第一篇：國務(wù)院八大措施力挺內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

國務(wù)院八大措施力挺內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

在系列政策支持下，內(nèi)蒙古地區(qū)“又好又快”發(fā)展有了新的期待。

15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的政策措施。會議要求，加大對內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、投資、土地等方面政策支持力度，推進(jìn)國家能源基地建設(shè)，發(fā)展資源深加工、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

會議明確，力爭到2015年，使內(nèi)蒙古綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，草原植被覆蓋度達(dá)到43%，森林覆蓋率達(dá)到21.5%，節(jié)能減排取得明顯成效。到2020年，城鄉(xiāng)居民收入超過全國平均水平，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新局面。

內(nèi)蒙古具有得天獨(dú)厚的資源稟賦及區(qū)位、環(huán)境等優(yōu)勢，引起了國家的高度重視。

事實(shí)上，自2010年8月，42個國家部委和單位聯(lián)合組成的國家調(diào)研組抵達(dá)內(nèi)蒙古調(diào)研以來，關(guān)于規(guī)劃出臺的期待一直沒有停歇。此次國務(wù)院會議對相關(guān)工作的部署更是讓內(nèi)蒙古區(qū)域規(guī)劃出臺邁進(jìn)了一步。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成對本報記者說，過去幾年內(nèi)蒙古發(fā)展速度很快，現(xiàn)在國家關(guān)注的不僅僅是“快”，更重要的是“好”，不能僅僅依靠資源開發(fā)，更要注重可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。

為此，會議提出，要全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)綜合交通、水利、輸電通道、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力擴(kuò)大就業(yè)等八大措施。

在構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，會議指出，要推進(jìn)國家能源基地建設(shè)，發(fā)展資源深加工、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

肖金成說，從地區(qū)優(yōu)勢看，內(nèi)蒙古地區(qū)應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要是能源和原材料產(chǎn)業(yè)，這里資源豐富，并且有區(qū)位優(yōu)勢，可以便利地為沿海等能源需求地提供支持。此外，畜牧業(yè)和裝備制造業(yè)也是內(nèi)蒙古地區(qū)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

據(jù)記者了解，在此次國務(wù)院常務(wù)會議之后，被稱力度堪比新疆的《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展若干意見》有望于近期發(fā)布，《呼包鄂經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃》也被提上了日程。扶持政策蓄勢待發(fā) 內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“加油” GDP增速連續(xù)八年位居全國第一的內(nèi)蒙古自治區(qū)，正迎來全新的發(fā)展契機(jī)。

15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的政策措施。這意味著，《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展若干意見》出臺時間越來越近。在《意見》和《呼包鄂經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃》等系列規(guī)劃的支持下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)“又好又快”發(fā)展。

重點(diǎn)打造能源基地

作為中國能源儲備最豐富的省份之一，內(nèi)蒙古未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)無疑在能源領(lǐng)域。

國務(wù)院常務(wù)會議指出，內(nèi)蒙古要推進(jìn)國家能源基地建設(shè)，發(fā)展資源深加工、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

得天獨(dú)厚的資源稟賦奠定了內(nèi)蒙古成為國家能源基地的重要基礎(chǔ)。從資源儲備來看，內(nèi)蒙古的能源綜合實(shí)力全國第一。在煤炭資源方面，內(nèi)蒙古已查明煤炭資源儲量超過7000億噸，居全國首位。此外，內(nèi)蒙古的風(fēng)能資源也居全國之首，太陽能資源居全國第二位，油氣資源也非常豐富。

數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2009年，內(nèi)蒙古自治區(qū)GDP年均增速達(dá)到驚人的18.7％，2010年內(nèi)蒙古更是邁入GDP “萬億元俱樂部”，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)等不協(xié)調(diào)問題也有所凸顯。

國務(wù)院常務(wù)會議會議提出，力爭到2015年，使內(nèi)蒙古綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，草原植被覆蓋度達(dá)到43%，森林覆蓋率達(dá)到21.5%，節(jié)能減排取得明顯成效。到2020年，城鄉(xiāng)居民收入超過全國平均水平，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新局面。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成對記者說，過去幾年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快。國務(wù)院常務(wù)會議提出的上述表述說明，國家關(guān)注的不僅僅是“快”，更重要的是“好”，不能僅僅依靠資

源開發(fā)，更要注重可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。

扶持政策有望陸續(xù)出臺

據(jù)記者了解，《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展若干意見》有望于近期發(fā)布，《呼包鄂經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃》也已提上日程。

去年8月中旬，由國家發(fā)改委牽頭、40余個部門和單位聯(lián)合組成的國家調(diào)研組抵達(dá)內(nèi)蒙古，為國家出臺《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展若干意見》開展專題調(diào)研。由于調(diào)研規(guī)格很高，市場高度關(guān)注《意見》的內(nèi)容和出臺時間。

據(jù)記者了解，《意見》的主要亮點(diǎn)集中在國家能源基地建設(shè)方面，內(nèi)蒙古有望被定位為國家綜合性、戰(zhàn)略性能源基地，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將得到加強(qiáng)。在財稅政策等方面，內(nèi)蒙古有望獲得“真金白銀”的支持。

而內(nèi)蒙古自治區(qū)層面的區(qū)域規(guī)劃也正在緊鑼密鼓地制定當(dāng)中。據(jù)記者了解，內(nèi)蒙古正在研究制定《呼包鄂經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃》，爭取在交通通訊、信息資源、金融服務(wù)等一體化發(fā)展上取得新突破。目前，呼包鄂一體化戰(zhàn)略已被納入國家發(fā)改委提出的主體功能區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)范圍。

呼包鄂被稱為內(nèi)蒙古的“金三角”，2009年三地經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)的54%，人均生產(chǎn)總值超過1萬美元。(來源：上海證券報)昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的政策措施。

下一步，國家將加大對內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、投資、土地等方面政策支持力度，能源和資源領(lǐng)域有望成為政策支持的重點(diǎn)。從內(nèi)蒙古板塊的20來家上市公司來看，億利能源、內(nèi)蒙君正、鄂爾多斯、西水股份、內(nèi)蒙華電等多家公司主營業(yè)務(wù)涉及能源和基建等領(lǐng)域，有望明顯受益。

會議提到，要全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，在全國退牧還草工程建設(shè)中繼續(xù)把內(nèi)蒙古作為重點(diǎn)，加大沙地沙漠和水土流失治理力度。上市公司億利能源控股股東內(nèi)蒙古億利資源集團(tuán)是參與內(nèi)蒙古沙漠化治理的民營企業(yè)之一。據(jù)介紹，在過去20年里，其累計投入20多億元，綠化內(nèi)蒙古庫布其沙漠近4000平方公里。依托沙漠生態(tài)建設(shè)成果，億利資源著手發(fā)展高端沙漠旅游、培育沙漠甘草醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、發(fā)展沙漠生物質(zhì)能源和太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)，企業(yè)在治沙過程中贏得效益。

會議提出，要加強(qiáng)綜合交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，加大農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程實(shí)施力度。上市公司西水股份位于內(nèi)蒙古烏海，處于蒙西與寧夏回族自治區(qū)接壤處，主業(yè)分布在建材行業(yè)和電子行業(yè)，公司是中西部地區(qū)較大的水泥供應(yīng)商之一，銷售市場涵蓋烏海、包頭等地。公司有望從未來加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中獲益。

值得注意的是，會議提到加強(qiáng)輸電通道建設(shè)方面，國家電網(wǎng)規(guī)劃的“十二五”“三縱三橫”特高壓交流網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和15條直流輸電工程中“三縱一橫”交流和三條直流工程起點(diǎn)就在內(nèi)蒙古。記者了解到，上市

公司內(nèi)蒙華電注入的煤電一體化資產(chǎn)中，部分即為特高壓外送所籌備，一旦特高壓建設(shè)啟動，因?yàn)橥馑碗妰r高于本地上網(wǎng)電價，公司將直接受益。

會議還提到，推進(jìn)國家能源基地建設(shè)，發(fā)展資源深加工、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。值得注意的是，在國家能源局提出的“十二五”推進(jìn)山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆五大國家能源戰(zhàn)略基地建設(shè)中，在內(nèi)蒙古地區(qū)的就有兩個：蒙東和鄂爾多斯盆地。

上市公司鄂爾多斯主營業(yè)務(wù)涉及煤炭、電石、多晶硅、硅鐵、硅錳多個領(lǐng)域，與能源基地建設(shè)和發(fā)展資源深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。公司擁有電石產(chǎn)能100萬噸，多晶硅產(chǎn)能3000噸，而煤炭、硅鐵、硅錳等業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)收入大幅攀升，去年分別實(shí)現(xiàn)營收10億元、36.17億元和14.68億元。

上市公司內(nèi)蒙君正則是資源深加工的典范，其依托當(dāng)?shù)刭Y源，將產(chǎn)業(yè)鏈一體化做到極致：公司以原煤和原鹽資源為基礎(chǔ)，以PVC生產(chǎn)為核心，綜合利用廢氣廢渣，形成了國內(nèi)較為完整的“煤－電－氯堿化工”和“煤－電－特色冶金”一體化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。從公司拳頭產(chǎn)品PVC來看，由于電力成本決定PVC成本，而公司煤炭自給率達(dá)100%，電力自給率達(dá)80%左右，電石產(chǎn)能26萬噸/年，自給率達(dá)60%。未來公司PVC產(chǎn)能有望超過100萬噸，成為西北地區(qū)PVC龍頭企業(yè)之一。

此外，億利能源也屬于擁有“煤—煤矸石—發(fā)電—離子膜燒堿

—PVC—廢渣綜合利用生產(chǎn)水泥”的一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，主營包括以PVC 為核心的能源化工和醫(yī)藥業(yè)務(wù)。

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)能有望大幅提升

昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的政策措施。會議提出，加大對內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、投資、土地等方面政策支持力度。

記者了解到，早在去年底，國務(wù)院發(fā)展研究中心就針對內(nèi)蒙古能源建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，并建議進(jìn)一步提升內(nèi)蒙古自治區(qū)國家能源基地的戰(zhàn)略定位，加大建設(shè)力度。

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃征求意見稿》中也提出，“十二五”期間我國煤礦建設(shè)將控制東部，穩(wěn)定中部，大力發(fā)展西部，特別是內(nèi)蒙古新開工規(guī)模將占全國的26%。其中還提出，在運(yùn)煤通道上，負(fù)責(zé)蒙煤外運(yùn)的集通線將大擴(kuò)容，同時蒙冀線也將建成，這將極大地釋放內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)能。

實(shí)際上，今年4月底，張（家口）集（寧）鐵路通車后，已經(jīng)大大提升了內(nèi)蒙古煤炭的外運(yùn)能力。

國務(wù)院發(fā)展研究中心在針對內(nèi)蒙古能源建設(shè)形成的報告中認(rèn)為，“加快內(nèi)蒙古國家能源基地建設(shè)是國家和地區(qū)發(fā)展的必然要求，意義重大?！睂?nèi)蒙古自身發(fā)展來說，加快能源基地建設(shè)，可以進(jìn)一步突出內(nèi)蒙古的總體定位和發(fā)展方向，有助于其走出一條具有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化道路。

報告提出了14條建議，其中第一條便是將其進(jìn)一步定位為國家

綜合性、戰(zhàn)略性能源基地，在為國家提供傳統(tǒng)能源的同時，以電力（特別是風(fēng)電）和高載能產(chǎn)品等形式提供更多的清潔能源。

報告還建議切實(shí)加大對內(nèi)蒙古自治區(qū)國家能源基地建設(shè)支持力度，包括制定國家綜合性、戰(zhàn)略性能源基地建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，加快內(nèi)蒙古能源外送通道建設(shè)，加快內(nèi)蒙古煤炭鐵路專運(yùn)線建設(shè)等。

