第一篇：新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的存在的主要問(wèn)題及解決辦法的思考

新時(shí)期、新形勢(shì)下加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)過(guò)程中存在的

主要問(wèn)題及解決辦法的思考

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是機(jī)關(guān)黨建的有效著力點(diǎn)，是我們黨提高公信力、鞏固執(zhí)政地位的需要，事關(guān)政黨形象，事關(guān)民心向背，是機(jī)關(guān)建設(shè)一個(gè)永恒的主題。認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，對(duì)于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)黨和政府良好形象，具有十分重大的意義。因此，在新時(shí)期、新形勢(shì)、新要求下如何加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升機(jī)關(guān)形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展，是強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)過(guò)程中必須正視和探討解決的重要課題。

一、主要問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，大力倡導(dǎo)“八個(gè)方面”良好風(fēng)氣，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際，全力推進(jìn)，使機(jī)關(guān)作風(fēng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。就現(xiàn)階段機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況來(lái)看，總體是好的，廣大機(jī)關(guān)干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能牢記宗旨、轉(zhuǎn)變職能，立足本職、增強(qiáng)服務(wù)，廉潔自律、以身作則，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，樹立了機(jī)關(guān)的良好形象。但是與時(shí)代的發(fā)展要求，與人民群眾的意愿還有一定的差距。

（一）聯(lián)系群眾不夠，宗旨意識(shí)彰顯不到位。一是在機(jī)關(guān)干部群眾中，少數(shù)人作風(fēng)上漂浮，工作不扎實(shí)，思想上因循守舊、安于現(xiàn)狀、得過(guò)且過(guò)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)取心不強(qiáng)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任，困難面前裹足不前，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、單位發(fā)展、個(gè)人發(fā)展缺乏信心，工作因循守舊，按部就班。二是服務(wù)觀念淡薄。少數(shù)機(jī)關(guān)人員自我感覺高高在上，脫離干部群眾，“官老爺”思想嚴(yán)重，對(duì)干部群眾的合理訴求和饑寒飽暖無(wú)動(dòng)于衷，甚至造成干群關(guān) 系緊張，引發(fā)上訪事件；少數(shù)行政許可、執(zhí)法部門、服務(wù)窗口、服務(wù)環(huán)節(jié)工作人員只收費(fèi)、不服務(wù)或少服務(wù)，“吃、拿、卡、要”不給好處不辦事，不為群眾指引正確的辦事途徑，不一次性告知，讓群眾來(lái)回跑，“科長(zhǎng)現(xiàn)象”現(xiàn)象“屢治不止”。三是推諉扯皮。有的部門協(xié)調(diào)配合意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)涉及多部門的事議而不決、決而不行，想到好處“搶籃球”、攤上責(zé)任“玩乒乓球”、觸礁犯錯(cuò)“踢足球”，“中梗阻”問(wèn)題仍很突出，致使群眾該辦的事找不到責(zé)任的部門、找到負(fù)責(zé)的部門找不到負(fù)責(zé)的人、找到負(fù)責(zé)的人還是辦不了該辦的事，群眾的問(wèn)題投訴又無(wú)門。四是部分機(jī)關(guān)人員服務(wù)素養(yǎng)不高，硬件設(shè)施不足，客觀上影響了機(jī)關(guān)服務(wù)水平的提高。

（二）決策落實(shí)不夠，盡責(zé)意識(shí)履職不到位。一是少數(shù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)前面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，缺乏緊迫感、危機(jī)感和憂患意識(shí)，精神萎靡不振，工作不在狀態(tài)，有的不想事、不謀事、不干事，沒有工作責(zé)任心和責(zé)任感，對(duì)自己的本職工作不負(fù)責(zé)任。有的熱衷于做表面文章、搞形象工程，浮在上面，不愿意下基層；有的熱衷于開會(huì)、發(fā)文件、提口號(hào)，工作部署多，具體抓落實(shí)少；有的以檢查評(píng)比代替工作，熱衷于轟動(dòng)效應(yīng)，好大喜功，搞花架子，報(bào)喜不報(bào)憂，欺上瞞下，甚至弄虛作假；有的怕觸及問(wèn)題和矛盾，怕承擔(dān)責(zé)任，不能主動(dòng)地幫助基層和群眾解決實(shí)際問(wèn)題。二是有些部門管理松懈，紀(jì)律松弛?！邦I(lǐng)導(dǎo)在家好好干，領(lǐng)導(dǎo)出門松大半?！鄙习噙t到、早退、中途“玩失蹤”等現(xiàn)象還存在；上班時(shí)間上網(wǎng)、聊天、炒股、玩游戲現(xiàn)象不難見到；“一杯水、一根煙，一張報(bào)紙管半天”的坐機(jī)關(guān)、混日子無(wú)所事事的也有人在；認(rèn)為人民群眾天大的事，對(duì)自己而言也是雞毛蒜皮的小事的機(jī)關(guān)人員也可遇見。三是知識(shí)缺乏，觀念更新慢，淺嘗輒止。少數(shù)機(jī)關(guān)干部平時(shí)總是強(qiáng)調(diào)工作忙、事務(wù)多，而不注重加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對(duì)新事物、新知識(shí)知之甚少，有的任職多年仍對(duì)所從事的業(yè)務(wù)“一知半解”，更不必談深入基層調(diào)研、抓決策落實(shí)和盡職盡責(zé)了。

（三）開拓創(chuàng)新不夠，思想觀念解放不到位。一是不積極推行辦事公開制度。少數(shù)部門沒有實(shí)行凡涉及群眾切身利益和涉及內(nèi)部重大事項(xiàng)定時(shí)定期公開制度，把公開視為應(yīng)付檢查、評(píng)比和敷衍上級(jí)的門面工程，至今還有部門的公開欄內(nèi)容仍是幾年前的，辦事暗箱操作。二是濫用職權(quán)、徇私執(zhí)法。少數(shù)執(zhí)法部門、執(zhí)法人員執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法不嚴(yán)、不公的現(xiàn)象仍然存在。有的部門為追求經(jīng)濟(jì)利益，不嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)法，把執(zhí)法權(quán)當(dāng)成自己部門的“發(fā)財(cái)權(quán)”。一些職能部門個(gè)別工作人員濫用自由裁量權(quán)，鉆政策規(guī)定中的彈性空子，在收費(fèi)或處罰標(biāo)準(zhǔn)的上下限上做文章，擅自降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至不收費(fèi)。三是本位主義仍然較重。一些部門想問(wèn)題、辦事情不是從全縣大局出發(fā)，而是過(guò)多考慮部門和小集體利益。如個(gè)別收費(fèi)部門在收費(fèi)時(shí)就高不就低，套用已過(guò)期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或仍按已取消的收費(fèi)項(xiàng)目“忽悠”管理對(duì)象征收不合理、不正當(dāng)收費(fèi)。

（四）表率作用不夠，廉潔意識(shí)體現(xiàn)不到位。一是極少數(shù)干部操守不佳，放縱自己，貪享樂、圖安逸。有的熱衷于聲色玩樂，有的無(wú)視黨紀(jì)政紀(jì)，不分時(shí)間場(chǎng)所沉迷賭博，違反規(guī)定參與投資入股做生意，無(wú)心工作。二是講排場(chǎng)，比闊氣。有的單位不管需要與否，一味實(shí)行高規(guī)格搞接待，大吃大喝。三是吃拿卡要時(shí)有發(fā)生。少數(shù)工作人員利用手中的權(quán)力，向監(jiān)管、服務(wù)對(duì)象“吃、拿、卡、要”。四是公款旅游。一些單位以開會(huì)、培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)為名，用公款組織干部職工到外地甚至國(guó)（境）外旅游。有的把能在一般會(huì)議室召開的會(huì)議轉(zhuǎn)移到風(fēng)景名勝區(qū)開，大大增加了會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出。五是公務(wù)用車使用管理不夠規(guī)范。公車私用，無(wú)事亂用，車輛使用管理規(guī)定、制度難落實(shí)。

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是機(jī)關(guān)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，與其他工作是“一榮俱榮，一損俱損”的連帶關(guān)系，雖然有些問(wèn)題是表現(xiàn)在少數(shù)的個(gè)別的、局部的機(jī)關(guān)上，但正是說(shuō)“千里之堤潰于蟻穴”，“一粒老鼠屎壞了一鍋粥”，稍不留神就會(huì)出現(xiàn)“多米諾骨牌效應(yīng)”，將嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在群眾心目中的形象，勢(shì)必影響地方改革 3 開放進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

二、原因分析

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在問(wèn)題的原因是多方面的，有客觀的，也有主觀的。客觀原因主要是社會(huì)大環(huán)境的影響而形成的。近年來(lái)，隨著改革開放的不斷深入和各種經(jīng)濟(jì)加速的轉(zhuǎn)型，社會(huì)上一些消極的思想、腐朽的觀念和墮落的現(xiàn)象對(duì)部分機(jī)關(guān)干部的思想的影響也日漸凸顯，在客觀原因影響下機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題反復(fù)性特征更加突出；在主觀原因方面，則主要是在個(gè)人思想認(rèn)識(shí)上、宗旨觀念的重視上不夠，落實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的力度還不夠，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的制度、機(jī)制也不夠完善，實(shí)際工作操作上還缺乏必要的監(jiān)管措施。

（一）體制機(jī)制客觀弊端。機(jī)關(guān)工作人員大都是行政事業(yè)編制，都認(rèn)為自己是吃“皇糧”的，就有坐的是黨給的“鐵交椅”，端的是人民供養(yǎng)的“鐵飯碗”，吃的是政策的“大鍋飯”，無(wú)形中就讓部分機(jī)關(guān)干部覺得已經(jīng)買了“終身不失業(yè)的保險(xiǎn)”，片面地認(rèn)為工作做多做少一個(gè)樣，做好做壞一個(gè)樣，甚至是做的越多還會(huì)惹來(lái)的麻煩越多、引來(lái)的是非越多、招來(lái)的矛盾越尖銳，從而產(chǎn)生了對(duì)工作上的事情多一事不如少一事，能推就推、能躲就躲、能溜就溜的不負(fù)責(zé)任思想。2008年6月22日，新華網(wǎng)被授權(quán)發(fā)布《中共中央<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃>》，其中的“要建立公務(wù)員正常退出機(jī)制”成為當(dāng)時(shí)社會(huì)各界輿論反響最為強(qiáng)烈的一句話。相信在不久的將來(lái)，公務(wù)員“準(zhǔn)出”制度必將出臺(tái)，這對(duì)體制機(jī)制原因形成的機(jī)關(guān)人員惰性思想和不實(shí)想法將有一個(gè)徹底的改變。

（二）思想工作有形無(wú)實(shí)。在各種思潮充斥的今天，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革開放不斷深入，利益主體多元化，個(gè)人逐利現(xiàn)象日趨明顯，增加了思想政治工作的難度，一些部門搞“一手軟、一手硬”。有的一味埋頭抓經(jīng)濟(jì)，搞業(yè)務(wù)，思想政治學(xué)習(xí)流于形式，報(bào)紙也看，本本也讀，但只是走馬觀花；有的思想 4 政治工作針對(duì)性不強(qiáng)，手段方法簡(jiǎn)單化，不能解決當(dāng)前復(fù)雜的思想問(wèn)題，不能做到釋疑解惑、提高認(rèn)識(shí)、理順情緒、凝聚人心。致使一些干部惰性思想嚴(yán)重、個(gè)人主義、名利思想嚴(yán)重，宗旨觀念淡薄，貪圖享受，追名逐利，以權(quán)謀私，臵群眾冷暖于不顧。

（三）獎(jiǎng)懲監(jiān)管機(jī)制缺乏。有些機(jī)關(guān)對(duì)干部的考核、使用存在諸多弊端，有時(shí)僅片面看數(shù)字、看名聲而不顧實(shí)績(jī)，導(dǎo)致一些干部在數(shù)字上做文章，在創(chuàng)名聲上下功夫，更有甚者靠接關(guān)系“走后門”。當(dāng)這些人得以重用、提拔時(shí)，不僅不能激勵(lì)先進(jìn)，反而助長(zhǎng)了形式主義等不良風(fēng)氣的泛濫。有些機(jī)關(guān)獎(jiǎng)懲制度不嚴(yán)明、不科學(xué)、不合理；有的機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位，上級(jí)是“山高皇帝遠(yuǎn)”，監(jiān)督不到，同級(jí)是“你不管我，我不管你”，互不監(jiān)督，甚至同流合污；下級(jí)是“怕穿小鞋”而不敢監(jiān)督，缺乏科學(xué)的獎(jiǎng)懲、監(jiān)管機(jī)制。

三、對(duì)策建議

加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。各級(jí)機(jī)關(guān)要切實(shí)克服和解決作風(fēng)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題就必須多管齊下，綜合治理。

（一）以解放思想為先導(dǎo)，著力提高機(jī)關(guān)干部整體素質(zhì)。黨的十七大掀起了新一輪解放思想的熱潮，而要解決好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，根本還是在于思想觀念的更新上。要通過(guò)不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，克服因循守舊、固步自封的思想、樹立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)；克服“等、靠、要”的思想，樹立搶抓快干意識(shí)；克服無(wú)過(guò)即功、碌碌無(wú)為思想，樹立無(wú)功即過(guò)、有為才有位的意識(shí)；克服以口才論人才、以過(guò)程論英雄的思想，樹立全方位看人才、用人才、管人才意識(shí)；克服“推、拖、壓、頂、懶、散、庸、浮、吃、拿、卡、要”思想，樹立勤政、清廉、為民的宗旨意識(shí)；克服小富即安、小成則滿的小農(nóng)思想，樹立大局面、大發(fā)展、快進(jìn)步的進(jìn)取意識(shí)；克服言行不

