第一篇：農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)講話

同志們：

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從中央到地方都高度重視。黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委對(duì)這項(xiàng)工作，這幾年都有非常明確的要求；在今年召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)廉工作會(huì)議和全省農(nóng)廉等三項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上，也進(jìn)行了具體部署?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，是大勢(shì)所趨，也勢(shì)在必行。

市紀(jì)委二屆七次全會(huì)把這項(xiàng)工作作為今年的重點(diǎn)創(chuàng)新工作，并列為打好“農(nóng)廉建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的一項(xiàng)主要任務(wù)，按照“一清三建”的工作思路，既清理核查農(nóng)村集體“三資”，建立三級(jí)監(jiān)管組織、建立三個(gè)監(jiān)管平臺(tái)、建立四項(xiàng)監(jiān)管制度，確定了“四明五化”的工作目標(biāo)，即農(nóng)村集體“三資”狀況明晰、監(jiān)管主體明晰、監(jiān)管權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管流程明晰，農(nóng)村集體資金使用公開(kāi)化、資產(chǎn)管理規(guī)范化、資源配置市場(chǎng)化、監(jiān)督手段多元化、運(yùn)行機(jī)制陽(yáng)光化。

對(duì)于這項(xiàng)工作，市紀(jì)委趙鋼副書(shū)記、榮貴常委抓得非常緊，經(jīng)常到基層督促、指導(dǎo)和落實(shí)；各地按照市紀(jì)委的統(tǒng)一部署和要求，召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)議，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，選定了試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定了工作方案，穩(wěn)妥有序地組織實(shí)施，取得了階段性實(shí)效。但據(jù)我們掌握的情況來(lái)看，目前仍有個(gè)別地方存在著思想不夠重視，機(jī)構(gòu)不夠健全，運(yùn)行不夠規(guī)范，制度不夠完善，進(jìn)展不夠平衡等問(wèn)題。所以，今天組織大家來(lái)南豐，實(shí)地了解市山鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管的運(yùn)行情況，學(xué)習(xí)借鑒南豐縣推進(jìn)“三資”監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)做法，我覺(jué)得非常及時(shí)，也很有必要。一來(lái)可以通過(guò)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)工作中存在的差距和不足，進(jìn)而加以糾偏和改進(jìn)；二來(lái)可以通過(guò)學(xué)習(xí)，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)而加以提高和完善，為我市下一步全面推開(kāi)這項(xiàng)工作，奠定扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

下面，我就進(jìn)一步推進(jìn)“三資”監(jiān)管工作，提高“三資”監(jiān)管實(shí)效，談幾點(diǎn)意見(jiàn)。概括為三句話，就是“思想不可懈怠、工作不可隨意、推進(jìn)不可放松”。

第一句話：思想不可懈怠

農(nóng)村集體“三資”管理，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)解決農(nóng)村存在的突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，都具有十分重要的意義。可以說(shuō)，這是一項(xiàng)事關(guān)群眾切身利益、干部健康成長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的民生工程、保廉工程。因此，我們必須在思想上高度重視。

一是有利于維護(hù)群眾的切身利益。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的切身利益，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是我們“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”的具體要求。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源，是農(nóng)民群眾長(zhǎng)期辛勤勞動(dòng)的成果，是集體財(cái)富。加強(qiáng)對(duì)“三資”的監(jiān)管，有利于挖掘潛力，盤(pán)活存量，增加積累，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果，從而提升人民群眾的滿意率。

二是有利于實(shí)現(xiàn)干部的健康成長(zhǎng)。農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)民群眾十分關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題的多發(fā)領(lǐng)域。從撫州來(lái)看，2008年以來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處村“兩委”干部違紀(jì)違法案件600余件，涉及“三資”問(wèn)題的案件約占50%以上。這些違紀(jì)違法案件，損害了黨在群眾中的形象，影響了黨群干群關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)“三資”的監(jiān)管，就是要從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，從而降低黨員干部的違紀(jì)率。

三是有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。撫州是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度的不斷加大，引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定因素也隨之發(fā)生變化，從以往的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧w資金使用不規(guī)范、集體資產(chǎn)分配不公、集體資源流失嚴(yán)重等“三資”問(wèn)題。對(duì)此，我們抓住“三資”監(jiān)管這個(gè)“牛鼻子”，就抓住了農(nóng)村社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)和關(guān)鍵，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，從而提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的貢獻(xiàn)率。

第二句話：工作不可隨意

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，搞不得半點(diǎn)虛假，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。一步出錯(cuò)，就可能步步出錯(cuò)；一個(gè)環(huán)節(jié)不到位，就可能整個(gè)工作流于形式。為此，我們必須堅(jiān)持規(guī)范操作，做到有序推進(jìn)，牢記三個(gè)成語(yǔ)：按部就班、有條不紊、恪守成規(guī)。

一是清產(chǎn)核資要按部就班。摸清底數(shù)，掌握實(shí)情，是加強(qiáng) “三資”監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。重點(diǎn)要堅(jiān)持“五步法”，即清查、評(píng)估、整改、公示、登記。

在清查階段，要做到“兩個(gè)不漏、兩先兩后”。即不漏一村、不漏一項(xiàng)，先清賬內(nèi)、后清賬外，先清資金、后清資產(chǎn)資源，徹底摸清底數(shù)。

在評(píng)估階段，要做到因地制宜、節(jié)約高效。既可以委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)一步評(píng)估到位，也可以由村民代表議定、經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)批準(zhǔn)后登記入賬。

在整改階段，要做到把握政策、區(qū)別對(duì)待。對(duì)于清理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，該補(bǔ)記入賬的補(bǔ)記入賬，該退賠的退賠、該清收的清收、該糾正的糾正，該立案處理的立案處理。特別是對(duì)一些不規(guī)范的合同，要認(rèn)真研究分析，拿出對(duì)策措施。

在公示階段，要做到內(nèi)容全面、公開(kāi)及時(shí)。要把清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、整改落實(shí)等情況，全面及時(shí)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)群眾有異議的，要反復(fù)核查，多次公示，真正贏得群眾的認(rèn)可。

