第一篇：現(xiàn)代大學制度系列之一：大學理事會如何遴選理事？

現(xiàn)代大學制度系列之一：大學理事會如何遴選理事？

深圳市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究會秘書長羅兵

現(xiàn)代大學如何遴選自己的理事會理事？這個問題對于正在嘗試建立現(xiàn)代大學制度的深圳市來說，很重要。

前不久深圳市政府為南方科技大學建立了一個理事會，并且由市政府指定了南科大的理事，這件事情引起了很大的爭議，因為南科大首屆理事中官員和商人占了一大半。

那么，歐美成熟的市場環(huán)境下，現(xiàn)代大學的理事會是如何來遴選自己的理事的呢？

在美國，公立大學的理事一般是所在地的州長在當?shù)刈h會的建議和同意下遴選理事的，而私立大學理事會的理事，往往是由出資人面向社會遴選各階層的社會和經(jīng)濟精英來出任理事，當然，出資人也許自己也能夠親自出馬擔任理事，但高等教育的精英特點，往往導致出資人希望能夠匯聚各方面的精英人才進入理事會。

例如，哈佛大學的理事會被稱為“波士頓社會---經(jīng)濟精英的代表，突出地表現(xiàn)為哈佛大學成為他們這一社會階層的特殊領(lǐng)地”，而早期的哈佛大學理事會則是一個“傳教士聯(lián)合體”。

從美國的公立大學及私立大學理事會遴選的做法來看，深圳市政府為南科大遴選理事的做法并沒有太大的問題。我認為唯一不太妥當?shù)牡胤剑巧钲谑姓阱噙x南科大理事的透明度和民主過程方面有些不足。比如說企業(yè)家進入了理事會，是什么原因，他們有什么善行可以導致市長邀請他們進入理事會，其他的理事成員，是否可以讓市人大常委會評選一下？

不管私立大學還是公立大學，需要說明的是，美國大學理事會的成員，校長并不是一定要進入的成員，有些美國大學在建立理事會的時候，校長并不進入理事會，當然，有的大學也允許校長進入理事會，成為理事會的一員。

需要指出的是，現(xiàn)代大學治理結(jié)構(gòu)中，校長是沒有權(quán)力遴選理事的，所以深圳市遴選南科大理事，朱清時校長沒有決定權(quán)力是符合國際慣例的。

不能說南方科技大學里面官員和商人多就認為南科大沒有搞學者治校，或者認為去行政化失敗了。這種看法是很膚淺的。因為南科大的實際管理和運作，是掌握在朱清時校長和他聘請的去行政化的管理團隊手上的，而朱清時校長和他聘請的去行政化的管理團隊是沒有任何行政級別的，也不是官員和商人，因此南科大的去行政化可以值得期待。

南科大的另外一個·優(yōu)勢，或者說制度上的創(chuàng)新，我認為除了正式的法規(guī)之外，有一些非正式的制度也很有特點，比如說深圳市首創(chuàng)的面向全球，由獵頭公司為深圳市遴選校長，這一做法，其實是為今后的南科大校長遴選樹立了一個標竿，盡管在南科大條例中沒有明文規(guī)定，但是如果下一任南科大校長不通過面向全球來遴選，我想深圳市政府肯定會面對強大的社會壓力。

就像當年美國華盛頓總統(tǒng)只做兩屆總統(tǒng)，后來就成為一個慣例，以后的總統(tǒng)，沒有特殊情況，是不可以做到三屆的。

我相信南科大的校長遴選，面向全球通過獵頭公司遴選，基本上就成為了一個約定俗成的慣例。

中國有哪一所大學有南科大這樣強大的制度優(yōu)勢？我看是沒有。

另外需要強調(diào)的一點是，美國的大學治理結(jié)構(gòu)中，本校的教授和員工一般是不進入理事會的（校長除外），因為涉及到利益沖突問題，本校教授和員工進入理事會，可能會形成一個既得利益階層，妨礙大學的改革與創(chuàng)新。

