第一篇：國(guó)家民政部副部長(zhǎng)孫紹騁2012年7月10日在全國(guó)地名文化建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在全國(guó)地名文化建設(shè)工作會(huì)議上的講話

國(guó)家民政部副部長(zhǎng) 孫紹騁（2012年7月10日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和第十三次全國(guó)民政會(huì)議精神，研究部署地名文化建設(shè)工作，促進(jìn)地名文化大發(fā)展大繁榮。剛才，河北、江西、河南、重慶、濟(jì)南、錦州、承德等7個(gè)地方的代表作了典型發(fā)言，內(nèi)容豐富，各有特色，講的都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)地名文化建設(shè)的重要意義

地名作為一種重要的文化形態(tài)和載體，承載著人類文明發(fā)展的歷史，是一個(gè)民族歷史的見(jiàn)證、文化的記憶。地名文化作為中華文化不可或缺的一部分，在社會(huì)主義文化建設(shè)中具有重要地位和作用。加強(qiáng)地名文化建設(shè)，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、弘揚(yáng)中華文化、維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、滿足人民群眾生活需要、促進(jìn)地名工作科學(xué)發(fā)展都具有重要意義。

（一）加強(qiáng)地名文化建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神的重要舉措。黨的十七屆六中全會(huì)提出了推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，培養(yǎng)高度的文化自覺(jué)和文化自信，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力；強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，推動(dòng)中華文化走向世界。我國(guó)地名文化資源豐富，底蘊(yùn)深厚，不僅是中華民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。在新形勢(shì)下，全面貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神，亟需發(fā)揮地名特有的文化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展繁榮地名文化，以更好地弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，振奮民族精神，激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)。

（二）加強(qiáng)地名文化建設(shè)，是保護(hù)和弘揚(yáng)中華文化的重要手段。地名是寶貴的民族文化遺產(chǎn)。聯(lián)合國(guó)地名組織多次強(qiáng)調(diào)地名作為文化遺產(chǎn)的重要性，要求各國(guó)采取行動(dòng)予以保護(hù)。歐美許多國(guó)家已經(jīng)廣泛開(kāi)展了地名文化保護(hù)工作。我國(guó)許多地名歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，內(nèi)涵豐富多彩，涵蓋了語(yǔ)言文化、歷史文化、地理文化、民俗文化等諸多要素，彰顯著中華傳統(tǒng)文化的色彩和魅力。但是，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，許多地名文化遺產(chǎn)面臨被破壞、被遺棄的危險(xiǎn)。加強(qiáng)地名文化建設(shè)，能夠向社會(huì)公眾宣傳地名文化及其承載的優(yōu)秀思想，促進(jìn)全社會(huì)提高對(duì)地名傳統(tǒng)文化的保護(hù)意識(shí)，提高對(duì)中華民族文化的認(rèn)同感、自豪感，增強(qiáng)民族凝聚力；能夠促進(jìn)地名文化對(duì)外交流和傳播，推動(dòng)中華文化走向世界，增強(qiáng)中華文化的國(guó)際影響力。

（三）加強(qiáng)地名文化建設(shè)，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的必然要求。地名是國(guó)家主權(quán)和民族尊嚴(yán)的象征，事關(guān)國(guó)家利益和戰(zhàn)略安全。近年來(lái)，涉及我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和權(quán)益的斗爭(zhēng)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，部分周邊國(guó)家紛紛利用地名宣示主張，加緊與我國(guó)爭(zhēng)奪，世界許多國(guó)家紛紛開(kāi)展了月球、極地、海底等國(guó)際公有領(lǐng)域的地名研究管理，危及我國(guó)領(lǐng)土 主權(quán)和發(fā)展權(quán)益。加強(qiáng)地名文化建設(shè)，深化地名考證和研究，推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠更好地發(fā)揮地名文化的“軟實(shí)力”作用。1983年，中國(guó)地名委員會(huì)公布了包括黃巖島在內(nèi)的南海諸島部分標(biāo)準(zhǔn)地名。今年3月，民政部、國(guó)家海洋局受權(quán)公布了釣魚(yú)島及其附屬島嶼標(biāo)準(zhǔn)名稱。6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了三沙市。近年來(lái)，民政部還開(kāi)展了國(guó)際公有領(lǐng)域地名標(biāo)準(zhǔn)研制，公布了359條規(guī)范化南極地名和873條月球地名標(biāo)準(zhǔn)漢字譯名。這些工作，既有效維護(hù)了國(guó)家主權(quán)和權(quán)益，也充分體現(xiàn)了地名文化工作的重要性。

（四）加強(qiáng)地名文化建設(shè)，是滿足人民群眾精神文化需求的迫切需要。地名與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，反映著人們生活環(huán)境的發(fā)展變化，人們往往在地名中找到自己的文化歸屬。近年來(lái)，廣大人民群眾對(duì)地名文化的需求不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注地名，關(guān)心地名，積極參與地名文化活動(dòng)。發(fā)展繁榮地名文化，提高地名文化服務(wù)水平，是人民群眾對(duì)地名工作的新期待、新要求，可以為日益頻繁的社會(huì)交流交往創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，方便人民群眾更好地了解地名中蘊(yùn)含的悠久歷史和燦爛文化。

（五）加強(qiáng)地名文化建設(shè)，是推進(jìn)地名事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。地名事業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)地名文化的滲透與滋養(yǎng)。只有充滿文化氣息和文化力量，地名事業(yè)才能更富有生機(jī)和活力。加強(qiáng)地名文化建設(shè)，有利于提升地名命名更名的文化理念和品位，保持地名的穩(wěn)定性，更好地實(shí)現(xiàn)地名標(biāo)準(zhǔn)化；有利于提高地名公共服務(wù)的文化含量，豐富地名服務(wù)內(nèi)容；有利于營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心地名、支持地名事業(yè) 發(fā)展的良好氛圍，擴(kuò)大地名工作的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)地名事業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

近年來(lái)，民政部組織開(kāi)展了地名文化理論研究和“千年古縣”宣傳保護(hù)試點(diǎn)工作，各地通過(guò)舉辦地名文化論壇、申報(bào)地名文化遺產(chǎn)、出版地名文化書(shū)籍等多種形式，不斷推進(jìn)地名文化建設(shè)，取得了顯著成果。同時(shí)也要看到，我國(guó)地名文化建設(shè)仍處于起步階段，一些地方對(duì)地名文化建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，地名文化建設(shè)的系統(tǒng)性不強(qiáng)、整體作用發(fā)揮不夠，地名文化遺產(chǎn)保護(hù)不到位，對(duì)地名文化的科學(xué)價(jià)值、歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值的研究還很欠缺，地名文化發(fā)展水平與社會(huì)需求還有較大差距，發(fā)展繁榮地名文化的任務(wù)十分繁重和迫切。各地要從弘揚(yáng)中華文化、發(fā)展社會(huì)主義文化的高度，從地名事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，認(rèn)真謀劃、切實(shí)做好地名文化建設(shè)工作。

二、準(zhǔn)確把握地名文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

民政部高度重視地名文化建設(shè)，民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、第十三次全國(guó)民政會(huì)議都對(duì)此提出了明確要求。6月18日，民政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地名文化建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了加強(qiáng)地名文化建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和保障措施。各地要全面理解《意見(jiàn)》精神，明確任務(wù)要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

（一）要把握總體要求，堅(jiān)持正確發(fā)展方向。地名文化建設(shè)要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆六中全會(huì)精神，堅(jiān) 持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以繼承發(fā)展為主題，以保護(hù)與發(fā)展、傳承與創(chuàng)新、傳播與交流為主線，以滿足人民群眾地名文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3至5年的時(shí)間，形成地名文化發(fā)展繁榮、地名工作科學(xué)發(fā)展的良好局面。

（二）要突出重點(diǎn)任務(wù)，有序推進(jìn)地名文化建設(shè)?！兑庖?jiàn)》明確了地名文化建設(shè)的8項(xiàng)主要任務(wù)，這些任務(wù)互相滲透，互相影響，是有機(jī)統(tǒng)一的。要將地名文化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，整體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。其中，地名文化遺產(chǎn)保護(hù)是今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)。為此，民政部印發(fā)了《全國(guó)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作實(shí)施方案》，制定了《地名文化遺產(chǎn)鑒定》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了專項(xiàng)部署。各地要按照統(tǒng)一部署，盡快制定地名文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，全面開(kāi)展地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，對(duì)各類地名進(jìn)行系統(tǒng)挖掘整理，重點(diǎn)組織好千年古城（都）、千年古縣、千年古鎮(zhèn)、千年古村落、甲骨文和金文地名、少數(shù)民族語(yǔ)地名、著名山川地名、近現(xiàn)代重要地名文化遺產(chǎn)的認(rèn)定保護(hù)工作。

（三）要加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，豐富地名文化內(nèi)容。積極搭建地名文化建設(shè)平臺(tái)，創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)容，擴(kuò)大地名文化影響。加強(qiáng)地名文化研究平臺(tái)建設(shè)，深入開(kāi)展地名文化理論研究，完善地名文化理論體系。加強(qiáng)地名文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，編輯出版地名圖書(shū)，拍攝制作地名文化專題片，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的地名文化活動(dòng)。加強(qiáng)地名文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，挖掘整合地名文化資源，打造地名文化品牌，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)地名文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)新地名文化業(yè)態(tài)，壯大地名文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（四）要堅(jiān)持文化引領(lǐng)，推動(dòng)地名事業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化“地名講文化”的理念，將地名文化的精神和力量滲透到地名管理和服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮地名文化引領(lǐng)前進(jìn)方向、凝聚奮斗力量、增強(qiáng)發(fā)展活力的重要作用。把地名文化建設(shè)與地名調(diào)查、地名標(biāo)志、地名規(guī)劃、地名信息化等地名工作相結(jié)合，在地名調(diào)查中加強(qiáng)對(duì)地名的含義、來(lái)歷、沿革等文化信息的調(diào)查和考證，在地名標(biāo)志上大力推廣標(biāo)準(zhǔn)地名、宣傳地名文化，在地名規(guī)劃和地名命名更名時(shí)注重提升文化品位，在開(kāi)展地名信息化服務(wù)時(shí)不斷充實(shí)地名文化內(nèi)容、突出文化特色，在地名管理服務(wù)中發(fā)展地名文化，以地名文化的發(fā)展繁榮來(lái)推動(dòng)地名事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、切實(shí)加強(qiáng)地名文化建設(shè)的組織實(shí)施

地名文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)。各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大保障力度，認(rèn)真組織實(shí)施，把地名文化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)持續(xù)推向前進(jìn)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把地名文化建設(shè)納入重要議事日程，按照統(tǒng)一部署，明確發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化實(shí)施方案。將地名文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與地名文化建設(shè)。將地名文化建設(shè)列為工作考評(píng)內(nèi)容，定期進(jìn)行指導(dǎo)和督促，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。要樹(shù)立精品意識(shí)，打造精品項(xiàng)目，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，充分發(fā)揮典型的示范、帶動(dòng)作用。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)地名文化的教育培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)和支持干部提高素質(zhì)，培養(yǎng)地名文化人才，打造富有特色、充滿活力的 地名文化人才隊(duì)伍。發(fā)揮地名科研機(jī)構(gòu)、地名學(xué)會(huì)、地名文化遺產(chǎn)保護(hù)促進(jìn)會(huì)、專家學(xué)者、地名愛(ài)好者等社會(huì)各界在活躍地名文化方面的作用，鞏固和壯大地名文化發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。地名文化建設(shè)涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，需要相關(guān)部門和社會(huì)各界的支持配合和共同努力。為加強(qiáng)地名工作的統(tǒng)一管理，今年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了地名管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。各地要以此為契機(jī)，進(jìn)一步建立完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，形成推進(jìn)合力。民政部門要充分發(fā)揮主管部門的主體作用，主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立健全社會(huì)大力支持、群眾廣泛參與的協(xié)同機(jī)制，整合利用各方資源，實(shí)現(xiàn)地名文化的共建共享、互利共贏。

（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。及時(shí)總結(jié)宣傳各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與地名文化建設(shè)，積極傳播普及地名文化知識(shí)，擴(kuò)大地名文化影響力，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，努力營(yíng)造全社會(huì)共同支持、共同參與、共同推進(jìn)地名文化建設(shè)的良好局面。

組織實(shí)施好地名文化建設(shè)，還要正確處理以下幾個(gè)關(guān)系：

一是保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展相輔相承，不可偏廢。要將二者結(jié)合起來(lái)，一方面，要在推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程中加強(qiáng)地名傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承，做好地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。對(duì)歷史悠久的老地名，絕不能輕易改掉。另一方面，在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，要本著既堅(jiān)持傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又積極吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)文化的原則，深入挖掘符合時(shí)代發(fā)展要求的文化內(nèi)容，提高新生地名的文化含量和文化品位，促進(jìn)地名文化創(chuàng)新發(fā)展。

二是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。地名文化事業(yè)具有很強(qiáng)的公益性，發(fā)展地名文化要把社會(huì)效益放在首位。在保證社會(huì)效益的前提下，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力發(fā)展地名文化產(chǎn)業(yè)，提高地名文化服務(wù)能力，以更多更好的地名文化產(chǎn)品、文化服務(wù)占領(lǐng)市場(chǎng)，贏得群眾，努力做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益的有機(jī)統(tǒng)一。如果兩個(gè)效益發(fā)生矛盾，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益服從社會(huì)效益，不能為追求經(jīng)濟(jì)利益而損害社會(huì)效益。

三是理論研究與工作實(shí)踐的關(guān)系。要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究和指導(dǎo)，不斷用地名文化的先進(jìn)理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把地名文化建設(shè)融入到日常管理和服務(wù)之中，使地名文化建設(shè)真正落到實(shí)處、收到實(shí)效。同時(shí)，要不斷總結(jié)地名工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行深入思考和專題研究，逐步上升到理論層面，更好地指導(dǎo)地名文化建設(shè)。

同志們，加強(qiáng)地名文化建設(shè)，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，采取切實(shí)有效措施，努力開(kāi)創(chuàng)地名文化建設(shè)新局面，為推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮做出新的貢獻(xiàn)！

第二篇：民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)在全國(guó)平安邊界建設(shè)工作會(huì)議上的講話要點(diǎn)2009

民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)在全國(guó)平安邊界建設(shè)工作會(huì)議上的講話要點(diǎn)2009-12-22 點(diǎn)擊率: 143

民政部副部長(zhǎng)、全國(guó)勘界工作辦公室主任李立國(guó)2009年11月2日在全國(guó)平安邊界建設(shè)工作會(huì)議上作了題為《創(chuàng)建平安邊界 促進(jìn)社會(huì)和諧》的重要講話。講話要點(diǎn)如下：

一、開(kāi)拓進(jìn)取，全國(guó)平安邊界建設(shè)工作取得顯著成績(jī)

李立國(guó)副部長(zhǎng)指出：自2007年3月，中央綜治辦、中央維穩(wěn)辦、民政部等10個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展平安邊界建設(shè)的意見(jiàn)》，部署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展平安邊界建設(shè)工作以來(lái)，全國(guó)各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，在認(rèn)真履行依法管界職能同時(shí)，積極參與并大力推進(jìn)全國(guó)的平安邊界建設(shè)工作，取得了顯著成績(jī)。

（一）基本建立了依法管界政策法規(guī)體系。民政部繼負(fù)責(zé)起草并由國(guó)務(wù)院公布了《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》后，依據(jù)“條例”，先后出臺(tái)了省界聯(lián)檢實(shí)施辦法、界樁管理辦法、省界信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)使用暫行辦法、關(guān)于開(kāi)展界線聯(lián)檢工作的通知、關(guān)于行政區(qū)劃變更后勘界工作的通知等一系列政策文件，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等12個(gè)部門關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的意見(jiàn)，中央綜治辦牽頭10個(gè)部門下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展平安邊界建設(shè)的意見(jiàn)，各省（區(qū)、市）因地制宜，先后制定了一系列配套規(guī)章，共同構(gòu)成了依法管界政策法規(guī)體系，保證了依法管界和平安邊界建設(shè)的有序進(jìn)行。

（二）大力推進(jìn)了平安邊界建設(shè)文件的貫徹落實(shí)。2007年，民政部下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)開(kāi)展平安邊界建設(shè)的意見(jiàn)，在蘭州召開(kāi)的全國(guó)行政區(qū)域界線管理工作會(huì)議上進(jìn)一步要求建設(shè)平安邊界，服務(wù)和諧社會(huì)。民政部十分重視平安邊界建設(shè)工作，把平安邊界建設(shè)納入了民政系統(tǒng)平安建設(shè)總體規(guī)劃，在每年的全國(guó)民政工作會(huì)議和年中民政工作分析會(huì)上都作出部署。民政部勘界辦轉(zhuǎn)發(fā)了中央維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及山東、重慶等地開(kāi)展平安邊界建設(shè)的文件，推廣了有關(guān)地區(qū)平安邊界創(chuàng)建的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織開(kāi)展了部分省（區(qū)、市）平安邊界創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)座談活動(dòng)。地方民政部門積極與當(dāng)?shù)鼐C治等有關(guān)部門溝通，推動(dòng)貫徹落實(shí)文件精神和建立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）通過(guò)不同形式貫徹落實(shí)了《關(guān)于開(kāi)展平安邊界建設(shè)的意見(jiàn)》，其中有16個(gè)?。▍^(qū)、市）由綜治、民政等部門共同制定了具體的實(shí)施意見(jiàn)；31個(gè)?。▍^(qū)、市）的平安邊界建設(shè)工作被納入了當(dāng)?shù)攸h委、政府或者民政部門的平安建設(shè)總體規(guī)劃；21個(gè)省(區(qū)、市)建立了形式不同的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些貫徹落實(shí)措施都有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐钠桨策吔缃ㄔO(shè)工作。

（三）有序開(kāi)展了行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作。依據(jù)《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，從2003年起，民政部組織開(kāi)展了五年一個(gè)輪次的全國(guó)省、縣兩級(jí)界線聯(lián)檢工作。全國(guó)省界聯(lián)檢任務(wù)由民政部下達(dá)，縣界聯(lián)檢工作由各?。▍^(qū)、市）民政廳（局）安排。全國(guó)省界第一輪聯(lián)檢于2003年至2007年完成，第二輪聯(lián)檢于2008年啟動(dòng)。今年安排聯(lián)檢的14條省界目前已經(jīng)完成了外業(yè)聯(lián)檢，有望在年底前如期向國(guó)務(wù)院上報(bào)聯(lián)檢報(bào)告。

（四）逐步建立了平安邊界建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。依法管界、特別是平安邊界建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，各地民政部門認(rèn)真履行職責(zé)，按照平安邊界建設(shè)文件要求，逐步建立了民政部門聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)誼互訪、邊界矛盾糾紛排查、邊界糾紛部門會(huì)商和聯(lián)合查處、邊界爭(zhēng)議應(yīng)急處理等維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，并在工作中不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。探索推廣了一些行之有效的管理制度，如“兩圖一責(zé)”管理辦法、界樁管護(hù)員制度、界線簽約委托管理制度等。這些機(jī)制和制度的建立是平安邊界建設(shè)工作落到實(shí)處的有效保證。

（五）積極開(kāi)展了形式多樣的平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)。一是推動(dòng)將平安邊界建設(shè)納入了考核目標(biāo)。目前，全國(guó)有25個(gè)?。▍^(qū)、市）把平安邊界建設(shè)納入了工作考核目標(biāo)，其中22個(gè)?。▍^(qū)、市）納入了政府或者綜治部門的考核目標(biāo)；19個(gè)?。▍^(qū)、市）將考核結(jié)果與政績(jī)、晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等掛鉤。二是開(kāi)展了平安邊界創(chuàng)建考核活動(dòng)。2007年，中央綜治辦把“平安邊界”創(chuàng)建工作首次列入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，受中央綜治辦的委托，民政部組織完成了當(dāng)年全國(guó)“平安邊界”創(chuàng)建考評(píng)工作。目前，全國(guó)有13個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了當(dāng)?shù)鼗蛎裾块T的平安邊界建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，一些地方通過(guò)考核驗(yàn)收，確定了一批平安邊界示范線。三是重點(diǎn)開(kāi)展了省界平安邊界創(chuàng)建協(xié)議簽訂工作。目前，全國(guó)68條陸地省界，已有64條簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議。其中北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南（海南無(wú)陸地省界）、重慶、貴州、云南、西藏、寧夏、新疆等26個(gè)?。▍^(qū)、市）的陸地省界已全部簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議。這些創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)地方黨委、政府重視平安邊界建設(shè)工作，推進(jìn)有關(guān)部門加快工作進(jìn)程，維護(hù)邊界地區(qū)的穩(wěn)定起到了重要作用。

（六）有力推進(jìn)了界線管理信息化建設(shè)和勘界信息資源共享。幾年來(lái)，民政部順利建成并妥善維護(hù)的全國(guó)省界信息系統(tǒng)發(fā)揮了重要效能，共為地方縣界信息系統(tǒng)建設(shè)和社會(huì)有關(guān)部門提供了1200多G的數(shù)據(jù)量；目前，全國(guó)有26個(gè)省（區(qū)、市）已經(jīng)建成或正在建成縣界管理信息系統(tǒng)。民政部組織完成了1：100萬(wàn)、1：400萬(wàn)省界標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)法圖、《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃圖》和《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃圖集》的編制出版工作，完成了第一批10條省界詳圖集編制工作，啟動(dòng)了第二批10條省界詳圖集編制工作；全國(guó)有19個(gè)省（區(qū)、市）已經(jīng)完成本區(qū)域內(nèi)縣界詳圖集編制工作。這些工作對(duì)實(shí)現(xiàn)勘界和界線管理信息資源共享，進(jìn)一步發(fā)揮勘界成果為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)起到了積極作用。

（七）妥善調(diào)處了邊界地區(qū)糾紛爭(zhēng)議事件。全面勘界結(jié)束以來(lái)，各地民政部門在日常界線管理工作中，與有關(guān)部門密切配合，共妥善解決省、縣兩級(jí)界線糾紛290多起，協(xié)助有關(guān)部門解決省、縣邊界資源糾紛350多起，有效地維護(hù)了邊界地區(qū)的平安穩(wěn)定。

全國(guó)平安邊界建設(shè)之所以能夠取得上述顯著成績(jī)，第一，黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)是搞好平安邊界建設(shè)的關(guān)鍵。平安邊界建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，縱向涉及毗鄰雙方的各級(jí)黨委、政府，橫向涉及毗鄰雙方的各有關(guān)部門。要實(shí)現(xiàn)平安邊界建設(shè)的目標(biāo)，必須建立地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，綜治部門協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門各司其職、密切配合，邊界地區(qū)廣大干部群眾廣泛參與的工作機(jī)制，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)重視和綜治部門的協(xié)調(diào)作用極為重要。地方黨委、政府是否重視平安邊界建設(shè)，把其列入平安建設(shè)的總體規(guī)劃，直接決定平安邊界建設(shè)的進(jìn)程和結(jié)果。各級(jí)綜治部門是社會(huì)治安綜合治理的主管部門，是平安建設(shè)的發(fā)起和落實(shí)部門，最了解平安建設(shè)的政策規(guī)定，最明了各地平安建設(shè)的發(fā)展形勢(shì)。平安邊界建設(shè)是平安建設(shè)的組成部分，綜治部門在平安邊界建設(shè)中發(fā)揮了關(guān)鍵的政策指導(dǎo)和牽頭協(xié)調(diào)作用。民政部門只有爭(zhēng)取同級(jí)黨委、政府的重視，依靠綜治部門的牽頭指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，才能在平安邊界建設(shè)中發(fā)揮重要職能作用。第二，加強(qiáng)基層工作是搞好平安邊界建設(shè)的重點(diǎn)。在我國(guó)行政區(qū)域界線體系中，縣、鄉(xiāng)級(jí)界線占絕大多數(shù)，同時(shí)，省級(jí)界線也是由相關(guān)的縣、鄉(xiāng)級(jí)界線構(gòu)成。與省級(jí)界線相比，縣、鄉(xiāng)級(jí)界線涉及的邊界地域最為廣闊。此外，縣、鄉(xiāng)邊界地區(qū)群眾與界線的關(guān)系最為密切，是遵守行政區(qū)域界線的主體和平安邊界建設(shè)的重要參與者。因此，平安邊界建設(shè)的重點(diǎn)在縣、鄉(xiāng)邊界地區(qū)，各項(xiàng)平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)也只有通過(guò)縣、鄉(xiāng)的努力才能完成、才能取得實(shí)效。郡縣治則天下安，加強(qiáng)基層平安邊界建設(shè)，縣、鄉(xiāng)的工作做好、做實(shí)了，國(guó)家