在登記階段，要做到帳物相符、權(quán)屬明晰。要建立農(nóng)村集體“三資”明細(xì)臺(tái)帳，據(jù)實(shí)反映“三資”的數(shù)額、數(shù)量、種類(lèi)以及經(jīng)營(yíng)使用情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

二是平臺(tái)建設(shè)要有條不紊。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，全面搭建以“一站兩中心”為主體的監(jiān)管平臺(tái)；在此基礎(chǔ)上，逐步建立“一網(wǎng)”(“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的信息化建設(shè))，不斷提高“三資”監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。

“一站”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站。這里需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村所有符合條件的交易項(xiàng)目，都必須在公共資源交易站公開(kāi)交易。凡是應(yīng)進(jìn)未進(jìn)的，都屬違紀(jì)行為，必須嚴(yán)肅查處。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公共資源交易中心要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高工作水平。

“兩中心”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心和經(jīng)濟(jì)合同審核中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心要拓展功能，不僅要實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)資金代理，而且要對(duì)村級(jí)資產(chǎn)資源進(jìn)行管理。經(jīng)濟(jì)合同審核中心要加強(qiáng)建設(shè)，今后村集體簽訂的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同，都必須由其審查、核準(zhǔn)、管理。

“一網(wǎng)”，就是“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的信息化建設(shè)。要引入科技防腐理念，依托省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，因時(shí)因地制宜，逐步建立“三資”計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三資”運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)管。

三是監(jiān)督管理要恪守成規(guī)?！皼](méi)有規(guī)矩不能成方圓”。要從根本上解決“三資”問(wèn)題，必須依靠制度，真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易制度，明確進(jìn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范交易行為。要建立合同管理制度，嚴(yán)格合同的報(bào)送、登記、審核、備案等程序，強(qiáng)化合同的履行、變更、解除、續(xù)訂等管理。要健全審計(jì)評(píng)估制度，將“三資”保值、增值情況，作為村“兩委”主要負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì)的重要內(nèi)容。要建立責(zé)任追究制度，加大責(zé)任追究力度，提高制度的執(zhí)行力。

第三句話：推進(jìn)不可放松

農(nóng)村集體“三資”問(wèn)題，涉及群眾切身利益，群眾關(guān)注度高，社會(huì)影響面大。對(duì)此，我們既要快速推進(jìn)，又要確保質(zhì)量，著力在組織保障、宣傳引導(dǎo)、政策把握上下功夫。

一要強(qiáng)化組織保障?？h鄉(xiāng)兩級(jí)“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要定期調(diào)度工作推進(jìn)情況，研究解決遇到的困難和問(wèn)題。村一級(jí)要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)事會(huì)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)“三資”管理事項(xiàng)的監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等職能部門(mén)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)”的工作格局。

二要加大推進(jìn)力度。要按照全市紀(jì)委書(shū)記座談會(huì)的總體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化分工，明確任務(wù)，倒排工期，逐日調(diào)度，狠抓落實(shí)，快速推進(jìn)此項(xiàng)工作。要切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做到進(jìn)村入戶、講清講透，打消干部不必要的顧慮，爭(zhēng)取群眾的理解、支持和參與，為工作順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

三要確保社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村集體“三資”問(wèn)題，很多是特定歷史條件下造成的，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，原因各有不同。對(duì)此，我們要把握政策，講究方法，把工作做得細(xì)而又細(xì)，實(shí)而又實(shí)。特別是對(duì)涉及歷史遺留問(wèn)題等爭(zhēng)議較大、容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的特殊問(wèn)題，要高度重視，妥善處理，避免激化矛盾，引起上訪事件。

同志們，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，意義重大，任務(wù)艱巨。我們一定要以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷奪取農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作新成效，為全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、全力打好“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”作出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：農(nóng)村集體三資監(jiān)管基本內(nèi)容

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管基本知識(shí)

一、農(nóng)村集體“三資”的概念

(一)農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。(三)農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

二、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的依據(jù)

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號(hào))

三、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的原則

(一)是堅(jiān)持“四權(quán)”不變的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變?cè)瓌t，任何組織和個(gè)人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護(hù)村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。(二)是堅(jiān)持民主管理的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持民主管理的原則，保障村民以及民主理財(cái)小組對(duì)村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(三)是堅(jiān)持公開(kāi)的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持公開(kāi)原則，及時(shí)將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開(kāi)，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實(shí)行招投標(biāo)或公開(kāi)競(jìng)價(jià)。(四)是堅(jiān)持成員受益的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持成員受益原則，通過(guò)完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。

五、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管措施

(一)進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理。會(huì)計(jì)核算及時(shí)規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)收支兩條線、非生產(chǎn)性開(kāi)支限額管理、資金申請(qǐng)審批等制度，強(qiáng)化對(duì)村集體資金的監(jiān)管。(二)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理制度，重點(diǎn)是資產(chǎn)資源管理內(nèi)部控制、資產(chǎn)資源清查登記備案、資產(chǎn)資源評(píng)估、資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)與處置招投標(biāo)、資產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管等制度，強(qiáng)化對(duì)村集體資產(chǎn)資源的監(jiān)管。

六、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)

縣成立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；各行政村成立村務(wù)監(jiān)事會(huì)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。

七、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管實(shí)施步驟

(一)準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是成立“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。(二)清理整頓階段。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，張榜清查結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管辦公室審核清查結(jié)果，并建立資金、資產(chǎn)、資源臺(tái)帳；公共資源交易站、財(cái)務(wù)核算中心、經(jīng)濟(jì)合同審核中心正常開(kāi)展工作。(三)建章立制階段。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三篇：探索農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管改革

村村有本“明白賬”

筑牢貪腐防火墻

——南溪區(qū)探索農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管改革

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村集體“三資”）監(jiān)管，南溪區(qū)建立農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行一個(gè)平臺(tái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、業(yè)務(wù)部門(mén)、區(qū)紀(jì)委三級(jí)監(jiān)督的“一網(wǎng)三控”新模式，切實(shí)維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村基層干部廉潔履職。