報告同時建議，合理分配國家節(jié)能減排任務(wù)和指標(biāo)，實(shí)行區(qū)域差別化的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)向內(nèi)蒙古（特別是能源富集的蒙西地區(qū)）適度轉(zhuǎn)移和集中。

另外，“資源深加工”也被明確為內(nèi)蒙古現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。

對大部分資源企業(yè)來說，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的前提是定價權(quán)的提升。以稀土資源為例，盡管下游超導(dǎo)、航空、激光、永磁等高科技領(lǐng)域?qū)ο⊥恋男枨蠛艽?，但是由于前幾年我國對稀土產(chǎn)業(yè)缺乏必要的監(jiān)管，眾多小企業(yè)競相開采并低價出口，導(dǎo)致中國稀土儲量在1996至2009年間減少了37%，只剩下2700萬噸。

在這個過程中，許多企業(yè)的盈利狀況并不理想，沒有資金、更沒有技術(shù)在深加工領(lǐng)域形成優(yōu)勢。

隨著國家近期加大對稀土行業(yè)的整合，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府也圈定包鋼作為內(nèi)蒙古地區(qū)稀土資源的專營企業(yè)，為包鋼稀土逐步推進(jìn)深加工創(chuàng)造了有利條件。

包鋼稀土在2010年年報中指出，公司有序推進(jìn)稀土精礦與稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備工作。2010年除了按照國土資源部下達(dá)的指標(biāo)供給下

游生產(chǎn)外，其余全部進(jìn)入儲備。(來源：上海證券報)

第二篇：內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

六十年風(fēng)雨兼程 六十年成就輝煌

日期：2009-9-2

六十年風(fēng)雨兼程 六十年成就輝煌

——新中國成立60年來內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)十大變化

1949年10月1日，中華人民共和國成立了，從此內(nèi)蒙古各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開始了社會主義建設(shè)的偉大歷史征程。60年來特別是改革開放以來，自治區(qū)歷屆黨委、政府始終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持改革開放，認(rèn)真貫徹黨的民族區(qū)域自治政策，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，奮勇前進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)步入又好又快的發(fā)展軌道，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就。全區(qū)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十大變化。

一、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)由弱到強(qiáng)，由小到大的歷史性巨變，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國中列

建國之初，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)總量和人均水平都十分低下。60年來，全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長，無論是經(jīng)濟(jì)總量，還是人均水平都大幅度提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，在全國的地位和影響力也明顯提高。全區(qū)生產(chǎn)總值由1949年的7.08億元增加到1978年的58.04億元，在改革開放的歷史新時代，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，2008年超過7000億元，達(dá)到7761.8億元，年均增長9.7%，1952—2008年全國平均增長8.1%，而1961—2008年世界年平均增長只有3.6%。其中，1979—2008年內(nèi)蒙古年均增長12.1%，分別快于全國和世界經(jīng)濟(jì)增速2.3個和9.1個百分點(diǎn)。如今內(nèi)蒙古一天創(chuàng)造的財富量，就相當(dāng)于1949年一年總量的3倍。1952年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重為1.79%，2008年已提高到2.58%，居各省區(qū)市第16位和西部第2位，由全國后列進(jìn)入中列。人均生產(chǎn)總值由1949年的118元上升到1978年317元，迅速提高到2008年的32214元，年均增長7.1%，其中，1979—2008年年均增長11.1%。內(nèi)蒙古的人均生產(chǎn)總值居全國各省區(qū)市第8位，按當(dāng)年平均匯率折算達(dá)4638美元?！吨袊∮蚪?jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展報告（2007—2008）藍(lán)皮書》顯示，2007年內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力居全國第10位，西部各省區(qū)市第1位，其中產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力、可持續(xù)發(fā)展競爭力、環(huán)境發(fā)展競爭力以及宏觀經(jīng)濟(jì)競爭力等4項(xiàng)二級指標(biāo)居全國前列。

二、人民生活實(shí)現(xiàn)由貧困到總體小康的歷史性跨越，正在向著全面小康目標(biāo)邁進(jìn)

自治區(qū)解放前，受連年戰(zhàn)爭、災(zāi)荒、疫病的影響，內(nèi)蒙古人民生活水平相當(dāng)?shù)拖隆５?978年，人民群眾的生活水平雖然有所改善，但仍處在溫飽不足狀態(tài)。經(jīng)過改革開放30的發(fā)展，居民收入的大幅提高，城鄉(xiāng)居民生活水平連續(xù)跨越幾個臺階，從基本消除貧困，到解決溫飽，再到實(shí)現(xiàn)總體小康，正在向全面建設(shè)小康社會目標(biāo)邁進(jìn)。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的301元增加到2008年的14431元，在全國的位次由第19位前移至第9位，增長46.9倍，年均增長13.8％，扣除價格因素實(shí)際年均增長7.6%，城鎮(zhèn)居民收入增速快于全國平均水平0.4個百分點(diǎn)。全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入由1978年的131元增加到2008年的4656元，在全國的位次前移至第14位，增長34.4倍，年均增長12.6％，扣除價格因素實(shí)際年均增長6.9%。收入的增加使城鄉(xiāng)居民擁有的財富呈現(xiàn)快速增長趨勢，2008年底，城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額達(dá)到3211.66億元，比1952年底增加8.1萬倍，人均由0.6元增加到13329元。城鄉(xiāng)居民的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，收入來源日益多元化。隨著城鎮(zhèn)居民財富的積累，投資渠道的拓寬，收入的來源趨于多元化。城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入已占家庭總收入的比重達(dá)到2.1%。在農(nóng)村牧區(qū)工資性收入、轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入已經(jīng)成為農(nóng)牧民增加收入的重要來源。2008年，農(nóng)牧民人均工資性收入為806.5元，比2000年增長1.8倍，工資性收入占純收入的比重也由14.1%上升到17.3%；農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入達(dá)到631.7元，比2000年增長9.6倍，占純收入的比重也由2.9%上升到13.6%。

城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步改善。建國初期至改革開放之初，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)都在46%以上，在溫飽最低線和貧困水平之間徘徊，農(nóng)村牧區(qū)居民恩格爾系數(shù)則分別高達(dá)59%和48%以上，一直處于貧困線以內(nèi)。改革開放以后，隨著收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。恩格爾系數(shù)持續(xù)下降，用于精神文化生活和衛(wèi)生保健支出相應(yīng)提高，特別是醫(yī)療保健、交通通訊、娛樂教育文化和住房消費(fèi)支出增長迅速，食品結(jié)構(gòu)、衣著服飾向多樣化、中高檔方向轉(zhuǎn)變。2008年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為32.8%，比1985年的46.1%下降了13.3個百分點(diǎn)，比全國平均水平低5.1個百分點(diǎn)，在全國各省區(qū)市中是最低的；2008年，我區(qū)農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為42.5%，比1985年的59.2%下降了16.7個百分點(diǎn)；牧區(qū)居民家庭恩格爾系數(shù)為34.6%，比1985年的48.3%下降了13.7個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民整體過上了溫飽有余的生活，正由溫飽向全面小康邁進(jìn)。

三、商品市場實(shí)現(xiàn)從“賣方市場”向“買方市場”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，告別了商品短缺時代

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，從1998年開始，國內(nèi)市場由短缺轉(zhuǎn)為相對寬裕，實(shí)現(xiàn)了從賣方市場向買方市場的歷史性跨越。目前，內(nèi)蒙古已成為國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品和能源、原材料生產(chǎn)基地，許多工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居全國前列。2008年，全區(qū)牛奶、羊肉和羊絨產(chǎn)量均居全國首位；原煤產(chǎn)量進(jìn)入全國第2位，發(fā)電量進(jìn)入全國第4位。此外，全區(qū)糧食、鋼材、化工和建材產(chǎn)品在全國也占有重要地位。全區(qū)有鄂爾多斯、蒙牛、伊利、賽飛亞、伊泰、遠(yuǎn)興等34個中國馳名商標(biāo)。告別商品短缺時代，標(biāo)志著我區(qū)社會生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，也表明全區(qū)經(jīng)濟(jì)由解決生產(chǎn)問題為主向解決需求問題為主的階段轉(zhuǎn)變。

四、經(jīng)濟(jì)體制改革取得階段性成果，實(shí)現(xiàn)由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)軌，建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制框架

改革開放以來，我區(qū)加快改革開放的步伐，消除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制框架，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新局面。內(nèi)蒙古根據(jù)區(qū)情，采取輿論引導(dǎo)、政策扶持、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機(jī)制等一系列措施，促進(jìn)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一是市場在資源配置中明顯地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。產(chǎn)品生產(chǎn)主要由市場決定，商品和服務(wù)價格基本由市場形成。二是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成。在加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，做好主輔分離輔業(yè)改制和推動企業(yè)分離辦社會工作等方面進(jìn)行積極的探索。同時，非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，打破了國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面，形成了多種經(jīng)濟(jì)形式并存的所有制格局，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大就業(yè)渠道、增加財政收入、改善人民生活等方面發(fā)揮了積極的作用。2008年全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值完成3100億元以上，占GDP的比重達(dá)到42%，比2000年提高近20個百分點(diǎn)。三是國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有企業(yè)的市場競爭力和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。黨的十一屆三中全會以后，我區(qū)國有企業(yè)經(jīng)歷了實(shí)行兩步利改稅、落實(shí)廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，推行承包經(jīng)營責(zé)任制，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制等一系列以放權(quán)讓利為主要特征的改革過程。從1995開始，我區(qū)積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，以提高國有企業(yè)整體實(shí)力為目標(biāo)，堅持“有進(jìn)有退”，“有所為有所不為”的原則，以促進(jìn)資產(chǎn)流動和重組為重點(diǎn)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，使國有企業(yè)改革取得一系列突破性進(jìn)展。到2000年底，全區(qū)國有大中型企業(yè)和小企業(yè)的改制工作基本完成。黨的十六大以后，按照黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署,進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革,建立健全我區(qū)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。隨著我們國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，國有資本向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中的同時，逐步退出一般性競爭領(lǐng)域，一批劣勢企業(yè)退出國有序列。加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)了國有企業(yè)的股份制改造，抓大放小，加大中小企業(yè)放開搞活的力度，國有企業(yè)的市場競爭力和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。四是各項(xiàng)綜合配套改革日趨完善，有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。大力推進(jìn)價格體制改革，價格調(diào)控在治理通貨膨脹和控制通貨緊縮中發(fā)揮了積極作用，市場調(diào)節(jié)價比重上升，逐步完善水、電、油、氣、暖等重要資源性產(chǎn)品的價格形成機(jī)制，理順了價格關(guān)系。府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利、職能有了轉(zhuǎn)變。政府調(diào)控突出了宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性和目的性，逐步減少了對微觀經(jīng)濟(jì)的直接管理。重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段以及政策、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，政府管理經(jīng)濟(jì)的方式已由直接調(diào)控逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)手段和法律手段為主的間接調(diào)控。社會保障體系建設(shè)取得新進(jìn)展。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度基本建立，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革全面展開，失業(yè)保險制度進(jìn)一步完善。農(nóng)村牧區(qū)保險制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)保險覆蓋面逐步擴(kuò)大。

五、對外開放提高到新水平，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局逐步形成，構(gòu)成我國向北開放的前沿

改革開放以來特別是進(jìn)入“十五”以來，內(nèi)蒙古緊緊抓住我國加入世界貿(mào)易組織和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的大好機(jī)遇及向北開放的有利契機(jī)，充分利用自治區(qū)的地緣和資源優(yōu)勢，堅持“對內(nèi)搞活，對外開放”的方針，不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，對外開放取得顯著成效。目前，內(nèi)蒙古與世界上的100多個國家和地區(qū)建立貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，有對外開放的一類口岸12個，二類口岸6個，對外經(jīng)濟(jì)取得顯著成效，初步形成了全方位、多層次的口岸開放格局。全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額由1978年的0.16億美元增加到2008年的89.34億美元，增長557.4倍，其中外貿(mào)出口由0.10億美元增加到2008年的35.8億美元，增長357倍。內(nèi)蒙古出口值超過1億美元的國家和地區(qū)，由“九五”期末的2個增加到6個?？诎顿Y源得到開發(fā)利用，過貨量成倍增長?！笆濉逼陂g，全區(qū)口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量為8808萬噸；進(jìn)出境客運(yùn)量為1260萬人次；進(jìn)出境交通工具為1320萬列輛次，年均增長率分別為27.1%、16.7%、16.5%。2008年，全區(qū)口岸過貨量超過4000萬噸。利用外資成效顯著。1985年以來全區(qū)年實(shí)際利用外資額為147.71億美元，年均增長31.4%；外商直接投資達(dá)到98.2億美元，其中“十五”以來達(dá)到90.6億美元，是“九五”時期的20.8倍。

六、財政狀況不斷改善，可用財力明顯增強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量上，更體現(xiàn)在地方財力上。1949年內(nèi)蒙古財政收入僅有739萬元，到2008年已達(dá)到1107.31億元，增長14983倍。鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市三市地方財政總收入均突破百億元，其中鄂爾多斯市達(dá)到265.03億元，居全區(qū)各盟市第1位。全區(qū)有76個旗縣區(qū)的一般預(yù)算收入突破億元，其中超過10億元的有9個，超過20億的有3個，鄂爾多斯市東勝區(qū)達(dá)到32.9億元，居各旗縣區(qū)之首。全區(qū)人均一般預(yù)算收入達(dá)到2700元，在全國各省區(qū)中位居第8位。我區(qū)財政狀況的不斷改善，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高的結(jié)果。全區(qū)可用財力的明顯增強(qiáng)，為提高政府公共服務(wù)水平，提高人民生活水平，發(fā)揮了越來越重要的作用。

七、農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大提高，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快

新中國成立60年特別是黨的十一屆三中全會后，國家和自治區(qū)對農(nóng)牧業(yè)的大力支持和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步使農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。內(nèi)蒙古的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不僅滿足了自己而且還是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一和主要的畜產(chǎn)品供應(yīng)和加工基地。全區(qū)糧食產(chǎn)量由1949年的212.5萬噸上升到2008年的2131.3萬噸，分別比1949年和1978年增長9倍和3.3倍，糧食產(chǎn)量居全國的第11位，人均糧食產(chǎn)量居全國的第3位。2008年，全區(qū)肉類總產(chǎn)量達(dá)到219.37萬噸，比1978年增長9.7倍，在全國的位次由第19位提高到第14位；牛奶產(chǎn)量達(dá)到934.92萬噸，比1990年增長24.3倍。全區(qū)牛奶、羊肉、羊絨產(chǎn)量均居全國首位。人均占有牛羊肉、牛奶產(chǎn)量分別達(dá)到53公斤、388公斤，在全國各省區(qū)市中是最多的。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平不斷提升。從龍頭企業(yè)到基地再到利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)化鏈條的架構(gòu)基本形成，尤其是乳絨兩大產(chǎn)業(yè)龍頭已經(jīng)成型。乳產(chǎn)業(yè)、絨產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年保持行業(yè)領(lǐng)先，玉米、番茄、肉羊等產(chǎn)業(yè)逐步成為我區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展的新亮點(diǎn)。農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值水平顯著提高。全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達(dá)到63%，精深加工水平不斷提升。

新中國成立60年以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)，自治區(qū)大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，全區(qū)把做大做強(qiáng)工業(yè)規(guī)模作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和主攻方向，依托自身優(yōu)勢，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，突出重點(diǎn)，主抓大項(xiàng)目，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金技術(shù)，加大對重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的扶持和改造力度，發(fā)展和培育了一批具有比較優(yōu)勢的工業(yè)企業(yè)，不斷提高工業(yè)品在國內(nèi)外市場的占有率，工業(yè)整體素質(zhì)有了顯著提高。工業(yè)化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的歷史性跨越。工業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高，工業(yè)為全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和人民生活質(zhì)量的改善做出了重大貢獻(xiàn)。內(nèi)蒙古工業(yè)增加值由1949年的0.5億元增加到2008年的3798.6億元，比1949年和1978年分別增長2020倍和39.2倍，工業(yè)增加值占GDP的比重也由1949年的不到10%和1978年的37.6%上升到了2008年的48.9%。工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)60%。2008年，原煤產(chǎn)量已達(dá)到4.73億噸，居全國第2位，比1947年增長了1000多倍，比1978年增長了20.5倍；發(fā)電量達(dá)2136億千瓦小時，居全國第4位，比1949年增長了1萬多倍，比1978年增長了55.5倍。形成了能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)6大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為代表的門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值已占全區(qū)工業(yè)增加值的90%以上。擁有鄂爾多斯、蒙牛、伊利、遠(yuǎn)興等34個中國馳名商標(biāo)，有30多項(xiàng)工藝和設(shè)備處于國內(nèi)外領(lǐng)先地位。鋼材、建材和化工產(chǎn)品在全國占有重要地位，成為全國重要的能源、原材料和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。能源工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展煤炭、電力、天然氣和可再生能源，加快了能源基地建設(shè)。目前內(nèi)蒙古煤炭保有儲量達(dá)到3275.88億噸，居全國各省區(qū)之首。準(zhǔn)格爾哈爾烏素露天煤礦、扎哈淖爾素露天煤礦等一批煤炭項(xiàng)目已在“十一五”期間陸續(xù)開工建設(shè)。加速開發(fā)煤炭下游產(chǎn)品，經(jīng)過精心準(zhǔn)備和建設(shè)神華集團(tuán)煤制油項(xiàng)目于2008年8月試生產(chǎn)。同時加大煤炭資源整合力度，“十一五”以來全區(qū)累計淘汰煤炭落后產(chǎn)能4600多萬噸，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、安全水平都有了大幅提高。電力工業(yè)繼續(xù)加快電源點(diǎn)和電網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)西電東送、煤電一體化和區(qū)內(nèi)用電項(xiàng)目。石油天然氣開發(fā)取得新進(jìn)展。作為我國陸上最大的整裝氣田，蘇里格氣田日產(chǎn)量突破1500萬立方米，并已具備了年產(chǎn)80億立方米的生產(chǎn)能力。立足農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工工業(yè)，乳品、肉類、羊絨等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以伊利、蒙牛為首的乳品加工業(yè)規(guī)模超常發(fā)展，以伊盛、科爾沁牛業(yè)為代表的現(xiàn)代化肉類加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，鄂爾多斯、鹿王等名牌羊絨制品加工企業(yè)的產(chǎn)品市場占有率不斷提高，產(chǎn)量和銷售額已經(jīng)躍居全國之首的行列。以高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)改造為主的冶金建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐明顯加快，包鋼、包鋁、內(nèi)蒙古一機(jī)集團(tuán)為代表的大型骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)能改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量明顯提高。擴(kuò)大了包鋼的中厚板、汽車板、特種鋼、稀土鋼和不銹鋼的生產(chǎn)能力?；?、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改組改造，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭力得到提高?；瘜W(xué)工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展煤化工、天然氣化工和鹽堿化工，加緊大型化工基地建設(shè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，稀土深加工、新材料、電子信息產(chǎn)品制造、新能源、生物制藥、光機(jī)電一體化、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、綠色食品、沙產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域已形成了自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基本格局，正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，我區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)正在向高層次推進(jìn)。2008中國企業(yè)500強(qiáng)名單中，內(nèi)蒙古自治區(qū)有8家企業(yè)上榜。

八、自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，技術(shù)裝備水平大幅提高

建國以后尤其是改革開放以來，我區(qū)堅持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支持發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。以提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，推進(jìn)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，形成對自主創(chuàng)新的有效激勵機(jī)制。近年來，我區(qū)不斷加大科技體制改革力度，應(yīng)用類科研院所進(jìn)入或轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的進(jìn)程進(jìn)一步加快，大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心的建設(shè)力度得到加強(qiáng)。企業(yè)自主創(chuàng)新條件不斷改善，創(chuàng)新政策環(huán)境趨于寬松。企業(yè)辦科技機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大、科研實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為企業(yè)自主創(chuàng)新活動的開展提供了有力的支撐。2008年，全區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)總支出占全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)總支出的比重達(dá)到78%以上；各級政府科技投入不斷加大，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校成為科技經(jīng)費(fèi)的主要投向，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到48%。自主創(chuàng)新能力明顯提升，掌握了一批自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。1985—2008年，全區(qū)累計申請受理三項(xiàng)專利量21518件，三項(xiàng)專利批準(zhǔn)量12263件。近年來，先后實(shí)施了煤變油核心技術(shù)開發(fā)與工程放大、稀土合金材料關(guān)鍵技術(shù)及制品、大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化等18個重大科技專項(xiàng)，建立了沙地（沙漠）生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)工程、蒙醫(yī)蒙藥等35家自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立了特種車輛、畜牧業(yè)裝備、肉類、畜產(chǎn)品加工等41家自治區(qū)工程（技術(shù)）研究中心，并建立起了51家自治區(qū)企業(yè)技術(shù)中心（其中包頭鋼鐵集團(tuán)公司、億利資源集團(tuán)公司、鄂爾多斯羊絨集團(tuán)公司等7家企業(yè)成為國家級企業(yè)技術(shù)中心），初步形成覆蓋高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等知識創(chuàng)新體系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，培育出蒙西、北方重汽、稀土高科、天驕奧特奇、宇航人等一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、帶動作用強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)，并催生了國家級高新區(qū)中唯一冠以專業(yè)名稱的包頭稀土高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

九、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)

新中國成立60年特別是改革開放以來，我區(qū)實(shí)現(xiàn)由單純追求經(jīng)濟(jì)繁榮向社會全面發(fā)展進(jìn)步并舉，經(jīng)濟(jì)與人口、環(huán)境、資源的相互協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，在大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展方面取得了令人矚目的成就。一是人口自然增長率從1954年的37.9‰下降到2008年的4.3‰，人口再生產(chǎn)類型完成了由“高出生、低死亡、高自然增長”的傳統(tǒng)模式向“低出生、低死亡、低自然增長”的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，全區(qū)人口進(jìn)入平穩(wěn)增長時期，人口增長得到有效控制。二是資源合理開發(fā)利用和保護(hù)成效顯著，耕地、水、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源得到有效保護(hù)，環(huán)境保護(hù)向廣度、深度發(fā)展。污染物排放得到有效控制。截至2008年，全區(qū)綜合治理水土流失面積達(dá)到15371.7萬畝，森林覆蓋率和可利用草原植被蓋度分別達(dá)到17.57%和38.85%，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到2.08億畝，占國土面積的11.72%，擁有自然保護(hù)區(qū)196個，擁有生態(tài)示范區(qū)25個。生態(tài)惡化趨勢得到初步扭轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”。同時，環(huán)境治理和保護(hù)工作取得新進(jìn)展，環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)。2008年，全區(qū)主要城市空氣質(zhì)量好于二級以上天數(shù)平均達(dá)到322天，重點(diǎn)監(jiān)測的40條河流斷面達(dá)標(biāo)率為64.2%。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作工業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。近年來，自治區(qū)出臺了一系列培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范單位地區(qū)覆蓋面不斷擴(kuò)大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作成效顯著。2008年，全區(qū)列入國家和自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范園區(qū)和企業(yè)分別達(dá)到20個和10家，涉及鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等九個重點(diǎn)行業(yè)，覆蓋全區(qū)11個盟市，形成了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的格局。四是節(jié)能減排工作力度不斷加大。出臺了一系列政策措施，組織實(shí)施了一批節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗，大力淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能減排工作取得階段性成果，全區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗近三年累計下降12.8%，化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量已分別完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的84.5%和44.6%。

十、黨的民族區(qū)域自治政策得到深入貫徹落實(shí)，“模范自治區(qū)”走向輝煌

內(nèi)蒙古作為我國第一個少數(shù)民族自治區(qū)自治區(qū)，在上世紀(jì)50年代，由于建設(shè)事業(yè)以及社會主義改造取得了令人矚目的成就，初步形成了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)的局面，被周恩來總理譽(yù)為“模范自治區(qū)”。改革開放以來尤其是近年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在五個少數(shù)民族自治區(qū)處于領(lǐng)先位置。生產(chǎn)總值增速連續(xù)7年居全國之首，經(jīng)濟(jì)總量居于五區(qū)之首。2008年內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值位居全國第16位，在五大少數(shù)民族自治區(qū)中居第１位，經(jīng)濟(jì)總量占五個少數(shù)民族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的37.6%。按可比價格計算，內(nèi)蒙古比上年增長17.2%，高于全國平均增速8.2個百分點(diǎn)，增速連續(xù)7年居全國首位。三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11.7:55:33.3。固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)，消費(fèi)需求在全國的位次繼續(xù)攀升。2008年，全區(qū)50萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額在全國各省區(qū)市中保持第10位，是五大少數(shù)民族自治區(qū)中唯一進(jìn)入全國前列的地區(qū)，固定資產(chǎn)投資占五大少數(shù)民族自治區(qū)投資總額的45%；同比增長27.4%，增速高于全國1.6個百分點(diǎn)。2008年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額居全國第17位，比上年增長24.1%，增速居全國第5位。社會消費(fèi)品零售總額的總量和增速在五大少數(shù)民族自治區(qū)中均位居第1位，社會消費(fèi)品零售總額占五大少數(shù)民族自治區(qū)總額的38.5%。地方財政一般預(yù)算收入保持平穩(wěn)，增速高于全國。2008年，全區(qū)地方財政一般預(yù)算收入總量居全國第17位，同比增長32.1%，增速居全國第4位，高于全國平均水平10.6個百分點(diǎn)，在西部12個省區(qū)市中排第2位。地方財政一般預(yù)算收入的總量和增速均居五大少數(shù)民族自治區(qū)第1位，占五大少數(shù)民族自治區(qū)總額的39.4%。城鄉(xiāng)居民收入在全國的位次繼續(xù)攀升。2008年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國各省區(qū)市中居第9位，是五大少數(shù)民族自治區(qū)中唯一進(jìn)入全國前列的地區(qū)。比上年增長16.6%，增速在五大少數(shù)民族自治區(qū)中位居第2位。全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入在各省區(qū)市中與湖北省并列第14位；比上年增長17.8%，增速居全國第3位。農(nóng)牧民人均純收入的總量和增速均居五大少數(shù)民族自治區(qū)第1位?？平涛男l(wèi)等各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。民族教育全面發(fā)展。2008年全區(qū)擁有普通高等學(xué)校39所，比1984年增加24所；在校生31.67萬人，比1984年增長11.8倍，年平均增長11.2%。其中少數(shù)民族在校生9.78萬人，比1984年增長13.2倍，年均增長11.7%。擁有普通中學(xué)1291所，在校學(xué)生140.3萬人，增長30.3%。其中少數(shù)民族在校生35.56萬人，比1984年增長84%。文化事業(yè)呈現(xiàn)繁榮景象。2008年，共有藝術(shù)表演團(tuán)體106個，文化館102個，博物館36個。2008年，全區(qū)有廣播電臺13座，廣播人口覆蓋率和電視人口覆蓋率分別達(dá)到94.05%和92.73%。全區(qū)出版發(fā)行各類圖書、期刊和報紙2423種、149種和61種，出版發(fā)行數(shù)量分別達(dá)到 6730萬冊、1229萬冊和2.5億份，其中蒙文圖書、期刊和報紙976種、47種和13種。全區(qū)擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)7966個，比1949年增長101倍；全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位擁有病床7.4萬張，比1949年增長100.9倍；擁有衛(wèi)生技術(shù)人員10.62萬人，比1949年增長13.7倍。每萬人擁有病床床位30.7張，每萬人擁有醫(yī)生21人,分別比1949年增加29.65張和13人，醫(yī)療條件得到進(jìn)一步改善。目前，全區(qū)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度覆蓋農(nóng)村牧區(qū)人口1434.4萬人，參合率達(dá)到94.69%。自治區(qū)的體育事業(yè)在普及的基礎(chǔ)上不斷提高，具有民族特點(diǎn)的項(xiàng)目逐步進(jìn)入全國先進(jìn)行列。2008年，在北京奧運(yùn)會上實(shí)現(xiàn)了我區(qū)在奧運(yùn)會歷史上獎牌零的突破。

新中國成立60年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化改革，擴(kuò)大開放，堅定地走有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，人民生活不斷提高，取得了舉世矚目的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。回顧內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展的光輝歷程我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示：

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的根本保證。60年來，全區(qū)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化改革，擴(kuò)大開放，積極進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，民族團(tuán)結(jié)不斷得到加強(qiáng)，使得祖國邊疆長期保持穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。在國家和兄弟省市的大力支持下，集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，使各族人民的物質(zhì)文化生活迅速提高，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)的進(jìn)一步鞏固。實(shí)踐證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有民族自治地方的繁榮和發(fā)展，只有不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鄧小平理論“三個代表”重要思想指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮各族人民的勤勞和智慧，才能使民族自治地方更加興旺發(fā)達(dá)。

(二)維護(hù)和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)是民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會繁榮的基礎(chǔ)。60年來，全區(qū)堅定不移地實(shí)行民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家頒布實(shí)施的一系列民族區(qū)域自治的法律法規(guī)，保證了實(shí)行區(qū)域自治的各少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利，享有民主平等的權(quán)利，形成了“誰也離不開誰”的社會主義民族關(guān)系。同時，培養(yǎng)和造就了一大批德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部和少數(shù)民族各類專業(yè)技術(shù)人才，在發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和處理民族關(guān)系等方面發(fā)揮著不可替代的作用。各族人民親如手足，形成越來越強(qiáng)大的凝聚力，共同致力于地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放步伐不斷加快，使振興民族自治地方的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

(三)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，突出抓好發(fā)展這個第一要務(wù)。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高各族人民物質(zhì)文化生活水平，始終是擺在我們面前既艱巨又緊迫的重要任務(wù)。加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，既是一個經(jīng)濟(jì)問題也是一個政治問題。講民族進(jìn)步，首先看少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展。改革開放30年特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，自治區(qū)黨委政府始終把搶抓機(jī)遇作為促進(jìn)發(fā)展的重要突破口，在實(shí)踐中著重把握好以下幾方面：一是抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇。2000年,國家在西部12個省區(qū)市開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。二是抓住加入世貿(mào)組織的機(jī)遇。我國加入世貿(mào)組織有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開發(fā)，內(nèi)蒙古加強(qiáng)與俄、蒙之間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作，積極推進(jìn)“向北開放”戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略，充分利用“兩種資源”、“兩個市場”，促進(jìn)了全區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。三是抓住國家實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機(jī)遇。2007年東部五盟市正式納入國家振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，為今后東部五盟市地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造難得的機(jī)遇。四是全區(qū)把國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控作為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。正是由于內(nèi)蒙古改革和建設(shè)始終圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持以改革為動力，為發(fā)展積極創(chuàng)造有利的優(yōu)勢、資源和空間，從而贏得了先機(jī)、爭取了主動，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制的逐步形成，使得內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會不斷實(shí)現(xiàn)新的歷史性跨越。

(四)堅持解放思想，實(shí)事求是的思想路線，不斷完善發(fā)展思路，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵所在。改革開放以來，全區(qū)各族干部群眾堅持解放思想，深化改革擴(kuò)大開放，不僅促進(jìn)了民族自治地方各族干部群眾思想觀念和思維方式的更新，而且對該地區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換都起到了推動作用。進(jìn)入新世紀(jì)，內(nèi)蒙古黨委、政府不斷完善發(fā)展思路。2001年，在自治區(qū)第七次黨代會上，提出了貫穿“一條主線”、加快“兩個轉(zhuǎn)變”、加強(qiáng)“三大動力”、加強(qiáng)“兩項(xiàng)建設(shè)”、推進(jìn)“三化進(jìn)程”的總體要求。黨的十六大之后，自治區(qū)黨委、政府又根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求，進(jìn)一步完善發(fā)展思路。2006年，自治區(qū)第八次黨代會對未來五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出：提高“兩個水平”，保持“兩個高于”，確?！皟蓚€實(shí)現(xiàn)”的總體奮斗目標(biāo)。全區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，把抓科學(xué)發(fā)展與促社會和諧相結(jié)合。實(shí)踐證明，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由加快發(fā)展向又好又快科學(xué)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

(五)堅持國家支援和自力更生相結(jié)合的方針。60年來取得的光輝成就，是中央及兄弟省市的支援和各族人民共同奮斗的結(jié)果。60年來，中央始終給予內(nèi)蒙古大量的人力、物力、財力支持。工業(yè)基地、糧食基地、水利工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，國家都組織了一定的財力、物力給予支持，從工業(yè)、技術(shù)先進(jìn)的省市抽調(diào)大批技術(shù)人才支援內(nèi)蒙古，從而迅速改變了我區(qū)貧窮落后的面貌。改革開放以來，國家進(jìn)一步加大了對內(nèi)蒙古的開發(fā)力度，一大批國家級重點(diǎn)大型項(xiàng)目先后開工建設(shè)投入運(yùn)營，對于這個時期的快速增長起到了十分關(guān)鍵的作用。進(jìn)入“九五”時期，中央制定了加快中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的六條措施，2000年國家在西部12個省市區(qū)開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。同時，兄弟省市對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給予了大力的支持和協(xié)助。在今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，我們必須更好地把爭取國家?guī)椭桶l(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來，一方面，針對我區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加快發(fā)展，需要得到國家更多的支持。另一方面就內(nèi)蒙古自身來說，要大膽改革創(chuàng)新，制定好符合適應(yīng)市場需求的資源開發(fā)主攻方向，與國家的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域相銜接；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。同時要樹立優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的思想，努力擴(kuò)大對外開放和橫向聯(lián)合；積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，盡快形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的微觀運(yùn)行機(jī)制，廣泛吸引國內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才，促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

(六)必須正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。新中國成立60年特別是改革開放以來，內(nèi)蒙古十分重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在貫徹落實(shí)“林牧為主、多種經(jīng)營”方針中，長期狠抓植樹種草、農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持，取得了明顯成績。森林面積大幅度增加，森林覆蓋率達(dá)到17.6%；水土流失面積得到初步控制，人口增長得到有效控制，人口自然增長率明顯下降。工業(yè)污染和城市環(huán)境整治取得一定進(jìn)展。內(nèi)蒙古雖然人口不算多，地域遼闊，資源豐富，但總體上看還存在著諸如：由于過去人口增長較快，對當(dāng)前及今后的教育、就業(yè)等方面形成較大壓力；生態(tài)環(huán)境惡化的問題仍很突出，制約著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展；工業(yè)污染嚴(yán)重，城市環(huán)境質(zhì)量差；在資源開發(fā)中存在著較多的低水平、小規(guī)模、浪費(fèi)寶貴資源等問題，我們必須牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，進(jìn)一步加大計劃生育、生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)的工作力度，使經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局副局

