第一篇：安全講座提綱

1、2014.12 新安法講義

安監(jiān)局：楊淑芳

2、安全生產(chǎn)定義——

安全生產(chǎn)，也稱安全生產(chǎn)管理，是指，通過，法律

法規(guī)

規(guī)程

制度

行政

技術(shù)

設(shè)備

培訓(xùn)

管理

獎懲

等

多種手段

使

設(shè)備設(shè)施

和

人的行為

都符合有序生產(chǎn)的要求

控制危險有害因素

防止或減少事故

保障人的安全與健康

保障設(shè)備設(shè)施不受損害

完成生產(chǎn)目標(biāo)3、4、中華人民共和國《安全生產(chǎn)法》

2002年11月1日實施

2011年7月27日國務(wù)院第165次常務(wù)會議決定：加快修改《安全生產(chǎn)法》

2014年8月31日十二屆人大常委會第十次會議安法修正案二審?fù)ㄟ^

習(xí)近平主席頒布第十三號令

歷經(jīng)12年后重新修改《安全生產(chǎn)法》并于12月1日實施

5、新《安全生產(chǎn)法》共7章、114條，與原法相比：第三章章名由“從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)”修改為“從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)”，其他章目維持不變；增加17個條文、修改57個條文，分別占到原法97個條文的18%、59%。其中：

第一章，新法16條，原法15條，增加1條、修改10條。第二章，新法32條，原法28條，增加4條、修改18條。第三章，新法10條，原法9條，增加1條、修改2條。第四章，新法17條，原法15條，增加2條、修改5條。第五章，新法11條，原法9條，增加2條、修改7條。第六章，新法25條，原法19條，增加6條、修改15條。第七章，新法3條，原法2條，增加1條。

6、一、頒布實施的重要意義

二、修訂的主要內(nèi)容

三、加大宣貫力度，營造濃厚氛圍

7、一、頒布實施的重要意義

一是有利于積極應(yīng)對安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢。

二是有利于有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故。三是有利于全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。

四是有利于圓滿完成安全生產(chǎn)工作面臨的新目標(biāo)、新任務(wù)。

五是有利于貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)工作的新指示、新要求。

8、(一)有利于積極應(yīng)對安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢

1、當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨前所未有的壓力！每天： ?a?a礦山井下作業(yè)人員800萬人 ?a?a在建設(shè)工地作業(yè)人員6000萬人 ?a?a在公路機(jī)動車上9000萬人 ?a?a在鐵路火車上600萬人 ?a?a在天空飛機(jī)上100萬人 ?a?a在城市地鐵上4000萬人 ?a?a在水面船舶上70萬人

?2013年，全國共發(fā)生各類事故30.9萬起，有6.9萬人在各類事故中失去生命，平均每天發(fā)生800多起、死亡180余人，還有大量的傷殘人員和職業(yè)病患者，數(shù)字觸目驚心。

9、2、近年來與河北有關(guān)的典型事故

2008年12月24日，唐山遵化市港陸鋼鐵公司煤氣泄露，17人死亡 2009年4月24日，廊坊安次區(qū)金博服裝廠廠房坍塌，10人死亡； 2009年11月5日，唐山市灤縣發(fā)生貨車側(cè)翻，19人死亡；

2010年1月4日，邯鄲武安普陽鋼鐵公司煤氣泄露，21人死亡； 2010年2月24日，秦皇島市驪驊淀粉公司粉塵爆炸，19人死亡； 2011年8月28日，張家口尚義縣汽車追尾，18人死亡；

2011年10月7日，濱保高速公路天津市境內(nèi)事故，35人死亡； 2012年2月28日，石家莊市趙縣克爾化工公司爆炸，29人死亡； 2013年2月1日，河北運輸煙花爆竹貨車在三門峽市爆炸，13人死亡； 2013年2月28日，張家口艾家溝煤礦火災(zāi)，13人死亡； 2014年3月7日，開灤集團(tuán)化工公司炸藥爆炸，13人死亡。

10、（二）有利于有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故

?2013年6月3日，吉林省長春市的寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生火災(zāi)事故，造成121人死亡，77人受傷。

?2013年11月22日，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的東黃輸油管道泄漏原油發(fā)生爆炸，造成62人死亡，136人受傷。2014年8月2日，江蘇省昆山市的中榮金屬制品有限公司發(fā)生粉塵爆炸事故，造成75人死亡，185人受傷；

?2014年11月26日，遼寧省阜新一煤礦發(fā)生煤塵爆炸事故，造成24人死亡，52人受傷。

新《安法》提出了加強(qiáng)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作、強(qiáng)化危險作業(yè)現(xiàn)場管理等許多針對性很強(qiáng)的措施，必將有力地促進(jìn)安全生產(chǎn)深層次問題的解決，不斷開創(chuàng)事故預(yù)防的新局面。

?我國重特大事故情況發(fā)生了一些新的變化，新的行業(yè)、領(lǐng)域重特大事故呈現(xiàn)上升趨勢 ?

11、（三）有利于全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

就我市情況看，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)繁重，突出表現(xiàn)是高危企業(yè)多，重點行業(yè)安全隱

患多、危險程度高，作業(yè)場所職業(yè)危害嚴(yán)

重，高危行業(yè)從業(yè)人員多，技能素質(zhì)有待提高。

新《安法》針對基層基礎(chǔ)工作薄弱的狀況，對落實企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化安全監(jiān)管等

工作提出了一系列重大舉措，這對于固本培源、強(qiáng)化基礎(chǔ)有著現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

12、（四）有利于圓滿完成安全生產(chǎn)工作面臨的新目標(biāo)、新任務(wù)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴(yán)峻考驗。一方面，部分社會公眾安全素質(zhì)不夠高，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識和自我安全防護(hù)能力還有待增強(qiáng)；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，全社會對安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”觀念不斷增強(qiáng)，對加強(qiáng)安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高。

新《安法》站在新的歷史起點上，對安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)、任務(wù)、方針進(jìn)行了明確和重申，這必將促進(jìn)安全生產(chǎn)工作上新臺階，圓滿完成新時期安全生產(chǎn)工作的艱巨任務(wù)。

13、（五）有利于貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)工作的新指示、新要求

新《安法》認(rèn)真貫徹十八屆四中全會和總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，將中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示要求變成了法律意志，這對于做好新時期的安全生產(chǎn)工作具有極其重大的意義。

14、二、修訂的主要內(nèi)容（五方面）

（一）明確了?°以人為本、安全發(fā)展?±理念。

新《安法》在第三條開宗明義地指出：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展?！?/p>

以人為本既是安全生產(chǎn)工作的立足點，也是價值觀；安全發(fā)展，則是貫徹新《安法》的核心價值。將堅持安全發(fā)展寫在法治的旗幟上，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。以人為本已不僅是頭腦中的觀念，而且是重要法律條文;安全發(fā)展不僅是政策要求，而且是法律強(qiáng)制。這必將對進(jìn)一步凝聚共識、匯聚力量、推動安全生產(chǎn)事業(yè)進(jìn)步產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

15、“人命關(guān)天，發(fā)展決不能

以犧牲人的生命為代價。

這必須作為一條

不可逾越的紅線。”

16、理念：成熟而穩(wěn)定的思維觀念

理念：決定方向

指導(dǎo)行動

安全理念——

是： 把安全置于行為之先的自覺意識

或： 把安全作為行為前提的自覺意識

要有無安全理念

對安全影響至關(guān)重要

17、三個沒有安全理念的例子

A、生活：農(nóng)民兩千買手機(jī)

