第一篇：國務(wù)院三十二號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》

國務(wù)院三十二號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》 中國國務(wù)院總理溫家寶9月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。會(huì)議指出，新疆在中國發(fā)展和穩(wěn)定大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。未來新疆將建設(shè)成為中國重要的能源資源戰(zhàn)略基地，推進(jìn)石油、天然氣、煤炭等優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，同時(shí)重點(diǎn)面向中亞擴(kuò)大對(duì)外開放

國務(wù)院下發(fā)特殊政策，支持新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：近日國務(wù)院三十二號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》

據(jù)悉，這份文件是在今年四、五月份，國務(wù)院二十五個(gè)部門和單位組成十一個(gè)專題組來新疆進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的，其包含工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)、水利、交通、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等十一個(gè)方面、共計(jì)四十條，內(nèi)容非常系統(tǒng)、廣泛，也非常具體。國務(wù)院將著力抓好五點(diǎn)工作：

（一）推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)。加快建設(shè)石油、天然氣、煤炭及煤層氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用基地和優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，逐步把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（二）加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，合理開發(fā)利用水資源，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。統(tǒng)籌規(guī)劃交通建設(shè)，構(gòu)筑綜合交通運(yùn)輸體系。高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，保護(hù)綠洲，加強(qiáng)城市環(huán)境整治。以改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

（三）著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。采取特殊措施，加大扶貧力度，重點(diǎn)扶持南疆喀什、和田、克州發(fā)展，集中力量改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。優(yōu)化發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)天山南麓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)加快發(fā)展。

（四）重點(diǎn)面向中亞擴(kuò)大對(duì)外開放。大力發(fā)展面向中亞的外向型產(chǎn)業(yè)，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善邊境貿(mào)易政策，推進(jìn)雙邊或區(qū)域貿(mào)易自由化的進(jìn)程，形成西部陸上開放和東部沿海開放并進(jìn)的對(duì)外開放新格局。

（五）堅(jiān)持不懈加大對(duì)口援疆工作力度，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面進(jìn)步。會(huì)議研究提出了支持新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干政策措施。

該文件明確指出，新疆是中國能源資源戰(zhàn)略基地，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)，是中國向西開放的重要門戶，是中國西北的戰(zhàn)略屏障，在全國發(fā)展和穩(wěn)定大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。尤其是確立了新疆進(jìn)一步發(fā)展的新目標(biāo)：

——到二0一0年，新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到全國平均水平，位居西部前列；城鄉(xiāng)居民收入接近或達(dá)到西部地區(qū)較高水平；人均基本公共服務(wù)接近或達(dá)到全國平均水平；地方財(cái)政收入有較大幅度增長(zhǎng)；單位生產(chǎn)總值能耗實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；生態(tài)環(huán)境得到改善。

——到二0二0年，把新疆建設(shè)成為中國西部新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和對(duì)外開放的前沿陣地，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

第二篇：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2009〕42號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)：

廣西壯族自治區(qū)地處華南、西南結(jié)合部，是我國面向東盟的重要門戶和前沿地帶，是西南地區(qū)最便捷的出海大通道，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化與東盟開放合作、維護(hù)國家安全和西南邊疆穩(wěn)定中具有重要戰(zhàn)略地位。改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，廣西各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。由于歷史等特殊原因，廣西發(fā)展還存在不少困難，為進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求

（一）重大意義。廣西是我國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，也是革命老區(qū)、邊疆地區(qū)。既有北部灣沿海等發(fā)展條件好、潛力大的地區(qū)，又有大石山區(qū)等集中連片的貧困地區(qū)；既有豐富的礦產(chǎn)、旅游、特色農(nóng)業(yè)等資源，又有制約資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的交通、能源、人才瓶頸；既有參與國際國內(nèi)區(qū)域合作的有利區(qū)位條件，又存在深化開放合作的體制機(jī)制障礙；當(dāng)前，既有加快發(fā)展的難得機(jī)遇，又面臨國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于形成我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)西部大開發(fā)和東中西互動(dòng)；有利于全面實(shí)施國家周邊外交戰(zhàn)略，深化我國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；有利于進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮；有利于克服當(dāng)前國際金融危機(jī)影響，化危為機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

（二）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進(jìn)新型工業(yè)化和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決突出民生問題，著力擴(kuò)大對(duì)外開放和加強(qiáng)國際區(qū)域合作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，在西部地區(qū)率先建成全面小康社會(huì)。

（三）基本原則。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保各族群眾共享改革發(fā)展成果；堅(jiān)持改革開放、創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和全方位開放，為又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力；堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要切實(shí)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題，又要從全局和戰(zhàn)略高度謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，既要把握全局統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破；堅(jiān)持自力更生、國家支持，既要充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，又要加大中央的支持力度。

（四）戰(zhàn)略任務(wù)。

——打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心。充分發(fā)揮廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶集聚輻射帶動(dòng)作用，完善產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、集群發(fā)展、協(xié)調(diào)配套、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——構(gòu)筑國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地。加快建設(shè)并完善與東盟合作平臺(tái)，拓展合作領(lǐng)域，擴(kuò)大合作范圍，創(chuàng)新合作機(jī)制，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮更大作用，增強(qiáng)參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力，提升經(jīng)濟(jì)國際化水平，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

——培育我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。依托沿海港口，進(jìn)一步加強(qiáng)西南出海大通道建設(shè)，構(gòu)建連接多區(qū)域的國際通道，積極發(fā)展臨?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化沿海經(jīng)濟(jì)布局，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成我國沿海新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

——建設(shè)富裕文明和諧的民族地區(qū)。堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)民族政策，珍惜和維護(hù)社會(huì)主義新型民族關(guān)系，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固的良好局面。

（五）發(fā)展目標(biāo)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，繼續(xù)保持廣西良好的發(fā)展勢(shì)頭。

到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到西部地區(qū)中等水平，基本公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)；體制機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成；城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提高，社會(huì)保障體系基本覆蓋城鄉(xiāng)；特殊類型貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困人口持續(xù)減少；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制。

到2020年，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國中等水平；基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國平均水平；基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；建成我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極和更具吸引力的與東盟合作新高地；城鄉(xiāng)居民收入基本達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距趨于縮?。桓髅褡迦罕娚钯|(zhì)量、健康水平、文化素質(zhì)明顯提高；八桂大地山青水秀、海碧天藍(lán)、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

二、推進(jìn)沿海沿江率先發(fā)展，完善區(qū)域發(fā)展總體布局

（六）充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。按照高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持合理布局、有序開發(fā)，盡快將廣西沿海打造成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地和重要的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。充分利用沿海港口優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、鋼鐵、林漿紙、修造船、電子信息、糧油加工、新能源等產(chǎn)業(yè)，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，加快形成臨海先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地。當(dāng)前，要加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適時(shí)建設(shè)防城港鋼鐵精品基地、欽州煉油二期、北海鐵山港石化等重大項(xiàng)目。加快建設(shè)南（寧）北（海）欽（州）防（城港）一小時(shí)城市圈，加強(qiáng)與周邊地區(qū)鐵路、高速公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接和共建，增強(qiáng)城市群要素集聚作用，形成連接多區(qū)域的重要交通樞紐。鼓勵(lì)在行政管理、財(cái)政、金融、投融資、土地和涉外經(jīng)濟(jì)等改革方面先行先試。落實(shí)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。對(duì)已列入規(guī)劃的項(xiàng)目，要加快核準(zhǔn)、審批，提高行政辦事效率。

（七）積極打造西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。桂東、桂中、桂北沿西江地區(qū)，面向珠江三角洲，背靠西南腹地，交通運(yùn)輸便利，工業(yè)基礎(chǔ)較好，要進(jìn)一步整合資源、集聚優(yōu)勢(shì)，加快形成西江經(jīng)濟(jì)帶。要加快西江黃金水道開發(fā)，提高通航能力，形成鐵路、公路、水路相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的綜合交通運(yùn)輸體系，有效降低綜合物流成本，為產(chǎn)業(yè)拓展、提升、集聚提供強(qiáng)有力的支撐。以區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市為節(jié)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，完善空間布局，形成分工明確、優(yōu)勢(shì)明顯、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)帶。柳州要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做優(yōu)做強(qiáng)汽車、機(jī)械、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。桂林要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造國際旅游勝地，推進(jìn)機(jī)械、汽配、橡膠、醫(yī)藥、特色農(nóng)林產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，進(jìn)一步辦好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。來賓要提升糖蔗綜合加工利用水平，積極發(fā)展鋁、錳深加工，培育壯大新興資源加工型產(chǎn)業(yè)。梧州、玉林、貴港、賀州等地要加快與珠江三角洲地區(qū)的市場(chǎng)對(duì)接，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)配套能力，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平。抓緊研究制定西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。

（八）增強(qiáng)資源富集的桂西地區(qū)自我發(fā)展能力。桂西地區(qū)礦產(chǎn)、水能、旅游等資源富集，要積極實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極探索老少邊山窮地區(qū)加快發(fā)展的新路子。百色重點(diǎn)打造全國重要的鋁工業(yè)基地和紅色旅游目的地，加快發(fā)展煤炭、電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。河池重點(diǎn)打造有色金屬、水電和生態(tài)旅游基地，加快發(fā)展特色食品、桑蠶等產(chǎn)業(yè)。崇左重點(diǎn)發(fā)展糖業(yè)和錳深加工，加快發(fā)展旅游、水泥、劍麻深加工等產(chǎn)業(yè)。崇左、百色要利用沿邊優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展邊貿(mào)物流和出口加工業(yè)。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)