和省的工作也就好做了。第三，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制是搞好平安邊界建設(shè)的核心。國(guó)家制定下發(fā)的平安邊界建設(shè)文件規(guī)定了原則目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這些原則目標(biāo)，確保各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)有序、有效、長(zhǎng)效開(kāi)展，則需要靠不斷建立健全各項(xiàng)機(jī)制和制度。建立健全各項(xiàng)機(jī)制和制度，既是平安邊界建設(shè)文件的要求，是平安邊界建設(shè)的核心內(nèi)容，也是平安邊界建設(shè)順利進(jìn)行的有力保障。第四，開(kāi)展行政區(qū)域界線聯(lián)檢是搞好平安邊界建設(shè)的基礎(chǔ)。行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查既是《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》規(guī)定的一項(xiàng)法定工作制度，也是創(chuàng)建平安邊界的重要內(nèi)容和手段。各級(jí)民政部門通過(guò)開(kāi)展聯(lián)檢，一方面履行了職責(zé)，另一方面也在宣傳政策、消除糾紛隱患、化解邊界矛盾、掌握邊界信息動(dòng)態(tài)等方面發(fā)揮了重要作用。聯(lián)檢工作做好了，邊界地區(qū)的情況也就基本清楚了，地方各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門制定邊界地區(qū)維穩(wěn)政策也就有了可靠的基礎(chǔ)。

二、認(rèn)清形勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)平安邊界建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)

李立國(guó)副部長(zhǎng)指出：

（一）開(kāi)展平安邊界建設(shè)是實(shí)現(xiàn)依法管界目標(biāo)，提升界線管理工作水平的需要。全面勘界完成后，各級(jí)民政部門依據(jù)《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》開(kāi)展了各項(xiàng)行政區(qū)域界線管理工作?！皸l例”第一條明確依法管界的目的是“鞏固勘界成果，加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，維護(hù)行政區(qū)域界線附近地區(qū)穩(wěn)定”。中央綜治辦等10部門制定下發(fā)的平安邊界建設(shè)文件確定的工作目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)邊界地區(qū)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，促進(jìn)邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展”。兩者在維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的目標(biāo)上是一致的，有所區(qū)別的僅僅在于依法管界是民政部門的職能工作，而平安邊界建設(shè)是各部門的共識(shí)和共同行為，是整合綜治、維穩(wěn)、民族事務(wù)、公安、民政、司法、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門資源和力量共同維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的平臺(tái)。民政部門通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，一方面可以通過(guò)參與和推動(dòng)平安邊界建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的界線管理目的；另一方面，可以取得各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視以及綜治等部門的支持，解決依法管界工作中遇到的難題，實(shí)現(xiàn)界線管理的目標(biāo)，取得良好社會(huì)效果。這也符合創(chuàng)新民政工作，推動(dòng)民政事業(yè)跨越發(fā)展，建設(shè)“現(xiàn)代民政”的要求。

（二）開(kāi)展平安邊界建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)為民宗旨的需要。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，邊界地區(qū)不穩(wěn)定，發(fā)生糾紛受損失和傷害最重的是邊界地區(qū)的群眾，邊界地區(qū)廣大群眾盼望的是社會(huì)穩(wěn)定、邊界平安，高興的是安居樂(lè)業(yè)、發(fā)家致富，憂慮的是邊界糾紛不斷、鄉(xiāng)里反目成仇。全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，為群眾辦好事、辦實(shí)事是實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的根本要求，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好邊界地區(qū)最廣大人民的根本利益始終是做好各項(xiàng)邊界管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。1989年至2002年，國(guó)務(wù)院組織勘定了省、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線，從總體上消除了因行政區(qū)域界線不清引發(fā)邊界爭(zhēng)議的根源，為邊界地區(qū)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，受到了邊界地區(qū)干部群眾的歡迎和擁護(hù)。開(kāi)展平安邊界建設(shè)，從源頭上預(yù)防和減少邊界糾紛，為邊界地區(qū)群眾創(chuàng)造一個(gè)長(zhǎng)治久安的邊界環(huán)境，得民心、順民意，既是實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”民政工作核心理念的需要，必然會(huì)受到邊界地區(qū)干部群眾的歡迎和擁護(hù)。

（三）開(kāi)展平安邊界建設(shè)是推進(jìn)全國(guó)平安建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的需要。我國(guó)現(xiàn)有6800余條、總長(zhǎng)約49萬(wàn)公里的省、縣兩級(jí)界線（未含港澳臺(tái)，下同），還有數(shù)萬(wàn)條、上百萬(wàn)公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)界線，如此數(shù)量龐大的行政區(qū)域界線構(gòu)成了地域廣闊的邊界地區(qū)，涉及到全國(guó)每一個(gè)省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分村莊。邊界地區(qū)的穩(wěn)定關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。2005年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深

入開(kāi)展平安建設(shè)的意見(jiàn)》、2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》、2007年黨的十七大報(bào)告都對(duì)開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)提出了明確要求。平安邊界建設(shè)是國(guó)家平安建設(shè)的重要組成部分。開(kāi)展平安邊界建設(shè)活動(dòng)，不僅是保持邊界地區(qū)平安，而且是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，消弭社會(huì)不穩(wěn)定因素的重要工作，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于平安創(chuàng)建決定，推進(jìn)全國(guó)平安建設(shè)的需要。

（四）開(kāi)展平安邊界建設(shè)是保護(hù)資源，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。首先，開(kāi)展平安邊界建設(shè)有利于有效保護(hù)利用自然資源。邊界地區(qū)存在糾紛，邊界地區(qū)自然資源一般很難做到科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)，往往遭到掠奪性開(kāi)采，造成資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞，加重我國(guó)資源緊張矛盾和環(huán)境損毀。開(kāi)展平安邊界建設(shè)，有利于科學(xué)有效地管理、利用自然資源，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。其次，開(kāi)展平安邊界建設(shè)有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，為了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，我國(guó)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成了一些帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。為實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)劃的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，需要區(qū)域內(nèi)各方樹(shù)立“一盤棋”思想，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)；需要保持整個(gè)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定。開(kāi)展平安邊界建設(shè)，既能從源頭上預(yù)防和減少邊界糾紛的發(fā)生，杜絕邊界地帶的“兩不管”、“三不管”現(xiàn)象，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展保駕護(hù)航，又能搭建毗鄰各方友好往來(lái)的橋梁，促進(jìn)邊界毗鄰各方共同發(fā)展。

（五）開(kāi)展平安邊界建設(shè)是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的需要。我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，新中國(guó)成立以來(lái)，邊界地區(qū)各族群眾和睦相處，共同建設(shè)美好家園。但由于在少數(shù)民族聚居的一些牧區(qū)存在穿插放牧、混牧等情況，全面勘界前因行政區(qū)域界線不清和邊界地區(qū)資源管理使用范圍不明等發(fā)生過(guò)不少邊界糾紛問(wèn)題。全面勘界完成后，因界線實(shí)地認(rèn)定和邊界地區(qū)跨界資源的管理使用范圍未及時(shí)明確等原因，在少數(shù)民族地區(qū)也發(fā)生了一些習(xí)慣性越界等邊界糾紛問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和民族分裂分子，企圖利用一切機(jī)會(huì)從事分裂破壞活動(dòng)。未雨綢繆，防微杜漸，開(kāi)展平安邊界建設(shè)，預(yù)防和減少少數(shù)民族地區(qū)邊界糾紛發(fā)生，在邊界管理方面筑牢防線，對(duì)于粉碎敵對(duì)勢(shì)力和分裂分子圖謀，共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)大好局面具有重要意義。在這里我要特別強(qiáng)調(diào)平安邊界建設(shè)對(duì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一的特殊重要意義，希望能夠進(jìn)一步引起各級(jí)民政部門的重視。我國(guó)多民族“大雜居、小聚居”的分布狀況，反映在省、縣、鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域邊界上，不僅有同民族跨界居住的現(xiàn)象，也有不同民族在邊界交錯(cuò)居住、密切聯(lián)系的現(xiàn)象。在各種資源日益增值、開(kāi)發(fā)利用程度不斷增強(qiáng)的情況下，我們尤其要注意通過(guò)平安邊界建設(shè)來(lái)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，要把工作做在前頭，防患于未然。

三、明確任務(wù)，推動(dòng)平安邊界建設(shè)再上新臺(tái)階

李立國(guó)副部長(zhǎng)指出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)平安邊界建設(shè)的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和《關(guān)于開(kāi)展平安邊界建設(shè)的意見(jiàn)》為主線，以維護(hù)邊界地區(qū)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定為中心，以界線聯(lián)檢、糾紛調(diào)處、平安創(chuàng)建、信息服務(wù)為抓手，依法管理，開(kāi)拓創(chuàng)新，勤奮工作，不斷提高行政區(qū)域界線管理水平，不斷推進(jìn)平安邊界建設(shè)工作。為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮更大作用。各級(jí)民政部門作為平安邊界建設(shè)的主要職能部門，要切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。一是會(huì)同綜治等有關(guān)部門擬定本地區(qū)推進(jìn)平安邊界建設(shè)的方案和實(shí)施計(jì)劃，供黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)決策。二是協(xié)助有關(guān)部門制定推進(jìn)平安邊界建設(shè)的具體政策措施，為平安邊界建設(shè)創(chuàng)造條件，共同筑牢平安邊界建設(shè)

平臺(tái)，形成維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的合力。三是發(fā)揮行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作的預(yù)防和宣傳等方面的作用，促進(jìn)各項(xiàng)平安邊界建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全和有效落實(shí)。四是總結(jié)推廣各地開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，會(huì)同綜治、維穩(wěn)、公安等部門制定平安邊界考核標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建示范活動(dòng)。當(dāng)前，要著力抓好以下幾方面工作：

（一）全面落實(shí)工作責(zé)任制。各級(jí)民政部門要按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作部署和綜治部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，落實(shí)有關(guān)文件要求，把平安邊界建設(shè)列入重要議事日程，實(shí)施“一把手”工程，加大組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障和工作支持的力度；落實(shí)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人；把平安邊界創(chuàng)建工作納入民政部門工作目標(biāo)考核體系，把成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，將考核結(jié)果作為干部晉職晉級(jí)和實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；對(duì)因工作失職、瀆職等引發(fā)影響穩(wěn)定重大問(wèn)題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)工作得力、成績(jī)顯著的，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）提高行政區(qū)域界線聯(lián)檢質(zhì)量和水平。界線聯(lián)檢既是民政部門界線管理的一項(xiàng)法定的工作制度，更是排查邊界地區(qū)糾紛隱患、建設(shè)平安邊界的重要內(nèi)容和手段。各級(jí)民政部門要高度重視聯(lián)檢工作，根據(jù)《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和聯(lián)檢辦法的有關(guān)規(guī)定，按照聯(lián)檢總體計(jì)劃，精心安排部署，不斷提高聯(lián)檢質(zhì)量和水平。一是如期完成2009年京津線等14條省界聯(lián)檢任務(wù)。二是做好2010年津冀線等14條省界聯(lián)檢準(zhǔn)備工作。三是及時(shí)解決聯(lián)檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的影響邊界地區(qū)穩(wěn)定的資源管理使用及社會(huì)治安等方面的問(wèn)題，要及時(shí)向政府匯報(bào)，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通，并協(xié)助做好有關(guān)工作。四是要確保聯(lián)檢規(guī)范化。第一輪聯(lián)檢已經(jīng)打了基礎(chǔ)、趟了路子，第二輪聯(lián)檢要在提高聯(lián)檢質(zhì)量和水平上下功夫。

（三）推動(dòng)平安邊界建設(shè)納入總體規(guī)劃和考核目標(biāo)體系。一是主動(dòng)爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，推動(dòng)平安邊界建設(shè)納入當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)總體規(guī)劃和工作目標(biāo)考核體系，做到同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核，并實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。二是積極參加當(dāng)?shù)攸h委政府牽頭、或綜治部門牽頭的平安邊界議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并發(fā)揮職能作用。三是認(rèn)真參與組織平安邊界創(chuàng)建考評(píng)工作。根據(jù)中央綜治辦的意見(jiàn)，2010年將把平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)再次納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，各級(jí)民政部門要按照要求做好相關(guān)工作。四是參與組織平安邊界示范活動(dòng)并發(fā)揮重要作用。

（四）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和長(zhǎng)效機(jī)制。一是繼續(xù)制定出臺(tái)與《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》等界線管理和平安邊界建設(shè)相配套的規(guī)章制度，保證各項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有制可守。二是建立健全維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的長(zhǎng)效工作機(jī)制。已經(jīng)建立邊界地區(qū)民政部門聯(lián)席會(huì)議等維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制的地區(qū)，要不斷完善并發(fā)揮作用；沒(méi)有建立的地區(qū)，要抓緊建立。推廣“兩圖一責(zé)”等各項(xiàng)行之有效的管理制度。參與建立健全基層群防群治組織網(wǎng)絡(luò)及各種治安聯(lián)防機(jī)制。三是做好平安邊界創(chuàng)建協(xié)議的簽訂和落實(shí)工作。力爭(zhēng)今年年底前完成全部68條陸地省界平安創(chuàng)建協(xié)議簽訂工作，已經(jīng)簽訂的要抓落實(shí)、見(jiàn)成效，沒(méi)有簽訂的要抓緊簽訂，迎頭趕上；鼓勵(lì)毗鄰基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂睦鄰友好公約，充分發(fā)揮村級(jí)自治組織作用。四是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的意見(jiàn)》精神，落實(shí)界線管理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（五）認(rèn)真做好界線管理各項(xiàng)日常工作。一是按時(shí)完成行政區(qū)劃變更后的勘界工作。二是及時(shí)處理行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭(zhēng)議；積極協(xié)助、配合有關(guān)部門處理好邊界地區(qū)資源管理使用糾紛。三是研究依法管界和平安邊界建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的諸如“兩線分離”等問(wèn)題及矛盾糾紛的特點(diǎn)，總結(jié)出規(guī)律性的東西，用于指導(dǎo)實(shí)踐。四是通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、參觀學(xué)習(xí)等途徑不斷提高界線管理工作人員的政策、業(yè)務(wù)水平。五是要做好勘界檔案和界線管理資料立卷歸檔工作。

（六）充分發(fā)揮勘界和界線管理成果為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功效。一是及時(shí)公布勘定的行政區(qū)域界線。二是繼續(xù)推進(jìn)界線管理信息化建設(shè)，建成各級(jí)界線管理信息系統(tǒng)。及時(shí)按照規(guī)定為國(guó)家區(qū)域規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展和各單位、部門工作提供所需的界線信息數(shù)據(jù)。三是完成行政區(qū)域界線詳圖和其他標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)法圖的編制工作。2010年要完成第二批、啟動(dòng)第三批省界詳圖集編制出版工作。尚未完成縣界詳圖集編制出版工作的?。▍^(qū)、市）要抓緊時(shí)間，爭(zhēng)取早日完成。

（七）充分發(fā)揮各種傳媒作用，加大宣傳工作力度。宣傳工作是平安邊界建設(shè)的重要組成部分，各級(jí)民政部門要重視發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)媒介和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代媒介的傳播作用，運(yùn)用通俗易懂的方式，采用集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合的辦法，對(duì)依法管界和平安邊界建設(shè)工作進(jìn)行宣傳。通過(guò)持續(xù)不斷的宣傳教育活動(dòng)，使平安邊界建設(shè)這項(xiàng)惠及百姓、穩(wěn)定邊界的工作深入人心，形成維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定責(zé)任落實(shí)、基層群眾廣泛參與的社會(huì)氛圍。(區(qū)劃處)

依法治界 創(chuàng)新發(fā)展 全力打造浙江平安邊界——在全省平安邊界建設(shè)工作會(huì)議上的講話

------------------發(fā)表時(shí)間：2009-2-24 15:22:46 來(lái)源：省民政廳 作者：吳桂英 閱讀：328次

這次全省平安邊界建設(shè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和省推進(jìn)“平安浙江”建設(shè)工作會(huì)議精神，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題活動(dòng)，總結(jié)五年來(lái)全省行政區(qū)域界線管理工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化平安邊界創(chuàng)建工作。下面我講四個(gè)方面意見(jiàn)。

一、全省依法治界工作體系全面確立

五年來(lái)，全省各級(jí)民政部門在黨委、政府的重視和支持下，認(rèn)真貫徹《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和《浙江省行政區(qū)域界線管理辦法》，以行政區(qū)域界線法制建設(shè)為主抓手，通過(guò)深化與創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)了界線管理工作基礎(chǔ)，全面構(gòu)建了依法治界的工作體系，行政區(qū)域界線管理工作取得了顯著成效，為維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）界線法制工作逐步完善。全省界線管理工作重心逐步實(shí)現(xiàn)了從全面勘界為主向依法治界提升。一是《浙江省行政區(qū)域界線管理辦法》正式頒布實(shí)施。在全面總結(jié)勘界經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省民政廳主持起草并提請(qǐng)省政府于2007年9月1日頒布實(shí)施了《浙江省行政區(qū)域界線管理辦法》。《辦法》以法的形式具體化了《條例》，鞏固了全省勘界工作成果，規(guī)范了界線管理，明確了各方的職責(zé)，完備了界線工作法律依據(jù)，標(biāo)志著我省行政區(qū)域界線管理工作進(jìn)入了新階段。各級(jí)民政部門依法推進(jìn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)保障機(jī)制，大多數(shù)地區(qū)將界線管理經(jīng)費(fèi)列入了同級(jí)財(cái)政預(yù)算，五年來(lái)，全省各級(jí)財(cái)政投入累計(jì)超過(guò)3000萬(wàn)元，為維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力地保障。二是配套制度進(jìn)一步完善。為了貫徹落實(shí)好《條例》和《辦法》，省廳先后制發(fā)了《浙江省行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查規(guī)定》、《浙江省行政區(qū)域界線界樁管理規(guī)定》、《平安邊界建設(shè)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化工作程序，不斷完善界線管理工作的政策制度。杭州、寧波、溫州、紹興、衢州、臺(tái)州、湖州、嘉興等地通過(guò)開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，先后建立了“四位一體”（即“兩圖一責(zé)”、“互信互訪”、“聯(lián)合檢查”和“糾紛應(yīng)急處理”等四項(xiàng)制度）的工作機(jī)制，確保行政區(qū)域界線管理工作做到“有法可依、有章可循”。三是依法治界能力逐步提高。各級(jí)民政部門認(rèn)真抓好界線管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高全省界線管理工作人員的法制工作水平。全面落實(shí)各級(jí)政府簽署的協(xié)議書(shū)規(guī)定，依法處理各類界線矛盾和糾紛。五年來(lái)，各地共排查、協(xié)助調(diào)解各類邊界不穩(wěn)定因素、糾紛事件達(dá)300余件，無(wú)一例因界線問(wèn)題而引發(fā)重大矛盾糾紛和治安事件。溫州市、平湖市民政局還被評(píng)為全國(guó)行政區(qū)域界線管理先進(jìn)集體，胡文龍等四位同志獲得了全國(guó)行政區(qū)域界線管理工作先進(jìn)個(gè)人。

（二）界線聯(lián)檢工作不斷規(guī)范。從2003年開(kāi)始，全省全面部署開(kāi)展省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，以聯(lián)合檢查為契機(jī)，全面落實(shí)界線日常管理職責(zé)，不斷推進(jìn)界線管理制度的規(guī)范化建設(shè)。一是提前完成第一輪界線聯(lián)檢任務(wù)。2005年底，我省根據(jù)民政部統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展市、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，共檢查各類界樁506個(gè)，檢查市級(jí)界線17條、3028公里，縣級(jí)界線145條、6965公里，提前兩年完成了民政部部署的聯(lián)檢任務(wù)。同時(shí)，先后完成了浙閩、浙皖、浙贛、滬浙、蘇浙等5條省級(jí)界線的聯(lián)檢工作，共

檢查界樁109個(gè)，界線長(zhǎng)度1854公里。二是率先開(kāi)展第二輪界線聯(lián)檢工作。2007年，我省率先全國(guó)制訂了第二輪市縣級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作方案，本著“計(jì)劃、有序”的原則，將8個(gè)市級(jí)交會(huì)點(diǎn)、17條市級(jí)界線按5年時(shí)間作了均衡分配，同時(shí)明確聯(lián)檢工作內(nèi)容、方法、步驟和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，研究制定了詳細(xì)的聯(lián)檢工作計(jì)劃。目前，全省各市、縣都制定了詳細(xì)的工作方案，并正有序開(kāi)展。三是界線日常管理責(zé)任全面落實(shí)。以加強(qiáng)各級(jí)界線管理聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍和界樁委托管理機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、管理員四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步明確界樁的管理任務(wù)、界樁管理員的職責(zé)，確保界線界樁管理責(zé)任落實(shí)到點(diǎn)、到人，積極協(xié)助做好跨界山林、礦產(chǎn)、水利等資源爭(zhēng)議糾紛和矛盾化解工作。如杭州市在日常聯(lián)排聯(lián)調(diào)中，先后調(diào)處涉邊矛盾糾紛145起。麗水市在平安邊界建設(shè)中，成功解決了蓮都區(qū)與青田縣、縉云與永嘉縣的山林、砂石等資源糾紛，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了安定環(huán)境。

（三）界線管理工作內(nèi)涵進(jìn)一步深化。認(rèn)真貫徹中央綜治辦等10部門《關(guān)于開(kāi)展平安邊界建設(shè)的意見(jiàn)》和《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)開(kāi)展平安邊界建設(shè)意見(jiàn)的通知》等文件精神，堅(jiān)持行政界線日常管理維護(hù)與促進(jìn)邊界地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定并重的工作思路，不斷拓展行政界線管理工作內(nèi)涵。一是及時(shí)理清工作思路。2007年，我廳協(xié)同省綜治辦等10部門，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)中央綜治辦等部門文件，并結(jié)合民政部門具體職能，深入邊界地區(qū)走訪調(diào)研，廣泛傾聽(tīng)基層干部群眾意見(jiàn)，進(jìn)一步理清思路，提出具體貫徹實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真制定工作方案和政策措施，為開(kāi)展平安邊界建設(shè)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。二是認(rèn)真組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。抓住浙閩線聯(lián)檢工作有利時(shí)機(jī)，率先全國(guó)，確定溫州為省、市、縣三級(jí)平安邊界建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。溫州市民政局根據(jù)試點(diǎn)要求，立足實(shí)際，注重創(chuàng)新，通過(guò)落實(shí)責(zé)任、保障經(jīng)費(fèi)、健全制度等有力舉措，積極調(diào)動(dòng)有關(guān)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居及界線工作者積極性，在浙閩兩省民政廳的牽頭下，浙閩兩省、市和縣先后簽署了共建協(xié)議，建立健全了以“四位一體”為主要內(nèi)容的工作制度，使界線管理工作責(zé)、權(quán)、利得到了有機(jī)結(jié)合，并落到了實(shí)處，試點(diǎn)工作取得了圓滿成功。三是全面推進(jìn)平安邊界創(chuàng)建工作。適時(shí)推廣溫州試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全省平安邊界創(chuàng)建整體活動(dòng)水平提高。目前，全省167條界線已全部開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，615個(gè)界樁全部聘用了界樁管理員，實(shí)行界樁委托管理。并先后與福建、江西、安徽、上海和江蘇等?。ㄊ校┟裾d（局）簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議，全省70%以上的市、縣級(jí)界線已經(jīng)建立了“四位一體”制度。杭州、寧波、溫州、紹興、衢州、臺(tái)州等地的省、市、縣級(jí)界線的平安邊界創(chuàng)建面已達(dá)到100%。我省平安邊界建設(shè)經(jīng)驗(yàn)還得到了民政部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，民政部以《參閱文件》的方式轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)。

（四）界線管理工作基礎(chǔ)有效夯實(shí)。各級(jí)民政部門本著搭建平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)作，信息共享，造福社會(huì)的發(fā)展思路，不斷夯實(shí)界線管理工作基礎(chǔ)。一是注重加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)努力，我省平安邊界創(chuàng)建工作已擺上了各級(jí)黨委、政府的議事日程，界線毗鄰地區(qū)及相關(guān)職能部門的協(xié)作機(jī)制也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，各級(jí)綜治部門紛紛將平安邊界建設(shè)納入了“平安浙江”考核，省廳聯(lián)合省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理的通知》（浙民區(qū)[2008]192號(hào)），省界管理經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政按每年每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)，列入對(duì)地方的固定結(jié)算補(bǔ)助，同時(shí)進(jìn)一步要求各地把市、縣界線管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。杭州市還將原來(lái)的縣域邊界協(xié)作進(jìn)一步拓展到跨省際市、縣協(xié)作，牽頭組織臨安、淳安、歙縣、績(jī)溪、寧國(guó)等6縣（市）共同簽訂《打造平安邊界協(xié)作意見(jiàn)》，實(shí)行綜治考核“一票否決”。金華市把平安邊界創(chuàng)建與農(nóng)村邊際邊緣地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、農(nóng)村警務(wù)等綜治工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，取得了明顯成效。二是注重成果開(kāi)發(fā)利用。會(huì)同省測(cè)繪局聯(lián)合研制開(kāi)發(fā)了全省行政區(qū)域界線管理信息系統(tǒng)，并在浙江省地名網(wǎng)開(kāi)通了界線管理、平安邊界等專欄，及時(shí)向社會(huì)公布行政區(qū)域界線有關(guān)信息資料。結(jié)合全省行政區(qū)劃調(diào)整，先后編制出版了《浙江省行政區(qū)劃圖》、《浙江省行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)法圖》及《市、縣級(jí)行政區(qū)域界線詳圖集》等系列地圖，使界線管理成果更好服務(wù)社會(huì)。常山等地在界線檔案建設(shè)中，實(shí)行了信息化管理，為推進(jìn)基層基礎(chǔ)管理手段科技化作出了表率。三是注重法制宣傳。五年來(lái)，全省民政部門先后利用報(bào)紙、網(wǎng)站、電臺(tái)、雜志等有效宣傳媒介，通過(guò)舉辦各類界線管理法制講座，印發(fā)《行政區(qū)域界線管理文件選編》等方式，大力宣傳《條例》、《辦法》精神以及平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)教育廣大干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)了界線法制觀念和大局意識(shí)，為界線管理工作創(chuàng)造了良好氛圍。

