵區(qū)治超辦路政工作的實際需求,在我司原有的“非現(xiàn)場執(zhí)法治超平臺”上進行專業(yè)定制化開發(fā)，新增加相應(yīng)功能模塊，為一線路政人員提供更加快捷方便的應(yīng)用模式。該套系統(tǒng)包括稱重子系統(tǒng)、智能車牌識別子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、信息發(fā)布子系統(tǒng)、中心管理子系統(tǒng)、及相配套的通信子系統(tǒng)和供電子系統(tǒng)。系統(tǒng)建成后，將24小時對管轄范圍內(nèi)通行車輛信息進行準(zhǔn)確采集和數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)對超限運輸車輛精準(zhǔn)打擊，減少執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率，也進一步提升零陵區(qū)治超辦科技治超的能力。

長春市”天網(wǎng)工程”項目

在長春市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作現(xiàn)場會上，長春市的領(lǐng)導(dǎo)指出，強化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，是深化平安城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是建設(shè)幸福長春、提升群眾安全感的重要保障。長春市公安局指揮調(diào)度中心引進了業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的深圳市億維銳創(chuàng)科技有限公司的智能交通整套解決方案。

長春全市812個路口全覆蓋，也是國內(nèi)行業(yè)內(nèi)至今單額電子警察項目中之最。所用設(shè)備迂萬套，并且系統(tǒng)穩(wěn)定運行一年以上，獲得長春市各級領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，同時配合公安刑偵破獲多起重大案件。

湛江市電子警察項目

湛江市電子警察項目主要覆蓋了湛江市區(qū)兩大主干道，椹川大道，海濱大道，共144條車道。是國內(nèi)首次應(yīng)用正反裝卡式電警，同時實時統(tǒng)計車流信息，通過車流量自動調(diào)節(jié)交通擁堵控制。對過往每車輛都進行檢測、記錄和存儲。為達(dá)到能查找、跟蹤、和布控攔截城區(qū)內(nèi)所有嫌疑機動車輛的目的，并為未來建設(shè)的交通誘導(dǎo)系統(tǒng)提供更多、更準(zhǔn)確的交通信息。

長白山林場卡口項目

億維銳創(chuàng)為長白山林場提供了專業(yè)的智能卡口整套解決方案，建立新一代森林卡口分析監(jiān)測系統(tǒng)，針對性地解決用戶的各種個性化需求，獲得林區(qū)的清晰圖像，對進出林區(qū)的車輛做實事記錄并提取車牌，同時林區(qū)視頻也回傳至監(jiān)控中心，如若出現(xiàn)盜木和非法伐木，對其車輛可以實事排查，并根據(jù)已建立的林業(yè)信息數(shù)據(jù)資源做出決策方案?？陧椖扛采w林區(qū)主要通道，為林區(qū)盜木、伐木提供有效的監(jiān)管機制。

清遠(yuǎn)源頭治超項目

深圳市億維銳創(chuàng)科技有限公司為清遠(yuǎn)市全力打造清遠(yuǎn)源頭治超整套解決方案項目，平臺架設(shè)在交通管理局，同時前端利用高清視頻抓拍一體單元，配合前端億維定制治超系統(tǒng)，有效的對超載起到了很大的威懾力，也為交通運輸局執(zhí)法提供了完整處罰依據(jù)。

安陽市治安卡口項目

深圳市億維銳創(chuàng)科技有限公司為安陽市提供專業(yè)的智能卡口系統(tǒng)解決方案，建設(shè)了一個全天候、綜合性的80個治安卡口系統(tǒng)，對安陽滑縣的公路交通實施網(wǎng)絡(luò)化布控，通過不間斷監(jiān)控，結(jié)合迅捷的數(shù)據(jù)庫更新系統(tǒng)，有效地控制城市進出車輛，在必要的時候采用聲光報警來提示警察采取行動，并協(xié)助案件后續(xù)工作。

針對性的解決了當(dāng)?shù)貝盒砸u警、盜搶機動車、或以機動車為作案工具的搶劫、搶奪、盜竊及交通肇事逃逸案件時有發(fā)生，為治安管理與交通秩序管理提供有力支撐。

第二篇：治理公路超限超載工作總結(jié)

治理公路超限超載工作總結(jié)2012年上半年，我支隊在總隊的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實總隊的治超工作精神，注重提高治超人員的綜合素質(zhì)，不斷加強治超隊伍建設(shè)。全體治超人員能夠明確治超工作的目的和意義，統(tǒng)一思想，不畏困難，經(jīng)過大家的共同努力，上半年治超工作得以順利開展，現(xiàn)將上半年的工作做如下總結(jié)：

一、治超工作開展情況

（一）截止目前，治超檢測站檢測車輛1700余輛，查處超限車輛17輛，卸載16輛，卸載貨物127噸，超限率為1.0%。治超站成立至今，無投訴，無爭議，降低了車輛超限運輸發(fā)生率，有效保證了高速公路路產(chǎn)設(shè)施完好和道路安全暢通，提高了道路的通行能力。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，堅持依法治超，嚴(yán)禁“以罰代卸”。杜絕非執(zhí)法人員上崗，實行崗位負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實崗位職責(zé)。

（三）加強安全教育，強化執(zhí)法人員的安全意識和自我保護意識。嚴(yán)禁執(zhí)法人員用身體攔車、追堵沖卡車輛等危險行為。夜間執(zhí)法人員統(tǒng)一穿著反光標(biāo)志服裝，手執(zhí)夜光停車牌，完善現(xiàn)場照明燈光，確保人員、車輛、設(shè)備安全。

（四）規(guī)范路政執(zhí)法行為，提高文明執(zhí)法水平。嚴(yán)格要求執(zhí)法人員做到掛牌上崗，著裝整齊，文明用語，禮貌待人，按照法定程序，依法辦事。對待不理解、不配合甚至無理取鬧的執(zhí)法對象，路政人員做好說服教育工作，使其理解治超工作的目的，積極配合，化解了工作中的沖突和矛盾，保證工作的順利進行。

第三篇：淺談公路超限超載運輸?shù)奈：捌鋵Σ?/a>

淺談公路超限超載運輸?shù)奈：捌鋵Σ?/p>

交通部 公路司

摘要：超載超限運輸是公路第一殺手，嚴(yán)重破壞公路路面及其橋梁設(shè)施，造成國家交通規(guī)費的大量流失，容易引發(fā)道路交通事故，危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，導(dǎo)致汽車工業(yè)的畸形發(fā)展；整治違章超載必須加強教育，提高公民的交通意識和法治觀念，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，加大執(zhí)法力度，并實行宏觀調(diào)控和綜合治理。

