第一篇：國家水利部副部長矯勇2012年4月15日在全國水利建設(shè)質(zhì)量管理工作會議上的講話

在全國水利建設(shè)質(zhì)量管理工作會議上的講話

國家水利部副部長 矯 勇（2012年4月15日）

從1998年大水開始，特別是2011年中央作出加快水利改革發(fā)展決定之后，我國實施了以財政投入為主的大規(guī)模水利建設(shè)。值此新一輪大規(guī)模水利建設(shè)全面實施之際，經(jīng)研究，水利部決定專門召開這次全國水利建設(shè)質(zhì)量管理工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實2011年中央一號文件、中央水利工作會議和國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）精神，總結(jié)交流近年來水利建設(shè)質(zhì)量管理工作經(jīng)驗，表揚質(zhì)量管理先進集體和先進個人，研究分析當前水利建設(shè)質(zhì)量管理面臨的形勢和任務(wù)，安排部署當前和今后一個時期的水利建設(shè)質(zhì)量管理工作，保障大規(guī)模水利建設(shè)的順利實施。

剛才，河南省劉滿倉副省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了河南作為經(jīng)濟大省、人口大省、農(nóng)業(yè)大省，近年來在經(jīng)濟社會發(fā)展上取得的巨大成就，描繪了河南省水利發(fā)展與改革藍圖，聽后倍感振奮，深受鼓舞。會議表揚了水利建設(shè)質(zhì)量管理先進集體和先進個人。孫繼昌同志通報了前一階段全國水利建設(shè)質(zhì)量管理存在問題及下一步工作安排。下面，我就抓好水利建設(shè)質(zhì)量管理工作講三點意見。

一、充分肯定近年來水利建設(shè)質(zhì)量管理取得的成績

“十五”、“十一五”時期是我國大規(guī)模水利建設(shè)的重要階段，全國水利建設(shè)總投資一萬多億元，“十二五”開局之年的2011年總投資更是達到3452億元，水利建設(shè)任務(wù)十分繁重。各級水利部門高度重視水利建設(shè)質(zhì)量管理工作，改革體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善規(guī)章制度，強化監(jiān)督檢查，全面提高了建設(shè)質(zhì)量管理水平，水利工程質(zhì)量總體良好。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是未發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故。十年來，一大批涉及國計民生的骨干工程相繼建成并投入使用，廣泛實施了病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、中小河流治理等民生水利項目。在大規(guī)模水利建設(shè)過程中，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，雖然有的工程存在質(zhì)量缺陷，個別工程出現(xiàn)質(zhì)量事故，但是沒有出現(xiàn)因為質(zhì)量 問題而導(dǎo)致較大以上人員傷亡事故發(fā)生。

二是水利工程經(jīng)受了重大自然災(zāi)害的考驗。十年來，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，水利工程經(jīng)歷了一系列重大自然災(zāi)害。2008年，紫坪鋪水庫等水利工程經(jīng)受了汶川特大地震的嚴峻考驗，震損水庫無一垮壩，震損堤防無一決口，這在世界水利史上是一個奇跡；在2003年、2007年的淮河大水以及2010年全國大范圍的洪澇災(zāi)害中，我們經(jīng)過除險加固的水庫尤其是大中型水庫沒有因為質(zhì)量問題而潰壩，堤防工程也沒有因為質(zhì)量問題而潰堤，說明水利工程質(zhì)量是可靠的、是經(jīng)得起考驗的。

三是水利設(shè)施有效保障了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。十年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，GDP躍居世界第二，水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了堅實的支撐保障作用，有效地保障了防洪安全、供水安全和糧食安全。如果沒有完善、系統(tǒng)且具有良好質(zhì)量的水利基礎(chǔ)設(shè)施，全國糧食產(chǎn)量“八連增”是不可想象的。從這個角度看，水利工程起到了重要且不可替代的作用。

四是涌現(xiàn)出一大批經(jīng)典工程、優(yōu)質(zhì)工程。十年來，我們建成了一批精品工程，黃河小浪底等6項工程榮獲新中國成立60周年經(jīng)典工程；淮河入海水道等14項水利工程被評為全國“百年百項杰出土木工程”；浙江曹娥江大閘等15項工程獲國家優(yōu)質(zhì)工程（魯班獎）；海南大隆等10項工程獲中國土木工程詹天佑獎；劉家道口樞紐等63項工程榮獲中國優(yōu)質(zhì)水利工程（大禹）獎。

綜上所述，我們有一個基本判斷，就是水利工程質(zhì)量總體良好。水利建設(shè)質(zhì)量管理工作之所以能取得這么好的成績，主要有以下六個方面的因素：

（一）部黨組高度重視

一是始終堅持質(zhì)量第一、安全至上的理念，明確了“四個安全”的基本思路，就是工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全?！八膫€安全”的核心是質(zhì)量。二是高度重視機構(gòu)建設(shè)，水利部專門設(shè)立了水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站，成立了水利部稽察辦，加強對水利工程建設(shè)全過程的監(jiān)管，把質(zhì)量作為監(jiān)管的核心。三是部黨組十年來部署開展了大規(guī)模的行政監(jiān)督檢查，這些工作措施也延伸到各水利廳（局），對病險水庫除險加固、中小河流治理、大型灌區(qū)改造、重大骨干工程等開展了廣覆蓋的行政監(jiān)督檢查，收到了很好的效果。

（二）狠抓體制機制建設(shè)

工程質(zhì)量需要完整體系的保障。近年來，以項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制為核心的現(xiàn)代建設(shè)管理制度，由大中型水利工程建設(shè)項目逐步向各類民生水利建設(shè)項目全面推廣，促進了水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、灌區(qū)節(jié)水改造等民生水利工程建設(shè)的規(guī)范化管理。一是落實項目法人責(zé)任制。項目法人對工程質(zhì)量負總責(zé)，一個有能力、合格的項目法人對保證工程進度、質(zhì)量、安全至關(guān)重要。各地優(yōu)化整合基層建設(shè)管理力量，實行集中建設(shè)管理，有效解決了基層技術(shù)力量不足問題，有力保障了大規(guī)模工程建設(shè)的組織實施。二是嚴格招標投標制。各地加強對招標投標全過程的監(jiān)管，積極推行采用打捆和集中招標，規(guī)模以上水利工程全部實行招標投標，保證招標投標的公開、公正、透明，吸引和選擇高素質(zhì)的施工、監(jiān)理隊伍參與水利建設(shè)。三是強化建設(shè)監(jiān)理。水利工程建設(shè)項目普遍實行了建設(shè)監(jiān)理制，監(jiān)理單位嚴格監(jiān)理程序，強化旁站監(jiān)理，切實履行監(jiān)理職責(zé)，有效控制了工程的質(zhì)量、進度、安全和投資。

（三）狠抓建章立制

法規(guī)制度和技術(shù)標準是質(zhì)量保證的前提，制度建設(shè)是政府監(jiān)督的一項重要職能。水利部先后出臺了《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》等12項有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、質(zhì)量事故調(diào)查處理，以及優(yōu)質(zhì)工程、文明工地評比的質(zhì)量管理規(guī)章和規(guī)范性文件，明確了項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、企業(yè)保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量保證體制，編制了《水利工程施工質(zhì)量評定與檢驗規(guī)程》等上百個涉及勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)量檢測、驗收等方面的技術(shù)標準，形成了一整套全面系統(tǒng)、具有水利特色的質(zhì)量管理制度和標準體系。正是因為有了這些制度和標準，政府的監(jiān)管才有據(jù)可循，項目法人的項目管理才有堅強的技術(shù)支撐，施工、監(jiān)理才有整個工程操作的技術(shù)依據(jù)。

（四）狠抓政府監(jiān)管

水利部黨組高度重視政府監(jiān)管。一是重視監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，早在1999年就成立了水利部稽察辦，現(xiàn)在有一些省也陸續(xù)成立了稽察機構(gòu)。二是各級水利部門認真組織工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作，專項治理和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題絕大部分及時得到了整改。三是開展了一系列專項檢查，如病險水庫除險加固、中小河流治理等檢查，保障國家重點領(lǐng)域水利建設(shè)項目的順利實施。四是充分利用其他部門的優(yōu)勢，包括審計、國家重 大項目稽察、財政專員檢查以及社會媒體監(jiān)督等，幫助把好水利工程質(zhì)量關(guān)。特別是建立了監(jiān)察、水利部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，全面開展中央加快水利改革發(fā)展政策措施落實情況和水利建設(shè)項目實施監(jiān)督檢查，工作成效明顯。

（五）狠抓隊伍建設(shè)

為適應(yīng)大規(guī)模水利工程建設(shè)需要，重點加強了質(zhì)量隊伍建設(shè)，形成了包括行政管理人員、項目管理人員、技術(shù)人員在內(nèi)的一套完整的質(zhì)量管理隊伍體系。同時加大了對水利工程施工、監(jiān)理、造價、質(zhì)量檢測等從業(yè)單位和從業(yè)人員的培育力度。目前，全國已有900多家水利建設(shè)監(jiān)理單位，200多家水利工程質(zhì)量檢測單位，2000余家水利水電施工企業(yè)，水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師、造價工程師、水利水電專業(yè)建造師、質(zhì)量檢測員總數(shù)已超過15萬人。全國各流域機構(gòu)、省和地市級普遍建立了水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，700多個縣（市、區(qū)）建立了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，江西、貴州、浙江、北京、重慶等省市的大部分縣（市、區(qū)），特別是吉林省52個建制縣（市、區(qū)）全部建立了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

（六）狠抓誠信體系建設(shè)

誠信建設(shè)是質(zhì)量發(fā)展的重要基石。水利部高度重視誠信體系建設(shè)，先后出臺《水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦法》、《水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》、《水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)實施方案》等，開通了水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)專欄，完善了水利建設(shè)市場主體信用信息平臺，公布了水利建設(shè)市場從業(yè)單位和從業(yè)人員的基本信息、資質(zhì)信息和業(yè)績信息等，共計15萬多條。特別是公布了水利建設(shè)市場主體良好行為和不良行為，對提高市場主體信用意識，建立守信激勵和失信懲戒機制起到了重要作用。各級水利部門也加快了誠信體系建設(shè)步伐，并在信用信息應(yīng)用方面作了有益的嘗試。水利行業(yè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作，得到了中紀委、監(jiān)察部的充分肯定。

總的來說，過去這十年水利工程質(zhì)量良好，質(zhì)量管理工作成績顯著。在此，我代表水利部、代表陳雷部長，向長期關(guān)心、支持水利建設(shè)質(zhì)量管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！向多年來從事水利建設(shè)管理的廣大干部職工尤其是質(zhì)量監(jiān)督管理的同志們致以崇高的敬意！向受到通報表揚的全國水利建設(shè)質(zhì)量管理先進集體和個人表示熱烈的祝賀！

