第一篇：國內(nèi)外的研究背景-公共政策沙龍（精選）

平，認(rèn)為天津市涉海就業(yè)人員具有以下特點(diǎn)：第一，傳統(tǒng)與新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占據(jù)比重明顯。天津市海洋就業(yè)人員主要集中在海洋工程、海洋漁業(yè)、海洋石油和天然氣、海洋交通運(yùn)輸、海洋化工、海洋鹽業(yè)等，充分反映了天津的港口優(yōu)勢(shì)、海洋石化優(yōu)勢(shì)和海洋鹽業(yè)優(yōu)勢(shì)；第二，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了天津傳統(tǒng)工業(yè)化城市的特色；第三，海洋就業(yè)人員中技術(shù)人員比重高，幾乎是全國海洋就業(yè)人員中技術(shù)人員比例的兩倍多。

2、上海：利用人力資源優(yōu)勢(shì)推行海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

上海是我國最大的沿海城市，海域面積達(dá)到8000平方公里。作為一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)匱乏、發(fā)展空間狹小的特大型城市，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口、資源、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出，而廣闊的海洋是上海拓展發(fā)展空間、緩解資源環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要依托，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，而豐富的人力資源則為海洋人才隊(duì)伍的建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)。

上海擁有近20個(gè)涉海高校和科研院所、多個(gè)國家級(jí)海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和海洋科學(xué)試驗(yàn)基地、一批國家“863”和“973”海洋項(xiàng)目學(xué)科帶頭人，以及近2000名海洋科技專業(yè)人才，近年來，在海洋工程及裝備制造、大型船舶和船用大功率低速柴油機(jī)制造、海底管道鋪設(shè)檢測(cè)維修、深海鉆探、海洋生物基因研究等方面，取得了重要進(jìn)展。2003年，上海建立了由市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、市發(fā)展改革委和市海洋局牽頭的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)海洋資源開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。制定實(shí)施了《上海市海域使用管理辦法》，修訂了《上海市海洋功能區(qū)劃》，頒布實(shí)施九段沙濕地、崇明東灘鳥類、長江口中華鱘等自然保護(hù)區(qū)管理辦法，初步形成了地方性海洋法規(guī)框架。

上海的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位于“一個(gè)中心、三個(gè)基地”，其中的一個(gè)“基地”就是全國海洋科技、人才和海洋信息服務(wù)基地，在海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等高科技領(lǐng)域取得突破。

有關(guān)專家從四個(gè)方面提出了上海加快建設(shè)海洋人才隊(duì)伍的發(fā)展思路：一是走高科技人才培養(yǎng)發(fā)展之路，積極開展海洋生物資源、新型能源、海洋生態(tài)環(huán)境、深海科技等領(lǐng)域的科技攻關(guān)，積極參與國家重大海洋科學(xué)研究；二是壯大海洋服務(wù)型人才的隊(duì)伍規(guī)模，積極培育發(fā)展航運(yùn)服務(wù)、濱海旅游和海洋信息服務(wù)等海洋服務(wù)業(yè)方面的人力資源規(guī)模，發(fā)展航運(yùn)交易、咨詢、船舶代理與租賃、海事服務(wù)等行業(yè)，培育和發(fā)展海洋信息服務(wù)市場(chǎng)；三是走海陸聯(lián)動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)型發(fā)展之路，統(tǒng)籌海洋資源和陸上的人力資源，借助港口工業(yè)、造船、海洋設(shè)備制造等臨海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把海上開發(fā)和生產(chǎn)，與陸上加工、經(jīng)營、貿(mào)易、服務(wù)結(jié)合起來，延伸海洋產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)合作和分工，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成海洋人才隊(duì)伍的整體合力。

3、廣東：海洋經(jīng)濟(jì)與海洋高等教育的互動(dòng)發(fā)展

多年來，廣東省的海洋經(jīng)濟(jì)保持著良好的發(fā)展勢(shì)態(tài)：一是海洋經(jīng)濟(jì)事業(yè)已被納入省委、省政府的重要議事日程，省政府至今已多次召開過海洋工作會(huì)議并制定了一系列政策和措施來扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是廣東海洋經(jīng)濟(jì)總量、水產(chǎn)品總產(chǎn)值、主導(dǎo)產(chǎn)品數(shù)量等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全國領(lǐng)先地位，海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高。所有這些均為廣東海洋經(jīng)濟(jì)的率先發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

廣東省海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為海洋高等教育實(shí)現(xiàn)跨越創(chuàng)造了條件，其主要表現(xiàn)在廣東省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為教育跨越提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，也對(duì)教育跨越產(chǎn)生了巨大的需求，為海洋高等教育跨越奠定了一個(gè)較好的社會(huì)基礎(chǔ)。廣東省海 16 洋高等教育基本走過了一個(gè)發(fā)展、壯大的過程，教育創(chuàng)新和跨越具有一定的經(jīng)驗(yàn)積累，經(jīng)過近幾年的體制改革，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)以及創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用方面的制度建設(shè)已經(jīng)展開，人才培養(yǎng)的數(shù)量和規(guī)模已開始打破“精英教育”，達(dá)到大眾化教育階段。高校合并組建的新型多科性海洋大學(xué)開始成長。廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中基本建成了一支匯集海洋管理(海洋執(zhí)法與海洋科技人才的生力軍：中國水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究、珠江水產(chǎn)研究所、中國科學(xué)院南海海洋研究所、中山大學(xué)、湛江海洋大學(xué)、華南師范大學(xué)、華南理工大學(xué)和華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等實(shí)力雄厚的研究機(jī)構(gòu)和高校均設(shè)在廣東省。在海洋生物、海洋漁業(yè)、海洋地質(zhì)、海洋工程和造船等領(lǐng)域均有一批水平較高的學(xué)科帶頭人。

4、青島：匯聚科研機(jī)構(gòu)，打造藍(lán)色硅谷

對(duì)于海洋人才隊(duì)伍的建設(shè)而言，青島具有一項(xiàng)特殊的優(yōu)勢(shì)——青島是中國著名的海洋科技城，全國三分之一的海洋科研機(jī)構(gòu)和50%以上的海洋高科技人才匯聚于此。

青島海洋優(yōu)勢(shì)明顯，德國占領(lǐng)青島時(shí)期，就在青島設(shè)立皇家青島觀象臺(tái)，添置潮汐自動(dòng)測(cè)量儀，對(duì)膠州灣附近海域進(jìn)行水文測(cè)量，為青島海洋科研留下了系統(tǒng)的觀測(cè)資料。20世紀(jì)20年代，中國收回青島，繼續(xù)利用這一優(yōu)勢(shì)，在觀象臺(tái)成立海洋科，從事洋流探測(cè)、海水分析、海產(chǎn)調(diào)查等海洋科研活動(dòng)，成為中國第一個(gè)包括海洋水文、氣象和生物觀測(cè)的綜合海洋研究機(jī)構(gòu)。新中國成立初期，山東大學(xué)的水產(chǎn)系和海洋系培養(yǎng)了大批海洋科研人才，成為各海洋科研機(jī)構(gòu)順利發(fā)展的重要條件。因此，青島在發(fā)展海洋科技方面存在著專業(yè)設(shè)置優(yōu)勢(shì)和人才基礎(chǔ)。1958年10月山東大學(xué)遷往濟(jì)南，留下的海洋、水產(chǎn)、地質(zhì)等系于1959年成立山東海洋學(xué)院（建院后即被列入教育部重點(diǎn)高校），即今的中國海洋大學(xué)，17 這是我國第一所海洋綜合性理工科大學(xué)，成為培養(yǎng)海洋、水產(chǎn)事業(yè)高水平科技人才的搖籃。

中科院海洋研究所、黃海水產(chǎn)研究所、中國海洋大學(xué)等共同支撐起了青島乃至全國海洋科研的中堅(jiān)，新中國的海洋科技事業(yè)就此起步。這些科研機(jī)構(gòu)的存在有力地推動(dòng)了海洋養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

由于青島海洋科技的發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)大的“虹吸”效應(yīng)，更多的國家級(jí)海洋科研機(jī)構(gòu)相繼來此落戶。此后在20世紀(jì)六七十年代直至80年代，國家海洋局第一海洋研究所、地質(zhì)礦產(chǎn)部海洋地質(zhì)研究所、中國水產(chǎn)科學(xué)院漁業(yè)工程研究所、山東省海水養(yǎng)殖研究所、山東省海洋儀器儀表研究所等海洋科研機(jī)構(gòu)紛紛在青島成立，青島由此成為新中國海洋科研機(jī)構(gòu)的聚集之地。

四、國外發(fā)展海洋人才隊(duì)伍的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）美國：文化育人，科技興海

美 國 皮 尤 海 洋 委 員 會(huì)（Pew Ocean Commission）發(fā)布了名為《美國活力的海洋》(American Living Oceans)的報(bào)告，闡述了海洋知識(shí)進(jìn)入美國課堂的重要意義，敦促美國建立一個(gè)“新的海洋文化時(shí)代”。2004 年，美國國會(huì)發(fā)布了《21 世紀(jì)海洋藍(lán)皮書》，闡述和強(qiáng)調(diào)了海洋教育對(duì)于強(qiáng)化海洋環(huán)境意識(shí)、增強(qiáng)公眾海洋認(rèn)知、培養(yǎng)下一代海洋科學(xué)家的重要性。同在 2004 年，一批從事教育和科研工作的美國專家學(xué)者，在網(wǎng)上發(fā)起了為期兩周的關(guān)于海洋文化的研討，形成了美國海洋文化指南。該指南后來成為了美國12 年中小學(xué)海洋科學(xué)教育的基本原則，為海洋教育進(jìn)入美國中小學(xué)課堂、在美國全國范圍內(nèi)普及和發(fā)展 海洋文化奠定了基礎(chǔ)。美國認(rèn)為，具有海洋文化的公民應(yīng)做到如下三點(diǎn)：一是了解海洋基本理論和主要概念；二是能夠就海洋話題進(jìn)行有意義的交流；三是能夠 分析和理解海洋及海洋資源相關(guān)信息，并做出有依據(jù)的、可靠的判斷。

（二）日本：官民并舉，從戰(zhàn)略角度廣泛培養(yǎng)海洋人才

日本是典型的海洋國家，也是中國最重要的海上鄰國。以日本國際論壇理事長伊藤憲一為首的“海洋國家研討組”認(rèn)為，進(jìn)入21世紀(jì)后，世界秩序依然會(huì)繼續(xù)受上述兩大趨勢(shì)的影響，日本應(yīng)該重新審視和適時(shí)調(diào)整自己的大戰(zhàn)略，明確提出把海洋戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略，力求在激烈的國際競爭中掌握主動(dòng)。海上自衛(wèi)隊(duì)參謀長石川亨（現(xiàn)任參謀長聯(lián)席會(huì)議主席）在題為《海洋國家日本的未來》的訪談中，從“冷戰(zhàn)落幕，東海浪高”的現(xiàn)實(shí)著眼，認(rèn)為日本的國防戰(zhàn)略中最重要的是守衛(wèi)海洋國土，海上自衛(wèi)隊(duì)的任務(wù)要從傳統(tǒng)的確保海上生命線擴(kuò)大到保衛(wèi)海洋國土，維護(hù)海洋權(quán)益。從這一角度出發(fā)，日本對(duì)海洋人才的培養(yǎng)具有明顯的戰(zhàn)略考慮特征。

學(xué)術(shù)界在政府和財(cái)界支持下，組織全國有關(guān)學(xué)者專家連續(xù)數(shù)年進(jìn)行海洋戰(zhàn)略和國家戰(zhàn)略關(guān)系問題的研究，至今已經(jīng)推出數(shù)十部專著和大批研究報(bào)告。1996年，“海洋日”被確定為國家法定假日。海洋科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在經(jīng)濟(jì)連續(xù)十余年不景氣的情況下仍逐年增加。在2001年日本內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)的科技基本規(guī)劃中，海洋開發(fā)和宇宙開發(fā)共同被確立為維系國家生存基礎(chǔ)的優(yōu)先開拓領(lǐng)域?！昂Ｑ髧胰毡尽?、“海上生命線”等字句頻繁出現(xiàn)在日本各種媒體中，普通民眾對(duì)海洋問題的關(guān)注也隨著21世紀(jì)的到來不斷增加。