（九）切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)。確?？诩Z產(chǎn)銷平衡，努力提高糧食自給率。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食播種面積。加大土地整理和中低產(chǎn)田改造力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣良種良法，建成一批水稻、玉米和冬種馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。落實(shí)國家新增糧食生產(chǎn)能力政策，建立促進(jìn)糧食增產(chǎn)增效的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)對(duì)產(chǎn)糧大縣的支持政策，切實(shí)保障種糧農(nóng)民的合理收益。加強(qiáng)糧食流通設(shè)施建設(shè)和維修改造，發(fā)展區(qū)域性糧食現(xiàn)代物流。建立糧食應(yīng)急加工和供應(yīng)體系，進(jìn)一步完善糧食儲(chǔ)備體系。

（十）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)成為我國亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)。穩(wěn)定和合理調(diào)控甘蔗種植面積，完善制糖企業(yè)與蔗農(nóng)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)甘蔗良種研發(fā)、繁育和推廣，支持主產(chǎn)縣（市、區(qū)）改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化，提高單產(chǎn)水平和含糖率。在繼續(xù)發(fā)展桑蠶、亞熱帶水果、木薯生產(chǎn)的同時(shí)，著力加強(qiáng)加工儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固和提高在全國的領(lǐng)先地位。加大對(duì)甘蔗、桑蠶等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。充分利用山地資源，因地制宜發(fā)展速豐林、經(jīng)濟(jì)林、木本油料、花卉和林木種苗產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展奶水牛和草食畜禽，支持水產(chǎn)健康養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，擴(kuò)大對(duì)蝦、羅非魚、珍珠等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模。支持建設(shè)北海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完善動(dòng)植物防疫體系，建設(shè)邊境重大動(dòng)物疫病防控阻截帶。充分發(fā)揮廣西農(nóng)墾的龍頭帶動(dòng)作用，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（十一）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。圍繞富民、強(qiáng)縣、奔小康目標(biāo)，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。以特色農(nóng)產(chǎn)品加工和優(yōu)勢(shì)資源型工業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展與大中城市、大型企業(yè)集團(tuán)相配套的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作，打造一批工業(yè)強(qiáng)縣。鼓勵(lì)城市工商企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)原料生產(chǎn)和加工基地，合理布局建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向縣域流動(dòng)。推進(jìn)縣域企業(yè)重組改造，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、物流、旅游等服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立較為完備的加工體系，運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)助等辦法支持發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加快發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。試行自治區(qū)直管縣財(cái)政管理體制，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌能力。

（十二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快灌區(qū)配套改造，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，提高鄉(xiāng)村自來水普及率。加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通暢”和鄉(xiāng)村“通達(dá)”工程，開展建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)試點(diǎn)，提高路網(wǎng)密度和縣鄉(xiāng)村屯通達(dá)率。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池、農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、大中型沼氣工程、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程等項(xiàng)目。加快農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，完善農(nóng)村電網(wǎng)。把華僑農(nóng)林場(chǎng)、農(nóng)墾、國營林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入地方規(guī)劃。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技、新聞出版、廣播電視、體育健身等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。積極開展擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。對(duì)中央投資安排河池、百色的公益性建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)減少市級(jí)配套資金。

（十三）深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民采用多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，探索建立土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)。嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。開展省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社改革試點(diǎn)，在保持農(nóng)村信用社縣級(jí)法人地位穩(wěn)定的前提下加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行。培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度。加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，增加農(nóng)村有效擔(dān)保物種類，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)服務(wù)范圍，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度。探索建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。推進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制建設(shè)。按照體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)的方向，推進(jìn)華僑農(nóng)林場(chǎng)改革發(fā)展，當(dāng)前要重點(diǎn)加快道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、堅(jiān)持工業(yè)化主導(dǎo)方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

（十四）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化資源開發(fā)利用方式，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展以鋁為主的有色金屬、經(jīng)濟(jì)型轎車為重點(diǎn)的汽車、制糖為主的食品、煉油為主的石化、鋼鐵為主的冶金、工程機(jī)械為主的機(jī)械制造等支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸，打造知名品牌，建設(shè)全國重要的糖業(yè)、有色金屬、石化、鋼鐵基地。加快發(fā)展建材、造紙、修造船、繭絲綢、服裝、木材加工、林產(chǎn)化工、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次。發(fā)展以壯藥為重點(diǎn)的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰冶金、造紙、化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合重組，加快培育一批銷售收入超百億元的企業(yè)。支持建設(shè)糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省區(qū)，完善國家與地方兩級(jí)食糖儲(chǔ)備調(diào)控機(jī)制，研究把甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇列入中央財(cái)政生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金支持范圍。對(duì)柳州、桂林、南寧、梧州、玉林老工業(yè)基地城市的國有企業(yè)，在處置不良資產(chǎn)、技術(shù)改造升級(jí)方面比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策。適當(dāng)降低工業(yè)用地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，支持現(xiàn)有礦山深部和外圍找礦工作。當(dāng)前，要認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，落實(shí)汽車、摩托車和家電下鄉(xiāng)，以及技改貼息、稅收優(yōu)惠、重要工業(yè)品儲(chǔ)備、增發(fā)企業(yè)債券等政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

（十五）加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)以南寧、北海為主體的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)南寧生物國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持桂林、柳州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展生物、新材料、新能源、電子信息、海洋等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)中國-東盟科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、西南瀕危藥材資源開發(fā)國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家非糧生物質(zhì)能源工程技術(shù)研究中心。加強(qiáng)中小企業(yè)科技孵化平臺(tái)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)公共檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，開展重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。

（十六）提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技攻關(guān)，加大研發(fā)投入，構(gòu)筑人才高地，整合創(chuàng)新資源，打造一批創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)工程。加大對(duì)科技研發(fā)和技改貼息投入力度，建立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，加快建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室和中試基地，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。積極培養(yǎng)高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才，大力引進(jìn)國內(nèi)外領(lǐng)軍人才，加強(qiáng)大企業(yè)博士后工作站建設(shè)。加快培育有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的良好環(huán)境。整合企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新資源，形成科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域培育壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)。

（十七）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。鼓勵(lì)多種投資主體參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和商務(wù)服務(wù)、物流配送等綜合服務(wù)能力，完善生活配套設(shè)施，創(chuàng)新人才引進(jìn)和園區(qū)管理體制，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)。提高園區(qū)土地集約利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，努力做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。支持和推動(dòng)欽州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北海鐵山港工業(yè)區(qū)、柳州陽和工業(yè)園區(qū)、防城港企沙工業(yè)區(qū)、玉林玉柴工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。支持柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等符合條件的高新技術(shù)園區(qū)升格為國家級(jí)園區(qū)。

五、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平

（十八）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、信息服務(wù)等。建設(shè)汽車、工程機(jī)械、內(nèi)燃機(jī)、有色金屬和大宗農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流體系。加強(qiáng)與粵港澳和東盟金融合作。引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，加快中小銀行重組改革步伐，拓展證券、保險(xiǎn)、期貨等各類金融業(yè)務(wù)，構(gòu)建南寧區(qū)域性金融中心，形成現(xiàn)代金融服務(wù)體系。完善信用擔(dān)保體系，促進(jìn)設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮融資擔(dān)保作用。大力開發(fā)企業(yè)理財(cái)服務(wù)、結(jié)算服務(wù)、電子銀行服務(wù)。支持辦好已有的綜合性、專業(yè)性展會(huì)。加快建設(shè)國家級(jí)服務(wù)外包基地。培育研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷策劃、工程咨詢、中介服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)地方特色產(chǎn)品國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)。

（十九）積極發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)居民消費(fèi)擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，加快發(fā)展商貿(mào)流通、旅游休閑等服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善商品市場(chǎng)體系和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，做強(qiáng)做優(yōu)大型流通企業(yè)。加快實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場(chǎng)”、“新農(nóng)村現(xiàn)代物流”工程，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)大型工業(yè)品、糧食和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善柳州食糖現(xiàn)貨交易市場(chǎng)。建立健全糧食、豬肉、食用油等重要消費(fèi)品儲(chǔ)備體系。建設(shè)桂林、南寧、北海、梧州旅游目的地和游客集散地，發(fā)展一批旅游強(qiáng)縣和特色旅游小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，開發(fā)建設(shè)北海潿洲島旅游區(qū)，依托崇左大新跨國瀑布景區(qū)和憑祥友誼關(guān)景區(qū)設(shè)立中越國際旅游合作區(qū)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、體育健身、養(yǎng)老保健、文化娛樂等需求潛力大的服務(wù)業(yè)。

（二十）營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，從土地、金融和價(jià)格等方面支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立中國與東盟合作的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的認(rèn)證體系。規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序，保護(hù)自主創(chuàng)新，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。積極推進(jìn)與東盟國家在服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)方面的交流與合作，加快培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)復(fù)合型人才。