一、好大喜功 5 的思想，樹立表里如

一、推功攬過(guò)的意識(shí)；克服本位主義、局部利益不可侵犯的思想，樹立小家服務(wù)大家、局部服從全局的大局意識(shí)。要自覺加強(qiáng)世界觀的改造，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦，切實(shí)提高對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，要讓每位機(jī)關(guān)干部時(shí)刻牢記黨的宗旨和自身職責(zé)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的自覺性，做到學(xué)習(xí)堅(jiān)持不懈，認(rèn)識(shí)上不斷提高，思想上永不松懈。

（二）以突出整改為重點(diǎn)，著力解決基層民眾民生問(wèn)題。作風(fēng)建設(shè)重在解決機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題，提高為民服務(wù)能力和水平。機(jī)關(guān)作風(fēng)好不好，群眾看得牢；作風(fēng)建設(shè)抓得實(shí)不實(shí)，群眾感受直；作風(fēng)存在哪些問(wèn)題，群眾最有發(fā)言權(quán)。各級(jí)機(jī)關(guān)要從群眾反映最突出的問(wèn)題抓起，從基層意見最大的問(wèn)題改起，從解決群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題和矛盾著手，突出整改，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，是提升機(jī)關(guān)形象的根本出發(fā)點(diǎn)。圍繞群眾的意見和建議，高標(biāo)準(zhǔn)找差距，高要求定目標(biāo)，高質(zhì)量抓整改，對(duì)自身存在的問(wèn)題，不回避、不掩飾、不護(hù)短，是什么問(wèn)題就是什么問(wèn)題，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，是解決機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題的根本切入點(diǎn)。要本著實(shí)事求是的態(tài)度，到基層、到服務(wù)對(duì)象中去了解，從基層和群眾普遍反映、重復(fù)反映的突出問(wèn)題入手，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員，對(duì)癥下藥，逐一解決，才能從根本上做到貼近基層解決問(wèn)題、貼近源頭化解矛盾、貼近群眾贏得民心、貼近民眾樹好形象。

（三）以增強(qiáng)效能為核心，著力優(yōu)化地方服務(wù)環(huán)境。服務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。機(jī)關(guān)效能直接關(guān)系到投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。辦事效率不高，執(zhí)行能力不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，又好又快發(fā)展將只是紙上談兵。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，提高依法行政、文明行政水平，形成科學(xué)完善、規(guī)范合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政運(yùn)行機(jī)制。加大行政審批制度改革、監(jiān)管力度，依法依規(guī)設(shè)定審批事項(xiàng)，全面推進(jìn)政務(wù)公開、收費(fèi)規(guī)章公開、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開，精簡(jiǎn)審批程序，最大限度減少收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)做到應(yīng)減盡減，應(yīng)收才收。正確處理好發(fā)展 6 與規(guī)范、服務(wù)與管理、法定程序與簡(jiǎn)化操作、嚴(yán)格執(zhí)法與依法依規(guī)之間原則與變通的辯證關(guān)系，做到服務(wù)領(lǐng)先、原則把關(guān)、靈活過(guò)渡。要進(jìn)一步加快服務(wù)理念的創(chuàng)新，變監(jiān)管處罰為主動(dòng)補(bǔ)漏服務(wù)，變等待服務(wù)為主動(dòng)靠前服務(wù)，變結(jié)果一錘定音為過(guò)程時(shí)時(shí)跟蹤提醒，做到特事特辦、急事急辦、難事巧辦、常事快辦，不斷完善首問(wèn)負(fù)責(zé)任、服務(wù)承諾、服務(wù)提醒、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度。

（四）以制度約束為保證，著力規(guī)范健全管理機(jī)制。制度決定行動(dòng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)根本還是要靠制度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，既要以求真務(wù)實(shí)的精神抓好教育和整改，又要從源頭上預(yù)防，把制度建設(shè)作為治本之策，才能標(biāo)本兼治。制度帶有原則性、強(qiáng)制性、根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。機(jī)制能產(chǎn)生動(dòng)力、形成活力、激發(fā)創(chuàng)造力。要認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)日常工作監(jiān)管規(guī)章和制度，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立和完善各類實(shí)績(jī)考核機(jī)制、擇優(yōu)用人機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，并切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。積極探索科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)情況的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立和完善群眾評(píng)議監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)各界評(píng)機(jī)關(guān)機(jī)制等的科學(xué)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督評(píng)議程序，使之制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?。同時(shí)，要強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大宣傳力度，既宣傳正面典型，又曝光反面案例，營(yíng)造濃厚氛圍，形成共識(shí)和合力。

四、把握四個(gè)原則

一是堅(jiān)持“長(zhǎng)”“短”兼顧。制度規(guī)范行動(dòng)?！伴L(zhǎng)”就是要堅(jiān)持用長(zhǎng)效機(jī)制抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和持續(xù)有效管理，讓好的作風(fēng)保持下去。機(jī)關(guān)作風(fēng)有反復(fù)性、復(fù)雜性和長(zhǎng)效性的特征，所以要抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)也必須是對(duì)“征”下藥，尋找與之對(duì)應(yīng)的保持作風(fēng)成效長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制，克制機(jī)關(guān)反復(fù)，讓良好的機(jī)關(guān)作風(fēng)、行為成立機(jī)關(guān)干部心理和行為上從習(xí)慣，在工作中提升、在小事中彰顯、在務(wù)實(shí)中體現(xiàn)?！岸獭本褪且怀龆唐凇⒕植砍尚У拇龠M(jìn)，在特定時(shí)期，針對(duì)特定情況，7 采取特殊的措施和手段，促進(jìn)某些意識(shí)、認(rèn)識(shí)、思想或是特定機(jī)關(guān)人群作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和提升。

二是堅(jiān)持“獎(jiǎng)”“懲”并重。有壓力才有動(dòng)力，有利益才能激發(fā)出活力，有動(dòng)力和活力，機(jī)關(guān)才有生機(jī)，才會(huì)出新成績(jī)。首先“獎(jiǎng)懲”，一是要樹立好兩個(gè)方面的典型——好的和壞的。榜樣的力量是無(wú)窮的。一個(gè)好的榜樣樹立就是一面先進(jìn)的旗臶，一個(gè)壞典型的樹立就是一面反光鏡。無(wú)論是機(jī)關(guān)單位整體，還是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的，榜樣樹起來(lái)了，參照體就有，無(wú)形的指揮棒就形成了。二是“獎(jiǎng)”要有“獎(jiǎng)”，“懲”要有“懲”。要在科學(xué)評(píng)估機(jī)關(guān)作風(fēng)的上，建立起科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并要落實(shí)到位，讓受獎(jiǎng)?wù)哂小蔼?jiǎng)”得，受懲者得其“懲”。

三是堅(jiān)持“?！薄胺骸辈⑴e?！皩！本褪菃我坏?、有針對(duì)性的，就機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)而言，就是要充分利用好各類促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，把活動(dòng)辦實(shí)，落實(shí)到每個(gè)機(jī)關(guān)人員，讓活動(dòng)真正取得實(shí)效?！胺骸本褪菑V泛的、普遍的，就是在“結(jié)合”兩個(gè)字上作文章，就是在其他各類活動(dòng)開展的同時(shí)，思考如何將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與之結(jié)合起來(lái)，達(dá)到1+1＞2的效果。一方面擴(kuò)大機(jī)關(guān)黨委（工委）的影響，全面提升機(jī)關(guān)黨建內(nèi)涵，使機(jī)關(guān)黨委（工委）的工作得到有力體現(xiàn)；另一方面也是為了促進(jìn)全局工作的更好開展，通過(guò)抓黨建帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好的為全局工作服務(wù)。

四是堅(jiān)持 “傳統(tǒng)”“現(xiàn)代”結(jié)合。就是要在充分運(yùn)用好傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)抓手的同時(shí)，積極探索新的適應(yīng)新的發(fā)展要求的促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的舉措、辦法、途徑。一是要積極培育機(jī)關(guān)自身獨(dú)特的文化靈魂和文化魅力?！捌髽I(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的靈魂。”同樣，機(jī)關(guān)文化對(duì)于促進(jìn)機(jī)關(guān)和諧發(fā)展，也是至關(guān)重要的。抓機(jī)關(guān)文化建設(shè)，是機(jī)關(guān)服務(wù)水平上升到一定層次、特定階段的重要標(biāo)志。要緊密結(jié)合機(jī)關(guān)特點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，創(chuàng)造屬于機(jī)關(guān)自身的文化內(nèi)涵，形成具有機(jī)關(guān)特色的團(tuán)隊(duì)精神。二是要積極思考和探索現(xiàn)代管理理念在機(jī)關(guān)作風(fēng)管理方面的運(yùn) 8 用。企業(yè)用績(jī)效考評(píng)的方式考核每位員工在效益上為企業(yè)所做的貢獻(xiàn)，機(jī)關(guān)應(yīng)該從企業(yè)的管理理念中得到啟發(fā)，也應(yīng)該積極思考如何運(yùn)用科學(xué)的考評(píng)方法和手段來(lái)考核每位機(jī)關(guān)干部為機(jī)關(guān)和地方經(jīng)濟(jì)大局所做的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)考評(píng)的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

第二篇：當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)中存在的問(wèn)題及解決辦法

對(duì)全縣機(jī)關(guān)干部作風(fēng)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考 縣直機(jī)關(guān)工委

縣級(jí)機(jī)關(guān)的黨員干部是推進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的快速發(fā)展的排頭兵。近年來(lái)，由于扎實(shí)開展了先進(jìn)性教育、作風(fēng)建設(shè)年、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等系列活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨員干部受到教育，作風(fēng)意識(shí)提高，干部形象好轉(zhuǎn)，但也還存在一些與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，因此，進(jìn)一步查找機(jī)關(guān)干部作風(fēng)存在的問(wèn)題和原因，擬定切實(shí)可行的解決辦法顯得具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前縣級(jí)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)存在的主要問(wèn)題

從目前情況看，縣級(jí)機(jī)關(guān)的作風(fēng)問(wèn)題集中表現(xiàn)在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)幾個(gè)方面。

（一）思想作風(fēng)方面。存在著理論脫離實(shí)際，實(shí)事求是難的情況。一是有些人解放思想的深度還不夠，不認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹黨的理論路線和方針政策，工作思路窄，或多或少地存在著按框框做事的問(wèn)題，有的習(xí)慣于單憑老方式老辦法想問(wèn)題、做工作，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，缺少開拓創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造性思維，有的不求有功，但求無(wú)過(guò)，得過(guò)且過(guò)，不推不動(dòng)。有的習(xí)慣于憑主觀意志辦事，存在著隨意性和片面性。二是有些部門的同志大局意識(shí)不強(qiáng)，考慮問(wèn)題時(shí)往往不是從國(guó)家利益、全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，總是片面強(qiáng)調(diào)本部門的利益；有的遇到矛盾不主動(dòng)協(xié)調(diào)，不主動(dòng)解決；有的制定的政策措施，站在既得利益立場(chǎng)，總想把部門利益法律化。三是有些干部言行不一，說(shuō)話隨意，人格形象不佳。個(gè) 別人不同程度的存在著有意見當(dāng)面不說(shuō)，背后亂說(shuō)，隨便議論和傳播小道消息的現(xiàn)象，影響團(tuán)結(jié)，影響工作?，F(xiàn)在，有一種不好的現(xiàn)象，就是一些黨員干部不講政治，在公開場(chǎng)合不注意影響，講話口無(wú)遮攔，想說(shuō)什么就說(shuō)什么，想怎么說(shuō)就怎么說(shuō)。講有悖于中央精神，對(duì)中央和上級(jí)黨委的決策、工作評(píng)頭品足、濫發(fā)議論；傳播小道消息，把社會(huì)上某些妄加猜測(cè)的東西當(dāng)作談資。這種現(xiàn)象看起來(lái)是小事，但影響不好，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，是黨性不純、作風(fēng)不正、不講紀(jì)律的自由主義行為，必須加以糾正和防止。四是有些同志剛進(jìn)機(jī)關(guān)或剛提拔時(shí)對(duì)自己要求挺嚴(yán)，時(shí)間一長(zhǎng)，作風(fēng)也有所改變，這種現(xiàn)象也需要引起注意。五是存在著說(shuō)空話的現(xiàn)象。一些同志，因?yàn)椴涣私庀虑?，不結(jié)合實(shí)際，只能說(shuō)空話。空話多一些，官話也不少，這就是我們理論脫離實(shí)際的結(jié)果。