當然，南方科技大學理事會今后可以面向更廣泛的階層，比如說學生家長，中學校長，甚至校友，使大學能夠反映更廣泛的利益訴求。

第二篇：現(xiàn)代大學制度

現(xiàn)代大學制度的核心是在國家的宏觀調(diào)控政策指導下，大學面向社會，依法自主辦學，實行科學管理?，F(xiàn)代大學制度涉及規(guī)范和理順大學與政府、大學與社會的關(guān)系，涉及大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革。

現(xiàn)代大學制度的構(gòu)架包括兩個層面，即宏觀層面（學校與外部的關(guān)系）：政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學校依法自主辦學；微觀層面（學校內(nèi)部）：黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理。

中新網(wǎng)12月5日電 據(jù)教育部網(wǎng)站消息，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2010〕48號)，一批改革目標明確、政策措施具體的教育改革項目完成備案程序，標志著國家教育體制改革試點工作全面啟動。

《通知》要求，深化教育體制改革要立足基本國情，遵循教育規(guī)律，解放思想，勇于實踐，大膽突破，努力形成有利于教育事業(yè)科學發(fā)展的體制機制。要堅持以人為本，著力解決重大現(xiàn)實問題；堅持統(tǒng)籌謀劃，確保改革協(xié)調(diào)有序推進；堅持因地制宜，鼓勵各地各校大膽試驗。要以改革推動發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強活力，使教育更加符合時代發(fā)展的要求，更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更加順應(yīng)人民群眾對接受更多更好教育的新期盼。

《通知》從專項改革、重點領(lǐng)域綜合改革和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革三個層面，確定了改革試點的十大任務(wù)：建立健全體制機制，加快學前教育發(fā)展；推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，多種途徑解決擇校問題；推進素質(zhì)教育，切實減輕中小學生課業(yè)負擔；改革職業(yè)教育辦學模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系；改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量；改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學制度；適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，改革高等學校辦學模式；改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學體制改革；健全教師管理制度，加強教師隊伍建設(shè)；完善教育投入機制，提高教育保障水平。

《通知》要求各地各單位要高度重視國家教育體制改革試點工作，要加強組織領(lǐng)導，確保責任到位、措施到位、保障到位；要科學制訂實施方案，明確改革目標、進度安排、和配套政策，突出針對性、操作性、實效性；要建立督促檢查機制，對試點項目跟蹤調(diào)研，定期進行評估，加強檢查指導，確保國家教育體制改革試點工作有序推進。要加強宣傳引導，對實踐中的好經(jīng)驗、好做法、好成果，要及時總結(jié)，組織交流，加以推廣，將改革不斷引向深入

第三篇：建立現(xiàn)代大學制度.

建立現(xiàn)代大學制度

辦中國特色大學

—學習《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的心得體會

在4月15日上午由溫家寶總理主持召開了國家科技教育領(lǐng)導小組會議，審議并原則通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱<綱要>）。作為一名高校教育工作者，在部門組織的討論學習中，我感觸頗深，體會如下：

<綱要>為我們指明了教育的未來發(fā)展目標，這其中也包括高等教育。我認為應(yīng)該從全局上來看待高等教育2020年事業(yè)發(fā)展的目標，也就是說面對全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期需求，特別是應(yīng)對經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科學技術(shù)進步日新月異、人才競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)，《綱要》提出，從現(xiàn)在起到2020年，高等教育總規(guī)模將從2900多萬增加到3550萬，高等教育毛入學率從24.2%提高到40%，20-50歲主要勞動年齡人口的受高等教育的比例會從現(xiàn)在不到10%提高到20%。應(yīng)該說，這些目標體現(xiàn)了高等教育規(guī)模發(fā)展達到一個高位平臺后穩(wěn)步增長的趨勢。

高校要發(fā)展，必須要改革，《綱要》中明確提出要建立現(xiàn)代大學制度，作為一名高校的行政人員，這和我們的工作生活緊密相連，我想現(xiàn)代大學制度的建立有三個層面的問題：

一是大學和政府的關(guān)系，因為現(xiàn)代大學制度是建立在依法確定政府和大學關(guān)系這個前提之下，所以綱要提出，實行政校分開、管辦分離這樣一個原則，這個原則是處理大學和政府關(guān)系 的一個基本原則，也是在這個原則下來確保大學辦學自主權(quán)。這個原則的含義就是，政府和大學是兩種不同性質(zhì)的機構(gòu)，大學不是行政機構(gòu)，所以大學不是政府的附屬機構(gòu)，它具有辦學的自主性。管和辦分開的話也是這個意思，政府是負責宏觀管理，辦學的權(quán)利是屬于大學，所以我想這是確立現(xiàn)代大學制度的一個層面的問題，首先要處理好這個關(guān)系。