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)跨越發(fā)展的支撐能力

（二十一）加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。構(gòu)建連接周邊省份和東盟國家的鐵路、公路、水運(yùn)和航空綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)云桂鐵路和黃桶-百色、玉林-合浦、合浦-河唇、柳州-肇慶、河池-南寧鐵路，加快實(shí)施廣西沿海鐵路和湘桂鐵路南寧至憑祥段擴(kuò)能工程，提高鐵路網(wǎng)密度和技術(shù)等級(jí)。加快實(shí)施國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目；推進(jìn)云南文山-那坡-崇左-欽州、六景-欽州、玉林-鐵山港、南寧外環(huán)、梧州-貴港-來賓-平果、三江-柳州-貴港-北海、百色-龍邦等高速公路建設(shè)，提高國道省道路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)國家公路運(yùn)輸樞紐。加強(qiáng)沿海港口公用碼頭、專用泊位、集裝箱泊位以及深水航道建設(shè)，改善防城港進(jìn)港航道條件，新建北海郵輪碼頭，增開北部灣港國際海運(yùn)航線。大力發(fā)展西江水運(yùn)，重點(diǎn)支持西江航運(yùn)干線、柳江黔江、紅水河、右江等航道建設(shè)，推進(jìn)百色水利樞紐和龍灘水電站通航設(shè)施建設(shè)，實(shí)施長(zhǎng)洲水利樞紐船閘擴(kuò)建、沿江主要港口擴(kuò)能等重點(diǎn)工程。建設(shè)南寧機(jī)場(chǎng)新航站區(qū)，建成面向東盟的門戶樞紐機(jī)場(chǎng)。加快桂林機(jī)場(chǎng)改造，建成國家重要的旅游機(jī)場(chǎng)。完善區(qū)內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)布局。規(guī)劃建設(shè)南寧國際區(qū)域性和柳州、梧州國內(nèi)區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐。加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持力度，具有省際通道功能的高速公路項(xiàng)目建設(shè)用地執(zhí)行國家高速公路項(xiàng)目同等政策，重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目可申請(qǐng)先行用地。建立沿江過壩通航聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)籌管理的有效機(jī)制。

（二十二）構(gòu)筑安全可靠的能源體系。深度開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，積極發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源和新能源，建設(shè)安全可靠的輸變電網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多元、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障。研究論證龍灘水電站蓄水400米方案，擴(kuò)建巖灘水電站。優(yōu)先建設(shè)“上大壓小”火電項(xiàng)目，合理布局內(nèi)陸保障電力供應(yīng)安全的支撐電源和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。加快防城港紅沙核電站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)新的核電項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能和其他可再生能源發(fā)電，建設(shè)可再生能源示范省區(qū)。加快電網(wǎng)建設(shè)與改造，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)南寧、柳州、桂林以及沿海城市電網(wǎng)。創(chuàng)新鋁電、錳電聯(lián)營新模式。在百色、來賓、河池等地對(duì)符合條件的大用戶開展直供電試點(diǎn)。采取股份制方式推進(jìn)主電網(wǎng)與地方電網(wǎng)聯(lián)合重組。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)沿海原油、成品油儲(chǔ)備設(shè)施，支持利用西氣東輸二線、中緬管道天然氣和進(jìn)口液化天然氣。加強(qiáng)與西南地區(qū)和東盟國家的能源合作，提高能源供給保障能力。

（二十三）加強(qiáng)水利工程體系建設(shè)。以提高水利保障能力為核心，建設(shè)綜合防洪防潮減災(zāi)體系、水資源保障體系、水生態(tài)保護(hù)體系。加快實(shí)施桂林城市防洪及漓江補(bǔ)水工程，抓緊開工建設(shè)桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)工程，積極開展大藤峽、柳江洋溪和落久等重大水利工程的前期工作。合理規(guī)劃建設(shè)部分重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供水水源工程。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)城市防洪工程和標(biāo)準(zhǔn)海堤建設(shè)，加大山洪災(zāi)害防治力度。加快西江干流沿岸內(nèi)澇防治區(qū)治理，實(shí)施南流江、欽江河口水閘整治和大中型病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固工程。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，加強(qiáng)左江旱片、右江旱片和桂西北旱片綜合治理。

（二十四）推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和完善信息資源共建共享機(jī)制，提高信息化水平。建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。加快建設(shè)電子政務(wù)工程和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立北部灣數(shù)據(jù)資源和交換平臺(tái)。建設(shè)廣西數(shù)字認(rèn)證中心，構(gòu)建面向中國-東盟的數(shù)字證書認(rèn)證體系。大力發(fā)展電子商務(wù)。加強(qiáng)廣西特別是邊境地區(qū)無線電頻譜監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，建立城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息系統(tǒng)。支持網(wǎng)絡(luò)信息安全與應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人征信體系建設(shè)。

（二十五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)特色明顯、功能完善、布局合理、資源節(jié)約、生態(tài)良好的城鎮(zhèn)體系。合理調(diào)整城市行政區(qū)劃，完善城市功能。以區(qū)域中心城市為依托，加快構(gòu)建以南寧為核心的北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群，培育右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南、桂東北城鎮(zhèn)帶。加快城鎮(zhèn)道路、橋梁、給排水、供氣、電力、環(huán)保、通信、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展承載量大、快速便捷的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)和城際快速軌道交通，實(shí)施南寧軌道交通工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。適時(shí)修編城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，加大對(duì)中小套型、中低價(jià)位普通商品住房建設(shè)的信貸支持，實(shí)施“城中村”和城鎮(zhèn)危舊住房改造工程。加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè)。

七、加大扶貧開發(fā)力度，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展

（二十六）加快大石山區(qū)脫貧致富步伐。桂西大石山區(qū)是集中連片貧困地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居地區(qū)，是扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。要瞄準(zhǔn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)薄弱、文化水平較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后等基本制約因素，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，加大政策支持力度，到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。繼續(xù)采取行之有效的“大會(huì)戰(zhàn)”方式，規(guī)定時(shí)限、集中財(cái)力人力物力，開展公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破瓶頸制約。開展教育扶貧試點(diǎn)，立足提高人的素質(zhì)和就業(yè)技能，把加大教育投入與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，加快勞動(dòng)力跨區(qū)域就業(yè)轉(zhuǎn)移。加大整村推進(jìn)、連片開發(fā)、易地扶貧搬遷、以工代賑等扶貧開發(fā)力度，切實(shí)改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。積極穩(wěn)妥開展貧困村互助資金試點(diǎn)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及民族特需商品生產(chǎn)，增加群眾收入。支持生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民，搞好異地搬遷安置地配套設(shè)施建設(shè)。加快少數(shù)民族村寨連片木屋防火整治以及村莊整治，大力改善大石山區(qū)教育、醫(yī)療、文化基本公共服務(wù)。創(chuàng)新對(duì)口支援方式，加大對(duì)口幫扶力度，鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)省市和有條件的企業(yè)定點(diǎn)幫扶大石山區(qū)脫貧致富。加大對(duì)人口較少民族的扶持力度。

（二十七）推進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展。加大對(duì)邊境8縣（市、區(qū)）支持力度，大力實(shí)施“興邊富民行動(dòng)”計(jì)劃，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生活寬裕、設(shè)施配套、邊防鞏固的新邊疆。加強(qiáng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居民生產(chǎn)生活條件，提高邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)水平，樹立國界新形象。推進(jìn)邊境地區(qū)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，加快鄉(xiāng)村公路、飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)、中小學(xué)校舍、衛(wèi)生院（室）、廣播電視、文化站、郵政所等建設(shè)。加快中越邊境地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)國境界河治理。加大對(duì)邊境地區(qū)發(fā)展的政策扶持力度，大力發(fā)展特色產(chǎn)品生產(chǎn)和邊境貿(mào)易。對(duì)承擔(dān)守邊任務(wù)的邊民給予一定補(bǔ)助。制定和落實(shí)受陸地勘界影響邊民生產(chǎn)生活的有關(guān)扶持政策，扶持受北部灣海域劃界影響的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

（二十八）切實(shí)改善庫區(qū)礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。落實(shí)大中型水利水電工程移民安置和后期扶持政策，在解決遺留問題的基礎(chǔ)上，建立水庫移民共享發(fā)展成果、逐步走向富裕的長(zhǎng)效機(jī)制。采取調(diào)整概算、調(diào)整電價(jià)、業(yè)主幫扶、中央和地方扶持等多種方式籌集資金，用于解決庫區(qū)移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。加大庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入，抓緊解決飲水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難等突出問題。積極推進(jìn)教育扶貧工作，全面落實(shí)庫區(qū)移民適齡兒童義務(wù)教育階段免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)政策，探索教育移民新模式。扶持庫區(qū)發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)林、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等特色產(chǎn)業(yè)。開展大中型水利水電工程受益地區(qū)對(duì)淹沒地區(qū)的對(duì)口幫扶，協(xié)調(diào)解決跨?。▍^(qū)）庫區(qū)移民遺留問題。探索建立在政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)下，業(yè)主、移民、社會(huì)多方參與的庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制。加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境治理和土地復(fù)墾，加強(qiáng)重特大安全生產(chǎn)事故隱患整治，支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加快庫區(qū)礦區(qū)危舊房改造。

