第一篇：學(xué)?！叭裏o”產(chǎn)品治理方案

學(xué)?！叭裏o”產(chǎn)品治理方案

為保障廣大師生身體健康和生命安全，進一步加強學(xué)校及校園周邊食品安全工作，營造一個放心消費，和諧穩(wěn)定的平安校園環(huán)境，結(jié)合我校實際，制定方案如下：

指導(dǎo)思想與工作目標

一、以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持開展專 項整治與普及食品安全知識相結(jié)合，通過開展專項整治行動，進一步提高學(xué)校食品安全風(fēng)險防范意識、責(zé)任意識及誠信意識，進一步改善學(xué)校周邊食品生產(chǎn)、經(jīng)營和餐飲單位的衛(wèi)生條件和環(huán)境，進一步規(guī)范學(xué)校周邊食品生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，使學(xué)校周邊食品加工、經(jīng)營衛(wèi)生狀況明顯改善，確保廣大師生的飲食安全。通過整治，實現(xiàn)學(xué)校周邊食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)持證率達100%，生產(chǎn)經(jīng)營臺賬建立率達100%，“三無”食品清除率達到100%，過期變質(zhì)食品清除率達到100%。

二、整治重點及主要內(nèi)容

（一）整治的重點區(qū)域：全縣各級各類學(xué)校（含托幼機構(gòu)）內(nèi)及學(xué)校周邊200米內(nèi)的食品經(jīng)營戶、經(jīng)營攤點、餐飲單位、小作坊（含現(xiàn)做現(xiàn)賣）、小賣部，特別是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校及學(xué)校周邊。學(xué)校周邊主要指學(xué)校校門兩側(cè)對面200米以內(nèi)的范圍。

（二）整治的重點環(huán)節(jié)：一是學(xué)校食堂及學(xué)校周邊餐飲服務(wù)單位，校園內(nèi)食品無證經(jīng)營戶，特別是學(xué)校周邊的小餐館和食品流動攤販等；二是學(xué)校商店及學(xué)校周邊食品經(jīng)營攤點、門店，特別是學(xué)校周邊的小商店、小食品店及流動攤販等；三是學(xué)校及學(xué)校周邊的食品加工企業(yè)，特別是學(xué)校周邊的小加工點、小作坊和黑窩點等。

（三）整治的重點品種：糧油及米面制品、奶制品、熟肉制品、飲料、兒童食品、醬油、醋、食鹽、生鮮肉品、水產(chǎn)品及各種燒烤食品、即食食品、散裝食品等。

（四）整治的主要內(nèi)容：一是全面檢查學(xué)校食品安全各項工作制度、責(zé)任制和責(zé)任追究制的制定和落實情況；二是所有生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營臺賬的建立情況；三是學(xué)校食堂餐飲服務(wù)許可情況，食堂操作間的基本條件、衛(wèi)生環(huán)境、食品是否按規(guī)定留樣、安全防范措施、原材料質(zhì)量把關(guān)、進貨臺賬、索證索票、從業(yè)人員健康證及量化分級管理情況，特別要檢查食品倉庫有無“三無”產(chǎn)品及過期、霉變和腐敗食品及原料等；四是學(xué)校商店及學(xué)校周邊小商店持證（食品流通許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和從業(yè)人員健康證）情況，進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾等制度落實情況，有無銷售“三無”食品和假冒偽劣、有毒有害、過期變質(zhì)及其它不合格食品等；五是學(xué)校周邊的餐飲企業(yè)、飲食攤點有無餐飲服務(wù)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員健康證，食品安全管理制度和原料進貨把關(guān)等情況，有無使用有毒有害、變質(zhì)和無檢驗檢疫合格證明的肉類加工食品等行為；六是學(xué)校及學(xué)校周邊的生產(chǎn)加工企業(yè)的主體資質(zhì)情況及生產(chǎn)加工食品是否使用非食品原料和霉爛變質(zhì)原料等；七是經(jīng)營食品的流動攤販、攤點從業(yè)人員是否持有有效的健康合格證明、是否穿戴清潔的工作衣帽。

工作措施

：

（一）堅決查處取締校園周邊無證經(jīng)營行為。進一步落實屬地監(jiān)管責(zé)任制，縣食品稽查局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所組織對轄區(qū)所有校園周邊地段進行拉網(wǎng)式排查監(jiān)管，依法查處取締無證或超范圍經(jīng)營餐飲店、小商店等行為。

（二）切實加強校園周邊食品安全治理。加大對校園周邊食品經(jīng)營戶的督促指導(dǎo)力度，確保進貨查驗、索證索票、進貨臺賬等食品安全制度落實到位，加大對校園周邊食雜店銷售商品的檢查力度，嚴厲查處銷售“三無”食品、過期變質(zhì)食品和假冒偽劣食品違法行為，杜絕“三無”食品、過期及變質(zhì)食品進入流通環(huán)節(jié)。

四、工作步驟

（一）調(diào)查摸底

縣食品稽查局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所要結(jié)合工作實際，組織力量開展調(diào)查摸底，查清轄區(qū)內(nèi)學(xué)校及周邊的食品安全情況：一是摸清轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的數(shù)量、分布情況；二是查清校園周邊食品經(jīng)營戶的數(shù)量；三是清查食品經(jīng)營戶的進貨銷售登記制度。

（二）集中整治

按照方案要求，集中力量，采取有力措施，解決突出問題。堅持各監(jiān)管所集中整治與縣局組織人員督查相結(jié)合，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品和有毒有害食品的違法行為，堅決取締無證照經(jīng)營行為。

大莫古鎮(zhèn)甘和小學(xué)

2015年9月1日

第二篇：“三無小區(qū)”治理研究

“三無小區(qū)”問題治理研究

馬倩

（開封大學(xué)旅游學(xué)院，河南

開封）

摘要：“三無小區(qū)”是城市建設(shè)和管理的薄弱環(huán)節(jié)。改善人居環(huán)境，提升城市整體形象，必須對“三無小區(qū)”進行治理，標本兼治，城市才能和諧發(fā)展?！叭裏o小區(qū)”的治理工作應(yīng)該首先政府重視，設(shè)立專項財政投入補貼；按照“屬地原則”，明確治理責(zé)任單位；其次，大力開展宣傳教育活動，增強居民物業(yè)管理消費意識；同時，不斷創(chuàng)新治理方式，因地制宜采取適合的物業(yè)管理方式；最終，建立長效管理機制，逐步實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的目標。只有這樣，才能全面解決“三無小區(qū)”這一城市“頑疾”，提升居民幸福指數(shù)，構(gòu)建和諧社會。

關(guān)鍵詞：三無小區(qū)

標本兼治

長效管理機制

一、“三無小區(qū)”的治理意義

（一）“三無小區(qū)”的定義及形成原因 1.“三無小區(qū)”的定義

人們習(xí)慣上把無物業(yè)管理單位、無主管部門、無人防、物防的院落、樓棟，稱為三無小區(qū)。由于缺少統(tǒng)一管理和規(guī)劃，此類小區(qū)往往房屋建設(shè)混亂、道路結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)劃設(shè)計不合理、各類物業(yè)管理不完善，出現(xiàn)了我們通常所說的城市“三無小區(qū)”。這類小區(qū)的特點有：

（1）小區(qū)安全設(shè)施缺失，社會人員可自由出入（2）小區(qū)內(nèi)部公共衛(wèi)生狀況較差，無專人打掃（3）無或有較少公共配套設(shè)施，且無對口部門管理（4）整治主體為政府，但治理經(jīng)費短缺 2.“三無小區(qū)”的形成原因

隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市建設(shè)日趨現(xiàn)代化，新建小區(qū)擁有較為完善的物業(yè)管理服務(wù)，安保及各類設(shè)施管理較為先進，治安管理較好。然而，當前城市建設(shè)中的“二元結(jié)構(gòu)”仍然明顯，既有一流的高檔小區(qū)，也存在一大批老舊的“三無小區(qū)”，嚴重影響城市形象和居民生活質(zhì)量。