一、主要做法

（一）“一網(wǎng)三控”建平臺(tái)。委托省計(jì)算機(jī)信息研究院按照“一網(wǎng)三控”組織構(gòu)架進(jìn)行平臺(tái)設(shè)計(jì)?！耙痪W(wǎng)”是指軟件平臺(tái)建在互聯(lián)外網(wǎng)平臺(tái)上，整個(gè)平臺(tái)由資訊動(dòng)態(tài)、通知公告、政策法規(guī)、資金信息、招投標(biāo)信息、資產(chǎn)信息、資源信息等七個(gè)模塊組成，頁(yè)面簡(jiǎn)單明了，易于操作應(yīng)用?！叭亍笔侵冈谄脚_(tái)運(yùn)行過(guò)程中設(shè)置三個(gè)基本監(jiān)控點(diǎn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接監(jiān)管點(diǎn)，對(duì)“三資”審核、錄入、運(yùn)行進(jìn)行直接監(jiān)管；區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)“三資”使用、審核、備案進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管；區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局實(shí)時(shí)監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)“三資”總后臺(tái)進(jìn)行全方位跟蹤監(jiān)督。

（二）五步清查摸家底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立“三資”清產(chǎn)核資工作組，按照“清查、評(píng)估、整改、公示、登記”“五步工作法”，對(duì)全區(qū)232個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行全面清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資內(nèi)容包括：村級(jí)組織的庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款以及其他貨幣資金；村級(jí)組織的房屋、門(mén)面、設(shè)備以及村集體其他資產(chǎn)；集體土地、林地、茶果園、水庫(kù)、漁塘等村集體資源；同時(shí)對(duì)村集體“三資”管理使用情況、農(nóng)戶內(nèi)部往來(lái)情況以及債權(quán)債務(wù)情況等，全部進(jìn)行統(tǒng)一分類(lèi)清核、建立臺(tái)賬，并通過(guò)村委會(huì)張榜公布和村情發(fā)布會(huì)向群眾公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督，確保賬清、財(cái)清、物清，村村一本“明白賬”。

（三）實(shí)時(shí)公開(kāi)強(qiáng)監(jiān)督。建立農(nóng)村集體“三資”管理使用辦法，明確各村（社區(qū)）集體“三資”的管理、使用和處置等環(huán)節(jié)一律通過(guò)平臺(tái)操作，實(shí)時(shí)公開(kāi)各操作環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、流程審批、自動(dòng)提醒、實(shí)時(shí)監(jiān)控，最大限度減少人為因素的介入，堵塞“三資”管理處置漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。群眾通過(guò)手機(jī)或電腦登錄“南溪區(qū)三資監(jiān)管平臺(tái)”互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址即可查詢，實(shí)現(xiàn)掌上監(jiān)督。

（四）市場(chǎng)運(yùn)作保增收。借鑒“O2O”電子商務(wù)理念，通過(guò)“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)，各村將本村資源、資產(chǎn)信息和相關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)信息及時(shí)發(fā)布，一方面提高農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置知曉面和參與面，破解因消息閉塞帶來(lái)的資源閑置和利用不充分等問(wèn)題，讓農(nóng)村集體“三資”與市場(chǎng)接軌，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的統(tǒng)攬作用下，有序進(jìn)入資本市場(chǎng)。另一方面，通過(guò)合理競(jìng)價(jià)、招投標(biāo)等方式，讓社會(huì)資本合理合法進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，將農(nóng)村集體“三資”轉(zhuǎn)化成為市場(chǎng)資本，盤(pán)活存量資源，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。

二、工作成效

（一）摸清各村資產(chǎn)，明確了權(quán)屬關(guān)系。平臺(tái)建成以來(lái)，全區(qū)232個(gè)行政村（社區(qū)）進(jìn)行了全面清產(chǎn)核資，共收錄資金信息19751條，發(fā)生金額5.19億元，做到了賬實(shí)相符；錄入資源信息13856條，其中水面（含山坪塘、魚(yú)塘、水庫(kù)等）8555.33畝、集體土地256.36畝、林地23284.36畝、果園972畝；資產(chǎn)信息61736條，其中村（社區(qū)）集體基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、辦公設(shè)備、文化教育設(shè)備等集體資產(chǎn)合計(jì)價(jià)值4.7億元。農(nóng)村集體“三資”的全面清查，摸清了各村集體資產(chǎn)，理清了債權(quán)債務(wù)，進(jìn)一步明確了“三資”的權(quán)屬關(guān)系，杜絕了“三資”體外循環(huán)。

（二）權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，密切了干群關(guān)系。按照“1+X+1”制度框架，搭建農(nóng)村集體“三資”使用、監(jiān)管、問(wèn)責(zé)體系，建立《農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》，對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)籌管理；配套《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管流程》等辦法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”的使用；完善《農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)肅責(zé)任追究。今年以來(lái)，全區(qū)責(zé)令糾正整改違規(guī)使用“三資”問(wèn)題66個(gè)，查處農(nóng)村集體“三資”管理使用中的違規(guī)違紀(jì)案件17件19人，進(jìn)一步規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，密切了干群關(guān)系。

（三）“三資”回歸市場(chǎng)，激發(fā)了社會(huì)活力。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息化平臺(tái)，既是監(jiān)管平臺(tái)，又是信息平臺(tái)。2015年以來(lái)，平臺(tái)累計(jì)發(fā)布招投標(biāo)公告信息347條，資產(chǎn)、資源處置信息732條。按照“轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、拍賣(mài)使用權(quán)”方式，合理對(duì)有條件、有價(jià)值的村（社區(qū)）集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行處置，積極吸引外來(lái)客商投資，讓村社集體“三資”合理回歸市場(chǎng)。2015年以來(lái)，通過(guò)平臺(tái)盤(pán)活存量資源5.95億元，吸引社會(huì)投資3400余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值6.58億元。