五年來(lái)，我省界線管理工作取得了顯著成效，也積累了一些行之有效的做法和工作經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步提高界線管理工作水平奠定了良好基礎(chǔ)。主要有：

一是堅(jiān)持以依法治界為目標(biāo)導(dǎo)向。五年來(lái)，各級(jí)民政部門始終站在依法維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的高度，大力推進(jìn)界線管理工作法制建設(shè)，切實(shí)提高依法治界能力，不斷規(guī)范界線管理行為，著力化解因界線問(wèn)題引發(fā)的各種不利因素，成為邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一支不可或缺的保障力量。永康、武義、義烏、縉云、東陽(yáng)等縣市開(kāi)展平安邊界建設(shè)活動(dòng)以來(lái)，依法治界工作得到了有效落實(shí)，邊界地區(qū)出現(xiàn)歷史上最穩(wěn)定的局面，永康市的光瑤村與縉云縣的山前村從以前糾紛不斷，到和解，一直到目前合作開(kāi)發(fā)，共同發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，充分體現(xiàn)了依法治界的重要作用。

二是堅(jiān)持以為民服務(wù)為根本理念。五年來(lái)，全省各級(jí)民政部門認(rèn)真履行“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的工作宗旨，以維護(hù)邊界地區(qū)群眾根本利益作為界線工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入邊界，深入群眾，使我們的各項(xiàng)政策措施較好地反映了群眾的訴求，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。大力開(kāi)展普法教育活動(dòng)，讓界線的法規(guī)、政策走進(jìn)農(nóng)村，走入群眾，使廣大干部群眾從學(xué)法、懂法到守法，從維護(hù)界線穩(wěn)定，參與界線管理，到建設(shè)平安邊界，有力地夯實(shí)了界線管理工作基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為工作動(dòng)力。五年來(lái)，各級(jí)民政部門十分重視廣大界線管理工作者主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，通過(guò)工作理念創(chuàng)新，有效地解決界線管理工作中具體矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)界線管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展；通過(guò)服務(wù)模式創(chuàng)新，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步鞏固、轉(zhuǎn)化成果，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；通過(guò)工作制度創(chuàng)新，特別是近幾年來(lái)，一系列與《條例》、《辦法》相配套措施的出臺(tái)，有力地促進(jìn)界線管理工作政策制度完善。

四是堅(jiān)持以協(xié)作共建為具體抓手。五年來(lái)，全省民政部門把界線管理工作作為系統(tǒng)工程，積極開(kāi)展部門協(xié)作，得到了邊界地區(qū)干部群眾支持。如杭州、溫州、金華等地以平安邊界建設(shè)為平臺(tái)，推進(jìn)跨省、市、縣邊界地區(qū)民政事務(wù)管理的協(xié)作，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，深得邊界地區(qū)廣大干部群眾的歡迎。紹興市民政、綜治部門聯(lián)手開(kāi)展平安邊界宣傳工作，綜治部門領(lǐng)導(dǎo)還給界線管理人員輔導(dǎo)法制知識(shí)，進(jìn)一步密切了民政與綜治部門協(xié)作關(guān)系。舟山市民政局利用與軍隊(duì)和地方的共建平臺(tái)，多次妥善地把因界線問(wèn)題引發(fā)的財(cái)產(chǎn)歸屬糾紛消除在萌芽狀態(tài)，受到了部隊(duì)、毗鄰地區(qū)干部群眾的好評(píng)。

上述成效與經(jīng)驗(yàn)的取得，是民政部和全省各級(jí)黨委、政府的重視與關(guān)心的結(jié)果，是我們廣大行政區(qū)域界線管理工作者艱苦創(chuàng)業(yè)、努力奮斗的結(jié)晶。借此機(jī)會(huì)，我代表省民政廳向長(zhǎng)期工作在行政區(qū)域界線管理一線的廣大干部職工表示親切慰問(wèn)！

二、進(jìn)一步增強(qiáng)做好平安邊界建設(shè)工作的使命感和責(zé)任感

行政區(qū)域界線管理是民政部門的重要職能，事關(guān)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧，事關(guān)邊界地區(qū)群眾生產(chǎn)生活和切身利益，各級(jí)民政部門和廣大界線管理工作者務(wù)必從深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，從全面貫徹落實(shí)省委“平安浙江”建設(shè)的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好平安邊界建設(shè)工作的責(zé)任感和使命感。

（一）建設(shè)平安邊界是民政部門學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。建設(shè)平安邊界，是維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流協(xié)作，縮小地區(qū)發(fā)展不平衡的重要手段，是促進(jìn)邊界地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。由于我省邊界地區(qū)大多數(shù)地處農(nóng)村、山區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)建設(shè)和管理相對(duì)薄弱，邊界群眾加快發(fā)展的意愿更加強(qiáng)烈、迫切。相反，如果因?yàn)檫吔绻芾聿划?dāng)而引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定 的事件，不僅直接妨礙邊界地區(qū)的發(fā)展，還會(huì)使人民群眾的切身利益受到傷害。穩(wěn)定是發(fā)展的基石，開(kāi)展平安邊界建設(shè)就是要為邊界地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安定、和諧的環(huán)境。各級(jí)民政部門和廣大界線管理工作者一定要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)平安邊界的重要意義，把維護(hù)邊界穩(wěn)定、促進(jìn)邊界地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為開(kāi)展平安邊界建設(shè)、加強(qiáng)新時(shí)期界線管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展方針，著力解決好事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問(wèn)題，讓改革和發(fā)展的成果惠及廣大邊界地區(qū)人民群眾。

（二）建設(shè)平安邊界是 “法治浙江”建設(shè)的有機(jī)組成部分。依法治國(guó)是我黨確定的基本方略。省委、省政府和民政部相應(yīng)作出了建設(shè)“法治浙江”、“法治民政”的戰(zhàn)略部署。行政界線管理是社會(huì)管理的組成部分，不斷提高依法治界水平，是民政部門貫徹落實(shí)“法治浙江”的具體要求，是建設(shè)“法治民政”的有機(jī)組成部分。特別是自《條例》、《辦法》的頒布實(shí)施以來(lái)，界線管理已經(jīng)納入了法制化軌道。開(kāi)展平安邊界建設(shè)，不僅是創(chuàng)新界線管理工作機(jī)制的重要抓手，是進(jìn)一步夯實(shí)界線管理基礎(chǔ)工作的重要途徑，更是全面落實(shí)界線管理政策法規(guī)，規(guī)范界線管理行為，提升界線管理人員依法行政能力的具體實(shí)踐，因此，開(kāi)展平安邊界建設(shè)不僅有利于依法治界工作體系的加強(qiáng)與完善，而且也是推進(jìn)依法治界、建設(shè)法治浙江的重要手段。

（三）建設(shè)平安邊界是維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。維護(hù)邊界地區(qū)的穩(wěn)定是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，歷來(lái)是黨和政府所關(guān)注的重點(diǎn)，也是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的艱巨任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施，旅游、山林、礦產(chǎn)、水利等資源的重要性更加凸顯，界線勘定時(shí)兩權(quán)分離的處理方法，導(dǎo)致界線附近地區(qū)以資源管理使用為核心的糾紛依然存在，一些地方因界線認(rèn)定不一致引發(fā)的爭(zhēng)議糾紛也多與資源的開(kāi)發(fā)管理使用有關(guān)，而糾紛一旦發(fā)生，不僅危及界線附近地區(qū)的自然資源難以得到科學(xué)的規(guī)劃、合理的開(kāi)發(fā)，而且往往會(huì)遭到掠奪性的開(kāi)采，造成資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞，部分地段因資源開(kāi)發(fā)利用和界線實(shí)地認(rèn)定不一致引發(fā)的爭(zhēng)議還將直接影響著邊界地區(qū)的穩(wěn)定局面。開(kāi)展平安邊界建設(shè)，以依法治界為手段，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為根本，以促進(jìn)邊界地區(qū)和諧為目的，是推進(jìn)人與自然和諧、社會(huì)和諧的重要舉措。

（四）建設(shè)平安邊界是創(chuàng)新完善民政工作機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐。近幾年來(lái)，我們針對(duì)民政工作多元性、社會(huì)性、協(xié)調(diào)性突出的特點(diǎn)，打造“五大平臺(tái)”，內(nèi)整合，外協(xié)作，努力創(chuàng)新完善民政工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，有力促進(jìn)了各項(xiàng)民政工作的順利開(kāi)展，促進(jìn)了民政事業(yè)發(fā)展整體水平的提高。建設(shè)平安邊界工作，涉及面廣、互動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)注度高，是拓展“五大平臺(tái)”綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的重要領(lǐng)域，是創(chuàng)新完善民政工作機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐。如蒼南縣以平安邊界建設(shè)為平臺(tái)，通過(guò)定期走訪，與毗鄰縣民政部門相互學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，有力地帶動(dòng)區(qū)劃地名以及其他民政工作發(fā)展，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步認(rèn)真總結(jié)。希望各級(jí)民政部門要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，全面履行平安邊界建設(shè)職責(zé)，認(rèn)真總結(jié)平安邊界建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著力創(chuàng)新完善民政工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與界線毗鄰地區(qū)民政部門及相關(guān)職能部門的溝通、配合、協(xié)作，整合資源，分享經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造更加良好的氛圍。

三、明確目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展，全面深化平安邊界創(chuàng)建工作

總體來(lái)說(shuō)，我省依法治界工作體系已全面確立，但是，推進(jìn)和落實(shí)界線法規(guī)、政策、制度等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步豐富工作體系內(nèi)容還任重道遠(yuǎn)，特別是平安邊界建設(shè)作為推進(jìn)依法治界工作新舉措，還存在地區(qū)間發(fā)展不平衡，深度、廣度有待進(jìn)一步拓展等問(wèn)題。因此，今后一段時(shí)期，我省平安邊界建設(shè)總的思路是:明確一個(gè)工作目標(biāo)，抓好兩個(gè)工作環(huán)節(jié)，推進(jìn)三項(xiàng)工作創(chuàng)新，落實(shí)四項(xiàng)工作制度，努力促進(jìn)依法治界工作體系完善。具體要抓好以下四個(gè)方面：

（一）明確一個(gè)工作目標(biāo)。根據(jù)民政部的統(tǒng)一部署和建設(shè)平安浙江的總體要求，堅(jiān)持平安邊界建設(shè)指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，本著互利、共建、雙嬴的原則，切實(shí)維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展，及時(shí)妥善化解邊界地區(qū)矛盾糾紛，努力消除各種不穩(wěn)定因素，鞏固勘界成果，不斷提高行政區(qū)域界線管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，促進(jìn)界線附近地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定、和諧發(fā)展，為建設(shè)平安浙江、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。主要目標(biāo)是：建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)職能部門密切配合、邊界廣大干部群眾廣泛參與的平安邊界建設(shè)工作機(jī)制，不發(fā)生因邊界糾紛引發(fā)的惡性刑事案件、群體性械斗事件和集體上訪事件，達(dá)到“制度健全、檔案規(guī)范，界線明確、界樁無(wú)損，信息暢通、責(zé)任落實(shí)，地區(qū)穩(wěn)定、社會(huì)和諧”的目標(biāo)，不斷提高行政區(qū)域界線管理工作水平。具體任務(wù)是：力爭(zhēng)今年，省、市、縣三級(jí)平安邊界創(chuàng)建面要達(dá)到100%，第二輪聯(lián)檢率達(dá)到20%；2009年，省、市、縣三級(jí)平安邊界完成率達(dá)到100%，省、市、縣三級(jí)平安邊界創(chuàng)優(yōu)率達(dá)到70%以上，第二輪聯(lián)檢率達(dá)到40%；2010年，省、市、縣三級(jí)平安邊界創(chuàng)優(yōu)率達(dá)到80%以上，第二輪聯(lián)檢率達(dá)到60%；2011年，省、市、縣三級(jí)平安邊界創(chuàng)優(yōu)率達(dá)到90%以上，第二輪聯(lián)檢率達(dá)到80%；2012年，力爭(zhēng)全面完成第二輪聯(lián)檢工作任務(wù)。

（二）抓好兩個(gè)工作環(huán)節(jié)。一方面，要抓好《條例》、《辦法》的貫徹落實(shí)。要把宣傳、貫徹落實(shí)《條例》和《辦法》作為一項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好，定期開(kāi)展對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行毗鄰地區(qū)人民政府聯(lián)合簽署的勘界協(xié)議書(shū)的各項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)法定界線的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性。要把《條例》和《辦法》納入民政普法教育規(guī)劃，提到一個(gè)新的高度，切實(shí)增強(qiáng)基層干部群眾的法制觀念，自覺(jué)遵守行政區(qū)域界線管理的各項(xiàng)規(guī)定。另一方面，要抓好政策配套。各地要繼續(xù)抓好矛盾糾紛應(yīng)急處理機(jī)制及聯(lián)席會(huì)議、界線聯(lián)檢、矛盾糾紛排查、糾紛會(huì)商和聯(lián)合查處、界樁管護(hù)、重大事項(xiàng)報(bào)告、信息交流與溝通等制度深化和完善，要切實(shí)制定、落實(shí)好重點(diǎn)地段矛盾糾紛應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)預(yù)警、預(yù)報(bào)責(zé)任機(jī)制建設(shè)，要切實(shí)加強(qiáng)各類界線檔案的收集、整理工作，規(guī)范界線檔案的保管和使用工作，利用現(xiàn)代技術(shù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化、利用界線檔案成果，努力形成一套法規(guī)配套、管理規(guī)范、適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)要求的界線管理工作政策制度。

（三）推進(jìn)三項(xiàng)工作創(chuàng)新。一要?jiǎng)?chuàng)新工作思路。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為先導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，緊緊把握住邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)與趨勢(shì)，深入分析當(dāng)前界線管理中存在的體制、機(jī)制制約因素，以平安邊界建設(shè)活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)政策措施研究，統(tǒng)籌解決發(fā)展中各種難題，有效地推進(jìn)界線管理工作向縱深發(fā)展。二要深化工作內(nèi)涵。要從黨委、政府的中心大局和民政事業(yè)發(fā)展的全局，全面審視平安邊界建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)界線管理基礎(chǔ)，定期修測(cè)界線標(biāo)志物及與界線有關(guān)地物地貌變化情況，及時(shí)化解排除影響邊界地區(qū)穩(wěn)定的土地、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)等資源管理使用等矛盾，大力推進(jìn)界線工作信息化建設(shè)，綜合開(kāi)發(fā)利用區(qū)劃、勘界成果，整體提升日常管理水平。三要改進(jìn)工作方式。要找準(zhǔn)立足點(diǎn)。努力推動(dòng)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)助、群眾參與”工作機(jī)制建設(shè)，建立健全定期研究例行會(huì)議制度，進(jìn)一步整合各方資源力量，為平安邊界建設(shè)搭好工作平臺(tái)。針對(duì)邊界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、風(fēng)俗習(xí)慣、歷史地理和社情民意，因地制宜，找準(zhǔn)突破口，力求從根本上、源頭上去化解矛盾和問(wèn)題；注重工作策略應(yīng)變，抓好點(diǎn)面結(jié)合文章，謀求整體工作推進(jìn)。要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。通過(guò)以雙方協(xié)議的方式，實(shí)現(xiàn)界線毗鄰地區(qū)政策、制度、措施的相互銜接，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，逐步完善。要通過(guò)創(chuàng)建友好民政、友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、友好村居等新載體，進(jìn)一步擴(kuò)大界線毗鄰雙方合作空間，逐步實(shí)現(xiàn)從民政業(yè)務(wù)合作向經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)等全方位的合作，互利共贏，充分調(diào)動(dòng)廣大基層干部群眾共同參與積極性。

（四）落實(shí)四項(xiàng)工作制度。在堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則基礎(chǔ)上，各地要進(jìn)一步建立健全行政區(qū)域界線管理長(zhǎng)效機(jī)制。一要全面落實(shí)“兩圖一責(zé)”制。堅(jiān)決貫

徹落實(shí)界線毗鄰地區(qū)人民政府聯(lián)合簽署的行政區(qū)域界線協(xié)議書(shū)和附圖上的行政區(qū)域界線走向，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村和界樁管理員五級(jí)界線管理聯(lián)絡(luò)、界樁管理委托制度，要通過(guò)界線協(xié)議書(shū)附圖、界線管理聯(lián)絡(luò)員圖和界樁管理委托制度明確五級(jí)管理人員的工作職責(zé)，完善界線管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。二要全面落實(shí)定期走訪聯(lián)系制度。行政區(qū)域界線毗鄰的市、縣級(jí)民政部門要建立定期走訪聯(lián)系、聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)互信互訪，提高邊界雙方的信任度，促進(jìn)界線管理工作經(jīng)驗(yàn)、管理信息的互相交流，互通有無(wú)，以達(dá)到增進(jìn)友誼，促進(jìn)發(fā)展，共建和諧，維護(hù)穩(wěn)定的目的。三要全面落實(shí)邊界糾紛應(yīng)急處理制度。市級(jí)民政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定邊界矛盾糾紛應(yīng)急處理預(yù)案。通過(guò)走訪等方式，及時(shí)互通信息，及時(shí)掌握界線附近地區(qū)影響和諧、穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)因素，及時(shí)糾正和查處違反《條例》、《辦法》和有關(guān)規(guī)定的行為和事件，消除矛盾糾紛隱患，以達(dá)到預(yù)防和解決邊界矛盾糾紛、共同提高的目的，使邊界矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”。四要全面落實(shí)界線聯(lián)合檢查制度。這是界線管理的一項(xiàng)重要工作制度，也是界線管理的重點(diǎn)。當(dāng)前，要認(rèn)真組織開(kāi)展好第二輪聯(lián)合檢查工作，嚴(yán)格規(guī)范程序，確保聯(lián)檢質(zhì)量，對(duì)聯(lián)檢工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要區(qū)分不同性質(zhì)，妥善予以處理。要通過(guò)聯(lián)檢，宣傳、貫徹和落實(shí)好法定的行政區(qū)域界線，加強(qiáng)對(duì)界樁的管理和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損毀的界樁，組織好界線標(biāo)志物的修測(cè)工作，保持界線標(biāo)志明確清晰，維護(hù)法定行政區(qū)域界線的權(quán)威性。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保平安邊界創(chuàng)建工作落到實(shí)處

省委、省政府對(duì)平安邊界建設(shè)十分重視，趙洪祝書(shū)記、陳加元副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)都先后作出專門批示，要求各級(jí)黨委、政府將界線管理工作擺上重要議事日程，認(rèn)真研究，及時(shí)部署。目前，我省平安邊界建設(shè)已納入“平安浙江”建設(shè)考評(píng)體系，各級(jí)民政部門務(wù)必要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，健全工作機(jī)制。各級(jí)民政部門要把平安邊界建設(shè)列入當(dāng)前及今后一段時(shí)期民政工作的重要任務(wù)，列入民政重點(diǎn)考核督辦事項(xiàng)，作為社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制重要內(nèi)容抓好落實(shí)。實(shí)施“一把手”工程，各級(jí)民政部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主動(dòng)當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，深入研究平安邊界創(chuàng)建工作舉措，加大與綜治、財(cái)政、國(guó)土和林業(yè)等部門之間的組織協(xié)調(diào)工作力度，解決工作中遇到的困難，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好工作落實(shí)，界線管理職能部門要做好具體工作開(kāi)展，做到責(zé)任明確，措施有力。要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格檢查考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，形成上下聯(lián)動(dòng)、分工明確、責(zé)任落實(shí)的良好工作態(tài)勢(shì)，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）統(tǒng)籌安排，落實(shí)保障，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。要按照省廳總體部署，結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)一步制定、調(diào)整好創(chuàng)建工作計(jì)劃方案，明確各時(shí)期的工作重點(diǎn)，認(rèn)真按照《辦法》的有關(guān)要求，切實(shí)加大對(duì)界線管理工作保障和支持的力度，做好所需的人、財(cái)、物的統(tǒng)籌安排。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入一線檢查指導(dǎo)，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決困難，確保按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)前，工作相對(duì)滯后的地區(qū)要向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，積極創(chuàng)造條件，加快進(jìn)度，迎頭趕上，先進(jìn)地區(qū)更要立足創(chuàng)新，向創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)發(fā)展，努力打造具有地方特色的平安邊界。各市要認(rèn)真指導(dǎo)轄區(qū)各縣（市、區(qū)）的工作，及時(shí)組織交流經(jīng)驗(yàn)和做法，幫助協(xié)調(diào)、解決跨地區(qū)的困難和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工作整體推進(jìn)。省廳已于去年開(kāi)展平安邊界建設(shè)考核工作，今年納入平安浙江考核體系后，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省廳《關(guān)于做好平安邊界建設(shè)考評(píng)工作的通知》(浙民區(qū)[2008]45號(hào))文件精神，對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)，深入檢查，及時(shí)整改，努力完善。省廳將適時(shí)組織力量對(duì)各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

（三）求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提高工作水平。平安邊界建設(shè)是一項(xiàng)新舉措，在工作中，難免會(huì)有新情況、新問(wèn)題，這都需要我們廣大干部職工以敬業(yè)精神、扎實(shí)作風(fēng)、開(kāi)拓意識(shí)，加以克服，不斷地推進(jìn)。各級(jí)民政部門在平安邊界建設(shè)中，要把開(kāi)展平安邊界建設(shè)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一次具體行動(dòng)，要把開(kāi)展平安邊界建設(shè)作為提高自身業(yè)務(wù)水平的

一次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，要把開(kāi)展平安邊界建設(shè)作為完善界線管理制度的一個(gè)重要途徑，要把開(kāi)展平安邊界建設(shè)工作作為推進(jìn)民政工作的一次實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)抓好界線管理工作人員培訓(xùn)教育工作，努力打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、肯吃苦、有闖勁的界線管理工作隊(duì)伍。行政區(qū)域界線管理工作是一項(xiàng)很辛苦的工作，我省大部分界線位于山區(qū)、半山區(qū)，一些基層管理工作同志為了核實(shí)界樁、界線的外業(yè)資料、調(diào)處界線糾紛，經(jīng)常要趕赴山區(qū)實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，很辛苦，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從政治上、待遇上關(guān)心他們，盡可能地為他們創(chuàng)造好的工作條件。

推進(jìn)平安邊界建設(shè)，做好界線管理工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們一定要深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，緊緊抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，為打造平安浙江、建設(shè)和諧浙江做出新的貢獻(xiàn)！

開(kāi)拓創(chuàng)新

注重實(shí)效

共創(chuàng)平安和諧邊界

武漢市民政局區(qū)劃地名處

武漢市黃陂區(qū)位于湖北省東北部，北枕大別山脈與黃岡市大悟縣、紅安縣接壤，南抵長(zhǎng)江與武漢市洪山區(qū)、青山區(qū)隔江相望，與江岸區(qū)相依，東臨新洲區(qū)，西與東西湖區(qū)及孝感市孝南區(qū)、孝昌縣毗鄰。轄16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、643個(gè)村（居）委會(huì)，國(guó)土面積2261平方公里，人口113.8萬(wàn)人。有行政區(qū)域界線8條（其中市域界線4條，市內(nèi)縣（區(qū)）線4條），總長(zhǎng)306.51公里，共設(shè)立界樁19個(gè)。黃陂—紅安界線（以下簡(jiǎn)稱陂安界線）有73.05公里，設(shè)4塊界樁。雙方涉界鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）9個(gè)（其中黃陂區(qū)有姚家集鎮(zhèn)、木蘭鄉(xiāng)、蔡家榨鎮(zhèn)和六指街道辦事處；紅安縣有上新集鎮(zhèn)、二程鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、覓兒寺鎮(zhèn)和太平橋鎮(zhèn)），有307個(gè)村委會(huì)、居委會(huì)10個(gè)人口、44.4萬(wàn)人。2002年勘界任務(wù)完成后，在省民政廳、市民政局的指導(dǎo)和支持下，以鞏固勘界成果、全面提高界線管理水平為目的，大力整合邊界管理維護(hù)資源載體，建立健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，開(kāi)拓創(chuàng)新，注重實(shí)效，特別是今年6月，武漢市黃陂區(qū)民政局和黃岡市紅安縣民政局共同開(kāi)展了平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)。經(jīng)過(guò)精心組織，扎實(shí)工作，創(chuàng)建工作取得了一定成績(jī)，有效維護(hù)了邊界地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建推進(jìn)