關(guān)鍵詞：公路超限；超載超限檢測儀；超限超載汽車稱重儀；危害；治理對策

當(dāng)前全國各地正在開展反超限超載專項治理斗爭，并已經(jīng)取得一定成效。所謂超限超載運輸是指在公路上行駛的各種機動車輛裝載貨物超過路政管理部門規(guī)定的行為。

和人一樣，公路也是有生命的，貨車超限運輸對公路的危害最大，設(shè)計在20年壽命的公路，通常不到4年就要重新翻修?！豆贩ā芳啊冻捱\輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都嚴(yán)禁車輛超載，但由于運輸專業(yè)戶受利益驅(qū)動，車輛超限屢禁不止。超限超載運輸被稱為頭號“公路殺手”和“事故元兇”，不僅對公路造成損害，引發(fā)道路交通事故，同時還損害政府在人民群眾中的形象，因此整治超載刻不容緩。

一、公路超限超載運輸?shù)奈：O大。

（一）嚴(yán)重破壞公路設(shè)施，增加公路維護費用，縮短公路使用壽命。根據(jù)專家分析，車輛超限重量的增加和其對路面的損害是呈幾何倍數(shù)增長的，超限10%的貨車對道路的損壞會增加40%，一輛超載2倍的車輛行駛一次，對公路的損害相當(dāng)于不超限車輛行駛16次；一輛36噸的超載車輛對道路的毀壞程度相當(dāng)于9600車1.8噸重的小汽車對道路的破壞。司機和車主超限運輸每贏利1元錢，就會造成公路損壞100元的代價。按照福建省超限運輸賠（補）償費100元/噸標(biāo)準(zhǔn)收取，路政部門收取的錢只是超載車輛對公路損壞修復(fù)載重量增大后，路面就會發(fā)生結(jié)構(gòu)性的破壞，造成路面網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等病狀。國道319線龍巖、漳州路段，每天都有6000多部超載車輛在公路上來回行駛，龍巖路段已經(jīng)不堪負(fù)重，路面龜裂、錯臺、石拱橋拱圓裂縫等損壞情況非常突出，漳州超限運輸?shù)穆范斡?0公里長，維修已耗資幾千萬元，平均每年修復(fù)投資上千萬元。

（二）對公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設(shè)計荷載標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。目前超載貨車是越超越大，越超越重，一輛5噸的貨車居然改造成20噸，甚至30噸的貨車，15噸的貨車則被改造成近100噸的貨車使用。難怪漳州的戰(zhàn)備大橋、工農(nóng)兵大橋、西溪大橋、江東大橋和郭坑大橋等都成為危橋，有的已被拆除重建，有的禁止汽車通行，只允許摩托車、自行車和行人通行。

（三）造成國家規(guī)費大量流失，影響了公路建設(shè)資金的籌措。超限運輸使得運價低迷，干擾了運輸行業(yè)的健康發(fā)展。我國的貨運市場是最早開放的，改革開放初期就允許個體戶跑運輸，早期的車主和司機收入很高，所謂“要致富、上大路”，“車輪一轉(zhuǎn)，鈔票成捆”。后來由于缺乏宏觀調(diào)控，造成供求失調(diào)，車多貨少，運力擴張，過剩運力擁擠在有限的貨運市場空間，車主為了攬取生意競相壓價，導(dǎo)致運價降低，而運價下滑又刺激了超限運輸，靠超限來彌補損失，從而形成越超限運價越低，運價越低越超限的惡性循環(huán)，另一方面，由于目前形成的公路運價過低的狀況，使原先由鐵路或水路運輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過公路運輸，加劇內(nèi)部競爭，擾亂了交通運輸秩序。目前公路的養(yǎng)路費、貨、客運附加費、運管費、車輛通告費等大部分交通規(guī)費都是以車輛核定噸位進行計算的，噸位越高，應(yīng)征額就越大。為了少繳規(guī)費，貨運車輛“大噸小標(biāo)”的現(xiàn)象嚴(yán)重；為了多賺錢，運煤車加高馬槽超長加寬、多拉快跑；更有甚者，一些不法分子串通一氣，幾部貨車共用一個車牌號碼，分別行駛在不同的道路上，這些都導(dǎo)致國家交通規(guī)費大量流失，造成公路建設(shè)和公路養(yǎng)護資金的投入減少，使原來就落后的公路交通發(fā)展受阻。

（四）容易引發(fā)道路交通事故。各省公路上頻頻發(fā)生的交通事故和橋涵坍塌事件都與超載越限密切相關(guān)，并常常造成局部交通線路的堵塞或區(qū)域路網(wǎng)“感冒”，給當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T的工作帶來很大的壓力。超限運輸車輛特別是一些改裝拼裝車輛，其實只不過采取了仍保持出廠的配置。由于大量的超載運輸車輛長期處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動和操作等安全性能迅速下降，表現(xiàn)為輪胎變開形爆胎，剎車失靈，轉(zhuǎn)向器輕飄抖動，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂斷，給交通安全帶來極大的事故隱患。據(jù)統(tǒng)計，載重貨車道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運輸引起的。

（五）造成汽車行業(yè)的畸形發(fā)展。發(fā)達(dá)國家汽車工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗表明，運輸車輛的大型化和專業(yè)化能夠大大降低運輸成本，制造大型化車輛是世界性的發(fā)展趨勢。部分經(jīng)營者在購置車輛時，為了逃避國家規(guī)費，追求利潤的最大化，往往希望購買噸位標(biāo)定較小，而實際裝載量大的貨車。而一些汽車制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開銷路，迎合購車者少繳交通規(guī)費和保險費用的心理，不顧公路的承受能力，隨意生產(chǎn)大噸位車軸小的重型車，偽造型號和技術(shù)數(shù)據(jù)，大車小標(biāo)識，降噸位促銷，對同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益。阻礙了貨物運輸向大型化、專業(yè)化和高檔化方向發(fā)展，阻礙了車輛的更新?lián)Q代和車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，使貨運企業(yè)競爭力和經(jīng)濟利益難以提高。

二、治理超載超限運輸?shù)木唧w對策

超限運輸涉及到車輛生產(chǎn)、運輸市場、收費管理和群眾利益等諸多問題，要徹底根治這一頑癥，必須全國聯(lián)動，以“堵”為主，綜合治理，標(biāo)本兼治。

（一）開展法制宣傳工作。地方各級政府及有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合國家的“四五”普法規(guī)劃，積極開展法制宣傳教育活動，大力宣傳《公路法》及相關(guān)法律法規(guī)，進一步擴大宣傳對象，讓廣大群眾尤其是駕駛員和運輸專業(yè)戶都學(xué)法、懂法、守法，為路政部門創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。同時采取切實有效措施，利用群眾樂于接受的宣傳方式，向大家宣傳、介紹超限運輸?shù)奈：π?，贏得群眾的理解和支持，并強調(diào)通過典型案例的剖析，進行生動、深刻的直觀教育，不斷提高人民群眾的交通意識和法治觀念。