在取得成績的同時，我們也應(yīng)清醒地認識到，目前水利工程質(zhì)量管理中仍 存在不少薄弱環(huán)節(jié)和問題，如稽察、審計、中央專項檢查和病險水庫除險加固等檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題。這些問題歸納起來集中表現(xiàn)在幾個方面：一是前期工作深度不夠、質(zhì)量不高，導(dǎo)致少數(shù)設(shè)計粗糙；二是少數(shù)項目招標投標不規(guī)范，沒有做到公平、公正；三是有的工程未按設(shè)計、規(guī)范要求進行施工，質(zhì)量得不到保障；四是有的工程未按規(guī)定進行質(zhì)量檢測、評定和驗收；五是部分工程存在質(zhì)量缺陷和隱患。這些問題的存在，嚴重影響了水利工程建設(shè)的質(zhì)量安全，很可能會導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的發(fā)生。對此，我們必須高度重視，盡快采取措施加以解決。

二、充分認識加強水利建設(shè)質(zhì)量管理的重大意義

今年2月，國務(wù)院印發(fā)了《綱要》，明確提出到2020年建設(shè)質(zhì)量強國要取得明顯成效。這是在我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期頒布的一部重要文件，是指導(dǎo)未來十年質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對于增強我國綜合國力、提高國際競爭力、全面建設(shè)小康社會具有重要意義。我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，并在實際工作中全面貫徹落實。

國務(wù)院《綱要》特別強調(diào)，質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強國之策，質(zhì)量反映一個國家的綜合實力，也是國家文明程度的體現(xiàn)。大到一個民族，小到一個行業(yè)，質(zhì)量的優(yōu)劣可以反映其是否具備科學(xué)、嚴謹、精益求精的基本素質(zhì)。行業(yè)與行業(yè)的技術(shù)標準不同，反映在工程建設(shè)的質(zhì)量、外觀等各方面的要求上也有一定差別。對于水利工程而言，質(zhì)量的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個方面：一是工程的保證率，即為服務(wù)對象提供工程設(shè)計的防洪、供水等功能和服務(wù)的能力；二是工程的可靠度，就是工程自身安全可靠程度，在設(shè)計標準內(nèi)不能出現(xiàn)安全問題，要保證結(jié)構(gòu)完整和效益發(fā)揮；三是工程的耐久性，是指在運用工況和自然環(huán)境作用下，工程長期滿足預(yù)定功能的能力。明確了質(zhì)量的內(nèi)涵，才能充分認識水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要意義。

第一，做好質(zhì)量管理工作，是確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然要求。水利工程建設(shè)直接和大自然打交道，來不得半點虛假。如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，必然會遭到大自然的無情報復(fù)。特別是在當前氣候變化導(dǎo)致極端天氣災(zāi)害頻發(fā)的情況下，對于水利工程質(zhì)量的要求越來越高。我國大部分江河正逐步工程化，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，天災(zāi)就會變成人禍，導(dǎo)致人民生命財產(chǎn)的巨大損失。水利工程質(zhì)量直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到公共利益和公共安 全，關(guān)系到政府形象和社會安定。質(zhì)量管理工作不僅僅是建設(shè)問題、經(jīng)濟問題，更是政治問題、民生問題，它直接影響到水利行業(yè)的形象，更影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象，涉及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們必須把堅持以人為本作為質(zhì)量發(fā)展的價值導(dǎo)向，把安全為先作為質(zhì)量發(fā)展的基本要求，以對黨和人民負責(zé)的態(tài)度，認真做好水利建設(shè)質(zhì)量管理工作。

第二，做好質(zhì)量管理工作，是保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。當前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展對水利提出了更高要求，作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，水利的重要任務(wù)是保障國家的防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，進而保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。國務(wù)院《綱要》強調(diào)，質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展。特別是當前國家提出“三化同步”，要求在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更需要有質(zhì)量優(yōu)良的水利工程作保障。因此，必須把質(zhì)量放在工程建設(shè)的首位，切實加強質(zhì)量管理，努力打造優(yōu)質(zhì)工程，保證工程能夠持久充分發(fā)揮效益，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐和保障。

第三，做好質(zhì)量管理工作，是加快推進水利現(xiàn)代化的必然要求。2011年中央一號文件提出，要努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。工程現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要組成部分，質(zhì)量是工程現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，現(xiàn)代化的工程必須是能夠經(jīng)受自然考驗和時間檢驗的優(yōu)質(zhì)工程。質(zhì)量是工程的生命，這種生命可以是久遠的。質(zhì)量優(yōu)良的工程歷久彌新，像我國古代水利工程都江堰，歷經(jīng)2000多年滄桑歲月至今仍在發(fā)揮效益，是優(yōu)良的質(zhì)量延續(xù)了它的生命，更賦予其現(xiàn)代化的元素。而質(zhì)量低劣的工程，無論其外觀多么宏偉、技術(shù)多么先進、曾經(jīng)發(fā)揮過多么顯著的效益，一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，也會很快被歷史遺忘，人們只會記住它給人類帶來的災(zāi)害。因此，我們必須進一步強化質(zhì)量意識，提升質(zhì)量管理水平，努力打造經(jīng)得起歷史檢驗的優(yōu)質(zhì)工程，為實現(xiàn)中國特色水利現(xiàn)代化奠定堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)。

第四，做好質(zhì)量管理工作，是確保大規(guī)模水利建設(shè)順利實施的必然要求。2011年中央一號文件明確今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，總投資將達4萬億元。2011年全國水利總投資已達3452億元，今后幾年水利投資強度將越來越大。國家投巨資建設(shè)的工程必須是優(yōu)質(zhì)工程，絕不能是“豆腐 渣”工程；大規(guī)模水利工程建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會，必須保障質(zhì)量安全；大規(guī)模水利工程建設(shè)花的是納稅人的錢，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，其社會關(guān)注度高，必須確保優(yōu)質(zhì)、高效完成。對此，我們一定要有清醒的認識，在工程建設(shè)過程中要正確處理質(zhì)量、安全、進度和效益的關(guān)系，切實把握“質(zhì)量是工程的生命”這一準則，堅決杜絕“豆腐渣”工程，確保各項工程質(zhì)量經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

三、切實抓好新時期水利建設(shè)質(zhì)量管理工作

當前和今后一個時期，水利建設(shè)質(zhì)量管理工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實2011年中央一號文件、中央水利工作會議和國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》精神，堅持以人為本，堅持安全為先，進一步強化質(zhì)量意識，完善管理機制，健全管理隊伍，加強政府監(jiān)督，建立起具有水利特色的質(zhì)量文化，全面提升水利建設(shè)質(zhì)量管理工作能力和水平，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全和效益，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的水利支撐和保障。

當前和今后一個時期，要突出抓好以下五項重點工作：

（一）明確水利建設(shè)質(zhì)量工作目標

國務(wù)院《綱要》指出了質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強國之策，明確了質(zhì)量發(fā)展的總體目標和階段目標。《綱要》確定的總體目標是，到2020年，建設(shè)工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點工程質(zhì)量達到國際先進水平，人民群眾對工程質(zhì)量滿意度顯著提高?！毒V要》確定了2015年建設(shè)工程質(zhì)量的階段目標，提出工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，重大建設(shè)工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效，同時還提出了大中型工程一次驗收合格率達到100%等具體指標。我們必須緊密結(jié)合水利實際，制定水利建設(shè)質(zhì)量目標。《綱要》提出的大中型工程一次驗收合格率是100%，事實上水利工程已經(jīng)達到了100%，我們下一步的重點應(yīng)該是在治理水利工程質(zhì)量通病上下功夫。要進一步從保證率、可靠度和耐久性等方面細化各項指標。同時，對小型病險水庫除險加固、中小河流治理，大型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全等大量民生水利工程如何確定質(zhì)量目標，各級水利部門要進行認真研究，結(jié)合自身實際特點進行創(chuàng)新、探索，研究提出本地區(qū)中長期質(zhì)量管理工作目標，并制定有效的保障措施加以落實。

（二）強化水利建設(shè)質(zhì)量意識

質(zhì)量意識決定質(zhì)量態(tài)度，質(zhì)量態(tài)度決定質(zhì)量行為，質(zhì)量行為決定工程實體質(zhì)量，各級質(zhì)量管理人員的質(zhì)量意識是否到位，在整個質(zhì)量管理活動中是第一位的。強化質(zhì)量意識不是一句空話，需要各級水利部門和參建各方下大力氣、采取有力措施加以實現(xiàn)。一是要把以人為本作為質(zhì)量管理的價值導(dǎo)向。水利工程服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，涉及廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎國家經(jīng)濟安全，水利工程質(zhì)量直接和群眾利益密切聯(lián)系在一起，對堅持以人為本的價值導(dǎo)向一定要認真領(lǐng)會、深入理解。二是要把安全為先作為質(zhì)量管理的基本要求。水利工程安全問題既涉及到公共安全，必須保證自身安全和可靠；水利工程安全也涉及到施工過程中的安全，建設(shè)和運行過程中人員安全也非常重要。三是要把誠信守法作為質(zhì)量管理的重要基石。沒有誠信就沒有工程質(zhì)量，無論是政府部門對市場的監(jiān)管，還是參建各方的具體行為，都要把誠信作為基石，堅決杜絕偷工減料等行為，要把堅持誠信守法體現(xiàn)在水利建設(shè)的全過程。

各級水利建設(shè)管理人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護人民群眾切身利益的高度重視質(zhì)量管理，在牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”觀念方面做出表率。切實把好質(zhì)量關(guān)，在質(zhì)量與進度發(fā)生沖突時要把質(zhì)量放在首位。要加強對全員的質(zhì)量意識教育，明確保證工程質(zhì)量是每個水利工程建設(shè)從業(yè)人員的職業(yè)道德和工作責(zé)任底線，時刻繃緊質(zhì)量這根弦。要強化“創(chuàng)優(yōu)”意識和“精品”意識，明確獎罰措施，形成良好的質(zhì)量管理氛圍。

（三）完善建設(shè)質(zhì)量管理體制機制

科學(xué)完善的管理體制是做好質(zhì)量管理工作的保障。造就一個優(yōu)質(zhì)工程不可能僅靠施工單位一家完成，只有項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參與建設(shè)的各個方面共同努力，在整個建設(shè)過程都實施科學(xué)嚴謹?shù)墓芾?，才能建出?yōu)質(zhì)工程。要按照《綱要》提出的健全地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系的要求，完善水利建設(shè)質(zhì)量管理體制機制。

一是完善政府監(jiān)督下的項目法人負責(zé)、勘察設(shè)計施工單位保證、監(jiān)理單位控制的質(zhì)量管理體制，強化水利建設(shè)市場主體的質(zhì)量責(zé)任，嚴格執(zhí)行參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴格責(zé)任追究，真正使具有水利特色的質(zhì)量管理體制健全起來。