三、實(shí)踐啟示

（一）規(guī)范化是權(quán)力運(yùn)行最好的防腐劑。平臺(tái)運(yùn)行3年多以來(lái)，通過(guò)制度的把關(guān)、程序的嚴(yán)格、“三資”的公開(kāi)，各村（社區(qū)）集體“三資”管理使用日漸規(guī)范，基層干部違規(guī)違紀(jì)案件增量得到明顯遏制?！叭Y”的公開(kāi)，為村社干部帶上了“緊箍咒”，村社干部履職行為更加規(guī)范。

（二）市場(chǎng)化是當(dāng)前農(nóng)村二次飛躍的新引擎。村集體“三資”規(guī)范化管理，形成了以村、社為單位的經(jīng)濟(jì)主體，引入社會(huì)資本，進(jìn)行公司化運(yùn)作，抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)，讓農(nóng)產(chǎn)品真正進(jìn)入市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”是政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型的升級(jí)版?；ヂ?lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，創(chuàng)造出新的發(fā)展生態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型的升級(jí)版，讓現(xiàn)代通信技術(shù)與傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)相融合，將單一的監(jiān)督主體擴(kuò)展為多元化的監(jiān)督主體，將體內(nèi)循環(huán)的監(jiān)督體系轉(zhuǎn)變?yōu)轶w外循環(huán)的監(jiān)督體系，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的公開(kāi)透明，陽(yáng)光運(yùn)行。

第四篇：農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系文獻(xiàn)綜述

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系文獻(xiàn)綜述

孫澤宇

摘要

關(guān)鍵詞

前言

我國(guó)農(nóng)村集體組織“三資”(資產(chǎn)、資金、資源)管理工作被擺上越來(lái)越重要的位置，在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)不斷強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作、創(chuàng)新管理方式、拓展工作內(nèi)容，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)從單純抓財(cái)務(wù)管理向民主管理、民主監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)抓資金管理向全面加強(qiáng)資金、資產(chǎn)、資源管理轉(zhuǎn)變，從注重指導(dǎo)集體直接經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)向承包、租賃、股份合作等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村集體“三資”管理水平在不斷提高，工作在不斷深入。以資金管理為核心內(nèi)容的農(nóng)村“三資”管理在當(dāng)前農(nóng)村得到了普及。引人注目的是，在農(nóng)村“三資”管理進(jìn)行如火如荼的過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)村管理信息化技術(shù)也在其中發(fā)揮了巨大的作用，當(dāng)前村集體“三資”管理信息平臺(tái)已經(jīng)得到了相當(dāng)范圍的普及。農(nóng)村“三資”管理信息平臺(tái)的使用，使平衡記分卡中指標(biāo)體系的取數(shù)更為便捷，為準(zhǔn)確客觀地評(píng)價(jià)村集體組織的績(jī)效提供了強(qiáng)有力的保障與支持。

一、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系的定義

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理（簡(jiǎn)稱三資監(jiān)管）是現(xiàn)階段管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要手段和有效載體。農(nóng)村“三資”監(jiān)管體系包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及“三資”監(jiān)管。其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體所有制的組織載體，農(nóng)村集體“三資”的管理主體和維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益的組織保障，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，發(fā)揮了巨大的作用?！叭Y”監(jiān)管是指一系列相應(yīng)的制度并形成較成熟和完善的機(jī)制來(lái)約束、監(jiān)督和管理資金、資產(chǎn)和資源。文獻(xiàn)中絕大部分是對(duì)資產(chǎn)和資金監(jiān)管的研究，在資源監(jiān)管的研究方面還較為薄弱。通過(guò)加強(qiáng)三資監(jiān)管，有利于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐；有利于村級(jí)集體三資的全面有效管理，實(shí)現(xiàn)各種資料的科學(xué)合理利用和增值、增效；有利于消除干群之間的各種矛盾，密切干群關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村基層廉政建設(shè)；有利于農(nóng)村的精神文明、物質(zhì)文明和社會(huì)文明建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)步伐。

二．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

建國(guó)60余年來(lái)，我國(guó)村集體組織各項(xiàng)事業(yè)都取得了很大的成就，但在發(fā)展的過(guò)程中同樣也存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的原因是復(fù)雜的、多方面的，諸如政策上、制度上、人事上、收入分配上等方面。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有法人地位。目前，全國(guó)人大尚未制定專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法獲得法人地位，限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民事權(quán)利能力和民事行為能力，無(wú)法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼，無(wú)法開(kāi)具符合市場(chǎng)要求的稅票，限制了其參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格不清晰。表現(xiàn)在以下幾方面：一是成員的構(gòu)成不清晰。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部沒(méi)有設(shè)立成員名冊(cè)，沒(méi)有為其成員頒發(fā)證書(shū)。二是成員資格的獲得不清晰。新增農(nóng)嫁女、新生子女、政策性移民等新增人口的成員資格得不到權(quán)威的確認(rèn)。三是成員資格的退出不清晰。生產(chǎn)生活都已經(jīng)脫離農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，特別是舉家進(jìn)城落戶的農(nóng)民工，沒(méi)有合法、規(guī)范的方式能夠變現(xiàn)其成員資格所具有的經(jīng)濟(jì)利益，退出集體經(jīng)濟(jì)組織。四是成員的權(quán)益不清晰。集體經(jīng)濟(jì)組織成員只是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籠統(tǒng)的、抽象的所有人，其集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的具體實(shí)現(xiàn)方式不甚清晰。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全。自上世紀(jì)80年代初解散人民公社，實(shí)行以家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制以來(lái)，在規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理方面，一直沒(méi)有立法和政策上的突破，也未出臺(tái)指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理的示范章程。在具

體實(shí)踐中，推行的是以村務(wù)公開(kāi)和民主管理為主要內(nèi)容的粗線條管理方式，公開(kāi)內(nèi)容不全面、不規(guī)范，民主管理制度不健全、不落實(shí)的情況時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不完善，．導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)部人控制問(wèn)題，集體經(jīng)濟(jì)在某種程度上異化成了村干部經(jīng)濟(jì)。