（二）完善制度、強化管理。各地黨委政府要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，加強對運輸市場的宏觀調(diào)控，立法機關(guān)要適應(yīng)形勢發(fā)展需要及時制定一些規(guī)范文件，建立健全法律制度。合理調(diào)控運力，規(guī)范運輸行為，促進運輸市場運力與運量的供求平衡；推廣集裝箱化運輸方式，規(guī)范公路貨運車輛類型，特別是特殊產(chǎn)品運輸車輛的類型；加大查處違規(guī)企業(yè)力度，加強汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制管理，禁止生產(chǎn)違規(guī)超限車輛，禁止非法改裝車輛。加快清理整頓貨運機動車生產(chǎn)管理目錄，制定相關(guān)責(zé)任追究制度，杜絕“大噸小標(biāo)”和倒賣產(chǎn)品合格證問題：公安交警要加強車輛落戶的源頭管理，把好車輛落戶關(guān)，凡是行駛證登記的技術(shù)數(shù)據(jù)與改裝后的車輛技術(shù)數(shù)據(jù)明顯不符的應(yīng)不予落戶；有關(guān)部門應(yīng)對違規(guī)擅自改裝車輛的單位和個體業(yè)主給予依法取締，禁止違法改裝車輛上路行駛。對違規(guī)改裝車輛已辦理證照的要進行一次全面清理，對不符合規(guī)定的改裝車輛要注銷其證照，并從嚴(yán)處罰；貨運部門應(yīng)嚴(yán)把貨源關(guān)，禁止車輛超限裝載。公路部門應(yīng)對公路承載能力重新檢查并做出明顯的標(biāo)志。

（三）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，因此要加強對執(zhí)法隊伍的教育、管理和培訓(xùn)，深入開展“四個教育”；宗旨教育、法律政策教育、職業(yè)道德教育和勤政廉政教育；不斷提高執(zhí)法人員的“三個素質(zhì)”：政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)；鞏固樹立群眾意識和服務(wù)意識“兩個意識”：增強依法行駛，依法辦案的觀念，努力建立“一支隊伍”：即政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊伍。要嚴(yán)把選人關(guān)、制度關(guān)和培訓(xùn)關(guān)，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，強化愛崗敬業(yè)精神，變管理為服務(wù)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強“維護路權(quán)、保護路產(chǎn)”意識，努力做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。切實提高路政人員的行政執(zhí)法水平，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。

（四）聯(lián)手行動、綜合治理。從2003年12月開始，北京及華北5省市聯(lián)合行動，構(gòu)筑

4道防線嚴(yán)堵超載車，加強高速公路與普通公路的整治銜接，使違章超載車輛無路可逃。這是一個良好的開端，各級黨委和政府要負(fù)責(zé)牽頭，召集公安、交通、煤礦、工商、新聞等部門組成綜合執(zhí)法大隊，統(tǒng)一政令，聯(lián)合行動，齊抓共管，形成合力，開展一場全國范圍內(nèi)的反超限超載的專項治理斗爭，嚴(yán)厲打擊違章超載行為。執(zhí)法大隊要經(jīng)常組織、安排人員上路巡查，指定地點設(shè)立檢測關(guān)卡，實行計重收費，基本原則是：空車降低收費，標(biāo)準(zhǔn)裝載標(biāo)準(zhǔn)收費，超限裝載合理收費，嚴(yán)重超載卸載放行。具體做法是：將交通部頒發(fā)的貨車分類標(biāo)準(zhǔn)按“車輛自重+準(zhǔn)載質(zhì)量+20%允許裝載誤差=認(rèn)可總質(zhì)量”折算為計重收費的分類標(biāo)準(zhǔn)，貨車按通行時實際總質(zhì)量分類后按照該類收費標(biāo)準(zhǔn)及行車?yán)锍淌杖⊥ㄐ匈M。對超載車輛堅決卸載，杜絕罰款收費后放行的做法，這是制止超限的有效措施。同時應(yīng)追究相關(guān)單位的連帶責(zé)任，拉運工礦企業(yè)貨物的車輛一理超載，不但要處罰車主而且要處罰該企業(yè)。各部門要協(xié)調(diào)一致，加強省際之間的聯(lián)系避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，做到行政執(zhí)法主體合法，認(rèn)定違章事實確鑿，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序正確，執(zhí)法文書齊全，歸檔及時，確保超限運輸?shù)牟樘庂|(zhì)量。

（五）運用高科技產(chǎn)品、全面治理。

目前國內(nèi)的治理公路超限的設(shè)備一般是采用流動檢測和固定卡點檢測相結(jié)合，便攜式汽車稱重儀選用的多是浙江潤鑫公司 西德力傳感器制造公司的產(chǎn)品，經(jīng)交通部調(diào)研使用效果可以滿足流動檢測要求，目前一些條件好的地區(qū)已采用了車輛長寬高檢測系統(tǒng)，配車超限檢測車使用 運用高科技產(chǎn)品、全面治理超限超載運輸。

總之，治理超限超載運輸是一項長期而又艱巨的任務(wù)需要不斷的摸索和創(chuàng)新，只有各部門互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能穩(wěn)定路況，保障公路完好暢通，促進經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

第四篇：縣公路超限超載治理工作實施方案

縣公路超限超載治理工作實施方案

為貫徹落實《河北省政府辦公廳關(guān)于加強車輛超限超載治理工作的實施意見》（辦字〔2008〕49號）和《河北省安全生產(chǎn)委員會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委辦關(guān)于黑龍江省鐵力市西大橋“6·29”橋體垮塌事故情況的通報》（冀安辦〔2009〕25號）精神，減少公路橋梁安全事故隱患，確保國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，切實做好我縣治理非法超限超載運輸工作，結(jié)合實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“依法嚴(yán)管，標(biāo)本兼治，立足源頭，長效治理”原則，以源頭監(jiān)管和路面執(zhí)法為重點，加強部門聯(lián)動，強化責(zé)任追究，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段和技術(shù)措施，進一步深化我縣治超工作，堅決遏制超限超載車輛反彈，確保公路設(shè)施完好和道路安全暢通。

二、主要任務(wù)目標(biāo)

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕30號）的要求，各級各部門落實問責(zé)制和責(zé)任追究制，全面加強源頭監(jiān)管和路面治理，重新合理布控治超站點，達(dá)到標(biāo)本兼治，并逐步建立完善治超工作長效機制。通過治理，全縣境內(nèi)基本無車貨總重超過55噸的非法超限超載車輛上路過橋梁行駛，堅決杜絕公路橋梁垮塌事故發(fā)生，努力創(chuàng)建良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