長

作者：周耀亭

第三篇：黃岡團(tuán)風(fēng)五項(xiàng)措施力挺現(xiàn)代畜牧業(yè)

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黃岡團(tuán)風(fēng)五項(xiàng)措施力挺現(xiàn)代畜牧業(yè)

農(nóng)粹網(wǎng) | 2011-11-3 10:25:00 | 農(nóng)資農(nóng)機(jī)商城 | 農(nóng)產(chǎn)品商城 | 我要供稿 | 瀏覽 4 次

今年以來，團(tuán)風(fēng)縣畜牧局按照促農(nóng)增效、保民增收的思路，采取五大措施著力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。以畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動為契機(jī)，通過項(xiàng)目支撐，進(jìn)行養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造。加快推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖，積極推行“三退三進(jìn)”養(yǎng)殖模式，即“退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊和進(jìn)入小區(qū)、進(jìn)入規(guī)模、進(jìn)入市場”，全面推進(jìn)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的目標(biāo)。

優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展特色畜牧業(yè)。緊緊圍繞蛋雞、生豬、奶牛等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推行區(qū)域化布局、基地化生產(chǎn)，促進(jìn)蛋雞產(chǎn)業(yè)、生豬產(chǎn)業(yè)、奶牛產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成了獨(dú)具特色的優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。

抓重大動物疫病防控，發(fā)展健康畜牧業(yè)。按照“防控制度化，檢測常態(tài)化，監(jiān)管重點(diǎn)化”的原則，全面開展疫情測報，科學(xué)指導(dǎo)防疫工作和加強(qiáng)重點(diǎn)養(yǎng)殖場以及市場的監(jiān)管，做到防檢結(jié)合，以檢促防。

培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展品牌畜牧業(yè)。壯大新華揚(yáng)種雞場、天邦畜牧科技有限公司等龍頭企業(yè)，建設(shè)蛋品深加工企業(yè)和生物有機(jī)肥場，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，狠抓產(chǎn)銷對接，大力推行“龍頭+合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化模式。

抓科技創(chuàng)新和推廣，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。大力推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)和新型飼養(yǎng)模式，努力提高科技入場率、入戶率。

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第四篇：十八大以來陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展述評

十八大以來陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展述評

歡騰的場面猶在眼前：延長石油挺近世界500強(qiáng)，全國首個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評估體系出臺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)；

惠民的樂章仍在耳畔：城鄉(xiāng)居民收入比首次降至3以下，“先看病、后住院”全面鋪開，公平正義逐漸顯現(xiàn)；

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十八大以來，陜西省委、省政府緊扣主題主線、堅持穩(wěn)中求進(jìn)、集中精力謀發(fā)展、惠民生、促改革、抓黨建，全省經(jīng)濟(jì)社會面貌煥然一新，3700萬三秦兒女向著實(shí)現(xiàn)“三個陜西”的目標(biāo)邁出了堅實(shí)步伐。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌

今年以來，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有升，穩(wěn)中向好。

前三季度，我省生產(chǎn)總值突破萬億，達(dá)到10579.43萬億元，同比增長11.1%，增速在全國排第7位，比上半年提升了一位。其中，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長13%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長13.3%，比上半年加快0.3個百分點(diǎn)。

與此同時，發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展：民間投資比全國高出3.1個百分點(diǎn)；全省汽車制造業(yè)得到顯著增長，預(yù)計到2017年年產(chǎn)量將達(dá)到百萬輛；區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，以西安為中心的關(guān)中地區(qū)領(lǐng)跑全省，陜北依然是全省經(jīng)濟(jì)最重要的增長極，陜南發(fā)展尤為明顯，城鄉(xiāng)居民收入等指標(biāo)均高于全省平均增幅，已成為全省新的增長點(diǎn)。

一年來，我省牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中

有為的發(fā)展態(tài)勢。

穩(wěn)中有進(jìn)，需要科學(xué)研判當(dāng)前形勢，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

2012年我省人均GDP首次超過全國平均水平，突破6000美元大關(guān)，已接近上中等收入國家平均水平線，意味著我省進(jìn)入了一個新的歷史轉(zhuǎn)折時期。

年初，省委、省政府適時提出建設(shè)“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”的戰(zhàn)略部署。“三個陜西”的宏偉藍(lán)圖，為正處在“拐彎超車”關(guān)鍵期的陜西，給出了清晰的方向，增添了前行的信心。

穩(wěn)中有進(jìn)，還需要踏實(shí)干事，創(chuàng)新舉措，在“為”上下功夫。

在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面，省政府制定出臺了《陜西省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)辦法》和全國首個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量評估體系，建立省重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會議制度。

在淘汰落后產(chǎn)能方面，我省提前2年超額完成國家下達(dá)的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能總?cè)蝿?wù)，形成了條塊結(jié)合、部門聯(lián)動的省、市、縣三級工作網(wǎng)絡(luò)。

在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)方面，年初省政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，力圖為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。

穩(wěn)中有進(jìn)是客觀結(jié)果，穩(wěn)中有為是主觀能動。真抓實(shí)干，贏得發(fā)展主動權(quán)，是陜西經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持上升通道的制勝法寶。

改革開放實(shí)現(xiàn)新突破

黨的十八大以來，在總書記關(guān)于改革論述的強(qiáng)烈感召下，全省上下迸發(fā)出強(qiáng)大的發(fā)展熱情和改革熱情。以精簡下放行政審批事項(xiàng)和政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，一些長期制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾正在得到破解。

“舌尖上的安全”是當(dāng)前百姓最為關(guān)心的民生大事。今年來，我省啟動省市、縣、鄉(xiāng)三級食品藥品監(jiān)管體制改革，將全面分散在衛(wèi)生、工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等多個部門的食品監(jiān)管職能統(tǒng)一起來，變分段管理為按品種和環(huán)節(jié)監(jiān)管，驗(yàn)收從“農(nóng)田”到“餐桌”的每一道防線。

目前，全省各部門正在制定減少行政審批事項(xiàng)的時間表和路線圖，已有省發(fā)改委、省交通廳等14個部門提出了第一批50個擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)，力爭到2015年使陜西省行政審批事項(xiàng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少三分之一。

與此同時，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革也在緊鑼密鼓進(jìn)行——

8月1日起，陜西2.3萬戶營改增納稅人開始繳納增值稅，營改增試點(diǎn)改革在陜西成功實(shí)施。根據(jù)測算，約95%的試點(diǎn)納稅人稅負(fù)將有不同程度下降，最大下降幅度可達(dá)40%。

關(guān)于金融支持民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意見出臺，支持神木縣爭取國家級金融改革試點(diǎn)，支持府谷縣開展民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)。

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同時，開放步伐越走越快，外向經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提升。

日前，省委書記趙正永提出，要把陜西建成絲綢之路新起點(diǎn)，決定做好“十件事”。其中，面向中亞加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做好面向中亞開放的通關(guān)工作，鼓勵更多企業(yè)到中亞發(fā)展，加快建設(shè)面向中亞、服務(wù)西部的區(qū)域性金融中心都是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃。

民生保障取得新成效

十八大以來，我省繼續(xù)將新增財力的80%用于民生，保障性安居工程加速推進(jìn)，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，多項(xiàng)民生舉措讓民本信念熠熠生輝。

全省保障性住房建設(shè)快速推進(jìn)，截至９月底，國家下達(dá)我省的2013年保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)已基本完成，陜西保障性安居工程累計竣工13.87萬套，入住11.55萬套。

就業(yè)是民生之本。省委、省政府將拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間與出臺一系列舉措相結(jié)合，努力擴(kuò)大就業(yè)。一年來，隨著以三星為首的近20家世界五百強(qiáng)企業(yè)的入駐，帶來了大量就業(yè)崗位，今年西安高新區(qū)研發(fā)及生產(chǎn)技能型崗位需求上升了30%—40%。此外，我省還通過開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制登記工作、大力開發(fā)見習(xí)崗位等措施拉動就業(yè)。

今年前三季度，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17160元，位居全國第16位，增幅高于全國平均水平0.5個百分點(diǎn)，扣除價格因素實(shí)際增長7%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6175元，高于全國平均水平0.6個百分點(diǎn)，扣除價格因素實(shí)際增長9.7%。

今年，我省將在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和各市遴選1至2個縣級醫(yī)院推行“先住院、后付費(fèi)”，以方便群眾看病報銷。

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就業(yè)、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域難題正一點(diǎn)一滴得以化解，陜西的民生發(fā)展之路越走越寬、越走越堅定！

黨政建設(shè)開啟新風(fēng)尚

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后，立即在全省刮起了一陣新風(fēng)。今年年初，省委出臺28條實(shí)施意見，從改進(jìn)調(diào)查研究，精簡會議、文件，規(guī)范出訪活動，改進(jìn)新聞報道等方面作出具體要求。

結(jié)合我省實(shí)際，28條實(shí)施意見分為“改進(jìn)調(diào)查研究”、“精簡會議活動”、“精簡文件簡報”、“規(guī)范外事活動”、“改進(jìn)安保工作”、“改進(jìn)新聞報道”、“嚴(yán)格文稿發(fā)表”、“發(fā)揚(yáng)延安精神”八個部分。“發(fā)揚(yáng)延安精神”更為陜西獨(dú)有，其核心意思就是要“勤儉辦事”。

我省首先要求注重實(shí)際效果，省委常委調(diào)研活動要根據(jù)主題安排內(nèi)容，要求蹲點(diǎn)駐村進(jìn)企調(diào)研。提倡隨機(jī)走訪。匯報工作要多談問題和建議。省委常委調(diào)研不實(shí)行道路管制。全省性重要會議、重大活動，不停止、不限制群眾正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

調(diào)研地方不安排警車帶路，不搞層層多人陪同，在機(jī)關(guān)食堂或廉政灶就餐，不贈送各類紀(jì)念品和土特產(chǎn)，一般性會議活動不報道，公務(wù)車輛配備使用按1人1輛國產(chǎn)轎車核定編制，不為所配專車增加高檔配置或豪華內(nèi)飾等。

同時，許多政府部門將“辦公地點(diǎn)”從餐桌搬回了辦公室，整個辦公生態(tài)有了明顯改觀。一些高檔酒店門口以往“車位難求”的場面已很難看到。

省委高度重視以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，創(chuàng)造性地決定把開展全省性的大規(guī)模調(diào)研工作作為教育實(shí)踐活動的重要環(huán)節(jié)來抓。從3月份開始，我省“下基層、接地氣、訪群眾、查問題”調(diào)研活動大規(guī)模開展起來，廣大黨員干部特別是縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部深入到全省2.7萬個行政村、2000多個社區(qū)，查擺問題、找準(zhǔn)癥結(jié)。

照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病??全省各地各部門查擺問題，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。一年來的發(fā)展成就讓我們有理由相信，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以十八屆三中全會為起點(diǎn)，“三個陜西”建設(shè)必將在開局之年發(fā)出最強(qiáng)音！

第五篇：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2009〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)：

廣西壯族自治區(qū)地處華南、西南結(jié)合部，是我國面向東盟的重要門戶和前沿地帶，是西南地區(qū)最便捷的出海大通道，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化與東盟開放合作、維護(hù)國家安全和西南邊疆穩(wěn)定中具有重要戰(zhàn)略地位。改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，廣西各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。由于歷史等特殊原因，廣西發(fā)展還存在不少困難，為進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求