八、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

（二十九）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。構(gòu)建以山區(qū)生態(tài)林為主體、珠江防護(hù)林和沿海防護(hù)林為屏障、自然保護(hù)區(qū)為支撐的生態(tài)安全格局。鞏固退耕還林成果。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持開展林業(yè)災(zāi)后重建。加強(qiáng)生物物種資源和生物安全管理。加快珠江流域和沿海防護(hù)林建設(shè)，加大水生生物資源增殖放流力度，加強(qiáng)珍稀瀕危物種及沿海紅樹林、海草床、河口港灣濕地等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)潿洲島-斜陽島珊瑚礁等重要海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)。采取恢復(fù)自然植被、封山育林育草、小流域水土保持等綜合措施，穩(wěn)步推進(jìn)石漠化治理。健全礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理保證金制度，加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度。切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。探索建立流域水資源保護(hù)等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)公益林補(bǔ)償政策。從2010年起對(duì)屬集體林的國家級(jí)公益林，適當(dāng)提高中央財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（三十）切實(shí)加大污染防治力度。加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，加大城市集中式飲用水水源地保護(hù)力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)、生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索發(fā)行城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施定向債券。加快西江流域重點(diǎn)江河和大中型水庫庫區(qū)水污染綜合治理，加強(qiáng)省界水質(zhì)監(jiān)測(cè)和入河排污口監(jiān)管，建立健全水資源保護(hù)、水污染防治的跨省協(xié)作機(jī)制。在制糖等重點(diǎn)企業(yè)大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。治理農(nóng)村面源污染，開展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染治理和修復(fù)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，鼓勵(lì)發(fā)展清潔養(yǎng)殖。實(shí)施農(nóng)村清潔工程。控制船舶等流動(dòng)源污染，加快海岸、港口和船舶、海洋工程的污染防治設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)港口區(qū)、海上油田環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和控制能力建設(shè)。建立入海污染物排放總量控制、區(qū)域污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易機(jī)制。完善邊境地區(qū)和近海海域環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。

（三十一）積極推進(jìn)資源集約節(jié)約利用。大力推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進(jìn)資源高效綜合利用。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，土地利用計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先用于重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、科技創(chuàng)新、民生等領(lǐng)域。加強(qiáng)圍海造地的管理和調(diào)控，探索海域使用與土地管理相銜接的新機(jī)制，合理有序開發(fā)利用灘涂資源。實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等節(jié)能降耗重點(diǎn)工程。加強(qiáng)水資源綜合管理，健全用水總量控制和定額管理制度。積極發(fā)展資源再生利用、節(jié)能服務(wù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)梧州、玉林再生資源循環(huán)利用示范園區(qū)。開展百色生態(tài)鋁工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，鼓勵(lì)河池有色金屬工業(yè)和來賓、貴港、崇左糖業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持三水鋁土礦綜合開發(fā)。加強(qiáng)礦山尾礦規(guī)?；C合利用。

九、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平

（三十二）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，積極發(fā)展高等教育，逐步縮小與全國教育平均水平的差距。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園。加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)特殊困難地區(qū)的招生規(guī)模。提高高中階段毛入學(xué)率。在高等院校設(shè)置、招生和生源計(jì)劃、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等方面加大支持力度。繼續(xù)通過“省部共建”、對(duì)口支援等多種形式幫助地方高校提升辦學(xué)水平。大力發(fā)展民族教育事業(yè)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。落實(shí)扶持政策，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。加強(qiáng)國際教育交流與合作，面向東南亞擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)模。

（三十三）加快發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)少數(shù)民族聚居地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生。實(shí)施城市社區(qū)居民健康保障工程，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。完善公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制實(shí)驗(yàn)室和應(yīng)急醫(yī)療救治能力建設(shè)。加強(qiáng)艾滋病防治，加大結(jié)核病、乙型肝炎等重大疾病防控力度。加強(qiáng)賀州、來賓、崇左、貴港、防城港等新設(shè)地級(jí)市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及桂林、北海等旅游城市綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，完善檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)食品藥品質(zhì)量安全追溯體系和基本藥物質(zhì)量安全保障體系，推進(jìn)南寧中國-東盟食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，建立農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管機(jī)制。促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，實(shí)施壯瑤醫(yī)藥振興計(jì)劃，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)廣西藥用植物園升級(jí)改造，建設(shè)中國-東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥科技文化合作交流中心。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)制度。加快基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)婚前和孕前優(yōu)生健康指導(dǎo)，開展地中海貧血篩查，降低出生缺陷和先天性殘疾發(fā)病率。實(shí)施母嬰安康工程，實(shí)行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。

（三十四）大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化信息資源共享，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化服務(wù)能力建設(shè)，建立健全公共文化服務(wù)運(yùn)行保障機(jī)制。深入挖掘民族文化資源，加強(qiáng)民族歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加大對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、風(fēng)景名勝區(qū)和民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)利用的扶持力度。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國-東盟文化產(chǎn)品物流園區(qū)、中國-東盟文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。支持廣西出版物市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)、掃黃打非設(shè)施、出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。支持廣西少數(shù)民族文字挖掘、整理、出版，加快少數(shù)民族語言文字出版數(shù)字資源整合和排版制版技術(shù)開發(fā)。加快實(shí)施廣播電視村村通工程，加大西新工程實(shí)施力度。加強(qiáng)壯語廣播影視節(jié)目譯制制作，擴(kuò)大播出覆蓋面。實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程。加快邊境地區(qū)全民健身和紅水河流域民族體育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育保護(hù)和傳承，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

（三十五）完善就業(yè)和社會(huì)保障制度。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。加強(qiáng)面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。積極培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能，加強(qiáng)與廣東等沿海發(fā)達(dá)省市及東盟國家的勞務(wù)合作，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。開拓勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，采取小額貸款、技能培訓(xùn)、工商扶持等措施鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，在信貸、工商登記等方面加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的支持力度。擴(kuò)大社會(huì)保障城鄉(xiāng)覆蓋面，重點(diǎn)解決非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保問題。開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保障政策。統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的醫(yī)療保障問題。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)流浪未成年人保護(hù)、兒童福利、殘疾人、養(yǎng)老、優(yōu)撫安置服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)力度。修繕邊境烈士陵園。健全各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，推進(jìn)南寧救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星減災(zāi)區(qū)域分中心和減災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)，支持國際人道主義緊急救援廣西園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)公安、司法系統(tǒng)執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

十、深化改革開放合作，增強(qiáng)發(fā)展活力動(dòng)力

（三十六）創(chuàng)新體制機(jī)制。堅(jiān)持把深化改革作為促進(jìn)發(fā)展的根本動(dòng)力，消除體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式。加大國有企業(yè)改革力度，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開。采取多種有效方式，推進(jìn)國有資本、民營資本和外資的融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)中央企業(yè)參與地方企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)電力等壟斷行業(yè)改革，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。規(guī)范發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)，依法拓展直接融資方式。加快投資體制改革，落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)。規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)，完善國有土地使用權(quán)出讓制度，建立工業(yè)用地集約利用機(jī)制。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。完善和進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。

（三十七）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，提高利用外資水平，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，重點(diǎn)開拓東盟市場(chǎng)，積極拓展歐美、日韓、中東和俄羅斯市場(chǎng)，加大國內(nèi)短缺能源、原材料進(jìn)口。創(chuàng)新利用外資方式，吸引外商投資特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域利用外資規(guī)模。推動(dòng)企業(yè)在國外建立資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，開展境外資源合作開發(fā)、工程承包、勞務(wù)合作、合作辦廠。加大對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)的政策支持力度。加快建設(shè)柳州國家汽車及零部件出口基地、桂林國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，推進(jìn)南寧和欽州加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地建設(shè)。支持有條件的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快推進(jìn)欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)和南寧保稅物流中心建設(shè)。擴(kuò)大防城港、欽州、北海港口岸和邊地貿(mào)口岸對(duì)外開放范圍，將欽州保稅港區(qū)列為整車進(jìn)口口岸。推進(jìn)中越邊境跨境運(yùn)輸和口岸通關(guān)便利化。在有條件的口岸探索建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和進(jìn)口資源加工區(qū)。開展與東盟、港澳地區(qū)貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，擴(kuò)大邊貿(mào)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)享受國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大國家對(duì)口岸建設(shè)資金的補(bǔ)助力度。

（三十八）深化區(qū)域合作。全方位、多領(lǐng)域拓展區(qū)域合作空間。充分利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺(tái)，推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作與大湄公河次區(qū)域合作，深化與港澳臺(tái)合作，加強(qiáng)與國內(nèi)其他區(qū)域合作。繼續(xù)辦好中國-東盟博覽會(huì)及商務(wù)與投資峰會(huì)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇。設(shè)立中國-東盟合作辦事機(jī)構(gòu)，發(fā)展面向東盟的商務(wù)總部經(jīng)濟(jì)。在南寧建設(shè)中國-東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū)。深度參與大湄公河次區(qū)域合作，推動(dòng)有關(guān)合作項(xiàng)目納入合作框架。進(jìn)一步加大對(duì)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的支持力度，推動(dòng)合作平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊。推進(jìn)中越“昆明-老街-河內(nèi)-海防-廣寧”、“南寧-諒山-河內(nèi)-海防-廣寧”經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈（“兩廊一圈”）合作，實(shí)施交通、能源、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目。加快建設(shè)海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。積極參與泛珠三角區(qū)域合作，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等區(qū)域合作。