三、職責(zé)劃分

（一）監(jiān)察機關(guān)（糾風(fēng)部門）：負(fù)責(zé)對治超工作紀(jì)律和職責(zé)督察。對治超不力、不履行或不正確履行職責(zé)的有關(guān)部門和單位，以及違反規(guī)定造成公路“三亂”的單位和個人，要追究單位和當(dāng)事人的責(zé)任。造成嚴(yán)重后果的，要追究部門分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）交通部門：交通路政管理部門負(fù)責(zé)治超站（點）及流動治超工作，對疑似超限車輛進行檢測，按照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定超限超載車輛，并依法實施卸載和處罰。

交通運政管理部門負(fù)責(zé)在運輸企業(yè)、貨站、配載場等貨源地，通過進駐、巡查等方式實施源頭治超的監(jiān)管，與源頭企業(yè)簽訂合法裝載責(zé)任書，對重點源頭企業(yè)派駐運管人員，做到不放行一輛超限超載車輛出場（廠）上路。對貨運企業(yè)及從業(yè)人員建立信譽檔案，及時登記、抄告超限超載運輸車輛和企業(yè)等方面信息，并定期向社會公布。對于非法超限超載行為登記超過三次的，通報車籍所在地交通部門取消其經(jīng)營性運輸從業(yè)資格。在路面執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的非法改裝、拼裝車輛要通報有關(guān)部門，并配合有關(guān)部門開展非法改裝、拼裝車輛的查處工作。

（三）交警部門：按照要求在治超站（點）指派固定執(zhí)法人員，配合流動治超工作，負(fù)責(zé)對疑似超限超載車輛進行攔截，引導(dǎo)至治超站或流動卸載站（點）檢測，對違法超載駕駛?cè)藛T給予記分處理和處罰，并做好維護交通秩序工作。

（四）公安部門：在治超站（點）派駐公安人員，負(fù)責(zé)維護治超檢測站（點）的治安秩序，出現(xiàn)拒檢、闖卡、阻撓治超工作和以暴力形式干擾、破壞治超工作等違法行為，要及時出警，同時，車管部門按照規(guī)定對貨運車輛進行登記使用和發(fā)放號牌，禁止給非法改裝、違規(guī)生產(chǎn)車輛登記上牌和年檢。

（五）發(fā)改部門：負(fù)責(zé)加強車輛改裝企業(yè)的管理，依法查處違規(guī)汽車改裝企業(yè)及違規(guī)改裝的非法車輛。

（六）工商部門：負(fù)責(zé)對非法改裝企業(yè)進行清理整頓，對不具備生產(chǎn)經(jīng)營資格的非法改裝企業(yè)，會同有關(guān)部門堅決依法取締，對非法兼營車輛改裝的汽車修配廠、維修點等，堅決取締無照經(jīng)營行為，同時，加強和規(guī)范沿線儲煤場等貨物集散地的監(jiān)管。

（七）質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)檢查從事改裝、拼裝車輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場所及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，杜絕無標(biāo)生產(chǎn)行為，查處不符合認(rèn)證要求的企業(yè)及產(chǎn)品。對治超工作所需的檢測設(shè)備依法實施計量鑒定。

（八）安全監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)牽頭危險化學(xué)品充裝單位的安全監(jiān)管，嚴(yán)禁超載、混裝，并選擇主要公路沿線大中型化工廠企業(yè)，作為危險化學(xué)品超限超載車輛的卸載基地進行卸載處理，還要會同有關(guān)部門，對因超限超載發(fā)生的特別重大的傷亡事故進行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（九）物價部門：負(fù)責(zé)制定和完善非法超限超載車輛卸載、貨物保管、停車管理及公路補償?shù)认嚓P(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)，并對超限超載治理相關(guān)收費政策的執(zhí)行情況進行指導(dǎo)、監(jiān)督。

（十）宣傳部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電視臺、電臺等新聞單位做好超限超載宣傳報道工作，會同有關(guān)部門對假記者進行嚴(yán)格清理與打擊。

（十一）武裝部：負(fù)責(zé)非法超限超載軍車的治理。

（十二）財政部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督變賣超過保管期限的卸載貨物，組織檢查涉路執(zhí)法部門收支兩條線落實情況，并確保治超經(jīng)費的落實。

四、工作方法和要求

（一）全面加強源頭監(jiān)管

1、嚴(yán)把貨物裝載關(guān)。對非法超限超載運輸、違規(guī)給貨運車輛裝載、放行超限超載車輛駛行公路橋梁的建材、道路運輸和物流等源頭企業(yè)，由交通運管部門通過派駐、巡查等方式進行源頭監(jiān)管，會同國土、水利、工商等相關(guān)部門依法嚴(yán)管，從貨物源頭杜絕超限超載運輸。

2、嚴(yán)把車輛制造關(guān)。發(fā)展改革、工商、質(zhì)監(jiān)等部門加強對本區(qū)域內(nèi)的汽車改裝企業(yè)和經(jīng)營者的監(jiān)管，嚴(yán)格依據(jù)國家規(guī)定改裝、拼裝車輛，從源頭上杜絕非法車輛出廠。

3、嚴(yán)把車輛登記注冊關(guān)。公安部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)及相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格車輛注冊登記工作，對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛，一律不予登記和核發(fā)車輛牌照。嚴(yán)格貨車營運證的年檢，在用全掛車超出限值標(biāo)準(zhǔn)的，不予檢驗，不得上路行駛。全掛車的掛車超過兩軸和半掛車、全掛車超過六軸（不含六軸），以及全掛車的掛車長度超過主車長度的貨運車輛禁止上路行駛。

（二）強化路面執(zhí)法

1、合理布控治超站點，加大流動稽查力度。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置治超站的，分別成立流動稽查中隊，重新布控調(diào)整流動治超點，在本轄區(qū)入口，重點橋梁、避繞固定治超站的路段和高速公路入口處等，加大流動巡查力度，進行集中重點治理。縣治超辦利用多功能治超車在全縣范圍內(nèi)開展流動治超。

2、嚴(yán)格執(zhí)法。依法查處非法超限超載車輛，公安、交通部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，以各治超檢測站點為依托，按照職責(zé)要求，堅持依法嚴(yán)管，強化路面執(zhí)法。對于查處的非法超限超載車輛要堅決實施卸載，不得罰款放行。對無專用設(shè)備不能卸載、卸載后嚴(yán)重影響貨物質(zhì)量和難以保管貨物的車輛，責(zé)令車主自行就近卸載，并在執(zhí)法文書上注明。對于未自行進行卸載的車輛，被下一區(qū)域治超站（點）查獲，可視為新的違法行為給予行政處罰。對拒不服從管理的非法超限超載車輛，可實施就地強制卸載。