“三無小區(qū)”的本質(zhì)特征是指在計劃福利分房制度下形成的，而在住房制度改革之后沒有根據(jù)商業(yè)化的原則實施物業(yè)管理模式的住宅區(qū)，所以住戶以老年人和低收入者為主，“三無小區(qū)”建成年代早，配套指標和建設(shè)標準偏低，不能滿足居民的生活需求，一些開發(fā)建設(shè)單位不按規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施，造成配套設(shè)施不全，“三無小區(qū)”內(nèi)大部分居民或者仍然處于“福利制”下，或者受“福利制”傳統(tǒng)意識影響，缺乏“消費者付費”的基本觀念。“房齡老、規(guī)模小、住戶少”是三無“三無小區(qū)”的通病，受制于物業(yè)成本高投入、低回報，小區(qū)業(yè)主花錢買服務(wù)意識淡薄等現(xiàn)狀，物業(yè)公司往往避之不及[1]。

“三無小區(qū)”的形成，是城市發(fā)展中的客觀問題，究其原因，最主要的還是先天不足，一是沒有投入渠道，缺乏一個長效的投資主體；二是缺少管理主體。在城市管理中，“三無小區(qū)”一直都是治安工作的重點、社區(qū)工作的難點，那么，“三無小區(qū)”是怎么形成的呢？具體來講，有以下原因：

（1）企業(yè)破產(chǎn)或改制，小區(qū)淪為“三無小區(qū)”

由于單位倒閉、企業(yè)改制、工廠破產(chǎn)等原因形成，原有主管單位被市場經(jīng)濟淘汰后，其單位的宿舍區(qū)和生活區(qū)漸漸淪為“三無小區(qū)”。（2）原住戶大多轉(zhuǎn)賣或出租房屋，現(xiàn)有住戶成分復(fù)雜 有些小區(qū)曾經(jīng)條件很好，也曾隸屬于比較好的事業(yè)單位或準事業(yè)單位。但是隨著時代的變遷、城市的發(fā)展，老城區(qū)曾經(jīng)的“黃金地段”逐漸沒落，再加上房屋本身歷經(jīng)歲月顯得殘敗破舊，條件好些的居民大都遷出，大部分房屋轉(zhuǎn)賣或用于出租，現(xiàn)有住戶成分復(fù)雜，原單位不再管理。而買了二手房住進小區(qū)的居民或者收入偏低、對物業(yè)費有較強抵觸情緒或者屬于租房者、認為物業(yè)費應(yīng)該由房東交納。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是原單位不再管、社會化物業(yè)公司收不上來物業(yè)費只好撤離，小區(qū)淪為“三無小區(qū)”。

（3）居民交費觀念薄弱，部分住戶“霸王餐”的不良示范效應(yīng) “三無小區(qū)”內(nèi)大部分居民或者仍然處于“福利制”下，或者受“福利制”傳統(tǒng)意識影響，缺乏“消費者付費”的基本觀念。

少數(shù)住戶起初是因為對物業(yè)管理公司的服務(wù)不滿意而拒交物業(yè)費，久而久之，演變成吃“霸王餐”行為。這樣的住戶起初雖然數(shù)量不多，但是所產(chǎn)生的不良示范效應(yīng)卻會隨著時間的推移而愈演愈烈，最終越來越多的住戶拒交物業(yè)費。而物業(yè)管理公司是服務(wù)型企業(yè)，提供的是有償服務(wù)，需要依靠收取物業(yè)費來維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)、支付員工工資并創(chuàng)造企業(yè)利潤，物業(yè)費收不上來最終導(dǎo)致的結(jié)果是物業(yè)管理公司被迫撤離，小區(qū)淪為“三無小區(qū)”。

（二）“三無小區(qū)”的危害及治理意義 1.“三無小區(qū)”的危害

“三無小區(qū)”的存在，嚴重影響了城市形象和居民的生活質(zhì)量，制約了城區(qū)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，容易引發(fā)一系列社會問題，必須給予高度關(guān)注，盡快建立起“三無小區(qū)”的長效管理機制，消除城市管理的 盲區(qū)，努力構(gòu)建和諧社區(qū)[2]。

“三無小區(qū)”普遍衛(wèi)生狀況較差，無垃圾投放點或投放點設(shè)置不合理，垃圾亂堆亂放，嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，群眾意見大、投訴多，極大地影響了城市的整體衛(wèi)生環(huán)境形象和居民生活質(zhì)量。

“三無小區(qū)”由于缺少統(tǒng)一管理和規(guī)劃，往往房屋建設(shè)混亂，道路結(jié)構(gòu)復(fù)雜。同時，“三無小區(qū)”由于缺乏必要的防盜設(shè)施和安保人員，社會人員可以自由出入，往往成為案件多發(fā)、高發(fā)區(qū)域，極易成為犯罪分子隱匿的場所[3]。例如，據(jù)三門峽市公安部門統(tǒng)計，發(fā)生在“三無小區(qū)”的盜竊案件占全市盜竊案件總數(shù)的近70%。因此，“三無小區(qū)”成為社會治安綜合治理工作的重點，成為城市治安維穩(wěn)管理的重點。

2.“三無小區(qū)”的治理意義

（1）加強“三無小區(qū)”治理是提升城市整體管理水平的需要。隨著時代的變遷、社會的進步，曾經(jīng)的模范小區(qū)逐漸淪為“三無小區(qū)”。這些小區(qū)的公共配套設(shè)施陳舊落伍、年久失修，已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的腳步；計劃經(jīng)濟體制下的管理模式也逐漸被市場經(jīng)濟所淘汰。隨著住房制度的改革，很多“三無小區(qū)”的原有產(chǎn)權(quán)單位逐步退出歷史舞臺，小區(qū)產(chǎn)權(quán)逐步多元化，居民成分也日益復(fù)雜，以至于無法繼續(xù)維護和管理小區(qū)的正常運轉(zhuǎn)，致使“三無小區(qū)”的生活環(huán)境與新建小區(qū)形成強烈反差，已經(jīng)成為城市建設(shè)管理的落后地帶。只有大 力加強“三無小區(qū)”的綜合整治，盡快解決“三無小區(qū)”的建設(shè)和管理問題，提升城市整體建設(shè)和管理水平才有堅實的基礎(chǔ)。

（2）加強“三無小區(qū)”治理是關(guān)注民生、改善民生的需要。

城市“三無小區(qū)”大都先天規(guī)劃不到位，后天管理跟不上，導(dǎo)致小區(qū)居民日常生活面臨許多問題和實際困難。比如，小區(qū)道路年久失修、路面損壞嚴重、路燈基本缺位、居民出行極為不便；停車位不能滿足需要只得擠壓侵占消防通道，造成安全隱患；小區(qū)內(nèi)部下水管網(wǎng)陳舊破損、堵塞嚴重，每到汛期，都會出現(xiàn)城市內(nèi)澇現(xiàn)象?！叭裏o小區(qū)”的居民迫切希望盡快改變這種生活條件。解決這些問題，必須對這些小區(qū)進行治理，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件，并建立健全合理有效的運作機制，以促進小區(qū)形成自我管理的良性循環(huán)。從近幾年全國各地治理“三無小區(qū)”經(jīng)驗來看，治理效果良好，能夠有效解決小區(qū)居民最迫切需要解決的生活實際問題，改善了居民的生活環(huán)境，提升了居民的幸福生活指數(shù)。

（3）加強“三無小區(qū)”的治理是構(gòu)建和諧社區(qū)的需要。一個環(huán)境良好、適宜安居的生活空間對于建設(shè)和諧社會，維護社具有十分重要的作用。“三無小區(qū)”治理的目標，首先應(yīng)當考慮的是社會效益和環(huán)境效益而不是經(jīng)濟效益。治理的意義不僅在于維修原有設(shè)施、改善居民的居住條件、維持小區(qū)的正常生活秩序，更重要的是化解各層面的矛盾、化解小區(qū)居民對生存環(huán)境的不滿，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社區(qū)、構(gòu)建和諧社會。通過全面治理，使“三無小區(qū)”原有毀損的道路及時修補，嚴重缺失的照明設(shè)施得到增設(shè)，方便了群眾出 行；合理規(guī)劃停車位，增設(shè)綠地草坪和運動休閑活動器械等等，居民的居住條件改善了，居住環(huán)境優(yōu)美了，生活幸福指數(shù)提升了，才能實現(xiàn)和諧社區(qū)、構(gòu)建和諧社會的整體目標。