（二）工作作風(fēng)方面。不同程度的存在著官僚主義和形式主義問(wèn)題。一是深入實(shí)際調(diào)查研究不夠。在下去調(diào)研時(shí)，往往局限在聽匯報(bào)，了解真實(shí)情況少。有的調(diào)研深入不下去，來(lái)去匆匆，走馬觀花，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題。有的調(diào)研廣度和深度不夠，以點(diǎn)帶面，信息失真，調(diào)而不研，得出的結(jié)論不符合實(shí)際。有些同志在部署工作時(shí)習(xí)慣于會(huì)開過(guò)了工作就算完成，沒有精力深入基層，也沒有精力思考一些深層次的問(wèn)題，摸不準(zhǔn)真實(shí)情況，提不出有針對(duì)性的對(duì)策，甚至帶著框框搞調(diào)查，缺少實(shí)際效果。二是有時(shí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)一致性方面把握得不夠好，上級(jí)重視的就認(rèn)真辦，上級(jí)沒有部署的事，特別是基層和職工提出的意見和要求，處理的不夠及時(shí)。三是對(duì)處理群眾上訪問(wèn)題，往往就事論事，而對(duì)引起群眾上訪的“源頭”問(wèn)題研究和解決的不夠。四是工作作風(fēng) 不夠扎實(shí)，存在著形式主義，抓工作落實(shí)力度不夠，有的工作雖然部署了，但抓落實(shí)、抓深入、抓拓展不夠。五是安排、布臵工作，想的不深，做的不細(xì)。浮在上頭多，深入實(shí)際少；常常以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件；不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，幫助基層解決實(shí)際困難少。有的好做表面文章，搞花架子，不去扎扎實(shí)實(shí)解決問(wèn)題。六是個(gè)別人在為基層服務(wù)方面還存在一些間題。“三進(jìn)三同”走形式，群眾辦事遇到“話難聽、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)，干部仍存在服務(wù)態(tài)度生、冷、硬的現(xiàn)象。有些干部覺得自己官挺大，架子挺大，說(shuō)話的口氣也大，問(wèn)題也往往出在這，有些干部不能正確對(duì)待自己手中的權(quán)利。七是有的機(jī)關(guān)干部事業(yè)心不足，責(zé)任心不強(qiáng)，工作不認(rèn)真，辦事拖拉，壓文現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）學(xué)風(fēng)方面。在理論學(xué)習(xí)上，沒有處理好三個(gè)關(guān)系：一是虛與實(shí)的關(guān)系。認(rèn)為理論學(xué)習(xí)是虛的，工作是實(shí)的。存在著理論與實(shí)際結(jié)合得還不夠緊密，理論的指導(dǎo)作用有局限性，表現(xiàn)為制定出的政策其調(diào)研論證工作做得不夠充分，而且潛意識(shí)中還存在一定的本位主義思想。二是干與學(xué)的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作忙，抽不出時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)理論。存在著以干代學(xué)的事務(wù)主義傾向，理論根底不深，對(duì)政策法規(guī)理解不透，缺乏一些新知識(shí)的掌握，影響了看問(wèn)題的深度、高度和工作水平。三是學(xué)與用的關(guān)系。一些同志雖然學(xué)習(xí)，但淺嘗輒止，不善于運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐。存在著做表面文章的現(xiàn)象。

（四）生活作風(fēng)方面的問(wèn)題。一是艱苦奮斗、反對(duì)享樂主義的意識(shí)有所淡化。二是對(duì)業(yè)務(wù)工作要求得多，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)緊時(shí)松，個(gè)別人為政不廉，影響機(jī)關(guān)形象。個(gè)別干部不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，經(jīng)受不住金錢和物質(zhì)的誘惑，有不廉潔行為。存在著不給好處不辦事，給了好處亂辦事和“吃、拿、卡、要、報(bào)、占”等不良行為。

機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，其原因是多方面的，有主觀的、有客觀的。實(shí)踐證明，機(jī)關(guān)的問(wèn)題，如果不抓作風(fēng)，那么我們相當(dāng)一批干部就要垮臺(tái)，我們的工作任務(wù)就很難出色的完成。必須看到，思想作風(fēng)和工作作風(fēng)問(wèn)題，絕不是一般的問(wèn)題，而是“嚴(yán)肅的政治問(wèn)題”，我們按照“三個(gè)代表”的要求加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，就必須把作風(fēng)建設(shè)擺在突出的位臵，下力氣抓出成效。

二、按照服務(wù)群眾的要求，努力把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平

作風(fēng)建設(shè)是新形勢(shì)下全面推進(jìn)黨的建設(shè)的一個(gè)十分重要的內(nèi)容。而機(jī)關(guān)作風(fēng)是黨的作風(fēng)的具體體現(xiàn)。因此，我們要按照“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)持加強(qiáng)思想建設(shè)與推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，把學(xué)習(xí)教育貫穿始終；堅(jiān)持統(tǒng)一要求與分類指導(dǎo)相結(jié)合，把調(diào)查研究貫穿始終；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)與基層推動(dòng)相結(jié)合，把落實(shí)整改貫穿始終；堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，把制度建設(shè)貫穿始終，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的新飛躍。

（一）以解放思想、事實(shí)求是為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)。思想作風(fēng)問(wèn)題的根源是群眾觀念淡薄，理想信念模糊，革命意志弱化。轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，首先要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想作風(fēng)建設(shè)，從根本上說(shuō)就是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線和思想作風(fēng)，反對(duì)經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義。根據(jù)機(jī)關(guān)特點(diǎn)，應(yīng)著力營(yíng)造好四種環(huán)境。一是加強(qiáng)以理想信念教育為核心的思想政治教育，營(yíng)造奮發(fā)向上的政治環(huán)境。通過(guò)多種形式的政治理論學(xué)習(xí)和灌輸，解 決一些深層次的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，進(jìn)而營(yíng)造奮發(fā)向上的政治環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍的宗旨教育、法制教育和職業(yè)道德教育。每位機(jī)關(guān)干部都要從思想上提高認(rèn)識(shí)，抓好思想教育，努力提高機(jī)關(guān)黨員干部政治素質(zhì)，少私心，多奉獻(xiàn)，要為黨和人民多做工作、多做貢獻(xiàn)。二是充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的人際環(huán)境。要努力營(yíng)造人與人之間生活上互相關(guān)心、工作上互相支持、團(tuán)結(jié)互助的良好氛圍。三是堅(jiān)持干部任用工作的六項(xiàng)原則，營(yíng)造人盡其才的工作環(huán)境。古往今來(lái)，國(guó)以人興，政以人治。用人的正確與否對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)具有重要的導(dǎo)向作用。選準(zhǔn)用好干部也是改進(jìn)作風(fēng)的治本之策。要“堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人”，讓那些有真才實(shí)學(xué)、德才兼?zhèn)?、埋頭苦干的人心情舒暢，受到重用。四是注重對(duì)干部職工心理狀態(tài)的研究，營(yíng)造一種化解矛盾、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、推動(dòng)工作的良好環(huán)境。比如從日常議論的焦點(diǎn)注意研究干部職工的心理等，從而做到有的放矢，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開展。

（二）以理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)風(fēng)建設(shè)。我們黨歷來(lái)把端正學(xué)風(fēng)，擺在黨的思想建設(shè)十分重要的位臵，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要結(jié)合新的實(shí)踐，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。在新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想尤其是鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，注重掌握其理論實(shí)質(zhì)，善于把基本原理運(yùn)用到實(shí)際工作中。努力做到少應(yīng)酬，多學(xué)習(xí)，集中精力和時(shí)間做好本職工作。結(jié)合工作需要，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和科學(xué)文化知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自己。在學(xué)習(xí)中要肯于吃苦，耐得住寂寞，努力擺脫各種瑣碎事務(wù)，做到自訂計(jì)劃約束學(xué)、見縫插針隨時(shí)學(xué)，這樣持之以恒，就一定會(huì) 有收獲。

（三）以克服形式主義、官僚主義，把為群眾謀利益、辦實(shí)事作為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)。形式主義、官僚主義是與黨的思想路線和群眾路線相違背的，是黨性不純、黨性觀念不強(qiáng)的表現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是主觀主義、個(gè)人主義作祟。形式主義、官僚主義已成為影響我們事業(yè)發(fā)展的一大頑癥。密切聯(lián)系群眾是實(shí)踐“三個(gè)代表”要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的根本途徑。一是要從繼續(xù)深入進(jìn)行黨的宗旨教育入手，教育廣大黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。我們要大力提倡埋頭苦干的工作作風(fēng)，事業(yè)是干出來(lái)的，口號(hào)提得再多，不如干成一件實(shí)事。二是要堅(jiān)持深入實(shí)際，大興調(diào)查研究之風(fēng)，反對(duì)說(shuō)空話。要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，發(fā)現(xiàn)好典型，解決矛盾和問(wèn)題，回過(guò)頭來(lái)改進(jìn)自身工作。我們必須從深入調(diào)查研究入手，摸清真實(shí)情況。理請(qǐng)工作思路，探索基本規(guī)律，采取有效措施，切實(shí)改進(jìn)我們的工作，真正做到勤政為民，真抓實(shí)干。三是繼續(xù)完善政務(wù)公開工作，增加辦事的透明度，規(guī)范審批行為，提高辦事效率，樹立藥監(jiān)部門的良好形象。四是在解決一些久拖不決的難題上要敢于碰硬。五是抓好服務(wù)，提高辦事效率。要文明辦公，接待熱情，用語(yǔ)規(guī)范，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。讓來(lái)機(jī)關(guān)辦事的人，“不難、不怕、不愁”，實(shí)現(xiàn)“臉好看”、“事好辦”，如果是該辦的，提倡立即就辦的工作作風(fēng)。六是把制度建設(shè)作為根本點(diǎn)，努力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的制度化、規(guī)范化。抓健全制度的一個(gè)重要方面，是要解決制度建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題，確保已有的制度能夠得到有效的落 實(shí)和執(zhí)行，要切實(shí)改變那種制度建設(shè)“寫在紙上，掛在墻上，就是落實(shí)不到行動(dòng)上”的狀況。七是把解決突出問(wèn)題作為突破點(diǎn)，努力在抓落實(shí)上取得成效。在現(xiàn)實(shí)生活中，雖然我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“狠抓落實(shí)”，但有些“落實(shí)”總是變成“落空”，有些事辦得不好，不是政策制定得不好，而是落實(shí)工作抓得不夠。抓落實(shí)，要有強(qiáng)烈的自覺意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以“立足于行，重在于做”為工作著力點(diǎn)，從我做起，從現(xiàn)在做起，從一切能夠做的事情做起。我們要找出不良作風(fēng)在本部門本單位的具體表現(xiàn)，抓緊解決群眾反映最強(qiáng)烈、最關(guān)注的問(wèn)題。八是堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真履行職責(zé)。把依法行政、照章辦事作為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的一個(gè)著力點(diǎn)，真正做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化，不斷提高依法行政水平。

（四）以堅(jiān)持民主集中制原則，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化為重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)。部門與行業(yè)作風(fēng)，是與黨的作風(fēng)緊密聯(lián)系在一起的。人民群眾評(píng)價(jià)黨風(fēng)，首先是看領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)。一是認(rèn)真貫徹民主集中制原則。嚴(yán)格黨組內(nèi)部議事和決策制度，提高黨組的決策水平和工作效率，積極推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。凡是事關(guān)全局性、政策性的重大問(wèn)題，干部任免、體制改革、重大案件查處、大額財(cái)務(wù)資金支出等問(wèn)題的決定，都按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則和規(guī)定的程序，實(shí)行集體決策，不搞獨(dú)斷專行、個(gè)人說(shuō)了算。領(lǐng)導(dǎo)干部要努力在各方面為同志們做出表率，做到學(xué)習(xí)好、團(tuán)結(jié)好、廉潔好、作風(fēng)好、政績(jī)好。二是深入基層調(diào)查研究，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)基本功，是提高科 學(xué)決策水平的重要條件，也是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的根本方法。領(lǐng)導(dǎo)干部在下基層之前一定要想清楚，下基層到底聽什么？怎么聽？能否解決問(wèn)題？一定要做到有的放矢。三是養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍的作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)工作事關(guān)全局，惟有嚴(yán)謹(jǐn)才能避免和減少失誤，惟有認(rèn)真才能堅(jiān)持不懈、落到實(shí)處。四是落實(shí)談話談心制度。尤其是發(fā)現(xiàn)分管范圍內(nèi)的個(gè)別干部出現(xiàn)一些苗頭性和傾向性的問(wèn)題時(shí)，及時(shí)談話，防微杜漸，這也是對(duì)干部的真正愛護(hù)。

（五）以教育黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部的生活作風(fēng)建設(shè)。黨的十五屆六中全會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)列為議題、寫進(jìn)文件、提醒全黨高度重視、制定措施認(rèn)真解決，這還是第一次。領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)不是小事。從近年來(lái)揭露出來(lái)的大量事實(shí)看，許多領(lǐng)導(dǎo)干部走上腐化墮落、違法犯罪的道路，往往是從貪圖安逸、追求享樂開始的。許多別有用心的違法犯罪分子，也常常是從所謂“生活小節(jié)”上打開缺口的。作為機(jī)關(guān)干部，要正確對(duì)待權(quán)利、地位和自身利益，堅(jiān)持用權(quán)為民，依法行政，做人民滿意的“公仆”。要克己奉公，耐得住清貧，管得住小節(jié)，擋得住誘惑，肯吃苦，能吃虧，默默工作，無(wú)私奉獻(xiàn)。只有樹立正確的“三觀”，追求積極健康向上的生活方式，才能永葆共產(chǎn)黨人的本色。