在研究海洋戰(zhàn)略思想和重大海洋戰(zhàn)略問題時(shí)，日本政府注意依靠權(quán)威專家，廣泛在政府、學(xué)術(shù)界、經(jīng)濟(jì)界乃至軍界培養(yǎng)人們對(duì)海洋戰(zhàn)略思想的認(rèn)識(shí)。如1987年設(shè)立的日本國際論壇就是一個(gè)有政府背景的民間的國際問題和外交政策的審議、研究、建言機(jī)構(gòu)。這一論壇的“特別研究項(xiàng)目”中設(shè)有“海洋國家研討組”，成員 26人，包括大學(xué)教授、研究員、評(píng)論家、財(cái)團(tuán)和企業(yè)首腦或顧問、原海軍將領(lǐng)和現(xiàn)職國會(huì)議員。該研討組研究了許多子課題，還定期舉辦討論會(huì)和報(bào)告會(huì)，向政府提交研究報(bào)告并出版各種書刊。除此之外，日本政府還十分注意利用媒體喚起民眾對(duì)海洋問題的關(guān)切。有一個(gè)例子頗能夠說明問題：2001年2月，外務(wù)省召開了“21世紀(jì)海洋國家日本的外交政策”研討會(huì)，由副外相主持，有關(guān)專家和普通民眾150人出席。研討會(huì)的主題是如何應(yīng)對(duì)海洋秩序面臨的新課題，包括海洋法與外交、偷渡、海盜以及漁業(yè)等問題，從法律和國際政治兩個(gè)角度進(jìn)行了探討。不僅現(xiàn)場(chǎng)聽眾踴躍參與討論，還通過NHK電視臺(tái)播放，全國有上百萬人收視，引起了國民對(duì)海洋問題的關(guān)心，加深了他們對(duì)國家海洋政策的理解。

（三）澳大利亞：因地適宜，建設(shè)多樣化的海洋人才隊(duì)伍

澳大利亞與海洋相關(guān)的產(chǎn)業(yè)多種多樣，比如，有海洋資源型產(chǎn)業(yè)、海洋系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建造業(yè)、海上作業(yè)與航運(yùn)業(yè)、海洋有關(guān)設(shè)備和服務(wù)業(yè)等。為了進(jìn)一步促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，澳大利亞政府制定了一系列海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，于1997年發(fā)布了《澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，1998年發(fā)布了《澳大利亞海洋政策》和《澳大利亞海洋科技計(jì)劃》。在這些戰(zhàn)略和計(jì)劃中，大力發(fā)展海洋教育，建立不同層次的人才培養(yǎng)計(jì)劃，從整體上提高國民的海洋教育水平，成為澳大利亞政府的一項(xiàng)重要的舉措。

政府認(rèn)為，要滿足上述各種產(chǎn)業(yè)的需求，必須建立不同層次的人才培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)于高級(jí)研究人員，要依托大學(xué)進(jìn)行培養(yǎng)，對(duì)于技術(shù)熟練工人要依托職業(yè)院?；蛘呦嚓P(guān)企業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)，還應(yīng)該依托社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，各級(jí)政府要在政策和資金上予以支持。調(diào)整與海洋相關(guān)的專業(yè)及課程在澳大利亞，海洋教育主要由專門的海洋學(xué)院和大學(xué)的生物系、環(huán)境工程系承擔(dān)。在高等教育層面，20世紀(jì)90年代以后，各海洋高等教育機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)整了各自的專業(yè)和課程。澳大利亞海洋學(xué)院位于澳大利亞南部，長期以來，在海洋研究方面形成了自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。比如，在海洋生物方面，測(cè)定各種魚類在海水養(yǎng)殖中的系統(tǒng)敏感性；結(jié)合氣候變化，研究海洋與其他系統(tǒng)之間的相互作用；開發(fā)海洋環(huán)境智能信息和通信系統(tǒng)，等等。

在研究層面，在澳大利亞，有很多資金組織和科研機(jī)構(gòu)資助或致力于海洋科學(xué)研究。在科研機(jī)構(gòu)中，成立于1972年的澳大利亞海洋科學(xué)研究所就是一個(gè)由工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)部直接領(lǐng)導(dǎo)的國家級(jí)科研單位，研究所經(jīng)費(fèi)主要由聯(lián)邦政府撥款，并通過與公司、企業(yè)的合作獲得一些經(jīng)費(fèi)。

在基礎(chǔ)教育層面，中小學(xué)也是開展海洋教育的重要場(chǎng)所。澳大利亞的中小學(xué)海洋教育主要致力于增進(jìn)學(xué)生對(duì)海洋的理解與關(guān)心，培養(yǎng)學(xué)生成為積極參與海洋保護(hù)行動(dòng)的公民。在澳大利亞，海洋博物館種類繁多，涉及海洋的各個(gè)領(lǐng)域。每個(gè)博物館都設(shè)有活動(dòng)中心，經(jīng)常組織各種活動(dòng)，鼓勵(lì)青少年通過參與來認(rèn)識(shí)澳大利亞的歷史、地理和海洋環(huán)境。

最后，在社區(qū)層面，政府提倡開展各種海洋教育活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)居民要真正參與到海洋教育中去，認(rèn)為海洋問題，一方面要靠技術(shù)來解決；另一方面，也要靠居民的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。為此，澳大利亞的許多州制定了一些社區(qū)海洋教育的發(fā)展計(jì)劃，通過舉辦海洋知識(shí)講座、開放圖書館、舉辦各種專題討論、調(diào)查搜集水資源數(shù)據(jù)、參與沿海保護(hù)項(xiàng)目等多種形式開展海洋教育活動(dòng)，鼓勵(lì)居民通過網(wǎng)絡(luò)參與討論。

五、浙江省海洋人才隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與困境

（一）浙江省海洋人才隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)

與我國其它沿海省份相比，浙江在海洋自然條件和海洋資源方面存在獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：其一，島嶼眾多，岸線漫長，浙江沿海星羅棋布著3061個(gè)島嶼，約占全國6500多個(gè)島嶼數(shù)的近1/2左右，擁有海島數(shù)居全國各省第1位，且海陸交錯(cuò)，島嶼旁連，形成了中國最為漫長曲折的海岸線；其二，具有得天獨(dú)厚的漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。浙江海域蘊(yùn)含著，豐富的魚類餌料，自然地形成天然漁場(chǎng)，其中舟山漁場(chǎng)是全國最大、世界聞名的大漁場(chǎng)；其三，擁有眾多天然良港，且有海洋區(qū)位優(yōu)勢(shì)。浙江沿海的曲折岸線，大多岸灘穩(wěn)定，水深灣大，港域?qū)掗?，航道暢通，多天然良港。同時(shí)，又地處中國海岸線中部，便于南下北上，與海內(nèi)外溝通交流；其四，風(fēng)貌獨(dú)特的海洋自然和人文景觀。浙江海域島，秀、礁險(xiǎn)、石奇，海洋自然美景別具一格，吳越海洋文化風(fēng)情，令人難忘。

總之，以上都是孕育強(qiáng)海洋商貿(mào)文化的基礎(chǔ)性條件，使浙江具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的明顯優(yōu)勢(shì)。目前，浙江基本上形成了以海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋船舶業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的海洋產(chǎn)業(yè)體系，一些產(chǎn)業(yè)在全國乃至世界居前列：寧波—舟山港躋身全球第二大綜合港、第八大集裝箱港，海洋船舶工業(yè)增加值位居全國第五位；海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海水利用產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值居全國首位，自主研發(fā)的反滲透海水淡化膜性能已接近上世紀(jì)末國際先進(jìn)水平；海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國名列前茅。同時(shí)這也為浙江培養(yǎng)海洋人才提供了必要條件。

2、深厚的海洋文化積淀優(yōu)勢(shì)

從海洋文化主要構(gòu)成的造船、航海、筑塘及海洋審美文藝創(chuàng)造等方面來看，浙江在海洋開發(fā)的潛力上無疑是具有巨大優(yōu)勢(shì)的。根據(jù)現(xiàn)有的浙江海洋文化資 22 料，遠(yuǎn)到戰(zhàn)國時(shí)期浙江境內(nèi)已有了一定規(guī)模的造船和海洋航行，并孕育了利用海洋、開發(fā)海洋的文化心態(tài)，為今后浙江海洋文化全面發(fā)展和特點(diǎn)形成奠定了基礎(chǔ)。

7000~8000年前的新石器時(shí)代晚期，浙江先民已經(jīng)能制造和利用舟楫，并根據(jù)在河流、湖泊中積累的水面航行經(jīng)驗(yàn)，開始了海上航行。春秋時(shí)期的越國浙江較高的造船技術(shù)和較大的造船規(guī)模。公元8世紀(jì)初，浙江開辟了從明州出發(fā)橫渡東海直達(dá)日本的最便捷的南線航路，從此浙江明州成為中國十分重要的港口，與朝鮮、日本等國進(jìn)行貿(mào)易。除明州外，浙江的越州(今紹興)、杭州、溫州、臺(tái)州(今臨海)，也都成為對(duì)外貿(mào)易港口。在杭州成為南宋一代的中國政治、文化和經(jīng)濟(jì)中心時(shí)期，浙江的海洋文化全面發(fā)展，并在許多方面處于全國領(lǐng)先水平或中心地位，達(dá)到鼎盛：一是浙江的造船技術(shù)先進(jìn)，居全國領(lǐng)先水平，并成為全國的造船中心；二是海洋貿(mào)易范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，同占城(越南)、暹羅(泰國)、三佛齊(印尼)、麻逸(菲律賓)乃至印度和阿拉伯國家都有絲綢等物品的交換貿(mào)易；三是出現(xiàn)了以葉適為代表的“永嘉學(xué)派”，重視商貿(mào)，形成了具有一定體系性的海洋商貿(mào)文化思想，標(biāo)志著浙江海洋文化思想處于全國的最高水平；最后是產(chǎn)生了一批藝術(shù)水準(zhǔn)較高的海洋文藝作品，如蘇東坡、陸游、柳永等文學(xué)大家創(chuàng)作了不少具有獨(dú)特美感的表現(xiàn)涉海生活的審美文學(xué)作品。

可以看到，在浙江海洋文化的長期發(fā)展中，形成了不同于中國其它區(qū)域海洋文化的特色內(nèi)涵，主要由以下四個(gè)層面構(gòu)成：其一是歷史悠久、精致創(chuàng)造的物質(zhì)性海洋文化；其二是具有協(xié)作團(tuán)隊(duì)性特色的海洋行為文化；其三是體現(xiàn)了海洋文化一定實(shí)質(zhì)性內(nèi)蘊(yùn)的海洋商貿(mào)精神，其四是粗獷與柔和相濟(jì)的海洋審美文化。上述浙江海洋文化四個(gè)層面的特點(diǎn)構(gòu)成，相互聯(lián)系、互為影響，并統(tǒng)一呈現(xiàn)出浙江海洋文化的靈動(dòng)進(jìn)取性整體特點(diǎn)，使浙江在造船、航海和漁業(yè)捕撈等物質(zhì)性海 23 洋文化創(chuàng)造中較長期保持全國領(lǐng)先水平。

3、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

按照浙江省委省政府提出的“大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，一直以市場(chǎng)嗅覺靈敏的“小狗經(jīng)濟(jì)”著稱的浙江通過打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，開始走上一條大開大合、海闊天空的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。根據(jù)浙江省制定的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，浙江以新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，突破當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境，培養(yǎng)符合國家海洋戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)。浙江計(jì)劃到2015年海洋生產(chǎn)總值突破7200億元，占全國海洋經(jīng)濟(jì)比重提高到15%。