（4）加強“三無小區(qū)”的治理是展示城市良好形象的需要。

小區(qū)是城市生活最基本的組成單元，隨著中國城鎮(zhèn)化進程的推進，大量設(shè)施先進、環(huán)境優(yōu)美、管理到位的新建住宅小區(qū)批量出現(xiàn)，刷新了城市建設(shè)的進程、展示了城市建設(shè)的新成就和新形象。對比之下，一些“三無小區(qū)”就相形見絀，這些小區(qū)的“臟、亂、差”的衛(wèi)生狀況、年久失修的公共設(shè)施以及令人堪憂的治安狀況都嚴重影響到城市的整體形象。從全國各地已完成治理并實行規(guī)范管理的“三無小區(qū)”情況看，基本都能達到干凈衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美的要求，縮短了與新建住宅小區(qū)的差距，較好地融入了現(xiàn)代化的城市格局，一定程度上緩解了城市發(fā)展的不均衡。因此，我們在創(chuàng)建衛(wèi)生城市、創(chuàng)建文明城市、大力創(chuàng)建和諧社會的關(guān)鍵時刻，更應(yīng)該重視“三無小區(qū)”的建設(shè)和管理。

二、全國各地治理“三無小區(qū)”的實踐經(jīng)驗分析

當前 ,全國各地都在開展“三無小區(qū)”的治理工作，各地在“三無小區(qū)”治理工作方面先后取得了一些值得借鑒的經(jīng)驗。我們?nèi)绾卧凇叭裏o小區(qū)”治理工作中突出特色，選擇適合我們的發(fā)展道路？在此選取一些國內(nèi)比較成功的“三無小區(qū)”治理案例進行分析，其成功的治理經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）湖北襄陽模式

2014年11 月，襄陽市政府常務(wù)會議，研究并原則通過了《襄陽市“三無”小區(qū)物業(yè)管理工作方案》。方案強調(diào)，要努力實現(xiàn)“三無小區(qū)”環(huán)境綜合整治后物業(yè)管理的無縫對接，構(gòu)建與襄陽市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)模式，著力營造環(huán)境整潔、管理有序、安全舒適、群眾滿意的生活環(huán)境。2014年7月，襄陽市委、市政府出臺改善民生三年行動計劃，計劃用2年時間完成510個“三無小區(qū)”綜合整治，到2015年使整治后的小區(qū)達到“一有、兩封閉、三通”（有物業(yè)管理；垃圾池封閉、樓道垃圾通道封閉；道路通、下水道通、路燈和樓道燈通）的目標。根據(jù)方案，襄陽市區(qū)“三無小區(qū)”綜合整治工作結(jié)束后，襄陽市對“三無小區(qū)”的管理設(shè)立 3 年過渡期。3年內(nèi)，政府對驗收合格的“三無”小區(qū)予以財政扶持，幫助完善物業(yè)管理機制，建立長效管理機制[4]。

到2016年1 月8 日，經(jīng)過兩年的努力，市區(qū) 510 個“三無小區(qū)”整治任務(wù)已經(jīng)完成，其中 2014年完成了325個，2015年完成了185個。從檢查的小區(qū)居民現(xiàn)場反饋情況看，相關(guān)小區(qū)居民對整治工作滿意度較高達到90%，已有 61702 戶、20.1 萬居民切實感受到了市委、市政府的惠民成果。

“三無小區(qū)”的整治只是第一步，要讓整治成果能夠持久、不再反復(fù)，必須建立健全有效的長效機制。在綜合整治過程中，襄陽市城管局會同各城區(qū)和相關(guān)部門及時同步探索小區(qū)長效管理機制，從政策、資金、技術(shù)、人員等方面入手，引導(dǎo)小區(qū)建立健全靈活有效的管 理機制，促進良性循環(huán)[5]。

創(chuàng)新管理服務(wù)機制，解決“如何長效管”的問題。一是聘請物業(yè)公司規(guī)范管理。對于配套設(shè)施相對獨立、較為完善，又有一定規(guī)模的“三無小區(qū)”，按照屬地管理要求，采取組織召開業(yè)主大會選舉業(yè)主委員會，依法選聘物業(yè)公司，實行專業(yè)化物業(yè)服務(wù)。二是組織業(yè)主自治管理。對住戶規(guī)模較小的院落，創(chuàng)新基層治理方式，將社區(qū)自治向小區(qū)院落延伸，在充分尊重居民意愿基礎(chǔ)上，通過拆并形成封閉院落設(shè)置自治單元，依法成立業(yè)主委員會，開展業(yè)主自治管理。三是引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位規(guī)范管理。對有產(chǎn)權(quán)單位，但因各種原因沒有很好履行管理責(zé)任的，由街道、社區(qū)動員產(chǎn)權(quán)單位采取單位負責(zé)或產(chǎn)權(quán)單位與住戶協(xié)商分擔(dān)相關(guān)管理服務(wù)費用的辦法，為居民提供公共保潔、綠化養(yǎng)護、維修管理等“基礎(chǔ)性”物業(yè)管理與服務(wù)。四是開展社區(qū)托管。由社區(qū)牽頭，組織召開業(yè)主大會，成立業(yè)委會，與小區(qū)業(yè)主逐戶簽訂代管協(xié)議，收取相應(yīng)費用，社區(qū)依法與維修、保潔、保安等專業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂委托管理和服務(wù)合同，專業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定提供服務(wù)、收取報酬，或由社區(qū)居委會組織社區(qū)待業(yè)、失業(yè)人員組成維修、保潔、綠化等隊伍，委托管理和服務(wù)，實現(xiàn)小區(qū)長效化管理[6]。

創(chuàng)新資金保障機制，解決“錢從哪里來”的問題。一是在強化宣傳中增強“造血”功能。以街道辦為單位探索建立社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，承接專業(yè)物業(yè)公司不愿做、不好做小區(qū)的物業(yè)管理。經(jīng)費保障實施三年過渡，過渡期間小區(qū)的公共維修、正常運行等資金缺口，由市、區(qū)兩級財政拿出一定資金補貼。二是在盤活公共資產(chǎn)中提升保障能力。充分利用院落公共資源，通過合理收取物管費、公共房產(chǎn)租賃費等措施，保障院落日常管理、維護運轉(zhuǎn)的正常經(jīng)費。對低保等特殊困難群體酌情減免費用，既確保業(yè)主自治組織有錢辦事，又切實兼顧好弱勢群體生活。三是在健全完善制度中增強保障能力。為推進長效機制建立，市城管局配套制定了雙重“聯(lián)系幫扶”制度，即在“三無”小區(qū)整治工作中，實行市直幫扶單位和城區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組既“幫扶”整治質(zhì)量，又“幫扶”長效機制建立的工作推進機制。對整治完成后的“三無”小區(qū)，做到長效管理機制不建立、長效管理效果不落實的幫扶單位工作隊不撤離，城區(qū)“三無”小區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班不撤離，直到各項長效機制建立，才算真正完成幫扶和整治任務(wù)。市“三無”小區(qū)整治辦公室對已改造的院落逐一驗收，不僅考核硬件建設(shè)情況，更考核小區(qū)后續(xù)維護、自治組織作用發(fā)揮情況，確保整治工作不反彈[7]。