4.村集體組織傳統(tǒng)的績(jī)效考核在導(dǎo)向上以業(yè)績(jī)考核為主要指針，導(dǎo)致在農(nóng)村出現(xiàn)資源過(guò)度開(kāi)采、生態(tài)環(huán)境破壞、盲目投資成風(fēng)、大量低水平重復(fù)建設(shè)等。村集體績(jī)效評(píng)價(jià)體系在當(dāng)前環(huán)境下的不盡如人意，直接影響著農(nóng)村基層的政權(quán)建設(shè)，制約著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

三、農(nóng)村三資監(jiān)管工作現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理方面

1.基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)務(wù)工作重視不夠。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響程度，對(duì)村財(cái)務(wù)的指導(dǎo)、培訓(xùn)力度不夠；有的村干部認(rèn)為干部政績(jī)主要看能不能完成上級(jí)布置的任務(wù)，在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度時(shí)不以身作則，對(duì)群眾反映的財(cái)務(wù)問(wèn)題敷衍了事甚至置之不理。隨著會(huì)計(jì)環(huán)境的不斷發(fā)展變化，會(huì)計(jì)政策變化更大，而農(nóng)村接受新財(cái)務(wù)政策的速度相對(duì)滯后。農(nóng)村干部和財(cái)務(wù)人員的知識(shí)更新相對(duì)更慢。

2.空殼村很多。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)無(wú)集體收入的村占村總數(shù)的7O％左右，無(wú)力為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┯行У墓卜?wù)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理無(wú)從談起。取消農(nóng)業(yè)稅之后，用于村級(jí)公共服務(wù)的開(kāi)支沒(méi)有了資金保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了支付給村干部微薄的工資和少量的辦公經(jīng)費(fèi)之外，一些必要的開(kāi)支無(wú)法處理，公共事業(yè)的建設(shè)更是舉步維艱。

3.會(huì)計(jì)賬目不規(guī)范。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分財(cái)務(wù)是“包包賬”、“筆記本賬”，少數(shù)村無(wú)賬無(wú)據(jù)，建在村社干部的心里，憑大腦記憶,或心里想象；財(cái)會(huì)人員變換時(shí)，財(cái)務(wù)沒(méi)正規(guī)交接，有的村社干部離任幾屆后，還管理著村社集體賬務(wù)；會(huì)計(jì)制度沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，仍以收付實(shí)現(xiàn)制為主的記賬方式還是主要形式，不能完全反映村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)往來(lái)賬目和應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)。

4.一些經(jīng)濟(jì)條件好的村和城郊存大量資產(chǎn)不入賬，存在資產(chǎn)流失隱患。如：部分村在征地拆遷過(guò)程中通過(guò)土地置換或用征地補(bǔ)償費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)抵土地出讓金等形式形成大量的土地資產(chǎn)，這些土地資產(chǎn)未通過(guò)賬面付款，形成巨額賬外資產(chǎn)；部分村用置換方式取得的土地使用權(quán)與他人聯(lián)合開(kāi)發(fā)商住房，建成后分得的房產(chǎn)未在賬面反映，變成賬外資產(chǎn)；還有的村辦企業(yè)被注銷(xiāo)后，其投資建造的許多房產(chǎn)及土地沒(méi)有及時(shí)收回，變成賬外資產(chǎn)。

5.弄虛作假，隱瞞招待費(fèi)用開(kāi)支。目前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)支出中招待費(fèi)用實(shí)際發(fā)生數(shù)額大、比例高，許多村采取種方式隱瞞招待費(fèi)用開(kāi)支。

6.財(cái)務(wù)管理較薄弱，違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)屢有發(fā)生。一是入賬原始憑證不規(guī)范，漏洞較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)混亂，不利于村級(jí)組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)。務(wù)中普遍存在使用“白頭收據(jù)”代替正式發(fā)票，特別在鄉(xiāng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面使用大量“白頭收據(jù)”．而且連碼的工程結(jié)算單、工程協(xié)議等原始資料都沒(méi)有，這不僅使對(duì)方單位偷逃國(guó)家稅收，而且“白頭”憑證真假難辨，在財(cái)務(wù)上形成巨大漏洞。二是多頭開(kāi)戶普遍存在，公款私存屢有發(fā)生。集體存款多頭開(kāi)戶，甚至采用個(gè)人名義存款，在土地被征用的村表 現(xiàn)尤為突出，而且往往大量公款私存發(fā)生的利息存放帳外。三是制度沒(méi)有健全。村雖然建有財(cái)務(wù)管理制度，但不夠健全。有的地方多人管錢(qián)、管物，先用錢(qián)后審批，無(wú)論該不該開(kāi)，造成既成事實(shí)后迫使審批人簽字；也有的管錢(qián)、用錢(qián)、審批一個(gè)人、一支筆，用錢(qián)不公開(kāi)，給亂開(kāi)據(jù)濫開(kāi)支留下空間。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用必須經(jīng)過(guò)集體決定或村民代表大會(huì)決定的制度未能真正執(zhí)行，村社亂挪亂用，坐收坐支現(xiàn)象突出。

7.內(nèi)部管理不完善，缺乏必要內(nèi)控制度。一是民主理財(cái)流于形式。目前農(nóng)村雖然在大力開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)然顒?dòng)，但在具體財(cái)務(wù)問(wèn)題上還是“一把手”說(shuō)了算，缺乏必要的內(nèi)部控制制度。有的村干部將村集體沿街店面房出租給自己家屬未收房租；有的村書(shū)記由企業(yè)

老板兼任，經(jīng)常向村里借款卻未付利息等，集體資產(chǎn)收益受到嚴(yán)重影響。二是內(nèi)部管理控制薄弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多村在工程項(xiàng)目、房產(chǎn)出租、征地拆遷等方面未簽訂合同，有的即使簽訂合同但要素不全、條款不明、權(quán)利義務(wù)不平等，為日后經(jīng)濟(jì)糾紛埋下隱患。三是票據(jù)管理不夠規(guī)范。一是收入票據(jù)數(shù)量控制不嚴(yán)；二是核銷(xiāo)不及時(shí)；三是作廢收據(jù)控制不嚴(yán)，容易造成收入的流失和違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