二是強化制度建設(shè)，加快完善質(zhì)量管理法規(guī)標準體系。要結(jié)合水利建設(shè)發(fā)展的新形勢和新要求，加快完善相關(guān)法規(guī)制度和規(guī)程規(guī)范，確保各項工作有制 度約束、有標準支撐，做到水利工程質(zhì)量管理工作依法、科學(xué)、規(guī)范?！端こ藤|(zhì)量管理規(guī)定》和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》是指導(dǎo)水利工程質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)性規(guī)章制度，要盡快組織完成修訂工作。要加快《水利建設(shè)工程單元工程施工質(zhì)量等級評定標準》的修訂工作進度，盡快形成完善的水利工程質(zhì)量評定標準體系。各級水行政主管部門也要結(jié)合自身實際，強化制度建設(shè)，在具備合法性和可操作性的前提下出臺質(zhì)量管理辦法，創(chuàng)新質(zhì)量管理工作。

三是強化項目管理，實施建設(shè)質(zhì)量的全過程管理。體制建設(shè)、制度建設(shè)最終要落實到項目實施上。水利工程質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)工程，工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)都關(guān)系到工程質(zhì)量安全，我們要提高整個系統(tǒng)的功能和效率，加強全過程的質(zhì)量管理，保證每一個環(huán)節(jié)都經(jīng)得起檢驗，保證每一個項目都是精品工程。要在項目建設(shè)中全面落實項目法人責(zé)任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制，保證工程實施有序開展，堵塞在程序方面出現(xiàn)質(zhì)量問題的漏洞。要嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量評定規(guī)程，強化工程實施過程中的質(zhì)量控制。要加強驗收管理，把好工程建設(shè)質(zhì)量管理最后一關(guān)。

（四）加強水利建設(shè)質(zhì)量管理隊伍建設(shè)

水利工程質(zhì)量管理工作責(zé)任大、任務(wù)重、要求高，加強隊伍能力建設(shè)意義重大。

一是抓好建設(shè)管理干部隊伍自身建設(shè)。要采取多種方式加強對干部隊伍的培養(yǎng)和教育，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，樹立良好作風(fēng)，增強廉潔自律和拒腐防變的意識，努力培養(yǎng)出一大批敢于負責(zé)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的優(yōu)秀質(zhì)量管理隊伍；同時，要配備必要的交通和辦公設(shè)備，保證質(zhì)量管理工作的順利、高效實施。

二是抓好市場主體隊伍建設(shè)。各市場主體對工程質(zhì)量負主體責(zé)任，要通過加大政府培育和引導(dǎo)，嚴格市場準入和資質(zhì)管理，強化信用體系建設(shè)，不斷強化市場監(jiān)管，努力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的水利建設(shè)市場環(huán)境，通過良性競爭，打造出一批信譽良好、業(yè)務(wù)一流、能夠主動承擔(dān)社會責(zé)任的水利建設(shè)市場主體隊伍。

三是抓好專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)人員能力建設(shè)。通過嚴格資格管理，加強教育培訓(xùn)，努力造就一批經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬的設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測工程師隊伍，承擔(dān)艱巨而繁重的水利工程質(zhì)量管理任務(wù)。

（五）實現(xiàn)政府對水利建設(shè)質(zhì)量的有效監(jiān)督

政府質(zhì)量監(jiān)督是加強工程建設(shè)質(zhì)量管理的有力保障。各級水利部門要予以高度重視，確保政府對質(zhì)量監(jiān)督管理職能落實到位。

一是加強質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)。要加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)盡可能設(shè)為專職隊伍，強化工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法屬性，大力推進縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，落實質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費，使監(jiān)督機構(gòu)數(shù)量、專業(yè)、人員規(guī)模應(yīng)與大規(guī)模民生建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)。要進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，突出監(jiān)督重點，提高監(jiān)督管理效能，積極推行質(zhì)量巡查機制和重點項目駐地監(jiān)督機制，強化對重點工程和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

二是切實加強監(jiān)督檢查。各級水利部門要把監(jiān)督檢查作為確保工程質(zhì)量的重要手段，把水利建設(shè)質(zhì)量作為重要檢查內(nèi)容，制定科學(xué)監(jiān)督檢查工作方案，提高監(jiān)督檢查的效率和效果。要加大對病險水庫除險加固、中小河流治理、小型農(nóng)田水利重點縣、大型灌區(qū)節(jié)水改造與大型灌排泵站更新改造項目等重點民生水利工程的專項檢查，確保質(zhì)量不出問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要建立問題整改臺帳，扎實做好問題整改工作。

三是強化質(zhì)量檢測，提高質(zhì)量管理工作科學(xué)性。各級水利部門應(yīng)進一步強化質(zhì)量檢測在工程實體質(zhì)量管理中的關(guān)鍵作用，用檢測數(shù)據(jù)說話，提高質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)性與權(quán)威性。要積極推行第三方強制性檢測和質(zhì)量飛檢。

做好水利建設(shè)管理工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全和效益，事關(guān)水利改革發(fā)展大計，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要按照部黨組的部署和要求，緊緊圍繞水利中心工作，堅持服務(wù)水利發(fā)展大局，認清形勢，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，做好《綱要》在水利行業(yè)的貫徹落實，切實保障水利工程建設(shè)質(zhì)量，使水利建設(shè)真正經(jīng)得起大自然的考驗、時間的檢驗和人民的檢驗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：國家水利部副部長矯勇2012年2月3日在2012年全國防汛抗旱工作會議上的總結(jié)講話（定稿）

在2012年全國防汛抗旱工作會議上的總結(jié)講話

國家水利部黨組副書記、副部長

矯

勇

（2012年2月3日）

同志們：

在與會同志的共同努力下，2012年全國防汛抗旱工作會議即將圓滿完成各項議程，就要結(jié)束了。下面我對本次會議做一簡要總結(jié)。

一、關(guān)于會議的主要收獲

這次會議是在各地深入貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，防汛抗旱工作奪取2011年全面勝利之際召開的。部黨組對這次會議高度重視，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷同志親臨會議并作重要講話。陳雷部長的講話全面總結(jié)了2011年防汛抗旱工作和取得的成就，深入分析了防汛抗旱工作面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，明確提出了全面推進防汛抗旱能力建設(shè)的新要求，系統(tǒng)部署了2012年防汛抗旱的各項工作。陳雷部長的講話對防汛抗旱工作具有很強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性，我們要認真學(xué)習(xí)和貫徹落實。國家防總副秘書長、中國氣象局副局長矯梅燕，國務(wù)院應(yīng)急辦副主任郭曉光蒞臨會議并講話，志彤同志作了很好的工作報告。會議期間，10個單位進行了大會交流，談了防汛抗旱工作中好的經(jīng)驗；全體與會代表圍繞陳雷部長的講話和志彤同志的工作報告進行了認真討論，暢所欲言、各抒己見，提出了很好的意見和建議。大家一致認為，本次會議主題明確、重點突出，是一次統(tǒng)一思想、提高認識的會議，一次鼓足干勁、催人奮進的會議，一次交流經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新的會議。概括起來，會議的收獲主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，統(tǒng)一了思想，提高了認識。這次會議是在我國全面建設(shè)小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，在深入推進防汛抗旱改革發(fā)展的關(guān)鍵階段召開的一次重要會議。會議主題鮮明，突出了對經(jīng)驗的總結(jié)、形勢的分析、問題的梳理和對工作超前的安排，是一次謀劃防汛抗旱工作全局的會議，具有十分重要的指導(dǎo)意義。特別是陳雷部長的重要講話，用戰(zhàn)略和全局的眼光審視防汛抗旱工作面臨的新形勢，客觀準確地分析了推進防汛抗旱新發(fā)展的有利條件和面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，就防汛抗旱工作如何進一步貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，如何夯實防汛抗旱工作基礎(chǔ)、提高防災(zāi)減災(zāi)管理水平、完善防汛抗旱保障體系等重大問題上提出了新要求，部署了新任務(wù)。大家 一致認為本次會議使防汛抗旱工作的思路更加清晰，目標更加明確，思想更加統(tǒng)一，做好防汛抗旱工作的主動性和積極性更加提高。

第二，肯定了成績，增強了信心。2011年中央一號文件把提高防汛抗旱能力作為要突出加強的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)之一，出臺了一系列加強防汛抗旱工作的政策舉措。中央政策的成效已在去年的防汛抗旱工作中初步顯現(xiàn)：全國抗旱規(guī)劃得到國務(wù)院批復(fù)，山洪災(zāi)害防治規(guī)劃全面實施，抗旱服務(wù)組織建設(shè)取得突破性進展，抗旱物資儲備、特大防汛抗旱經(jīng)費逐年增高，黃河下游灘區(qū)運用補償政策已經(jīng)落實，國家防汛抗旱督察制度開始實施，防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程已經(jīng)立項建設(shè)，這一系列重大突破得益于中央政策的貫徹落實，對全國防汛抗旱工作是極大的鼓舞和激勵。與此同時，卓有成效的防汛抗旱工作使得去年全國洪澇干旱災(zāi)害損失主要統(tǒng)計指標較常年明顯偏少，死亡人數(shù)為新中國成立以來最低，陳雷部長的重要講話對這些都給予了高度評價。這些成績的取得，為推進防汛抗旱工作新發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，使大家進一步堅定了信心，防汛抗旱工作一定能夠再創(chuàng)佳績，再創(chuàng)輝煌。

第三，交流了經(jīng)驗，拓展了思路。這次會議時間雖短，但安排緊湊，內(nèi)容豐富。會議充分體現(xiàn)了實事求是、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的特點，無論是領(lǐng)導(dǎo)講話、工作報告，還是大會交流、分組討論，大家講實話、想實事、謀實招、求實效。會議安排10個單位分別就山洪災(zāi)害防治、臺風(fēng)防御、抗御干旱、抗旱服務(wù)組織建設(shè)、防洪抗旱科學(xué)調(diào)度、方案預(yù)案制定等工作介紹了經(jīng)驗和做法。會議還印發(fā)了國家防總防汛、抗旱工作總結(jié)、防辦能力建設(shè)情況分析等系列參閱材料。分組討論很熱烈，同志們提出了很多好的意見和建議。這些經(jīng)驗做法和意見建議，都具有很高的學(xué)習(xí)借鑒價值，同志們一致認為深受啟發(fā)，獲益匪淺，這些成功的經(jīng)驗和好的做法有利于我們不斷拓展工作思路，創(chuàng)新工作方式。

二、關(guān)于會議精神的貫徹落實

會后，各省、各流域機構(gòu)要及時將會議精神向本省、本流域防指的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，向防指成員單位傳達。要認真組織學(xué)習(xí)陳雷部長的重要講話，把會議確定的目標任務(wù)分解到部門、落實到人頭，拿出實施方案和具體措施，并嚴格督促檢查，做到抓緊、抓細、抓實，真正落到實處、取得實效。針對這次會議精神的貫徹落實，我著重強調(diào)四點要求：