行政區(qū)域界線管理工作是《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》賦予民政部門的重要行政管理職責(zé)，“平安邊界”是邊界管理的最高目標(biāo)。黃陂、紅安兩縣（區(qū)）黨委、政府都高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，民政部門具體落實(shí)，分別成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣(區(qū))長(zhǎng)任組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作?？h(區(qū))政府辦、綜治辦、民政局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，邊界線毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。從2007年11月至今年6月，經(jīng)過(guò)近8個(gè)月的準(zhǔn)備和協(xié)商，下發(fā)了《武漢市黃陂區(qū)民政局

紅安縣民政局關(guān)于開(kāi)展陂安平安邊界建設(shè)活動(dòng)的通知》，具體明確了創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施方案、制度機(jī)制、工作要求，把平安邊界建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)明確到崗，把維護(hù)邊界穩(wěn)定的責(zé)任落實(shí)到人，把平安邊界建設(shè)活動(dòng)的人、財(cái)、物落實(shí)到位。今年7月，武漢市黃陂區(qū)民政局和紅安縣民政局在黃陂區(qū)姚家集鎮(zhèn)召開(kāi)了陂安平安邊界創(chuàng)建工作的聯(lián)席會(huì)議，省、市民政局領(lǐng)導(dǎo)、雙方涉界的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）社會(huì)事務(wù)（民政）辦主任參加了會(huì)議，對(duì)創(chuàng)建“陂安”平安邊界活動(dòng)進(jìn)行了部署和動(dòng)員，正式啟動(dòng)了“陂安”平安邊界線的創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建工作推向了深入。省民政廳區(qū)劃地名處汪虹波處長(zhǎng)給予了高度的評(píng)價(jià)，他說(shuō)：“‘陂安’平安邊界是全省開(kāi)展的第一條平安邊界建設(shè)活動(dòng)，對(duì)全省平安邊界建設(shè)工作具有指導(dǎo)意義和借鑒作用?！?/p>

二、建立健全機(jī)制，注重創(chuàng)建實(shí)效

制度完善，界線才能管理規(guī)范，工作才能取得實(shí)效。涉邊兩地民政局在陂安平安邊界創(chuàng)建過(guò)程中主要堅(jiān)持了四項(xiàng)制度：一是界線聯(lián)檢制。兩地民政局堅(jiān)持定期會(huì)同和涉及邊界的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村的同志，聯(lián)合檢查邊界地區(qū)的群眾生產(chǎn)建設(shè)有無(wú)越界行為、有無(wú)界

線糾紛、有無(wú)不穩(wěn)定因素，及時(shí)消除界線管理糾紛及爭(zhēng)議隱患，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)測(cè)界線及修復(fù)界樁，加強(qiáng)管理和維護(hù)，圓滿完成了第一輪界線聯(lián)檢任務(wù)，黃陂區(qū)民政局被武漢市民政局評(píng)為首輪界線聯(lián)檢工作先進(jìn)單位。二是推行責(zé)任制。將“平安邊界”創(chuàng)建工作擺上“一把手工程”，把平安邊界建設(shè)工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作情況和實(shí)際效果納入民政業(yè)務(wù)目標(biāo)考核，明確了具體目標(biāo)、內(nèi)容、措施，層層落實(shí)了相關(guān)責(zé)任。2003年，武漢市黃陂區(qū)民政局與涉界的12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）簽訂《行政區(qū)域界線管理協(xié)議書(shū)》，協(xié)議書(shū)對(duì)邊界的長(zhǎng)度、走向、標(biāo)志職責(zé)的范圍、界樁的維護(hù)管理等都有明確的規(guī)定。通過(guò)簽定協(xié)議書(shū)，進(jìn)一步明確界線管理責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的管理格局。三是定期走訪制。兩地民政局，加強(qiáng)互信互訪，建立定期走訪聯(lián)系制度，提高邊界雙方的信任度，增進(jìn)友誼，促進(jìn)發(fā)展，共建和諧，維護(hù)穩(wěn)定。通過(guò)定期走訪聯(lián)系、通訊聯(lián)絡(luò)等方式，互通信息，排查邊界矛盾糾紛隱患，掌握界線附近地區(qū)影響和諧、穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)因素，以達(dá)到預(yù)防和解決邊界矛盾糾紛、促進(jìn)邊界管理工作、經(jīng)驗(yàn)互相交流共同提高的目的，使邊界糾紛能夠“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”。四是應(yīng)急管理制。建立邊界矛盾糾紛排查和應(yīng)急處理機(jī)制，多層次推進(jìn)“陂安”平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，制訂邊界矛盾糾紛排查會(huì)商處置的應(yīng)急預(yù)案。毗鄰的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村兩級(jí)互簽平安邊界睦鄰友好公約，落實(shí)了定人員、定地段、定任務(wù)、定獎(jiǎng)罰的“四定”界線管護(hù)職責(zé)。在矛盾糾紛發(fā)生時(shí)能做到信息上報(bào)及時(shí)、原因了解及時(shí)、相關(guān)資料提供及時(shí)、處置建議提出及時(shí)。積極穩(wěn)妥地處理好民政部門職責(zé)范圍內(nèi)的事宜；對(duì)屬于其他部門職責(zé)管理范圍內(nèi)的事宜，及時(shí)向縣（區(qū)）委、政府及有關(guān)部門報(bào)告、溝通，并積極協(xié)助政府和相關(guān)部門做好矛盾糾紛的化解工作，提供法定界線依據(jù)。由于始終堅(jiān)持依法治界原則，行政區(qū)域界線勘定至今沒(méi)有發(fā)生地域界線爭(zhēng)議糾紛事件，兩地人民群眾的生產(chǎn)生活安定和睦。

三、加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造創(chuàng)建氛圍

平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)新的工作，具有法規(guī)性強(qiáng)、敏感度高、社會(huì)影響大等特點(diǎn)。但由于是一項(xiàng)新的工作，在一段時(shí)期內(nèi)，社會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的關(guān)注度不高，對(duì)界線管理、平安邊界創(chuàng)建工作的重要性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不到位，針對(duì)這一思想狀況，陂安兩地民政局主要從三個(gè)方面入手抓好宣傳教育：一是組織學(xué)習(xí)《條例》，使界線法定的原則深入人心。在國(guó)務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》公布后，印制《條例》500份，發(fā)至所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）和涉界的行政村，印發(fā)《關(guān)于深入宣傳貫徹〈行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例〉的通知》、《關(guān)于開(kāi)展〈行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例〉貫徹執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知》,迅速掀起學(xué)習(xí)、宣傳的熱潮。2007年12月，又印制《條例》1000份，發(fā)至邊界沿線所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）以及自然村灣，進(jìn)行《條例》的再學(xué)習(xí)和再教育。二是編制行政區(qū)域界線詳圖，使界線家喻戶曉。2005年，黃陂區(qū)民政局會(huì)同相關(guān)部門和涉界的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）編制黃陂區(qū)行政區(qū)劃圖。民政部門負(fù)責(zé)核定行政區(qū)域界線，交通部門負(fù)責(zé)定路網(wǎng)，國(guó)土部門提供土地詳細(xì)資料，水務(wù)部門負(fù)責(zé)定水系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）負(fù)責(zé)審定所轄行政村方位及名稱，然后簽字蓋章，并送測(cè)繪院制成圖，使界線管理工作做到有圖可依、有據(jù)可查。同時(shí)，通過(guò)公布界線走向，調(diào)處爭(zhēng)議糾紛，界線聯(lián)檢等形式，使涉界村（組）的群眾了解界線的實(shí)地走向，自覺(jué)遵守。三是開(kāi)展輿論宣傳，使界線的法定地位人人皆知。充分利用報(bào)刊、電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等媒體，多種途徑進(jìn)行廣泛宣傳，在縣（區(qū)）電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了專題宣傳專欄，在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）的繁華路段，懸掛了兩條以上宣傳《條例》橫幅。通過(guò)大力宣傳，界線管理工作的重要性、必要性在廣大人民群眾的心目中不斷提高。

四、著眼互利互惠，擴(kuò)大創(chuàng)建成果

創(chuàng)建平安界線的根本目的是和睦相處，但能夠做到互惠互通、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展才是創(chuàng)建活動(dòng)的最高目標(biāo)。在創(chuàng)建活動(dòng)中，兩地民政部門積極引導(dǎo)邊界沿線毗鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）緊密聯(lián)系本地實(shí)際，圍繞“和諧穩(wěn)定、友好相處、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展”的平安邊界創(chuàng)建工作總目標(biāo)，積極探索，使創(chuàng)建工作不斷得到了深化和擴(kuò)展。同時(shí),結(jié)合創(chuàng)建工作，聯(lián)合發(fā)出了以“推動(dòng)邊界和諧穩(wěn)定，構(gòu)建一體化市場(chǎng)體系，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作互動(dòng)，共同治理保護(hù)環(huán)境，活躍旅游文化交流，完善交流合作機(jī)制”為主要內(nèi)容的倡議書(shū)，并共同簽訂了在平安邊界、資源整合、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、市場(chǎng)互通、交通互便、文化共榮等方面進(jìn)行區(qū)域合作的框架協(xié)議書(shū)，使平安邊界創(chuàng)建工作在服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。在綜合治理創(chuàng)建活動(dòng)中實(shí)施警務(wù)聯(lián)勤，聯(lián)手打擊邊界地區(qū)流竄作案，有力地維護(hù)了邊界地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。毗鄰地區(qū)在創(chuàng)建工作中進(jìn)行了多次友好交流，簽訂了友好合作公約，雙方商定共建生態(tài)休閑農(nóng)家、打通跨境公路、建設(shè)特色邊界線等事宜并付諸實(shí)施。與此同時(shí)，雙邊群眾還在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)管理等方面開(kāi)展了多項(xiàng)合作，雙方教育部門共吸收邊界地區(qū)就近入學(xué)的學(xué)生近百名；毗鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村、組之間還開(kāi)展了共建文明和諧村、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)雙方群眾互動(dòng)互往、互融互信、共謀發(fā)展。黃陂區(qū)姚家集鎮(zhèn)與紅安縣上新集鎮(zhèn)、大悟縣河口鎮(zhèn)三個(gè)縣（區(qū)）的口子鎮(zhèn)，一橋一河之隔，三個(gè)縣（區(qū)）的鎮(zhèn)黨委交流融恰，相互交往密切，三方鎮(zhèn)的黨政干部、群眾，以鄰為友，以鄰為伴、堅(jiān)持互相尊重，友愛(ài)互助，團(tuán)結(jié)協(xié)作；百姓相互通婚、通商邊界集市興旺繁榮，形成邊界地區(qū)和睦相處的大好局面，有力地促進(jìn)了邊界地區(qū)經(jīng)貿(mào)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

創(chuàng)新“五聯(lián)”機(jī)制共建平安邊界

本報(bào)訊（劉強(qiáng)純 顧斌 羽豐）近日，常州市綜治辦在溧陽(yáng)調(diào)研時(shí)，對(duì)上興鎮(zhèn)建設(shè)平安邊界，創(chuàng)新“五聯(lián)”工作機(jī)制給予了高度評(píng)價(jià)。該機(jī)制是上興鎮(zhèn)近年來(lái)積極探索社會(huì)治安

綜合治理的成果。

上興鎮(zhèn)與南京溧水、高淳，鎮(zhèn)江句容相鄰，區(qū)域面積達(dá)245.6平方公里，邊界線長(zhǎng)達(dá)50公里，為江蘇省區(qū)域面積最大的集鎮(zhèn)，人員來(lái)往頻繁，流動(dòng)性大。針對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，上興鎮(zhèn)黨委不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，努力提高綜治工作水平，運(yùn)用“五聯(lián)”機(jī)制的辦法化解社會(huì)矛盾，維護(hù)邊界和諧穩(wěn)定。

“聯(lián)責(zé)”。上興與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同建立了橫跨四縣市的聯(lián)合協(xié)調(diào)組織，制定工作措施，落實(shí)工作職責(zé)。同時(shí)，簽訂《邊界治安聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)議》，建立了邊界治安聯(lián)防協(xié)作獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和邊界聯(lián)防責(zé)任追究制度。

“聯(lián)防”。上興與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所互通轄區(qū)治安狀況，共同做好邊界地區(qū)群眾的法制宣傳教育工作，大力推進(jìn)聯(lián)防社會(huì)化進(jìn)程，形成了一個(gè)職責(zé)分明、網(wǎng)絡(luò)健全的周邊聯(lián)防組織體系。共同加強(qiáng)對(duì)邊界地區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，及時(shí)互通流動(dòng)人口管理情況，為打擊和防范流竄犯罪奠定基礎(chǔ)。

“聯(lián)調(diào)”。上興與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織成立了邊界聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，委員會(huì)按照《聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作細(xì)則》所賦予的工作職責(zé)，不定時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)辦公。堅(jiān)持優(yōu)先調(diào)處和聯(lián)合調(diào)處的原則，及時(shí)研究解決矛盾糾紛的方案和措施，把各類矛盾糾紛解決在自己的轄區(qū)內(nèi)，防止糾紛越界復(fù)雜化，凈化邊界治安環(huán)境。

“聯(lián)治”。上興與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓聯(lián)合整治，創(chuàng)建邊界平安帶。針對(duì)違法犯罪分子利用邊界地區(qū)的復(fù)雜地形和特殊地理區(qū)位，跳躍作案，案件偵破難度大，積案較多等特點(diǎn)，綜治委、公安機(jī)關(guān)等基層組織攜手合作，建立了治安聯(lián)治制度，可跨界追查，雙方相互配合，及時(shí)設(shè)卡攔截，嚴(yán)厲打擊了涉及邊界地區(qū)的盜竊、搶劫等刑事犯罪和其他違法犯罪活動(dòng)。

“聯(lián)誼”。上興與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“友好、自愿、平等、互利、協(xié)作”的原則指導(dǎo)下，建立了互訪聯(lián)誼、信息互通、聯(lián)合法制宣傳、流動(dòng)人口共管等制度，綜治辦、公安派出所、司法所采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方法，建立了定期互訪制度，實(shí)行思想上聯(lián)心、信息上聯(lián)網(wǎng)、行動(dòng)上聯(lián)手，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共謀發(fā)展。

建平安邊界保繁榮穩(wěn)定

□記者張瀚

我市與歙縣、績(jī)溪縣、浙江臨安市、淳安縣、安吉縣水相通、山相連、人相融。為進(jìn)一步深化區(qū)域平安建設(shè)，皖浙毗鄰縣市區(qū)積極探索，2007年建立了打造平安邊界協(xié)作關(guān)系，經(jīng)過(guò)近四年的時(shí)間，相關(guān)縣市共同制定了協(xié)作組織制度、聯(lián)席會(huì)議制度、信息互通制度、責(zé)任追究制度，建立了警務(wù)、檢務(wù)、司法和聯(lián)排聯(lián)調(diào)四大協(xié)作機(jī)制，平安邊界建設(shè)取得了顯著成績(jī)。

聯(lián)調(diào)聯(lián)排將糾紛化解在基層

今年8月18日上午，仙霞綜治辦急匆匆走進(jìn)一位情緒低落的年輕男子，該鄭姓男子家住臨安市橫路鄉(xiāng)大溪塢村，他反映：經(jīng)人介紹在今年正月與仙霞鎮(zhèn)龍亭村一楊姓女青年在未正式登記的情況下按農(nóng)村風(fēng)俗舉辦了婚禮。但婚后第二天，該女子即離家出走，以性格不合為由拒不回家。鄭某覺(jué)得對(duì)方屬于惡意騙婚，抱著試試看的心理到仙霞鎮(zhèn)尋求幫助。經(jīng)過(guò)幾天耐心細(xì)致的調(diào)解，8月26日，雙方終于達(dá)成賠償協(xié)議。近年來(lái)，我市司法行政部門和各沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，依法調(diào)處了接邊地區(qū)大量復(fù)雜疑難民間糾紛，有力地維護(hù)了邊界地區(qū)的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。

平安邊界協(xié)作關(guān)系建立后，我市云梯鄉(xiāng)、仙霞鎮(zhèn)與臨安市橫路鄉(xiāng)聯(lián)合制定了《接邊地區(qū)人民調(diào)解工作實(shí)施辦法》，成立了聯(lián)排聯(lián)調(diào)協(xié)調(diào)小組，由三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任主任；中溪鎮(zhèn)與安吉縣杭垓鎮(zhèn)及時(shí)調(diào)整充實(shí)了聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)成員和部分信息員；甲路鎮(zhèn)、胡樂(lè)鎮(zhèn)與臨安島石鎮(zhèn)則吸納了一些年輕、懂法律、熱愛(ài)調(diào)解工作的人員充實(shí)到調(diào)解協(xié)調(diào)小組中來(lái)，從而為聯(lián)排聯(lián)調(diào)工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

警務(wù)合作確保邊界平安穩(wěn)定

今年9月2日，我市寧墩鎮(zhèn)一輛裝運(yùn)銀杏樹(shù)的貨車將一輛騎自行車的婦女撞倒后，沿南極方向逃往浙江境內(nèi)，臨安市島石派出所接警后立即啟動(dòng)協(xié)作機(jī)制進(jìn)行攔截，經(jīng)過(guò)兩小時(shí)追緝，成功將車輛押回。平安邊界協(xié)作機(jī)制建立以來(lái)，我市公安機(jī)關(guān)立足本部門工作職能，加強(qiáng)了與周邊縣(市)公安機(jī)關(guān)的交流與協(xié)作，嚴(yán)密防范和打擊沿邊地區(qū)的各類違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步健全了警務(wù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。市公安局與臨安、安吉等周邊縣(市)公安局建立了經(jīng)常性互訪交流制度。不定期地組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行互訪，共同研究解決警務(wù)協(xié)作方面的相關(guān)問(wèn)題，互相學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的重大警情、治安動(dòng)向以及流竄犯罪、預(yù)警情報(bào)等基礎(chǔ)性信息，加強(qiáng)了情報(bào)信息互通共享，為案件偵破、治安管理提供了強(qiáng)有力的信息支撐。

今年5月，安吉法院得到一名被執(zhí)行人躲在我市的線索，遂聯(lián)系我市法院請(qǐng)求協(xié)助，雖然當(dāng)時(shí)是中午午休時(shí)間，但我市法院執(zhí)行局干警仍然在20分鐘內(nèi)就集結(jié)完畢及時(shí)出警，找到了被執(zhí)行人。今年，我市檢察院分別與邊界檢察院相互協(xié)助辦理偵查協(xié)作、檢察事務(wù)10余次。四年來(lái)，我市法院、檢察院緊緊圍繞打造“平安邊界”這一主題，認(rèn)真履行聯(lián)席會(huì)議成員單位相關(guān)職責(zé)，不斷深化與邊界法院、檢察院的交流與協(xié)作，充分發(fā)揮審判和檢察職能作用，為皖浙省際六地區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展提供了強(qiáng)有力的司法保障。

四年來(lái)，兩省六縣(市)以創(chuàng)建平安邊界為己任，充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理和政法各部門職能作用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，取得了良好成效。我市共協(xié)助毗鄰縣市公安機(jī)關(guān)偵破各類刑事案件皖浙兩省六縣(市)以創(chuàng)建平安邊界為己任，充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理和政法各部門職能作用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，取得了良好成效。我市共協(xié)助毗鄰縣市公安機(jī)關(guān)偵破各類刑事案件313起(重大案件77起)，協(xié)外抓獲各類犯嫌疑364人(其中網(wǎng)上逃犯275名)，協(xié)助追回被盜物品、現(xiàn)金等折合人民幣30余萬(wàn)元；調(diào)處邊界地區(qū)重大矛盾糾紛40余起，避免糾紛激化4起，制止群眾性械斗2起，為邊界地區(qū)的人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。(責(zé)編：劉宏軍)

積極建立完善長(zhǎng)效機(jī)制

推動(dòng)平安邊界建設(shè)持久深入發(fā)展 山東省民政廳

2007年以來(lái)，山東省各級(jí)黨委政府和民政部門認(rèn)真貫徹中央綜治辦、中央維穩(wěn)辦、民政部的部署要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，緊密結(jié)合“平安山東”、和諧社會(huì)建設(shè)，從建立完善界線管理長(zhǎng)效機(jī)制入手，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界，深入扎實(shí)地開(kāi)展了平安邊界建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)持抓機(jī)制、夯基礎(chǔ)，抓管理、促落實(shí)，抓創(chuàng)新、促發(fā)展，平安邊界建設(shè)取得了顯著成效，有力地促進(jìn)了全省平安穩(wěn)定和社會(huì)和諧發(fā)展。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，把建立完善長(zhǎng)效機(jī)制作為促進(jìn)平安邊界建設(shè)深入發(fā)展的首要任務(wù)來(lái)抓

山東省陸地與河北、河南、江蘇、安徽四省相鄰，省際邊界2000多公里，省內(nèi)縣級(jí)界線347條、17000多公里。2006年，我們緊緊抓住中央大力宣傳推廣山東濟(jì)寧與江蘇徐州化解百年邊界糾紛、共建和諧邊界經(jīng)驗(yàn)的機(jī)遇，率先在全國(guó)啟動(dòng)了平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)。2007年中央綜治辦等10部門《關(guān)于開(kāi)展平安邊界建設(shè)的意見(jiàn)》和《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)開(kāi)展平安邊界建設(shè)意見(jiàn)的通知》下發(fā)后，我省各級(jí)民政部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)文件精神，大力推進(jìn)平安邊界建設(shè)。各地把建立完善界線管理長(zhǎng)效機(jī)制作為深化平安邊界建設(shè)的首要任務(wù)來(lái)抓，不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方式，豐富工作內(nèi)容，強(qiáng)化工作力度，全省平安邊界建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，建立完善平安邊界建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)邊界地區(qū)長(zhǎng)治久安的重要舉措，是推動(dòng)我省平安邊界建設(shè)工作持久深入發(fā)展、再上新水平的有力保障。

二、加強(qiáng)規(guī)范管理，夯實(shí)平安邊界長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)基礎(chǔ) 規(guī)范管理是推進(jìn)工作的基礎(chǔ)和保證，是建立完善平安邊界建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的有效手段和方法。我們主要抓了以下四個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制。平安邊界建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門和社會(huì)各界的廣泛參與和支持，需要建立完善的工作機(jī)制作保證。我省在平安邊界建設(shè)中，著重抓了五個(gè)機(jī)制的建設(shè)：一是黨委政府負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，做到各級(jí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓；分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、靠上抓；綜治委抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)。二是各部門齊抓共管的協(xié)作機(jī)制，做到各職能部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在平安邊界建設(shè)中切實(shí)履行相應(yīng)的工作職責(zé)。三是社會(huì)各界廣泛參與的群眾工作機(jī)制，做到一切工作從維護(hù)邊界群眾的利益出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與平安邊界建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。四是矛盾糾紛排查化解機(jī)制，做到矛盾糾紛早排查、早化解，從源頭上預(yù)防和消除邊界不穩(wěn)定因素。五是考核激勵(lì)機(jī)制，做到考核有標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲有依據(jù)。民政部門根據(jù)職責(zé)分工，也建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，做到工作有目標(biāo)，協(xié)調(diào)有辦法，落實(shí)有保障。

（二）注重建章立制，構(gòu)建法規(guī)體系。我省自開(kāi)展平安邊界建設(shè)以來(lái)，先后制定出臺(tái)了《山東省行政區(qū)域界線管理辦法》、《關(guān)于開(kāi)展平安邊界建設(shè)活動(dòng)維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)》、《山東省民政廳平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)方案》、《山東省縣級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實(shí)施辦法》、《創(chuàng)建平安邊界工作考核標(biāo)準(zhǔn)》等10多個(gè)與平安邊界建設(shè)有關(guān)的法規(guī)文件，各市、縣都結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，初步構(gòu)建起與國(guó)家有關(guān)文件相配套的政策法規(guī)體系，保證了平安邊界建設(shè)的各項(xiàng)工作，每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，促進(jìn)了平安邊界建設(shè)工作規(guī)范有序發(fā)展。全省17市普遍建立了邊界糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，濟(jì)南、青島、棗莊、日照、菏澤等市還借鑒救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的經(jīng)驗(yàn)，建立起邊界糾紛應(yīng)急三級(jí)響應(yīng)機(jī)制，以邊界管