二是大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在綱要中提到有這樣幾個方面的含義，首先是要制定大學章程，大學內(nèi)部治理也要按照章程來實行治理，從這個意思來講也可以說是依法治校，這也就意味著今后我們的大學都要制定章程，來確定內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在內(nèi)部治理中間一個問題就是，我們的大學的領(lǐng)導體制是實行和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，同時又強調(diào)了教授治學，營造學術(shù)自由的氛圍。大學治理中有一個行政權(quán)利和學術(shù)權(quán)利的關(guān)系，那就要在學術(shù)領(lǐng)域要充分尊重教授在治學中的重要作用，同時還要完善教職工代表大會和學生代表大會制度，實行民主管理。所以，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在綱要中做了這樣一種原則的規(guī)定。

三是大學和社會的關(guān)系。因為大學自主辦學是需要有社會參與和社會監(jiān)督的，因此要建立社會參與、社會合作的制度，這里提出了可以探索建立董事會或者理事會的制度，這種制度是一種社會參與的形式，同時還強調(diào)了行業(yè)、企業(yè)和學校的合作辦學，也提出了大學要向社會公開信息，要實行年報制度，讓社會對大學有知情權(quán)，也可以說，現(xiàn)代大學制度最終是要建立一種大學自我發(fā)展又自我約束的制度?！毒V要》很明確地告訴我們，要改變現(xiàn)狀，改革體制機制，把辦學的自主權(quán)交給學校，讓大學獨立去辦學。這符合國際辦學的潮流，符合教育發(fā)展的規(guī)律。

教育發(fā)展有自身的規(guī)律，必須要按照教育規(guī)律辦學，這樣才能辦出特色，辦出水平。建立現(xiàn)代大學制度就是未來高等教育發(fā)展的方向?！毒V要》很多條文都指出讓教育回歸教育的本質(zhì)。就拿大學來說，每所大學必須獨立自主去辦學，按照教育發(fā)展的規(guī)律去辦學，而不是按照政府的指令去辦學，才能辦出特色來，才能避免“千校一面”、“高度雷同”的現(xiàn)象。

可以說，《綱要》給大學松了綁，給大學帶來了發(fā)展的活力。每所大學都有自己的傳統(tǒng)、特色、理念、文化、精神和風格，只有把自己的特色辦出來，才能提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

黨群工作辦公室

葛 晶

二○一○年四月二十六日

第四篇：完善中國特色現(xiàn)代大學制度

國家教育體制改革試點重點任務(wù)(六)----完善中國特色現(xiàn)代大學制度

大學管理既是一項日常工作，更是一項制度建設(shè)。改革高等教育管理方式，建設(shè)適合中國國情的現(xiàn)代大學制度，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求。

現(xiàn)代大學制度，是反映學校與政府、社會關(guān)系的治理模式、制度規(guī)范和行為準則。多年來,我們在建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代大學制度的實踐方面已經(jīng)取得一系列進展，辦學自主權(quán)受到法律規(guī)范，校務(wù)委員會和學術(shù)委員會普遍設(shè)立，中間治理機構(gòu)得到建設(shè)，大學理事會和校董會職能逐步擴大，教職工參與民主管理的意識大幅度提升，學校內(nèi)部調(diào)解機制初步形成。

落實和擴大學校辦學自主權(quán)，是建設(shè)現(xiàn)代大學制度的核心內(nèi)容。政府及其部門要樹立服務(wù)意識，改進管理方式，完善監(jiān)管機制，減少和規(guī)范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權(quán)和承擔相應(yīng)責任。高等學校要按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學活動、科學研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學科、專業(yè)，自主制定學校規(guī)劃并組織實施，自主設(shè)置教學、科研、行政管理機構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產(chǎn)和經(jīng)費。