首先，要吃透會議精神。一是今年防汛抗旱工作一定要樹立政治觀和大局觀。按照陳雷部長講話要求，在思想認識上把做好防汛抗旱工作作為保障今年經(jīng)濟工作“穩(wěn)中求進”的重大政治任務(wù)，作為為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍的重大政治任務(wù)，切實抓好。要從這樣的政治高度認識今年防汛抗旱工作，就必須進一步增強政治敏感性和大局意識，立足于防大汛、抗大旱，超前安排，周密部署，落實責(zé)任，全面做好防汛抗旱工作，確保防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，為維護“穩(wěn)中求進”的良好經(jīng)濟局面和安定團結(jié)的政治局面做出貢獻。二是要著力加強防汛抗旱能力建設(shè)。陳雷部長在講話中突出強調(diào)了當前防汛抗旱工作存在的“五個差距”，各地各部門要仔細排查、認真梳理本流域、本地區(qū)、本部門防汛抗旱存在的薄弱環(huán)節(jié)，按照陳雷部長提出的全面加強防汛抗旱能力建設(shè)6個方面的新要求，進一步落實中央政策措施，夯實工程基礎(chǔ)設(shè)施，提高科學(xué)管理水平，突出依法防控，構(gòu)建保障體系，強化隊伍建設(shè)，確保在大汛大旱面前基礎(chǔ)牢固，指揮有序，調(diào)度有方，行動有力，保障有效。三是要全面做好今年防汛抗旱工作。做好今年防汛抗旱工作意義重大，不容半點馬虎。要按照陳雷部長講話中提出的做好2012年防汛抗旱十項工作的要求，逐項細化成具體工作方案，要以做好防汛抗旱搶險救災(zāi)應(yīng)急處臵工作為重點，把事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處臵和善后管理過程中的每一個環(huán)節(jié)落實到位，使水旱災(zāi)害始終處于可控狀態(tài)，努力把災(zāi)害損失減小到最低程度。

其次，必須樹立風(fēng)險意識。陳雷部長的講話，從經(jīng)濟形勢分析、氣候變化特點、保障民生需求、社會穩(wěn)定意義等方面論述了做好今年防汛抗旱工作的極端重要性和特殊性，所以我想著重強調(diào)一下風(fēng)險意識。一是從氣候變化看，必須增強防御極端氣候災(zāi)害的風(fēng)險意識。據(jù)統(tǒng)計，自1991年至2010年這20年間，我國發(fā)生流域性大洪水17次，比1990年前40年間流域性大洪水發(fā)生頻率高出20%，我國近10年來極端強降水現(xiàn)象有明顯增多的趨勢，強臺風(fēng)和超強臺風(fēng)侵入我國的次數(shù)也有增加趨勢。因此，今年更加要有防御極端氣候災(zāi)害的風(fēng)險意識，防患于未然，確保極端氣候災(zāi)害的有效應(yīng)對。二是從歷史案例看，必須增強發(fā)生歷史性大汛大旱的風(fēng)險意識。長江流域已經(jīng)有141年沒有發(fā)生宜昌以上的流域性100年一遇洪水，今后發(fā)生的概率逐年增高，雖然目前已有三峽工程和長江干堤，但尚未經(jīng)歷設(shè)計洪水考驗，一旦發(fā)生設(shè)計或超標準洪水，防洪安全的壓力仍然巨大，絕不可掉以輕心。海河北系自1963年以來已有50年未發(fā)生過大洪水，現(xiàn)有防洪工程老化失修，河道尾閭淤積嚴重，多年沒有經(jīng)受大洪水考驗，一旦發(fā)生歷史性大洪水，河道行洪能力令人極為擔(dān)憂。從干旱角度看，1637至1643年華北地區(qū)曾發(fā)生歷史大旱，實際平均年降水量僅為378毫米，年降雨量最小僅為283毫米（1640年），這是建國以來從未發(fā)生過的流域性特大干旱。雖然歷史與當代的政治制度、綜合國力、水利基礎(chǔ)、抗災(zāi)能力無法相比，歷史發(fā)生的災(zāi)難也不可能重現(xiàn)，但目前我們面對的是眾多的人口、密集的城市、經(jīng)濟的安全，挑戰(zhàn)會更加嚴峻，不能有絲毫的松懈。因此，我們務(wù)必要樹立抗 御歷史性大汛大旱的風(fēng)險意識，立足于防大汛抗大旱，做好各項防汛抗旱準備工作。三是從工程狀況看，必須增強在大汛面前工程可能出險的風(fēng)險意識。我國仍有大量的小型水庫存在病險問題，仍有大量的堤防未經(jīng)過除險加固，仍有大量的中小河流未經(jīng)過系統(tǒng)治理，仍有大量的山區(qū)縣市未建立山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，這些都是我們防汛抗旱工作中極大的風(fēng)險和隱患。所以，今年我們要充分估計到水旱災(zāi)害的各類風(fēng)險，牢固樹立風(fēng)險意識，克服麻痹思想和僥幸心理，把情況和問題想得更加惡劣一些、嚴重一些、復(fù)雜一些，堅持打有準備之仗。

第三，必須科學(xué)地完善預(yù)案方案。防范大汛大旱，必須要有預(yù)案。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。各類防汛抗旱預(yù)案方案是防汛抗旱指揮決策、工程調(diào)度運用、人力物力配臵、群眾安全轉(zhuǎn)移、災(zāi)情險情緊急處臵的重要依據(jù)。這些年來防汛抗旱部門建立了一整套的應(yīng)急預(yù)案，這里想突出強調(diào)以下幾點。一要按照氣候變化的實際、今年防大汛抗大旱的要求、水利工程和經(jīng)濟社會變化的狀況，認真梳理防汛抗旱預(yù)案方案有沒有需要調(diào)整和需要完善的地方。凡是需要的，不要等待觀望、不要拖延，要抓緊調(diào)整和完善，確保災(zāi)害發(fā)生之前有科學(xué)的應(yīng)對措施。二要針對今年換屆之年干部變動大的特點，加強對地方政府防汛抗旱負責(zé)同志的培訓(xùn)，尤其對市縣政府防汛負責(zé)同志的培訓(xùn)，使他們了解預(yù)案、熟悉預(yù)案、能夠運用預(yù)案，使預(yù)案真正成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和防汛抗旱部門防御水旱災(zāi)害的有力武器。三要加強各類預(yù)案的演練與落實，加強各級政府和防汛抗旱部門的責(zé)任，按照貼近實戰(zhàn)的要求，全面檢驗和完善各類防汛抗旱預(yù)案，不斷提高預(yù)案的科學(xué)性、嚴謹性、針對性和可操作性。四要把預(yù)案評價納入災(zāi)后評估的重要內(nèi)容，通過評價分析不斷完善各類預(yù)案。預(yù)案的評價分析要形成制度，不走過場、不重形式、不做表面文章，真正達到通過實際檢驗發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、以利再戰(zhàn)的目的。

第四，必須狠抓工作落實。認真落實陳雷部長重要講話精神，全面奪取2012年防汛抗旱偉大勝利，必須狠抓工作落實，真正做到重點突出、統(tǒng)籌兼顧、反應(yīng)迅速、措施得力、保障有序、效果顯著。一要強化責(zé)任制落實，切實把以行政首長負責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任制落到實處。二要強化指揮運籌，做到指揮統(tǒng)一、決策科學(xué)、部署果斷、協(xié)調(diào)有力，指導(dǎo)及時、督察嚴格。三要強化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，提高氣象水文預(yù)報準確率，延長預(yù)見期，為決策和行動贏得時機。四要強化科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮工程措施在防汛抗旱中的巨大潛力。五要強化工程運用管理，確保汛期工程自身不出災(zāi)難性問題。六要強化險情搶護和人員轉(zhuǎn)移，要搶小、搶早，做到及時有效地控制和排除險情，及時轉(zhuǎn)移受威脅 的群眾。七要強化應(yīng)急保障能力，完善防汛抗旱應(yīng)急隊伍體系和物資儲備制度，確保召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。八要強化防汛抗旱宣傳和信息報送發(fā)布工作，及時掌握汛情、旱情和災(zāi)情，牢牢把握話語權(quán)，營造良好輿論氛圍。

三、當前要著力抓好的幾項工作

陳雷部長的重要講話對今年的防汛抗旱工作做了全面部署，志彤同志的工作報告對今年工作做了具體安排。做好今年的防汛抗旱工作，開局非常重要，這里，我再強調(diào)一下當前的幾項重點工作。

一要切實抓好冬春抗旱工作。這是陳雷部長部署今年十項任務(wù)中非常重要的一項，涉及到飲水安全、糧食安全和經(jīng)濟安全，務(wù)必抓實抓好。目前全國有248萬人、204萬頭大牲畜因旱飲水困難。特別是西南地區(qū)去年蓄水嚴重偏少，部分地區(qū)群眾飲水非常困難。據(jù)氣象預(yù)測，今年春季我國東北西部、華北北部、黃淮大部、江南東部和華南中東部發(fā)生春旱的可能性較大，抗旱形勢十分嚴峻，必須采取強有力的措施保人飲保春灌。一是要全面摸清旱情底數(shù)，對可能發(fā)生供水短缺的城鎮(zhèn)、農(nóng)村進行排查，對現(xiàn)有水源進行詳查，全面掌握總量、分布和短缺狀況，及早制定完善和落實抗旱應(yīng)急預(yù)案。二是充分發(fā)揮水利工程的骨干作用，切實加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。三是做好抗旱應(yīng)急工程建設(shè)的各項工作，有地下水源條件的，要及時做好抗旱打井工作；對有地表水源條件的，要抓緊溝渠連通，保障水源暢通；對不具備水源供水條件的，要加強臨時應(yīng)急供水工作，確保群眾飲水安全。四是加強氣象、水情、墑情、旱情的監(jiān)測預(yù)報和分析，及時派出工作組加強對基層抗旱工作的指導(dǎo)，進一步加大抗旱投入的力度。