創(chuàng)新小區(qū)服務(wù)機制，解決“群眾怎么認可、怎么參與”的問題。一是人文關(guān)懷進小區(qū)。在拆除小區(qū)亂搭亂建的同時，在小區(qū)統(tǒng)一設(shè)立“晾曬區(qū)”，在整修小區(qū)車棚時配套建設(shè)電動車充電設(shè)施，在清理“牛皮癬”時在小區(qū)醒目位置設(shè)立便民信息發(fā)布欄。社區(qū)面向就業(yè)困難居民提供公益性崗位，對孤寡和年老體弱老人登記在冊，定期上門探訪、敲門服務(wù)，開展辦理水電費、燃氣費繳納等人性化、零距離的便民服務(wù)，讓居民“小事不出院落、大事不出社區(qū)”。二是文明居住進社區(qū)。將社區(qū)文化建設(shè)與小區(qū)文化建設(shè)相結(jié)合，以小區(qū)為單位組建各類群眾文體團隊、物業(yè)志愿服務(wù)隊，引導(dǎo)群眾積極參與小區(qū)環(huán)境日常維護，開展凈化美化活動。三是感恩教育進社區(qū)。“三無小區(qū)”環(huán)境整治，居民既是受益者，也是參與者，要通過發(fā)動“老積極”、“小手牽大手”、召開居民座談會、業(yè)主大會等多種形式組織開展感恩教育，引導(dǎo)居民群眾知恩感恩、愛國愛家，形成團結(jié)互助、崇尚科學(xué)、文明友愛的良好氛圍[7]。

（二）廣西柳州模式

柳州模式的特點是治標、治本相結(jié)合

治標：物防技防雙管齊下。柳州市探索出“政府投一點、社會幫一點、居民出一點”的“三個一點”工作模式，解決了改造先期資金投入的問題。前期政府撥款“三無小區(qū)”試點聘請物業(yè)公司進駐，逐步實行規(guī)范化管理、安裝電子監(jiān)控設(shè)備，小區(qū)的發(fā)案率明顯下降。

治本：群防群治共筑平安?！叭裏o小區(qū)”的治理任務(wù)重、易反彈，若單純對小區(qū)的硬件配套設(shè)施、安防措施進行改造，只能“治標”，而“治本”需要建立起長效機制。柳州的做法是：對具備條件的小區(qū)，引進物業(yè)公司管理，逐步實現(xiàn)市場化社會化管理；對暫不具備條件的，實行居民自我服務(wù)和管理，群防群治，逐步建立社會化的保障模式[8]。

但是，很多“三無小區(qū)”在社區(qū)的組織下，成立了自管會，讓小區(qū)的環(huán)境有了明顯的改善。盡管“三無小區(qū)”成立自管會能有效改善小區(qū)的環(huán)境，可隨著實施時間的增長，各種弊病也逐漸顯現(xiàn)。目前，針對“三無小區(qū)”的問題主要采取兩種方法。首先是由社區(qū)出面引導(dǎo)小區(qū)居民成立自管會，每月向每戶居民收取10至15元的管理費，用于雇請門衛(wèi)、巡邏員等費用，達到居民自我管理的目的；另一方法 是原小區(qū)附帶有門面的，將門面租出去，以租金作為小區(qū)管理費，雇請居民自我管理。

但自管會并非資質(zhì)單位，沒有相關(guān)的收費許可。一旦工作過程中出現(xiàn)些許紕漏，就可能出現(xiàn)居民不愿再交費的情況，導(dǎo)致自管經(jīng)費入不敷出，“三無小區(qū)”自我管理就會失敗；依賴門面租金也會讓小區(qū)管理經(jīng)費受到很大限制，雇請的巡邏員、門衛(wèi)如果在工作中受傷，相關(guān)賠償?shù)貌坏奖Ｕ稀?/p>

此外，自管會成員年齡普遍偏大，有的自管會成員平均年齡達60多歲。如果這群老人身體狀況欠佳，又該由誰接手繼續(xù)管理？“三無小區(qū)”自我管理最大的局限還是資金問題。目前，這兩種“三無小區(qū)”的改善模式所能得到的管理經(jīng)費僅能勉強達到收支平衡。小區(qū)的設(shè)施一旦損壞，想要維修十分困難。

（三）安徽合肥模式

針對“三無小區(qū)”的管理問題，2011年1月，合肥市第十四屆人大四次會議審議通過了《 合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，其中對“三無小區(qū)”的改造被增補入合肥市“十二五”規(guī)劃。這對于全面推進“三無小區(qū)”整治工作，起到了一定的促進作用。為了確保這項工作落到實處，廬陽區(qū)實行由區(qū)綜治辦牽頭，區(qū)財政局、公安廬陽分局、區(qū)審計局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)文明辦等部門參加，按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一預(yù)（決）算、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一撥付工程款”的“六統(tǒng)一”要求，由廬陽區(qū)財政撥出專款1300多萬元，為全區(qū)74個“三無小區(qū)”統(tǒng)一實施整治改造。在具體整治工作中，“以社區(qū)為單位，在召開各小區(qū)居民征求意見會的基礎(chǔ)上，首先請工程設(shè)計人員對每個小區(qū)如何整治進行方案設(shè)計，然后進行工程費用預(yù)算。在施工安排上，實行公開競標制。對整治‘三無小區(qū)’的小項目則選擇實力強的轄區(qū)施工隊組織施工在經(jīng)費控制上，本著節(jié)約的原則，施工時能翻新的翻新，能合并的合并。每個“三無小區(qū)”整治結(jié)束后，都及時安排人員進行接管，做到了整治一個，完善一個，達到人防、物防、技防的統(tǒng)一。廬陽區(qū)還結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理，由網(wǎng)格責(zé)任人對責(zé)任區(qū)實行全方位的跟蹤服務(wù)，確保居民的每一件事有人管有人問，每一個問題有人解決。在組織開展居民自治的同時，充分發(fā)揮社區(qū)民警的作用，每周開展一次街、居、警聯(lián) 合檢查，每月召開一次聯(lián)席會議，每季度召開一次難題會診會，提升群防群治、綜合監(jiān)管成效。

“物業(yè)打包”：2014年11月，合肥市市政府在《關(guān)于進一步加強物業(yè)管理工作的實施意見》中提出，對于規(guī)模較小的小區(qū)，可以用“統(tǒng)一打包”的方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。“三無小區(qū)”如果各自為政，單獨管理，投入太大，采用打包連片，區(qū)域性管理模式，以就近、就便的原則對多個小區(qū)同步實施管理人員、垃圾清運、采購用品等打包，能夠有效降低物業(yè)成本。將多個先天不足的微型小區(qū)納入園區(qū)物業(yè)公司，實施“打包管理”，主要提供垃圾清理、治安巡邏、水電維修等基礎(chǔ)管理服務(wù)，而基礎(chǔ)條件較為完善的小區(qū)，則是在征得業(yè)主的同意前提下，再增加停車管理服務(wù)、綠化管養(yǎng)等方面內(nèi)容，多層次滿足業(yè)主需求。園區(qū)物業(yè)公司“統(tǒng)一打包”的維護資金來源主要是由政府財 政補貼和業(yè)主每月 20元物業(yè)費用共同構(gòu)成。為此，園區(qū)物業(yè)公司通過規(guī)范小區(qū)停車、小區(qū)廣告投放等方法，逐步激發(fā)各小區(qū)自我造血功能，所得收益七成歸小區(qū)業(yè)委會，三成歸物業(yè)公司，進而使小區(qū)物管步入“長治”良性循環(huán)軌道。

三、河南省“三無小區(qū)”治理的對策建議

建立“三無小區(qū)”長效管理機制，應(yīng)本著“先整治后示范”、“先試點后推廣”的原則開展，管理模式可不拘一格。示范小區(qū)重要的不是設(shè)施先進完善，重要的是要管理規(guī)范、和諧有序。要結(jié)合創(chuàng)建文明城市、創(chuàng)建衛(wèi)生城市、構(gòu)建和諧社會等工作共同開展“三無小區(qū)”治理工作，解決急需解決的問題，爭取基本達到“小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施基本完備、長效管理體制良性循環(huán)、業(yè)主積極配合管理、發(fā)動群眾自治管理成效較好”的要求，為實現(xiàn)上述目標，盡快建立起“三無小區(qū)”的長效管理機制，提出如下建議：