目前，浙江已經(jīng)完成了“一核兩翼三圈九區(qū)多島”為空間布局的海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃，其中寧波—舟山港海域、海島及其依托城市是核心區(qū)。寧波—舟山港是目前全國乃至全球貨物吞吐量最大的組合港，依托港口，浙江將規(guī)劃建設(shè)全國重要的大宗商品儲(chǔ)運(yùn)加工貿(mào)易基地、國際集裝箱物流基地，同時(shí)配套發(fā)展新型臨港工業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)等，使其成為東海油氣開發(fā)的后方基地。最終的發(fā)展目標(biāo)是成為我國海洋經(jīng)濟(jì)參與國際競爭的核心區(qū)域和保障國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高地。在產(chǎn)業(yè)布局上，浙江以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶為北翼，成為引領(lǐng)長三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)；以溫州、臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶為南翼，與福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)接軌。其中杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈通過增強(qiáng)現(xiàn)代都市服務(wù)功能和科技支撐功能，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上形成九個(gè)沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并推進(jìn)舟山、溫州、臺(tái)州等地諸多島嶼的開發(fā)和保護(hù)。

圍繞這些大平臺(tái)，浙江省對(duì)現(xiàn)有海洋資源和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了梳理整合。浙江的沿海產(chǎn)業(yè)帶本身就是制造業(yè)密集地帶，具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有著全國最大規(guī)模的民營經(jīng)濟(jì)。浙江當(dāng)前正著手扶持培育一批海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升浙江整體 24 產(chǎn)業(yè)層次，當(dāng)前正在重點(diǎn)發(fā)展的海洋裝備制造業(yè)包括石化成套設(shè)備、潮汐能設(shè)備、海水淡化設(shè)備、核電設(shè)備、港口機(jī)械等，此外還在海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海水利用和海洋勘探開發(fā)領(lǐng)域形成規(guī)模，逐漸接近國際先進(jìn)水平。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重上升，效益高于全省平均水平。

浙江具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有著全國最大規(guī)模的民營經(jīng)濟(jì)。在培養(yǎng)海洋人才時(shí)，浙江省如果能夠充分利用好這一優(yōu)勢(shì)，允許民營經(jīng)濟(jì)參與海洋人才的培養(yǎng)，不僅能夠迅速的解決浙江海洋人才欠缺的局勢(shì)，也將進(jìn)一步激發(fā)浙江民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大資本力量與迅速反應(yīng)能力，使得資源的配置將更加傾向于生產(chǎn)性資源的配置，也能夠合理地避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）浙江省海洋人才隊(duì)伍建設(shè)的困境

1、投入不足，國民海洋意識(shí)薄弱

相對(duì)廣東、山東、上海、福建，浙江海洋人才的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)有待加強(qiáng)，這也就造成了浙江海洋科技實(shí)力的差別。除此之外浙江省乃至全國都一直存在著“重陸輕海”的思想，全民族的海洋觀念和海權(quán)觀念較為淡薄，對(duì)海洋在發(fā)展和強(qiáng)大國家中所起的作用和地位認(rèn)識(shí)不同。1998國際海洋年，《中國青年報(bào)》曾進(jìn)行中國青年藍(lán)色國土意識(shí)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示我國青年海洋意識(shí)薄弱，近三分之二的被調(diào)查者錯(cuò)誤的認(rèn)為我國的國土面積為960萬平方公里，而300萬平方公里的海疆根本不在這些被調(diào)查者的腦海中。在浙江，國民海洋意識(shí)淡薄現(xiàn)象也長期存在，并且已經(jīng)成為制約海洋事業(yè)發(fā)展的不可忽視的因素。海洋意識(shí)的淡薄，造成了對(duì)海洋人才投入的不足，相對(duì)于國內(nèi)其他省市來說，浙江的海洋實(shí)力沒有充分的體現(xiàn)出來。

2、實(shí)施海洋教育的規(guī)模和機(jī)構(gòu)偏少 作為培養(yǎng)海洋人才的主力軍的地方高校，其在培養(yǎng)海洋人才方面受到了很大的制約，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的背景下，浙江省的海洋高等教育雖然取得了長足的進(jìn)步，但不可否認(rèn)，其發(fā)展速度還是比較緩慢，在全省77所高校中設(shè)有涉海類專業(yè)的高校有10所，僅占13%；全省共設(shè)置本科專業(yè)220種，布點(diǎn)數(shù)1308個(gè)，而涉海類專業(yè)只有8種，17個(gè)布點(diǎn)數(shù)，僅占全省高職專業(yè)數(shù)和布點(diǎn)數(shù)的2.7%和1.3%。而實(shí)施海洋教育的高校數(shù)量雖然有了較大的發(fā)展，但主要是集中在浙江海洋學(xué)院，其次是寧波大學(xué)、浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、溫州醫(yī)學(xué)院等部分本科院校開設(shè)有少量涉海類專業(yè)，浙江國際海運(yùn)學(xué)院、浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等少數(shù)高職院校主體培養(yǎng)涉海類應(yīng)用型專業(yè)人才，另外國家海洋局第二海洋研究所也兼有培養(yǎng)海洋類高級(jí)專門人才的任務(wù)。浙江與山東、上海等?。ㄊ校┫啾?，明顯地存在實(shí)施海洋教育的專門機(jī)構(gòu)偏少，力量分散的問題。

3、海洋人才培養(yǎng)必須的條件較差

海洋人才的培養(yǎng)最主要的是一個(gè)師資和實(shí)踐條件。從浙江省海洋教育情況看，實(shí)施海洋教育的高校中，高層次、高水平的學(xué)科專業(yè)的領(lǐng)軍人物比較缺乏，一大部分專業(yè)缺乏在國內(nèi)外同行中有一定知名度和影響力的、具有很高學(xué)術(shù)造詣和綜合素質(zhì)的學(xué)科帶頭人和專業(yè)負(fù)責(zé)人。因此，浙江省所培養(yǎng)的海洋人才主要是本科和高職層次，有的甚至是中職層次，只有兩個(gè)高校設(shè)有2個(gè)二級(jí)學(xué)科的涉海類專業(yè)博士點(diǎn)，4個(gè)單位具有涉海類專業(yè)碩士學(xué)位授予資格，且只有兩個(gè)一級(jí)學(xué)科和4個(gè)二級(jí)學(xué)科，海洋教育所培養(yǎng)的人才層析較低。而高等教育實(shí)力的主要指標(biāo)，浙江省內(nèi)高校中還沒有涉海類的國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。由于涉海類專業(yè)的實(shí)踐性很強(qiáng)，要求有良好的海上實(shí)習(xí)條件和穩(wěn)定的教學(xué)實(shí)習(xí)基地，相對(duì)于一般專業(yè)來說，其投入相對(duì)較大。盡管各級(jí)政府和各相關(guān)學(xué)校采取了一系列的措 26 施，投入大量的資金保證教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，建成了一批涉海類的實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地，使實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地的條件得到了明顯改善。但總體來說，建設(shè)經(jīng)費(fèi)還是相對(duì)緊張，海上實(shí)習(xí)條件還是沒有得到很好的落實(shí)，直接影響了專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，從而制約了海洋類人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

4、浙江海洋科技人才短缺表現(xiàn)突出

根據(jù)周旺來等人的研究結(jié)果：目前，我國海洋人才遍及全國 20 多個(gè)涉海行業(yè)部門以及260 多家科研院所和大專院校，已經(jīng)發(fā)展成為一支初具規(guī)模、涉及領(lǐng)域廣、受教育程度高、年輕化程度高的人才隊(duì)伍。海洋人才資源達(dá)到 160 多萬，占海洋就業(yè)總量的 22%，海洋管理人才、海洋專業(yè)技術(shù)人才和海洋技能人才的比例為4：63：33。據(jù)國家海洋局統(tǒng)計(jì)資料，2008年浙江省從事海洋研究的專業(yè)人員僅859 人，而山東有2406 人，上海有 2128 人，天津有 1849 人，分別為浙江省的 2.8 倍、2.5 倍和 2.2 倍。浙江海洋科技人才短缺表現(xiàn)突出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國其它沿海地區(qū)和世界海洋中等發(fā)達(dá)國家水平。為了保證實(shí)施“海上浙江”和“浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”建設(shè)，到2015 年，海洋科技人才比例要達(dá)到 15%，到 2030年要達(dá)到 30%。據(jù)此比例，運(yùn)用回歸方法預(yù)測(cè)求出全國、長三角和浙江省海洋從業(yè)人員數(shù)量預(yù)測(cè)值和海洋專業(yè)技術(shù)人才的預(yù)測(cè)值(見表 12)。可以看到，為加快發(fā)展浙江海洋事業(yè)提供智力支持和人才保障，大力實(shí)施海洋高等教育開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)成為浙江省十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，要力爭使海洋科技人才資源的總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與浙江海洋事業(yè)的快速發(fā)展相協(xié)調(diào)，合理開發(fā)現(xiàn)有海洋科技人才的潛力，最大限度地發(fā)揮他們的潛能顯得尤為重要。

資料來源：《浙江省海洋科技支撐里分析與評(píng)價(jià)》

六、發(fā)展浙江省海洋人才隊(duì)伍的建議

（一）強(qiáng)化國民的海洋意識(shí)

“黃土文化”向“藍(lán)色文化”的演變與過渡需要一個(gè)過程，浙江可以成立海洋教育中心，推動(dòng)海洋觀教育，強(qiáng)化國民海洋意識(shí)、傳播海洋知識(shí)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。要在實(shí)踐中改變海洋教育僅限于少數(shù)大專院校和研究機(jī)構(gòu)，在基礎(chǔ)教育和科學(xué)知識(shí)普及中對(duì)海洋教育重視不夠，普及程度較低的局面，從政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭等方面著手，在全民中廣泛系統(tǒng)地開展海洋教育，普及海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)知識(shí)、海洋自然災(zāi)害防災(zāi)、減災(zāi)知識(shí)等海洋知識(shí)，營造一種全方位，多層次的海洋知識(shí)教育氛圍，提高公民的海洋意識(shí)。要構(gòu)建“海洋科普教育基地”，建立海洋科普網(wǎng)站，開展“海洋科普進(jìn)校園活動(dòng)”，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行海洋國土觀念教育和海洋科普教育，定期舉辦大型的海洋科普宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)海洋觀教育和海洋知識(shí)普及教育的常態(tài)化、日?；?。

（二）加大海洋人才培養(yǎng)的投入，改善涉海類專業(yè)的辦學(xué)條件

政府要集中人力和財(cái)力支持涉海類高校的海洋科學(xué)學(xué)科建設(shè)，涉海類專業(yè)往往是一些小口徑專業(yè)，相對(duì)于一些長線專業(yè)，其專業(yè)規(guī)模明顯偏低，但其投入又相對(duì)較大，這樣辦學(xué)效益就受到影響。要解決兩者之間的矛盾，就需要各級(jí)政府加大對(duì)海洋高等教育的支持力度，加大人、財(cái)、物的投入。政府可以設(shè)立“海洋教育專項(xiàng)資金”，支持重點(diǎn)發(fā)展的涉海類學(xué)科專業(yè)的建設(shè)、學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，涉海類課題研究等，在重點(diǎn)專業(yè)、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，教學(xué)團(tuán)隊(duì)、精品課程和實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)基本建設(shè)方面向涉海類專業(yè)傾斜。重點(diǎn)扶持。由于涉海類專業(yè)是實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，為了提高海上實(shí)習(xí)質(zhì)量，提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，可由政府出資購買一艘儀器設(shè)備較為先進(jìn)的綜合教學(xué)實(shí)習(xí)船，日常管理可由省內(nèi)某個(gè)從事海洋教育的高校負(fù)責(zé)，全省從事海洋教育高校共享，以進(jìn)一步改善涉海類專業(yè)辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效益的共贏。

（三）調(diào)整優(yōu)化海洋學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)浙江省海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，浙江省下一步將促進(jìn)現(xiàn)代海洋漁業(yè)快速發(fā)展，石化、船舶、能源、鋼鐵、裝備制造等臨港大工業(yè)和海水淡化、海洋生物制藥等新興海洋產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，港口物流、海運(yùn)服務(wù)、海洋旅游等海洋服務(wù)業(yè)獲得跨越式發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋資源利用由粗放型外延式向集約化內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變。海洋教育要緊緊圍繞海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，對(duì)現(xiàn)有涉海專業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，并適時(shí)增設(shè)新專業(yè)。涉海類高校的海洋學(xué)科專業(yè)和課 程設(shè)置要進(jìn)一步結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)的力度，加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和教育教學(xué)改革，使涉海類高校成為培養(yǎng)海洋綜合人才的搖籃，以促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。培養(yǎng)大批高素質(zhì)的海洋人才，關(guān)鍵在于要建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