二要切實抓好凌汛防御工作。這也是陳雷部長講話中突出強調(diào)的一項工作。近幾年，黃河等北方河流都發(fā)生了較為嚴重的凌情和險情，黑龍江、伊犁河等河流發(fā)生了不同程度的凌汛災(zāi)害。所以有必要再次強調(diào)一下這項工作。當前黃河累計封河長度已達914公里，其中內(nèi)蒙河段槽蓄水量已達11.9億立方米，且分布上多下少，上段水位較常年偏高，對開河非常不利。我們一定要充分認識防凌工作的重要性和形勢的嚴峻性，扎扎實實地做好各項準備工作。一是認真落實防凌責(zé)任制，層層分解，落實到人，不留死角。二是修訂完善防凌預(yù)案，細化并落實“攔、調(diào)、分、疏、滯、泄、守”等各項措施。三是加強凌情監(jiān)測預(yù)報，強化水庫、水電站的調(diào)度運用，科學(xué)調(diào)控河道流量，平穩(wěn)控制開河流量。四是強化堤防守護和險情處臵，嚴格執(zhí)行巡堤查險制度，備足防凌搶險物資，確保險情能早發(fā)現(xiàn)、早搶護，及早轉(zhuǎn)移受威脅的群眾。五是主動與部隊加強聯(lián)系，及時通報凌情信息，充分發(fā)揮人民解放軍和武警部隊的突擊隊作用。

三要切實抓好各項重點工作。各地要進一步夯實防汛抗旱工作基礎(chǔ)，突出重點，大力推進四項重點工作。一是狠抓全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)，抓緊編制實施方案，加強建設(shè)管理，落實配套資金，倒排工期，強化督察，扎實推進，確保2010和2011項目在2012年汛前建成、汛期發(fā)揮作用，今年安排的項目明年汛前全部完成。二是做好全國抗旱規(guī)劃全面實施的各項準備工作，明確責(zé)任單位，落實工作經(jīng)費，抓緊組織編制全國和省級抗旱規(guī)劃實施方案。三是加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)工作，特別是起步晚、任務(wù)重的地區(qū)要結(jié)合全國抗旱規(guī)劃的實施，抓緊開展抗旱服務(wù)組織建設(shè)方案編制等前期工作。四是全力推進防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機構(gòu)，抓緊編制上報二期初設(shè)報告，落實配套資金，強化建設(shè)管理。

四要切實抓好汛前準備工作。要抓住主汛期到來前的有限時間，提前安排部署江河防洪、水庫度汛、山洪災(zāi)害防治、臺風(fēng)防御、城市防洪和供水保障等各項工作，扎實做好思想、組織、隊伍、物資、工程、預(yù)案、責(zé)任等各方面的準備。一要強化防汛抗旱責(zé)任制的落實，特別是地方政府集中換屆較多的地區(qū)，要及時調(diào)整充實防汛抗旱指揮部，做好調(diào)整人員的工作交接和責(zé)任落實。二要抓緊搶修水毀災(zāi)毀水利工程，汛前確實難以完成的工程，要落實安全度汛措施。三要抓緊落實水庫水電站安全管理措施，加快實施除險加固計劃，確保安全度汛。四要抓緊修訂長江、黃河、松花江等江河防御洪水方案，以及重要水利樞紐的洪水調(diào)度方案，完善各類應(yīng)急預(yù)案。五要從實戰(zhàn)出發(fā)，加強搶險隊伍建設(shè)和培訓(xùn)演練，及時補充防汛抗旱物資。六要認真開展防汛抗旱檢查，仔細查找并及時解決安全度汛存在的問題，確保不留死角、不留隱患。

同志們，這次會議得到了國務(wù)院有關(guān)部門、各流域、各省（自治區(qū)、直轄市）和部有關(guān)司局、直屬單位等各方面的重視和支持，尤其是重慶市委、市政府給予了高度重視和大力支持，重慶市水利局、市防辦為會議的順利召開提供了良好的條件和熱情周到的服務(wù)。在此，我代表國家防總、水利部和全體與會代表向重慶市委、市政府、市水利局和市防辦表示衷心的感謝！

第三篇：矯勇副部長在全國水利工作會議上的總結(jié)講話

在全國水利工作會議上的總結(jié)講話

水利部副部長 矯勇

（2010年12月25日）

同志們：

經(jīng)過全體與會代表的共同努力，全國水利工作會議圓滿完成了各項議程，就要結(jié)束了。大家高度贊譽此次會議。陳雷部長的重要講話高屋建瓴，統(tǒng)攬全局，明確了今后一個時期水利發(fā)展目標和任務(wù)；陳錫文主任對中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定的解讀內(nèi)容豐富，催人振奮，堅定了全體與會代表振興水利的信心和決心；各單位發(fā)言各具特色，成果豐碩，體現(xiàn)了水利事業(yè)蒸蒸日上的新局面；大會分組討論氣氛熱烈，議題廣泛，反映出破解水利改革發(fā)展的難題任重道遠。大家一致認為這次會議是在水利迎來重大發(fā)展機遇的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議,開的非常及時，開的非常好。下面，根據(jù)會議安排，我對會議作簡要總結(jié)。

一、關(guān)于會議的主要收獲

大家普遍反映，這次會議主題鮮明，內(nèi)容豐富，意義深遠，富有成效。概括起來，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，這是一次關(guān)鍵時期召開的重要會議。新中國成立以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人民開展了波瀾壯闊的水利建設(shè)，六十年一甲子，水利事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就。在水利進入改革發(fā)展攻堅階段的關(guān)鍵時刻，黨中央國務(wù)院審時度勢，對水利發(fā)展形勢作出科學(xué)研判，對水利在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位作出戰(zhàn)略定位，對水利存在的薄弱環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)分析，對加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和政策措施作出重大決定。中央即將出臺《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是新中國成立61年來的第一次，是水利發(fā)展史上的第一次，水利迎來了跨越式發(fā)展的重大機遇。在這樣的關(guān)鍵時期，我們召開全國水利工作會議，全

面貫徹落實中央十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深刻領(lǐng)會中央要求，科學(xué)謀劃水利未來發(fā)展藍圖，必將對當前和今后一個時期的水利工作產(chǎn)生重大而深遠的影響。

第二，這是一次繼往開來的重要會議。承上啟下、繼往開來，是這次會議的顯著特點。會議全面系統(tǒng)總結(jié)了“十一五”水利工作，從10個方面充分肯定了水利改革發(fā)展取得的巨大成就，許多亮點可圈可點，很多業(yè)績可歌可泣。大家一致認為，過去五年是勇于探索的五年，既創(chuàng)新了民生水利新理念，又推進了民生水利新實踐；是充滿艱辛的五年，既創(chuàng)造了戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害新奇跡，又掀起了水利建設(shè)新高潮；是碩果累累的五年，既取得水利各項工作新發(fā)展，又拓寬了管理改革新領(lǐng)域。會議深入分析了“十二五”時期水利改革發(fā)展面臨的形勢、中央的要求和社會的期盼，明確了今后五年水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和戰(zhàn)略重點。大家一致認為，“十二五”時期水利既面臨重大機遇，也面臨重大挑戰(zhàn)，必須站在新的歷史起點上，認真總結(jié)“十一五”水利改革發(fā)展經(jīng)驗，清醒認識水利自身薄弱環(huán)節(jié)，找準水利改革發(fā)展的重點難點，進一步增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，不斷創(chuàng)新水利工作思路，不斷提高貫徹落實執(zhí)行能力，奮力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。

第三，這是一次主題鮮明的重要會議。這次會議的主題是“全面貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，奮力推進水利改革發(fā)展新跨越”，其內(nèi)涵體現(xiàn)在中央即將出臺的關(guān)于加快水利改革發(fā)展的政策文件中，體現(xiàn)在陳雷部長的重要講話中。把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把最嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，這是今后全體水利人努力奮斗的方向。大家一致認為，水利改革發(fā)展必須緊緊扭住這一主題，瞄準這一方向，貫穿這一要求，著力增強水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)

安全，為全面建設(shè)小康社會和促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實水利保障。

第四，這是一次催人奮進的重要會議。大家一致認為，過去的五年是我國抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、發(fā)展目標實現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年，“十一五”水利發(fā)展巨大成就令人鼓舞，催人奮進。中央農(nóng)村工作會議將水利提到前所未有的高度，中央首次就水利專門出臺綜合性文件，指導(dǎo)性強，含金量高，既是社會各界的共同愿望，更是水利干部職工的熱切期盼，中央的重大決策令人鼓舞，催人奮進。陳雷部長講話謀劃了水利改革發(fā)展“十二五”宏偉藍圖，目標振奮，任務(wù)明確，重點突出，措施給力，必將激勵全系統(tǒng)上下掀起大干水利新高潮，水利事業(yè)又一春的到來令人鼓舞，催人奮進。

二、關(guān)于會議精神的貫徹落實

針對貫徹落實本次會議精神，我再著重強調(diào)三點：

第一，認真學(xué)習(xí)陳雷部長重要講話精神。這次會議精神集中體現(xiàn)在陳雷部長的重要講話上，因此，貫徹落實好會議精神，首先必須認真學(xué)習(xí)陳雷部長的重要講話。學(xué)習(xí)陳雷部長的重要講話精神，就是要學(xué)習(xí)講話中對當前形勢的精辟分析，全面總結(jié)“十一五”水利工作取得的巨大成就和豐富經(jīng)驗，深入分析制約水利發(fā)展的突出矛盾和關(guān)鍵因素，緊緊抓住水利跨越式發(fā)展的重大歷史機遇，做好迎接挑戰(zhàn)的各項準備工作。學(xué)習(xí)陳雷部長的重要講話精神，就是要學(xué)習(xí)講話中對中央重大決策的準確把握，深刻領(lǐng)會中央對水利的戰(zhàn)略定位和總體要求，整體把握水利改革發(fā)展的目標任務(wù)，切實吃透中央政策的深刻內(nèi)涵，在水利改革發(fā)展重點難點上有所突破。學(xué)習(xí)陳雷部長的重要講話精神，就是要學(xué)習(xí)講話中對 “十二五”水利改革發(fā)展的通盤考慮，認清形勢明確水利跨越式發(fā)展目標任務(wù)，找準癥結(jié)突出強化水利薄弱環(huán)節(jié)重點建設(shè)，深化改革不斷增強水利發(fā)展內(nèi)在動力，統(tǒng)籌兼顧推動水利各項事業(yè)全面發(fā)展。學(xué)習(xí)陳雷部長的重要講話精神，就是要學(xué)習(xí)講話中對2011年工作的周密部署，應(yīng)對氣候變化全力做好防汛抗旱，加大投入著力推動水利建設(shè)，加強管理有效保護水資源和河湖健康，強化能力不斷提升水利行業(yè)保

障和服務(wù)水平。學(xué)習(xí)陳雷部長的重要講話精神，就是要學(xué)習(xí)講話中對各級水利領(lǐng)導(dǎo)干部狠抓貫徹落實的總體要求，牢記黨和人民的歷史重托，牢記回良玉副總理的諄諄教誨，牢記自身肩負的重大使命，帶著“四情”做好各項工作，撲下身子解決實際問題，心無旁騖抓好任務(wù)落實。