（一）政府重視，設(shè)立專項財政投入補貼

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序推進“三無小區(qū)”治理工作。對“三無小區(qū)”治理進行整體規(guī)劃，制定專項計劃，列為重點工程。按照政府組織、居民參與的原則，因地制宜、積極進行完善基本配套設(shè)施、創(chuàng)建衛(wèi)生環(huán)境、創(chuàng)建文明氛圍、構(gòu)建和諧社區(qū)等一系列工作。“三無小區(qū)”整治每年由各市、區(qū)提出計劃，編制預(yù)算，列入政府財政支出計劃，并組織社區(qū)具體實施。要進一步加大政府投入，安排專項財政投入資金，保證啟動資金來源；同時，要積極引入市場機制，調(diào)動社會 資金、社會力量共同參與“三無小區(qū)”整治。

政府主導(dǎo)、多方參與，形成合力，強力實施綜合整治?！叭裏o小區(qū)”綜合整治牽涉面廣，資金來源不足，不是單一某個職能部門能夠獨立完成的任務(wù)。市、區(qū)各級政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭成立相關(guān)職能部門參加的整治工作常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，作為市區(qū)各級常設(shè)綜合整治辦公室。建立相應(yīng)工作機制，明確各自職責(zé)，制定整治總體規(guī)劃方案，研究落實“三無小區(qū)”備案登記、籌措整治資金、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施招標等重要事項，解決工作進展中出現(xiàn)的實際困難，確?！叭裏o小區(qū)”綜合整治順利進行[9]。

以湖北襄陽為例，襄陽“三無小區(qū)”整治工作的資金來源主要有三個方面：一是市財政局以獎代補資金，按照每個小區(qū)5萬元標準，先行撥付2萬元用于小區(qū)整治啟動資金，2014年共向各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）累計撥付974萬元；二是各市直單位從壓縮的“三公”經(jīng)費里，拿出資金對小區(qū)進行幫扶，2014年，市直幫扶單位共投入資金510.9萬元，其中5萬元以上（含5萬元）的有58個，5萬元以下的52個；三是各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會財政部門設(shè)立“三無小區(qū)”整治專項資金，實行?？顚Ｓ茫鞒菂^(qū)（開發(fā)區(qū)）財政累計投入整治資金1874.02萬元，2014年全年市、區(qū)兩級財政共投入2848.02萬元用于“三無”小區(qū)綜合整治，確保了整治任務(wù)的實施。

（二）按照“屬地原則”，明確治理責(zé)任單位

按照“屬地管理”和“誰開發(fā)誰負責(zé)”、“誰主管誰負責(zé)”的原則，逐一明確治理責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人。對有責(zé)任單位的，由責(zé) 任單位負責(zé)治理；因單位合并的，由合并后的單位負責(zé)治理；有始建單位的，由始建單位負責(zé)治理；因各種原因無責(zé)任單位的，由所在縣(市)區(qū)政府出資或市、縣兩級綜治和平安建設(shè)成員單位幫扶治理。

按照“屬地原則”，明確治理責(zé)任單位。對有產(chǎn)權(quán)單位，但因各種原因沒有很好履行管理責(zé)任的，由街道、社區(qū)動員產(chǎn)權(quán)單位采取單位負責(zé)或產(chǎn)權(quán)單位與住戶協(xié)商分擔(dān)相關(guān)管理服務(wù)費用的辦法，為居民提供基礎(chǔ)性物業(yè)管理和服務(wù)。由于房改體制的推進，住宅產(chǎn)權(quán)已呈多元化，原有產(chǎn)權(quán)單位破產(chǎn)改制的已無法繼續(xù)承擔(dān)小區(qū)的治理任務(wù)。這種情況下，應(yīng)立足于小區(qū)找資金，盡最大可能、最大限度地合理利用小區(qū)閑置土地或簡陋房屋進行二次開發(fā)，在不要政府和企業(yè)投入、不影響規(guī)劃的情況下，實現(xiàn)資金平衡。資金無法平衡的缺口部分，再由房屋產(chǎn)權(quán)人、原房屋產(chǎn)權(quán)單位、房屋建設(shè)單位、政府及政府部門按一定比例進行合理分攤較為合適。

沒有產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)的小區(qū)，開展社區(qū)托管。由社區(qū)牽頭，組織召開業(yè)主大會，成立業(yè)委會，與小區(qū)業(yè)主簽訂代管協(xié)議，社區(qū)與維修、保潔、保安等專業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同，專業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定提供服務(wù)，或由社區(qū)居委會組織社區(qū)待業(yè)、失業(yè)人員組成維修、保潔、綠化等隊伍，委托管理和服務(wù)。

（三）大力開展宣傳教育活動，增強居民物業(yè)管理消費意識

多渠道、多形式、多角度地開展宣傳教育活動，增強居民物業(yè)管理消費意識，逐步實現(xiàn)由政府兜底管理向社會化管理的轉(zhuǎn)換。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，政府應(yīng)通過建立市場機制來培育 “三無小區(qū)”百姓的市場觀念，即政府花錢買機制，百姓花錢買服務(wù)。要讓廣大居民懂得，房屋的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)多元化，作為產(chǎn)權(quán)人要承擔(dān)維修養(yǎng)護責(zé)任。只有通過成立業(yè)主委員會等自治組織，對“三無小區(qū)”整治完的后續(xù)管理實施監(jiān)督，才能真正維護自身的利益，落實長效管理的機制。同時，要讓廣大街道、社區(qū)干部懂得，“三無小區(qū)”的維修養(yǎng)護及其他管理服務(wù)也應(yīng)從過去的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂袨?，要轉(zhuǎn)變政府職能，逐步轉(zhuǎn)換角色，積極主動地做好退位和補位工作，把“三無小區(qū)”整治完的后續(xù)的管理工作讓位于社會化、市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理，并加強監(jiān)督管理。

（四）不斷創(chuàng)新治理方式，因地制宜采取適合的物業(yè)管理方式 在治理方式上，需要不斷創(chuàng)新。具體可以根據(jù)小區(qū)的房屋、環(huán)境、配套設(shè)施、業(yè)主或使用人的經(jīng)濟承受能力，以及對物業(yè)管理的實際需求情況，按照符合小區(qū)實際、尊重居民意愿的原則，區(qū)分小區(qū)的不同情況和特點，采取靈活多樣的治理方式，因地制宜采取適合的物業(yè)管理方式。

湖北襄陽的治理經(jīng)驗是，根據(jù)居民意愿和小區(qū)實際情況，分別采取四種形式開展物業(yè)管理。一是專業(yè)型，即依照服務(wù)合同選聘有專業(yè)資質(zhì)的物業(yè)公司提供服務(wù)，按質(zhì)議價，有償服務(wù)。對于配套設(shè)施較為完善，又有一定規(guī)模的“三無小區(qū)”，采取組織召開業(yè)主大會選舉業(yè)主委員會，依法選聘物業(yè)公司，實行專業(yè)化物業(yè)服務(wù)。二是自治型，即業(yè)主自治，由居民（業(yè)主）代表或樓棟長牽頭，按照居民（業(yè)主）公約實施自行管理服務(wù)，業(yè)主共同承擔(dān)相關(guān)服務(wù)費用。對規(guī)模較小的 院落，在充分尊重居民意愿基礎(chǔ)上，通過拆除、合并等形式設(shè)置新的自治單元，依法成立業(yè)主委員會，開展業(yè)主自治管理。三是單位型，即由產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)牽頭統(tǒng)一管理服務(wù)，由原產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)或與住戶協(xié)商分擔(dān)相關(guān)管理服務(wù)費用，為居民提供基礎(chǔ)性物業(yè)管理與服務(wù)。四是社區(qū)型，即開展社區(qū)托管。由社區(qū)居委會組織成立服務(wù)機構(gòu)開展單項物業(yè)服務(wù)，有償微利服務(wù)。由社區(qū)牽頭，組織召開業(yè)主大會，成立業(yè)委會，與小區(qū)業(yè)主簽訂代管協(xié)議，社區(qū)與維修、保潔、保安等專業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同，專業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定提供服務(wù)，或由社區(qū)居委會組織社區(qū)待業(yè)、失業(yè)人員組成維修、保潔、綠化等隊伍，委托管理和服務(wù)。