（一）重大意義。廣西是我國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，也是革命老區(qū)、邊疆地區(qū)。既有北部灣沿海等發(fā)展條件好、潛力大的地區(qū)，又有大石山區(qū)等集中連片的貧困地區(qū)；既有豐富的礦產(chǎn)、旅游、特色農(nóng)業(yè)等資源，又有制約資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的交通、能源、人才瓶頸；既有參與國際國內(nèi)區(qū)域合作的有利區(qū)位條件，又存在深化開放合作的體制機(jī)制障礙；當(dāng)前，既有加快發(fā)展的難得機(jī)遇，又面臨國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢下，進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于形成我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，促進(jìn)西部大開發(fā)和東中西互動；有利于全面實(shí)施國家周邊外交戰(zhàn)略，深化我國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；有利于進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮；有利于克服當(dāng)前國際金融危機(jī)影響，化危為機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。

（二）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進(jìn)新型工業(yè)化和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，著力發(fā)展社會事業(yè)和解決突出民生問題，著力擴(kuò)大對外開放和加強(qiáng)國際區(qū)域合作，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，在西部地區(qū)率先建成全面小康社會。

（三）基本原則。堅持科學(xué)發(fā)展、以人為本，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保各族群眾共享改革發(fā)展成果；堅持改革開放、創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和全方位開放，為又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大動力；堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，既要切實(shí)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出問題，又要從全局和戰(zhàn)略高度謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展；堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，既要把握全局統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破；堅持自力更生、國家支持，既要充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，又要加大中央的支持力度。

（四）戰(zhàn)略任務(wù)。

——打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心。充分發(fā)揮廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶集聚輻射帶動作用，完善產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、集群發(fā)展、協(xié)調(diào)配套、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——構(gòu)筑國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地。加快建設(shè)并完善與東盟合作平臺，拓展合作領(lǐng)域，擴(kuò)大合作范圍，創(chuàng)新合作機(jī)制，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮更大作用，增強(qiáng)參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的能力，提升經(jīng)濟(jì)國際化水平，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

——培育我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。依托沿海港口，進(jìn)一步加強(qiáng)西南出海大通道建設(shè)，構(gòu)建連接多區(qū)域的國際通道，積極發(fā)展臨?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化沿海經(jīng)濟(jì)布局，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，形成我國沿海新的經(jīng)濟(jì)增長極。

——建設(shè)富裕文明和諧的民族地區(qū)。堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)民族政策，珍惜和維護(hù)社會主義新型民族關(guān)系，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固的良好局面。

（五）發(fā)展目標(biāo)。

當(dāng)前和今后一個時期，要把應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署，保增長、保民生、保穩(wěn)定，繼續(xù)保持廣西良好的發(fā)展勢頭。

到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到西部地區(qū)中等水平，基本公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)；體制機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成；城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提高，社會保障體系基本覆蓋城鄉(xiāng)；特殊類型貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困人口持續(xù)減少；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制。

到2020年，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國中等水平；基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國平均水平；基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；建成我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極和更具吸引力的與東盟合作新高地；城鄉(xiāng)居民收入基本達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距趨于縮?。桓髅褡迦罕娚钯|(zhì)量、健康水平、文化素質(zhì)明顯提高；八桂大地山青水秀、海碧天藍(lán)、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

二、推進(jìn)沿海沿江率先發(fā)展，完善區(qū)域發(fā)展總體布局

（六）充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)帶動作用。按照高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，堅持合理布局、有序開發(fā)，盡快將廣西沿海打造成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地和重要的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。充分利用沿海港口優(yōu)勢，積極引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、鋼鐵、林漿紙、修造船、電子信息、糧油加工、新能源等產(chǎn)業(yè)，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，加快形成臨海先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地。當(dāng)前，要加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適時建設(shè)防城港鋼鐵精品基地、欽州煉油二期、北海鐵山港石化等重大項(xiàng)目。加快建設(shè)南（寧）北（海）欽（州）防（城港）一小時城市圈，加強(qiáng)與周邊地區(qū)鐵路、高速公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施的對接和共建，增強(qiáng)城市群要素集聚作用，形成連接多區(qū)域的重要交通樞紐。鼓勵在行政管理、財政、金融、投融資、土地和涉外經(jīng)濟(jì)等改革方面先行先試。落實(shí)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。對已列入規(guī)劃的項(xiàng)目，要加快核準(zhǔn)、審批，提高行政辦事效率。

（七）積極打造西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。桂東、桂中、桂北沿西江地區(qū)，面向珠江三角洲，背靠西南腹地，交通運(yùn)輸便利，工業(yè)基礎(chǔ)較好，要進(jìn)一步整合資源、集聚優(yōu)勢，加快形成西江經(jīng)濟(jì)帶。要加快西江黃金水道開發(fā)，提高通航能力，形成鐵路、公路、水路相互銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)的綜合交通運(yùn)輸體系，有效降低綜合物流成本，為產(chǎn)業(yè)拓展、提升、集聚提供強(qiáng)有力的支撐。以區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市為節(jié)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，完善空間布局，形成分工明確、優(yōu)勢明顯、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)帶。柳州要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做優(yōu)做強(qiáng)汽車、機(jī)械、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。桂林要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，打造國際旅游勝地，推進(jìn)機(jī)械、汽配、橡膠、醫(yī)藥、特色農(nóng)林產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)升級換代，進(jìn)一步辦好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。來賓要提升糖蔗綜合加工利用水平，積極發(fā)展鋁、錳深加工，培育壯大新興資源加工型產(chǎn)業(yè)。梧州、玉林、貴港、賀州等地要加快與珠江三角洲地區(qū)的市場對接，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)配套能力，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平。抓緊研究制定西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。

（八）增強(qiáng)資源富集的桂西地區(qū)自我發(fā)展能力。桂西地區(qū)礦產(chǎn)、水能、旅游等資源富集，要積極實(shí)施優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極探索老少邊山窮地區(qū)加快發(fā)展的新路子。百色重點(diǎn)打造全國重要的鋁工業(yè)基地和紅色旅游目的地，加快發(fā)展煤炭、電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。河池重點(diǎn)打造有色金屬、水電和生態(tài)旅游基地，加快發(fā)展特色食品、桑蠶等產(chǎn)業(yè)。崇左重點(diǎn)發(fā)展糖業(yè)和錳深加工，加快發(fā)展旅游、水泥、劍麻深加工等產(chǎn)業(yè)。崇左、百色要利用沿邊優(yōu)勢，加快發(fā)展邊貿(mào)物流和出口加工業(yè)。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)

（九）切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)。確保口糧產(chǎn)銷平衡，努力提高糧食自給率。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食播種面積。加大土地整理和中低產(chǎn)田改造力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣良種良法，建成一批水稻、玉米和冬種馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。落實(shí)國家新增糧食生產(chǎn)能力政策，建立促進(jìn)糧食增產(chǎn)增效的長效機(jī)制，落實(shí)對產(chǎn)糧大縣的支持政策，切實(shí)保障種糧農(nóng)民的合理收益。加強(qiáng)糧食流通設(shè)施建設(shè)和維修改造，發(fā)展區(qū)域性糧食現(xiàn)代物流。建立糧食應(yīng)急加工和供應(yīng)體系，進(jìn)一步完善糧食儲備體系。

（十）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極開發(fā)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)成為我國亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)。穩(wěn)定和合理調(diào)控甘蔗種植面積，完善制糖企業(yè)與蔗農(nóng)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)甘蔗良種研發(fā)、繁育和推廣，支持主產(chǎn)縣（市、區(qū)）改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化，提高單產(chǎn)水平和含糖率。在繼續(xù)發(fā)展桑蠶、亞熱帶水果、木薯生產(chǎn)的同時，著力加強(qiáng)加工儲運(yùn)能力建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固和提高在全國的領(lǐng)先地位。加大對甘蔗、桑蠶等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。充分利用山地資源，因地制宜發(fā)展速豐林、經(jīng)濟(jì)林、木本油料、花卉和林木種苗產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展奶水牛和草食畜禽，支持水產(chǎn)健康養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，擴(kuò)大對蝦、羅非魚、珍珠等優(yōu)勢產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模。支持建設(shè)北海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完善動植物防疫體系，建設(shè)邊境重大動物疫病防控阻截帶。充分發(fā)揮廣西農(nóng)墾的龍頭帶動作用，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（十一）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。圍繞富民、強(qiáng)縣、奔小康目標(biāo)，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。以特色農(nóng)產(chǎn)品加工和優(yōu)勢資源型工業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展與大中城市、大型企業(yè)集團(tuán)相配套的產(chǎn)業(yè)集群，推動中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作，打造一批工業(yè)強(qiáng)縣。鼓勵城市工商企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)原料生產(chǎn)和加工基地，合理布局建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向縣域流動。推進(jìn)縣域企業(yè)重組改造，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、物流、旅游等服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立較為完備的加工體系，運(yùn)用財政貼息、補(bǔ)助等辦法支持發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加快發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。試行自治區(qū)直管縣財政管理體制，增強(qiáng)縣級財政統(tǒng)籌能力。

（十二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快灌區(qū)配套改造，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，提高鄉(xiāng)村自來水普及率。加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通暢”和鄉(xiāng)村“通達(dá)”工程，開展建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)試點(diǎn)，提高路網(wǎng)密度和縣鄉(xiāng)村屯通達(dá)率。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池、農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、大中型沼氣工程、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程等項(xiàng)目。加快農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，完善農(nóng)村電網(wǎng)。把華僑農(nóng)林場、農(nóng)墾、國營林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入地方規(guī)劃。推動醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技、新聞出版、廣播電視、體育健身等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。積極開展擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。對中央投資安排河池、百色的公益性建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)減少市級配套資金。

（十三）深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民采用多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，探索建立土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)服務(wù)市場。嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。開展省級農(nóng)村信用聯(lián)社改革試點(diǎn)，在保持農(nóng)村信用社縣級法人地位穩(wěn)定的前提下加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行。培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度。加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，增加農(nóng)村有效擔(dān)保物種類，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。擴(kuò)大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)服務(wù)范圍，加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。探索建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險損失補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，用5年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。推進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制建設(shè)。按照體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟(jì)融入市場的方向，推進(jìn)華僑農(nóng)林場改革發(fā)展，當(dāng)前要重點(diǎn)加快道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、堅持工業(yè)化主導(dǎo)方向，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

（十四）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化資源開發(fā)利用方式，堅持走新型工業(yè)化道路，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展以鋁為主的有色金屬、經(jīng)濟(jì)型轎車為重點(diǎn)的汽車、制糖為主的食品、煉油為主的石化、鋼鐵為主的冶金、工程機(jī)械為主的機(jī)械制造等支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸，打造知名品牌，建設(shè)全國重要的糖業(yè)、有色金屬、石化、鋼鐵基地。加快發(fā)展建材、造紙、修造船、繭絲綢、服裝、木材加工、林產(chǎn)化工、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次。發(fā)展以壯藥為重點(diǎn)的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰冶金、造紙、化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能。鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合重組，加快培育一批銷售收入超百億元的企業(yè)。支持建設(shè)糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省區(qū)，完善國家與地方兩級食糖儲備調(diào)控機(jī)制，研究把甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇列入中央財政生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎勵專項(xiàng)資金支持范圍。對柳州、桂林、南寧、梧州、玉林老工業(yè)基地城市的國有企業(yè)，在處置不良資產(chǎn)、技術(shù)改造升級方面比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策。適當(dāng)降低工業(yè)用地最低價格標(biāo)準(zhǔn)，支持現(xiàn)有礦山深部和外圍找礦工作。當(dāng)前，要認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，落實(shí)汽車、摩托車和家電下鄉(xiāng)，以及技改貼息、稅收優(yōu)惠、重要工業(yè)品儲備、增發(fā)企業(yè)債券等政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