抓好作風(fēng)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。我們要不斷地加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，樹立機(jī)關(guān)干部的良好形象，以新的作風(fēng)推進(jìn)全縣各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新跨越。

前干部作風(fēng)存在的問(wèn)題

(2012-07-23 09:24:58)8 轉(zhuǎn)載標(biāo)簽： 雜談 ▼

目前，在我省機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中存在的一些不良作風(fēng)，主要表現(xiàn)在：

“僵”——思想僵化、觀念陳舊、墨守成規(guī)、固步自封、不思變革，老辦法不管用、新辦法不會(huì)用?？偸潜е眠^(guò)且過(guò)的思想，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至只當(dāng)和尚不撞鐘，圖清閑、混日子；沒有與時(shí)俱進(jìn)的概念，不學(xué)習(xí)新知識(shí)，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，抱著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老思想、老經(jīng)驗(yàn)、老觀念不放，作繭自縛，使發(fā)展的機(jī)遇白白錯(cuò)過(guò)。

“怕”——怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕遭非議，明哲保身，躲著矛盾走，繞著困難轉(zhuǎn)，只當(dāng)“傳球手”，不做“過(guò)河卒”，既缺乏干事創(chuàng)業(yè)的銳氣，又缺乏化解矛盾的底氣；既沒有正視困難的勇氣，也沒有迎難而上的志氣，推諉扯皮，傳來(lái)遞去，導(dǎo)致工作一潭死水，暮氣沉沉。

“浮”——就是浮漂、浮躁、浮夸。浮漂：就是浮在機(jī)關(guān)，高高在上，熱衷于迎來(lái)送往，忙碌于文山會(huì)海，就是沒有時(shí)間下基層了解民情。浮躁：心急氣躁，沉不住氣，工作華而不實(shí)，把思路當(dāng)結(jié)果，將部署當(dāng)落實(shí)，把傳遞當(dāng)目的，只有頭沒有尾。浮夸：好大喜功，熱衷于各種勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”；弄虛作假，大吹大擂，只報(bào)喜，不報(bào)憂，習(xí)慣于做表面文章。

“懶”——腿懶，不深入基層，不深入實(shí)踐，到基層檢查工作不過(guò)夜，甚至不下車，只聽書面匯報(bào)，不搞調(diào)查研究，懶得走訪群眾，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題；手懶，不動(dòng)筆、不讀書、不看報(bào)，好的機(jī)遇懶得去抓，好的政策懶得去用，樂于輕輕松松、懶懶散散地做“太平官”；腦懶，不思考、不歸納、不總結(jié)，執(zhí)行方針政策時(shí)不作思考，不管上面說(shuō)的話符合不符合基層工作實(shí)際情況，只是一味地生搬硬套。

“橫”——就是作風(fēng)粗暴，橫行霸道。有的人忘記了自己公仆的身份，滿足于“做官當(dāng)老爺”，門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦，對(duì)群眾生、冷、硬、橫，耍衙門作風(fēng)，作威作福。有的無(wú)視國(guó)家的法令政策，把人民群眾的利益當(dāng)“獵物”，把手中的權(quán)力當(dāng)成謀取私利的“金葫蘆”，到處吃拿卡要，與民爭(zhēng)利，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

“亂”——主要表現(xiàn)是違規(guī)違紀(jì)，有令不行，有禁不止。有的“亂”了規(guī)矩，無(wú)視法律、無(wú)視紀(jì)律，工作不講程序，天馬行空，肆意妄為；有的“亂”了操守，輕則言語(yǔ)低俗、衣冠不整、舉止不雅，重則酒后發(fā)瘋、聚眾賭博、打架鬧事；有的“亂”了原則，個(gè)人主義、宗 派主義問(wèn)題嚴(yán)重，做事情、想問(wèn)題總是以不傷害到“我的人”為標(biāo)準(zhǔn)，大搞庸俗的關(guān)系學(xué)，導(dǎo)致目標(biāo)任務(wù)不能得到有效落實(shí)，具體工作無(wú)法得以正常開展。干部作風(fēng)的“亂”，已經(jīng)成為敗壞社會(huì)風(fēng)氣、敗壞黨和政府形象的大問(wèn)題。

以上這些不良作風(fēng)雖然只是極少數(shù)人的表現(xiàn)，但它嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。如果這些作風(fēng)問(wèn)題不能得到正視，必將削弱黨的執(zhí)政能力，危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)是黨風(fēng)建設(shè)的有機(jī)組成，黨政機(jī)關(guān)直接承擔(dān)為上級(jí)、為地方和基層、為人民服務(wù)的重任，是黨的路線、方針、政策的組織者、實(shí)施者、執(zhí)行者，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)好壞，對(duì)于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作具有十分重要的意義。然而，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性工作，又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須以建設(shè)求真、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的機(jī)關(guān)為目標(biāo)，堅(jiān)持思想教育與制度建設(shè)并舉、集中整治與強(qiáng)化管理并重，形成標(biāo)本兼治、綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。從我省的實(shí)際情況看建立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制必須從以下三個(gè)方面努力。

一、教育是基礎(chǔ)強(qiáng)化干部思想教育機(jī)制建設(shè)

作風(fēng)不正，首先是思想不純。解決作風(fēng)問(wèn)題，應(yīng)從解決思想問(wèn)題入手，而教育又是解決思想問(wèn)題的主要方法。強(qiáng)化教育，可從以下幾方面著手：一是通過(guò)“三觀”教育，牢固樹立宗旨觀念。樹立宗旨觀念，必須結(jié)合思想實(shí)際，重點(diǎn)進(jìn)行馬克思主義世界觀中的群眾觀、人生價(jià)值觀、權(quán)力觀的教育。二是通過(guò)教育，振奮機(jī)關(guān)干部精神。當(dāng)前，在一些機(jī)關(guān)黨員、干部中還存在著信念動(dòng)搖的現(xiàn)象，機(jī)關(guān)黨組織要在思想上引起高度重視，要組織機(jī)關(guān)黨員干部通過(guò)參加短期培訓(xùn)、聽黨課、參觀學(xué)習(xí)、傳統(tǒng)教育、討論座談等多種教育形式，使其樹立信心、振作精神、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。三是通過(guò)職業(yè)道德教育，規(guī)范機(jī)關(guān)干部行為。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義道德文明和實(shí)現(xiàn)“德治”方略的必要途徑。近年來(lái)，一些機(jī)關(guān)單位、行業(yè)利用職業(yè)壟斷特權(quán)敲詐勒索、強(qiáng)行收費(fèi)，利用行政管理職能進(jìn)行亂攤派、亂收費(fèi)個(gè)別黨員、干部在執(zhí)行公務(wù)中徇私枉法、以權(quán)謀私、行賄受賄有的黨員、干部見利忘義、損人利己、損公肥私等等。這些現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)牧宋尹h和政府的形象。

總之，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部思想道德教育以作到“四講”∶一是講學(xué)習(xí)。目前對(duì)我們廣大干部最大的挑戰(zhàn)是能力的挑戰(zhàn)，最大的危機(jī)是本領(lǐng)的危機(jī)，最大的恐慌是知識(shí)的恐慌。解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路就在于學(xué)習(xí)。廣大干部都要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)的重要性和緊迫性，要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種立身之本，使學(xué)習(xí)成為我們的第一需要，形成勤于學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、樂于求知的風(fēng)氣和勇于探索的風(fēng)氣。二是講創(chuàng)新。有創(chuàng)新的觀念，才有創(chuàng)新的作為；有創(chuàng)新的作為，才有超常的發(fā)展。要切實(shí)轉(zhuǎn)變思維方式，變封閉式思維為開放型思維，變單向型思維為系統(tǒng)型思維，變教條型思維為求實(shí)型思維，不斷研究新情況、適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題、求得新發(fā)展。同時(shí)，要根據(jù)形勢(shì)和實(shí)踐的發(fā)展，創(chuàng)新部門工作，創(chuàng)新部門服務(wù)，真正把工作重心轉(zhuǎn)到優(yōu)化環(huán)境、抓好服務(wù)上來(lái)。三是講實(shí)干。各部門、各單位都要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)本領(lǐng)、恪盡服務(wù)責(zé)任，堅(jiān)決防止和克服部門利益至上和形式主義、官僚主義。要集中精力謀發(fā)展，要多為民辦實(shí)事、辦好事。要把維護(hù)人民群眾的切身利益，全心全意為人民服務(wù)，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深懷愛民之心、善謀富民之策、恪守為民之責(zé)、多辦利民之事。要大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、奮發(fā)進(jìn)取、務(wù)實(shí)高效的優(yōu)良作風(fēng)，不斷提高為基層、為群眾服務(wù)的質(zhì)量和效率。四是講廉潔。要通過(guò)加強(qiáng)廉政勤政教育，使廣大機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步增強(qiáng)自律意識(shí)，筑牢思想道德防線。要進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的行為要堅(jiān)決進(jìn)行查處。通過(guò)廉潔自律，樹立良好形象。

同時(shí)，要注重創(chuàng)新教育形式，著力在“實(shí)”、“活”、“新”上下功夫?！皩?shí)”，就是緊密結(jié)合干部隊(duì)伍的工作實(shí)際和思想實(shí)際，有的放矢，對(duì)癥下藥，不搞形式主義，不做表面文章，做到“管用”?！盎睢?，就是采取集中學(xué)習(xí)、外出參觀、成果交流、知識(shí)競(jìng)賽、考試測(cè)驗(yàn)等多種靈活的教育形式，進(jìn)一步增強(qiáng)思想理論教育的吸引力、親和力、滲透力?！靶隆?，就是始終站在時(shí)代前列，立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。

二、制度是根本，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部管理機(jī)制建設(shè)

干部作風(fēng)上存在的脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，既有干部主觀方面的原因，更有體制和機(jī)制方面的原因。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，要靠教育，更要靠體制和機(jī)制創(chuàng)新。只有逐步建立健全規(guī)范的規(guī)章制度和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，才能從根本上解決干部作風(fēng)方面存在的問(wèn)題。為此，一要健全并落實(shí)民主集中制的基本制度。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。執(zhí)行民主集中制既是黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，又是加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)建設(shè)的根本制度保證。當(dāng)前，在貫徹執(zhí)行民主集中制方面還存在著“四個(gè)不夠”，即發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠。因此，機(jī)關(guān)黨組織要堅(jiān)持和健全民主集中制，反對(duì)獨(dú)斷專行、軟弱渙散的作風(fēng)。不斷完善黨內(nèi)選舉制度、保障黨員民主權(quán)利的制度、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度等各項(xiàng)基本制度，切實(shí)抓好民主集中制各項(xiàng)基本制度的落實(shí)。二要落實(shí)干部選拔任用制度，用好的作風(fēng)選人和選作風(fēng)好的人。用什么人、不用什么人，對(duì)作風(fēng)建設(shè)具有重要的導(dǎo)向作用。當(dāng)前，在某些機(jī)關(guān)單位出現(xiàn)了選拔任用干部的怪現(xiàn)象：一些思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的干部得不到提拔重用，而那些在思想作風(fēng)和工作中存在這樣那樣 問(wèn)題的人，不僅沒有受到批評(píng)、教育和處理，相反還得到提升。因此，各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，大力推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的措施，進(jìn)一步完善干部交流、輪崗和回避制度，逐步建立健全干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。以好的制度選拔人，樹立正確的用人導(dǎo)向。在干部選拔任用工作中，既要尊重群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，看到民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議對(duì)干部作風(fēng)建設(shè)的促進(jìn)作用，更要看到堅(jiān)持黨管干部原則、嚴(yán)格組織考察對(duì)干部作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵性導(dǎo)向作用。憑德才用干部，大家就會(huì)爭(zhēng)先恐后干事業(yè)；憑關(guān)系用干部，就有人會(huì)到處鉆營(yíng)拉關(guān)系；憑“票數(shù)”用干部，就有人會(huì)不擇手段拉“選票”；憑資歷用干部，就有人會(huì)不求進(jìn)取靠資歷。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，必須把選人用人作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，堅(jiān)持黨的干部路線，深化干部人事制度改革，使干部的選拔、任用、監(jiān)督和管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，真正形成公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，從用人機(jī)制上保證干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)。