安徽合肥的“物業(yè)打包”方式能夠有效解決先天不足、規(guī)模較小的“三無小區(qū)”的治理問題，有一定現(xiàn)實意義，值得借鑒推廣。

（五）建立長效管理機制，逐步實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的目標 “三無小區(qū)”整治工作完成后，要通過解決管理責(zé)任主體、資金來源、管理機制等問題，建立適合小區(qū)特點的管理模式、機制，杜絕整治后的反復(fù)情況，保持整治成果，從根本上改變“三無小區(qū)”的居住環(huán)境。政府的角色不僅僅在于前期整治時期的支援“造血”，更在于從政策、資金、技術(shù)、人員等多方面入手，引導(dǎo)小區(qū)提升自身的“造血”功能。所謂提升小區(qū)自身的“造血”功能，是指在盤活公共資產(chǎn)中提升保障能力。例如，湖北襄陽在“三無小區(qū)”整治過程中，充分利用院落公共資源，通過合理收取物管費、公共房產(chǎn)租賃費等措施，保障院落日常管理、維護運轉(zhuǎn)的正常經(jīng)費。在商業(yè)化運作模式日 趨深入生活領(lǐng)域的大背景下，應(yīng)進一步廣開思路、多策并舉，積極挖掘提升小區(qū)自身“造血”功能的途徑。比如，充分利用小區(qū)內(nèi)公共領(lǐng)域（樓內(nèi)電梯、戶外宣傳欄、小區(qū)內(nèi)電線桿上的燈箱、車庫門等位置）的廣告收入提升小區(qū)自身的“造血”功能；對進入小區(qū)進行商業(yè)宣傳活動的商家收取進場費提升小區(qū)自身的“造血”功能等等。

在整治后的物業(yè)管理中，將引導(dǎo)居民共同參與，確保居民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，明確居民共同管理小區(qū)的義務(wù)與責(zé)任。綜合整治后的“三無”小區(qū)，將健全小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會、“民規(guī)民約”制度，確保實現(xiàn)長效管理?！皩I(yè)型”物業(yè)管理方式下，業(yè)主委員會代表全體業(yè)主與物業(yè)管理公司簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同并對物業(yè)管理公司的服務(wù)進行監(jiān)督；“自治型”物業(yè)管理方式下，業(yè)主委員會責(zé)任更加重大，要對小區(qū)的收支狀況進行公示，明確所有收入以及所有支出，并將引導(dǎo)居民貫徹“民規(guī)民約”制度，確保整治后的小區(qū)真正實現(xiàn)長治久安。參考文獻：

1.胡棟楠 童時珍 許建軍 本報記者 楊賽君：[N]，“物業(yè)打包”專治三無小區(qū)頑癥，合肥晚報，2014-01-28

2.張華：蜀山區(qū) “三無” 老舊小區(qū)建立長效管理機制的幾點思考[J]，中共合肥市委黨校學(xué)報，2012（01）

3.吳波：利用GIS方法對“三無小區(qū)” 治安監(jiān)控精細化布防[J]，科技視界，2014-09-25 4.龔莉 劉彩峰 黃穎：“三無”小區(qū)物管工作方案即將出臺[N]，襄陽日報，2014-11-04 5.嚴俊杰：讓“三無”小區(qū)走上長效管理之路[N]，襄陽日報，2015-01-22 6.呂剛：“小院落”撬動“大民生”[N]，中國建設(shè)報，2014-12-08 7.伍義兵：抓好“三無”小區(qū)整治

用“小院落”撬動“大民生” [N]，襄陽日報，2014-09-30 8.陸曉藝

梁晶晶：“三無小區(qū)”喜變“平安小區(qū)”[N]，柳州日報，2015-04-24 9.嚴錦榮：對首都城市老舊住宅小區(qū)綜合整治問題的思考和建議[J]，經(jīng)濟師，2008-05 19

第三篇：三無學(xué)校實施方案

上寨中學(xué)關(guān)于開展

“三無學(xué)?！眲?chuàng)建活動的實施方案

根據(jù)縣綜治委、縣維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣教育局的要求，為著力推進維穩(wěn)工作由應(yīng)急狀態(tài)向常態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變，著力推進“平安校園”建設(shè)持續(xù)深入開展，切實解決影響學(xué)校穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定，縣綜治委、縣維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組、縣處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)系會議決定，教育系統(tǒng)在繼續(xù)深入開展“平安校園”創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，從2010年開始，開展“無重大群體性事件、無重大非正常上訪事件、無重大治安事件”學(xué)校創(chuàng)建活動（以下稱“三無學(xué)?！保，F(xiàn)結(jié)合我校實際，制定“三無學(xué)?！眲?chuàng)建工作實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、保護生態(tài)、改善民生的歷史任務(wù)，緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，充分發(fā)揮學(xué)校在維護基層社會穩(wěn)定中的關(guān)鍵作用，覆蓋基層、突出重點、強化措施、堅決防止發(fā)生重大群體性事件、堅決防止發(fā)生重大非正常上訪事件、堅決防止發(fā)生重大治安事件，為推進土鄉(xiāng)教育跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、均衡發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。

二、創(chuàng)建原則及目標：(一)創(chuàng)建原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。在縣委、政府、教育局、中心學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)綜治、維穩(wěn)、信訪等各方面力量共同創(chuàng)建。

2、由校長負責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)、組織、實施本單位的創(chuàng)建活動。

3、與平安建設(shè)相銜接。“三無學(xué)?！钡膭?chuàng)建活動與 “平安校園”創(chuàng)建工作有機銜接，同安排、同部署、同考核、同獎懲。

4、綜合衡量，注重結(jié)果。既要分析事件發(fā)生的主客觀原因，又要從預(yù)防、應(yīng)對、處置及后果等方面綜合評價，關(guān)鍵要看事件對社會穩(wěn)定所造成的現(xiàn)實危害和社會影響，并以此為依據(jù)對事件進行程度界定和責(zé)任認定。

(二）創(chuàng)建目標

1、無重大群體性事件：進一步加強矛盾糾紛排查化解工作，切實從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，及時排查化解各類社會矛盾，努力化解和消除不和諧因素，防止嚴重危害社會穩(wěn)定的重大群體性事件發(fā)生（包括網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖熱議、炒作等嚴重影響互助教育形象的“網(wǎng)上群體性事件”）。

2、無重大非正常上訪事件：進一步加強群眾信訪工作，暢通群眾利益訴求渠道，提高信訪辦理質(zhì)量和效率，使群眾的合理信訪訴求得到解決，信訪總量得到控制，重信重訪逐步下降，防止赴省進京等重大非正常上訪事件發(fā)生。

3、無重大治安事件：進一步完善社會治安防控體系，有效整治校園周邊環(huán)境，防止危害學(xué)校師生安全和影響社會穩(wěn)定的重大治安事件發(fā)生。

三、創(chuàng)建措施

(一)深入排查化解矛盾糾紛，在解決疑難復(fù)雜問題上下功夫。各學(xué)校要探索建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，從源頭上防止發(fā)生損害師生合法權(quán)益、影響社會穩(wěn)定的行為。重點加強矛盾糾紛排查化解工作，進一步提高發(fā)現(xiàn)矛盾和解決糾紛的能力，促進矛盾糾紛排查化解工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。對涉及面廣、時間跨度大、容易引發(fā)群體性事件的疑難矛盾糾紛，要實行領(lǐng)導(dǎo)包案化解，組織專門力量，明確責(zé)任單位，制訂化解方案，跟蹤督辦、聯(lián)合督辦、掛牌督辦、限期化解、確保矛盾不疊加、糾紛不激化。