完善中國特色現(xiàn)代大學制度，要完善大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。研究制定公辦高校黨委領(lǐng)導下的校長負責制實施意見，健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權(quán)，是改革試點的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮學術(shù)委員會在學科建設(shè)、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展中的重要作用，探索教授治學的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學、學術(shù)研究和學校管理中的作用。還要不斷加強教職工代表大會、學生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團體的作用。

完善中國特色現(xiàn)代大學制度，還要加強章程建設(shè)。大學章程是高等學校設(shè)立的法定條件之一，也是高等學校實現(xiàn)依法自主辦學、自主管理的依據(jù)。各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學校。要尊重學術(shù)自由，營造寬松的學術(shù)環(huán)境。要全面實行聘任制度和崗位管理制度，確立科學的考核評價和激勵機制。

完善中國特色現(xiàn)代大學制度，要注重不斷擴大社會合作。目前，已有超過200所公辦高校建立了理事會或董事會。今后，要繼續(xù)積極探索，健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制。還應(yīng)探索高校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進高校與科研院所、社會團體的資源共享，提高服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的能力。

第五篇：淺議中國特色的現(xiàn)代大學制度

淺議中國特色的現(xiàn)代大學制度

2012年10月31日

來源：《光明日報》

作者：王祚橋（武漢工業(yè)學院黨委書記）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要完善中國特色現(xiàn)代大學制度并進行現(xiàn)代大學制度改革試點，這體現(xiàn)了我國政府對現(xiàn)代大學制度建設(shè)的關(guān)注，也使建立和完善現(xiàn)代大學制度成為實現(xiàn)高等教育戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移、建設(shè)教育強國、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然選擇。根據(jù)我國高等教育的特點，我們認為中國特色的現(xiàn)代大學制度應(yīng)該包括六大要素，即“黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理、自主辦學、學生參與”，并同時處理好五大關(guān)系，即高校黨委與行政、高校行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力、高校內(nèi)部管理與教職工民主參與、高校與政府、高校與學生等關(guān)系。

黨委領(lǐng)導下的校長負責制——正確處理高校黨委與行政的關(guān)系

黨委領(lǐng)導下的校長負責制包含兩個方面，即黨委領(lǐng)導與校長負責，二者相得益彰，不可或缺。黨委領(lǐng)導下的校長負責制將中國特色和高等教育管理的普遍規(guī)律進行了很好的結(jié)合。黨委作為學校改革發(fā)展穩(wěn)定的領(lǐng)導核心，是學校組織系統(tǒng)的決策中心，實行以集體領(lǐng)導為特征的民主集中制。黨委領(lǐng)導既表現(xiàn)為對人的領(lǐng)導——管干部、管人才，又體現(xiàn)為對事的領(lǐng)導——領(lǐng)導重大事項和重要工作、指導一般事項和日常工作。黨委主要職責體現(xiàn)在管方向、謀全局、抓大事、用干部、保穩(wěn)定、促發(fā)展。重大問題由黨委集體決策，保證了黨的路線、方針、政策在高校的貫徹執(zhí)行，有利于學校重大問題和重要事項決策的慎重性與合理性。校長負責是指校長在法定范圍內(nèi)，獨立負責地行使行政管理職權(quán)。校長是學校行政系統(tǒng)的指揮中心和管理中心，是學校組織系統(tǒng)的執(zhí)行中心，主要是落實黨委領(lǐng)導，執(zhí)行黨委決議，全面負責學校的教學、科研、學科建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、爭取政府和社會資源以及其他行政管理工作。這種集體領(lǐng)導與個人負責的結(jié)合，是管理過程最優(yōu)化的有效形式，符合現(xiàn)代管理科學的要求。同時，議行相對分離的權(quán)力運行機制，可以形成權(quán)力制衡，減少腐敗的滋生。因此，黨委領(lǐng)導下的校長負責制在一定程度和意義上反映了我國社會主義高等教育管理的規(guī)律，符合高等教育的發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導體制和民主集中制原則與高校辦學規(guī)律的高度統(tǒng)一。