三、監(jiān)督是保障，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督職能。黨內(nèi)監(jiān)督，包括廣大黨員對(duì)權(quán)力的監(jiān)督、上下級(jí)黨組織的相互監(jiān)督、各級(jí)黨委會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督、專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督等等。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督，主要是對(duì)機(jī)關(guān)黨員、干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)的監(jiān)督。要建立機(jī)關(guān)黨風(fēng)黨紀(jì)巡視制度。紀(jì)委、組織部門和機(jī)關(guān)工委要根據(jù)職能，分別對(duì)機(jī)關(guān)單位黨組織和黨員的作風(fēng)情況進(jìn)行定期或不定期的調(diào)查了解和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨員、干部“八小時(shí)”以外的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防個(gè)別黨員、干部的社交圈、生活圈中存在的生活作風(fēng)隱患問(wèn)題，有效地杜絕打牌賭博、請(qǐng)吃、請(qǐng)玩等不良現(xiàn)象，防止一些社會(huì)不良風(fēng)氣和行為侵蝕機(jī)關(guān)黨員干部。要嚴(yán)肅查處機(jī)關(guān)單位的違紀(jì)案件，及時(shí)教育和警示黨員干部。對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部中出現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題要及時(shí)查處，做到有案必查、究必到位，決不姑息遷就。二是充分依靠廣大群眾，加強(qiáng)對(duì)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。加強(qiáng)群眾對(duì)干部行使權(quán)力的監(jiān)督是我國(guó)實(shí)現(xiàn)人民根本利益最有效的制度。只有充分依靠廣大群眾，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與監(jiān)督，才能有效地遏制濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污受賄、貪贓枉法等權(quán)力腐敗現(xiàn)象。為此，要進(jìn)一步推行政務(wù)公開制度，改革行政審批制度。全面建立政務(wù)服務(wù)中心，向辦事群眾公開工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事紀(jì)律、辦事期限、監(jiān)督辦法和辦事結(jié)果等等。要進(jìn)一步推行民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)的制度在考核中要求機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在本單位群眾范圍內(nèi)實(shí)行工作述職和民主測(cè)評(píng)。同時(shí)，還要實(shí)行人大、群眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)公開評(píng)議的工作。要廣辟渠道，廣開言路，完善信息“綠色通道”，了解和掌握更多、更真實(shí)的信息。同時(shí)，定期進(jìn)行干部 作風(fēng)評(píng)議，召開征求意見會(huì)，聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員，開展問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放征求意見卡，完善群眾來(lái)信來(lái)訪制度等，抓好對(duì)群眾反映的問(wèn)題、所提意見和建議的處理和落實(shí)，并將結(jié)果及時(shí)公布，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性。三是加強(qiáng)法律監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。依照有關(guān)法律法規(guī)及地方性法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容和程序，在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行依法監(jiān)督的監(jiān)督。要充分聽取民主黨派的建議和意見，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，宣傳機(jī)關(guān)好人好事、優(yōu)秀典型事跡，揭露一些不正之風(fēng)和丑惡現(xiàn)象。對(duì)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等輿論監(jiān)督不設(shè)限制、不劃框框，凡是涉及干部作風(fēng)的問(wèn)題，不怕丑、不護(hù)短，予以曝光。要通過(guò)多形式、多層面的監(jiān)督，把干部作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。四是建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范和約束干部的從政行為。嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)管理，規(guī)范干部行為。深化行政審批制度改革，將行政審批納入法制化軌道；深化財(cái)政制度改革，建立國(guó)庫(kù)集中支付新機(jī)制；深化干部人事制度改革，形成公開、公平、公正的干部選拔任用工作機(jī)制；進(jìn)一步推行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招投標(biāo)拍賣掛牌出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)和政府采購(gòu)“四項(xiàng)告知制度”。嚴(yán)格實(shí)施有效監(jiān)督，約束干部行為。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。進(jìn)一步完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。強(qiáng)化法律監(jiān)督，積極通過(guò)人大的民主評(píng)議和代表質(zhì)詢制、代表視察制、建議答復(fù)等形式進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督；強(qiáng)化民主監(jiān)督，發(fā)揮政協(xié)參政議政、民主協(xié)商職能，認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪，建立重大事項(xiàng)聽證會(huì)等制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道；強(qiáng)化部門監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和司法等職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。努力形成對(duì)干部自上而下、自下而上的監(jiān)督約束機(jī)制。

第三篇：當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)中存在的問(wèn)題及解決辦法

對(duì)全縣機(jī)關(guān)干部作風(fēng)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考 縣直機(jī)關(guān)工委

縣級(jí)機(jī)關(guān)的黨員干部是推進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的快速發(fā)展的排頭兵。近年來(lái)，由于扎實(shí)開展了先進(jìn)性教育、作風(fēng)建設(shè)年、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等系列活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨員干部受到教育，作風(fēng)意識(shí)提高，干部形象好轉(zhuǎn)，但也還存在一些與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，因此，進(jìn)一步查找機(jī)關(guān)干部作風(fēng)存在的問(wèn)題和原因，擬定切實(shí)可行的解決辦法顯得具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前縣級(jí)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)存在的主要問(wèn)題

從目前情況看，縣級(jí)機(jī)關(guān)的作風(fēng)問(wèn)題集中表現(xiàn)在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)幾個(gè)方面。

（一）思想作風(fēng)方面。存在著理論脫離實(shí)際，實(shí)事求是難的情況。一是有些人解放思想的深度還不夠，不認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹黨的理論路線和方針政策，工作思路窄，或多或少地存在著按框框做事的問(wèn)題，有的習(xí)慣于單憑老方式老辦法想問(wèn)題、做工作，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，缺少開拓創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造性思維，有的不求有功，但求無(wú)過(guò)，得過(guò)且過(guò)，不推不動(dòng)。有的習(xí)慣于憑主觀意志辦事，存在著隨意性和片面性。二是有些部門的同志大局意識(shí)不強(qiáng)，考慮問(wèn)題時(shí)往往不是從國(guó)家利益、全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，總是片面強(qiáng)調(diào)本部門的利益；有的遇到矛盾不主動(dòng)協(xié)調(diào)，不主動(dòng)解決；有的制定的政策措施，站在既得利益立場(chǎng)，總想把部門利益法律化。三是有些干部言行不一，說(shuō)話隨意，人格形象不佳。個(gè) 別人不同程度的存在著有意見當(dāng)面不說(shuō)，背后亂說(shuō)，隨便議論和傳播小道消息的現(xiàn)象，影響團(tuán)結(jié)，影響工作?，F(xiàn)在，有一種不好的現(xiàn)象，就是一些黨員干部不講政治，在公開場(chǎng)合不注意影響，講話口無(wú)遮攔，想說(shuō)什么就說(shuō)什么，想怎么說(shuō)就怎么說(shuō)。講有悖于中央精神，對(duì)中央和上級(jí)黨委的決策、工作評(píng)頭品足、濫發(fā)議論；傳播小道消息，把社會(huì)上某些妄加猜測(cè)的東西當(dāng)作談資。這種現(xiàn)象看起來(lái)是小事，但影響不好，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，是黨性不純、作風(fēng)不正、不講紀(jì)律的自由主義行為，必須加以糾正和防止。四是有些同志剛進(jìn)機(jī)關(guān)或剛提拔時(shí)對(duì)自己要求挺嚴(yán)，時(shí)間一長(zhǎng)，作風(fēng)也有所改變，這種現(xiàn)象也需要引起注意。五是存在著說(shuō)空話的現(xiàn)象。一些同志，因?yàn)椴涣私庀虑椋唤Y(jié)合實(shí)際，只能說(shuō)空話?？赵挾嘁恍僭捯膊簧?，這就是我們理論脫離實(shí)際的結(jié)果。

（二）工作作風(fēng)方面。不同程度的存在著官僚主義和形式主義問(wèn)題。一是深入實(shí)際調(diào)查研究不夠。在下去調(diào)研時(shí)，往往局限在聽匯報(bào)，了解真實(shí)情況少。有的調(diào)研深入不下去，來(lái)去匆匆，走馬觀花，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題。有的調(diào)研廣度和深度不夠，以點(diǎn)帶面，信息失真，調(diào)而不研，得出的結(jié)論不符合實(shí)際。有些同志在部署工作時(shí)習(xí)慣于會(huì)開過(guò)了工作就算完成，沒有精力深入基層，也沒有精力思考一些深層次的問(wèn)題，摸不準(zhǔn)真實(shí)情況，提不出有針對(duì)性的對(duì)策，甚至帶著框框搞調(diào)查，缺少實(shí)際效果。二是有時(shí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)一致性方面把握得不夠好，上級(jí)重視的就認(rèn)真辦，上級(jí)沒有部署的事，特別是基層和職工提出的意見和要求，處理的不夠及時(shí)。三是對(duì)處理群眾上訪問(wèn)題，往往就事論事，而對(duì)引起群眾上訪的“源頭”問(wèn)題研究和解決的不夠。四是工作作風(fēng) 不夠扎實(shí)，存在著形式主義，抓工作落實(shí)力度不夠，有的工作雖然部署了，但抓落實(shí)、抓深入、抓拓展不夠。五是安排、布臵工作，想的不深，做的不細(xì)。浮在上頭多，深入實(shí)際少；常常以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件；不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，幫助基層解決實(shí)際困難少。有的好做表面文章，搞花架子，不去扎扎實(shí)實(shí)解決問(wèn)題。六是個(gè)別人在為基層服務(wù)方面還存在一些間題?！叭M(jìn)三同”走形式，群眾辦事遇到“話難聽、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)，干部仍存在服務(wù)態(tài)度生、冷、硬的現(xiàn)象。有些干部覺得自己官挺大，架子挺大，說(shuō)話的口氣也大，問(wèn)題也往往出在這，有些干部不能正確對(duì)待自己手中的權(quán)利。七是有的機(jī)關(guān)干部事業(yè)心不足，責(zé)任心不強(qiáng)，工作不認(rèn)真，辦事拖拉，壓文現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）學(xué)風(fēng)方面。在理論學(xué)習(xí)上，沒有處理好三個(gè)關(guān)系：一是虛與實(shí)的關(guān)系。認(rèn)為理論學(xué)習(xí)是虛的，工作是實(shí)的。存在著理論與實(shí)際結(jié)合得還不夠緊密，理論的指導(dǎo)作用有局限性，表現(xiàn)為制定出的政策其調(diào)研論證工作做得不夠充分，而且潛意識(shí)中還存在一定的本位主義思想。二是干與學(xué)的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作忙，抽不出時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)理論。存在著以干代學(xué)的事務(wù)主義傾向，理論根底不深，對(duì)政策法規(guī)理解不透，缺乏一些新知識(shí)的掌握，影響了看問(wèn)題的深度、高度和工作水平。三是學(xué)與用的關(guān)系。一些同志雖然學(xué)習(xí)，但淺嘗輒止，不善于運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐。存在著做表面文章的現(xiàn)象。

（四）生活作風(fēng)方面的問(wèn)題。一是艱苦奮斗、反對(duì)享樂主義的意識(shí)有所淡化。二是對(duì)業(yè)務(wù)工作要求得多，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)緊時(shí)松，個(gè)別人為政不廉，影響機(jī)關(guān)形象。個(gè)別干部不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，經(jīng)受不住金錢和物質(zhì)的誘惑，有不廉潔行為。存在著不給好處不辦事，給了好處亂辦事和“吃、拿、卡、要、報(bào)、占”等不良行為。

機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，其原因是多方面的，有主觀的、有客觀的。實(shí)踐證明，機(jī)關(guān)的問(wèn)題，如果不抓作風(fēng)，那么我們相當(dāng)一批干部就要垮臺(tái)，我們的工作任務(wù)就很難出色的完成。必須看到，思想作風(fēng)和工作作風(fēng)問(wèn)題，絕不是一般的問(wèn)題，而是“嚴(yán)肅的政治問(wèn)題”，我們按照“三個(gè)代表”的要求加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，就必須把作風(fēng)建設(shè)擺在突出的位臵，下力氣抓出成效。

二、按照服務(wù)群眾的要求，努力把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平

作風(fēng)建設(shè)是新形勢(shì)下全面推進(jìn)黨的建設(shè)的一個(gè)十分重要的內(nèi)容。而機(jī)關(guān)作風(fēng)是黨的作風(fēng)的具體體現(xiàn)。因此，我們要按照“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)持加強(qiáng)思想建設(shè)與推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，把學(xué)習(xí)教育貫穿始終；堅(jiān)持統(tǒng)一要求與分類指導(dǎo)相結(jié)合，把調(diào)查研究貫穿始終；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)與基層推動(dòng)相結(jié)合，把落實(shí)整改貫穿始終；堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，把制度建設(shè)貫穿始終，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的新飛躍。

（一）以解放思想、事實(shí)求是為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)。思想作風(fēng)問(wèn)題的根源是群眾觀念淡薄，理想信念模糊，革命意志弱化。轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，首先要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想作風(fēng)建設(shè)，從根本上說(shuō)就是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線和思想作風(fēng)，反對(duì)經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義。根據(jù)機(jī)關(guān)特點(diǎn)，應(yīng)著力營(yíng)造好四種環(huán)境。一是加強(qiáng)以理想信念教育為核心的思想政治教育，營(yíng)造奮發(fā)向上的政治環(huán)境。通過(guò)多種形式的政治理論學(xué)習(xí)和灌輸，解 決一些深層次的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，進(jìn)而營(yíng)造奮發(fā)向上的政治環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍的宗旨教育、法制教育和職業(yè)道德教育。每位機(jī)關(guān)干部都要從思想上提高認(rèn)識(shí)，抓好思想教育，努力提高機(jī)關(guān)黨員干部政治素質(zhì)，少私心，多奉獻(xiàn)，要為黨和人民多做工作、多做貢獻(xiàn)。二是充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的人際環(huán)境。要努力營(yíng)造人與人之間生活上互相關(guān)心、工作上互相支持、團(tuán)結(jié)互助的良好氛圍。三是堅(jiān)持干部任用工作的六項(xiàng)原則，營(yíng)造人盡其才的工作環(huán)境。古往今來(lái)，國(guó)以人興，政以人治。用人的正確與否對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)具有重要的導(dǎo)向作用。選準(zhǔn)用好干部也是改進(jìn)作風(fēng)的治本之策。要“堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人”，讓那些有真才實(shí)學(xué)、德才兼?zhèn)?、埋頭苦干的人心情舒暢，受到重用。四是注重對(duì)干部職工心理狀態(tài)的研究，營(yíng)造一種化解矛盾、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、推動(dòng)工作的良好環(huán)境。比如從日常議論的焦點(diǎn)注意研究干部職工的心理等，從而做到有的放矢，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開展。