(二)著力加強信訪工作，在“事要解決”、“案結(jié)事了”上下功夫。要認真貫徹落實國務(wù)院《信訪條例》和省委、省政府、地委、行署關(guān)于信訪工作的有關(guān)要求，建立健全信訪工作機制，建立理性、有序、合法的信訪秩序，維護信訪者的合法權(quán)益。掌握重點上訪人員（包括退休教職工、志愿者教師）和群體的動向，有針對性地做好教育穩(wěn)控工作，依法規(guī)范信訪秩序，妥善處理纏訪鬧訪、違法滋事行為，防止非正常赴省進京上訪，防止上訪極端事件的發(fā)生。

(三)構(gòu)建治安防控體系，在有效防范治安事件上下功夫。著力健全治安防控體系，徹底查清突出治安問題和不穩(wěn)定苗頭，及時進行學(xué)校周邊環(huán)境整治，消除隱患。認真防范**集團和“三股勢力”對學(xué)校的滲透破壞和暴力恐怖活動，以及“法輪功”等邪教組織對學(xué)校的破壞活動。

四、創(chuàng)建機制

(一)通報制度。發(fā)生重大群體性事件、重大非正常上訪事件、重大治安事件的，要按照有關(guān)規(guī)定及時向中心學(xué)校和有關(guān)部門報告，嚴禁瞞報、漏報、遲報。每月底學(xué)校上報中心學(xué)校，由中心學(xué)校匯總上報教育局。

(二)督辦制度。結(jié)合月通報和季度分析通報，對發(fā)生重大群體性事件、重大非正常上訪事件、重大治安事件的學(xué)校，由縣維穩(wěn)辦、綜治辦、聯(lián)席辦聯(lián)合和教育局派出工作組，實地指導(dǎo)督導(dǎo)，限期整改。

(三)考評制度?！叭裏o學(xué)?！眲?chuàng)建活動實行動態(tài)考核，納入社會治安綜合治理工作目標考評，與“平安學(xué)?！眲?chuàng)建工作相銜接，同安排、同部署、同檢查、同考核。

(四)獎懲制度。根據(jù)省綜治委《關(guān)于實施平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的意見(試行)》、《青海省社會治安綜合治理一票否決權(quán)制實施辦法》、《青海省社會治安綜合治理警示制度(試行）》和青海省維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進一步落實維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的意見(試行）》等制度，區(qū)別不同情況，給予通報批評、黃牌警告或“一票否決”，對相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任查究。

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)?！叭裏o學(xué)?！眲?chuàng)建工作在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，縣綜治委、縣處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議共同組織實施，縣維穩(wěn)辦、綜治辦、聯(lián)席辦具體協(xié)調(diào)開展。認真組織實施實施方案，不斷總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，有計劃、有步驟地推動創(chuàng)建活動深入開展。

(二)健全組織機構(gòu)。

上寨中學(xué)創(chuàng)建“三無學(xué)校”工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 組 長： 成員：(三)嚴格落實責(zé)任。建立“三無學(xué)?！眲?chuàng)建活動目標責(zé)任制度、考核獎懲制度，嚴格落實責(zé)任。學(xué)校校長是“三無學(xué)校”創(chuàng)建活動的第一責(zé)任人、分管校長是具體責(zé)任人，具體負責(zé)人員是直接責(zé)任人。要認真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包案解決疑難復(fù)雜矛盾糾紛、信訪問題，及時妥善化解各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，動員和組織各方面共同參與，形成工作合力，確保各項創(chuàng)建措施落實到位。

(四)加強輿論宣傳。要堅持及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)的方針，密切跟蹤輿情變化，完善輿情分析研判制度、信息發(fā)布制度和快速反應(yīng)機制，提高輿論引導(dǎo)的針對性和實效性，牢牢把握輿論工作的主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。要把宣傳發(fā)動工作貫穿于“三無學(xué)校”創(chuàng)建活動的始終，制定宣傳計劃，加大宣傳力度，努力營造良好氛圍。

第四篇：“三無”小區(qū)治理工作保證書

“三無”小區(qū)治理工作保證書

為深入推動平安北關(guān)建設(shè)工作，提高居民住宅小區(qū)治安防范水平，提升公眾安全感、滿意度，街道辦事處向區(qū)委、區(qū)政府作出如下保證：

一、對市、區(qū)下達的“三無”小區(qū)治理工作目標，強力開展綜合治理，實現(xiàn)“三無”小區(qū)變“三有”，進一步消除管理盲區(qū)，優(yōu)化居民小區(qū)環(huán)境，提升服務(wù)管理水平，保障群眾安居樂業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、明確“三無”小區(qū)管理主體，建立管理組織，有業(yè)主委員會或業(yè)主代表大會，聘請物業(yè)公司管理費用或自治組織工作費用落實，管理制度落實。

三、完善“三無”小區(qū)治安防范設(shè)施，實現(xiàn)有技防、有門房、有門衛(wèi)、有照明、有大門的“五有”標準。

四、加強居民小區(qū)防范宣傳，組織動員群眾開展多種形式的互聯(lián)互防活動，增強小區(qū)居民群眾自我防范意識和參與意識。

五、2014年10月底，完成30％以上“三無”小區(qū)治理任務(wù)；2015年2月底，完成60％以上“三無”小區(qū)治理任務(wù)；2015年6月底，確保100％完成全部“三無”小區(qū)治理任務(wù)。

六、建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與、責(zé)任明確的居民小區(qū)長效管理機制，加強小區(qū)自治組織、物業(yè)管理公司、街道辦事處、社區(qū)居委會和公安部門的溝通協(xié)調(diào)，及時解決新問題，防止“三無”小區(qū)治理工作產(chǎn)生反彈。街道黨工委書記：街道辦事處主任：2014年7月31日

第五篇：學(xué)校治理方案

張村鄉(xiāng)學(xué)校周邊環(huán)境治理工作實施方案

為了切實加強學(xué)校內(nèi)部管理和校園周邊環(huán)境治理工作，集中開展學(xué)校及周邊環(huán)境專項整治，我鄉(xiāng)學(xué)校及周邊治安秩序的進一步好轉(zhuǎn)，確保學(xué)校的安全穩(wěn)定，鄉(xiāng)黨委、政府研究，決定開展為期三個月的專項整治，為教育工作和青少年健康成長提供一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

一、指導(dǎo)思想

以 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建 “和諧校園”活動為載體，集各職能部門之力，切實解決影響校園治安、安全方面的各類問題，全力維護校園周邊治安秩序，為青少年健康成長營造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

二、目標任務(wù)

鄉(xiāng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，各學(xué)校、相關(guān)部門認真反思，查找工作不足，落實整改措施，進一步加大學(xué)校及周邊治安環(huán)境整治和掃黃打非力度，各相關(guān)職能部門充分發(fā)揮職能作用，密切配合，以安全防范為主線，以法制教育和減少青少年違法犯罪為重點，以校園及周邊環(huán)境整治為突破口，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，夯實學(xué)校綜治工作，加強師生安全教育，及時妥善處理涉及學(xué)校的各類治安安全問題，及時依法查處各種違法犯罪行為，及時調(diào)處各種矛盾糾紛，及時鏟除校園及周邊的各類丑惡現(xiàn)象，切實維護好學(xué)校良好的教學(xué)和生活秩序，為培養(yǎng)和造就社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。努力實現(xiàn)學(xué)校及周邊各類事件得到有效控制，各類涉校案件得到有效遏制，突出治安問題得到有效解決，環(huán)境混亂局面得到明顯改觀，學(xué)校安全管理工作明顯加強，學(xué)校周邊治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。

三、工作重點

（一）徹底整治學(xué)校及周邊治安環(huán)境。嚴厲打擊擾亂學(xué)校正常教學(xué)秩序和侵害師生安全的“兩搶一盜”、流氓團伙等黑惡勢力犯罪活動，嚴肅查處侵害中小學(xué)生、少年兒童人身財產(chǎn)安全的案件；對校園及周邊治安狀況進行全面檢查，及時排除各種治安隱患。進一步強化對師生的法制教育，強化治安管理對賣淫嫖娼加大打擊力度，健全和完善治安防控體系建設(shè)。對影響惡劣、社會反映強烈的案件要掛牌督辦，認真查處傷害未成年人的案件，并依法從重從快嚴懲犯罪分子。