十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施

（三十九）做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。廣西壯族自治區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，制定實(shí)施措施，加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門要按照本意見的精神，提出本部門支持廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體政策措施，完善相關(guān)規(guī)劃。要加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)廣西的投入力度，落實(shí)和完善相關(guān)稅收政策。要加強(qiáng)對(duì)意見實(shí)施的指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，幫助解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題。

（四十）做好跟蹤檢查工作。國家發(fā)展和改革委員會(huì)要會(huì)同有關(guān)部門做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，督促檢查重大項(xiàng)目、重大政策落實(shí)工作，跟蹤分析本意見實(shí)施情況，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，推動(dòng)廣西在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。

國務(wù)院

二○○九年十二月七日

第三篇：中共江津市委 江津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見

中共江津市委 江津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見

各鎮(zhèn)黨委、人民政府，各街道黨工委、街道辦事處，市委各部委，市級(jí)各部門，市屬各群團(tuán)，市屬有關(guān)企事業(yè)單位：

近年來，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，但地區(qū)間很不平衡，柏林、蔡家、永興、嘉平、中山、塘河、西湖、四面山等8個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)(管委會(huì))與平丘地區(qū)的差距越來越大。這一問題如不盡快解決，不但制約了全市山區(qū)農(nóng)民增加收入，而且嚴(yán)重影響全市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。為此，根據(jù)市委十一屆四次全委會(huì)和十四屆人大二次會(huì)議的要求，結(jié)合山區(qū)實(shí)際，提出如下意見。

一、理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)

我市山區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后，但幅員面積大、資源豐富。各山區(qū)鎮(zhèn)要立足自身優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向。目前種養(yǎng)業(yè)仍是大多數(shù)農(nóng)民收入的重要來源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)大多數(shù)農(nóng)民增收，是山區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。要堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧基地，把糧食的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、加工、流通作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系列開發(fā)。大力發(fā)展草食性畜牧業(yè)、林果業(yè)、中藥材和旅游業(yè)，努力推動(dòng)無公害、反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。以二、三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極興辦勞動(dòng)密集型的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和食品加工業(yè)，積極發(fā)展交通運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)和休閑旅游業(yè)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè)，突出專業(yè)市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)的培育。努力推進(jìn)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善山區(qū)發(fā)展的環(huán)境。堅(jiān)持政府推進(jìn)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)，把農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)培育成為山區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、培育扶持龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

培育和壯大龍頭企業(yè)，是提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)的重要依托。按照全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，優(yōu)先扶持壯大山區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，以及“兩社兩化”、家庭農(nóng)(牧林)場(chǎng)、產(chǎn)（行）業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。積極支持輻射帶

動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)獲得重慶市級(jí)以上的龍頭企業(yè)和新型合作經(jīng)濟(jì)組織的，給予其在山區(qū)鎮(zhèn)投資總額的10—20%貸款的貼息；市財(cái)政予以20萬元的發(fā)展基金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)施的帶動(dòng)農(nóng)民增收的生產(chǎn)基地建設(shè)、引進(jìn)新品種、新技術(shù)，以及為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)等，給予一定的補(bǔ)貼。不論哪種形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)民增收的，都要在財(cái)政、稅收、金融等方面積極給予支持。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)保護(hù)龍頭企業(yè)的合法權(quán)益。

三、搞好扶貧開發(fā)工作，增強(qiáng)貧困農(nóng)民增收能力

要突出抓好特困村扶貧這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，狠抓扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，重點(diǎn)抓好“一條路、一口池、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一片房”的“四個(gè)一”工程。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，今年內(nèi)全部解決巖洞窩棚農(nóng)戶的住房問題；市財(cái)政從今年起每年安排60萬元，主要幫助特困村實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展易地扶貧工作，安排一定財(cái)政扶貧資金，對(duì)海拔較高、人口稀少、缺乏基本生存條件的高山農(nóng)戶或地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的農(nóng)戶，逐步實(shí)行易地搬遷，徹底擺脫致貧環(huán)境。完善扶貧開發(fā)機(jī)制，強(qiáng)化市級(jí)部門對(duì)口扶貧和鎮(zhèn)（街）干部對(duì)接扶貧制度，加大社會(huì)扶貧力度，努力縮小與較發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破制約山區(qū)發(fā)展的瓶頸

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通發(fā)展滯后的問題，已經(jīng)成為制約我市南部山區(qū)發(fā)展的瓶頸。因此，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)平衡發(fā)展的指導(dǎo)思想，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞交通，圍繞“雙百工程”抓重點(diǎn)，圍繞“三化”進(jìn)程促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“通達(dá)”和“暢通”兩個(gè)目標(biāo)，切實(shí)抓好山區(qū)交通建設(shè)。市交通部門要根據(jù)實(shí)際，作好鎮(zhèn)村公路建設(shè)規(guī)劃，盡可能多爭(zhēng)取國家和重慶市的資金支持，重點(diǎn)用于山區(qū)鎮(zhèn)交通建設(shè)。對(duì)鎮(zhèn)連接主骨架公路補(bǔ)助由每公里30萬元提高到50萬元。按照農(nóng)村公路規(guī)劃，優(yōu)先安排山區(qū)鎮(zhèn)改造鎮(zhèn)到村的公路，每公里補(bǔ)助材料費(fèi)1萬元。市交通局要幫助山區(qū)鎮(zhèn)村搞好公路建設(shè)設(shè)計(jì)，并免收設(shè)計(jì)費(fèi)。加快對(duì)筍河、塘河水能資源的開發(fā)利用，按規(guī)劃盡快建設(shè)一批投資小、見效快、效益高的水電建設(shè)項(xiàng)目。國土整治、農(nóng)田水利、人畜飲水、農(nóng)網(wǎng)改造等項(xiàng)目要向山區(qū)傾斜。搞好“一事一議”，防止硬性攤派等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)事件的發(fā)生。

五、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步

調(diào)整山區(qū)農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)和布局，2006年前完成山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)?，F(xiàn)有危房改造，農(nóng)村教育寄宿制項(xiàng)目首先在山區(qū)實(shí)施。在九年義務(wù)教育階段，優(yōu)先實(shí)施免學(xué)雜費(fèi)、免課本費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策。廣泛開展智力扶貧和支教助學(xué)活動(dòng)，加快教育信息化進(jìn)程，全面提高山區(qū)農(nóng)村教育水平。加快發(fā)展山區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，基層衛(wèi)生院建設(shè)國債資金項(xiàng)目重點(diǎn)向山區(qū)鎮(zhèn)傾斜。加快推進(jìn)山區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)，開展醫(yī)療技術(shù)對(duì)口扶貧，不斷改善山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。農(nóng)村通訊、廣播電視、民政工作要進(jìn)一步加大投入和工作力度，力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)電話入社、無線電視入戶和調(diào)頻廣播暢通。優(yōu)先安排實(shí)施農(nóng)村村級(jí)組織陣地建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃實(shí)施“五保戶”集中居住供養(yǎng)，特困精神病人醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助按高限執(zhí)行。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，提高服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)定山區(qū)低生育水平。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持不懈地打擊黃、賭、毒，鏟除農(nóng)村社會(huì)不健康的環(huán)境和土壤，引導(dǎo)農(nóng)民群眾革除陋習(xí)和不文明、不健康的生活方式。妥善處置好農(nóng)村的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，抓好安全生產(chǎn)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

六、實(shí)行稅費(fèi)和財(cái)政優(yōu)惠，扶持山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在我市二類地區(qū)鎮(zhèn)平均支付水平的基礎(chǔ)上，提高20%的比例加大對(duì)山區(qū)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。在財(cái)政安排的城市維護(hù)費(fèi)和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中切塊安排，加大對(duì)山區(qū)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。對(duì)新辦的交通、電力、水利、郵政、廣播電視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，自開辦之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。在減半征收期間，納稅人符合西部開發(fā)鼓勵(lì)類條件，其鼓勵(lì)類收入占企業(yè)總收入達(dá)到70％以上，再減半按7.5％的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)新辦的獨(dú)立核算的以及公用企業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、外資企業(yè)、旅游業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)局機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征所得稅一年；對(duì)企事業(yè)單位種植林業(yè)、林木種子和苗木作物以及從事林木產(chǎn)品初加工取得的所得，暫免征收所得稅。農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融部門要積極支持山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承貸信貸資金，自有資金比例可降到10%以下。繼續(xù)推行小額信貸或聯(lián)戶擔(dān)保等辦法，以緩解農(nóng)村生產(chǎn)性資金不足的矛盾。

七、搞好山區(qū)干部群眾培訓(xùn)，廣泛開展智力扶貧

以樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為重點(diǎn)，以貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增加收入的意見》為主要內(nèi)容，對(duì)山區(qū)村社干部分級(jí)分批進(jìn)行培訓(xùn)，幫助山區(qū)干部進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，提高適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。結(jié)合山區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，廣泛開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)。市財(cái)政每年安排20萬元的專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)，根據(jù)勞務(wù)市場(chǎng)需求，組織開展好訂單、定向等農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)和種田農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)參加培訓(xùn)的山區(qū)農(nóng)民的學(xué)費(fèi)減免比其他地區(qū)提高20％。