8.財(cái)務(wù)監(jiān)管失控，違紀(jì)查處不力。政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)流于形式走過(guò)場(chǎng)，公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)、不及時(shí)，形式單一，時(shí)間短暫，應(yīng)付了事，不全面。群眾參與財(cái)務(wù)管理、進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的面不大，民主監(jiān)督障礙多，法律監(jiān)督不到位，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管面不寬。由于財(cái)務(wù)管理混亂，鄉(xiāng)村社干部違紀(jì)現(xiàn)象普遍存在。少數(shù)村干部向農(nóng)民收費(fèi)打白條，未在村入賬，有的干部調(diào)離原單位多年仍未結(jié)清財(cái)務(wù)賬目。有的鄉(xiāng)村干部亂表態(tài)、亂開(kāi)支，“張口政策”、“筆上生花”、“先斬后奏”。違紀(jì)人員處理面不大，被處理人員也是“避重就輕”。由于違紀(jì)查處不力，震懾不大，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)混亂，不利于村級(jí)組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)。

9.資產(chǎn)管理不到位。一是多數(shù)的村集體資產(chǎn)無(wú)臺(tái)賬。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集體資產(chǎn)中向村級(jí)企業(yè)進(jìn)行的投資，有的以現(xiàn)金方式注入，有的以固定資產(chǎn)方式投入，但都只能從企業(yè)財(cái)務(wù)賬上看得到支出，卻看不到資產(chǎn)如何管理、使用的記錄，更不要說(shuō)提折舊日后更新了；集體經(jīng)濟(jì)組織有多少資產(chǎn)也無(wú)登記或等級(jí)不全，在企業(yè)注銷(xiāo)時(shí)也不作任何資產(chǎn)處置，集體資產(chǎn)不了了之或嚴(yán)重縮水。二是集體資產(chǎn)的承包、出租不規(guī)范。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，而且土地資源利用率越來(lái)越高，魚(yú)塘、村辦企業(yè)、“四荒”地等相繼實(shí)行了承包經(jīng)營(yíng)和出租使用，但在發(fā)包和出租過(guò)程中，仍然存在著程序不合法，手續(xù)不完備，上交承包金、租金的方式不規(guī)范等現(xiàn)象。三是專(zhuān)項(xiàng)資金缺乏管理，而且不正當(dāng)使用。主要表現(xiàn)在專(zhuān)項(xiàng)資金不實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存，不按規(guī)定使用，而是用于行政管理費(fèi)、公益事業(yè)費(fèi)等開(kāi)支，甚至用于干部報(bào)酬或被平調(diào)使用，在征地補(bǔ)償費(fèi)的使用管理上尤為突出。征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該主要用于被征土地的農(nóng)民的生產(chǎn)和生活上。然而，在實(shí)際使用過(guò)程中，許多村非但沒(méi)有將村集體所獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)合理分配給農(nóng)民，甚至連村民小組和農(nóng)戶應(yīng)該得到補(bǔ)償也不按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，使村民和集體利益受到很大損失。四是應(yīng)收賬款資金沉淀，農(nóng)戶內(nèi)部往來(lái)成呆死帳。集體資產(chǎn)被個(gè)別村民或外單位占用，導(dǎo)致集體利益嚴(yán)重受損。大部分村沒(méi)有制訂應(yīng)收應(yīng)付款管理制度，以至于應(yīng)收款沉淀，甚至形成呆死賬。五是收支不平衡，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。國(guó)家每年年末撥付給村的轉(zhuǎn)移支付款大多數(shù)村在資金使用上主要包括部報(bào)酬、管理費(fèi)用、福利費(fèi)用以及一些其它支出，費(fèi)用開(kāi)支無(wú)計(jì)劃，往往撥的款不夠用；村每年收取的予留地承包金以及漁塘、四荒等承包金大部分沒(méi)有用在生產(chǎn)性支出上，支出不合理，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。

（二）民主管理方面

1.村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。第一，在公開(kāi)的內(nèi)容上不完整、不細(xì)致、不具體，重大支出不做專(zhuān)項(xiàng)公布，搞選擇性公開(kāi)，無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi)，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容則公開(kāi)不細(xì)或不公開(kāi)。第二，在公開(kāi)的形式上不規(guī)范。有的村財(cái)務(wù)公開(kāi)在無(wú)遮攔的墻壁上用粉筆書(shū)寫(xiě)，一場(chǎng)雨后就模糊不清；有的公布在村民不經(jīng)常去的偏僻地方，或者公布地點(diǎn)不確定。第三，在公開(kāi)的時(shí)間上不規(guī)范。一般村級(jí)財(cái)務(wù)至少每季度應(yīng)公布1次，且有相對(duì)固定的時(shí)間，但有的村沒(méi)有按照要求執(zhí)行，公開(kāi)的時(shí)間隨意、短隨意，上級(jí)來(lái)檢查就公開(kāi)，不檢查就不公開(kāi)，應(yīng)付了事，極不負(fù)責(zé)任。

2.民主理財(cái)未實(shí)行。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》的要求，凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織成員切身利益的重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)，如集體資產(chǎn)的出租發(fā)包、集體收益的使用、村干部報(bào)酬、“一事一議”籌資籌勞和重大建設(shè)承包方案等，都必須經(jīng)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)通過(guò)，依照相關(guān)的法律程序進(jìn)行民主決策。但目前相當(dāng)一部分村干部仍置民主理財(cái)于不顧，不實(shí)行民主理財(cái)，少數(shù)人說(shuō)了算，或個(gè)別人說(shuō)了算，使集體資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)控，造成決策失誤，使集體資產(chǎn)受損。

（三）審計(jì)監(jiān)督方面

1.審計(jì)監(jiān)督無(wú)力度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預(yù)等方面原因，基層農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督方面做得不夠，使得集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題目趨嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)違法、違紀(jì)案件。有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雖然在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)方面做了一些工作，但多數(shù)流于形式，起不到應(yīng)起得作用。