掉進(jìn)糞池太可惜

全家下去撈手機(jī)

二死三傷更可惜

B、作業(yè)：汽車軋碎鐵井蓋

工人下井撈碎片

上井恰逢有車過

可憐身首分兩半

C、企業(yè)：基本建設(shè)圖省錢

關(guān)閉大門為好管

工人沒有工傷險

一把大火悔千年

19、（二）全面強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（12項）

新《安法》第三條規(guī)定：安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。

? 企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，做好安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，企業(yè)是關(guān)鍵。為此，新《 安法》 用大量篇幅就企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任作出規(guī)定，重要的有以下幾條：20、1、明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。

新《安法》第十八條規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本 單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有7條職責(zé)：

（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制

（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；（4）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

（5）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（6）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（7）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

雖然只有一句話重任千斤擔(dān)在肩

主要負(fù)責(zé)人責(zé)無旁貸的法律責(zé)任 21、2013年3月29日4月1日

吉林八寶煤礦瓦斯爆炸

共造成45人死亡

礦長韓成錄逮捕法辦

為了挽救國家財產(chǎn)損失也不行

2014年8月2日

昆山中榮金屬制品有限公司

爆炸后

董事長和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子

立即被公安機(jī)關(guān)控制22、2、要求落實“三同時”制度。

定義： 安全生產(chǎn)“ 三同時” 是指建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施 工、同時投入生產(chǎn)和使用。

?新《安法》第三十一條規(guī)定：礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

?對不落實“三同時”制度的，新《安法》第九十五條規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施，包括停止建設(shè)、停止施工等。23、3、要求做好發(fā)包、出租環(huán)節(jié)的安全管理。

新《安法》第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包、出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

對不重視發(fā)包、出租環(huán)節(jié)安全管理的行為，新《安法》也作出規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

4、要求加大安全生產(chǎn)投入。

新《安法》第二十條規(guī)定：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。24、5、做好事故隱患排查治理工作。

定義：生產(chǎn)事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

新《安法》第三十八條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。

對落實不到位的，九十八條規(guī)定了處罰措施：生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

隱患排查應(yīng)當(dāng)注意四點 ——

主要依靠重要崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度

依靠崗位員工的安全責(zé)任落實

班組車間的日常管理中

隱患排查始終是重要內(nèi)容之一

隱患排查必須制度化

重視隱患排查記錄

處置隱患做到

方案

責(zé)任

時間

資金

預(yù)案

五落實

26、患：事故

隱患：導(dǎo)致事故發(fā)生的潛在因素

把隱患當(dāng)事故看待

是安全理念的重要體現(xiàn)

慘痛的教訓(xùn)

最典型的案例——

2014.8.2 昆山中榮金屬制品有限公司

汽車輪轂拋光車間發(fā)生爆炸，事故導(dǎo)致75人死亡

185人受傷

回顧： 六個鏡頭回放

——

8月2日6時40分

辦公區(qū)會議室

從臺灣趕來的公司法人

吳基滔敲著桌子講安全

必須更換兩個月前

在拋光車間起火的除塵設(shè)備

盡快找一個本科畢業(yè)

有經(jīng)驗的安全員

29、林姓副總：這批單子8月10日才能干完

現(xiàn)在更新安全設(shè)備會影響產(chǎn)能

同一時刻

200米外的輪轂拋光車間

班長向面前的261名工人

要加快生產(chǎn)創(chuàng)造更多價值

7點

輪轂拋光車間開工

超標(biāo)粉塵彌漫在車間

7點37分鐘

遭遇明火

“嘭”一聲巨響

車間瞬間成為火海

特別重大事故發(fā)生

30、事故發(fā)生后

企業(yè)法人代表總經(jīng)理立刻被警方控制

企業(yè)法人代表

在派出所接受審查時當(dāng)場癱倒在地

31、安全隱患很明顯

危險意識已浮現(xiàn)

處置隱患不果斷

釀成苦酒自己咽

哎

假如生活有如果------32、6、完善安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度。

新《安法》第二十五條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

該條還要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對實習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

（——在哪里干活

由哪里負(fù)責(zé)）

勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者

進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

（教育培訓(xùn)雙方有責(zé)）

（實習(xí)生的安全由接受實習(xí)的單位負(fù)責(zé)）

33、第二十六條

生產(chǎn)經(jīng)營單位采用

新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

（“四新”培訓(xùn)為專門培訓(xùn)）

34、第二十七條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員

必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

特種作業(yè)

特種設(shè)備

“特”在哪里

特在“危險”

因此

國家大綱

專門培訓(xùn)

教考分離

持證上崗

35、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立

安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的 時間、內(nèi)容、參加人員

以及考核結(jié)果等情況。

（如實記錄是法律要求

依據(jù)記錄來證明培訓(xùn)）

36、應(yīng)當(dāng)對教育培訓(xùn)有重要認(rèn)識——

教育培訓(xùn)是主要負(fù)責(zé)人的重要職責(zé)

教育培訓(xùn)也是安全管理的重要職責(zé)

先培訓(xùn)后上崗

三級培訓(xùn)

年度復(fù)訓(xùn)

四新培訓(xùn)

外包培訓(xùn)

實習(xí)培訓(xùn)

培訓(xùn)記錄

特種作業(yè)

要求全面嚴(yán)格

（國務(wù)院安委會2012.10號文件——

培訓(xùn)不到位是重大安全隱患）

37、安全培訓(xùn)是

提升素質(zhì)的第一步

實現(xiàn)“四不傷害”

形成安全習(xí)慣安全品質(zhì)

還必須在實踐中

加強(qiáng)管理和指導(dǎo)

“6S” “手指口述” 作業(yè)票

師傅帶徒弟

互保制

都是有效手段 ——班組長很重要38、7、企業(yè)要依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

新《安法》第二十一條規(guī)定：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

同時，新《安法》還明確了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。

為保障管理人員的權(quán)益，新《安法》還確立了高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。第二十三條第四款要求：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

新《安法》將冶金企業(yè)列為高危行業(yè)39、8、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。

新《安法》第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

這是首次以法律的形式要求企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，意味著標(biāo)準(zhǔn)化工作不是可有可無的，而是必須推行，具有強(qiáng)制性。

9、企業(yè)要加強(qiáng)危險作業(yè)的現(xiàn)場管理。

目前，許多事故都發(fā)生在危險作業(yè)現(xiàn)場，這些危險作業(yè)包括動火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、斷路作業(yè)、破土作業(yè)、吊裝作業(yè)、盲板抽堵等。

新《安法》第四十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。企業(yè)如不遵守以上規(guī)定，將按第九十八條的規(guī)定進(jìn)行處罰。40、10、明確不能拒絕、阻礙依法監(jiān)督檢查。

新《安法》第一百零五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

與此相關(guān)的法律有《治安管理處罰法》，其第五十條規(guī)定，拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險車、警車等車輛通行的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款?！缎谭ā返诙倨呤邨l規(guī)定：以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)這些規(guī)定，依法表達(dá)自己的訴求，不能有過激行為。41、11、增加安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的規(guī)定。

新《安法》第十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位。安全生產(chǎn)責(zé)任制：全員、全層次（縱向、橫向）全過程（五同時：計劃、布置、監(jiān)察、總結(jié)、評比），主要負(fù)責(zé)人、他負(fù)責(zé)人、管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、其他管理人員、班組長、崗位工人。

12、建立注冊安全工程師制度

新《安法》第二十四條規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

42、（三）強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管措施

新《安法》針對嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府部門在執(zhí)法檢查中可以采取的行政措施，主要有三點：

?1、必要時可以停電、停供火工品。新《 安法》第六十七條 規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

?2、可以實行查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。新《 安法》第六十二條 規(guī)定：對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。

43、?