八、加強(qiáng)山區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)山區(qū)干部積極性

加大干部交流力度，分期分批到較發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)（街）或市級(jí)部門掛職，選派年富力強(qiáng)的干部到山區(qū)鎮(zhèn)任職，大中專畢業(yè)生優(yōu)先安排到山區(qū)鎮(zhèn)工作，選調(diào)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任職。對(duì)成績(jī)突出、德才兼?zhèn)涞母刹刻岚沃赜?。山區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，調(diào)整為每月50元。村級(jí)四職干部誤工補(bǔ)助視其經(jīng)濟(jì)狀況和規(guī)模，可適當(dāng)提高務(wù)工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。積極探索村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)的途徑和辦法，以解除他們的后顧之憂。

九、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立激勵(lì)機(jī)制

加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大決策。各鎮(zhèn)（街）和市級(jí)部門必須統(tǒng)一思想，從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局出發(fā)，從加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)小康進(jìn)程的高度出發(fā)，大力支持山區(qū)的發(fā)展，要做到政令暢通，確保各項(xiàng)扶持政策措施的落實(shí)。堅(jiān)決防止因局部利益、部門利益和眼前利益而影響山區(qū)發(fā)展。山區(qū)干部群眾要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，勤奮務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，加快發(fā)展。要把扶持山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為對(duì)鎮(zhèn)和市級(jí)部門年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考核一并進(jìn)行。市級(jí)有關(guān)職能部門要盡快研究制定扶持山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃和措施，報(bào)市委、市政府審定后實(shí)施。

做好我市山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，努力縮小山區(qū)鎮(zhèn)（管委會(huì)）與平丘地區(qū)差距，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本文件精神，并進(jìn)一步采取措施，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，為加快山區(qū)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的努力。

第四篇：國務(wù)院-關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院高度重視民間投資工作，近年來部署出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施并開展了專項(xiàng)督查，民間投資增速企穩(wěn)回升。但是，當(dāng)前民間投資增長(zhǎng)仍面臨著不少困難和障礙，部分鼓勵(lì)民間投資的政策尚未落實(shí)到位，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，一些壟斷行業(yè)市場(chǎng)開放度不夠，融資難、融資貴問題仍然存在，民間投資活力不強(qiáng)的局面尚未根本改觀。為進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

各地區(qū)、各部門要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的各項(xiàng)要求，確保取消下放國務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)、取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)、清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。堅(jiān)決落實(shí)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)有關(guān)要求，精簡(jiǎn)合并投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，不得擅自增加行政審批事項(xiàng)，不得擅自增加審批環(huán)節(jié)，切實(shí)防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。充分發(fā)揮全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

二、開展民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況清理核查，提高審批服務(wù)水平

各地區(qū)、各部門要對(duì)民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況開展一次全面細(xì)致的清理核查，逐項(xiàng)梳理已報(bào)審的民間投資項(xiàng)目，清查各類審批事項(xiàng)辦理情況，明確辦理時(shí)限。能夠辦理的，要盡快辦理；暫不具備辦理?xiàng)l件的，要幫助民營企業(yè)盡快落實(shí)有關(guān)條件；依法依規(guī)確實(shí)不能辦理的，要主動(dòng)做好解釋工作。對(duì)無正當(dāng)理由拖延不辦的，要加大問責(zé)力度，通過約談、通報(bào)、督辦等方式督促限期整改，必要時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處分。要針對(duì)清理核查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步改進(jìn)工作，提高效率，優(yōu)化民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批服務(wù)。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展

鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域，在創(chuàng)建“中國制造2025”國家級(jí)示范區(qū)時(shí)積極吸引民營企業(yè)參與。發(fā)揮財(cái)政性資金帶動(dòng)作用，通過投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會(huì)資本，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加大對(duì)集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。支持雙創(chuàng)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高為民營企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)市場(chǎng)交易，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，提高科技型企業(yè)投資回報(bào)水平。鼓勵(lì)民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶較多的市場(chǎng)主體加大支持力度。

四、鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)

加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，支持民間資本股權(quán)占比高的社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)民間資本積極性。積極采取多種PPP運(yùn)作方式，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，豐富民營企業(yè)投資機(jī)會(huì)，回收的資金主要用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)投資良性循環(huán)。合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格和收費(fèi)適時(shí)調(diào)整機(jī)制，通過適當(dāng)延長(zhǎng)合作期限、積極創(chuàng)新運(yùn)營模式、充分挖掘項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值等，建立PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，吸引民間資本參與。努力提高民營企業(yè)融資能力，有效降低融資成本，推動(dòng)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項(xiàng)目。

五、降低企業(yè)經(jīng)營成本，增強(qiáng)民間投資動(dòng)力

落實(shí)和完善全面推開營改增試點(diǎn)政策，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，加強(qiáng)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。允許失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的地方將總費(fèi)率階段性降至1%，落實(shí)適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策，推動(dòng)各地出臺(tái)或完善戶口遷移政策和配套措施。深化輸配電價(jià)格改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易等，實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓制度，用好用足標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地支持政策，降低企業(yè)用能用地成本?？茖W(xué)合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鐵路港口收費(fèi)，開展物流領(lǐng)域收費(fèi)專項(xiàng)檢查，著力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”等問題。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收費(fèi)，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁各種不規(guī)范收費(fèi)和不合理的貸款附加條件。

六、努力破解融資難題，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)

發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化授信管理和服務(wù)流程，完善特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品，加快建設(shè)普惠金融體系，實(shí)施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決對(duì)企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。完善民營企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，客觀評(píng)價(jià)民營企業(yè)實(shí)力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營企業(yè)的融資支持力度。充分發(fā)揮各級(jí)政府網(wǎng)站與全國信用信息共享平臺(tái)作用，鼓勵(lì)地方推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和全國信用信息共享平臺(tái)之間的合作等，化解銀企信息不對(duì)稱問題，促進(jìn)中小企業(yè)融資。發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各地設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、過橋轉(zhuǎn)貸資金池等，加大對(duì)中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持。

七、加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，確保政府誠信履約

地方各級(jí)政府向民營企業(yè)作出政策承諾要嚴(yán)格依法依規(guī)，并嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。要認(rèn)真履行與民營企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，對(duì)地方政府拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾，特別是嚴(yán)重?fù)p害民營企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度。對(duì)造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要依法依規(guī)追究責(zé)任，懲戒到人。

八、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和投資信心

加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，科學(xué)審慎研判擬出臺(tái)政策的預(yù)期效果和市場(chǎng)反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度。有關(guān)部門要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，明確政策導(dǎo)向，提出符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的具體要求，正確引導(dǎo)投資預(yù)期。圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和宏觀政策取向，加大政策解讀力度，主動(dòng)解疑釋惑，幫助民營企業(yè)準(zhǔn)確理解政策意圖。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，切實(shí)做好民營企業(yè)關(guān)切事項(xiàng)的回應(yīng)工作。完善公平、開放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)市場(chǎng)活力，幫助民營企業(yè)充分利用好國內(nèi)大市場(chǎng)，加大對(duì)適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要項(xiàng)目的投資力度，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸沿邊地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

九、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)和能力

建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會(huì)商會(huì)在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，傾聽民營企業(yè)呼聲，幫助解決實(shí)際困難。因地制宜明確政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，著力破解“親”而不“清”、“清”而不“親”等問題。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中共中央

國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，盡快出臺(tái)相關(guān)配套文件和實(shí)施方案，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。組織開展民營企業(yè)家專業(yè)化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)，提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平。

十、狠抓各項(xiàng)政策措施落地見效，增強(qiáng)民營企業(yè)獲得感

各地區(qū)、各部門要全面梳理黨中央、國務(wù)院已出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資政策措施，逐項(xiàng)檢查各項(xiàng)政策措施在本地區(qū)、本領(lǐng)域落實(shí)情況，對(duì)尚未有效落實(shí)的政策措施，要認(rèn)真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，鼓勵(lì)各地以改革的辦法、創(chuàng)新的思維進(jìn)一步實(shí)化、細(xì)化、深化鼓勵(lì)民間投資的具體措施，努力解決制約民間投資增長(zhǎng)的深層次問題，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力。

各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要按照本意見要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步做好民間投資各項(xiàng)工作。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

國務(wù)院辦公廳

2017年9月1日

第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(內(nèi)

【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政發(fā)〔2007〕45號(hào) 【發(fā)布日期】2007-05-21 【生效日期】2007-05-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見

(內(nèi)政發(fā)〔2007〕45號(hào))