貫徹落實好黨委領(lǐng)導下的校長負責制的關(guān)鍵在于處理好黨委與行政的關(guān)系。一方面必須明確黨委是高校的領(lǐng)導核心，發(fā)揮著總攬學校全局，把握發(fā)展方向，決策重大事項，協(xié)調(diào)各方利益，承擔著統(tǒng)一領(lǐng)導學校改革發(fā)展的責任，黨委書記作為黨委的重要成員，在集體領(lǐng)導中發(fā)揮著重要作用。另一方面必須尊重校長作為高校法人代表的依法行政權(quán)，承擔著組織和實施黨委所決定的教學、科研、社會服務(wù)等各種管理職能。黨委作為領(lǐng)導集體，對校長依法行政發(fā)揮著支持和保證作用。通過“黨委領(lǐng)導”和“校長負責”相互配合、支持，有效地保證學校整體系統(tǒng)功能的發(fā)揮。實踐證明，黨委領(lǐng)導下的校長負責制是中國特色的現(xiàn)代大學制度的顯著特征。

教授治學——正確處理高校行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的關(guān)系 教授治學是從教授治校發(fā)展而來的。隨著國家和社會對大學地位和作用的日益重視，大學自治的權(quán)力必然會因外部社會頻繁的接觸和介入而相對削弱。此外，隨著社會政治、經(jīng)濟、文化等方面的迅速發(fā)展，大學自身規(guī)模的膨脹和內(nèi)部事務(wù)也日益增多。為了將教授從紛繁復(fù)雜的事務(wù)性工作中解脫出來，專心于教學和科研，各國大學逐漸成立專門的行政管理隊伍。行政權(quán)力在校園管理中的介入，通過以“教授治學”為代表的新的學術(shù)權(quán)力行使方式使教授繼續(xù)在大學管理中發(fā)揮著重要作用。

教授治學主要表現(xiàn)在三個方面：一是教授教學育人，發(fā)揮教育教學過程中的主導作用；二是教授研究學問，在學術(shù)領(lǐng)域內(nèi)對學術(shù)問題進行鉆研；三是教授參與決策，在學校教學、人才培養(yǎng)和學術(shù)研究等學術(shù)事務(wù)方面行使其擁有的學術(shù)權(quán)力而實現(xiàn)民主管理。教授治學是一種秉承學術(shù)傳統(tǒng)與學術(shù)標準，以培育健全人格、促進學術(shù)發(fā)展為基本原則的治理方式，教授治學是高校學術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、政治權(quán)力分立制衡、構(gòu)建科學管理機制的需要，也是現(xiàn)代大學制度建設(shè)的重要因素。但由于我國多數(shù)高校屬于國辦公立高校，接受政府撥款，政府直接管理高校，再加上高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)本身就極具復(fù)雜性，致使我國高校在實行教授治學上還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。比如，有的教授在學術(shù)道德、學術(shù)權(quán)力等方面自律不夠；學術(shù)組織和管理體制不健全等。因此，要實現(xiàn)教授治學，必須提升教授的治學素養(yǎng)，完善教授聘任和考核評價制度；完善組織機構(gòu)，規(guī)范管理體制；完善學術(shù)委員會、教授委員會等學術(shù)組織，整體統(tǒng)籌其責權(quán)關(guān)系、協(xié)調(diào)機制等措施切實加強教授治學，實現(xiàn)學術(shù)自由與學術(shù)民主。

民主管理——正確處理高校內(nèi)部管理與教職工民主參與的關(guān)系

民主管理，是學校管理制度的重要組成部分，是高校民主執(zhí)政和民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。強調(diào)民主管理，實質(zhì)上就是強調(diào)要用制度的形式來保證教職工享有民主管理學校的權(quán)力。高校民主管理主要包含三個方面的內(nèi)容：一是教職工參與學校決策過程；二是教職工對領(lǐng)導干部的監(jiān)督；三是教職工維護自身合法權(quán)益。這三個方面相依相存，不可或缺。教職工參與決策過程，既利于保證決策的科學性和正當性，也利于決策的貫徹執(zhí)行；教職工對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，有利于促進領(lǐng)導干部勤政和廉政，提高管理效率；教職工維護自身合法權(quán)益，可以防范和糾正侵害教職工利益的不當決策、措施和各種行為，預(yù)防和減少矛盾，促進校園和諧。