（二）以理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)風(fēng)建設(shè)。我們黨歷來(lái)把端正學(xué)風(fēng)，擺在黨的思想建設(shè)十分重要的位臵，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要結(jié)合新的實(shí)踐，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。在新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想尤其是鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，注重掌握其理論實(shí)質(zhì)，善于把基本原理運(yùn)用到實(shí)際工作中。努力做到少應(yīng)酬，多學(xué)習(xí)，集中精力和時(shí)間做好本職工作。結(jié)合工作需要，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和科學(xué)文化知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自己。在學(xué)習(xí)中要肯于吃苦，耐得住寂寞，努力擺脫各種瑣碎事務(wù)，做到自訂計(jì)劃約束學(xué)、見縫插針隨時(shí)學(xué)，這樣持之以恒，就一定會(huì) 有收獲。

（三）以克服形式主義、官僚主義，把為群眾謀利益、辦實(shí)事作為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)。形式主義、官僚主義是與黨的思想路線和群眾路線相違背的，是黨性不純、黨性觀念不強(qiáng)的表現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是主觀主義、個(gè)人主義作祟。形式主義、官僚主義已成為影響我們事業(yè)發(fā)展的一大頑癥。密切聯(lián)系群眾是實(shí)踐“三個(gè)代表”要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的根本途徑。一是要從繼續(xù)深入進(jìn)行黨的宗旨教育入手，教育廣大黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。我們要大力提倡埋頭苦干的工作作風(fēng)，事業(yè)是干出來(lái)的，口號(hào)提得再多，不如干成一件實(shí)事。二是要堅(jiān)持深入實(shí)際，大興調(diào)查研究之風(fēng)，反對(duì)說(shuō)空話。要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，發(fā)現(xiàn)好典型，解決矛盾和問(wèn)題，回過(guò)頭來(lái)改進(jìn)自身工作。我們必須從深入調(diào)查研究入手，摸清真實(shí)情況。理請(qǐng)工作思路，探索基本規(guī)律，采取有效措施，切實(shí)改進(jìn)我們的工作，真正做到勤政為民，真抓實(shí)干。三是繼續(xù)完善政務(wù)公開工作，增加辦事的透明度，規(guī)范審批行為，提高辦事效率，樹立藥監(jiān)部門的良好形象。四是在解決一些久拖不決的難題上要敢于碰硬。五是抓好服務(wù)，提高辦事效率。要文明辦公，接待熱情，用語(yǔ)規(guī)范，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。讓來(lái)機(jī)關(guān)辦事的人，“不難、不怕、不愁”，實(shí)現(xiàn)“臉好看”、“事好辦”，如果是該辦的，提倡立即就辦的工作作風(fēng)。六是把制度建設(shè)作為根本點(diǎn)，努力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的制度化、規(guī)范化。抓健全制度的一個(gè)重要方面，是要解決制度建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題，確保已有的制度能夠得到有效的落 實(shí)和執(zhí)行，要切實(shí)改變那種制度建設(shè)“寫在紙上，掛在墻上，就是落實(shí)不到行動(dòng)上”的狀況。七是把解決突出問(wèn)題作為突破點(diǎn)，努力在抓落實(shí)上取得成效。在現(xiàn)實(shí)生活中，雖然我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“狠抓落實(shí)”，但有些“落實(shí)”總是變成“落空”，有些事辦得不好，不是政策制定得不好，而是落實(shí)工作抓得不夠。抓落實(shí)，要有強(qiáng)烈的自覺意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以“立足于行，重在于做”為工作著力點(diǎn)，從我做起，從現(xiàn)在做起，從一切能夠做的事情做起。我們要找出不良作風(fēng)在本部門本單位的具體表現(xiàn)，抓緊解決群眾反映最強(qiáng)烈、最關(guān)注的問(wèn)題。八是堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真履行職責(zé)。把依法行政、照章辦事作為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的一個(gè)著力點(diǎn)，真正做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化，不斷提高依法行政水平。

（四）以堅(jiān)持民主集中制原則，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化為重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)。部門與行業(yè)作風(fēng)，是與黨的作風(fēng)緊密聯(lián)系在一起的。人民群眾評(píng)價(jià)黨風(fēng)，首先是看領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)。一是認(rèn)真貫徹民主集中制原則。嚴(yán)格黨組內(nèi)部議事和決策制度，提高黨組的決策水平和工作效率，積極推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。凡是事關(guān)全局性、政策性的重大問(wèn)題，干部任免、體制改革、重大案件查處、大額財(cái)務(wù)資金支出等問(wèn)題的決定，都按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則和規(guī)定的程序，實(shí)行集體決策，不搞獨(dú)斷專行、個(gè)人說(shuō)了算。領(lǐng)導(dǎo)干部要努力在各方面為同志們做出表率，做到學(xué)習(xí)好、團(tuán)結(jié)好、廉潔好、作風(fēng)好、政績(jī)好。二是深入基層調(diào)查研究，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)基本功，是提高科 學(xué)決策水平的重要條件，也是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的根本方法。領(lǐng)導(dǎo)干部在下基層之前一定要想清楚，下基層到底聽什么？怎么聽？能否解決問(wèn)題？一定要做到有的放矢。三是養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍的作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)工作事關(guān)全局，惟有嚴(yán)謹(jǐn)才能避免和減少失誤，惟有認(rèn)真才能堅(jiān)持不懈、落到實(shí)處。四是落實(shí)談話談心制度。尤其是發(fā)現(xiàn)分管范圍內(nèi)的個(gè)別干部出現(xiàn)一些苗頭性和傾向性的問(wèn)題時(shí)，及時(shí)談話，防微杜漸，這也是對(duì)干部的真正愛護(hù)。

（五）以教育黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部的生活作風(fēng)建設(shè)。黨的十五屆六中全會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)列為議題、寫進(jìn)文件、提醒全黨高度重視、制定措施認(rèn)真解決，這還是第一次。領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)不是小事。從近年來(lái)揭露出來(lái)的大量事實(shí)看，許多領(lǐng)導(dǎo)干部走上腐化墮落、違法犯罪的道路，往往是從貪圖安逸、追求享樂開始的。許多別有用心的違法犯罪分子，也常常是從所謂“生活小節(jié)”上打開缺口的。作為機(jī)關(guān)干部，要正確對(duì)待權(quán)利、地位和自身利益，堅(jiān)持用權(quán)為民，依法行政，做人民滿意的“公仆”。要克己奉公，耐得住清貧，管得住小節(jié)，擋得住誘惑，肯吃苦，能吃虧，默默工作，無(wú)私奉獻(xiàn)。只有樹立正確的“三觀”，追求積極健康向上的生活方式，才能永葆共產(chǎn)黨人的本色。

抓好作風(fēng)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。我們要不斷地加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，樹立機(jī)關(guān)干部的良好形象，以新的作風(fēng)推進(jìn)全縣各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新跨越。

第四篇：和諧社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及解決辦法

和諧社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及解決辦法

――楊峰

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨從建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史階段，社區(qū)功能不斷擴(kuò)大，原有單位制模式下的各種社會(huì)事務(wù)，由單位統(tǒng)包轉(zhuǎn)向社會(huì)管理，社區(qū)逐步承擔(dān)起管理社會(huì)事務(wù)的職能。因此，建設(shè)和諧社區(qū)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。

一、和諧社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求

黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。沒有和諧的社區(qū)就不會(huì)有和諧的社會(huì)。和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求我們關(guān)注社區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步做好社區(qū)的各項(xiàng)工作，建設(shè)安全、和諧、文明、繁榮的社區(qū)。胡錦濤總書記指出，“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)要加強(qiáng)城市基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高人民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用。在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用”?？倳浀闹v話明確指出了和諧社區(qū)建設(shè)的方向和目標(biāo)。

1、建設(shè)和諧社區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。沒有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)就難以又好雙快地發(fā)展。社區(qū)是各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)，我國(guó)現(xiàn)在既是經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期，又是各類社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的凸顯期。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然要造成利益格局的變化和社會(huì)階層的變化。地位的下降會(huì)引起人們心理的不平衡，收入的懸殊會(huì)使人們暴露出不滿的情緒，工作的緊張會(huì)增加人們精神的壓力，價(jià)值觀念和生活方式的變化會(huì)給人們帶來(lái)許多的不適應(yīng)，人口流動(dòng)頻率的加快會(huì)使城市管理的難度越來(lái)越大，社會(huì)上消極的東西會(huì)給人造成負(fù)面的影響，再加上突發(fā)的天災(zāi)人禍，這些影響社會(huì)穩(wěn)定的所有因素雖然都反映在社會(huì)，但卻都發(fā)生在社區(qū)，所以社區(qū)處在所有社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的風(fēng)口浪尖，社區(qū)只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各種問(wèn)題消化在基層，才能夠形成穩(wěn)定的適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

2、建設(shè)和諧社區(qū)是提高居民生活質(zhì)量的需要。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人們生活的基本空間。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，城市的人們也逐步從過(guò)去的“單位人”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“社會(huì)人”，單位和企業(yè)的社會(huì)職能也大量向城市基層組織轉(zhuǎn)移。城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，帶來(lái)了大量市場(chǎng)解決不了、政府又解決不好的問(wèn)題，這些問(wèn)題本質(zhì)上都關(guān)系到居民的切身利益，迫切需要新的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)過(guò)去由單位行使的社會(huì)職能，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)、和諧，社區(qū)作為人們生產(chǎn)和生活的“共同體”和重要活動(dòng)場(chǎng)所為社會(huì)人找到了相應(yīng)的承接載體。社會(huì)人的許多

需求，或者通過(guò)社區(qū)的社會(huì)服務(wù)和自我管理得以滿足，或者通過(guò)社區(qū)組織向政府反映得以滿足。要提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量,就要從和諧社區(qū)建設(shè)抓起,完善社區(qū)服務(wù)和管理,有效發(fā)揮社區(qū)功能,增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

3、和諧社區(qū)是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要紐帶。人心向背決定著社會(huì)的和諧程度。和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)活而不亂、穩(wěn)定有序的社會(huì)，“穩(wěn)定”即不是“萬(wàn)馬齊喑”，更不是一潭死水。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，就必須加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系，暢通社情民意反映渠道，增強(qiáng)黨和政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的凝聚力。在城市中，社區(qū)是人民群眾生產(chǎn)、生活的基地，社會(huì)生活的大部分內(nèi)容在社區(qū)完成，社區(qū)處在黨和政府了解民意的最前沿，是黨和政府與市民溝通的重要橋梁和紐帶。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，就能夠充分尊重群眾在法律范圍內(nèi)的表達(dá)自由，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、整體推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)具備了良好的基礎(chǔ)條件

我國(guó)全面建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)開始剛剛起步，建設(shè)城市和諧社區(qū)是其中的一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，需要付出不懈的長(zhǎng)期努力。城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的努力，已基本具備了建設(shè)和諧社區(qū)的良好基礎(chǔ)條件。

（一）社區(qū)已成為城市基層社會(huì)管理的有效平臺(tái)

1、社區(qū)已形成城市基層的社會(huì)共同體。在計(jì)劃體制下的居民委員會(huì)，沒有什么活力和凝聚力。工作對(duì)象除了居住在社區(qū)的老年人外，就是沒有單位的居民，功能非常單薄。而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型后的現(xiàn)代社區(qū)則不同了，除了原有的工作對(duì)象外，單位人逐漸演變成了社會(huì)人、社區(qū)人，流動(dòng)人口已開始進(jìn)入社區(qū)，總量大大增加。結(jié)構(gòu)也越來(lái)越復(fù)雜。再加上大量的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來(lái)，讓社區(qū)來(lái)承接，這就有力地提升了社區(qū)的功能，豐富了它的內(nèi)容，拓寬了它的工作面，使它從微觀的層面擔(dān)當(dāng)起了造就大社會(huì)的重任，成了能協(xié)調(diào)和凝聚方方面面的中心，成了功能比較齊全的“小社會(huì)”。

2、社區(qū)建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。從社區(qū)建設(shè)開展十多年的情況可以看出，在基層建立和諧社區(qū)的條件也是完全具備的。首先，社區(qū)地位提升了，社區(qū)工作成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題；其次，社區(qū)的對(duì)象增多了，功能擴(kuò)展了，組織加強(qiáng)了，發(fā)展的空間越來(lái)越大了，在基層發(fā)揮出了重要的作用；第三，單位和居民對(duì)社區(qū)事務(wù)越來(lái)越關(guān)心了，在群眾中有了認(rèn)同感和凝聚力；第四，社區(qū)內(nèi)外關(guān)系在不斷理順，社區(qū)的制度建設(shè)在不斷健全，社區(qū)工作出現(xiàn)了良性運(yùn)行的好勢(shì)頭；第五，社區(qū)工作人員的素質(zhì)有了很大的提高，結(jié)構(gòu)有了很大改善，而且還在不斷向規(guī)范化、專業(yè)化、制度化方面發(fā)展；第六，社區(qū)的硬件設(shè)施不斷達(dá)標(biāo)，軟件也在不斷提升，能力有了明顯的增強(qiáng)，能為老百姓做的事也越來(lái)越多；第七，加強(qiáng)了黨對(duì)社區(qū)工作的核心領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了黨在城市的這個(gè)執(zhí)政基礎(chǔ)；第八，特別是黨和國(guó)家對(duì)社區(qū)工作的關(guān)心和重視，為社區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，為社區(qū)事業(yè)插上了騰飛的雙翅。這些都是我們落實(shí)中央同志重要講話精神，大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的有力條件。

三、和諧社區(qū)建設(shè)中需要認(rèn)真研究的問(wèn)題及分析

（一）社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題

雖然我國(guó)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，但從整體上看還處于起步階段，仍存在一些問(wèn)題和不足。從辦事處社區(qū)建設(shè)調(diào)研的情況分析，確實(shí)存在著一些需要認(rèn)真研究并切實(shí)加以解決的問(wèn)題。

1、行政化傾向日趨嚴(yán)重。其一，在辦事形式上，行政辦公場(chǎng)所的色彩濃厚。居民來(lái)辦事，只要門一關(guān)就不知去向。其二，在工作內(nèi)容上，做上面交辦的事情多，為居民服務(wù)得少。社區(qū)居委會(huì)已成為除街道辦事處之外的又一個(gè)政府派出機(jī)構(gòu)，行政化負(fù)擔(dān)重的結(jié)果，就是使社區(qū)干部忙于應(yīng)付各種事務(wù)，設(shè)法開辟財(cái)源，對(duì)真正應(yīng)承擔(dān)的社區(qū)建設(shè)等工作卻無(wú)法投入精力、財(cái)力，與群眾性自治組織的性質(zhì)背道而馳。

2、工作負(fù)擔(dān)重，壓力大。其一，在工作任務(wù)上，名目繁多?，F(xiàn)在的社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了100多項(xiàng)任務(wù)，有些部門把自己的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，如居民住房入戶調(diào)查等。其二，在工作要求上，難以達(dá)到。一些部門不僅下達(dá)工作任務(wù)，還要提出許多具體要求，一是要“掛牌”，一個(gè)社區(qū)居委會(huì)多的有10多塊牌子；二是要“上墻”，社區(qū)活動(dòng)用房的墻上要掛反映數(shù)項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人員的名單和工作職責(zé)。其三，在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上，入不敷出。一些部門沒有“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，把工作或活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)。如有的部門調(diào)查登記只發(fā)一張樣表，要社區(qū)按戶數(shù)印發(fā)；在評(píng)比和攀比的壓力下，社區(qū)為滿足有關(guān)部門的要求，掛的牌、上墻的版面追求精美花費(fèi)大。其四，在工作考核上，檢查評(píng)比多。除街道要求進(jìn)行的常規(guī)檢查考核外，許多部門都自行直接下去組織單項(xiàng)檢查評(píng)比，有的檢查已落后于形勢(shì)的變化。如環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、治安等項(xiàng)目在許多住宅區(qū)都由物業(yè)公司承擔(dān)，他們收費(fèi)、他們辦事、他們負(fù)責(zé)，但檢查評(píng)比時(shí)，仍按傳統(tǒng)找社區(qū)居委會(huì)，使社區(qū)忙于應(yīng)付，不知所措。

3、硬件設(shè)施有待進(jìn)一步改善。雖然辦事處社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施在平均水平上已普遍達(dá)標(biāo)，但精品很少?；顒?dòng)用房面積普遍在100平米左右，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

4、轄區(qū)單位和居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高。居民在社區(qū)建設(shè)的參與程度總體上表現(xiàn)為，居民經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)對(duì)

社區(qū)居委會(huì)的需求弱，參與積極性低；居民經(jīng)濟(jì)條件較差的社區(qū)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的需求強(qiáng)，參與的積極性較高。一是有的轄區(qū)單位認(rèn)為與社區(qū)搞共建是找麻煩，只是要錢、要人、要物；有的條條單位老大自居，社區(qū)上門搞共建，常被拒之門外或以各種借口拒絕。二是有的社區(qū)沒有實(shí)施共建聯(lián)動(dòng)，互惠互利，向轄區(qū)單位要求過(guò)多，為他們服務(wù)較少，義務(wù)和權(quán)利不統(tǒng)一，使有些單位不愿意參與共建。三是大多數(shù)有工作單位的居民，沒有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位人轉(zhuǎn)為社區(qū)人，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的依附性不強(qiáng)，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是老頭老太的事，是弱勢(shì)群體的事，與已無(wú)關(guān)，不愿意參加社區(qū)居委會(huì)組織的活動(dòng)，更談不上主動(dòng)地去參加社區(qū)的活動(dòng)。

（二）對(duì)社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題的綜合分析

1、從認(rèn)識(shí)層面分析。一些領(lǐng)導(dǎo)同志、職能部門和社會(huì)組織，對(duì)社區(qū)居委會(huì)性質(zhì)和任務(wù)定位的認(rèn)識(shí)，還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的居委會(huì)的認(rèn)識(shí)。還未認(rèn)識(shí)到社區(qū)正在成為一種覆蓋全社會(huì)、為全社會(huì)服務(wù)，具有新的社會(huì)管理和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的社會(huì)組織。更沒有認(rèn)識(shí)到，這種社會(huì)管理和社會(huì)運(yùn)行體制和機(jī)制的建立本身，就是我國(guó)完成經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的強(qiáng)有力的保證，是我國(guó)政治體制改革的必然結(jié)果，是社會(huì)的極大進(jìn)步。

2、從法制層面分析。社區(qū)居委會(huì)性質(zhì)的定位，或是涉及社區(qū)人財(cái)物、責(zé)權(quán)利的許多具體問(wèn)題，雖然目前還沒有一部很有針對(duì)性的“社區(qū)法”，但《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共

和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，以及近年來(lái)國(guó)家和省、市的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和文件大多已經(jīng)明確。問(wèn)題是，這些法律法規(guī)和政策文件沒有得到很好地執(zhí)行，致使一些問(wèn)題久拖不決，或愈演愈烈。

3、在體制和機(jī)制層面分析。傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和官本位體制的影響仍然很深，機(jī)械、僵化、官僚主義、形式主義，在具體工作中，仍然存在，經(jīng)常出現(xiàn)。認(rèn)識(shí)不到位，行政不依法，體制、機(jī)制改革滯后等，可以說(shuō)直接影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

4、從客觀形勢(shì)層面分析。目前，流動(dòng)人口、村轉(zhuǎn)居人員、企業(yè)退休人員、待安置的大學(xué)畢業(yè)生和退役軍人、自由職業(yè)者等等，組成了浩蕩的“社會(huì)人”大軍，加重了基層社會(huì)管理和服務(wù)的任務(wù)和難度。城鄉(xiāng)各種社會(huì)問(wèn)題、下崗失業(yè)問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題、困難群體求助問(wèn)題、戒毒問(wèn)題、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問(wèn)題以及社會(huì)治安問(wèn)題等都向社區(qū)聚集。城市社區(qū)已成為社會(huì)建設(shè)和管理的基礎(chǔ)，在調(diào)節(jié)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中，越來(lái)越明顯地?fù)?dān)當(dāng)著“前沿”角色。

5、從歷史必然性層面分析。眾所周知，改革開放以來(lái)，我們選擇了建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，在經(jīng)濟(jì)改革這一動(dòng)力摧生下，原來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系得以重組、改造或完善。原來(lái)不少由政府包辦的事務(wù)，政府不再包辦，而推給社會(huì)，原來(lái)由企業(yè)包辦的事務(wù)，企業(yè)不再包辦，也推給了社會(huì)。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)因

為缺乏社會(huì)建設(shè)，各種社會(huì)組織承接從政府、企業(yè)剝離出來(lái)事務(wù)的能力極其有限，必然導(dǎo)致大量社會(huì)事務(wù)都沉淀到社區(qū)中來(lái)。從這個(gè)角度看，社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重是一種必然現(xiàn)象，恐怕在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期里，這種現(xiàn)象都會(huì)存在。

四、整體推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的方法和途徑

加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，是今后一個(gè)時(shí)期社區(qū)建設(shè)工作需要解決的重要課題。這就要求我們把握社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，解放思想，實(shí)事求是，按照“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)中央和省委關(guān)于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見，努力改革創(chuàng)新，精心謀劃發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，不斷規(guī)范、拓展、創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

（一）和諧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，分步推進(jìn)

1、規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，分階段實(shí)施。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要條件。全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，明確地包含了“社會(huì)更加和諧”的要求。而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)比全面建設(shè)小康社會(huì)的要求更高、時(shí)間更長(zhǎng)、任務(wù)更重。我們?cè)谕瓿闪巳娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的宏 9

偉目標(biāo)之后，還要為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)繼續(xù)長(zhǎng)期奮斗。因此，我們的和諧社區(qū)建設(shè)也不是三年兩載的事，更不是一朝一夕的事，而是和構(gòu)建和諧社會(huì)一樣，是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的目標(biāo)。我們?cè)谥贫繕?biāo)時(shí)，既要立足目前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。近期目標(biāo)：可從社區(qū)環(huán)境入手，從老百姓需要解決的問(wèn)題入手，從困難群體需要提供幫助的問(wèn)題入手，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理，消化社會(huì)矛盾，創(chuàng)建一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備，生活便利的生活環(huán)境，促進(jìn)人居環(huán)境和諧，讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實(shí)惠，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的滿意度和認(rèn)同感，這需要三五年的時(shí)間；第二階段的目標(biāo)。通過(guò)和諧社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和社區(qū)民主自治機(jī)制，提高城市管理和公共服務(wù)的能力和水平，使大部分社區(qū)建成服務(wù)完善、文化繁榮、公平有序、安全穩(wěn)定、和諧融洽的現(xiàn)代新型的和諧社區(qū)，這就需要五至十年的時(shí)間；第三階段的目標(biāo)。以居民需求為導(dǎo)向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以各種社會(huì)組織為載體，以資源整合為保障，構(gòu)建起政府組織與社會(huì)組織及公民個(gè)體通體合作的社區(qū)公共管理和公共服務(wù)體系，以促進(jìn)政府、社區(qū)、居民、社會(huì)、企業(yè)、生態(tài)各方面關(guān)系的和諧，從而營(yíng)造良好的社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)民主自治能力，激發(fā)基層社會(huì)活力，進(jìn)而提高構(gòu)建整體和諧社會(huì)的能力，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。從時(shí)間跨度講，這個(gè)目標(biāo)將貫徹在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的全過(guò)程。

2、要建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。和諧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不可能一蹴而就，必須建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制：其一建立社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投入的長(zhǎng)效機(jī)制。將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算。市、區(qū)政府按一定比例分擔(dān)，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入居民小區(qū)建設(shè)規(guī)劃之中。引入社會(huì)資金加強(qiáng)社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)公益設(shè)施建設(shè)的發(fā)展；其二建立社區(qū)財(cái)力保障的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真貫徹中央、省加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)界定社區(qū)規(guī)模和職能，合理確定社區(qū)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取核定基數(shù)、定額補(bǔ)貼、分級(jí)分擔(dān)的辦法，對(duì)優(yōu)秀社區(qū)予以扶持。同時(shí)，還要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，增加社區(qū)收入，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足；其三建立社區(qū)干部激勵(lì)和約束的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全社區(qū)居委會(huì)成員績(jī)效考核辦法，對(duì)社區(qū)工作者實(shí)行選聘制；其四建立社區(qū)共駐共建的長(zhǎng)效機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等力量，廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共建、共享，營(yíng)造一個(gè)共駐共建和諧社區(qū)的良好氛圍；其五建立社區(qū)部門協(xié)調(diào)配合的長(zhǎng)效機(jī)制。建立駐社區(qū)各級(jí)政府及相關(guān)部門抓社區(qū)建設(shè)的績(jī)效評(píng)估體系，把社區(qū)成員單位推進(jìn)社區(qū)建設(shè)情況納入政績(jī)考核的指標(biāo)體系，形成齊心協(xié)力支持社區(qū)建設(shè)的新局面。

（二）拓展社區(qū)建設(shè)的范圍

1、加強(qiáng)社區(qū)管理和拓展社區(qū)服務(wù)。要加強(qiáng)社區(qū)管理，提高基層治理水平，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自我管理機(jī)制，充分發(fā)揮居民會(huì)議、居民委員會(huì)、居民小組在社區(qū)管理中的主體作用，研究外來(lái)務(wù)工人員參與社區(qū)居民自治新途徑。高度重視解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建小區(qū)居民自治組織的缺位問(wèn)題，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治組織的全覆蓋。大力指導(dǎo)和引導(dǎo)駐社區(qū)單位、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)民間組織積極參與社區(qū)事務(wù)管理，建立健全共建機(jī)制、協(xié)商機(jī)制和指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮各類機(jī)構(gòu)和組織在社區(qū)管理中的作用。