理網(wǎng)絡(luò)為依托，對(duì)邊界糾紛進(jìn)行排查、預(yù)警，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做到小問(wèn)題能提前發(fā)現(xiàn)、提前解決，大問(wèn)題能迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)控制和穩(wěn)定局面，形成了維護(hù)邊界社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）明確工作責(zé)任，堅(jiān)持共建共創(chuàng)。圍繞創(chuàng)建總體目標(biāo)，各級(jí)民政部門都明確了相應(yīng)的工作責(zé)任，堅(jiān)持平安邊界共建共創(chuàng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。在工作中著重加強(qiáng)了縱向協(xié)調(diào)和橫向協(xié)作。全省實(shí)行平安邊界“省、市、縣、鎮(zhèn)、村”五級(jí)聯(lián)創(chuàng)，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，省定期進(jìn)行檢查與督導(dǎo)。根據(jù)邊界聯(lián)檢辦法要求，省民政廳積極組織實(shí)施邊界聯(lián)檢工作，各級(jí)民政部門認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做到聯(lián)檢規(guī)范、及時(shí)。結(jié)合邊界聯(lián)檢，我省主動(dòng)與毗鄰四省溝通協(xié)商，聯(lián)合開(kāi)展省界平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，共同簽訂“平安邊界建設(shè)協(xié)議書(shū)”，建立起省界管理會(huì)商協(xié)作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度。在省廳的倡議下，各毗鄰市、縣（市、區(qū)）之間全部簽訂了平安邊界建設(shè)協(xié)議書(shū)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（居）之間也簽訂了共建協(xié)議書(shū)和睦鄰友好公約。各毗鄰單位之間定期走訪，互通情況，協(xié)商處理問(wèn)題，形成了友好、互信、和諧相處、密切合作、共創(chuàng)平安邊界的良好氛圍。

（四）積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)國(guó)家文件精神，省民政廳積極協(xié)調(diào)省財(cái)政廳將省級(jí)行政區(qū)域界線管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)行政區(qū)域界線共計(jì)2175公里，省財(cái)政按照每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，每年列支界線專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)110萬(wàn)元。為促進(jìn)各地界線管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，2008年初省民政廳與財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理的通知》，要求“設(shè)區(qū)的市界、縣界管理經(jīng)費(fèi)，由當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際確定標(biāo)準(zhǔn)，列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算”。2009年初省民政廳又下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建示范活動(dòng)的通知》，要求“行政區(qū)域界線專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)未列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算的不得推薦為平安邊界創(chuàng)建示范線，市級(jí)行政區(qū)域界線管理經(jīng)費(fèi)原則上不低于每公里400元，縣級(jí)行政區(qū)域界線原則上不低于每公里300元”。目前全省80%以上設(shè)區(qū)的市、70%以上縣（市、區(qū)）已將界線專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，各級(jí)財(cái)政每年列支界線管理經(jīng)費(fèi)共計(jì)1200余萬(wàn)元，為平安邊界建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)提供了有力的經(jīng)費(fèi)保障。

三、積極探索創(chuàng)新，推動(dòng)平安邊界建設(shè)持久深入發(fā)展

平安邊界建設(shè)只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，不斷探索行之有效的方法途徑，才能保持這項(xiàng)活動(dòng)的持久活力。我們主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了探索實(shí)踐：

一是全面落實(shí)“兩圖一責(zé)”管理模式。自2007年開(kāi)始，在全省推廣普及了“兩圖一責(zé)”的邊界管理模式（即:行政區(qū)域界線管理網(wǎng)絡(luò)圖、示意圖和責(zé)任書(shū)），建立起“個(gè)人管點(diǎn)、村莊管段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管線、民政管面”的管理網(wǎng)絡(luò)，使邊界管理任務(wù)一目了然，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)，管理人員工作職責(zé)、義務(wù)和責(zé)任明確，實(shí)現(xiàn)了界線管理動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化。截至2008年底，全省17個(gè)市140個(gè)縣市區(qū)已經(jīng)全部建立“兩圖一責(zé)”邊界管理機(jī)制，部分市還將這一管理模式繼續(xù)向基層延伸，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、淄博、萊蕪等市目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也都落實(shí)了“兩圖一責(zé)”。2009年初，省廳對(duì)140個(gè)縣（市、區(qū)）“兩圖一責(zé)”進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并采集“兩圖”電子版集中保存，做到省廳能夠掌握省內(nèi)每一個(gè)界樁的詳細(xì)位置、每一個(gè)界線管理員的姓名和聯(lián)系方式等，為提高矛盾糾紛應(yīng)急處置速度、提升界線管理水平，打下了良好基礎(chǔ)。

二是進(jìn)一步規(guī)范行政區(qū)域界線管理員選聘、培訓(xùn)和管理。行政區(qū)域界線管理員是界線管理工作的重要組成部分，在界線管理工作中具有重要的基礎(chǔ)性作用。為切實(shí)提高界管員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力，今年我省下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好行政區(qū)域界線管理員選聘、培訓(xùn)和管理工作的通知》，明確規(guī)定界管員實(shí)行培訓(xùn)上崗和“資格證書(shū)”、“聘任書(shū)”制度，并對(duì)界管員的選聘條件、選聘程序、工作職責(zé)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常管理、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等作了進(jìn)一步規(guī)范。2009年7月，省民政廳統(tǒng)一編印了界線管理培訓(xùn)教材，專題舉辦全省行政區(qū)域界線管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)

班，各基層單位從事界線管理的同志和部分界管員共計(jì)200多人參加了培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了業(yè)務(wù)知識(shí)，聽(tīng)取了專家授課，互相交流了經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)收到良好效果。各地按照新的規(guī)范要求，認(rèn)真組織開(kāi)展界管員選聘、培訓(xùn)和管理工作。目前，全省已培訓(xùn)界管員3500余人，對(duì)符合條件要求的全部發(fā)放了上崗資格證書(shū)和聘任書(shū)。

三是組織開(kāi)展平安邊界建設(shè)“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。為建立工作激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)平安邊界建設(shè)深入發(fā)展，在全省廣泛組織開(kāi)展平安邊界建設(shè)“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，2009年初，省廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建示范活動(dòng)的通知》，要求每個(gè)市每年選擇1條市界、2條縣界，作為平安邊界建設(shè)示范線，毗鄰?fù)馐〉氖羞€要選擇1條省界（縣段）作為示范線，按照省制定的創(chuàng)優(yōu)《標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，年底省廳統(tǒng)一組織對(duì)示范線檢查驗(yàn)收，并對(duì)達(dá)標(biāo)示范線進(jìn)行通報(bào)表彰?！稑?biāo)準(zhǔn)》包含了組織領(lǐng)導(dǎo)有力、法規(guī)政策配套、工作責(zé)任落實(shí)、管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)、邊界聯(lián)檢規(guī)范、按時(shí)完成勘界任務(wù)、實(shí)現(xiàn)邊界管理信息化、邊界矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制健全等8個(gè)方面，對(duì)每個(gè)方面都提出了具體要求。各地按照省里的部署要求，周密制定計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，逐條對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)抓落實(shí)，活動(dòng)取得了顯著成效。

四是強(qiáng)化平安邊界建設(shè)監(jiān)督考核。平安邊界建設(shè)已被山東省綜治委列入對(duì)各地社會(huì)治安綜合治理暨平安建設(shè)檢查考核硬性指標(biāo)，每年由民政部門考核打分。按照省綜治委要求，省民政廳以平安邊界建設(shè)的目標(biāo)要求和八項(xiàng)任務(wù)為基礎(chǔ)，研究制定了《創(chuàng)建平安邊界工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，并自2007年起，采用循環(huán)考核的形式，組織17市民政局分組對(duì)各地平安邊界建設(shè)工作進(jìn)行全面考評(píng)打分，將考核情況在全省進(jìn)行通報(bào)，并計(jì)入省綜治委對(duì)各市社會(huì)治安綜合治理暨平安建設(shè)考核總分?？己朔?jǐn)?shù)與各級(jí)政府的政績(jī)緊密掛鉤，并作為責(zé)任人晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。同時(shí)，各級(jí)人大、政協(xié)采取各種方式積極開(kāi)展視察活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督導(dǎo)解決，有力地促進(jìn)了平安邊界建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)。

四、我省平安邊界建設(shè)工作的主要體會(huì)

（一）黨委政府高度重視是搞好平安邊界建設(shè)的根本保證。平安邊界建設(shè)是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，我省各級(jí)黨委政府都高度重視，從講政治、講大局的高度，把平安邊界建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和平安山東建設(shè)的總體規(guī)劃，列入重要議事日程來(lái)抓。省委常委會(huì)和省長(zhǎng)辦公會(huì)經(jīng)常研究平安山東建設(shè)暨平安邊界建設(shè)工作，就重大問(wèn)題作出部署。省和各地都成立了平安邊界建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體指導(dǎo)開(kāi)展工作。省每季度召開(kāi)一次平安邊界建設(shè)工作協(xié)調(diào)會(huì)，分析形勢(shì)，研究問(wèn)題，排查矛盾糾紛引發(fā)點(diǎn)，制定應(yīng)對(duì)解決措施。今年我省有兩縣市因海域界線不清造成資源開(kāi)發(fā)矛盾糾紛，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自靠上抓，使問(wèn)題得到了妥善解決。

（二）各部門齊抓共管是平安邊界建設(shè)順利開(kāi)展的有效方式。平安邊界建設(shè)工作涉及面廣，單靠一個(gè)部門的力量難以完成。我省平安邊界建設(shè)工作在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成了各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面。綜治部門充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加大對(duì)工作的檢查指導(dǎo)；公、檢、法、司部門堅(jiān)決打擊邊界流竄作案等刑事犯罪活動(dòng)，開(kāi)展治安專項(xiàng)整治和社會(huì)調(diào)解工作；民族宗教部門積極做好邊界地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和宗教穩(wěn)定工作；國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、林業(yè)等部門積極預(yù)防和及時(shí)處理因資源管理使用引發(fā)的邊界地區(qū)矛盾糾紛，努力消除影響邊界平安和諧的各類不穩(wěn)定因素；宣傳部門加大對(duì)平安邊界建設(shè)的宣傳力度，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，保證了平安邊界建設(shè)的順利開(kāi)展。

（三）社會(huì)群眾廣泛參與是平安邊界建設(shè)取得實(shí)效的重要途徑。群眾工作是平安邊界建設(shè)的生命線，如果沒(méi)有廣大群眾的參與和支持，平安邊界建設(shè)就會(huì)失去堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我省在平安邊界建設(shè)中，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，通過(guò)加大宣傳力度，不斷增強(qiáng)基層干部群眾的大局意識(shí)和法制觀念，自覺(jué)維護(hù)法定界線的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。通過(guò)普法教育和加強(qiáng)行政執(zhí)法等方式，引導(dǎo)廣大干部群眾依法反映合理訴求，通過(guò)法律渠道解決糾紛。堅(jiān)持把群眾滿意作為衡量平安邊界建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)和最終目標(biāo)，從群眾反映最強(qiáng)烈的事情入手，切實(shí)解決好邊

界群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。堅(jiān)持平安邊界建設(shè)與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、平安村（居）建設(shè)相結(jié)合，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，積極建立完善聯(lián)防共治、快速處置等協(xié)作機(jī)制，深入開(kāi)展睦鄰友好、團(tuán)結(jié)互助等群眾性活動(dòng)，努力消除不穩(wěn)定因素，減少矛盾糾紛發(fā)生。近年來(lái)，我省邊界地區(qū)刑事犯罪率一直呈下降趨勢(shì)，治安亂點(diǎn)明顯減少，無(wú)大的邊界矛盾糾紛發(fā)生，社會(huì)呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的良好局面。

（四）民政部門結(jié)合職能積極作為是工作取得突破的重要方法。民政部門不僅要做平安邊界建設(shè)的重要參與者，更要做積極推動(dòng)者。省民政廳每年都對(duì)邊界聯(lián)檢工作及時(shí)作出安排部署，各地歷年聯(lián)檢都在9月底前完成。在界線管理過(guò)程中，只要發(fā)現(xiàn)有影響穩(wěn)定的土地、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)等資源管理使用及社會(huì)治安等方面的問(wèn)題，民政部門都立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)做出處理。各級(jí)加強(qiáng)調(diào)研論證，及時(shí)提出適合本地區(qū)特點(diǎn)的共建計(jì)劃和方案，積極協(xié)助綜治等部門組織實(shí)施。同時(shí)，積極探索開(kāi)展平安邊界建設(shè)活動(dòng)的有效形式。省民政廳每年都精心設(shè)計(jì)、集中開(kāi)展一項(xiàng)整體帶動(dòng)性強(qiáng)、群眾關(guān)切度高、社會(huì)影響力大的平安邊界建設(shè)主題行動(dòng)，2007年以來(lái)先后組織開(kāi)展了“邊界連我家，我為邊界和諧做貢獻(xiàn)”集中宣傳月、“爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀界管員”、“創(chuàng)建平安邊界示范線”等活動(dòng)，都取得了很好成效，在社會(huì)上產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響，受到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

第三篇：2011.01.07 徐紹史在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

徐 紹 史（2011年1月7日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)總結(jié)2010年和“十一五”國(guó)土資源工作，深入分析和研判形勢(shì)，明確“十二五”國(guó)土資源工作思路，部署2011年重點(diǎn)工作，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

一、積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，國(guó)土資源保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)

剛剛過(guò)去的2010年，是國(guó)土資源事業(yè)及各項(xiàng)工作取得豐碩成果的一年。主要標(biāo)志有五點(diǎn)：

一是保障發(fā)展用地、用礦，積極參與宏觀調(diào)控，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。全國(guó)實(shí)際建設(shè)用地供應(yīng)642萬(wàn)畝，比2009年增加了18%。石油、天然氣、煤炭、鐵礦等能源資源儲(chǔ)量分別增長(zhǎng)3.6%、7.1%、5.9%和2.1%。有保有壓、合理配臵土地計(jì)劃指標(biāo)。嚴(yán)控優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開(kāi)采總量，扶持緊缺礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)。參與國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，支持新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，及時(shí)出臺(tái)玉樹(shù)、舟曲等災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建支持政策。

二是管控與激勵(lì)并舉，貫徹節(jié)約集約方針，有力保護(hù)了國(guó)土資源。我們穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地整治，部署11省（區(qū)）農(nóng)村土地整治示范建設(shè)和新疆伊犁河谷地整治等10個(gè)重大工程。完成耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任檢查。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，核減不合理用地約15萬(wàn)畝。全面展開(kāi)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。全國(guó)共清理房地產(chǎn)閑臵用地13萬(wàn)畝，處臵10萬(wàn)畝。推動(dòng)礦山企業(yè)提高資源利用水平。全國(guó)1528個(gè)礦區(qū)整合任務(wù)基本完成，減少礦權(quán)3885個(gè)。

三是執(zhí)法監(jiān)管體系基本建成，土地督察效能不斷提高，有力維護(hù)了國(guó)土資源管理秩序。強(qiáng)力推進(jìn)2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，首次覆蓋全國(guó)、首次啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。開(kāi)展77個(gè)城市的全程例行督察。開(kāi)通在線土地督察系統(tǒng)。公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦重大違法案件。稀土等礦產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)成效顯著。初步建成了全面覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督于一體的執(zhí)法監(jiān)管體系。土地和礦產(chǎn)違法違規(guī)勢(shì)頭得到遏制，2010年違法違規(guī)案件比2009年分別下降2 %和8.3%。

四是加大保障性住房用地供應(yīng)，服務(wù)搶險(xiǎn)救災(zāi)，有力保障了民生。全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）城市住房供地計(jì)劃近270萬(wàn)畝，比2009年實(shí)際供應(yīng)增加約80%。“三類住房”用地量占計(jì)劃供應(yīng)總量的77%。積極探索公租房供地政策。組織14個(gè)省區(qū)市及7個(gè)部屬單位，三萬(wàn)多人，赴西南抗旱找水打井，解決了520萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。組織上千名專家參加玉樹(shù)、舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)。成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害1000多起，避免人員傷亡近10萬(wàn)人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失近9億元。

五是信息化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)，有力支撐了國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展。國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)基本建成。國(guó)土資源戰(zhàn)略研究取得重大進(jìn)展。“十二五”國(guó)土資源規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編扎實(shí)推進(jìn)。二次土地調(diào)查全面完成，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作進(jìn)程加快，礦產(chǎn)資源三項(xiàng)調(diào)查取得決定性進(jìn)展，“兩法”修改順利推進(jìn)，全面清理規(guī)章和規(guī)范性文件。以習(xí)近平副主席視察指導(dǎo)工作為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。在全系統(tǒng)部署開(kāi)展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2010年是“十一五”收官之年。回顧過(guò)去的五年，國(guó)土資源系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、抗擊汶川地震等特大自然災(zāi)害、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面做出了重要貢獻(xiàn)。

五年來(lái)，國(guó)土資源保障能力和服務(wù)水平不斷提升。全國(guó)共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬(wàn)畝。土地出讓收入7萬(wàn)多億元。單位GDP建設(shè)用地消耗下降29%。新增石油、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量56億噸和3萬(wàn)億方。新增煤炭資源儲(chǔ)量3380億噸、鐵礦71億噸。

五年來(lái)，國(guó)土資源保護(hù)和監(jiān)管秩序持續(xù)向好。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。整合礦區(qū)6574個(gè)，減少礦業(yè)權(quán)2.6萬(wàn)個(gè)。土地礦產(chǎn)違法違規(guī)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，尤其是近三年來(lái)，違法用地案件總數(shù)、面積和占用耕地面積平均下降12%、24%和27%，無(wú)證勘查開(kāi)采礦產(chǎn)案件發(fā)生率下降32%。

五年來(lái)，國(guó)土資源維護(hù)民生力度不斷加大。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了30%以上，保障性住房供地超過(guò)68萬(wàn)畝。在1000多個(gè)縣開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害3000多起，避免人員傷亡近19萬(wàn)人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失20多億元。幫助缺水地區(qū)解決1000多萬(wàn)人飲水問(wèn)題。

五年來(lái)，國(guó)土資源發(fā)展后勁日益增強(qiáng)。國(guó)土資源四項(xiàng)基礎(chǔ)規(guī)劃全面完成?！皟煞ā毙薷姆€(wěn)步推進(jìn)。國(guó)土資源調(diào)查成果作用日益顯現(xiàn)，全國(guó)1∶5萬(wàn)區(qū)調(diào)和航磁工作程度分別達(dá)到23%和39%，科技創(chuàng)新力度不斷加大，信息化建設(shè)成效明顯。

同志們，2010年和“十一五”國(guó)土資源管理工作成效顯著，成績(jī)來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是相關(guān)部門和地方各級(jí)黨委、政府大力支持的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表部黨組向長(zhǎng)期關(guān)心、理解和支持國(guó)土資源工作的社會(huì)各界表示衷心的感謝，向全系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高的敬意！

總結(jié)“十一五”國(guó)土資源改革發(fā)展實(shí)踐，我們的主要體會(huì)有四條：

（一）堅(jiān)持以構(gòu)建新機(jī)制為主線，既抓頂層設(shè)計(jì)、又抓基礎(chǔ)工作統(tǒng)籌布局，為國(guó)土資源事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以構(gòu)建新機(jī)制為主線、頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)工作為支撐，統(tǒng)籌謀劃工作布局。黨的十七大以來(lái)，我們堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，同時(shí)展開(kāi)兩方面工作：一是從國(guó)土資源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃體系、綜合改革和制度建設(shè)四方面開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，為國(guó)土資源管理工作定位、定向、定思路。二是從規(guī)劃編制、法律修改、資源調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等方面摸清家底、打牢基礎(chǔ)。兩者交匯到新機(jī)制這條主線上，形成工作總體布局，精心設(shè)計(jì)平臺(tái)和抓手，推進(jìn)各項(xiàng)工作順利展開(kāi)。

以發(fā)展的觀點(diǎn)和開(kāi)放的理念，在實(shí)踐中持續(xù)豐富和完善新機(jī)制。我們抓住深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)、抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等重要契機(jī)，不斷豐富和完善新機(jī)制內(nèi)容。在促進(jìn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落地、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排和房地產(chǎn)調(diào)控等方面，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，完善宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配臵機(jī)制。在開(kāi)展農(nóng)村土地整治、保護(hù)耕地、健全執(zhí)法監(jiān)管體系等方面，深化共同責(zé)任機(jī)制。在總結(jié)推廣安徽泥河、河南嵩縣找礦模式和廣東“三舊改造”集約用地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，拓展了開(kāi)源節(jié)流機(jī)制。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，大力推動(dòng)“走出去”的過(guò)程中，探索礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)國(guó)際合作機(jī)制。幾年來(lái)，由于堅(jiān)持以新機(jī)制為引領(lǐng)，明確方向，打牢基礎(chǔ)，經(jīng)受住了大事、急事、難事的考驗(yàn)，工作更加主動(dòng)，應(yīng)對(duì)更加從容。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，有效服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。2009年開(kāi)展了“雙?！毙袆?dòng)和“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”，2010年開(kāi)展 “雙?！惫こ绦袆?dòng)，鞏固擴(kuò)大地質(zhì)找礦大討論成果。

積極應(yīng)對(duì)，保障發(fā)展。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和自然災(zāi)害，及時(shí)出臺(tái)特殊支持政策，用地供應(yīng)擴(kuò)增量、放流量、擠存量，加快用地審批，保障擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)與災(zāi)后重建項(xiàng)目及時(shí)落地。參與宏觀調(diào)控，堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和保障性住房等民生項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁向“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目供地。圍繞地質(zhì)找礦突破，科學(xué)部署西藏、青海、新疆、西南三江和大興安嶺等資源戰(zhàn)略接替區(qū)勘查工作，形成了新疆準(zhǔn)東煤田等10大資源基地。

創(chuàng)新規(guī)范，保護(hù)資源。針對(duì)資源保護(hù)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，我們強(qiáng)化創(chuàng)新和規(guī)范，堅(jiān)持管控激勵(lì)、開(kāi)源節(jié)流雙管齊下。強(qiáng)化管控性保護(hù)，落實(shí)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。推進(jìn)建設(shè)性保護(hù)，開(kāi)展國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治。以節(jié)約促保護(hù)，設(shè)立節(jié)地試點(diǎn)省和示范區(qū)，組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)工作。

完善體系，狠抓監(jiān)管。不斷完善“全面覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督”的綜合監(jiān)管體系。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍不斷擴(kuò)大，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋。例行督察逐步深入，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地審批、征轉(zhuǎn)、供應(yīng)、開(kāi)發(fā)、抵押融資全程監(jiān)督。加大科技支撐力度，做到“天上看、地上查、網(wǎng)上管”。堅(jiān)持信息公開(kāi)、注重社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違法行為形成強(qiáng)大威懾。幾年來(lái)，由于堅(jiān)持統(tǒng)籌保障發(fā)展保護(hù)資源不放松，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，積極探索其中的特點(diǎn)和規(guī)律，有力推動(dòng)了國(guó)土資源管理工作，有效服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

（三）堅(jiān)持解放思想改革創(chuàng)新，推進(jìn)管理理念、管理職能和管理方式轉(zhuǎn)變，為國(guó)土資源改革發(fā)展注入新的活力。

黨的十七大以來(lái)，我們把解放思想改革創(chuàng)新作為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，從“安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會(huì)改”走向“勇于革思想的命、勇于削手中的權(quán)、勇于去部門的利”，自覺(jué)促進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化國(guó)土資源事業(yè)改革。

1.以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為抓手，謀劃布局國(guó)土資源管理改革。我們轉(zhuǎn)變管理理念，樹(shù)立新型資源觀和資源管理觀，從單純的資源管理走向資源、資本、資產(chǎn)三位一體管理。從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體管理，從單純滿足需求走向供需雙向調(diào)節(jié)。轉(zhuǎn)變管理職能，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)從微觀走向宏觀，從重審批走向重監(jiān)管，從項(xiàng)目安排走向制度設(shè)計(jì)。轉(zhuǎn)變管理方式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和科技手段加強(qiáng)資源監(jiān)管和服務(wù)。

2.以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，促進(jìn)改革全面深化。持續(xù)推進(jìn)審批制度改革，開(kāi)展政策制度立改廢，取消了七成行政審批事項(xiàng)。推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度和征地制度改革。深化國(guó)土資源有償使用制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)。參與國(guó)家綜合試驗(yàn)區(qū)改革，通過(guò)簽訂備忘錄或協(xié)議，與地方配合共同探索。強(qiáng)化自身管理方式改革，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、陽(yáng)光行政和國(guó)土資源信息化建設(shè)，提高國(guó)土資源配臵的質(zhì)量和效率。幾年來(lái)，由于堅(jiān)持不斷解放思想，改革創(chuàng)新，努力促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，國(guó)土資源工作呈現(xiàn)出新的局面。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)業(yè)務(wù)工作和黨建工作的有機(jī)交融和深度結(jié)合，持續(xù)提升干部隊(duì)伍踐行科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力。

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，持續(xù)鞏固深化拓展活動(dòng)成果，抓住“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”、“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)契機(jī)，始終圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，將業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)深度融合，克服“兩張皮”、避免“一般化”、做到“雙促進(jìn)”。