3、對嚴(yán)重違法行為要向社會公告。新《安法》第七十五條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，各企業(yè)要高度重視，避免給企業(yè)信譽(yù)以及生產(chǎn)經(jīng)營造成不必要的損失。

44、◆

（四）對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。

這是新《 安法》 的一個顯著特點。長期以來，我國安全生產(chǎn)責(zé)任追究體系存在權(quán)責(zé)失衡、責(zé)罰不均、力度偏低等問題。新《 安法》 大大提高了個人擔(dān)責(zé)、事前違法責(zé)任、事后民事責(zé)任的處罰力度。突出有以下幾點：

?1、明確企業(yè)委托服務(wù)后仍需負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任。新《 安法》第十三條 規(guī)定：依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

?2、企業(yè)負(fù)責(zé)人不履職要承擔(dān)責(zé)任。新《 安法》第九十一條 規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

45、?

3、企業(yè)發(fā)生事故后要承擔(dān)責(zé)任。新《安法》第一百零九條規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，還要給予經(jīng)濟(jì)處罰，發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。處罰力度大大提高（此前最高處罰500萬元）。

?山西2008年9月8日7時58分，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司（以下簡稱新塔公司）980溝尾礦庫發(fā)生潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失9619.2萬元。（事故片）

?共62人受不同程度的處分。礦方新塔公司董事長、新塔公司選礦廠廠長、新塔公司選礦廠副廠長等18名相關(guān)人員鄉(xiāng)企業(yè)辦主任，安監(jiān)局10人，國土局13人，環(huán)保局、公安局各一 人，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、人大主席，縣領(lǐng)導(dǎo)3人被逮捕。公安局新塔礦派出所、工商所、鄉(xiāng)勞動保障所、水利、供電、環(huán)保處分。

?轟動一時的是時任山西省省長的孟學(xué)農(nóng)引咎辭職。孟學(xué)農(nóng)2003年1月出任北京市長，上任不久后，SARS疫情蔓延到北京，其時正值全國兩會召開，孟學(xué)農(nóng)向中外記者宣布，北京疫情“已得到有效控制”，但實際情況是，疫情很快就發(fā)展到了他所不能控制的程度，任職3個月后，引咎辭職。時隔五年后，2008年1月，低調(diào)上任山西省省長，在任職8個月后再度因身纏安全事故引咎辭職?！缎摹?/p>

46、總結(jié)2014年安全生產(chǎn)事故特別需要汲取教訓(xùn)五點

第一點

用電事故必須高度警惕（上海）

第二點

粉塵爆炸

教訓(xùn)多多

其實防范

并無多難（秦皇島）

第三點

危險化學(xué)品運輸生產(chǎn)經(jīng)營使用確實充滿危險（人誤飲稀料）

第四點

強(qiáng)化事故危險意識

事故可能遠(yuǎn)在天邊 事故也可能會在身邊

9月4日 唐山熱力

關(guān)閉閥門井（有限空間作業(yè)）3人死亡

10月31日豐南高速出口天然氣管道施工爆炸2死1傷

第五點

安全具有相對性

抓安全生產(chǎn)具有恒久性

2014年

11月

15日

美國

休斯頓

杜邦公司

化學(xué)品公司閥門泄漏死 1 傷

47、?

4、將整改優(yōu)先改為直接處罰。新《安法》規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有關(guān)部門可以在責(zé)令企業(yè)改正的同時，給予行政處罰。這就要求企業(yè)主動做好安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真搞好自查自糾，不要被動的等著有關(guān)部門進(jìn)行檢查。否則，企業(yè)將受到經(jīng)濟(jì)處罰。

5、違反《刑法》要承擔(dān)刑事責(zé)任。新《安法》的大部分條款都規(guī)定，企業(yè)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，要依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。《刑法》在安全生產(chǎn)方面的罪名主要有濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪、重大勞動安全事故罪、大型群眾性活動重大安全事故罪、危險物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪、消防責(zé)任事故罪以及不報、謊報安全事故罪等。

48、◆

（五）明確了各級政府及其部門的監(jiān)管責(zé)任

新《 安法》 第八條特別強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

《 河北省安全生產(chǎn)條例》 規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定分管負(fù)責(zé)人和專職或者兼職人員管理本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。高危行業(yè)企業(yè)集中、生產(chǎn)安全事故隱患嚴(yán)重、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)重大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織，管理本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。省政府辦公廳今年專門下發(fā)文件，就規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行了全面安排部署。

49、理解——

兩個認(rèn)識點：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開發(fā)區(qū)

履行政府安全生產(chǎn)管理職責(zé)；

生產(chǎn)經(jīng)營單位

接受基層政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

（讓貓守在老鼠洞口——黃毅）

50、三、加大宣貫力度，在全社會營造學(xué)法、知法、用法、守法的濃厚氛圍

新《 安法》 的貫徹實施時間緊，任務(wù)重，要充分認(rèn)識宣貫貫徹落實新《 安法》 的重要性和緊迫性，采取有力有效措施，切實抓好新《 安法》 的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實施工作。

? 一是要以本次活動為契機(jī)，掀起學(xué)習(xí)宣貫新《 安法》 的高潮。

? 這次集中宣傳日后，各企業(yè)、各村要切實抓好新《 安法》 的宣貫實施工作，整個宣貫活動要持續(xù)一年，要制定學(xué)習(xí)貫徹新《 安法》 的工作計劃，按照要求參加省、市、縣組織的各項活動，認(rèn)真自學(xué)，深刻領(lǐng)會新《 安法》 的每項條款，把新《 安法》 的精神要求與本單位的實際結(jié)合起來，做到家喻戶曉、人人皆知，全社會遵法守法。要高度重視，緊急動員，迅速行動，調(diào)動各方面積極性，運用各種方法途徑，掀起一個學(xué)習(xí)的熱潮、宣傳的熱潮、貫徹落實的熱潮，為新《 安法》 正式實施營造濃厚的輿論氛圍。

51、?二是廣大企事業(yè)單位要全員學(xué)習(xí)新《安法》，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。?各企事業(yè)單位要組織各類從業(yè)人員通讀新《安法》和有關(guān)法規(guī)，創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)容，增強(qiáng)活動實效，開展豐富多彩、形式多樣的主題宣教活動，做到學(xué)法全覆蓋、知法無遺漏、用法沒折扣、守法不違法，讓安全第一的種子深深地埋入企業(yè)和每位員工的心靈深入。每個企業(yè)、每個人都要樹立法治信仰，成為法治的忠實崇拜者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都必須切實履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，認(rèn)真落實主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)，保證安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、隱患查改到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。

52、?三是認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任體系。

?總書記指出：“我們這個體制是黨統(tǒng)攬全局，抓發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)、抓安全生產(chǎn)，黨委都有責(zé)任”。抓緊建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，是中央對安全生產(chǎn)工作的要求。中央和國務(wù)院有關(guān)文件對地方黨委在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任已有相應(yīng)規(guī)定。省委、省政府11月2日印發(fā)的《河北省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》（冀字〔2014〕37號），作為我省黨內(nèi)法規(guī)，與新《安法》的立法思想是一脈相承的，對全省各級黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)作出了明確規(guī)定，其中黨委的職責(zé)有6條、政府的職責(zé)有10條。省委周本順書記要求：“黨委要帶頭執(zhí)行《暫行規(guī)定》”，“黨政同責(zé)，黨委首先要把這個責(zé)任負(fù)起來”。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要率先垂范，自覺守法，做依法行政、依法辦事的模范，要嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)，帶頭落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定。黨委書記要對黨委職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，黨委班子成員要按照“一崗雙責(zé)”要求，做好分管職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級決策部署，將安全生產(chǎn)工作納入黨委重要議事日程，每半年至少聽取一次安全生產(chǎn)工作匯報，加強(qiáng)對政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的支持力度，加大領(lǐng)導(dǎo)班子考核中安全生產(chǎn)工作的考核權(quán)重，加大責(zé)任追究力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照法律法規(guī)和文件規(guī)定的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，切實履行屬地監(jiān)管責(zé)任，特別要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“打非治違”責(zé)任，做到“守土有責(zé)”。