3、嚴(yán)厲打擊黑惡勢力，凈化治超環(huán)境。公安部門在治超站（點）派駐民警，確保警力到位，堅持24小時值班，嚴(yán)厲打擊“車托”帶車、集結(jié)超限超載車輛闖卡、惡意堵車等擾亂治超秩序的黑惡勢力和不法分子，保障治超人員人身安全，杜絕發(fā)生因治超引起的群體性治安事件。

（三）落實責(zé)任倒查和責(zé)任追究制

1、對非法超限超載源頭企業(yè)進行問責(zé)。超限超載源頭企業(yè)，由交通運管、工商會同相關(guān)部門依法給予處罰，責(zé)令限期改正，并追究其企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任。違規(guī)改裝、拼裝車輛的企業(yè)和經(jīng)營者，由工商部門會同其他部門進行責(zé)任倒查，堅決取締無照經(jīng)營行為和依法吊銷違法汽車改裝、拼裝企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營證照，并由政府追究違規(guī)企業(yè)和經(jīng)營負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時，對發(fā)現(xiàn)的非法拼裝車輛，由公安交管部門依法沒收并銷毀。

2、對不履行治超工作職責(zé)的各級部門進行問責(zé)。對源頭企業(yè)實施監(jiān)管、檢查、查處不利的責(zé)任部門，由各級監(jiān)察機關(guān)追究其部門主管負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的責(zé)任，并進行通報批評。在路面執(zhí)法中，對未參與聯(lián)合執(zhí)法的部門和發(fā)生治安案件無故或不能及時出警，以及其他違規(guī)違紀(jì)行為，由監(jiān)察機關(guān)倒查其部門責(zé)任，取消相關(guān)執(zhí)法人員資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，并追究其部門主管責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

3、對上路執(zhí)法不規(guī)范的責(zé)任人進行問責(zé)。上路執(zhí)法人員要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)法，堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，認(rèn)真填寫執(zhí)法文書，出現(xiàn)刁難車主、態(tài)度蠻橫、執(zhí)法不文明或者與車主勾結(jié)、罰款放行、私自放行等違規(guī)違法問題，由監(jiān)察部門和糾風(fēng)部門倒查其部門責(zé)任，取消相關(guān)執(zhí)法人員資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，并追究部門主管責(zé)任人的責(zé)任。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。為進一步加強治超工作組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立治理公路超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、副縣長王紀(jì)平任組長，縣政府辦公室副主任胡杰、縣交通局局長秦書軍、縣公安交警大隊隊長趙振朝任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交通局，辦公室主任由秦書軍同志兼任，負(fù)責(zé)落實全縣治超日常工作（領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后）。

（二）明確分工，落實責(zé)任。參與治理超限超載工作的有關(guān)部門，要協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切合作，各司其職、各負(fù)其責(zé)、形成合力，切實增強大局意識和責(zé)任意識，對于各自分管的工作不推不托，積極主動投入到全縣治超工作中來，確保我縣治理超限超載工作取得實實在在的效果。

（三）加強輿論宣傳，營造良好的治超氛圍。多渠道、多形式開展治超宣傳活動，新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳治超工作的重大意義、正面典型和政策法規(guī)，并嚴(yán)守宣傳紀(jì)律，防止誘發(fā)和激化矛盾，以確保良好的治超氛圍。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律，重點治亂。各級各部門要堅持公正、公平、透明執(zhí)法，嚴(yán)防發(fā)生公路“三亂”。涉路執(zhí)法人員要依法依規(guī)程序執(zhí)法，對違法亂紀(jì)行為，一經(jīng)查實，堅決從重從嚴(yán)查處。對違反治超紀(jì)律、失職等問題的治超檢測站，要立即進行整頓，并在全縣進行通報批評，性質(zhì)嚴(yán)重的一經(jīng)查實要移交司法機關(guān)進行處理。

第五篇：依法治理超載超限

依法治理超載超限 實現(xiàn)法治中國夢

“法，國之權(quán)衡也，時之準(zhǔn)繩也。權(quán)衡所以定輕重，準(zhǔn)繩所以正曲直?！弊怨乓詠恚傻臋?quán)威地位不可撼動。審視當(dāng)下，公路超載超限現(xiàn)象屢禁不止，被形象地稱為“掠奪性命的武器，道路設(shè)施的天敵”，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重復(fù)處罰、暴力抗法等問題都為依法治超埋下了隱患。故此，要想盡快跳出越管越亂的怪圈，必須做到嚴(yán)格執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法。

執(zhí)法不是兒戲，必須要嚴(yán)格。嚴(yán)格執(zhí)法意味著秉公執(zhí)法，嚴(yán)格遵照法律程序，同時也意味著執(zhí)法主體恪守職責(zé)，勇于糾正執(zhí)法行為。當(dāng)前治超工作中出現(xiàn)個別執(zhí)法人員對超載車輛“睜一只眼閉一只眼“，甚至指揮超載車輛從小路逃遁，這種隨意執(zhí)法、人情執(zhí)法的現(xiàn)象，置法律法規(guī)于不顧，讓執(zhí)法成了兒戲，嚴(yán)重?fù)p害司法尊嚴(yán)。因此，執(zhí)法人員必須要做到以法律為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序依法辦事，強化依法執(zhí)政意識。同時政府要完善責(zé)任追究機制，對違法違規(guī)人員追究其相關(guān)責(zé)任，促進執(zhí)法人員嚴(yán)格履行職責(zé)，提高執(zhí)法效能。

執(zhí)法不是守舊，必須要創(chuàng)新。在以往的治超治限工作中，由于科學(xué)技術(shù)的滯后，導(dǎo)致執(zhí)法水平偏低，執(zhí)法效率不高，執(zhí)法手段單一，執(zhí)法存在盲區(qū)。加強科技研發(fā)，能夠為順利開展執(zhí)法工作提供技術(shù)支持，從而降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。諸如電子秤、固定或移動稱重設(shè)備、自動測重儀等高科技在南非、日本等國家的應(yīng)用，對治理超載超限收效甚佳。因此，我國應(yīng)進一步加大技術(shù)的研發(fā)力度，不斷地利用新技術(shù)、新手段為加強路政執(zhí)法創(chuàng)新技術(shù)載體，做到高效執(zhí)法。

執(zhí)法不是濫罰，必須要科學(xué)。當(dāng)前一些地方政府部門在執(zhí)法過程中存在著“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，背離了執(zhí)法的初衷，執(zhí)法目的趨利化嚴(yán)重，不僅不利于規(guī)范行政管理，還讓地方政府執(zhí)法與利益沾邊，難以塑造執(zhí)法公信力。在治超工作中這樣的問題同樣存在，一些基層執(zhí)法人員以罰代管，重罰輕管，將執(zhí)法簡單的等同于罰款、收費，責(zé)任意識、服務(wù)意識嚴(yán)重缺失。因此，必須加強執(zhí)法培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員明確執(zhí)法目的，提高執(zhí)法素養(yǎng)，做到科學(xué)執(zhí)法。