浙江省要以學(xué)科建設(shè)為龍頭，通過聘用、引進(jìn)和培養(yǎng)的方式，建立師資隊(duì)伍建設(shè)柔性機(jī)制。省委省政府要設(shè)立“海洋教育專項(xiàng)基金”，支持重點(diǎn)發(fā)展的涉海類學(xué)科專業(yè)的建設(shè)和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，相關(guān)部門要給予涉海類專業(yè)特聘教授更多的政策支持，在“151人才工程”、省中青年學(xué)科帶頭人的選拔和培養(yǎng)、科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)資助、職稱評(píng)定等方面，向涉海類專業(yè)傾斜；學(xué)校要采取“派出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”的方法，把教師送到國內(nèi)外知名的同類院?；蛏婧Ｊ聵I(yè)單位去學(xué)習(xí)、進(jìn)修，把海洋領(lǐng)域著名的專家、學(xué)者請(qǐng)到學(xué)校講學(xué)或作學(xué)術(shù)報(bào)告，確立“不求所有，但求所用”的人才使用觀，多渠道加強(qiáng)涉海類專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高師資隊(duì)伍的教學(xué)科研水平，為海洋人才的培養(yǎng)提供更多的智力支持。

（四）提升海洋人才的創(chuàng)新能力

要實(shí)現(xiàn)“海上浙江”戰(zhàn)略，提升浙江海洋人才的洋科技創(chuàng)新能力勢(shì)在必行。由于海洋科技政策對(duì)促進(jìn)海洋科技人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展起著重要作用，這就要求浙江省要進(jìn)行科技政策調(diào)整——科技政策作為海洋科技中的軟技術(shù)，屬于一種短期制度，同投入、技術(shù)一起共同推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)增長，是海洋經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量；同時(shí)，它具有對(duì)投入、技術(shù)提供保證、激勵(lì)、外部利益內(nèi)部化等功能，從而成為投入與技術(shù)的外生變量，對(duì)海洋科技人才隊(duì)伍的發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)。

1、要大膽引入市場(chǎng)機(jī)制，通過物質(zhì)利益手段激勵(lì)海洋人才進(jìn)行科技創(chuàng)新。要在海洋科技創(chuàng)新與海洋科技需求之間建立一個(gè)有效的雙向溝通機(jī)制: 一方面 將海洋科技需求有效傳遞給海洋科技創(chuàng)新者，并對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生激勵(lì)；另一方面，將創(chuàng)新技術(shù)及時(shí)有效地推廣開來，注意保護(hù)創(chuàng)新者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以保持并提高海洋科技人才在市場(chǎng)競爭中的地位。

2、建立科學(xué)合理的財(cái)力資源供給結(jié)構(gòu)、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理的優(yōu)先順序結(jié)構(gòu)，讓有限的海洋科技創(chuàng)新資金充分發(fā)揮激勵(lì)效用：首先，要通過財(cái)政支持海洋科技創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)建立以項(xiàng)目制為主、單位制為輔的財(cái)政支持公共海洋科技創(chuàng)新活動(dòng)的混合制度；其次，實(shí)行分散的公共海洋科技創(chuàng)新體系，必須保證浙江海洋科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)能滿足浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)；最后，按照財(cái)政投入項(xiàng)目的投資收益率和比較利益及外部收益的大小，科學(xué)合理有序地分配財(cái)政用于海洋科技創(chuàng)新活動(dòng)的資金。

3、要有新舉措建立良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，使海洋人才更好地參與到海洋生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，著力提升浙江海洋人才的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步速度：第一，要拓寬?？平淘谘芯款I(lǐng)域的科研合作，提高海洋科技推廣適用對(duì)象的勞動(dòng)素質(zhì)水平；第二，要拓寬?？平淘诤Ｑ箢I(lǐng)域的經(jīng)營合作，把科技成果通過商品化轉(zhuǎn)讓或合作經(jīng)營的形式與各涉海龍頭企業(yè)合作；第三，拓寬?？平淘诳萍际袌?chǎng)領(lǐng)域的供需合作，加快海洋科技創(chuàng)新和海洋增長方式轉(zhuǎn)變的步伐。

（五）培養(yǎng)國際化的海洋人才

世界性和流動(dòng)性是未來海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，因此，浙江的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)不僅僅是立足國內(nèi)的，更應(yīng)當(dāng)是面對(duì)世界的。為此，浙江在建設(shè)海洋人才隊(duì)伍的過程中，應(yīng)當(dāng)注重引進(jìn)和培養(yǎng)國際化的海洋人才，為未來浙江成為國際化優(yōu)良海港和貿(mào)易中心作充分準(zhǔn)備。

1、實(shí)施海洋人才的政策時(shí)應(yīng)當(dāng)應(yīng)倡導(dǎo)“走出去，引進(jìn)來”的國際化戰(zhàn)略?！白?/p>

出去”指與國外學(xué)校或企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，或在國外開設(shè)航海教育機(jī)構(gòu)，積極拓展國際生源，也可將老師和學(xué)生派往國外學(xué)習(xí)。此舉一則可以學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，二則可以利用國外良好的語言環(huán)境，培養(yǎng)一批技術(shù)過硬、語言過關(guān)的海運(yùn)教育人才；“引進(jìn)來”即邀請(qǐng)外籍海運(yùn)人才進(jìn)行教學(xué)與訪問交流活動(dòng)，聘用靈活的、多樣化的教師隊(duì)伍，引進(jìn)國外先進(jìn)的航海教育教材、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)方法，為我國航海教育注入新的活力，同時(shí)有利于提高我國航海教育語言氛圍及雙語教學(xué)水平。

2、海洋人才的培養(yǎng)要緊跟國際海洋知識(shí)理論形勢(shì)發(fā)展。第一，海洋知識(shí)方面的教材、教學(xué)內(nèi)容必須加快更新速度，尤其是對(duì)于先進(jìn)的航運(yùn)技術(shù)和運(yùn)輸形式及超大型油輪、化學(xué)品船、LNG船舶等方面的知識(shí)的介紹；第二，注意打造多樣化、網(wǎng)絡(luò)化的海洋人才培養(yǎng)渠道，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育。一方面，提高航海模擬器的應(yīng)用水平，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，真正將其應(yīng)用于學(xué)員的海洋知識(shí)實(shí)踐。另一方面，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)，為在校學(xué)生及校外學(xué)習(xí)者提供一個(gè)便捷的遠(yuǎn)程教育窗口。隨著條件的成熟還可逐步開發(fā)遠(yuǎn)程學(xué)位教育，為航海人才的終身教育及航海技術(shù)的普及奠定基礎(chǔ)；第三，打破航海教育在招生方面的性別限制。第四，要充分利用豐富的學(xué)校資源，密切結(jié)合政府、企業(yè)、社會(huì)個(gè)人的需要，不斷擴(kuò)大海洋人才的各類培訓(xùn)和再教育。

總之，海洋人才，尤其是高級(jí)海洋人才能否真正走出國門，成為國際海洋經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，要看浙江海洋人才的教育培養(yǎng)發(fā)展?fàn)顩r。為此，浙江省應(yīng)該積極汲取國外海洋人才教育培養(yǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況，逐步將航海人才的知識(shí)和技能水平推向新的高度，成為世界海運(yùn)強(qiáng)省。