第二，原原本本匯報傳達會議精神。會后，各?。▍^(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）要及時向省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報這次會議情況，重點匯報好陳雷部長的講話精神，匯報陳錫文同志對中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定的系統(tǒng)解讀，促使地方黨委政府全面了解水利的形勢、中央的要求、政策的要點、工作的重點，盡早做出安排部署。同時要組織各級水利干部職工認真學(xué)習(xí)會議精神，把中央的決策精神和部黨組的部署要求及時傳達到基層，傳達到每一位干部職工，把廣大水利干部職工的認識統(tǒng)一到中央的精神上來，把行動統(tǒng)一到部黨組的要求上來。第三，周密制定落實會議精神工作方案。各地、各部門要根據(jù)中央決策部署和陳雷部長講話要求，結(jié)合各自實際，認真研究梳理，提出切實可行的貫徹落實會議精神工作方案和配套措施。方案和措施要明確目標任務(wù)，找準薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，抓住關(guān)鍵節(jié)點。要針對大規(guī)模水利建設(shè)的繁重任務(wù)，針對落實最嚴格水資源管理制度的突出難點，針對水利體制機制創(chuàng)新的制約因素，拿出有預(yù)見、動真格、管長遠的措施，提出有力有效的辦法。各流域機構(gòu)和直屬單位也要結(jié)合本單位工作實際和特點，制定貫徹落實會議精神的工作方案。

三、關(guān)于當前幾項具體工作

一年的工作，轉(zhuǎn)眼又到了歲末年初的時節(jié)。各級水利部門要善始善終、再接再厲，確保完成2010年各項任務(wù)，著力做好歲末年初幾項工作：

一要扎實抓好冬春修。要針對今年水旱災(zāi)害暴露出來的突出問題，以水毀災(zāi)毀工程修復(fù)為重點，結(jié)合水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，抓住冬春有利時機，加強組織動員，加大資金投入，加快建設(shè)步伐，扎實開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)，盡快恢復(fù)水利設(shè)施功能，確保今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水需求，確保明年汛期安全度汛，為

提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力、促進明年糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收打好基礎(chǔ)。二要切實加強抗旱和應(yīng)急水量調(diào)度。今年入冬以來，我國部分地區(qū)出現(xiàn)一定程度的旱情，農(nóng)作物受旱面積一度達到6144萬畝。雖然12月中旬以來，部分冬麥區(qū)出現(xiàn)降水過程，旱情有所緩解，但山東、河南、江蘇等省降水量較小，一些沒有灌溉條件的受旱麥田旱情仍在持續(xù)。同時，全國有219萬人、273萬頭大牲畜因旱飲水困難，主要分布在內(nèi)蒙古中部和東部、河北北部、甘肅中部等地。各級水利部門特別是旱區(qū)水利部門，要抓早抓實抗旱工作，千萬不可掉以輕心，確保旱區(qū)群眾飲水安全，確保春播春灌用水需求。同時，要繼續(xù)做好2010引黃濟津、引黃入冀應(yīng)急調(diào)水，珠江、湘江、贛江等流域枯水期水量調(diào)度，以及三峽水庫調(diào)度等工作，保證枯水期江河中下游生活生產(chǎn)基本用水需求。

三要認真抓好黃河等北方河流防凌汛工作。今年入冬以來冷空氣頻繁，部分地區(qū)氣溫偏低，部分河流河段封凍較早。黃河、松花江、黑龍江等北方有防凌汛任務(wù)的江河，要加強凌情監(jiān)測和預(yù)報，密切監(jiān)視凌情發(fā)展，加強水庫防凌調(diào)度，落實搶險隊伍和物料，加強巡堤查險和防凌值班，強化各類險情的搶護，特別要落實好防凌人員轉(zhuǎn)移應(yīng)急預(yù)案，確保需要時能及時轉(zhuǎn)移受威脅群眾，確保防凌安全。同時，要警惕南方可能出現(xiàn)的冰凍雨雪天氣，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，早做準備，早有安排，做到在突發(fā)冰凍雨雪災(zāi)害時有備無患。

四要加快完成2010年水利投資計劃。經(jīng)過水利系統(tǒng)的艱苦努力，目前病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全建設(shè)等項目進展順利，但其他項目投資完成情況總體不太理想，整體進度偏慢，影響了投資效益的發(fā)揮，也給完成明年投資計劃增加了更大壓力。為此，部里明確要求，2010年水利投資計劃要在明年3月底前基本完成，投資完成率要達到90%以上。各級水利部門要高度重視，按照這一要求，逐個項目進行認真分析，找準關(guān)鍵問題，強化前期工作，加大協(xié)調(diào)力度，狠抓工程開工率，建立健全責(zé)任追究制度，確保工程建設(shè)保質(zhì)保量如期完成，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。下一步水利部將按照這個目標進行

考核，對完不成投資計劃的地方要相應(yīng)調(diào)減2011年投資計劃。

五要抓實抓好安全生產(chǎn)。歲末年初是事故易發(fā)期、多發(fā)期，安全生產(chǎn)任何時候都不能放松。要按照“一崗雙責(zé)”要求，全面深入排查可能導(dǎo)致事故發(fā)生的各種危險因素、事故隱患和管理漏洞，對排查出的問題要切實加以整改，嚴防水利生產(chǎn)安全事故發(fā)生。要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部值班制度和崗位責(zé)任制，及時掌握安全生產(chǎn)情況，保證信息暢通。一旦發(fā)生事故和出現(xiàn)緊急情況要妥善處置并按規(guī)定及時上報。

六要統(tǒng)籌做好元旦、春節(jié)和“兩會”期間相關(guān)工作。元旦和新春佳節(jié)將至，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入受災(zāi)地區(qū)、對口扶貧和聯(lián)系單位、基層困難單位，開展“送溫暖、辦實事”活動，慰問基層職工，慰問離退休老同志，幫助困難職工解決實際問題，安排好他們的生產(chǎn)和生活。要帶頭遵守廉潔自律的各項規(guī)定，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、文明過節(jié)的風(fēng)尚。要認真處理好群眾的來信來訪，及時化解矛盾和糾紛，為“兩節(jié)”和“兩會”營造安定祥和的良好氛圍。

同志們，還有六天就是元旦，不久還將迎來農(nóng)歷春節(jié)。借此機會，提前給大家拜個早年，祝各位在新的一年里身體健康、闔家歡樂、工作順達，萬事如意！謝謝大家！

第四篇：國家水利部副部長矯勇2012年4月14日在第一次全國水利普查審核匯總上報會議上的講話

在第一次全國水利普查審核匯總上報會議上的講話

國家水利部黨組副書記、副部長

國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任

矯 勇

（2012年4月14日）

同志們：

在第一次全國水利普查正式普查表填表工作即將完成，數(shù)據(jù)匯總審核上報工作全面開展的關(guān)鍵時期，我們召開第一次全國水利普查數(shù)據(jù)審核匯總上報工作會議，總結(jié)前一階段工作經(jīng)驗，全面部署水利普查數(shù)據(jù)審核和匯總上報工作，切實把好水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，為圓滿完成第一次全國水利普查奠定基礎(chǔ)。剛才龐進武同志報告了水利普查近期工作進展與下一步工作安排，內(nèi)蒙、遼寧、河南、廣東、新疆5省、區(qū)水利普查辦負責(zé)同志做了典型發(fā)言，交流了做法和經(jīng)驗，講得都很好。下面，我講四點意見。

一、充分肯定前一階段水利普查工作成績

去年12月19日第一次全國水利普查填表上報動員大會以來，各級水利普查機構(gòu)按照陳雷部長的講話精神，加強組織動員、周密部署安排、狠抓任務(wù)落實，積極推進水利普查填表上報階段的各項工作。

第一、填表上報動員部署廣泛深入。填表上報工作動員大會召開后，國務(wù)院水利普查辦進一步細化了工作任務(wù)及安排，對正式普查表填報工作進行了具體布臵。各級水利普查機構(gòu)結(jié)合實際制定2012年工作安排，逐級對普查表填表、匯總、審核、上報等工作進行了細化落實。7個流域機構(gòu)，四川、江西等25個省自治區(qū)、直轄市和計劃單列市召開了填表上報工作動員會，黑龍江、河北、山西、內(nèi)蒙、上海、浙江、重慶、云南、西藏、新疆等10省、自治區(qū)、直轄市發(fā)文部署填表上報工作，對普查工作提出明確要求，推進了填表上報工作順利進行。

第二、普查數(shù)據(jù)采集錄入全面完成。國務(wù)院水利普查辦加強了普查數(shù)據(jù)錄入的動態(tài)監(jiān)測和工作推進，連續(xù)印發(fā)了9期《水利普查數(shù)據(jù)錄入情況動態(tài)通報》。截至三月中旬，全國水利普查臺賬數(shù)據(jù)、靜態(tài)指標數(shù)據(jù)收集基本完成，并同步完成了數(shù)據(jù)錄入工作。陜西、河北、遼寧、山西、河南和湖北等省率先完成了數(shù)據(jù)錄入工作。山東、廣西等省、區(qū)隨時掌握本地區(qū)的錄入進度，對進度滯后地區(qū)采取通報、倒排工作日、現(xiàn)場督導(dǎo)相結(jié)合的方式，有效地促進了普查數(shù)據(jù)錄入工作進度。

第三、空間數(shù)據(jù)采集標繪進展順利。在普查對象名錄復(fù)核確認和數(shù)據(jù)全面獲取的同時，國務(wù)院水利普查辦要求各地加緊水利普查對象空間數(shù)據(jù)標繪與校核工作。大部分省級水利普查機構(gòu)實行了空間數(shù)據(jù)采集標繪動態(tài)通報制度，隨時掌握薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)工作進度，加強督促檢查和技術(shù)指導(dǎo)。江蘇省委托專業(yè)測繪部門，高質(zhì)量完成了空間數(shù)據(jù)采集標繪工作。北京市與測繪部門合作編制了《北京市第一次水務(wù)普查工作底圖使用及標繪手冊》，明確規(guī)定了每一類普查對象的標繪要求。河南、山東等省組織技術(shù)支撐單位或?qū)＜医M深入各縣（市、區(qū)）進行空間標繪質(zhì)量巡檢，保障空間數(shù)據(jù)采集標繪質(zhì)量。

第四、普查數(shù)據(jù)審核準備工作扎實充分。國務(wù)院水利普查辦全面做好數(shù)據(jù)審核準備，制訂了第一次全國水利普查數(shù)據(jù)審核辦法及技術(shù)規(guī)定，對數(shù)據(jù)審核任務(wù)、方法、程序和標準作了具體規(guī)定；組織召開了兩次專題工作會議，推廣了廣東省開發(fā)的水利普查數(shù)據(jù)審核輔助軟件，有效地提高了審核工作效率。各地區(qū)積極收集數(shù)據(jù)審核基礎(chǔ)資料，細化數(shù)據(jù)審核工作方案，開展數(shù)據(jù)審核專題培訓(xùn)。河南省制訂了數(shù)據(jù)審核工作方案，選擇試點縣進行演練，開展數(shù)據(jù)審核示范，為全面開展數(shù)據(jù)審核工作做好準備。