2.監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全且工作職責(zé)不明確。一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)未及時(shí)建立，也沒(méi)有制定工作職責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了村集體資產(chǎn)監(jiān)管中心和村級(jí)集體資產(chǎn)招投標(biāo)委托中心，但資產(chǎn)、資源清查后數(shù)據(jù)還未全部錄入，進(jìn)度太慢，真正有開(kāi)展招投標(biāo)工作的為數(shù)不多。

3.監(jiān)管人員素質(zhì)有待提高。由于三資監(jiān)管政策性強(qiáng)、涉及面廣，不少工作人員難以適應(yīng)工作的全面開(kāi)展，村級(jí)報(bào)賬員持有會(huì)計(jì)證上崗的也較少。

4.公開(kāi)不及時(shí)且公開(kāi)內(nèi)容籠統(tǒng)。一些村由于結(jié)賬不及時(shí)，只是無(wú)法按時(shí)公開(kāi)；加上三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)所設(shè)置的公開(kāi)表語(yǔ)群眾要求公開(kāi)的項(xiàng)目不相適應(yīng)，即使公開(kāi)了群眾也無(wú)法看懂公開(kāi)的內(nèi)容。

5.三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)程序編制不完備。一是現(xiàn)行使用的財(cái)務(wù)軟件中收益與收益分配表等某些報(bào)表程序與會(huì)計(jì)制度要求存在偏差；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的寬帶不同網(wǎng)速緩慢經(jīng)常影響數(shù)據(jù)傳送及上級(jí)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。

四、關(guān)于農(nóng)村三資監(jiān)管新政策的概述

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

近年來(lái)，許多村開(kāi)始開(kāi)展以村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革為主要內(nèi)容 的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。改革 以合作制為母體、將股份制引入村經(jīng)濟(jì)合作社產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，按照“清產(chǎn)核資、摸清家底，量化資產(chǎn)、設(shè)置股份，配置股權(quán)、發(fā)放權(quán)證”的步驟，將統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體資產(chǎn)的部分或全部，按人口和勞動(dòng)貢獻(xiàn)等要素折股量化，按人頭決策、按股份分紅，從而把村經(jīng)濟(jì)合作社改造為股份經(jīng)濟(jì)合作社。改革取得了 四個(gè)方面的明顯成效：1.創(chuàng)新發(fā)展了集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)生命力。改革傳承了合作制的公平，引進(jìn)股份制集體所有制實(shí)現(xiàn)形式，較好地適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要。集體所有從單純“人的聯(lián)合”提升為“人的聯(lián)合和資本的聯(lián)合”，改變了“人人所有，人人無(wú)份”的集體資產(chǎn)所有權(quán)虛置狀態(tài)，集體資產(chǎn)從抽象的“集體所有”向具體的“集體所有”演進(jìn)，集體成員的主人翁地位有效強(qiáng)化，集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力、向心力進(jìn)一步提高；集體治理借鑒吸納了現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，在股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部形成既集中又民主的制衡機(jī)制，其決策效率、執(zhí)行效率、監(jiān)督效率明顯提升。2.創(chuàng)新區(qū)分了社員經(jīng)濟(jì)身份與社會(huì)身份，提升了人口遷移自由度。通過(guò)把社員改造為股東，以股東的形式“固化”村經(jīng)濟(jì)合作社社員權(quán)，從而改變植根于戶籍之上的社員資格確認(rèn)和延續(xù)機(jī)制，推動(dòng)社員的經(jīng)濟(jì)身份與社會(huì)身份相分離。股東資格以財(cái)產(chǎn)權(quán)益關(guān)系為核心，不因其戶籍或居住地的變化而喪失，股東權(quán)實(shí)行“生不增、死不減”、可繼承、可轉(zhuǎn)讓(社內(nèi))制度，破解了以往社員流動(dòng)“人戶分離”的社會(huì)問(wèn)題，社員的經(jīng)濟(jì)身份和社會(huì)身份在遷移流動(dòng)中得以有效分離，為推進(jìn)戶籍制度改革破除了一大體制束縛，有力促進(jìn)了人口自由流動(dòng)和真正城市化，提高了城鄉(xiāng)融合水平。3.創(chuàng)新實(shí)踐了農(nóng)村基層民主和法治建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新了農(nóng)村社會(huì)管理。堅(jiān)持把民主原則與法治精神貫穿于改革全過(guò)程。從改制調(diào)研、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，到方案制定，從清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化，到股東代表選舉、董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)成員選舉，及章程的制訂，廣泛征求意見(jiàn)、民主討論決策、及時(shí)公開(kāi)公示，做到復(fù)雜問(wèn)題程序化、程序問(wèn)題民主化、民主問(wèn)題合法化，確保改革體現(xiàn)全體社員意志、成果惠及全體社員。同時(shí)，按照股份“應(yīng)享全享、可享盡享”的指導(dǎo)思想，化解了村社長(zhǎng)期積累的一大批矛盾糾紛和厲史遺留問(wèn)題，保障了農(nóng)嫁女、農(nóng)轉(zhuǎn)非、戤社戶(自理口糧戶)、藍(lán)印戶口、小城鎮(zhèn)改革戶籍遷移等弱勢(shì)群體、特殊群體的股份權(quán)益，加強(qiáng)和創(chuàng)新了社會(huì)管理，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)共建共享、和諧發(fā)展。4.創(chuàng)新理順了村集體經(jīng)濟(jì)收益分配關(guān)系，開(kāi)辟了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增收新渠道。通過(guò)改革，明確

了集體經(jīng)濟(jì)收益分配的具體依據(jù)和操作規(guī)范，較好解決了以往“不分配，群眾不滿意；簡(jiǎn)單少數(shù)服從多數(shù)分配，社會(huì)不和諧”的兩難矛盾，以制度化的形式開(kāi)辟了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增收新渠道。在農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社區(qū)的地方，改變了以往因農(nóng)民“非農(nóng)化”導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)一分了之的做法，為農(nóng)民社員真正融入城市提供了有效組織保障和持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源。