曾子曰：士不可不弘毅，任重而道遠(yuǎn)。公路運輸超載超限已成為世界性難題，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，不僅僅是解決超載超限問題的靈丹妙藥，更是構(gòu)建法治型社會的妙計錦囊，唯有如此，才能真正實現(xiàn)依法治國的宏偉目標(biāo)，才能早日成就法治中國夢。

生態(tài)文明是民意所在

近年以來，一些地區(qū)的污染問題集中暴露，霧霾天氣、飲水安全、土壤重金屬含量過高等等，社會極其關(guān)注，群眾反映強烈。“要把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置，這也是民意所在”，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)這一問題的極端重要性，建設(shè)美麗中國，是我們這一代人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

“既要金山銀山，也要綠水青山”，“既要為當(dāng)代發(fā)展著想，更要為子孫后代著想”。在推進生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略下，要什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，已成社會共識，也帶來很大變化。中國是近年來節(jié)能減排力度最大的國家，壯士斷腕的行動，體現(xiàn)了我們的大國責(zé)任。一季度中國經(jīng)濟的“穩(wěn)中有進”，更傳遞了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅強決心：寧愿讓發(fā)展速度降下來，也要調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，走出一條雙贏之路。

走好這樣的道路，關(guān)鍵是上下同心。不能再以粗放式發(fā)展對資源進行掠奪式開發(fā)，不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，這些道理大家都很清楚。從經(jīng)濟發(fā)展的角度，保護環(huán)境、轉(zhuǎn)變方式的重要性，也已經(jīng)說得很透徹了。如果說在這個問題上，還需提升認(rèn)識，那就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要清醒地看到，環(huán)境問題不僅是經(jīng)濟問題，也是社會問題;不僅是社會問題，也是政治問題。

曾有人這樣總結(jié)，30年前人們求溫飽，現(xiàn)在要環(huán)保;30多年前人們重生活，現(xiàn)在重生態(tài)。作為執(zhí)政黨，我們要看到這種發(fā)展中的期望，并且順應(yīng)這種期待。今天的人民群眾，不是對GDP增速不快不滿，而是對生態(tài)環(huán)境不好不滿。食物豐足了，但吃得不安全了;城市繁華了，但空氣污染了。這不符合科學(xué)發(fā)展的要求，這樣的生活怎么能幸福?中央一再強調(diào)，一切工作，都要從百姓滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)出發(fā)。現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為群眾的集體焦慮。

環(huán)境也是民生。這個民生，一頭連著百姓生活質(zhì)量，一頭連著社會和諧穩(wěn)定，從改善民生的著力點看，生態(tài)文明也是民意所在。中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，正跟老百姓想法一致。民生問題就是最大的政治。各地區(qū)各部門理應(yīng)思考，跟上要求、不負(fù)期待。

三十多年快速發(fā)展積累下來的環(huán)境問題，如今進入了高強度頻發(fā)階段，特別容易引發(fā)連鎖反應(yīng)，觸發(fā)相關(guān)矛盾，影響社會穩(wěn)定。黨的十八大強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，建設(shè)美麗中國，可謂抓住要害、切中積弊。想一想，如果仍是粗放式發(fā)展，不轉(zhuǎn)變方式，即使實現(xiàn)了經(jīng)濟總量翻番的目標(biāo)，對生態(tài)環(huán)境造成的污染，即使收入增加了，老百姓的幸福感也會大打折扣，甚至?xí)a(chǎn)生強烈的不滿。

一代人有一代人的責(zé)任。解決問題確實需要時間、也必須有個過程，我們用幾十年的時間走完了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑穆?，快速發(fā)展起來之后的環(huán)境問題必然更加突出。但這不是可以坐等無為的借口?！袄玫贡茩C制，順勢而為”，這是中央提出的明確要求。堅決落實中央部署，嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，我們才能用扎實的行動和成效，讓環(huán)境發(fā)生變化，讓人民幸福生活。

申論寫作好詞好句及評

再漂亮的口號喊上千百遍，不兌現(xiàn)，只會是空洞無物;再美好的藍(lán)圖勾勒千百次，不落地，只能是空中樓閣。

【標(biāo)準(zhǔn)的對稱句式，非常漂亮，有內(nèi)容、有力度、有氣勢。開頭亦可寫成兩段，但是一定要注意兩段式開頭的注意事項，即第一段的作用是引出話題;第二段的作用是表明觀點，引出文章的總論點。第一段要“簡”——一劍封喉;第二段要明——開宗明義?！?/p>

無論改作風(fēng)還是干事業(yè)，要取得實效、贏得勝果，絕非一朝一夕之功，需要瞄準(zhǔn)目標(biāo)持之以恒。

【此句為過渡句，從話題到問題再到觀點的標(biāo)準(zhǔn)“三步扣籃”?！空蛉绱?，總書記在指導(dǎo)河北省委常委班子專題民主生活會時強調(diào)，“發(fā)揚釘釘子的精神，切實把工作落到實處?！薄究傉擖c呼之即出，沒有小姑娘的猶抱琵琶，有的是鐵漢子的揮刀斬麻。在申論寫作中一定要記住一句至理箴言：不要胡編亂湊的鼠目寸光，要的是領(lǐng)導(dǎo)核心的高屋建瓴?！?/p>

把釘子釘好，前提是找準(zhǔn)方位，革除作風(fēng)頑疾也是同樣道理。

【分論點一定要支撐總論點，與總論點之間有著極強的邏輯關(guān)系。分論點一：找方位;分論點二：堅持敲。言簡意賅、通俗易懂，文風(fēng)樸實，沒有矯揉造作、文過其實。這種寫法是廣大考生要極力去學(xué)習(xí)模仿的?！孔鳛槿罕娐肪€教育實踐活動的重要環(huán)節(jié)，專題民主生活會開得怎么樣，關(guān)鍵就看是不是真正開展了批評與自我批評，有沒有認(rèn)真查擺出班子成員存在的“四風(fēng)”問題，能不能嚴(yán)肅提出針對性強的整改措施。【此處為問題羅列，大家都會，但是請睜大雙眼看一看評論員的語言功力。“是不是”、“有沒有”、“能不能”——極其口語化的方式，且是設(shè)問的方式將問題擺在了臺面上。申論中的設(shè)問多數(shù)是不要回答的，因為作者已經(jīng)想得極其透徹了，基本都是自問自答的節(jié)奏?！棵宀≡?、把準(zhǔn)脈搏，邊查邊改、立行立改才有行動基礎(chǔ)，建章立制、固化成效就不會實功虛做，從而嚴(yán)防活動跑虛、跑空、跑偏，杜絕“認(rèn)認(rèn)真真走過場”?！敬颂庴w會一下申論的語言風(fēng)格】