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

扶持革命老區(qū)（以下簡(jiǎn)稱老區(qū)）加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，是貫徹自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)和構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古的迫切需要，是各級(jí)政府的政治責(zé)任，是各部門和企事業(yè)單位的歷史使命，也是全社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。我區(qū)的老區(qū)共涉及6個(gè)盟市、26個(gè)旗縣區(qū)和160萬人口，26個(gè)老區(qū)旗縣區(qū)中有15個(gè)是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗縣，7個(gè)是自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗縣。由于大部分老區(qū)處在偏僻山區(qū)、丘陵和沙漠化地區(qū)，受交通閉塞、干旱少雨等地理環(huán)境和自然條件的制約，人民群眾的生產(chǎn)生活還面臨很多實(shí)際困難，與全區(qū)的發(fā)展差距呈拉大趨勢(shì)，區(qū)域發(fā)展不平衡問題比較突出，需要全社會(huì)的關(guān)心與支持。各級(jí)人民政府必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識(shí)加快老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義,增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，加快小康建設(shè)進(jìn)度。為進(jìn)一步扶持老區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。

一、扶持老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。加快老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo),本著老區(qū)優(yōu)先、重點(diǎn)傾斜、協(xié)調(diào)同步的原則,抓住西部大開發(fā)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇，加大對(duì)老區(qū)的公共財(cái)政支出力度，集中各方面力量加大對(duì)老區(qū)的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)牧民收入，全面促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)老區(qū)人民群眾共同建設(shè)和諧社會(huì)、共享改革發(fā)展成果。

（二）主要目標(biāo)。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間，使老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，村容村貌有較大改觀，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，民主政治建設(shè)水平全面提高；穩(wěn)定解決全區(qū)重點(diǎn)老區(qū)絕對(duì)貧困人口溫飽問題，全區(qū)重點(diǎn)老區(qū)人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度達(dá)到或高于全區(qū)貧困地區(qū)人均增長(zhǎng)幅度，重點(diǎn)老區(qū)農(nóng)牧民人均純收入每年增加的幅度達(dá)到全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)平均水平，低收入人口的收入有較大幅度增長(zhǎng)，50%左右的老區(qū)嘎查村有一定的集體經(jīng)濟(jì)收入；基本解決老區(qū)行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通信難等問題，使老區(qū)人民生活水平有明顯提高,老區(qū)生存環(huán)境得到改變，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)創(chuàng)造條件。

(三)重點(diǎn)扶持的老區(qū)旗縣。根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定，革命老區(qū)是指革命老根據(jù)地，包括第二次革命戰(zhàn)爭(zhēng)根據(jù)地和抗日根據(jù)地。自治區(qū)革命老區(qū)主要是指抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前后建立的革命根據(jù)地。經(jīng)民政部核準(zhǔn)，1985年召開的我區(qū)革命老區(qū)工作座談會(huì)及以后的文件確定，我區(qū)的革命老區(qū)旗縣區(qū)共26個(gè)，主要集中在大青山、蠻漢山、承平寧游擊區(qū)和陜甘寧邊區(qū)（部分）。今后一個(gè)時(shí)期，自治區(qū)重點(diǎn)扶持自然條件差、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活困難以及地方財(cái)政收入低的15個(gè)貧困老區(qū)旗縣，分別是：武川縣、土默特左旗、清水河縣、豐鎮(zhèn)市、涼城縣、卓資縣、興和縣、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、四子王旗、鄂托克前旗、烏審旗、寧城縣、喀喇沁旗。在15個(gè)旗縣中，按照自然環(huán)境、生產(chǎn)生活條件及貧困狀況，選擇特別困難的60個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（每個(gè)旗縣4個(gè)）、300個(gè)嘎查村（每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)）作為重點(diǎn)扶持對(duì)象。重點(diǎn)扶持的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村由所在旗縣、盟市會(huì)同自治區(qū)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)確定后上報(bào)自治區(qū)人民政府老區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。從2007年起，全區(qū)每年選定60個(gè)嘎查村，按照缺什么扶持什么的原則予以扶持。其中，自治區(qū)每年扶持30個(gè)嘎查村，盟市、旗縣每年扶持30個(gè)嘎查村，扶持資金由各級(jí)財(cái)政安排。

二、扶持老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策和措施

（一）加快對(duì)老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的資金投入。扶持老區(qū)旗縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),利用老區(qū)特色資源,打造支柱產(chǎn)業(yè),培育骨干企業(yè),發(fā)展壯大區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)?！笆晃濉逼陂g，自治區(qū)財(cái)政每年安排一定的資金作為扶持老區(qū)嘎查村改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，根據(jù)實(shí)施效果和自治區(qū)財(cái)力每年有所增加。各盟市、旗縣要相應(yīng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中拿出一定資金扶持老區(qū)發(fā)展。扶貧貼息貸款向重點(diǎn)老區(qū)貧困嘎查村傾斜。自治區(qū)每年扶貧、農(nóng)牧業(yè)開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、科技資金等涉農(nóng)專項(xiàng)資金，優(yōu)先向老區(qū)安排。自治區(qū)和盟市在安排和爭(zhēng)取國家專項(xiàng)補(bǔ)助時(shí)，對(duì)老區(qū)旗縣給予優(yōu)先考慮，對(duì)地方財(cái)力困難的老區(qū)旗縣應(yīng)足額配套資金。有條件的盟市、旗縣通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和企業(yè)捐贈(zèng)，可設(shè)立用于老區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)基金。自治區(qū)財(cái)政明年將安排200萬元作為老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。

（二）加強(qiáng)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)等部門要積極爭(zhēng)取國家的支持，加大老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究制定涉及老區(qū)水、路、電和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，并納入自治區(qū)“十一五”規(guī)劃之中。自治區(qū)地方預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金要優(yōu)先向老區(qū)安排，并保持一定比例的增長(zhǎng)。按照自治區(qū)提出的“到2010年全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路或者水泥路，行政嘎查村基本通公路”的目標(biāo)，自治區(qū)每年在安排蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路和嘎查村通公路項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先解決不通油路的重點(diǎn)老區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不通公路的重點(diǎn)老區(qū)嘎查村道路。自治區(qū)將每年解決70萬人口飲水安全問題，要重點(diǎn)優(yōu)先解決老區(qū)旗縣。2007年自治區(qū)計(jì)劃增沼氣用戶6萬戶，其中用于重點(diǎn)老區(qū)1??3萬戶。對(duì)于沒有通電的老區(qū)嘎查村，電力部門要重點(diǎn)予以考慮，對(duì)一些居住分散偏遠(yuǎn)的老區(qū)嘎查村可采取風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電等辦法解決照明問題。加快老區(qū)招商引資和資源開發(fā)，幫助老區(qū)引進(jìn)有帶動(dòng)和示范作用的重點(diǎn)項(xiàng)目。地下資源比較豐富的老區(qū)旗縣，要積極做好資源普查工作，地礦等有關(guān)部門從地質(zhì)勘探方面要給予重點(diǎn)傾斜，使這些旗縣地下資源得到綜合開發(fā)和有效利用。參照其他省區(qū)的做法，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，積極推進(jìn)部門籌資扶持老區(qū)的政策，交通、水利、教育、衛(wèi)生、民政等部門每年應(yīng)籌集專門資金用于老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和解決生產(chǎn)生活困難問題。此項(xiàng)工作由涉及老區(qū)的盟市、旗縣提出項(xiàng)目申請(qǐng)，會(huì)同有關(guān)主管部門確定項(xiàng)目方案，由各出資部門組織實(shí)施。自治區(qū)各有關(guān)部門在上報(bào)項(xiàng)目時(shí)要充分考慮老區(qū)的資金配套能力，對(duì)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不再要求硬性配套。

（三）支持老區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。自治區(qū)在安排重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)布局方面，對(duì)老區(qū)要予以傾斜支持。降低企業(yè)到老區(qū)投資開發(fā)的準(zhǔn)入門檻，降低注冊(cè)資本標(biāo)準(zhǔn)。在投資項(xiàng)目的金融貸款、項(xiàng)目審批、土地使用、申辦證件、用水用電等方面給予政策支持，并優(yōu)先重點(diǎn)考慮。大力扶持老區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)科技扶貧，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)科技示范工程建設(shè)，組織區(qū)內(nèi)外農(nóng)牧業(yè)高校和科研院所與老區(qū)旗縣對(duì)接，開展產(chǎn)業(yè)科技集成示范，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。抓好“一村一品”示范村、專業(yè)生產(chǎn)示范戶，組織開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。2007年自治區(qū)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工商聯(lián)合會(huì)、個(gè)私協(xié)會(huì)將聯(lián)合在老區(qū)開展“嘎查村企雙千結(jié)對(duì)工程”活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)與鄉(xiāng)村聯(lián)合辦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)與企業(yè)互惠雙贏，各級(jí)政府和有關(guān)部門要從政策和資金上給予傾斜和支持。2007年自治區(qū)將投入的扶貧資金要重點(diǎn)對(duì)老區(qū)安排一定比例予以扶持。

（四）實(shí)施老區(qū)生態(tài)移民和扶貧移民擴(kuò)鎮(zhèn)工程。對(duì)老區(qū)旗縣的扶貧開發(fā)重點(diǎn)嘎查村，有就地開發(fā)條件的，通過實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，逐步改變?nèi)罕姷幕旧a(chǎn)生活條件；對(duì)沒有開發(fā)條件、不適合生存居住的重點(diǎn)嘎查村，通過分期分批的扶貧移民擴(kuò)鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目和生態(tài)移民工程，把分散的農(nóng)牧戶遷移出來，進(jìn)行圍封轉(zhuǎn)移，恢復(fù)生態(tài)。自治區(qū)啟動(dòng)的第五期移民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣地區(qū)的老區(qū)應(yīng)重點(diǎn)予以考慮。