認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，把服務(wù)群眾、方便群眾、造福群眾，作為建設(shè)和諧社區(qū)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極開展面向居民的便民利民服務(wù)，面向特殊群體的社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化。切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)和政策監(jiān)管，推動(dòng)城區(qū)和街道建立和完善“一站式”、“一門式”服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)以社區(qū)綜合服務(wù)為主體、各類專項(xiàng)服務(wù)相配套的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立健全功能完善、質(zhì)量較高的城市基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。形成和不斷完善就業(yè)服務(wù)、救助服務(wù)、安全服務(wù)、文化教育體育服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)、流動(dòng)人口管理和服務(wù)等多元化服務(wù)體系。

2、合理利用社區(qū)資源。社區(qū)設(shè)施是社區(qū)建設(shè)的重要陣地和物質(zhì)保證。社區(qū)設(shè)施要立足于挖潛力和新建、置換等多管齊下，注重網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。社區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目有條件的都要逐步免費(fèi)或低償向社區(qū)開放提高社區(qū)資源的共享利用率，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。要引導(dǎo)商業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)到社區(qū)設(shè)點(diǎn)，社區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性單位為社區(qū)居民提供活動(dòng)場(chǎng)地和服務(wù)要給予優(yōu)先和優(yōu)惠，并利用現(xiàn)代科技和通訊手段聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作，構(gòu)建社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）加大社區(qū)管理模式和工作機(jī)制的創(chuàng)新力度

1、加快社區(qū)自治進(jìn)程。從目前來(lái)看，普通群眾關(guān)心和參與的主要領(lǐng)域還是與自身利益密切相關(guān)的方面，上訪、信訪、上訴等還是主要手段。隨著社會(huì)權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)的普遍提高，人民群眾將不僅關(guān)注切身利益、現(xiàn)實(shí)利益，而且會(huì)關(guān)注群體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)生活權(quán)益，而且會(huì)關(guān)注政治生活、精神生活和社會(huì)生活等權(quán)益。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)，民主政治建設(shè)進(jìn)程加快，人民群眾政治參與的需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)。我們必須順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，在社區(qū)建設(shè)中不斷推進(jìn)基層民主，完善居民自治。其一，要完善居民民主選舉制度，不斷擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)直接選舉的覆蓋面。通過(guò)社區(qū)的直接選舉，能有效地保證城市基層居民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。隨著基層民主政治的發(fā)展，社區(qū)的直接選舉的方式要進(jìn)

一步推開，程序要進(jìn)一步規(guī)范，方法要進(jìn)一步簡(jiǎn)便。全力推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)民主選舉的制度化、規(guī)范化、程序化，全面提高居民群眾在社區(qū)事務(wù)中當(dāng)家做主的能力。其二，要完善公開制度，把居民群眾關(guān)注和涉及居民利益的辦事制度、辦事程序及時(shí)公之于眾，接受居民群眾監(jiān)督，保障居民群眾的知情權(quán)。其三，要完善社區(qū)成員代表會(huì)議制度。居民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)依程序按大多數(shù)居民意見辦理，保障居民的參與權(quán)。四要完善民主監(jiān)督制度，組織居民有序開展與其日常生活緊密相關(guān)的公共服務(wù)工作監(jiān)督評(píng)價(jià)活動(dòng)，保障居民群眾的監(jiān)督權(quán)。

2、創(chuàng)新社區(qū)治理模式。為了有效緩解社區(qū)行政化傾向，我們必須采取改革的理念，探索的方法來(lái)尋找解決的途徑。可以在街道層面設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，把以前下沉到社區(qū)的事務(wù)，截流在街道辦事處，社區(qū)居委會(huì)集中精力，協(xié)助政府部門和街道辦事處了解民情，掌握動(dòng)態(tài)，反映訴求，為居民辦實(shí)事，做好服務(wù)工作，而行政事務(wù)一律由街道辦事處承擔(dān)。

資陽(yáng)市雁江區(qū)蓮花街道辦事處課題組

2009年3月15日

第五篇：中國(guó)食品存在問(wèn)題及解決辦法

管 制 經(jīng) 濟(jì) 學(xué)

中國(guó)食品安全問(wèn)題及解決辦法

姓 名 胡 克 學(xué) 號(hào) 120107100112 學(xué) 院 經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易學(xué)院 班 級(jí) 12經(jīng)濟(jì)（1）教 師 朱曉燕

2014年12月

中國(guó)食品安全問(wèn)題及解決辦法

摘要：近些年來(lái)，人們生活水平的不斷提高，食品安全問(wèn)題日漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，并發(fā)展成為一個(gè)世界性的問(wèn)題。中國(guó)的食品安全“四面楚歌”，各種惡性的食品安全事件足以表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。一個(gè)國(guó)家，如果沒有國(guó)民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強(qiáng)大的國(guó)家、一個(gè)受人尊敬的國(guó)家。由此可以看出解決食品安全問(wèn)題已迫在眉睫。

關(guān)鍵字：食品安全；管制；法律制度；消費(fèi)者

一、食品安全

食品安全（food safety）指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷售等過(guò)程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域，所以食品安全很重要。

二、食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因

食品安全問(wèn)題的存在不止于當(dāng)今，其產(chǎn)生的原因也是多方面的。不管是食品開發(fā)商利欲熏心，各部門責(zé)任邊界曖昧不清，還是法律懲罰力度欠缺，質(zhì)監(jiān)松懈等問(wèn)題，都是引發(fā)食品問(wèn)題的表面因素，更根本的原因還是在于現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)體系制度上。以下從多個(gè)角度對(duì)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生原因做具體分析。

（一）法律體制的羸弱

1.法律體系不健全 由于我國(guó)有關(guān)食品安全的法律不完善，作為保障我國(guó)食品安全核心的《食品衛(wèi)生法》，并無(wú)法對(duì)整個(gè)鏈條的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格而有力地監(jiān)管，致使許多執(zhí)法空隙和安全隱患的存在。

首先，現(xiàn)有的一些食品其安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低。許多指標(biāo)不僅沒有達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際指標(biāo)，而更多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來(lái)，形成食品安全隱患的巨大漏洞，這都為那些不法廠商、企業(yè)提供了可乘之機(jī)，違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為愈演愈烈。

其次，對(duì)違法者處罰相對(duì)過(guò)輕。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定，食品安全違法者均做罰款處理，違法企業(yè)也僅是責(zé)令“停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款，只有“情節(jié)嚴(yán)重”才會(huì)被“吊銷衛(wèi)生許可證”。但相對(duì)于某些暴利型產(chǎn)品，罰款顯得微不足道，處罰行為顯得杯水車薪，違法者不怕被罰，食品安全問(wèn)題只增不減。

2.執(zhí)法部門的失責(zé)

執(zhí)法部門的不作為。執(zhí)法部門針對(duì)食品違法者的執(zhí)法行為不到位，不能盡其所責(zé)是執(zhí)法部門最大的不作為。在食品法已經(jīng)存在缺陷的條件下，執(zhí)法人員不能嚴(yán)禁恪守法律條款對(duì)食品違法問(wèn)題做嚴(yán)厲的打擊，甚至為避免麻煩和安全對(duì)違禁食品睜一只眼閉一只眼。而對(duì)于消費(fèi)者的投訴，更是存在處理速度慢，推諉扯皮等突出現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害到消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)問(wèn)題

1.食品生產(chǎn)集中化程度低

食品生產(chǎn)集中化程度低，就造成了標(biāo)準(zhǔn)的難以實(shí)施，產(chǎn)品質(zhì)量的信息難以匯總。不利于企業(yè)增強(qiáng)良性競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高食品質(zhì)量。而作為食品來(lái)源的農(nóng)魚牧業(yè)，其質(zhì)量狀況受到農(nóng)藥、環(huán)境、污染等多方面的影響。無(wú)法從食品源頭進(jìn)行監(jiān)控，必然導(dǎo)致食品不符合安全衛(wèi)生要求。

2.生產(chǎn)利益驅(qū)使

生產(chǎn)者缺乏社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，均追求利潤(rùn)最大化，質(zhì)檢過(guò)嚴(yán)必然提高成本，使利潤(rùn)縮減。相對(duì)而言大企業(yè)控制較嚴(yán)，但是三鹿“三聚氰胺”事件的發(fā)生讓我們看到了大企業(yè)的嚴(yán)格質(zhì)量控制形同虛設(shè)。更有利益的驅(qū)使下的食品生產(chǎn)者，置消費(fèi)者生命安全與不顧，生產(chǎn)違法違規(guī)的食品以牟取暴利。

（三）管理缺陷

中國(guó)的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，整個(gè)體制錯(cuò)綜復(fù)雜，各部門要么職責(zé)分工不清，分段執(zhí)法、各依一法，重復(fù)執(zhí)法，要么無(wú)人監(jiān)管、相互推諉。這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了違法渠道。而有些政府為了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提升，放松對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管，從而導(dǎo)致質(zhì)管部門和監(jiān)管部門沒有把握好質(zhì)量關(guān)。

（四）消費(fèi)者的盲動(dòng)

消費(fèi)者缺乏食品安全意識(shí)，也是食物安全問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。多數(shù)消費(fèi)者由于低收入，消費(fèi)能力不足的基礎(chǔ)上缺乏相應(yīng)的常識(shí)，往往忽略食品的質(zhì)量問(wèn)題。更有消費(fèi)者抱著僥幸心理購(gòu)買無(wú)質(zhì)量保障食品，認(rèn)為這種食品使用并無(wú)大礙。在消費(fèi)者這種心理的支持下，無(wú)疑為問(wèn)題食品的銷售打開了門路。其次，消費(fèi)者權(quán)益無(wú)法得到保障。對(duì)食品安全引發(fā)的消費(fèi)者權(quán)益損害，消費(fèi)者卻面臨著索賠困境。原因在于①食品質(zhì)量責(zé)任不易認(rèn)定；②消費(fèi)生產(chǎn)信息不對(duì)稱，費(fèi)者舉證存在困難③食品安全鑒定費(fèi)用高，消費(fèi)者自認(rèn)倒霉心態(tài)嚴(yán)重。這些都是造成權(quán)益受損后索賠難的重要原因。

三、食品安全管制

（一）政府切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的安全監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)食品的準(zhǔn)入市場(chǎng)管制，提高食品的準(zhǔn)入市場(chǎng)門檻，嚴(yán)防“三無(wú)”食品流入市場(chǎng)；有效規(guī)范食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)、無(wú)證加工食品的行為；整合食品安全監(jiān)督、檢測(cè)資源，更新檢測(cè)裝備，加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)，對(duì)食品從生產(chǎn)、加工、管理、貯運(yùn)、包裝到銷售的全過(guò)程都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控；全面嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動(dòng)；規(guī)范食品采購(gòu)渠道，從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場(chǎng)。集成食品安全管理主體，變多頭管理為責(zé)任主體明確的單一垂直管理體系。加強(qiáng)源頭控制，治理環(huán)境污染，推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)牧業(yè)中化學(xué)制藥的使用，保障消費(fèi)者獲得安全的食物供應(yīng)。

（二）完善中國(guó)的食品安全法律體系

首先，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對(duì)此，我國(guó)可以借鑒世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范食品安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的法律制度，制定出切實(shí)可行的食品安全方面的具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要提高中國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，使中國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相接軌。其次，要加強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)危害食品安全行為的懲罰力度。通過(guò)借鑒國(guó)外的巨額賠償制度，對(duì)生產(chǎn)和銷售質(zhì)量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)加重追究其刑事責(zé)任，以達(dá)到足以震懾其危害食品安全行為的作用。

（三）向廣大消費(fèi)者宣傳、普及食品安全方面的知識(shí)

促使消費(fèi)者增強(qiáng)食品安全意識(shí)，提高辨別問(wèn)題食品的能力，自覺抵制“問(wèn)題食品”，把食用不合格食品杜絕于消費(fèi)者的消費(fèi)觀念之外。我們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志、廣播等工具，定期組織健康飲食宣傳活動(dòng)，有計(jì)劃地報(bào)道食品安全知識(shí)，并且要及時(shí)曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其商品，披露最近發(fā)生的食品安全事件，以保障消費(fèi)者的消費(fèi)知情權(quán)。

（四）新聞媒體要嚴(yán)守職業(yè)道德，避免跟風(fēng)亂報(bào)道

強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。作為一個(gè)食品企業(yè)，生產(chǎn)安全的食品，不僅是它長(zhǎng)期生存的基本前提和根本保證，也是其應(yīng)該具備的社會(huì)責(zé)任和基本道德。因此，必須嚴(yán)格按照食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和加工食品。要建立從原材料進(jìn)廠到成品出廠的全程質(zhì)量監(jiān)控，不能僅僅把重點(diǎn)關(guān)注在最終產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)上，而是要對(duì)原輔材料的供應(yīng)、食品加工、流通等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析、控制，建立質(zhì)量信息的可追溯機(jī)制。完善食品安全快速反應(yīng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)處理，把損失減少到最低限度。要提高生產(chǎn)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植或規(guī)模養(yǎng)殖，控制原料質(zhì)量。

四、總結(jié)

接連不斷的食品安全問(wèn)題，給人民群眾的健康，帶來(lái)了損害，引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)不良食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的譴責(zé)，對(duì)政府監(jiān)管部門的不滿，使食品安全的問(wèn)題成了社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。分析問(wèn)題產(chǎn)生的本質(zhì)原因并就根本入手研究解決辦法是食品安全問(wèn)題解決的最佳，也是唯一途徑。

參考文獻(xiàn)

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