高校民主管理有多種形式和途徑，而高校教代會制度是現(xiàn)代大學制度體系中重要的組成部分，也是高校民主管理的重要渠道。其主要職責是保障教職工參與學校管理和監(jiān)督的權(quán)利，維護教職工的合法權(quán)益，參與決策事關(guān)教職工利益的大事，如學校建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、教育教學改革方案、財務(wù)預(yù)決算報告，民主評議領(lǐng)導干部等。目前，高校中已普遍建立了教代會制度并取得了一定成效，但仍需在工作內(nèi)容、工作質(zhì)量、工作程序、職權(quán)范圍、組織制度、組織機構(gòu)等方面根據(jù)實際需要做出必要的調(diào)整和充實，使教代會制度不斷創(chuàng)新，在完善民主決策，提高管理成效等方面發(fā)揮更大的作用。

自主辦學——正確處理高校與政府的關(guān)系 自主辦學，是指高校作為獨立的法人團體，根據(jù)教育規(guī)律和自身發(fā)展的特點，依法獨立自主地處理學校內(nèi)部事務(wù)，為社會提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，并以此獲得生存與可持續(xù)發(fā)展。高等學校作為辦學實體，應(yīng)具有與其功能、職責、任務(wù)等相匹配的權(quán)利，但從社會和高等教育發(fā)展的角度看，目前的現(xiàn)狀依然有一些不適應(yīng)的方面，如高校的招生計劃、專業(yè)設(shè)置、人財物處置、教師職稱評定等在很大程度上仍受到政府的強力管理與制約。

建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育體制，確保高校依法自主辦學，需要政府改革管理體制，轉(zhuǎn)變管理方式。具體來講就是政府由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，由硬性管理轉(zhuǎn)變?yōu)檐浶怨芾恚挥羞@樣才能使高校辦學自主權(quán)得到真正解決。在政府對高校的管理中，政府應(yīng)代表最廣大人民群眾的根本利益，根據(jù)社會發(fā)展趨勢對高校提出教育要求，但不直接管理和控制高校內(nèi)部的運行環(huán)節(jié)，不干預(yù)高校內(nèi)部的日常事務(wù)，不在學術(shù)領(lǐng)域里使用行政命令，政府職能主要體現(xiàn)在高校系統(tǒng)的宏觀層面，體現(xiàn)于高等教育事業(yè)的發(fā)展方向和質(zhì)量標準方面，這樣才能實現(xiàn)國家所有權(quán)和高校辦學自主權(quán)的相對分離，才能實現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“落實和擴大學校辦學自主權(quán)”的目標。

學生參與——正確處理高校與學生的關(guān)系

學生參與，從現(xiàn)代大學制度角度理解，實際上是指大學生參與學校管理，是大學生以高校主體身份，遵循高校教育規(guī)律，圍繞高校教育與管理目標，在高校的管理活動中，通過合理合法的多種方式，積極充分地參與高校重要事務(wù)的管理，從而促進高校管理的民主化和科學化，提高管理效能。大學生參與學校管理是近年來世界高等教育管理發(fā)展的一大趨勢。

近年來，隨著教育體制改革的不斷深化，高校管理體制呈現(xiàn)出更多的自主性和靈活性，由于目前尚未有明確的教育法律法規(guī)對大學生參與學校管理的范圍和途徑進行界定，因此在具體實踐中，許多高校進行了卓有成效的探索。綜合來講，學生參與學校管理主要體現(xiàn)在三個方面：一是學生參與學校決策。二是學生參與監(jiān)督和管理。三是學生參與學校事務(wù)。雖然近年來學生參與高校管理的觀念受到教育界普遍認同，但在具體實踐中，依然存在不少問題和困難：如學生參與管理與決策實施少，程度低；學生參與管理意識不強，積極性不高，效率不高等。但是學生參與管理是現(xiàn)代大學制度的應(yīng)有之意，健全的現(xiàn)代大學制度理應(yīng)為大學生參與管理提供保障。這就要求我們首先要轉(zhuǎn)變教育理念，為大學生參與高校民主管理提供思想保障；其次要完善相關(guān)法律法規(guī)，為大學生參與高校民主管理提供制度保障；再次要深化教育管理體制改革，探索創(chuàng)新學生民主參與的機制，借鑒教代會模式實行學代會提案制度，為大學生參與高校管理提供組織保障。