1.抓作風(fēng)建設(shè)提升執(zhí)行力。圍繞主動(dòng)謀劃不夠、工作辦法不多、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足、貫徹執(zhí)行不力等突出問(wèn)題，大力開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。部黨組帶頭查找問(wèn)題，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，自覺(jué)接受監(jiān)督，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。廣大黨員主動(dòng)對(duì)照檢查，積極整改提升，帶動(dòng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改觀。注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于解放思想改革創(chuàng)新改進(jìn)作風(fēng)增強(qiáng)執(zhí)行力的決定》，有力推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。

2.抓隊(duì)伍建設(shè)提升戰(zhàn)斗力。近幾年，扎實(shí)推進(jìn)干部人事制度改革，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員干部走在前、做表率。探索和完善干部選拔任用制度，加大干部交流調(diào)整力度，開(kāi)展形式多樣的干部教育培訓(xùn)。在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、服務(wù)抗災(zāi)救災(zāi)等一系列重大戰(zhàn)役中，全系統(tǒng)上下齊心，服務(wù)大局，成效顯著。形成了“高效聯(lián)動(dòng)、快速處臵”的應(yīng)急機(jī)制，表現(xiàn)出“一方有難、八方支援”的高貴品格，凝聚了“團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏”的可貴精神，體現(xiàn)出我們這支隊(duì)伍強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，值得總結(jié)提煉、發(fā)揚(yáng)廣大。

3.抓廉政建設(shè)提升公信力。堅(jiān)持把行政權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)區(qū)位，推進(jìn)制度創(chuàng)新和源頭防腐，把違法違規(guī)審批土地和礦業(yè)權(quán)等腐敗易發(fā)高發(fā)的10個(gè)環(huán)節(jié)作為反腐敗的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)擁有審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、大額資金使用權(quán)崗位的監(jiān)督。深入開(kāi)展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、防控體系建設(shè)、自查自糾等工作，大力整治土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)以及黨員干部廉潔從政方面存在的突出問(wèn)題，深入推進(jìn)國(guó)土資源管理制度改革，努力提升國(guó)土資源系統(tǒng)公信力。幾年來(lái)，由于堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)交融和深度結(jié)合，做到了兩不誤、雙促進(jìn)，干部隊(duì)伍踐行科學(xué)發(fā)展的能力得到明顯提升。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)土資源管理還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題：一是參與宏觀調(diào)控的能力還有待進(jìn)一步提高，尤其是需求側(cè)管理不足，供需銜接不夠，實(shí)現(xiàn)供需雙向調(diào)節(jié)的任務(wù)還非常艱巨。二是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革滯后，尤其是農(nóng)村土地管理制度改革推進(jìn)緩慢。三是管理職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高，工作敏銳性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定要認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

二、放眼全局，深化認(rèn)識(shí)，正確把握國(guó)土資源管理面臨的新形勢(shì)

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要做好今年和“十二五”時(shí)期國(guó)土資源工作，我們必須正確研判國(guó)內(nèi)外的新形勢(shì)和國(guó)土資源管理面臨的新情況、新問(wèn)題，深刻領(lǐng)會(huì)中央的新的更高要求，深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，努力開(kāi)好局、起好步。

（一）正確研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)對(duì)國(guó)土資源管理的深刻影響。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)兩種并存但方向完全相反的趨勢(shì)，歐洲、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出于對(duì)經(jīng)濟(jì)緊縮趨勢(shì)的擔(dān)憂，采取“注入流動(dòng)性，維持低利率”對(duì)策。經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體面臨快速?gòu)?fù)蘇相伴隨的物價(jià)上行和資產(chǎn)價(jià)格泡沫居高不下的壓力，采取“收緊貨幣，進(jìn)入加息通道”的對(duì)策。這種情況帶來(lái)的直接影響是流動(dòng)性充裕，大宗商品特別是礦產(chǎn)品價(jià)格震蕩走高，輸入性通脹壓力增大，外資流入一些熱點(diǎn)投資領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控會(huì)產(chǎn)生一定影響。從國(guó)內(nèi)看，今年乃至“十二五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，土地和礦產(chǎn)資源需求將持續(xù)上升，供需矛盾加大，國(guó)土資源管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（二）土地管理多因素疊加，“兩難”局面和雙重壓力日益突出。去年前三季度土地市場(chǎng)總體平穩(wěn)，量升價(jià)穩(wěn)，但四季度以來(lái)持續(xù)升溫，量?jī)r(jià)齊升，房地產(chǎn)用地調(diào)控仍面臨較大壓力。去年全國(guó)土地出讓成交總價(jià)款2.7萬(wàn)億元，同比增加70.4%，城市發(fā)展對(duì)土地的依賴有增無(wú)減，利益分配不合理，社會(huì)矛盾突出，土地出讓制度亟待進(jìn)一步改革完善。今年，雖然中央要求，在“十二五”開(kāi)局之年要防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，但各地加快發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，土地需求十分旺盛。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)、17個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)園區(qū)設(shè)立、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生項(xiàng)目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等用地需求將明顯增加，土地供需矛盾十分突出。與此同時(shí)，土地供給相對(duì)不足與土地利用粗放浪費(fèi)并存，貫徹節(jié)約集約方針的難度大。土地執(zhí)法形勢(shì)總體趨勢(shì)向好，但違法違規(guī)用地仍然總量大、比例高，從2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果看，違規(guī)違法占用耕地27萬(wàn)畝，特別是重點(diǎn)工程項(xiàng)目和部分行業(yè)用地以及地方政府違法違規(guī)嚴(yán)重。土地管理“兩碰頭、一憂慮”的局面依然沒(méi)有根本改變，形勢(shì)更為復(fù)雜。

（三）礦產(chǎn)品市場(chǎng)“一松一緊、震蕩調(diào)整”的格局仍將延續(xù)，勘查開(kāi)發(fā)形勢(shì)趨好。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，由于需求刺激和市場(chǎng)流動(dòng)性充裕，礦業(yè)市場(chǎng)高回報(bào)預(yù)期增大，礦業(yè)投資環(huán)境寬松，礦業(yè)企業(yè)并購(gòu)重組力度加大，資源全球化競(jìng)爭(zhēng)加劇。行業(yè)壟斷特別是寡頭對(duì)優(yōu)勢(shì)資源壟斷加劇，跨國(guó)公司從壟斷鐵礦石，到謀求對(duì)鉀鹽等資源的壟斷。資本操縱導(dǎo)致礦產(chǎn)品價(jià)格震蕩走高，價(jià)格變化背離供需關(guān)系。資源保護(hù)抬頭，一些國(guó)家提高準(zhǔn)入門檻，增收資源稅等。傳統(tǒng)資源大國(guó)維持著勘查開(kāi)發(fā)勢(shì)頭，非洲、拉丁美洲、南美洲及我國(guó)周邊國(guó)家資源勘查開(kāi)發(fā)的力度在加大。當(dāng)前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求微量增長(zhǎng)，新興經(jīng)濟(jì)體正處于工業(yè)化初期或中期，需求大幅上升尚需時(shí)日。我國(guó)國(guó)內(nèi)資源需求旺盛，中央和地方高度重視，地質(zhì)找礦體制機(jī)制發(fā)生重大變化，財(cái)政投入和社會(huì)投資大幅增加，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)面臨良好機(jī)遇。我國(guó)的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)有10-15年的“窗口期”，一方面要利用充足的外匯儲(chǔ)備，謀劃布局，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。另一方面，又要利用資源產(chǎn)出國(guó)加大合作的愿望，深入開(kāi)展國(guó)際合作。同時(shí)要維護(hù)好勘查開(kāi)發(fā)大好局面，規(guī)范整頓礦業(yè)秩序，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合、提高資源利用效率，大幅提高國(guó)內(nèi)能源資源保障能力。

（四）改革在積極探索，但制度創(chuàng)新需要協(xié)調(diào)磨合。近些年來(lái)，各地在國(guó)土資源領(lǐng)域進(jìn)行了大量的改革探索，取得了積極進(jìn)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、改革的不斷深入，改革已經(jīng)觸及一些深層次的核心問(wèn)題，國(guó)土資源改革深入推進(jìn)的難度加大。從土地管理看，農(nóng)村土地管理制度改革，城市低效利用土地二次開(kāi)發(fā)問(wèn)題以及完善土地招拍掛出讓制度等問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步探索改革。從礦產(chǎn)資源管理看，礦業(yè)權(quán)出讓、資源開(kāi)發(fā)整合、利益分配問(wèn)題也需要深入探索，改革規(guī)范。從我們自身看，審批制度、管理方式的改革，還需要持續(xù)推進(jìn)。因此我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，改革探索既不能等，又不能急，更不能亂，要積極探索，穩(wěn)妥有序，依法依規(guī)。這是因?yàn)椋阂皇峭恋刂贫仁菄?guó)家的基本制度，事關(guān)全局、事關(guān)政治，確實(shí)應(yīng)當(dāng)十分謹(jǐn)慎，決不能犯歷史性的錯(cuò)誤。二是深化國(guó)土資源改革不可避免涉及相關(guān)方面的改革，也受其影響和制約，需要與相關(guān)方面的改革協(xié)調(diào)配合。三是一些重大改革政策實(shí)施需要磨合，政策的制定者和執(zhí)行者需要磨合，政策理論和政策實(shí)踐需要磨合，同一時(shí)空條件下的不同改革政策需要磨合，不同時(shí)空條件下的觀念也需要磨合。因此，我們需要不斷凝聚共識(shí)，注重與相關(guān)改革協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)制度和政策的對(duì)接磨合。如果我們對(duì)這些問(wèn)題有清醒地認(rèn)識(shí)，就會(huì)促進(jìn)改革探索和制度創(chuàng)新積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（五）準(zhǔn)確把握中央對(duì)國(guó)土資源工作提出的新的更高要求。從十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“建議”和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)議精神看，中央的要求主要是：一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，要求我們不斷提高資源保障能力。二是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求我們完善差別化管理政策，增強(qiáng)國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性。三是加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求我們健全國(guó)土資源要素市場(chǎng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用。四是保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，要求我們不斷提升維護(hù)群眾利益和服務(wù)社會(huì)的能力和水平。對(duì)中央的要求，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

（六）變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)照中央的要求，我們要準(zhǔn)確把握國(guó)土資源工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的方位、承擔(dān)的職責(zé)、肩負(fù)的使命，更加準(zhǔn)確地定向、定位、定思路。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)土資源是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要因素之一，事關(guān)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，事關(guān)國(guó)家核心利益，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。國(guó)土資源管理面臨保障發(fā)展壓力、保護(hù)資源壓力、節(jié)約集約壓力、執(zhí)法監(jiān)管壓力、維護(hù)權(quán)益壓力，這些壓力將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)存在。但同時(shí)也要看到，壓力和動(dòng)力相伴而生，挑戰(zhàn)和機(jī)遇時(shí)常伴隨。應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就能變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，應(yīng)用的不好，就會(huì)錯(cuò)失機(jī)會(huì)，貽誤發(fā)展。因此，我們?cè)诳吹疆?dāng)前國(guó)土資源管理面臨的壓力和困難的同時(shí)，更要看到所孕育的重大機(jī)遇和推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的有利條件。從國(guó)家政策要求看，“十二五”時(shí)期堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持資源供需雙向調(diào)節(jié)、實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化等，都是加強(qiáng)資源管理和推進(jìn)改革重大的歷史機(jī)遇，為國(guó)土資源改革發(fā)展提供了大有可為的廣闊空間。從外部環(huán)境看，一方面，資源供應(yīng)的剛性影響逐步加大，特別是“十二五”時(shí)期資源供應(yīng)總量的制約將進(jìn)一步加大，將倒逼著資源利用方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約集約約束機(jī)制形成；另一方面，全社會(huì)的發(fā)展理念也在發(fā)生深刻地變化，為提高資源利用效率、走節(jié)約集約道路提供了良好的外部環(huán)境。從自身?xiàng)l件看，近幾年來(lái)，國(guó)土資源管理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，整體工作布局已經(jīng)明確，地質(zhì)找礦新機(jī)制基本形成，綜合監(jiān)管體系基本建立，信息化支撐平臺(tái)基本建成，隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)明顯加強(qiáng)，國(guó)土資源管理工作已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上。

三、明確“十二五”國(guó)土資源管理目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)做好2011年重點(diǎn)工作

“十二五”時(shí)期國(guó)土資源管理的基本思路是：堅(jiān)持解放思想，深化改革創(chuàng)新，全面構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，大力實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，顯著提高國(guó)土資源保障能力和保護(hù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

主要目標(biāo)是：

耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。基本農(nóng)田穩(wěn)定在15.6億畝以上，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，建設(shè)占用和災(zāi)毀足額補(bǔ)充，通過(guò)農(nóng)田整治、村莊整治、工礦廢棄地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地適度開(kāi)發(fā)共增加耕地2800萬(wàn)畝，建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地足額補(bǔ)充。

地質(zhì)找礦取得重大突破。扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制和“358”目標(biāo)落實(shí)，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地500處以上，新形成10處以上大型能源資源基地，保障能力顯著增強(qiáng)。

節(jié)約集約利用水平明顯提升。全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)單位GDP建設(shè)用地消耗降低30%以上，礦產(chǎn)資源總回收率提高3%—5%。

維護(hù)民生作出新貢獻(xiàn)。優(yōu)先保障民生用地供應(yīng)，保障性住房用地做到應(yīng)保盡保，嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償政策，全面建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治和應(yīng)急體系，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。

違規(guī)違法行為有效遏制。執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制不斷健全，國(guó)家土地督察制度不斷完善，國(guó)土資源利用和管理秩序根本好轉(zhuǎn)。

市場(chǎng)體系更加健全。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)初步建成。

基本要求是：把保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為國(guó)土資源管理的首要任務(wù)，完善政策、主動(dòng)服務(wù)。把強(qiáng)化國(guó)土資源保護(hù)作為國(guó)土資源管理的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)守紅線、毫不動(dòng)搖。把推進(jìn)資源節(jié)約集約利用作為破解發(fā)展與保護(hù)難題的根本途徑，牢牢把握、大力推進(jìn)。把維護(hù)權(quán)益服務(wù)社會(huì)作為國(guó)土資源管理的工作準(zhǔn)則，勇于擔(dān)當(dāng)、不斷強(qiáng)化。把加強(qiáng)執(zhí)法督察維護(hù)土地礦產(chǎn)管理秩序作為國(guó)土資源管理的重大舉措，敢于碰硬、毫不松懈。把解放思想、深化改革作為國(guó)土資源管理的強(qiáng)大動(dòng)力，迎難而上、重點(diǎn)突破。

2011年是“十二五”開(kāi)局之年，做好國(guó)土資源管理工作具有十分重要的意義，重點(diǎn)做好以下六方面工作：

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，著力謀劃“十二五”工作布局。各類規(guī)劃是工作布局和發(fā)展的依據(jù)，要認(rèn)真編制好重點(diǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和整治。

1.編制國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃。落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展國(guó)土資源戰(zhàn)略研究成果要求，同時(shí)抓緊編制完成全國(guó)農(nóng)村土地整治、礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治、陸海觀測(cè)衛(wèi)星發(fā)展四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

2.編制全國(guó)國(guó)土規(guī)劃。落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。全面完成土地利用總體規(guī)劃修編，依據(jù)新的土地利用總體規(guī)劃用地管地。

3.編制國(guó)土資源“十二五”科技和國(guó)際合作發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌國(guó)土資源科技工作全局，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際合作的戰(zhàn)略謀劃、引導(dǎo)和規(guī)范。4.編制實(shí)施《國(guó)土資源中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》。大力加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升國(guó)土資源干部隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)行力。

（二）扎實(shí)推進(jìn)“雙保工程”，著力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！半p保工程”行動(dòng)是落實(shí)保障發(fā)展和保護(hù)資源的重要平臺(tái)，要持續(xù)抓好，不斷深化。

1.建立差別化供地政策。一是按照國(guó)家宏觀調(diào)控要求，因地因時(shí)制宜制定政策，強(qiáng)化落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，提高政策的有效性和執(zhí)行力。二是積極探索不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)差別化用地政策。按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要求，充分利用部省合作平臺(tái)，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭杏袇^(qū)別的支持政策。區(qū)分鼓勵(lì)、限制、禁止類產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持和完善區(qū)別對(duì)待、有保有壓的供地政策。針對(duì)東北等寒冷地區(qū)施工期短和重大線性工程、核電站、水庫(kù)等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，探索實(shí)行精細(xì)化、差別化管理。三是系統(tǒng)總結(jié)在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)等特殊時(shí)期及改革試驗(yàn)區(qū)中推出的臨時(shí)性應(yīng)急措施及特殊政策，及時(shí)提升規(guī)范為制度性政策。

2.加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)用地調(diào)控。要科學(xué)編制和實(shí)施房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，確保2011年1000萬(wàn)套保障性住房用地供應(yīng)。要完善土地招拍掛制度，繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，大力推進(jìn)閑臵土地整治清理，加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開(kāi)和查處力度。

3.大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。土地節(jié)約集約利用要認(rèn)真總結(jié)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，年內(nèi)開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)節(jié)約集約用地情況的調(diào)查清理。要組織實(shí)施好礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)，開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查，加強(qiáng)礦山企業(yè)“三率”考核，實(shí)施好“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段支持和激勵(lì)礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建設(shè)一批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用基地，實(shí)施一批示范工程。深入推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，盡快建立集約節(jié)約指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷豐富內(nèi)涵，創(chuàng)新形式，推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)深入持久開(kāi)展。

4.健全完善耕地保護(hù)制度。一要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真做好2010耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，部署劃定永久基本農(nóng)田，選擇有條件的地區(qū)開(kāi)展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。二要采用信息化手段等有力措施，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管，深入研究重大建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌政策，探索耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化方式。三要做好農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)和土壤微量元素測(cè)評(píng)分析成果應(yīng)用，探索成果動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，開(kāi)展耕地質(zhì)量變化監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，促進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)。(2011-01-07 10:34)5.嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治。農(nóng)村土地整治與增減掛鉤相結(jié)合，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)和抓手。去年底《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治的通知》已經(jīng)印發(fā)各地，《通知》肯定了農(nóng)村土地整治的成效和增減掛鉤試點(diǎn)的積極作用，核心要求是嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治。我們要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。1月中旬開(kāi)始，要按《通知》要求，立即開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治情況檢查。各地首先要進(jìn)行全面自查、清理，部在此基礎(chǔ)上開(kāi)展一次專項(xiàng)檢查。這項(xiàng)工作要力爭(zhēng)3月底前完成。要切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作，認(rèn)真組織實(shí)施10個(gè)重大工程，落實(shí)配套資金和工程監(jiān)管，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范省的建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。一定要按通知的要求，把增減掛鉤和農(nóng)村土地整治這件利國(guó)利民、利鄉(xiāng)利城的好事辦好。

6.全面強(qiáng)化土地督察和執(zhí)法監(jiān)察。一要堅(jiān)決貫徹敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈的要求，進(jìn)一步做好土地督察工作。推廣完善“在線土地督察”系統(tǒng)，繼續(xù)開(kāi)展土地審批事項(xiàng)督察和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研，今年完成60個(gè)地級(jí)以上城市的例行督察，加強(qiáng)對(duì)地方政府貫徹落實(shí)土地調(diào)控政策和重點(diǎn)地區(qū)耕地保護(hù)政策執(zhí)行情況督察，不斷強(qiáng)化對(duì)地方政府土地利用和管理業(yè)務(wù)全程監(jiān)管。二要完善執(zhí)法監(jiān)察體系。堅(jiān)持每季度公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦一批違法案件。做好2010衛(wèi)片執(zhí)法檢查和實(shí)施問(wèn)責(zé)相關(guān)工作。建立與法院、檢察院、公安和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)部、省、市、縣四級(jí)12336舉報(bào)工作互聯(lián)互通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告土地、礦產(chǎn)違法行為。全面投入使用土地管理遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，提升監(jiān)管能力和水平。三要繼續(xù)推進(jìn)“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題清理工作，主動(dòng)配合做好高爾夫球場(chǎng)清理。

（三）高舉推進(jìn)新機(jī)制、開(kāi)展“358”“兩面旗幟”，著力提升能源資源保障能力。

鞏固和擴(kuò)大地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論的成果要持續(xù)深化，持久地抓好。

1.全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制。公益性地質(zhì)工作加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的定位要堅(jiān)持，主要是加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查。在此基礎(chǔ)上要運(yùn)用地勘基金，積極引入商業(yè)資金開(kāi)展勘查，風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目要降低勘查風(fēng)險(xiǎn)，予以扶持和政策調(diào)控。在找礦潛力大的地區(qū)，要整合并合理設(shè)臵和出讓探礦權(quán)，促進(jìn)資本技術(shù)結(jié)合和探采一體化，開(kāi)展整裝勘查，實(shí)現(xiàn)快速突破。

2.啟動(dòng)實(shí)施“358”行動(dòng)。三年有重大進(jìn)展、五年有重大突破、八年重塑礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)格局的宏偉目標(biāo)已經(jīng)初步論證，經(jīng)過(guò)去年的準(zhǔn)備，從今年開(kāi)始實(shí)施。要落實(shí)廳（局）長(zhǎng)作為地質(zhì)找礦第一責(zé)任人的要求，動(dòng)員全國(guó)地勘行業(yè)、院校、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、礦業(yè)企業(yè)等各方力量，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體投資積極性和地勘單位找礦積極性。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，爭(zhēng)取更多的成礦遠(yuǎn)景區(qū)找礦新發(fā)現(xiàn)。二要重點(diǎn)圍繞國(guó)家緊缺重點(diǎn)礦種，兼顧優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)儲(chǔ)備，在全國(guó)19個(gè)成礦區(qū)帶內(nèi)開(kāi)展整裝勘查，形成戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。三要大力開(kāi)展老礦山深部和外圍找礦。四要實(shí)施海洋地質(zhì)保障工程，加大投入力度，加快評(píng)價(jià)進(jìn)度。

3.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理。一是全面實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行總量控制、分區(qū)管理和規(guī)劃準(zhǔn)入制度，深化對(duì)稀土、鎢、銻、螢石、耐火粘土等優(yōu)勢(shì)礦種產(chǎn)能和開(kāi)采總量控制。二要維護(hù)良好的開(kāi)發(fā)秩序。鞏固強(qiáng)化整頓規(guī)范成果，嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查開(kāi)采等違法行為，不斷提高礦業(yè)權(quán)人依法勘查依法辦礦意識(shí)。三要強(qiáng)化對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，落實(shí)礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案制度，全面開(kāi)展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管和礦山遙感監(jiān)測(cè)核查，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和效率，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)合理布局和利用。四要開(kāi)展地勘單位勘查工作質(zhì)量大檢查，大力整頓規(guī)范地質(zhì)勘查秩序。

4.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)服務(wù)工作。地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系千家萬(wàn)戶，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系發(fā)展全局，要堅(jiān)持把地質(zhì)災(zāi)害防治作為崇高的生命任務(wù)，把保護(hù)人民群眾生命安全作為防治工作的最高價(jià)值，將地質(zhì)災(zāi)害防治納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署。結(jié)合全國(guó)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，開(kāi)展重點(diǎn)防治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展特大型地質(zhì)災(zāi)害治理。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，地質(zhì)工作要按照更加緊密地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合、更加主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的要求，大力開(kāi)拓新領(lǐng)域、延長(zhǎng)工作鏈。繼續(xù)開(kāi)展以資源枯竭型礦業(yè)城市為重點(diǎn)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化地質(zhì)服務(wù)工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)和地質(zhì)遺跡保護(hù)等服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，實(shí)施國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程，進(jìn)一步推動(dòng)地?zé)?、淺層地?zé)崮苷{(diào)查評(píng)價(jià)，持續(xù)規(guī)范國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)管理，深入推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化，提升社會(huì)化服務(wù)水平。

（四）加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力增強(qiáng)國(guó)土資源發(fā)展動(dòng)力。

改革創(chuàng)新始終是提高國(guó)土資源管理工作水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，必須堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新。

1.繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革。一是開(kāi)展城市批次用地審批制度改革試點(diǎn)。經(jīng)請(qǐng)示同意后，計(jì)劃選擇部分報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的城市開(kāi)展試點(diǎn)。二是繼續(xù)改進(jìn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批。在全面總結(jié)已有工作基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步研究改進(jìn)措施，提高用地審批效率，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法及時(shí)落地。三是開(kāi)展礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)。組織實(shí)施黑龍江、陜西、貴州三省煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。