釘釘子要一錘接著一錘敲，才能把釘子釘實釘牢。改作風(fēng)、干事業(yè)，也忌東一榔頭西一棒子，最怕改作風(fēng)一陣風(fēng)、抓工作不落實?，F(xiàn)實中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部埋首于會議多、文件多、講話多這“三多”，演奏著看盆景、聽匯報、作指示、上電視的“四步曲”，久而久之，漸成習(xí)慣，只愿意淺嘗輒止，不耐煩腳踏實地。

【問題的生動表述?！坎唤鉀Q問題就是形式主義，如果僅僅是認(rèn)識上去了、目標(biāo)清晰了、路線圖規(guī)劃了，但卻在執(zhí)行上走過場、行動中“掛空擋”，何談收獲實效，又拿什么取信于民?【深刻地分析問題?！俊靶惺侵?，知是行之成”，不做言語上的巨人、行動中的矮子，唯有知行合一、久久為功，才能言必信行必果?！久跃?，借力打力，得出結(jié)論?！?/p>

政貴有恒，打好基礎(chǔ)、謀劃長遠(yuǎn)，尤須樹立正確的政績觀。

【總結(jié)分論點，引申到“政績觀”這一話題，落點極佳?！堪迅倪M作風(fēng)、促進發(fā)展的“釘子”，釘牢一顆再釘一顆，必然有大成效;反之，追求短期效應(yīng)、急功近利，缺乏整改思路的穩(wěn)定性和連續(xù)性，勢必令教育實踐活動在效果上打折扣?！菊磳Ρ日撟C】如果對于發(fā)現(xiàn)的問題、找出的差距，不懂得以“釘釘子精神”逐一改正，事無恒心、人無毅力，打一槍換一個地方，最終難免半途而廢、一事無成。

“千里之行，始于足下”，一個行動勝過一打綱領(lǐng)。只有大力發(fā)揚釘釘子的精神，講實效、出實招、辦實事，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，一茬接著一茬干，過了一山再登一峰、跨過一溝再越一壑，【排比無處不在，才能彰顯文章氣勢】才能力避空談?wù)`國，踐行實干興邦，進而決勝改作風(fēng)的攻堅戰(zhàn)，贏得經(jīng)濟社會發(fā)展的接力賽，早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢?！旧A到了經(jīng)濟社會發(fā)展和中國夢的實現(xiàn)，恰入其氛。但，大多數(shù)同學(xué)只會無病呻吟，總以為寫個“中國夢”放在作文中就能得高分，真是貽笑大方。寫不寫不重要，關(guān)鍵是寫了是怎么寫的，是為了寫而寫?還是文章的自然收束?當(dāng)深思?！?/p>

專題四 建設(shè)創(chuàng)新型國家

一、背景鏈接

新中國成立以來，黨中央高度重視科技事業(yè)，團結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者和全國各族人民自力更生、艱苦奮斗，建立起全面獨立的科研體系，形成了規(guī)模宏大的科學(xué)技術(shù)隊伍，取得了一個又一個舉世矚目的科技成就。今天，“向科學(xué)進軍”的偉大號召依然在我們的耳畔回響，“科學(xué)的春天”依然在祖國的天空上播撒陽光，科教興國戰(zhàn)略依然給我國科技事業(yè)發(fā)展提供著強大驅(qū)動。

創(chuàng)新型國家是具有強大的自主創(chuàng)新能力，即具有強大的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力的國家;是依靠自主創(chuàng)新推進科學(xué)技術(shù)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個方面發(fā)展的國家;是掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域不受制于人的國家。

黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是黨中央綜合分析國內(nèi)外大勢、立足國家發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略抉擇，具有十分重大的意義。

十八屆三中全會決定中明確指出，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

權(quán)威論述

科技創(chuàng)新，就像撬動地球的杠桿，總能創(chuàng)造令人意想不到的奇跡。

——習(xí)近平

抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，就是要在新賽場建設(shè)之初就加入其中，甚至主導(dǎo)一些賽場建設(shè)，從而使我們成為新的競賽規(guī)則的重要制定者、新的競賽場地的重要主導(dǎo)者。

——習(xí)近平

“聰者聽于無聲，明者見于未形?！笨萍紕?chuàng)新永無止境?？萍几偁幘拖穸痰浪倩?，我們在加速，人家也在加速，最后要看誰速度更快、誰的速度更能持續(xù)。

——習(xí)近平

要下好先手棋，打好主動仗，對國家和民族具有重大戰(zhàn)略意義的科技決策，想好了、想定了就要決斷，不然就可能與歷史機遇失之交臂，甚至可能付出更大代價。

——習(xí)近平

創(chuàng)新是我國產(chǎn)業(yè)升級的必由之路和關(guān)鍵舉措。中國經(jīng)濟升級，創(chuàng)新是旗幟，是脊梁!

——李克強

科學(xué)的存在全靠它的新發(fā)現(xiàn)，如果沒有新發(fā)現(xiàn)，科學(xué)便死了。

——中國地質(zhì)學(xué)家李四光

已經(jīng)創(chuàng)造出來的東西比起有待創(chuàng)造的東西來說，是微不足道的。

——法國作家雨果

二、原因分析

從歷史來看，創(chuàng)新決定著國家的未來。

科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。自古以來，科學(xué)技術(shù)就以一種不可逆轉(zhuǎn)、不可抗拒的力量推動著人類社會向前發(fā)展。16世紀(jì)以來，世界發(fā)生了多次科技革命，每一次都深刻影響了世界力量格局。從某種意義上說，科技實力決定著世界政治經(jīng)濟力量對比的變化，也決定著各國各民族的前途命運。中華民族是富有創(chuàng)新精神的民族。在5000多年文明發(fā)展進程中，中華民族創(chuàng)造了高度發(fā)達(dá)的文明，為世界貢獻(xiàn)了無數(shù)科技創(chuàng)新成果，也使我國長期居于世界強國之列。然而，明代尤其是鴉片戰(zhàn)爭后，中國更是一次次被經(jīng)濟總量、人口規(guī)模、領(lǐng)土幅員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如自己的國家打敗。歷史告訴我們一個真理：一個國家是否強大不能單就經(jīng)濟總量大小而定，一個民族是否強盛也不能單憑人口規(guī)模、領(lǐng)土幅員多寡而定。我國落后挨打的根子之一就是科技落后。

世界科技發(fā)展新趨勢，要求我們必須創(chuàng)新發(fā)展。

進入21世紀(jì)以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征。科技創(chuàng)新活動不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，演化為創(chuàng)新體系的競爭，創(chuàng)新戰(zhàn)略競爭在綜合國力競爭中的地位日益重要。面對科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢，世界主要國家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的先機。我們不能在這場科技創(chuàng)新的大賽場上落伍，必須迎頭趕上、奮起直追、力爭超越。

我國的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實條件，要求我們必須要創(chuàng)新驅(qū)動。

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，同時，必須清醒地看到，我國經(jīng)濟規(guī)模很大，但依然大而不強，我國經(jīng)濟增速很快，但依然快而不優(yōu)。依靠資源等要素投入推動經(jīng)濟增長和規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展方式是不可持續(xù)的?，F(xiàn)在，世界發(fā)達(dá)水平人口全部加起來是10億人左右，而我國有13億多人，全部進入現(xiàn)代化，那就意味著世界發(fā)達(dá)水平人口要翻一番多。老路走不通，新路在科技創(chuàng)新上，就在加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變上。

把握科技發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)發(fā)展彎道超車的需要。

當(dāng)前，科技創(chuàng)新的重大突破和加快應(yīng)用極有可能重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟競爭的賽場發(fā)生轉(zhuǎn)換。在傳統(tǒng)科技的國際發(fā)展賽場上，規(guī)則別人都制定好了，我們可以加入，但必須按照已經(jīng)設(shè)定的規(guī)則來賽，沒有更多主動權(quán)。如果我們沒有一招鮮、幾招鮮，沒有參與或主導(dǎo)新賽場建設(shè)的能力，那我們就缺少了機會。我國能否在未來發(fā)展中后來居上、彎道超車，主要就看我們能否在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上邁出實實在在的步伐。

三、對策措施

一是著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。

關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系，通過深化改革，進一步打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。政府在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域要積極作為，加強支持和協(xié)調(diào)，總體確定技術(shù)方向和路線，用好國家科技重大專項和重大工程等抓手，集中力量搶占制高點。

二是著力增強自主創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵是要大幅提高自主創(chuàng)新能力，努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。當(dāng)務(wù)之急是要健全激勵機制、完善政策環(huán)境，從物質(zhì)和精神兩個方面激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動性，堅持科技面向經(jīng)濟社會發(fā)展的導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴散的障礙，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

三是著力完善人才發(fā)展機制。

要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要深化教育改革，推進素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境。要積極引進海外優(yōu)秀人才，制定更加積極的國際人才引進計劃，吸引更多海外創(chuàng)新人才到我國工作。

四是著力營造良好政策環(huán)境。

要加大政府科技投入力度，引導(dǎo)企業(yè)和社會增加研發(fā)投入，加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，完善推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策，加大資本市場對科技型企業(yè)的支持力度。

五是著力擴大科技開放合作。

要深化國際交流合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點上推進自主創(chuàng)新，并同國際科技界攜手努力為應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

四、經(jīng)典范文

振自主創(chuàng)新之翼 助民族國家騰飛

《詩經(jīng)·大雅·文王》曰：“周雖舊邦，其命維新?！比Ф嗄昵?，周文王稟受天命，昭示天下：周雖然是舊的邦國，但其使命在革新。正是因為這種廢舊立新的“革新”精神，使得當(dāng)時各部落在周文王的統(tǒng)治下勢力強盛，為之后周武王伐紂滅商提供了物質(zhì)準(zhǔn)備和精神支持。產(chǎn)生于三千多年前的這種“革新”意識，在今天可解讀為解放思想，改革創(chuàng)新。江澤民同志亦高屋建瓴地指出：“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力?！敝腥A民族雖是一個擁有悠久歷史的國度，但是不斷改革、創(chuàng)新與發(fā)展更是我們的歷史使命。

提高自主創(chuàng)新能力對于建設(shè)創(chuàng)新型國家、增強我國國際競爭力的重要意義不言而喻。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入致力于主要依靠創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的新階段，但與發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家與地區(qū)相比還有較大差距?？傮w上講，我國目前整體創(chuàng)新能力不高，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，缺乏創(chuàng)新的動力和機制。造成這種局面的原因是多方面的，有歷史的背景，也有政策導(dǎo)向的問題，既有客觀條件的限制，也有認(rèn)識和理念上的誤區(qū)，但主要是缺乏自主創(chuàng)新的動力、機制和政策環(huán)境。我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高舉自主創(chuàng)新這面大旗，下大力氣、花苦功夫、扎扎實實地推進自主創(chuàng)新能力建設(shè)，以助推民族國家的騰飛。

提高自主創(chuàng)新能力，務(wù)必營造利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。瑞典的創(chuàng)新之所以一直走在世界的前列，首要的一點即是其構(gòu)建了一套完善的政策促進體系。我國應(yīng)加快相關(guān)政策法規(guī)的制定，實施有利于加強自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的財稅、金融政策，規(guī)范和促進自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運行和管理。堅持走政企分離的道路，鼓勵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全法律法規(guī)，保障和維護創(chuàng)新成果。依法懲處侵犯個人、法人創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)行為，行為嚴(yán)重者，追究其法律責(zé)任。

提高自主創(chuàng)新能力，務(wù)必發(fā)展先進技術(shù)，培育創(chuàng)新組織。鄧小平同志曾高瞻遠(yuǎn)矚地提出：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。提高自主創(chuàng)新能力，應(yīng)在生產(chǎn)力上尋求突破。這就要求政府成立專門研究技術(shù)開發(fā)的部門，如研究院(所)、研發(fā)型企業(yè)、大企業(yè)的研發(fā)部門，組織專門人員進行創(chuàng)新工作等。同時，要鼓勵企業(yè)進行自主創(chuàng)新，發(fā)明創(chuàng)造新技術(shù)，開創(chuàng)新領(lǐng)域，提高自身的核心競爭力。

提高自主創(chuàng)新能力，務(wù)必大力實施人才強國戰(zhàn)略。人才競爭是當(dāng)今國際經(jīng)濟及科技競爭的焦點。增強自主創(chuàng)新能力，必須以打造創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團隊為重點，通過實施科技項目、建設(shè)創(chuàng)新平臺、營造環(huán)境等途徑來培育和集聚優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才推行人才強國戰(zhàn)略，在人才使用上有新突破。堅持以人為本，重視人才的培養(yǎng)、任用。企業(yè)要搭建充分展示自我能力的平臺，鼓勵人才自由創(chuàng)新。高校要加強人才的創(chuàng)新能力培育，鼓勵學(xué)生進行自主創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力。同時企業(yè)與高校應(yīng)加大相互交流的層面、層次、廣度、深度，創(chuàng)造出更多科技文化成果。

“事者，生于慮，成于務(wù)，失于傲?！碑?dāng)前，我國改革和發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期，各級部門及其干部應(yīng)周密考慮和精心安排各項自主創(chuàng)新工作，要把黨和政府的各項自主創(chuàng)新政策措施落到實處，時刻保持清醒頭腦，增強憂患意識，大力加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，為加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和突破人口資源環(huán)境等瓶頸制約提供有力支撐，帶領(lǐng)群眾把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進。