（二）“三資”委托代理服務(wù)工作

農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)是指在農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源在堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，各行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)督管理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議，在代理服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一的銀行帳戶，由服務(wù)中心對(duì)農(nóng)村集體“三資”實(shí)行統(tǒng)一管理。實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，對(duì)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革．增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾切身利益，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“三資”委托代理服務(wù)工作取得的主要成效有以下幾點(diǎn)：一是規(guī)范村級(jí)“三資”管理秩序，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；二是完善農(nóng)村民主管理制度，調(diào)動(dòng)群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。通過(guò)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，在農(nóng)村群眾最關(guān)心的問(wèn)題上，保障了他們的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理上，真正實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)、公平和公正，維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，調(diào)動(dòng)了他們參與村務(wù)管理和新農(nóng)村建設(shè)的積極性；三是防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)后，村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸步人制度化、規(guī)范化軌道，既規(guī)范了村干部的從政行為，又保障了群眾的民主權(quán)利，有效地控制了村級(jí)不必要的非生產(chǎn)性開(kāi)支，杜絕了公款私存、白條抵賬、支出無(wú)度和集體資產(chǎn)跑、冒、滴、漏等違法違紀(jì)行為的發(fā)生，從源頭上遏制了基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，也強(qiáng)化了基層民主政治建設(shè)。四是改善農(nóng)村干群關(guān)系。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，村級(jí)財(cái)權(quán)和事權(quán)的監(jiān)督和管理職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，變事后監(jiān)管為事前、事中監(jiān)督管理，使村集體的各項(xiàng)收支置于“三資”代理服務(wù)中心的監(jiān)督管理之中，“三資”管理更加規(guī)范嚴(yán)格和透明，干群之問(wèn)的誤解與矛盾容易得到消除，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，群眾集體上訪明顯減少，農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

五、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管比較研究

有關(guān)各地的“三資”監(jiān)管的模式研究基本上可以分為兩種，第一種是描述各地的發(fā)展現(xiàn)狀與管理模式以及取得的成就；第二種是找出問(wèn)題以及提供解決方案。

（一）各地發(fā)展現(xiàn)狀與管理模式比較

根據(jù)各地文獻(xiàn)的說(shuō)法，吉林省全省明確責(zé)任要求，創(chuàng)新管理模式，完善保障機(jī)制，不斷提高管理水平，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。整個(gè)創(chuàng)新包括以下四點(diǎn)：一是搭建“三資”管理民主定事平臺(tái)。二是開(kāi)展代理服務(wù)，加強(qiáng)“三資”監(jiān)管。在確保集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，全省682個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全部建立了“三資”代理服務(wù)中心，統(tǒng)一實(shí)行“三資”委托代理服務(wù)。三是完善保障機(jī)制，提高“三資”管理效能，制定配套制度。截至目前，全省加強(qiáng)“三資”管理的制度體系已初步形成。四是健全群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。各行政村普遍成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或村民監(jiān)督小組，對(duì)村干部年初承諾的“三資管理兌現(xiàn)情況開(kāi)展民主評(píng)議。而吉林省梨樹(shù)縣在開(kāi)展“三資”代理服務(wù)的同時(shí)對(duì)全縣范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式的清查摸底。并采取了以下措施來(lái)響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的號(hào)召。一是以“三資”清查為突破口。強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)。二是以人員培訓(xùn)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)。三是軟硬件建設(shè)兩手抓。強(qiáng)化“三資”中心的體系建設(shè)。四是采取“行權(quán)”與“事權(quán)”相分離的管理模式。五是代理不越位，服務(wù)不增負(fù)，強(qiáng)化保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。

山東省臨沂市為了加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，采取了以下幾點(diǎn)措施：一是明確農(nóng)村集體資產(chǎn)性質(zhì)，切實(shí)搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度。三是

全面實(shí)行民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。五是加大對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和管理力度。六是積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)不良債務(wù)。

（二）各地三資監(jiān)管問(wèn)題比較

第五篇：農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

資源縣大力推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

日期：2013-07-16

來(lái)源：桂林資源縣農(nóng)業(yè)局

作者：易忠應(yīng)

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為規(guī)范農(nóng)村基層干部權(quán)力運(yùn)行，有效防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”保值增值，資源縣積極打造“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，在今年9月后將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”情況實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，全面推動(dòng)農(nóng)村“三資”制度化、規(guī)范化、信息化、民主化管理。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村集體“三資”管理已成為農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。為此，2012年至2013年6月，該縣先后下發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的有關(guān)文件和《資源縣推進(jìn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門(mén)按照各自分工，健全了農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行和管理機(jī)制，在清產(chǎn)核資、界定權(quán)屬的基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)村集體“三資”管理臺(tái)賬，夯實(shí)了農(nóng)村集體“三資”管理的工作基礎(chǔ)。

據(jù)了解，該縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)目前已開(kāi)始建設(shè)，計(jì)劃在7月底前完成對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)所需軟件、硬件采購(gòu)及網(wǎng)絡(luò)和公開(kāi)平臺(tái)安裝，數(shù)據(jù)采集、導(dǎo)入（錄入）和接收；8月底前全面運(yùn)行農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)各功能模塊的運(yùn)行質(zhì)量和實(shí)際效果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修正完善；預(yù)計(jì)9月后正式投入運(yùn)行，相關(guān)部門(mén)可隨時(shí)查詢，村民也可以直接上網(wǎng)查閱村級(jí)財(cái)務(wù)政務(wù)公開(kāi)情況。

該縣農(nóng)村集體三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，對(duì)提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各行政村農(nóng)村集體財(cái)務(wù)（資金）、集體資產(chǎn)、集體資源等方面的信息化管理水平，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站對(duì)轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)村集體財(cái)務(wù)（資金）、集體資產(chǎn)、集體資源等方面的監(jiān)督、管理力度，提高基層農(nóng)經(jīng)干部農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的效率，規(guī)范基層農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理秩序，提高基層農(nóng)村集體財(cái)務(wù)（資金）、資產(chǎn)、資源等集體財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)透明度，減少農(nóng)民上訪事件的發(fā)生，緩和鄉(xiāng)村干群矛盾，“還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白”的和諧干群關(guān)系具有重要意義。