53、村干部要當(dāng)好安全生產(chǎn)的“信息員”、“偵察員”。村干部最了解村里每家企業(yè)、每戶村民的具體情況，發(fā)現(xiàn)問題最及時、解決問題最直接。要通過廣播、標(biāo)語、拉家常等方式向村里企業(yè)、廣大村民廣泛宣傳新《安法》。新《安法》第六十五條規(guī)定：居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患或違法行為時，要向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告。

村干部要發(fā)揮好安全生產(chǎn)信息員的作用

第一時間傳達(dá)上級要求，第一時間報告安全隱患，第一時間通知村民避險，切實對本村安全生產(chǎn)工作負(fù)起責(zé)任來。當(dāng)前，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為還很猖獗，有些村民私自儲存、經(jīng)營煙花爆竹，私自加油加氣，甚至盜采國家礦產(chǎn)資源，特別是對這些行為，危害自身安全，也危害其他人的安全，發(fā)現(xiàn)后要及時制止、及時報告，動員全體村民抵制這些行為，舉報這些行為，鏟除這些違法行為產(chǎn)生的土壤，把鄉(xiāng)村建設(shè)成安全和諧的社區(qū)。

?年關(guān)將至，部分村民擅自在自家住房內(nèi)大量儲存煙花爆竹或者未取得煙花爆竹經(jīng)營許可證擅自在自家商店內(nèi)經(jīng)營煙花爆竹，一旦發(fā)生事故，對住戶本身及左鄰右舍構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，一定要引起注意

54、?四是認(rèn)真落實新《安法》要求，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。

?鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管是全省安全監(jiān)管的重要組成部分，是構(gòu)筑全省安全生產(chǎn)管理體系的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級既是各項安全監(jiān)管措施的直接落實者，也是安全監(jiān)管責(zé)任的首要承擔(dān)者，擔(dān)負(fù)著特別重要的安全監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)。?目前安全監(jiān)管實際存在政府熱企業(yè)冷、責(zé)任體系不健全、縣級監(jiān)管力量鞭長莫及等情況，亟需加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。加上新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，使得安全監(jiān)管任務(wù)更加艱巨，要擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面、延伸監(jiān)管觸角，做到責(zé)任全覆蓋、領(lǐng)域全覆蓋、空間全覆蓋、時間全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的力量就更重要。

?省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，要求切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作，省政府今年4月份印發(fā)了《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)是當(dāng)前安全生產(chǎn)的一項重點工作。

55、結(jié)束語：

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！?新《安法》的貫徹實施時間緊，任務(wù)重，我們要 充分認(rèn)識貫徹落實新《安法》的重要性和緊迫性，采取有力有效措施，切實抓好法律的學(xué)習(xí)、宣 傳和貫徹實施工作，通過學(xué)好新《安法》，用好 新《安法》，充分運用法律手段，提高安全生產(chǎn) 工作水平和實效。

56、謝謝大家

再

見

第二篇：講座提綱

《創(chuàng)新教學(xué)評價管理 促進(jìn)學(xué)生能力發(fā)展》提綱

一、什么是教學(xué)評價 教學(xué)評價的概念

教學(xué)評價是依據(jù)教學(xué)目標(biāo)對教學(xué)過程及結(jié)果進(jìn)行價值判斷并為教學(xué)決策服務(wù)的活動。它是研究教師的教和學(xué)生的學(xué)的價值的過程。教學(xué)評價的內(nèi)容

教學(xué)主要由以下幾方面的要素組成，即教師、學(xué)生與教學(xué)手段或教學(xué)影響。只有當(dāng)這三個方面能夠發(fā)揮其整體效用時，教學(xué)才可能有效。因此，對教學(xué)進(jìn)行評價也要從以下三個方面著手：

（一）學(xué)生的評價

1.學(xué)習(xí)狀態(tài) 2.學(xué)習(xí)效益

（二）教師的評價

1.教學(xué)思想 2.教學(xué)態(tài)度 3.教學(xué)能力 4.知識素養(yǎng)

（三）教學(xué)手段的評價 1.對教學(xué)方法與策略的評價 2.對教學(xué)環(huán)境的評價 教學(xué)評價的原則 1.客觀性原則 2.整體性原則 3.指導(dǎo)性原則 4.科學(xué)性原則 教學(xué)評價的方法

教學(xué)評價策略主要包括教學(xué)檔案、學(xué)生評分、同行評價、個別信訪、課程檔案和課堂評價等形式。

（一）教學(xué)檔案(Teaching dossiers)

（二）學(xué)生評分(Student ratings)

（三）同行評價(Peer observations)

（四）個別信訪(Letters & individual interviews)

（五）課程檔案(Course portfolios)

（六）課堂評價(Classroom assessment)1.隨堂聽課 2.量表評價法 教學(xué)評價的功能及作用

1.教學(xué)評價的結(jié)果為改進(jìn)教學(xué)與檢驗教師提供依據(jù)

2.教學(xué)評價的結(jié)果為學(xué)生在學(xué)習(xí)上的進(jìn)步情況提供反饋

3.教學(xué)評價可以為教學(xué)管理提供比較可靠的依據(jù)

4.科學(xué)的、合理的教學(xué)評價可以調(diào)動教師教學(xué)工作的積極性 5.教學(xué)評價已成為教育科學(xué)研究中的重要工具

6.利于實現(xiàn)教學(xué)過程的科學(xué)化，促進(jìn)教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn) 7.有利于端正教學(xué)思想，全面提高教學(xué)質(zhì)量

二、國內(nèi)、外教學(xué)評價研究簡述 1.國外教育評價研究 2.我國教學(xué)評價的研究

三、我國教學(xué)評價現(xiàn)狀、思考及對策(一)目前課堂教學(xué)評價現(xiàn)狀及思考 1.評價內(nèi)容不適應(yīng)素質(zhì)教育要求 2.評價方式滯后于新課程改革需要（1）課堂評價缺乏實事求是（2）課堂評價過于寬泛無物（3）課堂評價缺乏主體多元性（4）課堂評價激勵形式單一

3.評價范圍缺失對課堂教學(xué)效率的考慮 4.評價目的的急功近利增加社會焦慮

（二）針對當(dāng)前教育評價中存在的主要問題提出相應(yīng)的對策： 1.建立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評價體系 2.建立促進(jìn)教師不斷提高的評價體系 3.建立促進(jìn)教育不斷發(fā)展的評價體系

四、未來與展望

在全社會對評價管理提出迫切需要改變的呼聲中，我們嘗試著做出一些努力。嘗試一：《學(xué)生全學(xué)科學(xué)業(yè)評價的改革》

嘗試二：“智慧樹成長樂園”學(xué)生評價系統(tǒng)——湖北省宜昌市鐵路壩小學(xué) 嘗試三：第三方評價機(jī)構(gòu)