（十五）加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。建設(shè)以南寧、北海為主體的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)南寧生物國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持桂林、柳州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展生物、新材料、新能源、電子信息、海洋等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)中國-東盟科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、西南瀕危藥材資源開發(fā)國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家非糧生物質(zhì)能源工程技術(shù)研究中心。加強(qiáng)中小企業(yè)科技孵化平臺和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺，開展重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。

（十六）提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技攻關(guān)，加大研發(fā)投入，構(gòu)筑人才高地，整合創(chuàng)新資源，打造一批創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，鼓勵原始創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)工程。加大對科技研發(fā)和技改貼息投入力度，建立科技創(chuàng)新風(fēng)險投資機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，加快建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室和中試基地，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。積極培養(yǎng)高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才，大力引進(jìn)國內(nèi)外領(lǐng)軍人才，加強(qiáng)大企業(yè)博士后工作站建設(shè)。加快培育有利于企業(yè)家成長的良好環(huán)境。整合企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新資源，形成科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。在優(yōu)勢領(lǐng)域培育壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)。

（十七）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。鼓勵多種投資主體參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和商務(wù)服務(wù)、物流配送等綜合服務(wù)能力，完善生活配套設(shè)施，創(chuàng)新人才引進(jìn)和園區(qū)管理體制，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺。提高園區(qū)土地集約利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，努力做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。支持和推動欽州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北海鐵山港工業(yè)區(qū)、柳州陽和工業(yè)園區(qū)、防城港企沙工業(yè)區(qū)、玉林玉柴工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。支持柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等符合條件的高新技術(shù)園區(qū)升格為國家級園區(qū)。

五、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平

（十八）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、會展服務(wù)、信息服務(wù)等。建設(shè)汽車、工程機(jī)械、內(nèi)燃機(jī)、有色金屬和大宗農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流體系。加強(qiáng)與粵港澳和東盟金融合作。引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，加快中小銀行重組改革步伐，拓展證券、保險、期貨等各類金融業(yè)務(wù)，構(gòu)建南寧區(qū)域性金融中心，形成現(xiàn)代金融服務(wù)體系。完善信用擔(dān)保體系，促進(jìn)設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮融資擔(dān)保作用。大力開發(fā)企業(yè)理財服務(wù)、結(jié)算服務(wù)、電子銀行服務(wù)。支持辦好已有的綜合性、專業(yè)性展會。加快建設(shè)國家級服務(wù)外包基地。培育研發(fā)設(shè)計、營銷策劃、工程咨詢、中介服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)地方特色產(chǎn)品國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)。

（十九）積極發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)居民消費(fèi)擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級的需要，加快發(fā)展商貿(mào)流通、旅游休閑等服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善商品市場體系和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，做強(qiáng)做優(yōu)大型流通企業(yè)。加快實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”、“新農(nóng)村現(xiàn)代物流”工程，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)大型工業(yè)品、糧食和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場，進(jìn)一步完善柳州食糖現(xiàn)貨交易市場。建立健全糧食、豬肉、食用油等重要消費(fèi)品儲備體系。建設(shè)桂林、南寧、北海、梧州旅游目的地和游客集散地，發(fā)展一批旅游強(qiáng)縣和特色旅游小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，開發(fā)建設(shè)北海潿洲島旅游區(qū)，依托崇左大新跨國瀑布景區(qū)和憑祥友誼關(guān)景區(qū)設(shè)立中越國際旅游合作區(qū)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、體育健身、養(yǎng)老保健、文化娛樂等需求潛力大的服務(wù)業(yè)。

（二十）營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，從土地、金融和價格等方面支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立中國與東盟合作的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的認(rèn)證體系。規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序，保護(hù)自主創(chuàng)新，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。積極推進(jìn)與東盟國家在服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)方面的交流與合作，加快培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)復(fù)合型人才。

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)跨越發(fā)展的支撐能力

（二十一）加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。構(gòu)建連接周邊省份和東盟國家的鐵路、公路、水運(yùn)和航空綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)云桂鐵路和黃桶-百色、玉林-合浦、合浦-河唇、柳州-肇慶、河池-南寧鐵路，加快實(shí)施廣西沿海鐵路和湘桂鐵路南寧至憑祥段擴(kuò)能工程，提高鐵路網(wǎng)密度和技術(shù)等級。加快實(shí)施國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目；推進(jìn)云南文山-那坡-崇左-欽州、六景-欽州、玉林-鐵山港、南寧外環(huán)、梧州-貴港-來賓-平果、三江-柳州-貴港-北海、百色-龍邦等高速公路建設(shè)，提高國道省道路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)國家公路運(yùn)輸樞紐。加強(qiáng)沿海港口公用碼頭、專用泊位、集裝箱泊位以及深水航道建設(shè)，改善防城港進(jìn)港航道條件，新建北海郵輪碼頭，增開北部灣港國際海運(yùn)航線。大力發(fā)展西江水運(yùn)，重點(diǎn)支持西江航運(yùn)干線、柳江黔江、紅水河、右江等航道建設(shè)，推進(jìn)百色水利樞紐和龍灘水電站通航設(shè)施建設(shè)，實(shí)施長洲水利樞紐船閘擴(kuò)建、沿江主要港口擴(kuò)能等重點(diǎn)工程。建設(shè)南寧機(jī)場新航站區(qū)，建成面向東盟的門戶樞紐機(jī)場。加快桂林機(jī)場改造，建成國家重要的旅游機(jī)場。完善區(qū)內(nèi)支線機(jī)場布局。規(guī)劃建設(shè)南寧國際區(qū)域性和柳州、梧州國內(nèi)區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐。加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持力度，具有省際通道功能的高速公路項(xiàng)目建設(shè)用地執(zhí)行國家高速公路項(xiàng)目同等政策，重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目可申請先行用地。建立沿江過壩通航聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)籌管理的有效機(jī)制。

（二十二）構(gòu)筑安全可靠的能源體系。深度開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，積極發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源和新能源，建設(shè)安全可靠的輸變電網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供多元、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障。研究論證龍灘水電站蓄水400米方案，擴(kuò)建巖灘水電站。優(yōu)先建設(shè)“上大壓小”火電項(xiàng)目，合理布局內(nèi)陸保障電力供應(yīng)安全的支撐電源和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。加快防城港紅沙核電站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)新的核電項(xiàng)目。鼓勵發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能和其他可再生能源發(fā)電，建設(shè)可再生能源示范省區(qū)。加快電網(wǎng)建設(shè)與改造，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)南寧、柳州、桂林以及沿海城市電網(wǎng)。創(chuàng)新鋁電、錳電聯(lián)營新模式。在百色、來賓、河池等地對符合條件的大用戶開展直供電試點(diǎn)。采取股份制方式推進(jìn)主電網(wǎng)與地方電網(wǎng)聯(lián)合重組。鼓勵企業(yè)建設(shè)沿海原油、成品油儲備設(shè)施，支持利用西氣東輸二線、中緬管道天然氣和進(jìn)口液化天然氣。加強(qiáng)與西南地區(qū)和東盟國家的能源合作，提高能源供給保障能力。

（二十三）加強(qiáng)水利工程體系建設(shè)。以提高水利保障能力為核心，建設(shè)綜合防洪防潮減災(zāi)體系、水資源保障體系、水生態(tài)保護(hù)體系。加快實(shí)施桂林城市防洪及漓江補(bǔ)水工程，抓緊開工建設(shè)桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)工程，積極開展大藤峽、柳江洋溪和落久等重大水利工程的前期工作。合理規(guī)劃建設(shè)部分重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供水水源工程。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)城市防洪工程和標(biāo)準(zhǔn)海堤建設(shè)，加大山洪災(zāi)害防治力度。加快西江干流沿岸內(nèi)澇防治區(qū)治理，實(shí)施南流江、欽江河口水閘整治和大中型病險水庫（水閘）除險加固工程。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，加強(qiáng)左江旱片、右江旱片和桂西北旱片綜合治理。

（二十四）推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和完善信息資源共建共享機(jī)制，提高信息化水平。建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。加快建設(shè)電子政務(wù)工程和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立北部灣數(shù)據(jù)資源和交換平臺。建設(shè)廣西數(shù)字認(rèn)證中心，構(gòu)建面向中國-東盟的數(shù)字證書認(rèn)證體系。大力發(fā)展電子商務(wù)。加強(qiáng)廣西特別是邊境地區(qū)無線電頻譜監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，建立城市應(yīng)急聯(lián)動信息系統(tǒng)。支持網(wǎng)絡(luò)信息安全與應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)和個人征信體系建設(shè)。

（二十五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)特色明顯、功能完善、布局合理、資源節(jié)約、生態(tài)良好的城鎮(zhèn)體系。合理調(diào)整城市行政區(qū)劃，完善城市功能。以區(qū)域中心城市為依托，加快構(gòu)建以南寧為核心的北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群，培育右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南、桂東北城鎮(zhèn)帶。加快城鎮(zhèn)道路、橋梁、給排水、供氣、電力、環(huán)保、通信、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展承載量大、快速便捷的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)和城際快速軌道交通，實(shí)施南寧軌道交通工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。適時修編城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，加大對中小套型、中低價位普通商品住房建設(shè)的信貸支持，實(shí)施“城中村”和城鎮(zhèn)危舊住房改造工程。加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè)。

七、加大扶貧開發(fā)力度，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展

（二十六）加快大石山區(qū)脫貧致富步伐。桂西大石山區(qū)是集中連片貧困地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居地區(qū)，是扶貧攻堅主戰(zhàn)場。要瞄準(zhǔn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)薄弱、文化水平較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后等基本制約因素，堅持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，加大政策支持力度，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。繼續(xù)采取行之有效的“大會戰(zhàn)”方式，規(guī)定時限、集中財力人力物力，開展公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破瓶頸制約。開展教育扶貧試點(diǎn)，立足提高人的素質(zhì)和就業(yè)技能，把加大教育投入與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，加快勞動力跨區(qū)域就業(yè)轉(zhuǎn)移。加大整村推進(jìn)、連片開發(fā)、易地扶貧搬遷、以工代賑等扶貧開發(fā)力度，切實(shí)改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。積極穩(wěn)妥開展貧困村互助資金試點(diǎn)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及民族特需商品生產(chǎn)，增加群眾收入。支持生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民，搞好異地搬遷安置地配套設(shè)施建設(shè)。加快少數(shù)民族村寨連片木屋防火整治以及村莊整治，大力改善大石山區(qū)教育、醫(yī)療、文化基本公共服務(wù)。創(chuàng)新對口支援方式，加大對口幫扶力度，鼓勵東部發(fā)達(dá)省市和有條件的企業(yè)定點(diǎn)幫扶大石山區(qū)脫貧致富。加大對人口較少民族的扶持力度。

（二十七）推進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展。加大對邊境8縣（市、區(qū)）支持力度，大力實(shí)施“興邊富民行動”計劃，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生活寬裕、設(shè)施配套、邊防鞏固的新邊疆。加強(qiáng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居民生產(chǎn)生活條件，提高邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)水平，樹立國界新形象。推進(jìn)邊境地區(qū)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，加快鄉(xiāng)村公路、飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)、中小學(xué)校舍、衛(wèi)生院（室）、廣播電視、文化站、郵政所等建設(shè)。加快中越邊境地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)國境界河治理。加大對邊境地區(qū)發(fā)展的政策扶持力度，大力發(fā)展特色產(chǎn)品生產(chǎn)和邊境貿(mào)易。對承擔(dān)守邊任務(wù)的邊民給予一定補(bǔ)助。制定和落實(shí)受陸地勘界影響邊民生產(chǎn)生活的有關(guān)扶持政策，扶持受北部灣海域劃界影響的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