第五、普查數(shù)據(jù)預(yù)審工作基本完成。為了提前查找數(shù)據(jù)問題和不足，保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，國務(wù)院水利普查辦要求省、市水利普查機構(gòu)對普查數(shù)據(jù)進行預(yù)審把關(guān)。目前，水利普查數(shù)據(jù)預(yù)審工作基本完成，各地結(jié)合實際創(chuàng)新了很多好的工作做法。遼寧省采用“駐市輪縣”工作方式，對縣級普查數(shù)據(jù)開展靜態(tài)成果匯總以及橫縱對比審核、各專項間關(guān)聯(lián)關(guān)系審核和行業(yè)用水定額對比分析工作，并于今年2月底初步完成全省縣級數(shù)據(jù)預(yù)審核工作。廣西壯族自治區(qū)在全區(qū)建立“五查八比一審一報告”工作機制，并邀請統(tǒng)計、國土、氣象等有關(guān)部門專家提前參與數(shù)據(jù)審核。新疆維吾爾自治區(qū)根據(jù)實際認真設(shè)定審核輔助軟件的參數(shù)，采取逐級審核與交叉審核相結(jié)合的方式，效果明顯。

第六、填表上報督導(dǎo)檢查全面開展。今年以來，國務(wù)院水利普查辦、各流 域機構(gòu)、各地區(qū)通過多種形式全面開展了督導(dǎo)檢查，覆蓋了全國大部分縣級普查區(qū)，有效推進了填表上報各項工作。7個流域機構(gòu)集中技術(shù)力量，分片對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）填表上報工作進行了全面督導(dǎo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)克服人員少、地域廣、路途遠等困難，組織力量對全部盟市進行了督導(dǎo)，并發(fā)文通報了工作開展得較差的地區(qū)，檢查力度大，檢查效果好。

第七、填表上報宣傳工作富有成效。國務(wù)院水利普查辦印發(fā)了水利普查時點前后宣傳計劃和今年普查宣傳工作安排，全面指導(dǎo)各地區(qū)宣傳工作。中央電視臺6個主要頻道連續(xù)播放了全國水利普查公益廣告，新華社、人民日報等多家媒體進行了普查工作動態(tài)和專題宣傳。寧夏、四川、江蘇、北京等省市通過手機短信形式廣泛開展了水利普查時點宣傳。湖南省對羅宇同志的先進事跡，在全省進行了廣泛宣傳報道。許多地區(qū)結(jié)合今年“世界水日”、“中國水周”，組織開展了形式多樣的宣傳活動，掀起水利普查宣傳高潮，為水利普查數(shù)據(jù)填報營造了良好的氛圍。

第八、其他水利普查工作同步推進。在全力推進填表上報工作的同時，國務(wù)院水利普查辦和各級水利普查機構(gòu)同步開展了經(jīng)費管理、檔案管理和培訓(xùn)工作，落實了2012年水利普查經(jīng)費，進一步加強檔案管理。國務(wù)院水利普查辦初步提出了全國普查成果應(yīng)用展示系統(tǒng)建設(shè)方案，各地積極籌劃普查成果應(yīng)用開發(fā)工作，北京、廣東已全面開展“一個平臺”“一張圖”的建設(shè)工作，江蘇初步開發(fā)了水利普查成果掌上機系統(tǒng)，為后期全面推進水利普查成果開發(fā)應(yīng)用工作開了好頭。

總體上看，水利普查各項工作進展基本順利，為6月底全面完成填表上報任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。

二、深刻認識當前水利普查工作存在的問題

從國務(wù)院水利普查辦、各流域機構(gòu)、各地方前一階段對水利普查填表上報工作的督導(dǎo)檢查和調(diào)研情況看，填表上報工作中還存在一些問題，必須引起我們的高度重視。

第一、依法普查意識比較薄弱。依法普查是開展水利普查工作的最基本要求，也是確保水利普查成功的關(guān)鍵所在，但部分地區(qū)依法普查意識還比較淡薄。一方面，部分普查填表對象存在拒報、虛報、瞞報普查數(shù)據(jù)情況，特別是涉及用水量、資產(chǎn)、財務(wù)收支等數(shù)據(jù)的拒報、虛報比較嚴重。另一方面，一些普查 員和普查指導(dǎo)員未嚴格依照普查程序開展普查，不進行實地入戶調(diào)查，不對普查表數(shù)據(jù)進行核實，影響數(shù)據(jù)填報質(zhì)量。究其原因，既有普查對象不配合問題，也有普查人員責(zé)任心不強問題。

第二、組織推動出現(xiàn)松懈傾向。水利普查是政府行為，有效的組織推動是關(guān)鍵。目前水利普查已到了沖刺的階段，但一些水利普查機構(gòu)存在松散懈怠現(xiàn)象。一是領(lǐng)導(dǎo)不重視，存在應(yīng)付、對付的情緒，被動消極對待普查工作。二是普查隊伍不穩(wěn)定，隨著水利建設(shè)任務(wù)加重和防汛準備工作臨近，一些熟悉普查工作的技術(shù)骨干被抽走，普查工作人員變動較為頻繁。三是工作執(zhí)行不力，一些普查機構(gòu)“有想法、沒辦法”，各項普查工作規(guī)定和要求不能得到有效執(zhí)行，工作進度比較滯后。

第三、數(shù)據(jù)質(zhì)量存在一些問題。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查成敗的關(guān)鍵。在對采集錄入的水利普查數(shù)據(jù)的進行預(yù)審和檢查過程中，發(fā)現(xiàn)部分普查數(shù)據(jù)質(zhì)量存在一些問題。一是有的地區(qū)普查對象不完整，河湖開發(fā)治理保護普查中，取水口、排污口漏報、錯報現(xiàn)象還比較嚴重。二是部分普查數(shù)據(jù)來源不規(guī)范，該實測的沒有實測，該建臺賬的沒有建臺賬。特別是南方部分灌區(qū)用水數(shù)據(jù)，不是通過實測得到，而是采用定額反推的方法計算獲得。三是少數(shù)數(shù)據(jù)不真實，取用水量數(shù)據(jù)存在故意少報、多報、估報現(xiàn)象，甚至有先進行數(shù)據(jù)平衡再利用計算數(shù)據(jù)進行填報的情況。

第四、數(shù)據(jù)預(yù)審把關(guān)不嚴。水利普查數(shù)據(jù)審核是保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要關(guān)口，但一些地區(qū)審核程序不規(guī)范、內(nèi)容不全面。在審核內(nèi)容上，對于可以利用軟件開展的審核做得較好，而對于需要現(xiàn)場核實的數(shù)據(jù)審核工作開展得相對不足。在審核程序上，沒有嚴格執(zhí)行普查數(shù)據(jù)審核程序及有關(guān)技術(shù)規(guī)定，特別是數(shù)據(jù)修改程序不規(guī)范。一些地方對通過審核發(fā)現(xiàn)的質(zhì)疑性問題，不認真核實，而是直接對數(shù)據(jù)處理上報系統(tǒng)中數(shù)據(jù)進行修改，也沒有記錄修改的人員、時間、原因，工作不嚴肅。

第五、督導(dǎo)檢查不深入。國家級督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)，一些省、市普查辦都檢查過的地區(qū)，流域機構(gòu)再次進行督導(dǎo)檢查時，仍發(fā)現(xiàn)大量問題，反映出有的地區(qū)督導(dǎo)檢查走過場，流于形式。分析原因，一是準備不充分，沒有預(yù)先制定工作方案，沒有明確工作重點；二是人員組織不力，缺少專家和有經(jīng)驗的同志參加；三是方法不科學(xué)，沒有進行數(shù)據(jù)比對分析，發(fā)現(xiàn)質(zhì)疑性問題沒有到現(xiàn)場核 實，沒有及時總結(jié)一個地方的共性問題及時系統(tǒng)解決。

第六、數(shù)據(jù)安全保密存在漏洞。水利普查涉密數(shù)據(jù)關(guān)系國家利益，保密工作責(zé)任重大。國務(wù)院水利普查辦高度重視數(shù)據(jù)安全保密工作，印發(fā)了保密規(guī)定，采取了一系列保密措施，但在一些地區(qū)，數(shù)據(jù)安全保密還存在較大隱患。一是保密意識不強，還存在麻痹思想，特別是普查辦領(lǐng)導(dǎo)和保密關(guān)鍵崗位人員對保密要求的認識還不到位。二是保密制度執(zhí)行不嚴，各項保密工作要求未能有效執(zhí)行。三是數(shù)據(jù)保密存儲環(huán)境還不合規(guī)，保密電腦沒有單獨放臵，存儲介質(zhì)交叉使用。

上述問題在各個地區(qū)都不同程度地存在，一些問題還比較嚴重。我們在充分肯定成績的同時，一定要高度重視存在的問題，認真分析原因，采取有效措施切實加以整改，推進填表上報工作按期保質(zhì)完成。

三、準確把握當前水利普查工作的任務(wù)要求

按照水利普查的總體安排，從現(xiàn)在到6月底，水利普查工作進入逐級匯總、審核、上報的工作階段，各級水利普查機構(gòu)和人員要以普查數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，完成好以下幾項工作。

第一、抓緊完成正式普查表填報工作。普查表填報是依法開展水利普查的關(guān)鍵，是控制普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是形成水利普查成果的關(guān)鍵步驟。目前尚未完成正式普查表填報的地區(qū)，要加強組織協(xié)調(diào)，積極動員各類普查填報對象按時、依法完成普查表填報，認真核對后錄入數(shù)據(jù)。已經(jīng)完成正式普查表填報的地區(qū)，要及時組織完成正式普查表數(shù)據(jù)在上報系統(tǒng)中的修訂、補錄和再處理工作，做好正式普查表的歸檔管理。

第二、全力做好水利普查數(shù)據(jù)審核工作。正式普查表填報完成后，各級水利普查機構(gòu)要在前一階段數(shù)據(jù)預(yù)審工作的基礎(chǔ)上，及時組織完成本區(qū)域普查數(shù)據(jù)審核工作?？h級普查機構(gòu)要對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、匯總數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)進行全面審核，重點要確保清查表、臺賬表、普查表數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量以及普查對象的空間位臵準確標繪。省、市級普查機構(gòu)一要重點對匯總數(shù)據(jù)進行審核，對于審查發(fā)現(xiàn)的匯總數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，要進一步檢查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，責(zé)成下級水利普查機構(gòu)進行復(fù)核確認；二要從所轄的普查區(qū)內(nèi)選取一定數(shù)量的普查對象，進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的詳查和現(xiàn)場復(fù)核；三要對跨區(qū)域普查對象進行對象歸并和空間數(shù)據(jù)的拼接。各級普查機構(gòu)在審核過程中，要全面把握審核要求，既要進行普查數(shù)據(jù)完 整性、規(guī)范性和一致性審核，更要注重數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合理性和準確性的審核；要嚴格掌握審核標準，數(shù)據(jù)質(zhì)量有嚴重問題的，必須進行普查數(shù)據(jù)全面復(fù)核和整改重報，審查、抽查不合格的，不得通過成果審定；要嚴格審核程序，審核數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，要認真復(fù)核，凡涉及普查表數(shù)據(jù)修改的，必須通過縣級普查機構(gòu)復(fù)核，經(jīng)填報單位確認后，方可對水利普查數(shù)據(jù)處理上報系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行修改，并做好數(shù)據(jù)修改記錄。