嘗試四：“教育評價云”與“教育評價云應(yīng)用平臺”

第三篇：金融講座提綱

提綱：

利用資本市場 助力脫貧攻堅

主講人：梁彩紅

2018年6月7日

序 言

直接融資與間接融資

1.直接融資和間接融資的定義。2.直接融資和間接融資的區(qū)別。

3.資本市場的原理。

政 府資本市場賣方資金需求者商業(yè)銀行間接融資資本市場中間人間接融資資本市場買方資金供給者企業(yè)直接融資政府服務(wù)關(guān)系投資銀行（證券公司）機(jī)構(gòu)個人資本市場原理圖

正 文

一、資本市場概述

（一）市場在資源配置中的作用。

（二）資本市場的含義

1.資本市場是指以期限在1年以上的金融工具為媒介進(jìn)行長期性資金融通交易活動的場所，又稱長期資金市場。

2.廣義的資本市場包括銀行中長期信貸市場和有價證券市場。3.狹義的資本市場專指發(fā)行和流通股票、債券和基金等有價證券的市場，也稱證券市場。

（三）多層次資本市場

1.主板:主板是傳統(tǒng)意義上的證券市場，是一個國家或地區(qū)證券發(fā)行、上市及交易的主要場所。在我國主板是指滬深兩大市場上的核心上市公司，對上市公司的要求比較嚴(yán)格，如總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、連續(xù)3年盈利等指標(biāo)。主要為大型藍(lán)籌提供融資服務(wù),上市的企業(yè)多為市場占有率高、規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好、高收益、低風(fēng)險的大型優(yōu)秀企業(yè)。（上海、深圳證券交易所）

2.中小板:中小板即中小企業(yè)板，相對于主板市場而言，有些企業(yè)的條件達(dá)不到主板市場的要求，所以只能在中小板市場上市。2004年5月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國證監(jiān)會批復(fù)同意深圳證券交易所在主板市場內(nèi)設(shè)立中小企業(yè)板塊。中小板市場服務(wù)的是發(fā)展成熟的中小企業(yè)，相比較而言，主板市場服務(wù)的是比較成熟、在國民經(jīng)濟(jì)中有一定主導(dǎo)地位的企業(yè)，創(chuàng)業(yè)板主要服務(wù)于成長型、處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)，條件比中小板的條件寬松。

3.創(chuàng)業(yè)板:專為暫時無法在主板上市的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、中小企業(yè)和高科技企業(yè)等需要進(jìn)行融資和發(fā)展的企業(yè)提供融資途徑和成長空間的證券交易場所。上主板不夠資格，但通過上市融資后能提升企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，那些指標(biāo)比主板低很多，比如說總資產(chǎn)不用那么高，不要求三年連續(xù)盈利。主要為“二高六新”類型企業(yè)提供股權(quán)融資和轉(zhuǎn)讓服務(wù),即高科技、高成長性、新經(jīng)濟(jì)、新服務(wù)、新農(nóng)業(yè)、新能源、新材料、新商業(yè)模式企業(yè)。（深圳證券交易所）

4.新三板: 新三板的行業(yè)名稱叫做“全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國性證券交易場所，全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限責(zé)任公司為其運營管理機(jī)構(gòu)?！靶氯濉敝饕獮閯?chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)發(fā)展服務(wù),解決高成長中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓及融資問。截止到2018年4月30日，新三板共有11382家掛牌企業(yè)。陜西有160家，占比1.4%。其中100家企業(yè)有市值，占比62.5%。其中，創(chuàng)新層有17家，基礎(chǔ)層有83家；競價轉(zhuǎn)讓84家，做市轉(zhuǎn)讓16家。

5.區(qū)域性股權(quán)交易中心:2013年發(fā)布的《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確提出“將區(qū)域性股權(quán)交易市場納入多層次資本市場體系，促進(jìn)小微企業(yè)改制、掛牌、定向轉(zhuǎn)讓股份和融資”。與主板市場和“新三板”市場不同，區(qū)域股權(quán)市場大多由地方政府設(shè)立，歸地方政府監(jiān)管，一般是遵循“一省一市場”格局，俗稱“四板市場”，主要解決地方小微企業(yè)融資問題。

（1）區(qū)域股權(quán)市場的定位 ? 對微小企業(yè)的培育和規(guī)范 ? 成為微小企業(yè)的融資中心

? 成為扶持微小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策綜合運用的平臺 ? 成為資本市場中介服務(wù)延伸

（2）區(qū)域股權(quán)市場的業(yè)務(wù)邊界和發(fā)展方向

2017年7月頒布實施的《區(qū)域性股權(quán)市場監(jiān)督管理試行辦法》明確了區(qū)域股權(quán)市場的業(yè)務(wù)邊界和發(fā)展方向，重點內(nèi)容包括：

? “四板市場”應(yīng)堅持私募性質(zhì)，不得變相公開發(fā)行產(chǎn)品； ? 不得跨區(qū)域經(jīng)營；

? 交易同一證券的間隔不得少于5個交易日；

? 建立合格投資者標(biāo)準(zhǔn)和穿透核查制度，并對信息披露提出要求。

（3）“四板市場”投資者的界定

根據(jù)《區(qū)域性股權(quán)市場監(jiān)督管理試行辦法》，在區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)行證券，應(yīng)當(dāng)向合格投資者發(fā)行。單只證券持有人數(shù)量累計不得超過200人。合格投資者包括各類金融機(jī)構(gòu)以及社?；稹⑵髽I(yè)年金和法人組織。個人投資者若想?yún)⑴c“四板市場”，需要在一定時期內(nèi)擁有符合中國證監(jiān)會規(guī)定的金融資產(chǎn)價值不低于人民幣50萬元，且具有2年以上金融產(chǎn)品投資經(jīng)歷或者2年以上金融行業(yè)及相關(guān)工作經(jīng)歷的準(zhǔn)入門檻。

（四）債券

1.債券的定義和種類

債券是債務(wù)人向債權(quán)人出具的、在一定時期支付利息和到期還本的債務(wù)憑證。債券的種類很多：

（1）政府債券、金融債券和企業(yè)（公司）債券（2）國內(nèi)債券和國際債券（3）附息債券和貼現(xiàn)債券（4）公募債券與私募債券 2.政府債券

政府債券是政府為籌集資金而向出資者出具并承諾在一定時期支付利息和償還本金的債務(wù)憑證,具體包括國家債券即中央政府債券、地方政府債券。

特征：安全性高、流通性強(qiáng)、收益穩(wěn)定、免稅待遇

3.金融債券

金融債券是由銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券。金融債券能夠較有效地解決銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金來源不足和期限不匹配的矛盾。一般來說，銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金有三個來源，即吸收存款、向其他機(jī)構(gòu)借款和發(fā)行債券。發(fā)行金融債券可以使金融機(jī)構(gòu)籌措到穩(wěn)定且期限靈活的資金，從而有利于優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大長期投資業(yè)務(wù)。

4.企業(yè)（公司）債券

企業(yè)（公司）債券是企業(yè)（股份公司）依照法定程序發(fā)行，約定在一定期限內(nèi)還本付息的債券。

公司債一般指上市公司發(fā)行的債券，企業(yè)債是非上市公司發(fā)行的債券。公司債的審批機(jī)關(guān)為證監(jiān)會，企業(yè)債則是發(fā)改委。