（二十八）切實(shí)改善庫區(qū)礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。落實(shí)大中型水利水電工程移民安置和后期扶持政策，在解決遺留問題的基礎(chǔ)上，建立水庫移民共享發(fā)展成果、逐步走向富裕的長效機(jī)制。采取調(diào)整概算、調(diào)整電價、業(yè)主幫扶、中央和地方扶持等多種方式籌集資金，用于解決庫區(qū)移民長遠(yuǎn)生計問題。加大庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入，抓緊解決飲水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難等突出問題。積極推進(jìn)教育扶貧工作，全面落實(shí)庫區(qū)移民適齡兒童義務(wù)教育階段免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)政策，探索教育移民新模式。扶持庫區(qū)發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)林、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等特色產(chǎn)業(yè)。開展大中型水利水電工程受益地區(qū)對淹沒地區(qū)的對口幫扶，協(xié)調(diào)解決跨?。▍^(qū)）庫區(qū)移民遺留問題。探索建立在政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)下，業(yè)主、移民、社會多方參與的庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制。加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境治理和土地復(fù)墾，加強(qiáng)重特大安全生產(chǎn)事故隱患整治，支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加快庫區(qū)礦區(qū)危舊房改造。

八、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

（二十九）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。構(gòu)建以山區(qū)生態(tài)林為主體、珠江防護(hù)林和沿海防護(hù)林為屏障、自然保護(hù)區(qū)為支撐的生態(tài)安全格局。鞏固退耕還林成果。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持開展林業(yè)災(zāi)后重建。加強(qiáng)生物物種資源和生物安全管理。加快珠江流域和沿海防護(hù)林建設(shè)，加大水生生物資源增殖放流力度，加強(qiáng)珍稀瀕危物種及沿海紅樹林、海草床、河口港灣濕地等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)潿洲島-斜陽島珊瑚礁等重要海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)。采取恢復(fù)自然植被、封山育林育草、小流域水土保持等綜合措施，穩(wěn)步推進(jìn)石漠化治理。健全礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理保證金制度，加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度。切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。探索建立流域水資源保護(hù)等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)公益林補(bǔ)償政策。從2010年起對屬集體林的國家級公益林，適當(dāng)提高中央財政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（三十）切實(shí)加大污染防治力度。加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，加大城市集中式飲用水水源地保護(hù)力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)、生活垃圾處理、危險廢物處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索發(fā)行城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施定向債券。加快西江流域重點(diǎn)江河和大中型水庫庫區(qū)水污染綜合治理，加強(qiáng)省界水質(zhì)監(jiān)測和入河排污口監(jiān)管，建立健全水資源保護(hù)、水污染防治的跨省協(xié)作機(jī)制。在制糖等重點(diǎn)企業(yè)大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。治理農(nóng)村面源污染，開展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染治理和修復(fù)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，鼓勵發(fā)展清潔養(yǎng)殖。實(shí)施農(nóng)村清潔工程?？刂拼暗攘鲃釉次廴荆涌旌０?、港口和船舶、海洋工程的污染防治設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)港口區(qū)、海上油田環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測和控制能力建設(shè)。建立入海污染物排放總量控制、區(qū)域污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易機(jī)制。完善邊境地區(qū)和近海海域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，提高環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。

（三十一）積極推進(jìn)資源集約節(jié)約利用。大力推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進(jìn)資源高效綜合利用。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，土地利用計劃指標(biāo)優(yōu)先用于重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、科技創(chuàng)新、民生等領(lǐng)域。加強(qiáng)圍海造地的管理和調(diào)控，探索海域使用與土地管理相銜接的新機(jī)制，合理有序開發(fā)利用灘涂資源。實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等節(jié)能降耗重點(diǎn)工程。加強(qiáng)水資源綜合管理，健全用水總量控制和定額管理制度。積極發(fā)展資源再生利用、節(jié)能服務(wù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)梧州、玉林再生資源循環(huán)利用示范園區(qū)。開展百色生態(tài)鋁工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，鼓勵河池有色金屬工業(yè)和來賓、貴港、崇左糖業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持三水鋁土礦綜合開發(fā)。加強(qiáng)礦山尾礦規(guī)?；C合利用。

九、加快社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平

（三十二）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，積極發(fā)展高等教育，逐步縮小與全國教育平均水平的差距。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園。加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大對特殊困難地區(qū)的招生規(guī)模。提高高中階段毛入學(xué)率。在高等院校設(shè)置、招生和生源計劃、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等方面加大支持力度。繼續(xù)通過“省部共建”、對口支援等多種形式幫助地方高校提升辦學(xué)水平。大力發(fā)展民族教育事業(yè)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。落實(shí)扶持政策，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。加強(qiáng)國際教育交流與合作，面向東南亞擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)模。

（三十三）加快發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)少數(shù)民族聚居地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生。實(shí)施城市社區(qū)居民健康保障工程，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。完善公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制實(shí)驗(yàn)室和應(yīng)急醫(yī)療救治能力建設(shè)。加強(qiáng)艾滋病防治，加大結(jié)核病、乙型肝炎等重大疾病防控力度。加強(qiáng)賀州、來賓、崇左、貴港、防城港等新設(shè)地級市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及桂林、北海等旅游城市綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，完善檢驗(yàn)監(jiān)測體系，建設(shè)食品藥品質(zhì)量安全追溯體系和基本藥物質(zhì)量安全保障體系，推進(jìn)南寧中國-東盟食品藥品安全檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)，建立農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管機(jī)制。促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，實(shí)施壯瑤醫(yī)藥振興計劃，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。推動廣西藥用植物園升級改造，建設(shè)中國-東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥科技文化合作交流中心。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶長效節(jié)育措施獎勵制度。加快基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)婚前和孕前優(yōu)生健康指導(dǎo)，開展地中海貧血篩查，降低出生缺陷和先天性殘疾發(fā)病率。實(shí)施母嬰安康工程，實(shí)行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。

（三十四）大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化信息資源共享，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化服務(wù)能力建設(shè)，建立健全公共文化服務(wù)運(yùn)行保障機(jī)制。深入挖掘民族文化資源，加強(qiáng)民族歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加大對歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、風(fēng)景名勝區(qū)和民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)利用的扶持力度。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國-東盟文化產(chǎn)品物流園區(qū)、中國-東盟文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。支持廣西出版物市場和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺、掃黃打非設(shè)施、出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。支持廣西少數(shù)民族文字挖掘、整理、出版，加快少數(shù)民族語言文字出版數(shù)字資源整合和排版制版技術(shù)開發(fā)。加快實(shí)施廣播電視村村通工程，加大西新工程實(shí)施力度。加強(qiáng)壯語廣播影視節(jié)目譯制制作，擴(kuò)大播出覆蓋面。實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程。加快邊境地區(qū)全民健身和紅水河流域民族體育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育保護(hù)和傳承，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

（三十五）完善就業(yè)和社會保障制度。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。加強(qiáng)面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。積極培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動力技能，加強(qiáng)與廣東等沿海發(fā)達(dá)省市及東盟國家的勞務(wù)合作，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。開拓勞動力就業(yè)市場，采取小額貸款、技能培訓(xùn)、工商扶持等措施鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，在信貸、工商登記等方面加大對自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的支持力度。擴(kuò)大社會保障城鄉(xiāng)覆蓋面，重點(diǎn)解決非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保問題。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保障政策。統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的醫(yī)療保障問題。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)流浪未成年人保護(hù)、兒童福利、殘疾人、養(yǎng)老、優(yōu)撫安置服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)力度。修繕邊境烈士陵園。健全各級救災(zāi)物資儲備體系，推進(jìn)南寧救災(zāi)物資儲備庫、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星減災(zāi)區(qū)域分中心和減災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)，支持國際人道主義緊急救援廣西園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)公安、司法系統(tǒng)執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

十、深化改革開放合作，增強(qiáng)發(fā)展活力動力

（三十六）創(chuàng)新體制機(jī)制。堅持把深化改革作為促進(jìn)發(fā)展的根本動力，消除體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式。加大國有企業(yè)改革力度，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開。采取多種有效方式，推進(jìn)國有資本、民營資本和外資的融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵中央企業(yè)參與地方企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。推動電力等壟斷行業(yè)改革，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。規(guī)范發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)，依法拓展直接融資方式。加快投資體制改革，落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)。規(guī)范發(fā)展土地市場，完善國有土地使用權(quán)出讓制度，建立工業(yè)用地集約利用機(jī)制。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。完善和進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場。

（三十七）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模，提高利用外資水平，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持優(yōu)勢產(chǎn)品擴(kuò)大出口，重點(diǎn)開拓東盟市場，積極拓展歐美、日韓、中東和俄羅斯市場，加大國內(nèi)短缺能源、原材料進(jìn)口。創(chuàng)新利用外資方式，吸引外商投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域利用外資規(guī)模。推動企業(yè)在國外建立資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，開展境外資源合作開發(fā)、工程承包、勞務(wù)合作、合作辦廠。加大對開放型經(jīng)濟(jì)的政策支持力度。加快建設(shè)柳州國家汽車及零部件出口基地、桂林國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，推進(jìn)南寧和欽州加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地建設(shè)。支持有條件的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快推進(jìn)欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)和南寧保稅物流中心建設(shè)。擴(kuò)大防城港、欽州、北海港口岸和邊地貿(mào)口岸對外開放范圍，將欽州保稅港區(qū)列為整車進(jìn)口口岸。推進(jìn)中越邊境跨境運(yùn)輸和口岸通關(guān)便利化。在有條件的口岸探索建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和進(jìn)口資源加工區(qū)。開展與東盟、港澳地區(qū)貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，擴(kuò)大邊貿(mào)中央財政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)享受國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大國家對口岸建設(shè)資金的補(bǔ)助力度。

（三十八）深化區(qū)域合作。全方位、多領(lǐng)域拓展區(qū)域合作空間。充分利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺，推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作與大湄公河次區(qū)域合作，深化與港澳臺合作，加強(qiáng)與國內(nèi)其他區(qū)域合作。繼續(xù)辦好中國-東盟博覽會及商務(wù)與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇。設(shè)立中國-東盟合作辦事機(jī)構(gòu)，發(fā)展面向東盟的商務(wù)總部經(jīng)濟(jì)。在南寧建設(shè)中國-東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū)。深度參與大湄公河次區(qū)域合作，推動有關(guān)合作項(xiàng)目納入合作框架。進(jìn)一步加大對泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的支持力度，推動合作平臺和機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊。推進(jìn)中越“昆明-老街-河內(nèi)-海防-廣寧”、“南寧-諒山-河內(nèi)-海防-廣寧”經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈（“兩廊一圈”）合作，實(shí)施交通、能源、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目。加快建設(shè)海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。積極參與泛珠三角區(qū)域合作，加強(qiáng)與長三角、環(huán)渤海等區(qū)域合作。

十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施

（三十九）做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。廣西壯族自治區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，制定實(shí)施措施，加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門要按照本意見的精神，提出本部門支持廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體政策措施，完善相關(guān)規(guī)劃。要加大中央財政轉(zhuǎn)移支付資金、中央預(yù)算內(nèi)投資對廣西的投入力度，落實(shí)和完善相關(guān)稅收政策。要加強(qiáng)對意見實(shí)施的指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，幫助解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題。

（四十）做好跟蹤檢查工作。國家發(fā)展和改革委員會要會同有關(guān)部門做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，督促檢查重大項(xiàng)目、重大政策落實(shí)工作，跟蹤分析本意見實(shí)施情況，重大問題及時向國務(wù)院報告。

促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。要堅定信心，抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，推動廣西在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。

國務(wù)院

二○○九年十二月七日