（二）徹底整治校園及周邊文化娛樂環(huán)境，加強校園及周邊地區(qū)非法網(wǎng)吧、麻將室、臺球室、電子游戲廳、音像書刊點等文化娛樂場所的整治，對無證或不遵守國家法律法規(guī)的網(wǎng)吧等文化娛樂場所嚴加查處或予以取締。

（三）大力整治校園及周邊的交通秩序，堅決取締“黑校車”、“黑出租”攬客營運現(xiàn)象，加強校園周邊各類交通設(shè)施建設(shè)和加強對各學(xué)校接送學(xué)生校車的管理。

（四）加強校園及周邊的安全管理，強化人防、物防、技防措施，提高校園整體防范能力，一是加強對校園及周邊亂搭亂建違章建筑的治理，清理整頓和依法拆除違章建筑，實現(xiàn)規(guī)范管理。二是全面排查整治學(xué)校內(nèi)部安全隱患，對所有學(xué)校的各類建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施進行全面排查，消除各種安全隱患，確保不留死角。對查出的安全隱患要登記造冊，立即處理，限期整改。三是加強學(xué)校食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生制度，確保學(xué)生飲食、飲用水安全。加強傳染病預(yù)防控制工作，確保公共衛(wèi)生安全。四是加強校園周邊經(jīng)營性行業(yè)和出租房屋的管理，取締無證無照、占道經(jīng)營的餐飲業(yè)，非法診所，無證旅店和出租房屋。

（五）加強師德師風(fēng)建設(shè)，不斷加強對教職工的職業(yè)道德教育和法制紀律教育，強化教師為人師表的思想意識，防范和避免學(xué)校內(nèi)部人員侵害中小學(xué)生、少年兒童的事件發(fā)生。加強對教師隊伍進行清理，嚴格準入資格審查，嚴把人員進口關(guān)。

（六）積極開展“平安校園”創(chuàng)建活動。要以創(chuàng)建“平安校園”為載體，全面推進學(xué)校治安長效工作機制的落實，努力實現(xiàn)學(xué)校及周邊治安秩序良好，校內(nèi)安全防范機制健全，師生法制道德觀念增強，校園文明程度提高的工作目標。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保此次專項整治工作取得實效，成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：辦公室職責(zé)：負責(zé)整治工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)和督查考核。

1、督促各組織實施。

2、相關(guān)部門結(jié)合自身工作職能，進一步細化方案，落實工作措施。

3、定期不定期對各校開展整治工作的情況進行督查，開展整治工作情況。

五、時間安排

（一）摸底排查暨宣傳動員階段（5月1日至5月30日）。

1、各學(xué)校在校師生人數(shù)、住校師生情況、學(xué)校管理情況；分析梳理出影響學(xué)校師生教學(xué)秩序的突出問題，摸排出歷年來涉及校園和在校師生的各類案件；逐級召開加強校園及周邊治安秩序整治工作動員會，統(tǒng)一思想；認真排查分析學(xué)校及周邊地區(qū)治安狀況和存在的重點、難點問題；結(jié)合部門實際，研究制定開展校園及周邊治安秩序集中專項整治的具體實施方案于5月15日前送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）集中整治階段（6月1日-6月30日）。各成員單位結(jié)合自己的職責(zé)任務(wù)，工作重點、目標要求、組織專門力量，有針對性的開展整治工作；必須以整治為突破口；建立健全長效工作機制，鞏固整治成果。

（三）檢查驗收階段（7月1日至7月30日）各學(xué)校及周邊治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組于7月15日前自檢自查。7月15日后，鄉(xiāng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查，對存在問題整改不力的將通報批評并實施行政問責(zé)。

六、職責(zé)分工

（一）學(xué)校安全及校園周邊環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組。要把學(xué)校及周邊治安綜合治理工作列入重要議事日程，實行“屬地管理”的原則，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各有關(guān)部門開展整治工作。

（二）學(xué)校安全及校園周邊環(huán)境治理辦公室。督促協(xié)調(diào)基層各部門抽派人員聘齊各級各類學(xué)校的法制副校長，認真開展法制教育，配合學(xué)校解決各種治安問題及時化解各種矛盾糾紛，將學(xué)校治安綜合治理納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)的重要內(nèi)容，做到同安排、同部署、同考核、同獎懲；及時推廣整治工作經(jīng)驗，查找不足，推進整治工作向長效管理轉(zhuǎn)化。

（三）公安部門。

繼續(xù)認真貫徹落實公安部出臺的維護校園及周邊秩序的“八條措施”，嚴厲打擊校園及周邊地區(qū)的各類違法犯罪活動，特別是對侵害師生人身和財產(chǎn)安全的案件，要組織力量及時偵破；對侵擾學(xué)校師生的流氓黑惡勢力要依法嚴懲；堅決鏟除學(xué)校及周邊地區(qū)存在的“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。大力整治學(xué)校周邊的交通、治安秩序，加強學(xué)校周邊流動人口和出租房屋的管理，加強對學(xué)校內(nèi)保工作的檢查、指導(dǎo)，強化交通安全管理合理規(guī)劃和設(shè)置學(xué)校及周邊地區(qū)交通信號燈，指示牌，斑馬線等交通安全設(shè)施，組織開展護送學(xué)生平安回家活動，積極參與創(chuàng)建“平安校園”活動。

（四）司法行政部門。

以深入開展“法制進校園”為突破口，指導(dǎo)學(xué)校開展校內(nèi)法制宣傳教育工作，加強對法制副校長的培訓(xùn)，為廣大師生提供法律咨詢服務(wù)，保護師生的合法權(quán)益，推動依法治校工作，參與妥善調(diào)解學(xué)校及周邊地區(qū)存在的矛盾糾紛，協(xié)助做好有劣跡青少年的幫教工作，維護校園及周邊地區(qū)的正常秩序。

（五）工商部門。市場的監(jiān)督管理，市場的治安秩序，配合有關(guān)部門開展“掃黃打非”斗爭，制止各種非法經(jīng)營活動，取締各種無證無照的流動商販，規(guī)范管理校園周邊商業(yè)網(wǎng)點。

（六）交通部門。

要加強學(xué)校及周邊地區(qū)交通安全管理，嚴厲打擊“黑校車”、“黑出租”攬客營運，特別是農(nóng)村地區(qū)非法營運車輛運載中小學(xué)生的活動。

（七）衛(wèi)生部門。

要加大衛(wèi)生食品監(jiān)督和執(zhí)法力度，對校園周邊50米以內(nèi)的不衛(wèi)生小飲食一律取締，對校園周邊200米以內(nèi)從事飲食業(yè)人員健康狀況進行認真審查，嚴禁不適合從事飲食業(yè)的傳染病人經(jīng)營或從事飲食業(yè)，杜絕傳染病流入校園。加強對手足口病、麻疹，人感染禽流感等重大傳染病預(yù)防控制。

六、工作要求

（一）各單位、學(xué)校要統(tǒng)籌安排好轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校安全及校園周邊環(huán)境整治工作，認真排查并及時整改。

（二）各職能部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，積極配合，狠抓落實、督促檢查。要結(jié)合本地本單位實際制定具體工作方案，及時動員、部署、實施，充分發(fā)揮各自的職能作用，形成合力，如期完成專項整治任務(wù)。

（三）學(xué)校及校園周邊環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于7月下旬進行檢查考評，作為檢查考核依據(jù)。

（四）學(xué)校及校園周邊環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組要將各單位整治工作情況納入考評的重要內(nèi)容。凡在專項整治中隱瞞、虛報或玩忽職守、工作不力導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故和惡性案件的，將嚴肅追究有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的責(zé)任