（五）加快建立老區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。在推行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療中，對(duì)參加合作醫(yī)療的老區(qū)特困戶、老復(fù)員軍人、烈軍屬，由農(nóng)村醫(yī)療救助基金資助其交納參加合作醫(yī)療個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的全部或部分資金；對(duì)因患大病醫(yī)療救治個(gè)人負(fù)擔(dān)部分和對(duì)國家規(guī)定的特種傳染病救治費(fèi)，適當(dāng)提高醫(yī)療救助和補(bǔ)助額度。加快老區(qū)衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保老區(qū)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地都能擁有一所設(shè)施比較完備、服務(wù)功能完善的衛(wèi)生院或中心衛(wèi)生院，每個(gè)嘎查村都有衛(wèi)生室，做到小病治療不出村，常見病、多發(fā)病能夠得到及時(shí)醫(yī)治。自治區(qū)安排的公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目，要重點(diǎn)向老區(qū)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傾斜。擴(kuò)大老區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高老區(qū)貧困人口的參保率。

（六）促進(jìn)老區(qū)教育文化事業(yè)發(fā)展。全面實(shí)行和切實(shí)落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)措施，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，改善辦學(xué)條件。新增教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向老區(qū)傾斜,“兩基”鞏固提高項(xiàng)目要優(yōu)先安排老區(qū)學(xué)校，重點(diǎn)支持寄宿制學(xué)校建設(shè)。進(jìn)一步建立和完善老區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的扶困助學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，確保每一個(gè)義務(wù)教育階段的學(xué)生不因貧困輟學(xué)。自治區(qū)每年計(jì)劃安排的寄宿制貧困中小學(xué)生補(bǔ)助資金，要優(yōu)先解決重點(diǎn)老區(qū)的中小學(xué)生。支持老區(qū)文化建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展老區(qū)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所。到“十一五”末期，實(shí)現(xiàn)老區(qū)旗縣有圖書館、文化館，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，嘎查村建有綜合文化活動(dòng)室。結(jié)合國家實(shí)施廣播電視“村村通工程”，“十一五”期間，自治區(qū)對(duì)大多數(shù)處于山區(qū)、半山區(qū)和丘陵地區(qū)的重點(diǎn)老區(qū)要作為重點(diǎn)進(jìn)行投入，確保到“十一五”末期使老區(qū)能收看到2套中央和2套自治區(qū)電視節(jié)目，收聽到1套中央和2套自治區(qū)廣播節(jié)目。

（七）加大對(duì)老區(qū)人才和智力支持。積極扶持老區(qū)勞動(dòng)力參加技術(shù)培訓(xùn)，政府間勞務(wù)協(xié)作應(yīng)優(yōu)先安排老區(qū)貧困戶勞動(dòng)力外出務(wù)工。組織高校畢業(yè)生到老區(qū)支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到老區(qū)服務(wù)。對(duì)自愿到老區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的大中專畢業(yè)生和各類專業(yè)技術(shù)人才，給予工資待遇、專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審等多方面優(yōu)惠政策，吸引各方面、各層次人才到老區(qū)工作。自治區(qū)、盟市的大中專院校應(yīng)為老區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)農(nóng)技、教育、醫(yī)療方面的技術(shù)骨干，采取定期輪換制選派城市教師、醫(yī)療骨干到農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院服務(wù)，提高農(nóng)村牧區(qū)教學(xué)和醫(yī)療水平。普及實(shí)用技術(shù)，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)科技致富帶頭人，努力提高老區(qū)人口素質(zhì)。老區(qū)各旗縣要組織落實(shí)農(nóng)牧民培訓(xùn)計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度，加快培訓(xùn)進(jìn)程，使農(nóng)牧民都能掌握農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)和外出務(wù)工方面的必要本領(lǐng)。

（八）扶持老區(qū)發(fā)展旅游業(yè)。將革命歷史遺址、遺跡和紀(jì)念設(shè)施列入老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，積極開展革命文物的收集、整理和研究，維護(hù)、修繕革命紀(jì)念館、革命遺址，開展“紅色旅游”。將武川縣得勝溝大青山抗日根據(jù)地游擊隊(duì)司令部、鄂托克前旗1937年黨中央組建的“盟工委”所在地、城川“中央民族學(xué)院”舊址、涼城縣“綏南地委行署”等列為革命傳統(tǒng)教育基地建設(shè)規(guī)劃，旅游和文物等部門要重點(diǎn)加以扶持。重點(diǎn)扶持老區(qū)旗縣加強(qiáng)紅色旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，支持和鼓勵(lì)老區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑旅游，引導(dǎo)群眾發(fā)展“農(nóng)家樂”、“牧戶游”，實(shí)現(xiàn)紅色旅游與綠色旅游的有機(jī)互動(dòng)。

（九）加大對(duì)老區(qū)財(cái)稅金融政策支持力度。落實(shí)國家、自治區(qū)鼓勵(lì)科技開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、資源綜合利用以及鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對(duì)在老區(qū)新辦的中小企業(yè)，按照國家的有關(guān)稅收法律法規(guī)，經(jīng)財(cái)稅部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)減征或免征所得稅。納稅人通過自治區(qū)、盟市、旗縣老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)向老區(qū)的公益和救濟(jì)性捐贈(zèng)，可按現(xiàn)行稅收法律及相關(guān)政策規(guī)定，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納企業(yè)和個(gè)人所得稅時(shí)在所得稅稅前扣除。農(nóng)村牧區(qū)信用社等金融部門要積極開展扶貧貸款、小額農(nóng)牧戶信用貸款、農(nóng)牧戶聯(lián)保貸款、小額信貸、郵政儲(chǔ)蓄質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)品種，支持老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)法人到老區(qū)建立“村鎮(zhèn)銀行”。對(duì)于政府出資設(shè)置的擔(dān)保資金，金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先考慮革命老區(qū)貧困戶貸款，積極配合當(dāng)?shù)卣龀重毨裘撠氈赂弧?/p>

三、加強(qiáng)對(duì)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）要加強(qiáng)對(duì)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要從全局的高度來謀劃老區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，把扶持老區(qū)發(fā)展作為一項(xiàng)“思源回報(bào)民心工程”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，定期分析研究促進(jìn)老區(qū)發(fā)展的重大政策和措施，協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)有關(guān)政策和工作任務(wù)的落實(shí)。各職能部門要認(rèn)真為老區(qū)辦實(shí)事、辦好事，部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動(dòng)配合，嚴(yán)防推諉扯皮，確保各項(xiàng)扶持老區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策能落到實(shí)處。

（二）動(dòng)員社會(huì)力量支援老區(qū)建設(shè)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和企事業(yè)單位要對(duì)老區(qū)實(shí)行定點(diǎn)幫扶，集中力量，分工、分片進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。要?jiǎng)訂T城市社區(qū)和社會(huì)各界與老區(qū)建立聯(lián)系，結(jié)成對(duì)子幫扶，要加強(qiáng)對(duì)老區(qū)的輿論宣傳，形成全社會(huì)不忘老區(qū)、幫助老區(qū)發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的良好氛圍。積極鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量向老區(qū)自愿捐贈(zèng)錢物，支援老區(qū)建設(shè)，對(duì)貢獻(xiàn)大作用突出的要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。企事業(yè)單位向老區(qū)捐款（含物折合）累計(jì)100萬元以上、個(gè)人累計(jì)50萬元以上的，由自治區(qū)人民政府予以表彰，并授予自治區(qū)級(jí)支援老區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)，頒發(fā)榮譽(yù)證書；單位捐款50萬元以上、個(gè)人捐款30萬元以上的，由盟市人民政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)；單位捐款30萬元以上、個(gè)人捐款10萬元以上的，由旗縣人民政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）老區(qū)干部群眾要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，依靠自身力量改變面貌。從根本上說，要徹底改變老區(qū)落后狀況，最終還要依靠老區(qū)當(dāng)?shù)氐母刹咳罕?。老區(qū)人民要發(fā)揚(yáng)戰(zhàn)爭(zhēng)年代的優(yōu)良傳統(tǒng)，不等不靠，解放思想，更新觀念，立足當(dāng)?shù)刭Y源，準(zhǔn)確定位，在各級(jí)政府和社會(huì)各界的大力幫助和扶持下，依靠自身力量加快發(fā)展，用老區(qū)精神建設(shè)好老區(qū)。

（四）充分發(fā)揮各級(jí)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)的作用。各級(jí)政府要繼續(xù)支持老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)工作，發(fā)揮其促進(jìn)老區(qū)發(fā)展的參謀咨詢作用。自治區(qū)人民政府將確定一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)工作，定期聽取老區(qū)工作匯報(bào)，及時(shí)解決一些困難和問題。財(cái)政部門要為各級(jí)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)解決必要的辦公和調(diào)研經(jīng)費(fèi)。各級(jí)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)要深入實(shí)際調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，積極參與動(dòng)員社會(huì)和公眾力量，全方位推進(jìn)老區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2007年5月21日

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