第二篇：國內(nèi)外研究參考

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 一國內(nèi)研究現(xiàn)狀 在檢索了中國期刊網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫滯后發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外有關(guān)旅游專業(yè)酒店實(shí)習(xí)效果評(píng)估的論文很少但是相關(guān)的研究很多。近幾年來旅游管理專業(yè)實(shí)習(xí)教育研究逐漸得到許多教育和科研人員的關(guān)注并取得了一些成果。旅游專業(yè)實(shí)習(xí)相關(guān)研究主要集中在實(shí)習(xí)效果、實(shí)習(xí)教學(xué)模式、實(shí)習(xí)過程管理、實(shí)習(xí)與擇業(yè)意向研究等方面?，F(xiàn)將相關(guān)的研究成果歸納如下 第一旅游實(shí)習(xí)效果的研究。成慕敦、陳素平指出影響旅游本科生酒店實(shí)習(xí)效果的原因主要表現(xiàn)為三方面的差距學(xué)生實(shí)習(xí)前的高期望值和實(shí)際效果的差距、高校培養(yǎng)的學(xué)生和酒店需求的差距、酒店的近期目標(biāo)和行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)的差距提出要發(fā)揮學(xué)校、學(xué)生和實(shí)習(xí)企業(yè)的積極性三者互相約束互相補(bǔ)充實(shí)現(xiàn)“共贏”1。王永挺認(rèn)為學(xué)生的實(shí)習(xí)效果并不理想目前很多酒店管理專業(yè)院校的學(xué)生畢業(yè)時(shí)不能立即適應(yīng)飯店工作必須通過培訓(xùn)和一段時(shí)間的鍛煉方法才能勝任工作崗位造成上述問題的重要原因之一就是旅游院校對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)沒有給予足夠的重視在學(xué)生實(shí)習(xí)上不愿花費(fèi)太多的人力和財(cái)力缺少實(shí)習(xí)教師學(xué)生的實(shí)習(xí)指導(dǎo)名存實(shí)亡2。鄧振鋒等對(duì)酒店實(shí)習(xí)效果進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究通過調(diào)查問卷對(duì)酒店管理專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)滿意度、實(shí)習(xí)基地選擇及酒店對(duì)實(shí)習(xí)生的管理等方面做了調(diào)查并針對(duì)不很理想的實(shí)習(xí)效果提出了相應(yīng)措施3。第二關(guān)于旅游實(shí)習(xí)教學(xué)模式的研究。冀東怡2008指出酒店實(shí)習(xí)模式可以創(chuàng)新通過實(shí)習(xí)與課程同時(shí)進(jìn)行、實(shí)行輪崗制度、聘請(qǐng)酒店管理人員講座、指導(dǎo)教師全程陪伴等方式進(jìn)行了改革并在廣西大學(xué)行健文理學(xué)院實(shí)踐取得了一定成效4。張利民、張福安2001提出旅游與飯店管理專業(yè)教學(xué)模式改革新思路認(rèn)為旅游管理專業(yè)要重視能力培養(yǎng)建立以專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)為中心的理論教學(xué)體系實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合建立“雙線”人才培養(yǎng)模式5。劉洋從旅游管理專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)之一的認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)效果入手闡述了實(shí)踐環(huán)節(jié)在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面發(fā)揮的重要作用強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人才必須理論聯(lián)系實(shí)際才能收到良好的效果并指出認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)是教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的重要的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的必要手段6。第三關(guān)于實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的研究。李俊、李旭峰等分析了建設(shè)教學(xué)實(shí)習(xí)基地的意義和當(dāng)前存在的主要問題歸納了實(shí)習(xí)就業(yè)基地建設(shè)的原則提出了實(shí)習(xí)就業(yè)基地的運(yùn)行模式7。鄭巖、周力2008對(duì)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)及其功能進(jìn)行了探討研究指出旅游院校要合理建設(shè)規(guī)劃充分發(fā)揮好實(shí)踐教學(xué)基地教育實(shí)訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)、職業(yè)資格鑒定等四個(gè)方面的功能8。張靜2005結(jié)合高職旅游酒店專業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和教學(xué)心得闡述了校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的任務(wù)與作用并提出了實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理的創(chuàng)新構(gòu)想即走品牌化、法制化和國際化的道路9。李德明、程久苗2007從地區(qū)概況、酒店內(nèi)部指標(biāo)、待遇與工作環(huán)境、學(xué)生發(fā)展四個(gè)方面構(gòu)建了酒店實(shí)習(xí)基地評(píng)價(jià)體系建立了綜合評(píng)價(jià)的多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)模型并對(duì)具體的實(shí)習(xí)酒店進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)與分析10。紀(jì)紅坤2008認(rèn)為旅游酒店管理專業(yè)校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)存在的問題主要體現(xiàn)在缺乏足夠的資金實(shí)習(xí)計(jì)劃不科學(xué)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生合作困難等方面應(yīng)該從走產(chǎn)學(xué)研辦學(xué)之路整合實(shí)訓(xùn)基地資源加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)把握旅游酒店產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈搏等方面入手有效解決實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理問題提高實(shí)習(xí)基地建設(shè)水平11。第四關(guān)于專業(yè)實(shí)習(xí)過程管理的研究。費(fèi)寅從實(shí)習(xí)前教育、實(shí)習(xí)基地的選擇、配備實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師和加強(qiáng)實(shí)習(xí)考核等四個(gè)方面提出解決實(shí)習(xí)管理問題12。翟向坤2008通過分析高等職業(yè)旅游管理專業(yè)實(shí)習(xí)中存在的問題如實(shí)習(xí)基地少且不穩(wěn)定、學(xué)生實(shí)習(xí)積極性不高且效果一般等提出需重新構(gòu)建高等職業(yè)教育旅游管理專業(yè)實(shí)習(xí)體系加強(qiáng)實(shí)習(xí)管理制定出科學(xué)的實(shí)習(xí)管理對(duì)策以實(shí)現(xiàn)旅游管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)13。諶世龍2004分析了酒店實(shí)習(xí)的測(cè)評(píng)對(duì)象和測(cè)評(píng)方法從實(shí)習(xí)管理的組織機(jī)構(gòu)、實(shí)習(xí)計(jì)劃的制定和測(cè)評(píng)指標(biāo)的建立等方面進(jìn)行了論述14。第五關(guān)于實(shí)習(xí)與擇業(yè)關(guān)系的研究。楊效忠、汪淑敏、葉舒娟、陶晨晨等2008以高校旅游管理本科學(xué)生為調(diào)研對(duì)象進(jìn)行酒店實(shí)習(xí)前后感知問卷調(diào)查比較學(xué)生對(duì)酒店工作、實(shí)習(xí)與就業(yè)的關(guān)系等方面的感知變化探討酒店實(shí)習(xí)前后學(xué)生就業(yè)傾向差異的影響因素并提出應(yīng)對(duì)措施15。王興瓊2008從酒店實(shí)習(xí)角度出發(fā)探討旅游管理人才隱性流失的問題實(shí)證研究酒店實(shí)習(xí)對(duì)于旅游管理專業(yè)學(xué)生擇業(yè)傾向的影響16、17研究結(jié)果表明實(shí)習(xí)生對(duì)實(shí)習(xí)酒店的工作報(bào)酬、領(lǐng)導(dǎo)水平和培訓(xùn)機(jī)會(huì)方面的主觀評(píng)價(jià)顯著影響其對(duì)酒店行業(yè)發(fā)展的預(yù)期和在酒店行業(yè)的擇業(yè)傾向?qū)嵙?xí)生對(duì)酒店行業(yè)發(fā)展的預(yù)期不僅影響到其在實(shí)習(xí)酒店留職的傾向也影響到其他酒店求職的意向。二國外研究現(xiàn)狀 國外學(xué)者對(duì)于旅游教育的研究比較注重應(yīng)用性旅游就業(yè)是其研究的重點(diǎn)旅游實(shí)習(xí)的研究也多研究旅游實(shí)習(xí)與就業(yè)的關(guān)系等。第一旅游實(shí)習(xí)含義的研究。旅游實(shí)習(xí)的含義很多不同的學(xué)者對(duì)于旅游實(shí)習(xí)的解釋也不盡相同。Davies1990認(rèn)為實(shí)習(xí)為學(xué)生提供了理論與實(shí)踐相結(jié)合的機(jī)會(huì)通過實(shí)習(xí)學(xué)生們所學(xué)的理論知識(shí)在實(shí)踐中得到應(yīng)用和思考并加以鞏固18Fox2001把實(shí)習(xí)看作是學(xué)生們縮短理論與實(shí)踐之間差距的機(jī)會(huì)19 McMahon Quinn 1995把實(shí)習(xí)稱作是一種有監(jiān)督的工作經(jīng)歷在實(shí)習(xí)過程中實(shí)習(xí)學(xué)生會(huì)受到特殊指導(dǎo)和關(guān)心他們并不是自己一個(gè)人工作20。第二旅游教育與旅游實(shí)習(xí)關(guān)系研究。旅游教育與實(shí)習(xí)的關(guān)系受到了廣泛的討論。Shortt1992指出旅游教育必須要滿足旅游企業(yè)的需要但是這種要求不能僅僅依靠一流的師資隊(duì)伍來達(dá)到還要配備充足的實(shí)踐操作設(shè)施21。Terry Lam Larry Ching2007以香港的旅游及酒店院校為例對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)情況進(jìn)行研究分析其研究主要側(cè)重于學(xué)生實(shí)習(xí)的滿意度及其影響因素的研究。研究發(fā)現(xiàn)學(xué)生實(shí)習(xí)前的期望與實(shí)習(xí)后的感受之間存在較大差異學(xué)生的實(shí)習(xí)期望較高實(shí)習(xí)后的滿意度偏低其中上級(jí)主管、團(tuán)隊(duì)合作精神以及來自上級(jí)的管理與幫助是影響整體實(shí)習(xí)滿意度的三大主要因素在此基礎(chǔ)上就學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系提出了一系列對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施22。第三旅游實(shí)習(xí)與就業(yè)關(guān)系的研究。旅游酒店業(yè)中勞動(dòng)力需求的增加并沒有刺激旅游相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生行業(yè)內(nèi)就業(yè)人數(shù)的增加反而其數(shù)量有顯著的下降Barron and Maxwell199323。這種尷尬的矛盾局面產(chǎn)生的原因是什么國外不少學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究。Berta2003指出佛羅里達(dá)州的旅游酒店專業(yè)學(xué)生對(duì)于潛在性晉升有很高的期望這與將來職業(yè)發(fā)展的高期望相聯(lián)系所以調(diào)查中85實(shí)習(xí)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中去旅游行業(yè)做兼職24。Jekins2001認(rèn)為迫使學(xué)生們離開旅游行業(yè)的原因之一是學(xué)生們認(rèn)為旅游或酒店業(yè)得工作形象不好與其他行業(yè)比起來它屬于體力收入相對(duì)較高的行業(yè)而且具有很大的挑戰(zhàn)性25。Zhang H.Q等以Charles Strut UniversityCSU為例分析該校旅游管理專業(yè)的旅游實(shí)習(xí)情況以及畢業(yè)生高就業(yè)率、高流動(dòng)率的現(xiàn)狀分析得出僅55旅游專業(yè)畢業(yè)生仍在從事旅游工作指出重要原因之一是旅游專業(yè)畢業(yè)生比較注重職業(yè)生涯的駕馭能力和職業(yè)發(fā)展26。第四旅游教育與就業(yè)的關(guān)系研究。Ghosh、Siddique和Gabbay2005在研究中在提出要重視旅游教育的職業(yè)相關(guān)性vocational relevance和實(shí)踐適用性Monika2005 在研究中對(duì)該觀點(diǎn)表示支持明確提出學(xué)生的就業(yè)能力employability應(yīng)該是旅游教育和產(chǎn)業(yè)關(guān)系中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)27他曾撰文強(qiáng)調(diào)學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)應(yīng)該是指導(dǎo)旅游教育發(fā)展的原則。雖然旅游行業(yè)能否在很大程度上決定旅游教育還值得討論但其提出了一個(gè)十分關(guān)鍵的問題即旅游教育是否應(yīng)該是“職業(yè)應(yīng)用教育”旅游業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求是否可以被忽略為提高學(xué)生的就業(yè)能力在教學(xué)方法的探索上Kirstie和AnneRichardson2006充分肯定了合作與聯(lián)合教學(xué)的積極成效28。Teng2006指出自2000年以來臺(tái)灣的旅游酒店專業(yè)學(xué)生人數(shù)有了極大的增加但是旅游行業(yè)內(nèi)就業(yè)人數(shù)卻有所減少供需不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重。其中重要原因之一是通過實(shí)習(xí)學(xué)生們對(duì)于旅游就業(yè)并不是很滿意29。

第三篇：國內(nèi)外小城鎮(zhèn)研究

小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃研究進(jìn)展分析

在從鄉(xiāng)村性的社區(qū)變成多種產(chǎn)業(yè)并存，向著現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變中的過渡性社區(qū)

[1]。而我國的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)由特大城市——大城市——中等城市——小城市——建制鎮(zhèn)——集鎮(zhèn)——中心村——自然村組成，并可分為兩大類：鄉(xiāng)村型居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)型居民點(diǎn)[2]。按此理解，小城鎮(zhèn)作為介于城市和鄉(xiāng)村之間的居民點(diǎn)，是城市和鄉(xiāng)村之間的交融點(diǎn)，在形態(tài)學(xué)上兼具城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的某些特征。2.小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃 小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃是以城市生態(tài)學(xué)原理、可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀為研究對(duì)象，在基于城鎮(zhèn)生態(tài)承載力的基礎(chǔ)上，以合理利用資源、維護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)供需平衡、防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)—環(huán)境—社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)高效發(fā)展為目標(biāo)而進(jìn)行的宏觀控制性規(guī)劃[3][4][5]。其目的是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。2.1 國外小城鎮(zhèn)規(guī)劃特點(diǎn)及建設(shè)情況 20世紀(jì)60年代開始，發(fā)達(dá)國家掀起的“反城市化”浪潮將小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃推向前沿。小城鎮(zhèn)由于優(yōu)美的環(huán)境和開敞的空間，成為人們向往的新天堂。但由于各國具體情況不同，其規(guī)劃也各有特點(diǎn)。美國的小城鎮(zhèn)一般都制訂城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，一般是依據(jù)聯(lián)邦和州的有關(guān)法律規(guī)定和本城鎮(zhèn)的區(qū)位特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)特色制定的，并與州、縣的地區(qū)性總體規(guī)劃和交通規(guī)則相銜接，注重規(guī)劃的綜合性、長遠(yuǎn)性。住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)都是分區(qū)分塊規(guī)劃建設(shè)的，并與交通規(guī)劃相結(jié)合，從而使市區(qū)的建設(shè)規(guī)劃具有協(xié)調(diào)性和功能分區(qū)，也使得土地開發(fā)利用規(guī)劃具有整體性、長遠(yuǎn)性、合理性。在小城鎮(zhèn)的交通、通訊、排污等公共設(shè)施建設(shè)上，政府堅(jiān)持長遠(yuǎn)性原則，避免重復(fù)建設(shè)。此外，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃具有法律約束性和權(quán)威性，任何公司、個(gè)人都必須服從，誰都無權(quán)隨意更改規(guī)劃或不遵守規(guī)劃，否則要受法律制裁[6]。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，大多數(shù)還使用了最先進(jìn)的技術(shù)手段，可以提供咨詢、研究、監(jiān)控等各種服務(wù)。加拿大的小城鎮(zhèn)規(guī)劃則側(cè)重于城鎮(zhèn)居民關(guān)注的具體問題的解決（見表2.1）。規(guī)劃者根據(jù)這些問題在隨后的規(guī)劃中列出解決辦法[7]。表2.1加拿大小城鎮(zhèn)規(guī)劃中著重解決的問題 規(guī)劃項(xiàng)目 具體內(nèi)容 市政設(shè)施 給排水系統(tǒng)的提供 土地利用 工業(yè)用地缺乏，現(xiàn)狀土地利用比較，大面積的不適宜開發(fā)用地 交通建設(shè) 鐵道路口安全性較差，小城鎮(zhèn)距離區(qū)域性高速公路較遠(yuǎn) 城鎮(zhèn)景觀 由于長期忽視而造成城鎮(zhèn)景觀較差 英國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃有以下幾個(gè)特點(diǎn)[8]： ①注重住宅問題、就業(yè)問題和城市建設(shè)資金的來源問題；②對(duì)環(huán)境的重視，包括自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境、歷史環(huán)境，講究人、自然、社會(huì)三者之間的協(xié)調(diào)與平衡；③注重與各個(gè)方面的協(xié)調(diào)，如與全國城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與本郡議會(huì)議員的協(xié)調(diào)，與郡的結(jié)構(gòu)規(guī)劃協(xié)調(diào)，與政府官員的協(xié)調(diào)，與政府各部門的協(xié)調(diào)，與各種專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與民眾、開發(fā)商的協(xié)調(diào)等等。德國的小城鎮(zhèn)一般制定中長期規(guī)劃，規(guī)劃期一般為15年，生態(tài)觀貫穿城鎮(zhèn)建設(shè)的始終[9]：①尊重歷史和傳統(tǒng)，新舊區(qū)的規(guī)劃建設(shè)一般采用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的樣式，使整個(gè)城鎮(zhèn)充分體現(xiàn)其原有的城市格局和空間形態(tài)；②嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，在滿足各種需要、保證城市生態(tài)與環(huán)境平衡的情況下，合理利用每寸土地；③保護(hù)環(huán)境、保護(hù)自然的觀念貫穿規(guī)劃建設(shè)的始終、以保障德國的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)的平衡：如任何項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)都要保證綠地在總量上不減少，絕不允許沒經(jīng)處理的污水排放等等；④對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)方面，有較高的要求；⑤重視公眾廣泛參與：德國各市、鎮(zhèn)政府制定本市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，都會(huì)向本市、鎮(zhèn)的居民發(fā)送規(guī)劃宣傳稿征求意見。雖然以上幾個(gè)國家的小城鎮(zhèn)規(guī)劃中都沒有明確提出生態(tài)規(guī)劃的概念，但從其特點(diǎn)及建設(shè)模式來看，還是反映了生態(tài)規(guī)劃思想。綜上所述，國外的小城鎮(zhèn)的生態(tài)規(guī)劃有以下幾個(gè)特點(diǎn)：①注重公眾與政府機(jī)構(gòu)的共同參與；②強(qiáng)調(diào)生態(tài)規(guī)劃方法的地區(qū)差異性；③一般通過實(shí)際工程推動(dòng)規(guī)劃進(jìn)行，具有可操作性；④規(guī)劃注重與各方面的協(xié)調(diào)，并具備法律效應(yīng)。在小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)方面，國外采用了適合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)規(guī)劃方法，如位于太平洋海岸的Bahiade Caraquez 是一個(gè)人口不到5萬人的小城鎮(zhèn)，該城采用了與當(dāng)?shù)刈匀幌到y(tǒng)緊密結(jié)合的生態(tài)規(guī)劃方法，并通過幾個(gè)具體工程來實(shí)施：①固體廢棄物的循環(huán)利用；②綠化上采用當(dāng)?shù)仄贩N的草、樹木進(jìn)行護(hù)坡以達(dá)到雨季防洪目的；③使用可循環(huán)材料建造一所公園；④通過宣傳冊(cè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用瘛W(xué)校和學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育；⑤可再生能源計(jì)劃等等。英國早期的生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際上稱之為“花園城市”，主要是受霍華德思想的影響。最具代表性的有四個(gè)[8]：格拉斯格附近的紐蘭納克（NEW LANNARK），利茲附近的索太利（SALTAILE），伯明翰附近的鮑尼利（BOURNILLE），利物浦附近的陽光城（SUNLIGHT）。這四個(gè)花園城市的共同特點(diǎn)都是依托一個(gè)工廠或企業(yè)，嚴(yán)格按照規(guī)劃建立起來的。尤其是陽光城，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施齊全，她的建立和發(fā)展對(duì)霍華德的花園城市思想的形成影響極大，自此以后，在美國、澳大利亞、德國等都有類似的花園城市出現(xiàn)。德國是一個(gè)城鎮(zhèn)化水平很高的國家，二戰(zhàn)后，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)和落后地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，提出“多核分散型空間”理論作為空間構(gòu)造的一種模式，取得極大的成功。1965年，1—2萬人的小城鎮(zhèn)只有351座，到1985年已經(jīng)發(fā)展到652座；2—5萬人的小城鎮(zhèn)，1965年為190座，1985年有347座。城市的發(fā)展已經(jīng)改變了以大城市為中心的向心結(jié)構(gòu)模式，而小城鎮(zhèn)則成為城市居民和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的理想場(chǎng)所。如只有2萬人口的小鎮(zhèn)姆斯特，巧妙利用了近旁的森林、墓地、建設(shè)了商業(yè)街，大量使用天然石塊，色彩樸素，與大自然和諧一體，市民在購物、娛樂的同時(shí)，還可以到鮮花盛開的草地或森林中去散步。縱觀世界各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然規(guī)劃理論和規(guī)劃方法不同，但最終都認(rèn)同并遵循一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，那就是：小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)必須“規(guī)范化”；“小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展同步”，并以科技為支撐；小城鎮(zhèn)建設(shè)還必須遵循“合理布局”、“功能完善”以及“可持續(xù)發(fā)展”等原則。另外，國外許多國家在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)保持小城鎮(zhèn)原有特色，建筑物的布局、外型盡可能保持古樸的、為居民所熟悉的傳統(tǒng)風(fēng)格，充分反映歷史的延續(xù)性。在規(guī)劃的具體實(shí)施上，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的可操作性，并與本地歷史、地理環(huán)境充分融合。2.2 國內(nèi)研究進(jìn)展情況 早在80年代中期，著名的社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生就寫出了《小城鎮(zhèn)——大問題》等有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的文章，并提出了對(duì)小城鎮(zhèn)“類別、層次、興衰、分布、發(fā)展”的十字研究題目。從此我國學(xué)者對(duì)小城鎮(zhèn)的研究提高到了一個(gè)新的層次，涉及到了地理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等。19世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)對(duì)小城鎮(zhèn)的生態(tài)規(guī)劃研究主要綜述如下： 袁中金[10]等(2002)在《小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃》一書中，介紹了城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展、城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的基本理論，指出發(fā)展中小城鎮(zhèn)的生態(tài)困境，從小城鎮(zhèn)人口與土地利用適宜性分析，小城鎮(zhèn)園林綠地規(guī)劃、水系統(tǒng)規(guī)劃、環(huán)境綜合整治規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)規(guī)劃及小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)管理角度闡述了小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)容。理論研究方面，王勇[11]將城鎮(zhèn)看作復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，并把作為生態(tài)學(xué)最重要的理論之一，生態(tài)

位理論引入小城鎮(zhèn)發(fā)展中，將小城鎮(zhèn)比擬成生態(tài)元，將城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系及其區(qū)域中所處的位置和角色比擬為城鎮(zhèn)的生態(tài)位，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了新的研究方向。生態(tài)規(guī)劃理念上，焦勝[12]（2003）分析了小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃中存在的不確定性因素及產(chǎn)生原因，在考慮不確定性影響下的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃中，提出“彈性”規(guī)劃的構(gòu)想，將小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)和小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃方案不確定化，同時(shí)把握“彈性”規(guī)劃的范圍以及時(shí)空性原則，為小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃提供了新思路。李迪華[13]（2002）提出可以將小城鎮(zhèn)規(guī)劃直接做成生態(tài)規(guī)劃，而不是在城鎮(zhèn)規(guī)劃外另開爐灶進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃，或者在規(guī)劃中提出以生態(tài)學(xué)為指導(dǎo)思想，在規(guī)劃評(píng)審過程中請(qǐng)生態(tài)學(xué)者參加。在規(guī)劃方法上，唐秀麗[14]（2002）等提出將景觀學(xué)理論應(yīng)用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃，立足于生態(tài)、文化、特色三位一體的原則，以生態(tài)為導(dǎo)向，以人本為目的，以特色為目標(biāo)，從基質(zhì)類景觀要素（包括標(biāo)志性景觀區(qū)、歷史性景觀區(qū)、功能性景觀區(qū)）、廊道類景觀要素（生態(tài)景觀軸、人工景觀軸）和鑲嵌類景觀要素（綠化系統(tǒng)、廣場(chǎng)、節(jié)點(diǎn)建筑）出發(fā)進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)發(fā)展模式方面，蒲俊杰[15]（2003）等提出了園林式小城鎮(zhèn)的模式。龍小華等[16]（2003）則從城鎮(zhèn)規(guī)劃理念出發(fā)進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃的思考，認(rèn)為應(yīng)構(gòu)造人與自然和諧共存的生態(tài)小城鎮(zhèn)。周百靈[17]（2003）從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、走集約化城市發(fā)展道路、規(guī)劃設(shè)計(jì)上要結(jié)合自然三個(gè)方面出發(fā)來建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)?？臻g布局上，王敬華[18]（2000）提出小城鎮(zhèn)布局形態(tài)應(yīng)充分考慮環(huán)境容量，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局與數(shù)量，避免環(huán)境容量超負(fù)荷；在土地適宜度及承載力分析的基礎(chǔ)上確定土地利用的功能和布局。錢文榮等[19]（2003）以浙江海寧市為例，認(rèn)為在城市化過程中把一定區(qū)域內(nèi)的所有城鄉(xiāng)資源作為一個(gè)統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，提出了生產(chǎn)要素要向市區(qū)集中，人口向中心鎮(zhèn)集中，逐步構(gòu)建一個(gè)“工作在市區(qū)，生活在小城鎮(zhèn)”的格局。王冬[20]（2000）提出在土地利用上應(yīng)更加聚集和集中，以使城鎮(zhèn)空間環(huán)境更為緊湊合理；尊重當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)原有的空間結(jié)構(gòu)體系和城鎮(zhèn)肌理，形成多樣化與特色化的空間模式；在總體布局及規(guī)劃中，應(yīng)考慮為將來留有足夠的彈性空間和預(yù)留用地。在生態(tài)功能分區(qū)上，王冬[20]（2000）提出要注意綠色產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等在布局上的功能分區(qū)。王敬華[21]等（2002）通過分析河北省鹿泉市大河鎮(zhèn)自然本底狀況、土地利用、綠化狀況、環(huán)境污染等基本情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),依據(jù)生態(tài)功能分區(qū)原則, 對(duì)大河鎮(zhèn)鎮(zhèn)域進(jìn)行了生態(tài)功能區(qū)劃，并指出生態(tài)功能分區(qū)是進(jìn)行小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)人居環(huán)境上，王冬[20]（2000）在對(duì)云南小城鎮(zhèn)分類的基礎(chǔ)上，闡述了云南小城鎮(zhèn)人居環(huán)境現(xiàn)狀、存在的問題和特殊性，并在此基礎(chǔ)上分析了云南小城鎮(zhèn)人居環(huán)境發(fā)展進(jìn)程的特征及發(fā)展取向：要重視鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的環(huán)境質(zhì)量與綠化建設(shè)，如增加綠色廊道和綠色板塊；要重視產(chǎn)業(yè)污染及生活污染的治理與循環(huán)利用；重視傳統(tǒng)文化及歷史文化景觀的保護(hù)和延續(xù)；建構(gòu)人際之間和諧文明的社會(huì)關(guān)系等等。指標(biāo)體系方面，王如松[22](1991)提出了生態(tài)縣的指標(biāo)體系。周靜海[23]（2001）等人基于可持續(xù)發(fā)展的概念，從小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、人口、資源、環(huán)境、綜合管理運(yùn)行機(jī)制等方面出發(fā)，研究了我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展問題，提出了符合我國國情的小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。國家環(huán)保局于2003年5月頒布的《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(試行)》從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步三個(gè)方面規(guī)定了36項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)。這些指標(biāo)為促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的快速、健康、高效發(fā)展以及為制定我國小城鎮(zhèn)中縣城的可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策提供了指標(biāo)依據(jù)。在小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃實(shí)踐方面，1985年，黃光宇等在四川萬源官渡山區(qū)集鎮(zhèn)綜合示范試點(diǎn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)中應(yīng)用生態(tài)學(xué)的原理與方法在生態(tài)退化、廢棄的破碎荒坡地上，通過自建公助和自建自助的方式規(guī)劃建設(shè)貧困山區(qū)小集鎮(zhèn)[4]。近年來，蘇南一些小城鎮(zhèn)也在進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃，2003年6月，吳江市七都鎮(zhèn)“蘇南水鄉(xiāng)高科技工業(yè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)建設(shè)示范”項(xiàng)目通過了國家科技部、建設(shè)部聯(lián)合專家組的評(píng)審。而在未來2至3年時(shí)間內(nèi)，七都鎮(zhèn)計(jì)劃投資1.8億元用于該項(xiàng)目建設(shè)，為蘇南地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展探索新的模式。重慶市璧山縣環(huán)保局提出了創(chuàng)建生態(tài)小城鎮(zhèn)的對(duì)策 ：一是大手筆規(guī)劃生態(tài)城鎮(zhèn)，規(guī)劃要有整體性、超前性、連續(xù)性；二是合理化發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)，要突出生態(tài)特色，突出規(guī)?；怀錾鷳B(tài)化；三是高起點(diǎn)打造人居環(huán)境，講究實(shí)用性、觀賞性、舒適性；四是高品位營造人文環(huán)境，優(yōu)化政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境；五是全方位建設(shè)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)施退耕還林還草和天然林保護(hù)等林業(yè)生態(tài)工程，共同創(chuàng)建生態(tài)型園林式小城鎮(zhèn)。紹興市新昌縣（2004）從重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)縣城、生態(tài)村鎮(zhèn)、污染防治和生態(tài)文化八大領(lǐng)域進(jìn)行了生態(tài)縣的建設(shè)規(guī)劃。3.目前研究存在的不足及將來的發(fā)展方向 從所查閱的文獻(xiàn)來看，針對(duì)小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃，國內(nèi)的研究尚存在一些不足之處，詳述如下： ①小城鎮(zhèn)作為一個(gè)小尺度的生態(tài)系統(tǒng)，與大城市相比有相同點(diǎn)，也有不同之處，在生態(tài)規(guī)劃中針對(duì)二者的不同如何進(jìn)行有重點(diǎn)的規(guī)劃，在目前所查閱文獻(xiàn)中，對(duì)此方面尚未涉及。②小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村緊密相連，人口由鄉(xiāng)村流向小城鎮(zhèn)，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時(shí)鄉(xiāng)村又為小城鎮(zhèn)提供了發(fā)展腹地：提供糧食等物質(zhì)資料，同時(shí)消納城鎮(zhèn)人類活動(dòng)產(chǎn)生的各種廢棄物等。在小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃中如何體現(xiàn)鄉(xiāng)村的作用，如何促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，也是目前生態(tài)規(guī)劃研究中所欠缺的。③小城鎮(zhèn)是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然組成的子系統(tǒng)。其中自然子系統(tǒng)構(gòu)成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的支撐系統(tǒng)，維持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求與生態(tài)支持系統(tǒng)供給之間的基本平衡是小城鎮(zhèn)可持續(xù)的發(fā)展的關(guān)鍵。如何辨識(shí)、定性、定量地描述二者之間的關(guān)系是發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)平衡與否的基本前提，此方面目前還沒有進(jìn)行針對(duì)小城鎮(zhèn)的研究。④隨著對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展中帶來的各種生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注，目前對(duì)于小城鎮(zhèn)生態(tài)問題的研究工作已經(jīng)取得相當(dāng)?shù)某尚В绾谓鉀Q這些問題，通過規(guī)劃方法建立高效、和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)關(guān)系是急需進(jìn)一步解決的問題。⑤城市生態(tài)規(guī)劃中應(yīng)該就哪些方面進(jìn)行重點(diǎn)編制，是仁者見仁，智者見智。對(duì)小城鎮(zhèn)而言，其生態(tài)規(guī)劃也剛剛開始，如何根據(jù)小城鎮(zhèn)目前存在的各種問題進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)劃，哪些內(nèi)容又是生態(tài)規(guī)劃所要求的基本編制內(nèi)容，是編制規(guī)劃中應(yīng)該進(jìn)一步考慮的問題。⑥鑒于小城鎮(zhèn)在我國城市化進(jìn)程中所扮演的重要角色，將來勢(shì)必有更多的人口擁入小城鎮(zhèn)，從而造成小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，那么是任其自由發(fā)展，像大城市那樣“攤大餅式”的蔓延下去，引發(fā)一系列問題，還是借鑒目前大城市中由于“蔓延”發(fā)展存在問題、教訓(xùn)，合理控制小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模，這也是小城鎮(zhèn)規(guī)劃中亟待解決的問題。⑧國外的小城鎮(zhèn)規(guī)劃注重公眾的參與，并強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的可實(shí)施性。國內(nèi)的小城鎮(zhèn)聚居人口多為當(dāng)?shù)厝耍诙嗄甑纳钪幸呀?jīng)具備當(dāng)?shù)亟ㄖ?文化、歷史風(fēng)貌，在規(guī)劃中，如何體現(xiàn)原居民的意愿，如何體現(xiàn)這種風(fēng)貌，也是將來研究的重要方向?？傮w而言，小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃研究在我國還才開始，仍有很多值得融合、提升的空間，值得進(jìn)一步研究。參考文獻(xiàn) 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liuxia_zhang@ecadi.com 電話: 63217420-7462 ***

第四篇：國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)；

（1）國外農(nóng)村安全飲水工程研究現(xiàn)狀分析: 水是人類產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)，是自然界中不可再生的資源，其總量是有限的，我們天天飲水，而且還要有一定的數(shù)量，充分說明水對(duì)人體的重要性，同時(shí)水又是影響公共安全重要因素之一。水資源危機(jī)與飲水安全問題在各個(gè)國家都備受關(guān)注，很多國家根據(jù)本國的飲水安全現(xiàn)狀和水資源的條件從多個(gè)方面制定了相應(yīng)的管理制度，以此來有效地保障飲水工程正常進(jìn)行。很多研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者的研究重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)何種角色來保障飲水安全，應(yīng)該采取什么體制措施來解決飲水安全問題。

國外的農(nóng)村安全飲水工程主要起步于二戰(zhàn)后，60、70年代是其高速發(fā)展的時(shí)段。經(jīng)過近70年的農(nóng)村飲水工程建設(shè)發(fā)展歷程，國外經(jīng)驗(yàn)比較成熟，然而直到2009年，世界上仍有超過10億人無法享用安全的飲用水，其中大部分人口位于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村飲水工程的開展主要是因?yàn)檫M(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，隨著污染物的大量排放，水資源污染日益嚴(yán)重，然而集中供水主要在城市，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，水資源不經(jīng)凈化就被直接飲用，導(dǎo)致各種水生疾病在農(nóng)村肆虐。

國外農(nóng)村安全飲水工程主要從以下幾個(gè)方面開展：

1、加快國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化進(jìn)程并促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；

2、制定保護(hù)農(nóng)村水源地的法律法規(guī)；

3、積極開展水利工程建設(shè)；

4、加快農(nóng)村飲用水管理體制建設(shè)；

5、開展宣傳教育工作；

6、鼓勵(lì)新技術(shù)發(fā)展。

下面介紹兩個(gè)國家的實(shí)例：

日本：日本的政府支持對(duì)農(nóng)村安全飲水工程起了決定性作用，啟動(dòng)?供水設(shè)施前景?計(jì)劃以提高供水設(shè)施的管理水平，將小型供水設(shè)施合并節(jié)省成本，并提出公眾與私人合作，政府負(fù)責(zé)供水設(shè)施而私人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)維護(hù)。

韓國：韓國起步較晚，從農(nóng)村建設(shè)簡易的管道供水系統(tǒng)起步，特點(diǎn)是借助外力，短時(shí)間內(nèi)迅速完成了農(nóng)村飲用水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政府占主導(dǎo)地位，不惜重資投入。

總得來說，國外發(fā)達(dá)國家對(duì)水資源的利用的相關(guān)研究比較豐富，但是對(duì)于飲水安全保障以及飲水安全的管理問題，他們?nèi)匀谎芯康貌皇呛艹浞?，要主要?現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 第一，飲水安全問題多是側(cè)重于分析飲水的水質(zhì)問題。國外的很多研究主要分祈了水質(zhì)被破壞的表現(xiàn)，并探討了其成因，以及對(duì)人民生活水平及身體健康造成的危害。其解決方案多從凈化處理等技術(shù)層面提出。雖然這也為改善飲水的水質(zhì)問題提出了很多頗有價(jià)值的建議，但是缺乏對(duì)危害的預(yù)防等深入性的研究。對(duì)于如何挖掘影響因素、造成水質(zhì)問題的深層次的原因也分析地較少。第二：，發(fā)揮政府的管制作用是解決飲水安全問題的基本共識(shí)。很多專家學(xué)者發(fā)展了這方面的研究，大量文獻(xiàn)研究政府如何參與飲水的安全管理、如何在保障飲水安全方面發(fā)揮規(guī)制作用。這些研究成果在政策、法律、水源保護(hù)、監(jiān)管等方為政府職能的轉(zhuǎn)變提供了很多思路，從政府管理的角度提出了許多保障飲水安全的具體措施。

第三，比較系統(tǒng)全面地研究了水價(jià)的制定問題，為水價(jià)機(jī)制奠定了理論基礎(chǔ)。以供水成本實(shí)證研究為基礎(chǔ)，提出了多種切實(shí)可行的水價(jià)制定方法。國外相關(guān)的研究大都認(rèn)為水資源的稀缺性應(yīng)當(dāng)在水價(jià)中有所體現(xiàn)。這樣也能為供水單位的供水服務(wù)帶來更大的動(dòng)力。這一觀點(diǎn)為中國水價(jià)的改革提供了寶貴的參考意見。但是國外的研究很少涉及水價(jià)與飲水安全的關(guān)系、市場(chǎng)化手段與飲水安全保障等問題。國外在飲水安全保障問題以及工程運(yùn)行管理的研究方面，還缺少較系統(tǒng)深入的研究。我國在這些問題的研究方面同樣也存在類似的情況。每個(gè)國家的飲水工程建設(shè)模式都與自己的特殊國情相關(guān)，各國有各國的特點(diǎn)。我國要根據(jù)本國特色借鑒國外經(jīng)驗(yàn)部分。

（2）國內(nèi)農(nóng)村安全飲水工程研究現(xiàn)狀分析

我國對(duì)飲水安全問題特別是農(nóng)村飲水安全問題的研究起步比較晚，20世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)逐漸幵始了關(guān)于飲水安全的研究。從年開始，國家加大飲水解困工作力度。2001—2005五年時(shí)間，國家共投入資金223億元，其中中央資金117億元，地方自籌配套資金106億元，解決了6700萬人的日常飲水困難。工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)以解決人畜的飲水困難為基本目標(biāo)，供水系統(tǒng)的管道通常只能到達(dá)公共的供水點(diǎn)；一般年份時(shí)人均日生活供水量為升，干旱年份人均量有所降低，一般為12~20升，供水水質(zhì)嚴(yán)格達(dá)到國家有關(guān)文件規(guī)定的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。至此本解決了我國農(nóng)村群眾飲水困難問題。

2006年8月，溫家寶總理主持的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《全國農(nóng)村飲水安全‘十一五’規(guī)劃》，提出?十一五?期間要解決1.6億農(nóng)村人口飲水安全問題。雖然根據(jù)近年國家發(fā)改委和水利部、衛(wèi)生部組織的全國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估結(jié)果，全國農(nóng)村飲水不安全問題仍然很嚴(yán)重。飲水安全問題包括飲水水質(zhì)不安全以及水量、方便程度或保證率不達(dá)標(biāo)。然而10年來，我國累計(jì)完成農(nóng)村飲水工程投資1786億元，解決我國將解決3.26億農(nóng)村居民和學(xué)校師生的飲水安全問題，農(nóng)村集中供水工程受益人口比例由2004年的38%提高到2011年的63%。以下是我國供水工程建設(shè)工作突出的地方實(shí)例：

廣西興安縣：立足水利工作實(shí)際，堅(jiān)持?統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收?的原則，全面提高農(nóng)村自來水普及率，完善全縣農(nóng)村飲水安全保障機(jī)制，劃定1000人以上的農(nóng)村集中供水工程水源保護(hù)區(qū)，有效控制水源保護(hù)區(qū)養(yǎng)殖污染，建立農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)體系，農(nóng)村群眾飲用水安全得到有效保障，致力于促進(jìn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化，提升農(nóng)村居民生活水平，助力生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)新面貌。

目前我國農(nóng)村供水工程管理模式大致如下：水利部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理、村集體管理、用水戶協(xié)會(huì)管理、股份制企業(yè)管理、租賃（承包等）出讓經(jīng)營權(quán)管理以及農(nóng)戶自行管理。供水形式主要分為直型井供水以及小型自來水廠供水（水源來自地表水或地下水）。

目前我國農(nóng)村集中供水的普及程度較低,而且規(guī)模較小,主要以單村供水為主。我國農(nóng)村飲水工程數(shù)量大、分散、規(guī)模小，服務(wù)對(duì)象為一般村，群眾承受能力有限，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低且收取困難，給工程的維護(hù)管理和經(jīng)營帶來許多困難。農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理是目前農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。多年來，我國各地在農(nóng)村飲水工程管理體制、運(yùn)行機(jī)制等多方面開展了有益的探索并取得了一定的成效。然而，我國還存在一些嚴(yán)重影響工程長效運(yùn)行機(jī)制建立的深層次的問題：

1、部分工程產(chǎn)權(quán)不清，管理責(zé)任不落實(shí)；

2、工程單位性質(zhì)界定不明晰，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒保障；

3、供水成本過高，合理水價(jià)形成機(jī)制尚未確立；

4、人員專業(yè)水平低，技術(shù)服務(wù)體系不完善。

我國的?十二五?飲水規(guī)劃是：一要統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施。優(yōu)先解決嚴(yán)重影響居民身體健康的水質(zhì)問題、涉水重病區(qū)的飲水安全問題以及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問題。二要規(guī)模發(fā)展，注重實(shí)效。有條件的地區(qū)發(fā)展規(guī)?；泄┧?，不具備條件的地方可以采取分散式供水或分質(zhì)供水。三要防治結(jié)合，確保水質(zhì)。加強(qiáng)水源地保護(hù)和水污染防治，完善水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)測(cè)制度。四要建管并重，促進(jìn)節(jié)水。建立健全縣級(jí)供水技術(shù)服務(wù)體系。積極推行用水戶全過程參與建設(shè)和管理。認(rèn)真落實(shí)節(jié)水政策和措施，促進(jìn)節(jié)約用水。五要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，農(nóng)民參與。農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理由地方政府負(fù)總責(zé)，中央給予指導(dǎo)和資金支持，群眾投入以投工投勞為主，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入。南昌市: 南昌積極開展農(nóng)村飲水安全工程。由于地質(zhì)和地層構(gòu)造等原因，江西省部分地區(qū)地下水的鐵、錳、砷、氟等含量超標(biāo)，加上工業(yè)廢水和生活污水的不達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)藥、化肥用量的不斷增加，一些地方江河湖庫及山溪、池塘水源受到不同程度的污染。從2005年起，江西省開始實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，各地積極利用已建成的城鎮(zhèn)自來水廠，開展農(nóng)飲工程、集中供水工程和自來水工程等項(xiàng)目建設(shè),并通過管網(wǎng)延伸方式，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。從2005年到2013年，累計(jì)投入農(nóng)村安全飲水各類資金79.5億元，建設(shè)了6萬余處工程，有效解決了1572萬農(nóng)村居民和125萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。據(jù)了解，南昌市2014年農(nóng)村飲水安全工程總投資8886萬元，項(xiàng)目實(shí)施直接惠及14.76萬農(nóng)村居民和4.189萬農(nóng)村學(xué)校師生?，F(xiàn)在，這些項(xiàng)目已完成總投資8069.99萬元，占總投資計(jì)劃的90.8%，其中5處工程已經(jīng)全部完成。南昌市將在2015年繼續(xù)投資12.97億元用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決22.27萬農(nóng)村居民和5.66萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。

隨著研究層面的越來越廣泛，有關(guān)飲水安全的問題取得了顯著成果。國內(nèi)有關(guān)飲水安全的研究大致分為以下幾個(gè)方面：飲水安全的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)體系、飲水安全問題的主要危害以及對(duì)飲水安全的保障舉措等。國內(nèi)的學(xué)者們關(guān)于飲水安全的概念的界定以及關(guān)于飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究更加全面、合理地反映了農(nóng)村飲水安全的內(nèi)涵，更加客觀地描述了飲水安全的現(xiàn)狀，更加實(shí)際地為解決飲水安全問題提供理論依據(jù)，為這些問題的解決提供了更加有針對(duì)性的措施。

（3）農(nóng)村安全飲水工程的評(píng)價(jià)

水是人類生存的最基本條件，獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關(guān)群眾的身心健康和正常生活。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來，水資源污染日益嚴(yán)重，如我國農(nóng)村高氟、高砷、苦咸、污染等水質(zhì)問題長期存在并對(duì)農(nóng)村居民的健康造成嚴(yán)重影響。農(nóng)村飲水安全問題，直接關(guān)系農(nóng)民群眾的健康和生活質(zhì)量的提高。大力實(shí)施建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的必要條件。2005年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)一定要把?讓人民群眾喝上干凈的水?作為各級(jí)政府和相關(guān)部門的工作奮斗目標(biāo)之一。保障農(nóng)村飲水安全是各級(jí)政府及其相關(guān)部門全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀根本要?jiǎng)?wù)。高度重視農(nóng)村飲水安全工作，多措并舉提供安全工程管理方面的技術(shù)支持和相關(guān)服務(wù)，認(rèn)真做好農(nóng)村飲水安全保障工作也是對(duì)黨和政府的必然要求。

農(nóng)村安全飲水工程有利于保障群眾的生命健康，生命健康權(quán)是最基本的人權(quán);有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，飲水工程的建設(shè)需要大量資金的投入而又能通過改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)GDP增長；有利于提高政府的服務(wù)意識(shí)與能力，提高管理能力，同時(shí)也增強(qiáng)了政府的權(quán)威；有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保障了居民健康，縮小了城鄉(xiāng)差別；有利于維持社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，縮小城鄉(xiāng)差距；有利于促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，對(duì)群眾宣傳了水資源的重要性并整治污染型企業(yè)，使水資源得到保護(hù)；

然而農(nóng)村安全飲水工程存在著許多制約條件，如資金需求量大而官員腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村居民收入少，難以負(fù)擔(dān)水費(fèi)而導(dǎo)致工程成本難以回收，農(nóng)村居民習(xí)慣于使用傳統(tǒng)水源而抗拒收費(fèi)自來水等。

第五篇：國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大以及城市人口和機(jī)動(dòng)車輛與日俱增，城市交通擁擠問題成為當(dāng)今我國城市發(fā)展的重要問題。在現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上科學(xué)的進(jìn)行交通控制，提高主干道車流速度已經(jīng)成國內(nèi)外學(xué)者的共識(shí)。近幾年來,國內(nèi)外的許多專家學(xué)者一直致力于將各種新的控制理論應(yīng)用在交通系統(tǒng)控制中,提高交通系統(tǒng)運(yùn)行效率，達(dá)到從根本上解決交通擁擠問題的目的。

城市道路交通控制理論的發(fā)展是同自動(dòng)控制理論及技術(shù)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的,自動(dòng)控制理論及技術(shù)在道路交通控制中的廣泛應(yīng)用,極大地促進(jìn)了城市道路交通控制理論及其系統(tǒng)的發(fā)展。

1、國外城市道路交叉口研究的現(xiàn)狀

用信號(hào)方式控制交通流的思想最早誕生于19世紀(jì)，在1868年，英國機(jī)械工程師納伊特在倫敦威斯敏特街口安裝了一種紅綠兩色的信號(hào)燈，這標(biāo)志著城市使用交通信號(hào)的開始。隨后在1918年，紐約的街口安裝了一種手動(dòng)的三色信號(hào)燈，真正意義上的信號(hào)燈在歷史上第一次出現(xiàn)了。

在二十世紀(jì)初，國外對(duì)交叉口的信號(hào)控制進(jìn)行了更深入的研究。1926年，英國在沃爾佛漢普頓第一次安裝和使用自動(dòng)化的控制器來控制交通信號(hào)[3]，世界各國開始研究控制范圍較大的信號(hào)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)，建立模擬各交叉口交通流狀況的數(shù)學(xué)模型，以解決信號(hào)配時(shí)的優(yōu)化問題。

20世紀(jì)70年代初各國都開展了對(duì)交叉口信號(hào)控制的研究，從固定周期到可變周期、從定時(shí)到變時(shí)、從點(diǎn)控制到面控制。其中比較典型的是英國交通與道路研究所（TRRL）于1996年研發(fā)的TRANSYT系統(tǒng)；澳大利亞從上世紀(jì)70年代開發(fā)的SCATS系統(tǒng)，；英國在TRANSYT的基礎(chǔ)上研發(fā)了自適應(yīng)系統(tǒng)SCOOT。

1977年，Pappis提出了城市單向單路口模糊控制方法[6]，首次把模糊數(shù)學(xué)應(yīng)用于交叉路口的信號(hào)控制中，這為城市路口信號(hào)的控制翻開了嶄新的一頁。

2001年，Park[7]等提出了一種對(duì)于固定周期的信號(hào)控制優(yōu)化方法。該方法利用一種的接口與仿真模型相結(jié)合來對(duì)周期長度、綠信比、相位差同時(shí)進(jìn)行優(yōu)化。

2006年，Yi Jiang[8]等人提出了基于車隊(duì)的主次干道的交通信號(hào)配時(shí)方法。

2007年，Ghassan Abu-lebdeh等人提出了擁擠狀態(tài)的交通信號(hào)控制方法[9]。

2.、國內(nèi)城市道路交叉口研究的現(xiàn)狀

國內(nèi)早期的技術(shù)主要是引進(jìn)和學(xué)習(xí)外國的技術(shù)，我國智能交通技術(shù)應(yīng)用的比較晚，北京市在20世紀(jì)80年代末期引進(jìn)了TRANSYT和SCOOT交通控制系統(tǒng)。我國目前有天津、寧波、上海等城市在使用SCATS系統(tǒng)[10]。

我國的交通工作者和研究學(xué)者最近幾十年也做了大量的研究，與本文有關(guān)的研究如下：1992年，我國學(xué)者徐冬玲[11]提出了基于感應(yīng)控制思路的單路口模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)控制 方案，仿真結(jié)果比較理想。

1998年，陳森發(fā)等[12]提出了關(guān)鍵車流和非關(guān)鍵車流的概念，一研究了非關(guān)鍵車流對(duì)控制效果的影響，并且對(duì)的算法進(jìn)行了優(yōu)化，仿真結(jié)果優(yōu)于Pappis方案[11]。然而該方法主要適用于城市交叉路口左轉(zhuǎn)車流較小的時(shí)候，當(dāng)左轉(zhuǎn)車流較大時(shí)信號(hào)控制還必須采用多相位控

[13]制。同年，東南大學(xué)的顧懷中、王煒等人，在考慮交叉路口的延誤、停車及通行能力的情況下，提出了交叉口信號(hào)配時(shí)的模擬退火全局優(yōu)化算法，對(duì)交叉口的信號(hào)周期時(shí)長進(jìn)行優(yōu)化。

1999年，劉智勇、朱勁等[14]人根據(jù)對(duì)多相位單交叉路口交通指揮決策過程的研究，設(shè)計(jì)了一種模糊感應(yīng)控制器，把隊(duì)長作為控制目標(biāo)，綜合分析相鄰相位車道上的車隊(duì)隊(duì)長。

2004年，張莉、馬巖等[15]人提出分形幾何控制理論應(yīng)用于交通流控制，看似復(fù)雜、無[5][4][2][1]

序的交通流背后隱藏著非線性的可控幾何規(guī)律,在微分成單元以后,各臺(tái)車的幾何構(gòu)成要素與信號(hào)燈前車輛排列仿射的圖形將形成一定的相似幾何圖形,分形理論恰恰能揭示這些幾何圖形的規(guī)律。該理論所提出的控制系統(tǒng)具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，尤其適合我國目前的城市混合交通狀況。

2006年王秋平、譚學(xué)龍、張生瑞[16]通過分析單點(diǎn)信號(hào)控制交叉口交通流特性與通行能力基礎(chǔ)上，建立以平均延誤時(shí)間最短、平均停車次數(shù)最少為目的，以有效綠燈時(shí)間、飽和度及周期長度為約束條件的城市單交叉口信號(hào)配時(shí)優(yōu)化模型，采用遺傳算法及遺傳模擬退火算法對(duì)其進(jìn)行求解。

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