2.規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。一是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。研究制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證指導(dǎo)意見(jiàn)和技術(shù)規(guī)范，全面加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。力爭(zhēng)開(kāi)展土地統(tǒng)一登記試點(diǎn)。二是加快推進(jìn)征地制度改革。持續(xù)推進(jìn)并逐步深化試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索縮小征地范圍途徑和方式，完善征地補(bǔ)償安臵機(jī)制。三是推進(jìn)集體建設(shè)用地管理制度和改革試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理，有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，加快起草《農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》。3.深化有償使用制度改革。一是深入推進(jìn)國(guó)有土地有償使用制度改革。及時(shí)出臺(tái)新修訂的劃撥用地目錄，逐步擴(kuò)大有償用地范圍。二是堅(jiān)持和完善土地招拍掛出讓制度。認(rèn)真總結(jié)、規(guī)范和完善“限房?jī)r(jià)競(jìng)地價(jià)”、“雙向競(jìng)價(jià)”、“綜合評(píng)標(biāo)”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動(dòng)工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，推動(dòng)土地供應(yīng)由“價(jià)高者得”的單一目標(biāo)向完善市場(chǎng)、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。圍繞地質(zhì)找礦新機(jī)制落地和“358”行動(dòng)實(shí)施，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。今年要選擇3—5個(gè)省，通過(guò)部省合作方式，進(jìn)行礦業(yè)權(quán)出讓方式改革試點(diǎn)。四是建立健全土地和礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)，建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，確保在今年3月底前省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)全部建成并投入運(yùn)行。五是有序開(kāi)展采礦用地改革試點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度。

4.促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展。要抓住當(dāng)前礦業(yè)繁榮的大好時(shí)機(jī)，持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展，培育企業(yè)家，加快企業(yè)化，鼓勵(lì)走勘采一體化道路和技術(shù)服務(wù)道路。加強(qiáng)政策、信息等服務(wù)，積極推動(dòng)地勘單位“走出去”。按照“整體規(guī)劃、急需先建、先易后難、逐步推進(jìn)”的原則，建精建強(qiáng)中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。大力推進(jìn)地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)。探索建立注冊(cè)地質(zhì)師制度。

（五）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，著力提高國(guó)土資源管理水平。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)是國(guó)土資源管理工作的基石，要不斷加強(qiáng)，持續(xù)夯實(shí)。

1.推進(jìn)立法和依法行政。加快推進(jìn)《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》修改及其配套法規(guī)的制定。深入貫徹落實(shí)全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神，研究制定國(guó)土資源系統(tǒng)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的意見(jiàn)。

2.加強(qiáng)調(diào)查成果應(yīng)用。深化二次土地調(diào)查成果應(yīng)用，部署開(kāi)展全國(guó)土地變更調(diào)查監(jiān)測(cè)和城鎮(zhèn)、村地籍調(diào)查工作。深度開(kāi)發(fā)應(yīng)用礦產(chǎn)資源三項(xiàng)調(diào)查成果，提高礦產(chǎn)資源管理信息化水平。

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)與應(yīng)用統(tǒng)籌。積極推進(jìn)金土工程二期立項(xiàng)，深度開(kāi)發(fā)和完善現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，豐富國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”數(shù)據(jù)上圖入庫(kù)，進(jìn)一步完善綜合信息監(jiān)管平臺(tái)。

4.提升科技創(chuàng)新與對(duì)外合作水平。繼續(xù)實(shí)施地球深部探測(cè)計(jì)劃，開(kāi)展先進(jìn)找礦理論、技術(shù)和方法推廣活動(dòng)?；I備好2011年亞太經(jīng)合組織礦業(yè)部長(zhǎng)會(huì)、2011中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)以及中國(guó)-東盟礦業(yè)合作論壇等重大活動(dòng)，大力促進(jìn)地質(zhì)與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放與合作。

5.做好新聞宣傳和信訪工作。以更加廣闊的視角，進(jìn)一步整合力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，做好新聞宣傳工作。更加認(rèn)真細(xì)致地做好信訪維穩(wěn)工作，化解信訪突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，著力提升干部隊(duì)伍執(zhí)行力。

要以推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作和“兩整治一改革”專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，努力提升黨建工作的科學(xué)化水平，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍。

1.深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作。按照黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)交融、深度結(jié)合的要求，繼續(xù)創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和典型引導(dǎo)，帶領(lǐng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部圍繞中心、立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)推動(dòng)中心工作的完成，在完成中心工作中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

2.深入推進(jìn)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)。要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。部署開(kāi)展土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)專項(xiàng)整治，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，積極推進(jìn)網(wǎng)上交易和監(jiān)管，促進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)。同步推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)與國(guó)土資源管理制度“立、改、廢”，探索建立適應(yīng)國(guó)土資源管理特點(diǎn)的防控體系。

3.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。深化干部人事制度改革，不斷提高干部選拔任用工作公信度和滿意度，努力實(shí)現(xiàn)干部交流經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，不斷完善干部考核辦法和結(jié)果運(yùn)用。積極探索省級(jí)國(guó)土資源主管部門班子協(xié)管新機(jī)制，提高協(xié)管水平。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所建設(shè)，不斷提升服務(wù)和管理水平。積極探索創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作。

關(guān)于海洋工作和測(cè)繪工作。兩個(gè)國(guó)家局都進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)部署?？傮w上看，五年來(lái)，海洋工作和測(cè)繪工作都取得了顯著成效。2010年的海洋經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，海洋生產(chǎn)總值占GDP比重接近10%，海洋權(quán)益維護(hù)和海洋國(guó)際合作扎實(shí)推進(jìn)，極地和大洋科考工作實(shí)現(xiàn)新跨越。2010年測(cè)繪工作的主要成就是數(shù)字城市建設(shè)快速推進(jìn)，“天地圖”網(wǎng)站開(kāi)通運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了在線地理信息服務(wù)，測(cè)繪應(yīng)急救急保障能力明顯提高，地理信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，裝備技術(shù)水平明顯提高。2011年，海洋工作要繼續(xù)大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，組織實(shí)施好海洋科技重大專項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋執(zhí)法監(jiān)察，努力開(kāi)辟極地和大洋工作的新領(lǐng)域。測(cè)繪工作要按照“構(gòu)建數(shù)字中國(guó)、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”的總體戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)測(cè)繪、現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)地理信息資源“三基”建設(shè)，顯著提高測(cè)繪服務(wù)水平，推動(dòng)測(cè)繪工作實(shí)現(xiàn)新跨越。

四、改革創(chuàng)新，善治善為，推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)持續(xù)發(fā)展 國(guó)土資源管理“十二五”目標(biāo)任務(wù)和今年重點(diǎn)工作已經(jīng)明確，任務(wù)十分艱巨、繁重，既富有挑戰(zhàn)，也大有可為，對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部隊(duì)伍的思想水平、精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)是重大考驗(yàn)。國(guó)土資源系統(tǒng)上下要改革創(chuàng)新，善治善為，推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)在變革中發(fā)展、在發(fā)展中跨越。

（一）解放思想，銳意改革。近幾年的實(shí)踐證明，國(guó)土資源事業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于思想解放的程度和改革創(chuàng)新的力度。

我們要按照中央要求，以更大的勇氣、更大的力度，不斷解放思想，堅(jiān)定推進(jìn)改革。

一是要增強(qiáng)改革的自覺(jué)性和緊迫感。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，國(guó)土資源管理改革不斷深化，特別是地方的改革愿望非常強(qiáng)烈，探索十分踴躍。我們要順時(shí)而為、順勢(shì)而為，打破思想禁錮、思維定勢(shì)、行為慣性，爭(zhēng)當(dāng)改革的支持者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。抓住機(jī)遇是領(lǐng)導(dǎo)干部最大的業(yè)績(jī)，喪失機(jī)遇是領(lǐng)導(dǎo)干部最大的失誤。要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推動(dòng)改革，積極探索破解難題的出路。

二是要著力在轉(zhuǎn)變管理職能上下功夫。當(dāng)前國(guó)土資源領(lǐng)域的改革已經(jīng)開(kāi)始觸及越來(lái)越多的深層次核心問(wèn)題，其關(guān)鍵是要持續(xù)、深入轉(zhuǎn)變管理職能。部、省兩級(jí)都要進(jìn)一步把權(quán)力和責(zé)任放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來(lái)，削權(quán)去利，轉(zhuǎn)變職能。就目前突出問(wèn)題來(lái)講，要特別注意著力改革資源審批和市場(chǎng)配臵制度，進(jìn)一步縮減行政審批事項(xiàng)，發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用。要以堅(jiān)定的決心和堅(jiān)韌的毅力，攻堅(jiān)克難，銳意開(kāi)拓，沖破凝固化的管理模式，使改革不斷向縱深推進(jìn)。

三是要關(guān)注新情況，研究新問(wèn)題，謀劃新對(duì)策。我們?cè)谕七M(jìn)“雙保工程”、地質(zhì)找礦等重大工作中，在推進(jìn)各項(xiàng)重大改革過(guò)程中，要敏銳感知新情況，迅速應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，及時(shí)提出辦法，不斷解決問(wèn)題、改進(jìn)工作。尤其對(duì)中央的要求、地方的需求、群眾的期盼、輿論的關(guān)注要保持敏感，對(duì)關(guān)系群眾切身利益的重大問(wèn)題更要高度敏感，主動(dòng)作為，改革創(chuàng)新，推動(dòng)工作，防止由于工作滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定造成影響、埋下隱患。

四是要積極穩(wěn)妥，把握進(jìn)度。要注意克服隨意突破法律和改革沒(méi)有空間兩種傾向，妥善處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、局部和全局的關(guān)系、依法行政和改革創(chuàng)新的關(guān)系，把握好改革的進(jìn)度。要通盤考慮、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“全面探索、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”，確保改革試點(diǎn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。五是要及時(shí)梳理總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，各地在農(nóng)村土地管理制度改革、城市低效利用土地二次開(kāi)發(fā)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)等方面做了大量探索，取得一定成效。要對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)梳理總結(jié)，把成功的做法和經(jīng)驗(yàn)提煉上升為制度規(guī)范，健全完善保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制；同時(shí)也要注意查找和分析問(wèn)題，改進(jìn)和提升工作?？偨Y(jié)改革經(jīng)驗(yàn)要常態(tài)化，上級(jí)機(jī)關(guān)、試點(diǎn)單位都要注意及時(shí)總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，搞好政策儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，擴(kuò)大改革的綜合效用。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。國(guó)土資源系統(tǒng)層級(jí)多，領(lǐng)域?qū)?。做好?guó)土資源工作，必須強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)共同責(zé)任，努力形成團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力、責(zé)任共擔(dān)、共同發(fā)展的局面。

一是要上下聯(lián)動(dòng)，形成合力?？傮w來(lái)看，國(guó)土資源系統(tǒng)各個(gè)層級(jí)聯(lián)系非常緊密、溝通非常順暢，但也存在改革舉措和重大部署上下聯(lián)動(dòng)不夠的問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通銜接。上級(jí)部門要充分理解、體諒地方和基層巨大的發(fā)展壓力，從安排用地計(jì)劃、部署地質(zhì)找礦、提高審批效率等方面，真心實(shí)意支持地方發(fā)展。下級(jí)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的決策部署，不搞上有政策、下有對(duì)策；如果部里的決策部署不符合實(shí)際情況，地方的同志要及時(shí)反映問(wèn)題，機(jī)關(guān)的同志要切實(shí)改進(jìn)。要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段，進(jìn)一步豐富、暢通信息上下傳遞的管道，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙溝通，為協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)打下基礎(chǔ)。近年來(lái)，部與一些省份簽署實(shí)施合作協(xié)議取得好的成效，但總體上看，無(wú)論是部里的指導(dǎo)還是地方的落實(shí)，都還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。要通過(guò)共同開(kāi)展評(píng)估等抓手，使部里的指導(dǎo)更加有效，省里的執(zhí)行更加有力，協(xié)議的落實(shí)更富實(shí)效。今年部將在各地部署土地審批制度、土地招拍掛出讓制度、礦業(yè)權(quán)出讓方式等一批改革試點(diǎn)，部省上下要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)力推進(jìn)，確保實(shí)效。

二是要左右互動(dòng)，贏得支持。國(guó)土資源利用管理涉及方方面面，必須廣泛發(fā)動(dòng)和凝聚力量，推動(dòng)國(guó)土資源從“一家管、大家用”走向“大家管、大家用”，形成全社會(huì)都來(lái)支持、推動(dòng)國(guó)土資源管理的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。要與相關(guān)方面用心用力溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)加大宣傳力度，不斷擴(kuò)大和凝聚共識(shí)。各級(jí)國(guó)土資源部門要積極向地方黨委政府匯報(bào)工作，爭(zhēng)取重視和支持。國(guó)土資源部門要主動(dòng)為相關(guān)部門服好務(wù)，促進(jìn)相關(guān)部門落實(shí)耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管等方面的共同責(zé)任。要正確認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)輿論，特別是要運(yùn)用和發(fā)揮好主流媒體作用，爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)國(guó)土資源工作的理解和支持。

三是要搞好政策磨合，強(qiáng)化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。從目前我們?cè)诠ぷ髦信龅降膯?wèn)題看，政策磨合、協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題比較突出，解決不好往往嚴(yán)重影響工作開(kāi)展。我們要加強(qiáng)資源管理制度改革與城鄉(xiāng)二元體制、財(cái)政體制、投資體制等相關(guān)制度改革的協(xié)調(diào)配合，圍繞重大政策的制定實(shí)施，充分利用好各類綜合國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)，加大與相關(guān)部門、層面對(duì)接磨合力度，促進(jìn)思想上有共識(shí)、政策上相配套、行動(dòng)上能協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)政策制定和施行的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性和實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)調(diào)研，關(guān)注基層。

基層是國(guó)土資源系統(tǒng)的終端，是國(guó)土資源大廈的基石，也是國(guó)土資源工作狀態(tài)和成效的晴雨表。關(guān)注基層是黨的群眾路線的重要體現(xiàn)，是方法論，也是價(jià)值觀。只有加強(qiáng)調(diào)研、關(guān)注基層，才能防止脫離實(shí)際，才能與群眾心心相連，才能真正做好國(guó)土資源管理工作。一是要加強(qiáng)調(diào)研，了解基層。胡錦濤總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)調(diào)查研究，這對(duì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。深入基層不多，了解實(shí)情不夠，情況若暗若明，對(duì)錯(cuò)心中無(wú)數(shù)，是制約我們工作的一個(gè)突出問(wèn)題。調(diào)查研究要緊緊圍繞重大改革舉措的推出，重大政策措施的落實(shí)，監(jiān)管和服務(wù)的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題來(lái)展開(kāi)。調(diào)研的對(duì)象要寬，不能局限在本系統(tǒng)，要因地制宜覆蓋地方黨委政府、相關(guān)部門行業(yè)、科研院所和高等院校、市場(chǎng)主體、行政相對(duì)人、各界群眾等廣泛群體，增強(qiáng)調(diào)研的系統(tǒng)性與客觀性。調(diào)研的方式要活，走下去、請(qǐng)上來(lái)、委托、問(wèn)卷、座談，甚至讀報(bào)紙、看報(bào)告、回老家探親等都是好的方式，只要留心、用心，工作、生活各個(gè)環(huán)節(jié)都是調(diào)查研究。調(diào)研的作風(fēng)要實(shí)，要提倡蹲點(diǎn)調(diào)研，撲下身子沉下去，把情況摸清楚，把問(wèn)題研究透。部機(jī)關(guān)設(shè)立基層聯(lián)系點(diǎn)，督察局設(shè)立基層監(jiān)測(cè)點(diǎn)，都是深入基層、了解基層的好方式，要進(jìn)一步扎實(shí)做好，使基層鮮活的信息能即時(shí)反饋上來(lái)，為科學(xué)決策提供支撐。要加強(qiáng)對(duì)調(diào)研獲取信息的分析，抓住最本質(zhì)、最重要的信息，把握苗頭性、傾向性的問(wèn)題。更好地作出決策、推動(dòng)工作。

二是要理解支持，關(guān)注基層?？h、鄉(xiāng)國(guó)土資源工作者直接面向服務(wù)對(duì)象和基層群眾，直接面對(duì)具體的矛盾和問(wèn)題，工作任務(wù)很重，壓力很大，付出很多辛勞，承受很多壓力，很不容易。對(duì)中央政策的落實(shí)主要靠基層，對(duì)人民群眾的服務(wù)主要通過(guò)基層，探索實(shí)踐主要也在基層，工作經(jīng)驗(yàn)主要出自基層，難處也往往集中在基層。我們要更多地理解基層，體諒基層，關(guān)心基層，支持基層。基層的情況千差萬(wàn)別，我們?cè)谥贫ǔ雠_(tái)政策措施時(shí)要盡可能突出針對(duì)性、體現(xiàn)差別化，以便于基層更好地貫徹落實(shí)。基層同志探索實(shí)踐的熱情很高，上級(jí)機(jī)關(guān)的同志要給予理解和支持，加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助，對(duì)改革創(chuàng)新的舉措，不要輕易否定。要努力解決基層面臨的困難和問(wèn)題，改善基層的工作條件，真心誠(chéng)意為基層服務(wù)。

（四）履職盡責(zé)，善治善為。

我國(guó)政府管理職能正在經(jīng)歷從單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元發(fā)展目標(biāo)的深刻轉(zhuǎn)變，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾是政府部門的重要職責(zé)。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，國(guó)土資源管理工作不能老作為、慢作為、不作為、亂作為，要與時(shí)俱進(jìn)，善治善為，既要有智慧、有辦法，又要有品德、有操守，不斷提升決策的科學(xué)性、政策的適用性、服務(wù)的有效性。

一是要依法行政，服務(wù)民眾。要按照建設(shè)服務(wù)型、法治型政府的要求，從科學(xué)民主決策、規(guī)范行政行為、加強(qiáng)行政監(jiān)督等方面，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，著力強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提升行政效能和綜合效用。要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，依法依規(guī)管好用好國(guó)土資源。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)和陽(yáng)光行政，大力提升行政工作透明度，切實(shí)壓減自由裁量權(quán)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。要高度關(guān)注社會(huì)公眾的反應(yīng)和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、改進(jìn)工作中存在的問(wèn)題。要堅(jiān)持把群眾滿意度作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，始終懷著對(duì)群眾的滿腔熱情，從群眾的需求、關(guān)注、期盼出發(fā)謀劃、部署、推動(dòng)工作。農(nóng)村土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、征地補(bǔ)償安臵、房地產(chǎn)用地調(diào)控等工作與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，我們要下更大的力氣、費(fèi)更多的心思去做好。

二是要防范風(fēng)險(xiǎn)，掌握主動(dòng)。當(dāng)前，國(guó)土資源管理政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾利益的影響越來(lái)越大，國(guó)土資源管理工作的復(fù)雜性、敏感度也在不斷增強(qiáng)。我們要適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加快建立全程動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制，最大限度地提升政策舉措的正面效用，減少負(fù)面影響，同時(shí)也防止身陷矛盾漩渦，陷于被動(dòng)。在謀劃工作、制定政策時(shí)，要開(kāi)展預(yù)評(píng)估，對(duì)政策實(shí)施效果包括社會(huì)輿論反響做出綜合研判，提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。在推動(dòng)工作、實(shí)施政策中，還要注意進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整工作、完善政策，增強(qiáng)政策實(shí)效，提升政策效能。

三是要狠抓落實(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行力。從思想到行動(dòng)、從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐往往是一個(gè)艱難的過(guò)程。要遵循事物的客觀規(guī)律，下功夫搞好工作布局，完善工作機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，特別是要積極探求合適的路徑，搭建有形的平臺(tái)，設(shè)計(jì)有效的抓手，通過(guò)切實(shí)可行的方式方法，搭建起由知到行的路徑、橋梁，使工作思路和原則要求真正落地、產(chǎn)生實(shí)效，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、良性互動(dòng)。這需要用心，需要智慧。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，重點(diǎn)工作要扭住不放、一抓到底、抓出成效。盡職盡責(zé)了，就能善治善為。

同志們，國(guó)土資源管理使命神圣、責(zé)任重大。在當(dāng)前特殊的發(fā)展階段，面對(duì)中央的要求和人民的期盼，我們一定要保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)、攻堅(jiān)克難的充沛激情、銳意改革的堅(jiān)定決心，振奮精神、扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源工作新局面，為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年。元旦剛過(guò)，春節(jié)將至，我代表部黨組，向國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部職工和家屬，致以誠(chéng)摯的問(wèn)候和衷心的祝福，祝大家工作順利，身體健康，闔家幸福！

第四篇：在全市區(qū)劃地名工作會(huì)議上的講話

在全市區(qū)劃地名工作會(huì)議上的講話

王維東

二00九年三月三十日

剛才，XX處長(zhǎng)代表處里將去年的工作進(jìn)行了總結(jié)，并結(jié)合省廳的工作，安排了今年我市的區(qū)劃地名工作，我認(rèn)為，講得很全面，很細(xì)，工作怎樣開(kāi)展、存在哪些問(wèn)題講得很清楚，我都同意。

今年我們的工作任務(wù)很重，有些工作是在今年底必須完成的，在工作中我們要把握這樣一個(gè)原則：區(qū)劃講科學(xué)、地名講文化、界線講和諧。下面我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一、區(qū)劃管理要立足全市的發(fā)展要求，慎重調(diào)整。在區(qū)劃管理上各單位要進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研，工作中即不能保守不動(dòng)，也不能輕率決定。一定要從服從和服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的大局出發(fā)，在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程上，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，尋找突破，制定合理的行政區(qū)劃調(diào)整方案。今年省廳對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整也相當(dāng)重視。一是研究解決城市群當(dāng)中的城市功能定位，合理布局，整合資源的問(wèn)題。二是城市的市轄區(qū)如何調(diào)整布局問(wèn)題。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道上有所作為，擴(kuò)大城市發(fā)展空間問(wèn)題。（省廳準(zhǔn)備選一兩個(gè)城市做試點(diǎn)，在縣政府駐地所鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道）。以上這三點(diǎn)可以作為做為各單位的參考。在行政區(qū)劃調(diào)整上總的想法是：有利于發(fā)

展；有利于資源整合；有利于群眾的生產(chǎn)生活。

二、地名管理要立足社會(huì)公眾需求，全力推進(jìn)。

從07年底我們?cè)谌虚_(kāi)展了農(nóng)村地名標(biāo)志和城區(qū)街路牌的設(shè)置工作，剛才聽(tīng)了處長(zhǎng)的匯報(bào)，到現(xiàn)在為止還有一些單位沒(méi)有完成，我看這要引起在座領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，這項(xiàng)工作不能再往后托了，在今年上半年必須要完成。05年我市在全國(guó)率先開(kāi)展農(nóng)村門牌設(shè)置工作，06年我市獲得了全國(guó)地名設(shè)標(biāo)先進(jìn)市稱號(hào)。在農(nóng)村門牌設(shè)置上我們走在了全省、全國(guó)的前列，在農(nóng)村地名標(biāo)志和城區(qū)街道牌的設(shè)置上，不能托我們工作的“后腿”。這項(xiàng)工作完成后，可以說(shuō)我們實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村門牌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯牌、城區(qū)街路牌三級(jí)地名標(biāo)志網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，充分發(fā)揮地名標(biāo)志的公共服務(wù)功能。

以下三項(xiàng)工作各單位也要按照市里的安排，認(rèn)真落實(shí)。一是重視國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

二是抓緊地名規(guī)劃編制工作。

三是開(kāi)展地名普查

這三項(xiàng)工作，各單位可以進(jìn)行先期的資金、設(shè)備、器材的準(zhǔn)備（像地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)需要高配置的電腦，地名普查需要GPS手持機(jī)、地名規(guī)劃經(jīng)費(fèi)等）。至于地名規(guī)劃的文本可以著手編制了。

三、界線管理要立足社會(huì)穩(wěn)定要求，及時(shí)調(diào)處。

去年我們集中了主要的精力，放在了界線管理上，開(kāi)展

了平安邊界建設(shè)活動(dòng)、市級(jí)和縣級(jí)界線聯(lián)檢、處理了多起邊界糾紛。做了很多的工作，克服了很多困難，盡了很大的努力。但是，剛才聽(tīng)了一貧處長(zhǎng)的匯報(bào)，我看各單位在界線聯(lián)檢上還存在很多問(wèn)題。常言道:編筐簍,重在收口,描龍畫(huà)鳳,貴在點(diǎn)睛。怎樣“收口”,怎樣“點(diǎn)睛”就是要做好我們各項(xiàng)的收尾工作，收尾工作做不好，之前的所有努力和付出不是全沒(méi)了嗎？所以我們干工作要有頭有尾，不能托托拉拉。下一步這三項(xiàng)工作必須要做好，按照市里的要求來(lái)：

一是深入開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)

二是完成市級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)界線聯(lián)檢任務(wù)

三是妥善處理邊界糾紛

二0一一年三月三十日

第五篇：徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)在全國(guó)海事工作會(huì)議上的講話

徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)在全國(guó)海事工作會(huì)議上的講話

2006年09月29日

同志們：

這次會(huì)議是交通部今年召開(kāi)的重要會(huì)議之一，部黨組很重視，明天上午李盛霖部長(zhǎng)還專程參加會(huì)議，要親自來(lái)看望大家，并代表部黨組作重要講話。河北省季允石省長(zhǎng)也將過(guò)來(lái)。