（1）公司債券（證監(jiān)會）

（2）企業(yè)債券（國家發(fā)改委）

（3）非金融企業(yè)直接債務(wù)融資工具（交易商協(xié)會）

①短期融資券（CP）與中期票據(jù)（MTN）

? 短期融資券CP（Commercial Paper）是企業(yè)發(fā)行的無擔(dān)保短期本票。在我國，短期融資券是指具有法人資格的非金融企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行和交易的，并約定在1年期限內(nèi)還本付息的債務(wù)融資工具，是企業(yè)籌措短期（1年以內(nèi)）資金的直接融資方式。

? 中期票據(jù)MTN(Medium Term Notes)是企業(yè)發(fā)行的中期直接債務(wù)融資工具，是企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行的一般性債務(wù)，無需擔(dān)保、資產(chǎn)支持或其他復(fù)雜交易結(jié)構(gòu)。企業(yè)在主管機(jī)構(gòu)注冊一定發(fā)行額度后，可按需分期發(fā)行。中國人民銀行與中國銀行間市場交易商協(xié)會已在2008年4月15日正式推出此業(yè)務(wù)。

? 短期融資券和中期票據(jù)的特點

? 重點主流產(chǎn)品，按一次注冊、兩年有效、分期發(fā)行、余額管理的方式監(jiān)管。與同期貸款相比，平均融資成本均具有一定的優(yōu)勢。

? 短期融資券——成本優(yōu)勢更為明顯，設(shè)計得當(dāng)可在兩年的額度有效期內(nèi)多次發(fā)行，甚至可以構(gòu)造接近3年期的融資產(chǎn)品。

? 中期票據(jù)——期限較長，而且監(jiān)管部門還推出了投向用于并購、或歸還并購貸款的中期票據(jù)即并購中票，募集資金用于產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈融資中票以及長期限含權(quán)中票，只要條款涉及合理可以計入權(quán)益的中期票據(jù)及永續(xù)債，而且永續(xù)債可單獨享有凈資產(chǎn)40%的注冊額度。例：

發(fā) 行 人：云南水務(wù)投資股份有限公司 發(fā)行方式：短期融資券（CP）發(fā)行規(guī)模：人民幣20億元 發(fā)行期限：365天 擔(dān)保情況：無擔(dān)保 發(fā)行主體評級：AA+

募集資金用途：償還發(fā)行人本部及子公司銀行債務(wù) 還款來源：發(fā)行人主營業(yè)務(wù)收入 例：

發(fā) 行 人：云南水務(wù)投資股份有限公司 發(fā)行方式：中期票據(jù)（MTN）發(fā)行規(guī)模：人民幣10億元 發(fā)行期限：5年 擔(dān)保情況：無擔(dān)保 發(fā)行主體評級：AA+ 募集資金用途：償還發(fā)行人及其子公司銀行債務(wù)及補(bǔ)充發(fā)行人流動資金

還款來源：發(fā)行人主營業(yè)務(wù)收入

②永續(xù)票據(jù)

定義：永續(xù)票據(jù)指不規(guī)定到期期限，債權(quán)人不能要求清償，但可按期取得利息的一種有價證券。作為對投資人不能收回本金的補(bǔ)償，永續(xù)票據(jù)一般會支付高于普通債券的利息，并且永續(xù)票據(jù)發(fā)行人一般會在債券發(fā)行一段時間后擁有贖回權(quán)。

特征：

■ 無固定到期日及付息日，發(fā)行人可提前贖回，投資人收益具有不確定性；

■ 息票遞升，利息遞延；

■滿足一定條件可納入權(quán)益資產(chǎn)； ■發(fā)行人有贖回選擇權(quán)。

例：

發(fā) 行 人：河北旅游投資集團(tuán)股份有限公司 發(fā)行方式：永續(xù)中票

發(fā)行規(guī)模：注冊人民幣20億元，首發(fā)2億元

發(fā)行期限：于發(fā)行人依照發(fā)行條款的約定贖回之前長期存續(xù)，并在發(fā)行人依據(jù)發(fā)行條款的約定贖回時到期 發(fā)行主體評級：AA 票面利率：固定利率，單利按年計息，前3個計息內(nèi)不變，若發(fā)行人不贖回，從第4個計息起，票面利率每3年重置一次，重置利率在前一年票面利率的基礎(chǔ)上上調(diào)300BP 募集資金用途：用于崇禮翠云山國際旅游度假區(qū)項目建設(shè) 還款來源：各板塊經(jīng)營收益及其他融資

③超短期融資券（SCP）定義：

超短期融資券SCP（Super &Short-term Commercial Paper）指期限不超過270天的債券，其特點是不受凈資產(chǎn)40%的限制，在注冊額度內(nèi)，企業(yè)可實現(xiàn)滾動發(fā)行，各期超短券發(fā)行前無需再向交易商協(xié)會預(yù)先備案。特點：

期限不超過270天，注冊額度不受凈資產(chǎn)規(guī)模40%的限制，在注冊額度內(nèi)，可分期發(fā)行，額度內(nèi)各期發(fā)行前無需向交易商協(xié)會預(yù)先備案。

SCP主體擴(kuò)容標(biāo)準(zhǔn)（2015年11月13日起實施）：

發(fā)行人主體資格擴(kuò)大至全體非金融企業(yè)；按照實需原則匡算SCP注冊規(guī)模，金額需與短期資金缺口及用途相匹配，披露使用主體、金額和匡算依據(jù)，承諾募集資金不得用于長期投資；

主承銷商需具良好流動性管理和及時跟蹤監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營管理和財務(wù)狀況的能力；

例：

發(fā) 行 人：國電江蘇電力有限公司 發(fā)行方式：超短期融資券（SCP）發(fā)行規(guī)模：人民幣30億元，首發(fā)2億元 發(fā)行期限：不超過270天 擔(dān)保情況：無擔(dān)保 發(fā)行主體評級：AAA 募集資金用途：歸還母公司及控股子公司到期銀行債務(wù) 還款來源：穩(wěn)定的經(jīng)營收入及良好的銀企合作關(guān)系

④定向工具（PPN）

定義：定向工具PPN（Private Placement Note）指向銀行間市場特定數(shù)量的機(jī)構(gòu)投資人發(fā)行的債務(wù)融資工具，其特點是不受凈資產(chǎn)40%的限制，信息披露要求有所降低，但由于流動性限制的影響會使融資成本有所提高。

特點：定向工具——不受凈資產(chǎn)規(guī)模的限制，信息披露要求有所降低，但由于流動性限制的影響會使融資成本有所提高、銷售難度增大。相對而言該產(chǎn)品適用于較高端客戶，同時期限不宜過長，以三年以內(nèi)為佳。例：

發(fā) 行 人：西安市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán) 發(fā)行方式：非公開定向發(fā)行（PPN）發(fā)行規(guī)模：5億元 發(fā)行期限：3年 發(fā)行主體評級：AAA 擔(dān)保情況：無擔(dān)保

募集資金用途：歸還銀行借款&補(bǔ)充營運資金 還款來源：營業(yè)收入

⑤資產(chǎn)支持票據(jù)

資產(chǎn)支持票據(jù)（ABN）指具有法人資格的非金融企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行的，由特定資產(chǎn)所產(chǎn)生的可預(yù)測現(xiàn)金流作為還款支持，約定在一定期限內(nèi)還本付息的債務(wù)融資工具。

主要營銷企業(yè)典型及基礎(chǔ)資產(chǎn)選擇見下表：

例：

發(fā) 行 人：南京市公用控股（集團(tuán)）有限公司 發(fā)行方式：非公開定向發(fā)行 發(fā)行規(guī)模：10億元

基礎(chǔ)資產(chǎn)：未來5年內(nèi)南京市自來水銷售收入 發(fā)行主體評級：AA+ 投資人保護(hù)機(jī)制：設(shè)立資金歸集專戶，定期將基礎(chǔ)資產(chǎn)產(chǎn)生的收益歸集到資金歸集專戶，發(fā)行人同意并承諾將資金歸集專戶項下的資金轉(zhuǎn)為定期存款，將定期存單質(zhì)押于全體定向投資人；若基礎(chǔ)資產(chǎn)收益不足以支付本息，差額部分由發(fā)行人予以彌補(bǔ)。

⑥項目收益票據(jù)

項目收益票據(jù)：指以經(jīng)營性項目產(chǎn)生的現(xiàn)金流為主要償債來源、地方政府責(zé)任清晰、期限涵蓋項目完整生命周期的債務(wù)融資工具。采用非公開發(fā)行方式，參照定向工具的注冊發(fā)行流程；可先選取規(guī)模較大、收益比較穩(wěn)定、長期合同關(guān)系比較清楚的項目，如棚戶區(qū)改造、交通、供水、燃?xì)獾软椖吭圏c。注冊金額不受凈資產(chǎn)40%的比例限制。協(xié)會將結(jié)合試點方案，逐步完善項目收益票據(jù)注冊機(jī)制，并推動逐步實現(xiàn)公開發(fā)行。

例1：

例2： 發(fā) 行 人：鄭州交投地坤實業(yè)（項目公司）募投項目：鄭州火車站東廣場綜合交通樞紐工程

注冊金額：10+2億元（10億元為項目配套資金，2億元為鋪底流動資金）

償債來源：商業(yè)開發(fā)租金收入、車位租金；政府項目建設(shè)貼息支持；償債基金專戶、流動性支持等

二、資本市場與實體經(jīng)濟(jì)

（一）實體經(jīng)濟(jì)

實體經(jīng)濟(jì)是指物質(zhì)的、精神的產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動。包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)部門，也包括教育、文化、知識、信息、藝術(shù)、體育等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)部門。

（二）多層次資本市場對實體經(jīng)濟(jì)的助推

目前，我國多層次資本市場體系已構(gòu)建起包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板在內(nèi)的場內(nèi)市場以及包括全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和地方區(qū)域性市場在內(nèi)的場外市場，在支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，發(fā)揮了巨大的作用。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2018年3月末，滬深兩市上市公司數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了3512家，其中，上交所1410家，深交所2102家。另外，新三板掛牌企業(yè)數(shù)量達(dá)到了11630家。上市公司結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2017年滬市新上市公司中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別為112家、182家，占全年IPO總家數(shù)的52.3%和85.0%。

今年以來，證監(jiān)會已經(jīng)核發(fā)了18家企業(yè)的IPO批文，籌資總額為251億元。同時，截至2月23日，今年已有滬深兩市共有25家IPO公司完成上市，募資262.58億元，其中，上交所主板12家IPO公司完成上市，募資133.74億元，深交所中小板4家IPO公司完成上市，募資74.26億元，深交所創(chuàng)業(yè)板9家IPO公司完成上市，募資54.58億元。

截至2018年一季度，已有12家貧困縣企業(yè)通過“綠色通道”發(fā)行上市，募集資金共計69億元。

三、資本市場助力脫貧攻堅的探索

2016年9月，為解決貧困地區(qū)普遍存在的“資本下不來、留不住、不活躍”等問題，引導(dǎo)富裕地區(qū)的資金、人才、技術(shù)流向貧困地區(qū)，提升貧困地區(qū)“造血”能力，證監(jiān)會出臺了《關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》，對貧困地區(qū)企業(yè)在首次公開發(fā)行、新三板掛牌、發(fā)行公司債券、并購重組時，提出了加快審核，“即報即審、審過即發(fā)”。2016，通過資本市場幫助貧困地區(qū)融資金額達(dá)828.92億元。其中，在貧困地區(qū)承銷保薦IPO項目4個，融資16.45億元;幫助貧困地區(qū)上市公司非公開發(fā)行股票融資項目5個，融資37.19億元;在貧困地區(qū)完成并購重組項目6個，融資174.87億元等。

（一）貧困地區(qū)融資形式（1）IPO（2）上市公司非公開發(fā)行股票

（3）并購重組

（4）新三板股權(quán)融資

（5）發(fā)行債券融資

（6）開展私募股權(quán)融資

（7）設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金

結(jié)合貧困地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)的差異化金融需求，創(chuàng)新融資手段，實現(xiàn)貧困地區(qū)企業(yè)與資本市場的有效對接。

★ 2017.7 中泰證券主承的“貴州省黔南州停車場專項債項目第一期”，募集資金全部用于黔南州城市風(fēng)景區(qū)旅游集散中心停車場及配套設(shè)施建設(shè)。

★國開證券、華西證券承銷的“瀘州市易地扶貧搬遷項目收益?zhèn)?，還款來源的創(chuàng)新，解決了貧困縣還款資金不足問題。

★華林證券 用資產(chǎn)支持證券盤活貧困地區(qū)自然旅游資源，成功發(fā)行“云南文產(chǎn)巴拉格宗景區(qū)入園憑證資產(chǎn)支持專項計劃”，為景區(qū)后續(xù)改造、建設(shè)及維護(hù)以比較低的成本融得資金。

（二）特色小鎮(zhèn)的幾大融資模式（1）PPP融資模式

（2）產(chǎn)業(yè)基金模式

（3）發(fā)行債券模式

（4）貸款模式

（5）融資租賃模式

（6）資產(chǎn)證券化（ABS）

第四篇：憲法講座提綱

憲法宣講提綱

前言：憲法的地位和歷次修憲的概況

一、憲法修正的內(nèi)容解讀；

二、維護(hù)憲法權(quán)威 捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)

前言：憲法的地位和歷次修憲的概況

憲法的地位：憲法是國家的根本大法，規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國家機(jī)構(gòu)的組織原則和職權(quán)。在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家最根本、最重要的制度和最基本的國策;在地位上，憲法是最高法，在整個法律體系中處于最高地位;在效力上，憲法具有最高效力，是其他法律的立法依據(jù)，一般法律都不得抵觸憲法;在規(guī)范上，憲法是根本的行為準(zhǔn)則;在修改程序上，憲法的制定和修改程序比其他一般法律的程序更為嚴(yán)格。在我國，我們的根本大法就是《中華人民共和國憲法》。

歷次修憲的簡介：1954年9月，第一屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法》，也就是五四憲法，共四章106條；1975年1月第四屆全國人大一次會議通過了中華人民共和國第二部憲法，這是一部帶有文革色彩的憲法，將五四憲法刪減到了30條；1978年3月，五屆全國人大一次會議通過了第三部憲法，共四章60條；直至1982年12月，五屆全國人大第五次會議上正式通過并頒布第四部憲法，也就是我們現(xiàn)在使用的憲法，這部憲法是五四憲法的繼承和發(fā)展，由“序言”、“總綱”、“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”、“國家機(jī)構(gòu)”、“國旗、國徽、首都”5章組成，共138條。從1988年到2004年，我國對現(xiàn)行憲法進(jìn)行了四次修改。從2014年到2018年，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化，所以在今年的十三屆全國人大一次會議上，表決通過了對現(xiàn)行憲法的第5次修改。

二、憲法修正的內(nèi)容解讀

下面，我們重點解讀下此次憲法修正案的主要內(nèi)容。這次憲法修改的突出特點，就是把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗、新要求，在總體保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進(jìn)，完善發(fā)展。

本次憲法修正案共有21條，主要內(nèi)容有幾個方面： 一是把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法。確定了它們在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，實現(xiàn)了國家指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新局面，明確了在各領(lǐng)域、各方面一系列的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。黨的十九大把這一系列重大的理論和實踐創(chuàng)新成果提煉概括為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，并且寫入了中國共產(chǎn)黨的章程，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)。這一次把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，實現(xiàn)了國家指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)。同時，此次憲法修正案也吸收 了“貫徹新發(fā)展理念”、“社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”等理念，將新時代新理念融合到了憲法中來。

二是充實堅持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)內(nèi)容。在第一章的總綱第一條中增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”在憲法序言中一共出現(xiàn)過五次。這次修改就更加充分地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)囊括了國家生活的各個方面?？倳浽邳h的十九大報告中明確“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，這次憲法的修改進(jìn)一步深化和拓展了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有重大的政治意義和法治意義。

三是明確了監(jiān)察委員會的法律地位。在這次憲法修正案的21條修改內(nèi)容中，其中11條是涉及監(jiān)察委員會的規(guī)定，在國家機(jī)構(gòu)這一章專門增加了監(jiān)察委員會一節(jié)內(nèi)容。我們知道，深化監(jiān)察體制改革是黨中央做出的具有全局性的重大政治體制改革，這個改革的目標(biāo)就是要整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制。這次憲法的修改就明確了監(jiān)察委的產(chǎn)生、組成、性質(zhì)、地位，以及它與政府、法院、檢察院等國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。為監(jiān)察委員會依法行使職權(quán)、開展工作提供了憲法依據(jù)，也為制定監(jiān)察法提供了憲法依據(jù)。

同時，此次修正案也對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系、和平外交政策、國家主席任職任期等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，增加了“社會主義核心價值觀”、憲法宣誓、有關(guān)設(shè)區(qū)的市的地方立法 權(quán)等方面的內(nèi)容，在保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進(jìn)，完善發(fā)展。

二、維護(hù)憲法權(quán)威 捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)

通過以上的解讀，我們基本了解了此次憲法修正的主要內(nèi)容，修改的內(nèi)容非常重要，一字一句都經(jīng)過了全國人大全體代表們的反復(fù)討論，最后表決通過、頒布實施，意義十分重大。

（一）憲法修正的重要意義

這次憲法修改，是黨和國家政治生活中的一件大事，是黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，必將更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。本次憲法修改，是時代大勢所趨，是事業(yè)發(fā)展所需，是黨心民心所向，我們堅決服從、衷心擁護(hù)，并要在工作中忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，自覺做憲法信仰的崇尚者、憲法精神的弘揚者、憲法權(quán)威的捍衛(wèi)者、憲法實施的推動者。

（二）要多方面結(jié)合，學(xué)習(xí)好憲法

一是要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，特別是黨的十九大作出的一系列重大戰(zhàn)略部署，深刻理解憲法修正案的內(nèi)涵。因為憲法修正案是對黨的十九大精神的貫徹落實，是把黨的意志和決策部署國家化、憲法化的重要舉措，只有把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和學(xué)習(xí)憲法修正案有機(jī)結(jié)合起來，才能全面準(zhǔn)確把握憲法修正案的豐富內(nèi)容和精神實質(zhì)。

二是要把學(xué)習(xí)貫徹憲法修正案與學(xué)習(xí)貫徹憲法全部文本結(jié)合起來，憲法修正案與憲法其他內(nèi)容是一個整體，只有全面學(xué)、系統(tǒng)學(xué)，才能深刻理解將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法序言、黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義核心價值觀等重要內(nèi)容寫入憲法條文的重大意義及時代精神。

三是要把學(xué)習(xí)貫徹憲法修正案與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大以來黨中央提出的一系列理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新結(jié)合起來，憲法修正案本身就體現(xiàn)了理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

四是要把學(xué)習(xí)貫徹憲法修正案與工作實際結(jié)合起來。學(xué)習(xí)憲法修正案要堅持問題導(dǎo)向，敢于直面問題，解決疑問困惑，指導(dǎo)工作實際，推動憲法實施。

我們的黨和國家歷來重視憲法，特別是十八大以來，全面依法治國、依憲治國成為了治國戰(zhàn)略。2014年我們確立每年的12月4日為國家憲法日，2015年確立了向憲法宣誓的制度，這次修正案還將國家工作人員入職進(jìn)行憲法宣誓寫入了憲法；并將全國人大法律委員會修改為全國人大憲法和法律委委員，突出憲法作為根本大法的地位和作用。

廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要成為宣傳憲法、弘揚憲法和實施憲法的堅強(qiáng)堡壘，始終自覺維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施。

第五篇：習(xí)近平講座提綱

第一講把人民群眾放在心中最高位置

——學(xué)習(xí)總書記關(guān)于群眾路線教育實踐活動的論述

中共中央黨校陳冬生

一、以馬克思主義唯物史觀為指導(dǎo)深刻認(rèn)識人民至上的群眾觀念

1、理論基礎(chǔ)馬克思主義唯物史觀認(rèn)為：物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式?jīng)Q定社會生活、政治生活和精神生活的一般過程；社會存在決定社會意識，社會意識又反作用于社會存在；生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾，是推動一切社會發(fā)展的基本矛盾。社會發(fā)展的歷史是人民群眾的實踐活動的歷史，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。群眾路線活動最初是在井岡山革命斗爭形成的。毛澤東提出：要從群眾中來，到群眾中去。組建新式的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊，必須做好群眾工作。

2、現(xiàn)實背景。新形勢、新任務(wù)的要求。從大視角方面來看，體現(xiàn)為黨的兩大轉(zhuǎn)變，從在野黨、地下黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨；從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)。共產(chǎn)黨的事業(yè)為什么做得越來越大？群眾路線關(guān)系到工作作風(fēng)，工作作風(fēng)關(guān)系到人民群眾滿意不滿意，高興不高興。人民群眾是共產(chǎn)黨事業(yè)成功的決定性因素。

二、要從體制、機(jī)制和政策上保障群眾利益。（權(quán)力觀與民生、民主和民情）

要把握正確的權(quán)力觀。權(quán)力屬于人民群眾。人民群眾不可能每個人都行駛權(quán)力，必須選出代表行駛。主權(quán)在民，治權(quán)在黨。人民群眾是董事長，執(zhí)政黨是總經(jīng)理。所以要從體制機(jī)制等大的方面讓人民群眾利益有保障。

三、以整風(fēng)精神促進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動效果常態(tài)化

要求樹立科學(xué)發(fā)展的政績觀。領(lǐng)導(dǎo)干部查找“四風(fēng)”要從小事做起，從自己做起，從現(xiàn)在做起。黨的群眾路線教育實踐活動第一批已經(jīng)搞完了，第二批正在進(jìn)行之中。要做到三個防范：以形式主義反對形式主義，反走過場，一陣風(fēng)，老樣子；反對奢侈腐敗現(xiàn)象。雖然吃拿卡要減少了，但工作熱情缺乏了，也是一種腐敗現(xiàn)象。所以查找“四風(fēng)”關(guān)鍵要看民眾得不到實惠。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對“四風(fēng)”問題要進(jìn)行一次大排查、大檢修，查找“四風(fēng)”問題只有進(jìn)行時沒有終止符。

第二講為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而努力奮斗

——學(xué)習(xí)總書記關(guān)于中國夢的論述

中共中央黨校李海青

中國夢的內(nèi)涵是實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。中國夢奮斗目標(biāo)：兩個一百年。中國共產(chǎn)黨成立100年時，達(dá)到小康社會目標(biāo)；新中國成立100年時，建成富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。

一、中國夢的問題指向