第三、及時完成普查數(shù)據(jù)匯總上報工作。水利普查數(shù)據(jù)審定后，縣、地、省要自下而上逐級開展數(shù)據(jù)匯總上報工作。匯總上報是對一個地區(qū)水利普查成果的總檢驗，上報內(nèi)容包括普查數(shù)據(jù)匯總表、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集、普查對象空間標繪成果、普查成果分析報告和普查工作報告等，時間緊、任務(wù)重。省級水利普查機構(gòu)一定要統(tǒng)籌安排，在6月底前完成本省級普查區(qū)水利普查表數(shù)據(jù)、普查對象空間標繪成果和大型水利工程資料的報送，8月底前報送全口徑經(jīng)濟社會取用水量推算成果及水利普查工作報告。這里，我特別強調(diào)一下經(jīng)濟社會用水匯總分析。經(jīng)濟社會用水調(diào)查是本次水利普查的一項重點工作，也是難點工作。要抓緊收集基礎(chǔ)資料，開展水量計算，做好區(qū)域供用水量匯總和水量平衡分析。工作過程中要堅決杜絕人為進行數(shù)據(jù)平衡，務(wù)必確保上報數(shù)據(jù)真實準確。

第四、提早籌劃成果開發(fā)利用工作。各級水利普查機構(gòu)在抓緊完成填表上報工作的同時，要超前謀劃、提早部署做好成果開發(fā)利用工作，發(fā)揮普查成果在制定水利和國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實行最嚴格的水資源管理制度、推進水資源合理配臵和高效利用等方面的基礎(chǔ)支撐作用。要圍繞水利改革與發(fā)展的中心工作，以及本地區(qū)關(guān)注的重大問題，梳理普查數(shù)據(jù)研究應(yīng)用方向，為后期水利普查成果應(yīng)用開發(fā)打好基礎(chǔ)。要著手準備國家基礎(chǔ)水信息平臺建設(shè)的前期工作，做好頂層設(shè)計和建設(shè)規(guī)劃，以普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合各類涉水數(shù)據(jù)資源，建立基礎(chǔ)水信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)管理系統(tǒng)，建立可持續(xù)的更新維護機制，搭建區(qū)域、流域、全國性基礎(chǔ)水信息平臺，強化水利統(tǒng)計的功能，更好地滿足水利發(fā)展與改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

四、切實加強普查工作的組織實施

第一次全國水利普查自2010年啟動以來，目前已經(jīng)進入最后的攻堅階段。古人說，行百里者半于九十，越是接近成功越要認真努力。在此關(guān)鍵時期，各級水利普查機構(gòu)不可有任何松懈和動搖，要進一步凝聚力量，鼓舞斗志，扎扎 實實做好當前各項水利普查工作的組織實施。

（一）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級普查辦主任這三個多月必須把普查工作作為自己的首要任務(wù)，專職副主任必須全力以赴地投入普查工作。工作中遇到問題要及時向水利廳（局）的主要負責(zé)同志和政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，獲取他們的支持。各地水利普查成果必須經(jīng)本級水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，方可上報。要穩(wěn)定普查機構(gòu)工作人員隊伍，通過多種途徑，抽調(diào)足夠數(shù)量的水利專業(yè)人員、統(tǒng)計人員和數(shù)據(jù)分析人員參與數(shù)據(jù)審核工作。要統(tǒng)籌好工作安排，正確處理好水利普查與水利建設(shè)、防汛抗旱等水利工作的關(guān)系，細化各項普查工作的時間安排，克服困難，確保各項工作按時、協(xié)調(diào)、同步推進。

（二）進一步落實工作責(zé)任。要按照當前水利普查工作情況，加強工作責(zé)任落實，對工作中責(zé)任不到位、落實不力的地區(qū)，特別是水利普查數(shù)據(jù)審核、抽查中發(fā)現(xiàn)問題較多，還未整改的單位，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量一票否決制，對上報數(shù)據(jù)質(zhì)量不符合質(zhì)量驗收標準的地區(qū)，尤其是與國家事后抽查結(jié)果差異較大、問題比較嚴重的地區(qū)，除要求限期整改外，還不得參與任何與水利普查有關(guān)的表彰活動，并在全國范圍內(nèi)通報批評。涉及弄虛作假、違法違紀的，將依法依紀嚴肅處理。

（三）進一步加強部門合作。在水利普查審核匯總過程中，要加強與本級水行政主管部門有關(guān)業(yè)務(wù)單位的協(xié)調(diào)溝通，爭取規(guī)劃設(shè)計、水資源、農(nóng)水、建管等部門和單位的大力支持，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，聯(lián)合開展水利普查數(shù)據(jù)匯總審核工作，全方面確保水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。要加強與統(tǒng)計、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的溝通合作，加大協(xié)作力度，共同把關(guān)水利普查數(shù)據(jù)，為水利普查成果的順利發(fā)布奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四）進一步加強技術(shù)指導(dǎo)。縣級以上水利普查機構(gòu)要深入普查數(shù)據(jù)填報、審核工作一線，加強對基層普查的指導(dǎo)，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。對力量薄弱、進度滯后、問題較多的地區(qū)，對經(jīng)濟社會用水、河湖開發(fā)治理保護等難度較大的內(nèi)容，要集中技術(shù)力量，充分發(fā)揮專家的作用，結(jié)合實際組織咨詢專家組，分專業(yè)、分片區(qū)，深入基層開展專題調(diào)研與技術(shù)服務(wù)，分析存在問題原因，重點指導(dǎo)，切實解決基層普查工作發(fā)現(xiàn)的問題。

（五）進一步加強督導(dǎo)檢查與執(zhí)法檢查。國務(wù)院水利普查辦、各流域機構(gòu)、各省級水利普查辦要進一步組織人員力量，以數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，加強對市、縣 普查數(shù)據(jù)審核匯總上報工作的督導(dǎo)檢查，督促各地區(qū)按照規(guī)定的審核匯總上報程序開展工作，按照規(guī)定的審核標準進行數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)。對于拒報、瞞報、虛報普查數(shù)據(jù)的填報單位，要聯(lián)合監(jiān)察、統(tǒng)計等部門，開展執(zhí)法檢查。加大對各種違法違規(guī)和弄虛作假行為的查處力度。對查實的違法違紀案件情況要進行曝光，并依法追究責(zé)任。

（六）進一步加強數(shù)據(jù)保密。水利普查數(shù)據(jù)審核匯總時期，也是加強數(shù)據(jù)安全保密的關(guān)鍵時期。各級水利普查機構(gòu)要進一步開展保密教育，強化水利普查保密工作的安全意識和防范意識，堅決杜絕思想上的麻痹大意。對具有保密要求的水利普查基礎(chǔ)圖件數(shù)據(jù)、水利普查成果數(shù)據(jù)、尚未正式發(fā)布的各級各類水利普查數(shù)據(jù)，要嚴格按照《第一次全國水利普查數(shù)據(jù)保密管理辦法》和相關(guān)保密法規(guī)要求，做好保密管理。要堅持預(yù)防為主，進一步完善保密措施，落實保密人員，強化保密責(zé)任，及時查找保密問題隱患，防止出現(xiàn)保密安全事故，確保水利普查工作安全順利完成。

同志們，第一次全國水利普查工作使命光榮、責(zé)任重大，做好數(shù)據(jù)審核匯總上報工作時間緊迫、任務(wù)艱巨。讓我們以高度負責(zé)的態(tài)度，高標準、高質(zhì)量、高效率地完成水利普查數(shù)據(jù)審核匯總上報任務(wù)，為水利普查取得圓滿成功，打下具有決定意義的基礎(chǔ)。

謝謝大家！

第五篇：水利部副部長矯勇現(xiàn)場考察黃河古賢水利樞紐工程

水利部副部長矯勇現(xiàn)場考察黃河古賢水利樞紐工程

來源 水利部網(wǎng)站

公告日期 2011-09-30

作者--

本站訊9月25日至27日，水利部矯勇副部長一行赴山西吉縣、陜西吳堡縣，實地考察了古賢水利樞紐壩址和吳堡縣城淹沒影響區(qū)。

矯勇副部長一行在古賢水利樞紐工程壩址現(xiàn)場，對壩址的地質(zhì)條件、建筑物布置、料場分布、移民環(huán)境等進行了詳細了解。矯勇副部長充分肯定了項目前期勘測規(guī)劃設(shè)計工作取得的成果，指出古賢水利樞紐工程作為以防洪、減淤為主的流域控制性骨干工程、黃河水沙調(diào)控體系的核心工程，在黃河治理開發(fā)中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。要求有關(guān)方面一定要進一步貫徹落實中央一號文件精神和中央水利工作會議精神，抓住“十二五”水利大發(fā)展的良好機遇，精心設(shè)計、通力合作，促進工程早日開工建設(shè)，盡早發(fā)揮其樞紐作用。

吳堡縣城位于庫區(qū)末端，是古賢水庫淹沒影響的唯一的一座縣城。27日，矯勇副部長在陜西省副省長祝列克等有關(guān)人員的陪同下，對縣城的現(xiàn)狀與新區(qū)的建設(shè)、水庫建設(shè)對當?shù)氐挠绊懸约疤幚泶胧┑扔嘘P(guān)問題進行了詳細的調(diào)研。矯勇副部長指出，工程的建設(shè)在滿足開發(fā)目標的前提下，一定要盡可能的減少對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展帶來的影響。目前設(shè)計提出的適當降低水庫水位，采用防護等措施解決水庫蓄水對縣城的淹沒影響問題，方案基本可行。有關(guān)方面與當?shù)卣诤罄m(xù)的工作中要進一步加強合作、共同努力，把吳堡縣城的淹沒影響處理方案做實、做好。

在吳堡縣城，矯勇副部長還考察了吳堡水文站并看望慰問了水文站職工。

水利部規(guī)劃計劃司副司長汪安南、水規(guī)總院院長劉偉平、黃河水利委員會副主任趙勇、小浪底建管局、山西省水利廳、陜西省水利廳、黃河設(shè)計公司等單位和部門負責(zé)同志陪同考察。