會(huì)議在河北廊坊召開(kāi)，河北海事局上周機(jī)構(gòu)升級(jí)，選址召開(kāi)作為祝賀。明年準(zhǔn)備把會(huì)議放在中部地區(qū)四川成都舉行。我們每年一次召開(kāi)的全國(guó)水上安全工作會(huì)議，從行業(yè)上講，有兩個(gè)方面，海事監(jiān)管只是水上交通安全工作的一個(gè)環(huán)節(jié)，不可能也不應(yīng)該“包打天下”，它不是水上安全管理的全部，但海事工作是水上交通安全的重要組成部分。從行業(yè)、系統(tǒng)上有一個(gè)要求，部里考慮務(wù)實(shí)一點(diǎn)，內(nèi)容上結(jié)合起來(lái)，把全國(guó)海事工作會(huì)議與以前每年例行召開(kāi)的全國(guó)水上交通安全工作會(huì)議合并召開(kāi)，利用海事載體，把全國(guó)水上安全工作做好。

下面，我就全國(guó)水上交通安全工作講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、過(guò)去一年，全國(guó)水上交通安全工作取得了階段性成果

剛才，功臣同志作了題為《科學(xué)創(chuàng)新，規(guī)范管理，提高能力，促進(jìn)海事工作全面快速協(xié)調(diào)發(fā)展》的工作報(bào)告，我完全贊同。自2005年10月全國(guó)海事工作會(huì)議以來(lái)，在國(guó)務(wù)院和部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)地方黨委政府和相關(guān)部門大力支持，經(jīng)過(guò)在座同志們和交通系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，全國(guó)水上交通安全工作取得了較好成績(jī)。

一是全國(guó)海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋的理念深入人心，海事監(jiān)管的工作合力和作用于水上交通安全的效果逐步顯現(xiàn)，管理思路也在調(diào)整，“結(jié)對(duì)子”工作也基本完成。

二是水上交通安全管理機(jī)構(gòu)、人員、裝備和經(jīng)費(fèi)四落實(shí)的工作有進(jìn)展，河南、江西、貴州、四川等地地方海事機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。水上交通安全管理責(zé)任和分工職責(zé)進(jìn)一步明確，水上安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制逐步建立。全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)針對(duì)各自實(shí)際，先后出臺(tái)了本地區(qū)水上交通安全管理的法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件，安全工作逐步走向法治化。

三是繼續(xù)堅(jiān)持“專項(xiàng)整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理”的工作思路，水上交通安全管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置水平、能力穩(wěn)步提升。

四是規(guī)范企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)許可，依法審查并嚴(yán)把安全資質(zhì)關(guān)的意識(shí)和工作力度明顯加強(qiáng)。

五是加強(qiáng)了應(yīng)急體系建設(shè)，協(xié)助地方政府制定并發(fā)布了水上搜救應(yīng)急預(yù)案，搜救工作普遍得到了地方政府的大力支持。

六是加強(qiáng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)力度，及時(shí)查處違紀(jì)違規(guī)行為。河南省交通廳及時(shí)查處駐馬店等地個(gè)別人員違法違規(guī)發(fā)放船舶證書(shū)和船員證書(shū)行為，深入整頓、理順了本省管理體制；江蘇省交通廳針對(duì)蘇州吳江出現(xiàn)的違規(guī)設(shè)站亂收費(fèi)問(wèn)題，及時(shí)查處、整改，避免了事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，力度非常大。

各地交通部門深入開(kāi)展精神文明建設(shè)和文明創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)單位和個(gè)人，隊(duì)伍作風(fēng)有所好轉(zhuǎn)，服務(wù)意識(shí)有所增強(qiáng)，充分展示了交通是負(fù)責(zé)任的行業(yè)、負(fù)責(zé)任的部門的良好形象?？傊?，一年來(lái)，在我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)日益明顯、水上交通發(fā)展迅速的情況下，全國(guó)水上交通安全形勢(shì)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定，重大事故件數(shù)和死亡人數(shù)同比繼續(xù)穩(wěn)中有降，及時(shí)、有效地處置了多起重大事故和險(xiǎn)情，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院及社會(huì)的認(rèn)同和肯定。2005年9月至2006年8月，全國(guó)水上運(yùn)輸船舶共發(fā)生事故468件，死亡381人，沉船275艘，直接經(jīng)濟(jì)損失4.3億元，同期相比分別下降13%、20%、9.8%、5.6%，四項(xiàng)指標(biāo)全面下降。

同志們，盡管取得這些成績(jī)殊為不易，值得表?yè)P(yáng)，但安全管理工作不可能畢其功于一役，必須居安思危、不懈努力，這既是黨中央國(guó)務(wù)院部黨組的殷切期待，也是廣大人民群眾的美好愿望，更是我們?cè)诿媾R復(fù)雜形勢(shì)下的客觀要求。從全國(guó)水上交通安全管理工作宏觀層面看，過(guò)去一年來(lái)工作壓力很大，在當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期，還有一些深層次的矛盾和發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題需要我們積極應(yīng)對(duì)、努力解決。一是水上交通安全工作發(fā)展依然還不平衡。在一些地區(qū)特別是在非水網(wǎng)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，安全管理機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有完全落實(shí)到位；安全管理手段還比較落后。如貴州談到的“航道低等級(jí)、船舶低質(zhì)量、船員低素質(zhì)、監(jiān)管低手段”問(wèn)題。二是廣大人民群眾特別是農(nóng)民為了生計(jì)和發(fā)展需要，在缺乏基本的安全意識(shí)和必要的安全知識(shí)下，參與或從事水上高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的情況依然存在。特別是群眾搭乘非客運(yùn)船舶休閑旅游、農(nóng)用船非法載客等。三是船員總體數(shù)量不足、素質(zhì)不高的情況日益凸顯。四是在個(gè)別地區(qū)還時(shí)有發(fā)生執(zhí)法主體不清晰、執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致的“三不”現(xiàn)象。極少數(shù)執(zhí)法人員在辦理簽證、船舶安全檢查、體系審核等業(yè)務(wù)時(shí)，還有“吃、拿、卡、要、報(bào)”的行為，部門作風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣還需要下功夫繼續(xù)整頓。五是極端天氣現(xiàn)象頻繁，次生事故傷亡嚴(yán)重。六是油口進(jìn)口量非常大，監(jiān)管隱患不少。七是海事人員素質(zhì)亟待提高，水平參差不齊。另外，海事內(nèi)部機(jī)關(guān)人員與一線人員配備不合理，機(jī)關(guān)人浮于事。這些問(wèn)題需要引起我們高度重視。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，正是我們抓好水上交通安全工作的重要機(jī)遇期，胡錦濤總書(shū)記在3月中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)就安全生產(chǎn)工作發(fā)表了重要講話，深刻闡述了安全發(fā)展的內(nèi)涵；溫家寶總理、回良玉副總理關(guān)于“兩加強(qiáng)、兩提高”的重要批示，以及華建敏國(guó)務(wù)委員在2006年海上聯(lián)合搜救演習(xí)時(shí)的重要講話，顯示出黨和國(guó)家以及全社會(huì)對(duì)水上安全工作前所未有的重視和關(guān)注，為我們進(jìn)一步加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。總之，盡管我們?cè)谝荒陙?lái)的工作中取得了階段性成果，但不能懈怠，要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，爭(zhēng)取在“十一五”期間使水上交通安全管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

二、科學(xué)統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)期水上交通安全工作

９月４日國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)電視電話會(huì)議，部署加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶作了重要講話。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《江澤民文選》，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，深刻認(rèn)識(shí)政府自身改革和建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府，使我們的一切工作和方針政策充分體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，切實(shí)把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，切實(shí)把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。溫總理指出，當(dāng)前我國(guó)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，對(duì)外開(kāi)放面臨新形勢(shì)。這對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和推進(jìn)政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，主要原因在于體制機(jī)制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。只有加快推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，才能更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。當(dāng)前要著重在轉(zhuǎn)變政府職能，防止濫用權(quán)力，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力三個(gè)方面下功夫。特別要加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。改進(jìn)公共服務(wù)，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題。這對(duì)我們交通行業(yè)提出了新的要求，如何提高服務(wù)能力，提升執(zhí)行力和公信力，既是需要認(rèn)真思考的問(wèn)題，更是需要在工作實(shí)踐中貫徹落實(shí)的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水上交通安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，初步分析掌握了一些基本規(guī)律?？梢赃@樣說(shuō)，正是從系統(tǒng)管理學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)，在對(duì)水上交通安全基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上及時(shí)采取了相應(yīng)的措施，包括實(shí)施水監(jiān)體制改革、開(kāi)展水上交通安全運(yùn)輸管理年活動(dòng)、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段的安全管理，特別是加強(qiáng)了監(jiān)督管理、推行安全管理體系、明確安全工作職責(zé)分工、督促和協(xié)助縣鄉(xiāng)政府落實(shí)責(zé)任制。也正是在這樣基礎(chǔ)上，及時(shí)提出并深入實(shí)踐“全國(guó)海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋”新理念，處理好行業(yè)的安全管理和海事執(zhí)法監(jiān)督關(guān)系等等。使得在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，“十五”以來(lái)特別是近幾年來(lái)的水上交通安全工作才有了一些可圈可點(diǎn)的成績(jī)。這些思維進(jìn)化和實(shí)踐成果本身，就是我們科學(xué)統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展的上升過(guò)程，今后也必將是我們適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，提供又快又好的水上交通安全服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。所以，借此機(jī)會(huì)，我想重點(diǎn)談?wù)勅绾慰茖W(xué)統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)期水上交通安全工作，供同志們?cè)诠ぷ髦袇⒖肌?/p>

一是堅(jiān)持貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。首先，各級(jí)交通主管部門特別是海事部門要積極探索和掌握交通安全的規(guī)律，重點(diǎn)抓好預(yù)防預(yù)控，做到有預(yù)案有措施有落實(shí)，嚴(yán)把安全資格的準(zhǔn)入關(guān)和安全生產(chǎn)的監(jiān)督關(guān)。全力打造責(zé)任鏈，編織安全網(wǎng)，創(chuàng)新綜合治理新方法；其次，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)授權(quán)，以及省部協(xié)議精神和職責(zé)分工，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面行使好各自事權(quán)，形成交通行業(yè)各相關(guān)機(jī)構(gòu)整體的工作合力，加大綜合治理力度，鞏固業(yè)已形成并不斷強(qiáng)化“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通部門綜合管理，海事機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管，各相關(guān)部門積極配合，企業(yè)安全自律，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持”的水上交通安全長(zhǎng)效管理格局和機(jī)制。關(guān)于綜合治理的問(wèn)題，不僅是各個(gè)部門各司其職的問(wèn)題，更是一個(gè)源頭管理、過(guò)程控制，建立長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題。第三，當(dāng)前和今后一段時(shí)期的預(yù)防預(yù)控和綜合治理，仍然需要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，兼顧其他，特別是要繼續(xù)堅(jiān)持“專項(xiàng)治理與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理”的原則，在繼續(xù)突出“四區(qū)一線”水域、“四客一危”船舶的同時(shí)，要重視“四季三節(jié)”重點(diǎn)時(shí)段，要根據(jù)不同季節(jié)特點(diǎn)，采取針對(duì)性的措施，就全國(guó)而言，春季要重點(diǎn)防霧、夏季要重點(diǎn)防臺(tái)、秋季要重點(diǎn)防火、冬季要重點(diǎn)防風(fēng)、“五一”、“十一”和春節(jié)等三個(gè)黃金周是群眾集中出行的高峰時(shí)段，要重點(diǎn)防止發(fā)生群死群傷等重、特大事故；還要加強(qiáng)“四船一鏈”重要環(huán)節(jié)監(jiān)管，也就是要加強(qiáng)船公司、船舶、船員和船長(zhǎng)的日常管理，其中船公司是主體、船舶是基礎(chǔ)、船員是重點(diǎn)、船長(zhǎng)是關(guān)鍵，要將這四者通過(guò)安全管理體系這條鏈條連接在一起。這些都是近年來(lái)工作實(shí)踐中摸索出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

關(guān)于安全管理“四船”的問(wèn)題，表面看是船公司主體的問(wèn)題，其實(shí)與我們管理理念和工作導(dǎo)向有很大的關(guān)系。我們政府和監(jiān)管部門不能“無(wú)事?lián)屩?，有事躲著跑”，不能讓“守法成本高、違法成本低，守法不如違法”的現(xiàn)象在行業(yè)中蔓延。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，政策引導(dǎo)，誠(chéng)信管理，要讓遵紀(jì)守法、安全誠(chéng)信的公司快速發(fā)展。在這個(gè)問(wèn)題上，尤其要關(guān)注如何處理好中小船公司目前存在的問(wèn)題和促進(jìn)其健康發(fā)展。

二是繼續(xù)深化水上交通安全的治理活動(dòng)。從全國(guó)范圍看，“四區(qū)一線”、“四客一危”、“四船一鏈”、“四季三節(jié)”依然是影響水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定的重要因素，今年四川廣安“3.15”非法渡運(yùn)事故以及多起客船擱淺和碰撞事故，說(shuō)明我們工作方向和重點(diǎn)是對(duì)的，這些安全隱患不除，水上交通永無(wú)安寧之日。對(duì)于這些共性的問(wèn)題，各相關(guān)地區(qū)、部門要切實(shí)抓緊抓好，而在一些地區(qū)過(guò)去常見(jiàn)的船舶超載、非法載客等情況，盡管經(jīng)過(guò)努力有所好轉(zhuǎn)，但必須防止出現(xiàn)反彈，尤其是要避免發(fā)生重特大責(zé)任事故。從各個(gè)地區(qū)看，除了上述共性的問(wèn)題外，可能還有一些個(gè)性化的問(wèn)題，比如漂流的安全管理問(wèn)題、游艇的安全管理問(wèn)題、休閑旅游的安全管理問(wèn)題等等，對(duì)于這些特殊問(wèn)題，我們要會(huì)同有關(guān)部門向政府反映，積極提出意見(jiàn)、建議，一方面要納入規(guī)范管理，另一方面要制止不安全行為。

當(dāng)然，我們現(xiàn)在開(kāi)展的一些專項(xiàng)整治難度很大，比如渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治，涉及到方方面面的問(wèn)題，難度比較大，但是，辦法總比困難多，是否可以研究將渡運(yùn)納入公共交通管理，由政府財(cái)政予以扶持？資金問(wèn)題是解決渡運(yùn)安全的一個(gè)重要方面，但提高群眾渡運(yùn)安全意識(shí)、渡工操作技能和管理人員責(zé)任意識(shí)也同樣重要。另外，有些單位認(rèn)為這幾年專項(xiàng)整治太多了。我國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)力水平仍然較低，水上交通事故隱患還大量存在，為解決突出問(wèn)題而開(kāi)展的專項(xiàng)治理在目前情況下還是一個(gè)非常重要、有效的手段。實(shí)踐證明，專項(xiàng)治理對(duì)加強(qiáng)水上交通安全工作也發(fā)揮了非常重要的作用。實(shí)際上，無(wú)論行業(yè)的安全管理，還是海事執(zhí)法監(jiān)督，日常的工作，特別是在現(xiàn)場(chǎng)工作本來(lái)就是安全工作重要的組成部分，開(kāi)展某一項(xiàng)專項(xiàng)治理，無(wú)非是在日常工作中更需要大家關(guān)注或更側(cè)重于工作的方面。這在一定程度上表明，我們的工作常規(guī)化程度不高，還是要繼續(xù)堅(jiān)持“專項(xiàng)治理與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理” 和以治理船公司和船員為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)船公司、船員和海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同治理的原則。

我這里，重點(diǎn)講一下對(duì)掛靠船舶的船公司的安全管理問(wèn)題，本來(lái)實(shí)施公司化經(jīng)營(yíng)會(huì)更有利于安全管理，但結(jié)果并不完全是這樣，一些船公司存在“掛而不管”的現(xiàn)象，一些掛靠船舶也有“靠而不理”的情況，船公司、船舶安全管理流于形式。近年來(lái)，掛靠船舶事故有增加的趨勢(shì)。因此，我們要堅(jiān)持把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和行政許可后的安全監(jiān)管，對(duì)安全管理混亂的企業(yè)，要及時(shí)處理，該清除出市場(chǎng)的，要予以清除；對(duì)那些不能履行安全管理職責(zé)的管理公司，尤其是事故頻發(fā)的公司、船舶，要認(rèn)真分析原因，實(shí)行綜合治理。

同志們，各地實(shí)際情況確有不同，甚至差異很大，所以，除了部里統(tǒng)一部署的專項(xiàng)治理外，可能還需要你們自行或聯(lián)合開(kāi)展一些有針對(duì)性的“自選動(dòng)作”，集中解決本地區(qū)或區(qū)域性問(wèn)題。我這里強(qiáng)調(diào)一下，海事局領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，中層干部也要下基層，探索安全管理的新方法。我希望各地區(qū)各部門按月或按季度開(kāi)展本地區(qū)部門安全形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)這種辦法，篩選梳理出影響本地區(qū)本部門安全形勢(shì)穩(wěn)定的重要因素，需要開(kāi)展集中整治的開(kāi)展集中整治，甚至聯(lián)合有關(guān)地區(qū)和相關(guān)部門聯(lián)合整治；需要在工作中強(qiáng)調(diào)或側(cè)重的，要指導(dǎo)、督促下級(jí)組織在工作中落實(shí)。

三是繼續(xù)加大水上交通安全投入。各省廳以及地方海事機(jī)構(gòu)要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)好水上安全管理機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，特別是安全管理經(jīng)費(fèi)要及時(shí)、足額到位，要會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門積極主動(dòng)向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取得到本級(jí)財(cái)政預(yù)算支持。要按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)“兩加強(qiáng)、兩提高”批示的要求，加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，加快內(nèi)河巡航搜救一體化建設(shè)進(jìn)度。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、非水網(wǎng)地區(qū)，對(duì)水上安全管理機(jī)構(gòu)的安全投入應(yīng)更傾向于提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力。要繼續(xù)開(kāi)展“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，互幫互助、共同提高。

各級(jí)交通主管部門、海事機(jī)構(gòu)要協(xié)助政府落實(shí)水上交通公共安全投入，特別是加大水上交通安全法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定宣傳力度，及時(shí)協(xié)調(diào)處理重大安全事項(xiàng)，對(duì)港航業(yè)主興建港口碼頭開(kāi)辟航道錨地，要嚴(yán)格按照“三同時(shí)”的要求，督促業(yè)主配套建設(shè)安全管理設(shè)施，配備必要的監(jiān)管手段。

部機(jī)關(guān)有關(guān)部門、部海事局要重點(diǎn)加強(qiáng)信息化建設(shè)力度，合力打造一個(gè)便捷溝通和及時(shí)共享水上交通安全信息平臺(tái)，提高監(jiān)管工作效率。

四是規(guī)范行為，依法辦事，抓好工作落實(shí)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們的法規(guī)體系既有舊的規(guī)定不適應(yīng)，新的規(guī)定不到位，也有新的情況缺規(guī)范的問(wèn)題，總的來(lái)看是相對(duì)滯后的。所以，首先要及時(shí)進(jìn)行規(guī)章制度的立、改、廢。對(duì)一些上位法要加快修訂和促進(jìn)出臺(tái)，如《海上交通安全法》、《船員條例》、《防治船舶污染條例》、《海上搜尋救助條例》等等，以更適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和依法行政的需要。同時(shí)，各地區(qū)各部門要結(jié)合本地區(qū)本部門工作實(shí)際，將好的經(jīng)驗(yàn)和有效的做法，通過(guò)地方立法或出臺(tái)規(guī)范性文件予以固化。其次，對(duì)于一些新情況新問(wèn)題要及時(shí)跟蹤研究，在事權(quán)范圍內(nèi)，該介入處理的要介入處理；在事權(quán)范圍之外的，要及時(shí)報(bào)告。第三，要堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為，要采取有效措施確保執(zhí)法行為、標(biāo)準(zhǔn)的一致性，縮小區(qū)域同類違章處罰的差異。要特別注意的是，不能著海事制服去從事非海事執(zhí)法活動(dòng)，更不能從事規(guī)費(fèi)收取或從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。要進(jìn)一步加快“一卡通”的推廣應(yīng)用，這是“三個(gè)海事”的建設(shè)需要。第三，要適時(shí)檢驗(yàn)和不斷完善水上重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，做好與當(dāng)?shù)卣餐话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的接軌工作。特別是應(yīng)急突發(fā)事件的處理機(jī)制，要明確并強(qiáng)化設(shè)在當(dāng)?shù)睾Ｊ戮值暮＃ㄋ┥纤丫戎行牡膮f(xié)調(diào)作用。第四，在建立健全法規(guī)體系的工作中，要充分保障社會(huì)的知情權(quán)、群眾的參與權(quán)，充分調(diào)動(dòng)服務(wù)對(duì)象和人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，務(wù)必使法律法規(guī)規(guī)章制度具有更強(qiáng)的適應(yīng)性和更好的操作性。第五，開(kāi)展綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)的地區(qū)，要處理好執(zhí)法主體合法、執(zhí)法人員資格和執(zhí)法程序合法的問(wèn)題，防止出現(xiàn)行政執(zhí)法越位、錯(cuò)位和缺位的情況。

做好水上安全工作，關(guān)鍵靠落實(shí)，必須嚴(yán)格按照工作要求，把每個(gè)環(huán)節(jié)和步驟做好做實(shí)，才能避免風(fēng)險(xiǎn)積聚乃至發(fā)生事故，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。部下發(fā)了《關(guān)于在交通系統(tǒng)開(kāi)展平安建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)水上交通安全工作提出新措施新要求。如何確保能讓各級(jí)交通主管部門、各級(jí)海事將這些措施要求，結(jié)合實(shí)際、因地制宜地落到實(shí)處呢？我看還是需要借鑒先進(jìn)的管理方法，建立起一個(gè)閉環(huán)管理系統(tǒng)。建議各省廳、各級(jí)海事機(jī)構(gòu)，適時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的督察活動(dòng)。采取明查暗訪的方式，協(xié)助、配合各地各部門將水上交通安全工作要求落到實(shí)處，同時(shí)也可以為部里收集和反饋一些重要的基層信息和工作情況。

五是協(xié)調(diào)關(guān)系，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹(shù)立交通良好形象。要在深刻理解“全國(guó)海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋”新理念的基礎(chǔ)上，在工作的方式方法上有創(chuàng)新求突破見(jiàn)成效。對(duì)目前還存在個(gè)別地區(qū)與相鄰地區(qū)執(zhí)法特別是處罰不一致的情況，收費(fèi)不統(tǒng)一，少數(shù)地區(qū)在本轄區(qū)內(nèi)也存在明顯的執(zhí)法尺度不一等問(wèn)題，請(qǐng)大家回去后查一查、理一理，原則上要按照去年下發(fā)的《關(guān)于全國(guó)海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋的指導(dǎo)意見(jiàn)》去處理。特別是要立即糾正由于收費(fèi)不統(tǒng)一帶來(lái)降低標(biāo)準(zhǔn)、異地登記等問(wèn)題，如果政府降低標(biāo)準(zhǔn)，則放寬了適航要求，安全技術(shù)狀況得不到應(yīng)有的保障，安全隱患就會(huì)再次突出，這不是政府應(yīng)有或者說(shuō)是應(yīng)該的服務(wù)。這就要求我們正確處理好地方局部利益和整體利益的關(guān)系。

做好水上交通安全管理工作離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門以及社會(huì)的支持。要協(xié)調(diào)好海事部門與其他交通部門關(guān)系，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和工作條件。交通部門要注意發(fā)揮海事作用，形成促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)公共安全的合力。各級(jí)交通海事部門要向當(dāng)?shù)卣嗾?qǐng)示多匯報(bào)，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)，將交通行業(yè)的意志轉(zhuǎn)化為地方政府的共識(shí)，將交通行業(yè)的行為轉(zhuǎn)化為地方政府的行為，把海事監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為一線船員、監(jiān)管人員的自覺(jué)行動(dòng)，要把我們的工作變?yōu)樯鐣?huì)的共識(shí)，地方政府的肯定，得到群眾的承認(rèn)，要切實(shí)加大宣傳交通、宣傳海事力度，把宣傳交通宣傳海事與宣傳政府工作緊密聯(lián)系起來(lái)，樹(shù)立起政府交通部門良好形象。

同志們，再過(guò)幾天就是國(guó)慶假期，會(huì)后大家都將忙于組織節(jié)前安全工作，希望大家把工作做得更細(xì)、更實(shí)、更好。同時(shí)，我謹(jǐn)向在座各位，并委托大家，向工作在水上交通安全工作中的廣大干部職工表達(dá)誠(chéng)摯的慰問(wèn)和衷心的感謝！讓我們以辛勤的工作和豐碩的成果，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公共安全，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)平安和諧的水上交通安全環(huán)境做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝。