第一篇：“一帶一路”國家戰(zhàn)略,南京如何融入

“一帶一路”國家戰(zhàn)略，南京如何融入

在寧部分專家學(xué)者建言獻(xiàn)策

昨天，市委召開專家座談會，圍繞融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級工程，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，征求部分在寧專家學(xué)者的意見建議。座談會上，來自南京大學(xué)、東南大學(xué)、省社科院等多所高校、科研院所的10位專家學(xué)者就南京的城市定位、路徑選擇、戰(zhàn)略舉措等，發(fā)表了各自的見解。

認(rèn)清角色定位：

南京在“一帶一路”等國家戰(zhàn)略中處于什么地位

“‘一帶一路’并不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理的規(guī)劃，更多的是開放發(fā)展的概念?！蹦暇┐髮W(xué)長三角經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心執(zhí)行主任劉志彪說，這就意味著，謀劃南京融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，不能簡單從地理的角度，而是應(yīng)該從全方位開放的角度來思考。

圍繞南京在國家戰(zhàn)略中的城市定位，專家們各抒己見。大致相同的看法是，南京作為長三角地區(qū)的中心城市，是“一帶一路”戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略交匯區(qū)的節(jié)點(diǎn)城市，是長江經(jīng)濟(jì)帶上向東、向西開放的重要門戶，特別是在蘇皖浙贛交匯區(qū)域，有著無可替代的輻射能力和中心地位。

省社科院副院長、經(jīng)濟(jì)研究所所長吳先滿認(rèn)為，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的實(shí)施過程，也是市場深度一體化的過程。在此過程中，像南京這樣為數(shù)不多的中心城市，集聚要素的能量將進(jìn)一步提升，向周邊擴(kuò)散輻射的阻力也將越來越小。特別是在蘇皖浙贛交匯區(qū)域，南京在產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移、優(yōu)化升級等方面，將有大展身手之地。

當(dāng)好“老大哥”：

可牽頭設(shè)立南京都市圈新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金

劉志彪認(rèn)為，帶動中西部發(fā)展是南京在新形勢下的重要使命。特別是在南京都市圈，南京應(yīng)該扮演好應(yīng)有的角色。他建議，南京可以列出一批在“十三五”期間充分發(fā)揮城市輻射帶動作用的重點(diǎn)項(xiàng)目。比如，可以牽頭設(shè)立南京都市圈新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。他說，現(xiàn)在許多金融機(jī)構(gòu)有投資需求，只要南京能夠牽頭，政府不用出一分錢，就可以集聚起規(guī)模很大的發(fā)展基金。

劉志彪說，類似的做法還有很多，比如在都市圈牽頭建設(shè)一體化的新能源汽車充電設(shè)施，建設(shè)統(tǒng)一的輕軌體系等等，都可以推進(jìn)都市圈的一體化發(fā)展。

吳先滿則建議，可以借助長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，探索設(shè)立總部在南京的長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)銀行。

發(fā)揮好科技創(chuàng)新優(yōu)勢：

找準(zhǔn)幾個(gè)關(guān)鍵方向和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中突破

專家們一致認(rèn)為，科技創(chuàng)新優(yōu)勢是南京最大的優(yōu)勢。對接國家戰(zhàn)略，必須發(fā)揮好這一“特長”。東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長徐康寧說，南京要打好創(chuàng)新、開放和生態(tài)這“三張牌”?！叭绻茉谶@三個(gè)方面取得突破，一個(gè)新南京將呼之欲出”。

徐康寧說，南京在推動科技創(chuàng)新方面做了大量工作，但與深圳、杭州等地相比，在某些方面還有不少差距。不能認(rèn)為南京的科教資源相對集中，科技創(chuàng)新就會水到渠成。其實(shí)，關(guān)鍵的難點(diǎn)在于打破體制機(jī)制的約束，讓科研和技術(shù)創(chuàng)新這“兩張皮”真正結(jié)合起來。

他建議，有關(guān)部門可以對南京的現(xiàn)狀進(jìn)行一次梳理，看看南京在哪些領(lǐng)域具備關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵人才，找準(zhǔn)幾個(gè)有條件、基礎(chǔ)好的關(guān)鍵方向和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，集中突破。在他看來，全面撒網(wǎng)反而成效不大。找準(zhǔn)幾個(gè)方面，抓三五年，便可抓出成效。

利用好樞紐地位：

與國外10萬噸級港口搞好“結(jié)盟”

交通樞紐優(yōu)勢是南京的另一大優(yōu)勢。圍繞發(fā)揮樞紐地位，專家們提出了意見建議。中科院南京地理所區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任陳雯認(rèn)為，-12.5米深水航道工程的實(shí)施將把南京港變成真正的海港。要迎接這個(gè)重大機(jī)遇，南京港要與我國周邊國家的10萬噸級海港做好“結(jié)盟”，建立航線，加強(qiáng)貿(mào)易聯(lián)系。

省社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所原所長田伯平認(rèn)為，發(fā)揮好樞紐地位還要充分利用空港。應(yīng)該考慮增加祿口機(jī)場的基地公司，在建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上充分增加運(yùn)力。

南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司董事長楊濤說，打造海港，關(guān)鍵靠兩招，一招是配套，一招是軟件。目前，南京港公水聯(lián)運(yùn)做得較好，但鐵水、水水等多式聯(lián)運(yùn)還有很大的提升空間。軟件方面，還要拓展近洋、遠(yuǎn)洋航線，積極引進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)等。

第二篇：融入“一帶一路”戰(zhàn)略布局

融入“一帶一路”戰(zhàn)略布局

2014年05月15日 00:00 來源：人民日報(bào)海外版 作者：潘旭濤 楊 瑤 字號

歷史深處，帆影幢幢、駝鈴聲聲的“絲綢之路”，一路播撒文明、傳播和平，繁榮著沿途的經(jīng)濟(jì)和文化。

今天，“絲綢之路”正成為人們關(guān)注的新熱點(diǎn)。去年，國家主席習(xí)近平提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路—“一帶一路”的時(shí)代命題。

“一帶一路”將港口功能強(qiáng)大、輻射區(qū)位優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)中心城市推向了重要樞紐節(jié)點(diǎn)的前沿位置。青島作為古代“海上絲綢之路”的起航地之一，正主動融入“一帶一路”的戰(zhàn)略。4月28日，由青島市委主要領(lǐng)導(dǎo)人率領(lǐng)的代表團(tuán)走進(jìn)“絲綢之路”沿線的捷克、法國、波蘭，廣泛接觸當(dāng)?shù)卣绾凸ど探缛耸?、舉辦多場雙向投資貿(mào)易合作洽談會、簽署多項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議。

青島利用古老的聯(lián)系，發(fā)展新的關(guān)系，力圖構(gòu)筑亞歐之間更加緊密的合作新模式，拓寬更加廣闊的合作渠道，描摹新的發(fā)展圖景。

傳遞：“一帶一路”的青島角色

“建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’和‘21世紀(jì)海上絲綢之路’，是中國實(shí)施新一輪開放的重要戰(zhàn)略。青島地處‘一帶一路’延伸交匯處，具有擴(kuò)大開放的獨(dú)特優(yōu)勢。”在青島-捷克和青島-波蘭、中法企業(yè)3場雙向投資貿(mào)易洽談會上，青島代表團(tuán)都將建設(shè)“一帶一路”綜合樞紐城市的聲音傳遞出去。

青島的表態(tài)在第一時(shí)間收到了回應(yīng)。

捷克工業(yè)聯(lián)合會副會長尤里切克在聽完了青島代表團(tuán)的介紹后，對青島這個(gè)地處歐亞大陸和太平洋的海陸交匯地帶的城市產(chǎn)生的濃厚的興趣，他表示：“青島是中國 北方最具發(fā)展?jié)摿Φ母劭诔鞘?。?/p>

中東歐國家普遍認(rèn)為，青島向西可通達(dá)中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長江三角洲，向東出海與東北亞各國臨近，無論是海上還是陸上的地理位置，都體現(xiàn)出具有深化國際國內(nèi)合作、聚集生產(chǎn)要素、吸引各方投資和帶動區(qū)域發(fā)展的良好區(qū)位條件。

“青島擁有城市綜合優(yōu)勢、海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢、港口優(yōu)勢等，這些優(yōu)勢疊加到一起，形成了廣闊的輻射范圍?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副院長賈大山曾表示。

也有專家認(rèn)為，瞄準(zhǔn)“一帶一路”對青島來說，更大的意義在于充分發(fā)揮對外開放的基礎(chǔ)優(yōu)勢，擴(kuò)大與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”沿線國家全方位、寬領(lǐng)域開放交流與合作。

“青島積極主動地融入到‘一帶一路’國家戰(zhàn)略，并承擔(dān)橋頭堡作用具有重要意義，橋頭堡不僅僅關(guān)系著對外開放，還連著西部以及黃河流域的九省一市?！北本┐髮W(xué)副校長劉偉指出。

青島的構(gòu)想是：建成“一帶一路”綜合樞紐城市，打造“一帶一路”雙向開放的橋頭堡，建設(shè)東亞海洋合作平臺，搭建“青新歐”跨國貨運(yùn)鐵路直達(dá)通道，推動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向東部延伸??

正是基于此，去年，青島出臺了《關(guān)于實(shí)施“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步提升對外開放水平的若干意見》，提出主動應(yīng)對國際環(huán)境的新挑戰(zhàn)、新變化，搶抓自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施“突出亞太、深化日韓、提升歐美、鞏固港臺、拓展非洲”的全球開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場、兩種資源”、建立雙向投資貿(mào)易合作發(fā)展新機(jī)制。

行動：叩開歐洲東大門 中東歐地區(qū)連接亞歐兩大洲，地理位置重要性自不待言。分析人士認(rèn)為，“絲綢之路”戰(zhàn)略是國家不斷深化國際合作、開拓國際合作的新空間、新領(lǐng)域，是培育中國對外開放新優(yōu)勢。21世紀(jì)海上“絲綢之路”不僅傳承了古代“海上絲綢之路”和平友好、互利共贏的價(jià)值理念，而且注入新的時(shí)代內(nèi)涵，合作層次更高，覆蓋范圍更廣，參與國家更多，將串起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊的市場鏈。

此番青島代表團(tuán)走進(jìn)捷克和波蘭，處處感受到中東歐國家對于中國投來的關(guān)注目光。

4月30日和5月5日，在捷克和波蘭分別舉辦的兩場雙向投資貿(mào)易合作項(xiàng)目洽談會，均迎來了百余家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與青島企業(yè)代表團(tuán)進(jìn)行面對面的交流與溝通。

“近20年來，中捷雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了長足發(fā)展。更加開放的中國歡迎捷克擴(kuò)大對華出口，加強(qiáng)投資合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。”中國駐捷克大使馬克卿在參加青島—捷克投資貿(mào)易合作會致辭時(shí)表示。

捷克工貿(mào)部副部長巴特爾表示，“捷克已在2012—2020年出口戰(zhàn)略中將中國定位為重要市場。支持捷克企業(yè)通過各類展會、洽談等方式更深入地開拓中國市場，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、服務(wù)行業(yè)等方面的合作?！?/p>

“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)不只是“過路錢”經(jīng)濟(jì)，更是龐大的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，同時(shí)是經(jīng)貿(mào)合作、文化傳播和城市影響力“借船出海”的新路徑。

帶著這樣的新目標(biāo)，青島的企業(yè)在這里擦出了合作的火花：捷克最大的銀行——捷克儲蓄所、捷克大型企業(yè)ELTODO建設(shè)集團(tuán)、BTV電子技術(shù)公司等都與青島企業(yè)進(jìn)行了洽談。捷克泰勒集團(tuán)總裁卡爾豪普特曼表示，將在青島設(shè)立中國第一個(gè)葡萄酒莊園。

5月5日，代表團(tuán)一行抵達(dá)波蘭。這個(gè)紅白相間的國度曾經(jīng)涌現(xiàn)出哥白尼、肖邦、居里夫人等影響世界的偉人，經(jīng)濟(jì)步伐也邁得十分穩(wěn)健，在歐盟乃至世界經(jīng)濟(jì)舞臺上 發(fā)揮著越來越重要的作用。

代表團(tuán)一抵達(dá)波蘭，就來到了青島的老朋友——波蘭信息與外國投資局局長斯瓦沃米爾·馬葉曼的辦公室。去年，他曾率團(tuán)對青島進(jìn)行了訪問，并與青島市商務(wù)局簽署了合作備忘錄。這一次見面，馬葉曼與青島進(jìn)一步完善了雙向貿(mào)易投資合作互訪機(jī)制，雙方將進(jìn)一步完善經(jīng)貿(mào)合作工作機(jī)制，在市場準(zhǔn)入、居留簽證、勞務(wù)許可等方面為投資企業(yè)提供更多便利。

2013年青島與波蘭雙方貿(mào)易額達(dá)3.8億美元，下一步合作發(fā)展?jié)摿薮蟆⑶熬皬V闊。

“走出去”：邁向更廣闊的版圖

5月5日下午，波蘭華沙。由青島海爾集團(tuán)、海信集團(tuán)、澳柯瑪股份有限公司、青島瑯琊臺酒業(yè)、青島云路新能源、青島艾美瑞生物科技有限公司等14家企業(yè)組成的商務(wù)代表團(tuán)正在梳理幾天來的“洽談成果”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略延伸出來的廣闊發(fā)展空間，讓企業(yè)們的合作由傳統(tǒng)貿(mào)易邁向了更多領(lǐng)域。

多家捷克、波蘭電子企業(yè)與海爾、海信達(dá)成了進(jìn)一步合作洽談的意向；波蘭羅茲經(jīng)濟(jì)區(qū)希望青島企業(yè)與園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作；青島城投集團(tuán)與捷克Wallenius物流公司就大型設(shè)備倉儲物流項(xiàng)目進(jìn)行了深入溝通；波蘭PWC公司有意與青島云路新能源公司合作成立磁控材料研發(fā)中心；青島瑯琊臺酒業(yè)與波蘭就東歐市場白酒開拓達(dá)成意向??

這些再談的項(xiàng)目很可能不久就會落地。青島圣元乳業(yè)就是一個(gè)例子。該公司在法國布列塔尼地區(qū)投資1億歐元的嬰幼兒奶粉工廠已于去年開工建設(shè)。“在法國建廠，有足夠多的牧業(yè)資源、成熟的奶牛養(yǎng)殖環(huán)境，按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出的乳清蛋白、奶酪和嬰幼兒奶粉等產(chǎn)品可以實(shí)現(xiàn)全球化銷售?！?圣元乳業(yè)總經(jīng)理李克表示。

此外，青島市商務(wù)局帶領(lǐng)企業(yè)代表團(tuán)在法國參加了青島－法國孚日省經(jīng)濟(jì)合作伙 伴關(guān)系城市簽約及中法企業(yè)項(xiàng)目合作洽談會，建立了青島市商務(wù)局與孚日省議會為執(zhí)行單位的日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，并與法國企業(yè)建立了貿(mào)易投資等方面的信息交流機(jī)制，與法國安德爾省工商會簽署戰(zhàn)略合作備忘錄。

“一帶一路”不只是兩點(diǎn)相連，而且是立體交叉、多元會通。重建“絲綢之路”，必然使亞歐兩大板塊的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊。

開放的步伐永不停歇，這就是青島。青島在“絲綢之路”新起點(diǎn)揚(yáng)帆起航，期待這條繁忙的國際物流大通道，讓這座城市在與更多國家的不斷互聯(lián)互通中，創(chuàng)造和釋放新的“紅利”。

第三篇：國家“一帶一路戰(zhàn)略”背景資料

“一帶一路”背景資料

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。

習(xí)近平在2013年9月和10月分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。“一帶一路”戰(zhàn)略即：

1、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略； 2、21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略涵蓋東南亞經(jīng)濟(jì)整合、涵蓋東北亞經(jīng)濟(jì)整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的大趨勢。

21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略從海上聯(lián)通歐亞非三個(gè)大陸和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略形成一個(gè)海上、陸地的閉環(huán)。

邊境地區(qū)作為連接中國與眾多鄰國的門戶和紐帶，在“一帶一路”建設(shè)中具有獨(dú)特的地位和作用。

邊境地區(qū)的和平穩(wěn)定是“一帶一路”建設(shè)向前推進(jìn)的必要前提和保障。中國已同除印度、不丹外的12個(gè)陸上鄰國解決了邊界問題，未劃定的中印、中不邊界地區(qū)也總體保持穩(wěn)定安寧。中國邊境地區(qū)整體狀況處于歷史最好時(shí)期，鄰國與中國加強(qiáng)合作的意愿普遍上升。

邊境地區(qū)互聯(lián)互通，是“一帶一路”建設(shè)的依托。邊境口岸作為通道節(jié)點(diǎn)，在中國對外開放中的前沿窗口作用顯現(xiàn)。中國開展亞洲公路網(wǎng)、泛亞鐵路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，與中亞、南亞及東南亞國家開通公路通路13條，鐵路8條。此外，油氣管道、跨界橋梁、輸電線路、光纜傳輸系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成果。這些設(shè)施建設(shè)，為“一帶一路”打下物質(zhì)基礎(chǔ)。

2014年8月，習(xí)近平出訪蒙古國時(shí)，表示歡迎周邊國家“搭便車”。

中國背景

1.、產(chǎn)能過剩、外匯資產(chǎn)過剩；

2.、中國油氣資源、礦產(chǎn)資源對國外的依存度高。

3、中國的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施集中于沿海，如果遇到外部打擊，容易失去核心設(shè)施。

絲路新圖

1、北線A: 北美洲（美國，加拿大）----北太平洋----日本，韓國----日本海----扎魯比諾港（海參崴，斯拉夫揚(yáng)卡等）----琿春----延吉-----吉林-----長春-----蒙古國-----俄羅斯-----歐洲（北歐，中歐，東歐，西歐，南歐）

2、北線B：北京——俄羅斯——德國——北歐

3、中線：北京——西安——烏魯木齊——阿富汗——哈薩克斯坦——匈牙利——巴黎

4、南線：泉州——福州——廣州——?？凇焙！觾?nèi)——吉隆坡——雅加達(dá)——科倫坡——加爾各答——內(nèi)羅畢——雅典——威尼斯 “一帶一路”帶來發(fā)展機(jī)遇 那些行業(yè)受益？

“一帶一路”作為中國新的國際戰(zhàn)略框架，給中國經(jīng)濟(jì)帶來了多重發(fā)展機(jī)遇。其戰(zhàn)略愿景可分為遠(yuǎn)近兩大層次：近期著眼于“基建互通、金融互通、產(chǎn)業(yè)對接、資源引入”，遠(yuǎn)期則致力于“商貿(mào)文化互通、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和共同繁榮”?；谝陨戏治隹蚣苁崂恚耙粠б宦贰睉?zhàn)略給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來五大主題機(jī)遇：

一、“通路通航”主題：包括交通運(yùn)輸業(yè)(港口、公路、鐵路、物流)，鐵路建設(shè)與相關(guān)設(shè)備，航空服務(wù)、設(shè)備、整機(jī)生產(chǎn)等。在“一帶一路”建設(shè)中,交通運(yùn)輸是優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，以加快提升我國與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通水平,并形成區(qū)域交通運(yùn)輸一體化。

交通運(yùn)輸業(yè)(港口、公路、鐵路、物流)將率先直接受益于亞歐交通運(yùn)輸大通道的建成，為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件,將加快推進(jìn)公路、鐵路、民航、海運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的互聯(lián)互通,吞吐量將明顯提升。連云港至鹿特丹港連通的新歐亞大陸橋，將強(qiáng)化其在國際陸路運(yùn)輸中的骨干作用。中國也將全力打造與我國第三大貿(mào)易合作伙伴——東盟地區(qū)的海陸空綜合交通方式：海上——將中國和東南亞國家臨海港口城市串連起來；內(nèi)河——中國出資瀾滄江-湄公河河道建設(shè),打造黃金水道；公路——南(寧)曼(谷)、昆(明)曼(谷)公路已經(jīng)開通，東南亞正在形成兩橫兩縱的公路通道；鐵路——中國計(jì)劃以昆明和南寧為起點(diǎn),建設(shè)泛東南亞鐵路聯(lián)系東南亞陸路國家。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營“走出去”，也將帶動鐵路建設(shè)與相關(guān)設(shè)備，航空服務(wù)、設(shè)備及整機(jī)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)增長。

中國的港口有著豐富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，鐵路建設(shè)“走出去”給其他基礎(chǔ)設(shè)施類公司走出去提供了良好樣板。同時(shí)，“21世紀(jì)海上絲綢之路”中東南亞及南亞國家存在強(qiáng)烈的建設(shè)大港口的需求，這些領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)存在建設(shè)和運(yùn)營“走出去”的良好前景。

尤其是在鐵路建設(shè)方面，突破國家界限的“歐亞鐵路網(wǎng)計(jì)劃”，也會刺激鐵路建設(shè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有意向的鐵路工程已達(dá)到0.5萬公里，和歐亞鐵路網(wǎng)的8.1萬公里規(guī)劃目標(biāo)相比還有巨大空間。

二、“基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈”主題：包含建筑業(yè)（建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程），裝備制造業(yè)（設(shè)備及配套類裝備制造），基建材料（鋼鐵、建材、有色等）。從需求端來看，“一帶一路”的沿線國家,無論是從國內(nèi)需求或是未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的角度分析,這些國家對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求均極其旺盛?！耙粠б宦贰毖鼐€國家由于財(cái)政緊張的原因,基建投資支出不足,普遍呈現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀——人均GDP、人均公路里程、人均鐵路里程等指標(biāo)均遠(yuǎn)低于我國，亞洲和非洲的沿線國家較中國分別有10%和20%的城鎮(zhèn)化提升空間,而中國在自身城鎮(zhèn)化過程中累積的大量經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)品、服務(wù)能力可以對外輸出。從國內(nèi)來看，西北部各省區(qū)鐵路、公路及高速公路密度在全國均排在后面,新疆、青海、甘肅在倒數(shù)5位之中,寧夏、陜西居于中后段水平，為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”各國間的基建對接，中國西北部的城市建設(shè)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等基建領(lǐng)域投資很有空間。

從供給端來看，伴隨著固定資產(chǎn)投資增速下臺階,我國建筑業(yè)及制造業(yè)產(chǎn)能過剩的問題日趨嚴(yán)重,“基建輸出”能夠大幅緩解我國建筑業(yè)、制造業(yè)的產(chǎn)品需求壓力。在“一帶一路”的戰(zhàn)略大背景下,我國參與設(shè)立“金磚國家開發(fā)銀行”與“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，很大程度上表明了我國加大對外開展基建投資業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略構(gòu)想。

根據(jù)總體基建投入約占GDP的5%估算,“一帶一路”沿線對基建的需求或達(dá)到每年1.05萬億美元,而中國對外承包完成額2013年僅為0.14萬億美元,僅占其中的13%。主觀意愿和客觀條件形成合力，未來我國建筑業(yè)和制造業(yè)企業(yè)“走出去”的步伐將大幅加快，海外市場廣闊的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張前景將逐漸打開。在“一帶一路”的戰(zhàn)略政策支持下，對外工程承包施工企業(yè)“走出去”能形成較大的出口拉動,有效對沖國內(nèi)需求端的下滑，從而帶動整個(gè)“基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈”。

目前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也面臨艱難轉(zhuǎn)型，全球貿(mào)易環(huán)境不佳,追求出口增長容易引起諸多摩擦和矛盾，而對外投資更容易被接受，用對外投資啟動外需是比出口更好的選擇。利用施工企業(yè)輸出方式，能帶動國內(nèi)設(shè)計(jì)、咨詢、制造、材料、勞務(wù)、金融、保險(xiǎn)、服務(wù)等多行業(yè)的輸出,對沖國內(nèi)需求端下滑。不同于外貿(mào)出口通常的低成本和低附加值，施工企業(yè)“走出去”方式有效帶動的是中國附加值較高的產(chǎn)品，如機(jī)電產(chǎn)品,符合國家產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)。

三、“能源建設(shè)”主題：包括中國油氣進(jìn)口的管道建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，電站建設(shè)、電力設(shè)備等。

拓展穩(wěn)定的油氣資源進(jìn)口途徑是“一帶一路”的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。近幾年我國對油氣資源的需求在快速增加,但我國的油氣資源進(jìn)口主要通過馬六甲海峽的海陸運(yùn)輸,獲取途徑較為單一,能源安全較易受到威脅,拓展新的油氣資源進(jìn)口途徑十分緊迫。

“能源建設(shè)”主題之下，構(gòu)建中國陸上的能源大通道戰(zhàn)略，將直接利好中國油氣進(jìn)口的管道建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。與新疆接壤的中亞國家油氣資源極為豐富,是僅次于中東的第二個(gè)油氣資源最為豐富的地區(qū)。目前我國從中亞及俄羅斯進(jìn)口的石油量占比仍偏低,天然氣近幾年從中亞的進(jìn)口量在不斷攀升。隨著天然氣的普及,國內(nèi)需求量的快速增長,通過新疆從中亞的進(jìn)口量仍將持續(xù)增加。

未來,為滿足新增進(jìn)口量的輸送需求,新疆將建設(shè)多條能源管道，構(gòu)建中國陸上的能源大通道。配套的輸油管道、天然氣的輸送管道、電網(wǎng)以及道路運(yùn)輸?shù)?這些領(lǐng)域必然迎來進(jìn)一步的利好。

（以下略）

第四篇：一帶一路戰(zhàn)略與國家能源安全

一帶一路戰(zhàn)略與國家能源安全

摘要：在國家安全戰(zhàn)略中能源安全問題一直處于非常重要的地位，美國發(fā)動伊拉克，阿富汗戰(zhàn)爭其實(shí)質(zhì)就是為了保證美國的國家能源安全，進(jìn)而保證美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一帶一路確定了我國未來的國家戰(zhàn)略走向，同時(shí)也具有重要的能源地緣政治意義。我們應(yīng)充分認(rèn)清當(dāng)前我國能源安全面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，拓寬與“一帶一路”沿線有關(guān)國家能源合作的方法路徑，不斷增強(qiáng)國家的能源安全保障能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 一帶一路；能源安全；

一、我國能源安全現(xiàn)如今面臨的嚴(yán)峻形勢

作為石油大學(xué)學(xué)子，對于我國的能源問題，特別是石油方面，都應(yīng)該比較清楚，現(xiàn)如今，我國石油資源儲量嚴(yán)重不足，國家能源進(jìn)口通道對海洋過度依賴，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國際能源局勢的急劇變化，我國能源對外依存度與日俱增，能源安全問題日益嚴(yán)峻。

1、我國能源情況現(xiàn)狀

能源是一個(gè)國家賴以生存和發(fā)展的命脈，沒有能源任何現(xiàn)代文明都將無從談起。我國煤資源豐富，但油氣資源相對不足，石油穩(wěn)產(chǎn)難度增大。統(tǒng)計(jì)表明，到2000 年底，中國石油總資源量約為1021億噸，其中，陸上775億噸，沿海海域246億噸；最終可采資源量約為138-160億噸。

我國是世界上天然氣資源比較豐富的國家，但由于天然氣的勘探技術(shù)相對比較落后，已探明量僅占世界的1.2％，全球已探明的天然氣地質(zhì)儲量超過140萬億m3，可采68年。我國天然氣地質(zhì)資源量估計(jì)超過38萬億m3，按國際通用口徑，預(yù)計(jì)可采儲量7-10萬億m3，可采95年。我國的天然氣陸上資源主要集中在四川盆地、陜甘寧地區(qū)、塔里木盆地和青海，海上資源集中在南海和東海。

國內(nèi)石油供應(yīng)已明顯落后于經(jīng)濟(jì)增長需求，1993年以來中國一直保持在石油凈進(jìn)口狀態(tài)，2004年石油進(jìn)口突破億噸，對外依存度超過40%，石油消費(fèi)僅次于美國位列世界第二。雖然專家對油氣資源供需前景預(yù)測有所差別，但總的趨勢一致：按照全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值要比2000年翻兩番，GDP年均增長率7.2%，石油消費(fèi)年增長5%～6%，產(chǎn)量年增長1% ～2%；天然氣消費(fèi)增長略高一點(diǎn)，增長率7%～8%。

我國沉積盆地廣闊，適宜于進(jìn)符油氣勘探的盆地500多個(gè)，沉積巖面積約670萬ｋｍ2，其中陸上面520萬ｋｍ2，近海大陸架面積150萬ｋｍ2。在這些盆地中，既有發(fā)育在古生代穩(wěn)定地臺上的海相沉積盆地（面積約250萬ｋｍ2，又有中新生代陸相斷-坳陷沉積盆地，二者常形成疊合-復(fù)合沉積盆地。從已發(fā)現(xiàn)的油氣儲量來看，靳生界的石油占石油總儲量的44.3％，中生界44.7％，古生界占8％，前古生界占3％。新生界的天然氣占天然氣總儲量的33.7％，中生界占20.3％，古生異占41.6％，前古生界占4.4％。由此可知，中新生界共占油、氣儲量的89％和54％，其產(chǎn)層以白墨系和第三系為主，三疊系、侏羅系次之。因此，中新生代陸相地層的生油和儲油在我國具有舉足輕重的地位，也是我國油氣地質(zhì)的一大特色。后備可采儲量不足，供需缺口大。隨著中國GDP的高速增長，對油氣資源的需求量不斷增加。但國內(nèi)地質(zhì)條件非常復(fù)雜，勘探難度大，導(dǎo)致中國油氣資源的后備開采儲量少，特別是優(yōu)質(zhì)可采儲量不足，缺乏戰(zhàn)略接替區(qū)。

所以說，我國石油天然氣資源是重要的戰(zhàn)略資源，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全，國務(wù)院已經(jīng)把石油天然氣資源的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃列入了重要的議事日程。必須尋找新的能源通道，建立多樣化的能源供給線，增強(qiáng)國家的抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力。

2．世界能源大國**依舊存在，能源供給面臨眾多變數(shù)

中東地區(qū)歷史上就是全球的一個(gè)火藥桶，戰(zhàn)火不斷，各國人民飽受戰(zhàn)爭之苦。僅僅是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，中東地區(qū)就經(jīng)歷了三次阿以戰(zhàn)爭、兩次伊拉克戰(zhàn)爭和一次長達(dá)八年的兩伊戰(zhàn)爭，可謂是戰(zhàn)火連綿不斷，人民渴望和平的心情極為迫切。近期的政治動蕩可能加劇地區(qū)局勢惡化，讓和平可望而不可及。阿以沖突和伊朗問題是中東地區(qū)的兩大歷史性難題，直接關(guān)系到中東北非地區(qū)的和平與穩(wěn)定。阿以沖突涉及到中東地區(qū)的所有國家，是中東穩(wěn)定最大的挑戰(zhàn)。過去三十多年，阿以之間能夠避免大規(guī)模的軍事沖突，關(guān)于在于埃及、沙特等國家與以色列之間簽署和平協(xié)議，達(dá)成了一定的妥協(xié)。但是，中東政府同以色列妥協(xié)了，中東的人民并不認(rèn)可，政府和人民之間在以色列問題上有相當(dāng)大的認(rèn)識落差?？梢韵胂?，在政治動蕩過程中，中東北非國家的民族情緒會上升，阿以之間的矛盾會突顯，阿以和談將被無限期推遲。與此同時(shí)，伊朗的生存環(huán)境卻獲得改善。2003年第二次伊拉克戰(zhàn)爭后，伊朗在中東地區(qū)的地位已經(jīng)上升。這次動蕩中，沙特、巴林等國家的什葉派紛紛走上街頭，爭取政治地位。一方面，以伊朗為基地的什葉派力量可能加強(qiáng)。另一方面，阿拉伯國家可能拉開同以色列的距離，緩和同伊朗的關(guān)系。

我國能源進(jìn)口來源國主要集中在中東、中亞和非洲等地30多個(gè)國家以及俄羅斯，其中60%以上的石油進(jìn)口來源于中東、非洲國家。這些國家多數(shù)國力弱小，國內(nèi)政治宗教沖突嚴(yán)重，受西方國家影響較深，政局表現(xiàn)出極大的非自主性。2010年底“茉莉花革命”爆發(fā)至今，受政治體制、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、地緣政治、宗教矛盾等各種內(nèi)外因素影響，中東北非地區(qū)政局出現(xiàn)了持續(xù)動蕩，近20個(gè)國家相繼發(fā)生了不同程度的**。從當(dāng)前情況看，這一地區(qū)局勢雖有所緩和，但下一步走向仍存在較大不確定性，各種政治、宗教和部落勢力之間的角力仍將此起彼伏，美歐等外部勢力將繼續(xù)通過外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等方式在該地區(qū)發(fā)揮影響力。在我國對這一地區(qū)油氣資源高度依賴的情況下，其未來局勢的不確定性，將使我國與其油氣合作的政治環(huán)境更加復(fù)雜，使我國能源供給安全繼續(xù)面臨著諸多變數(shù)和一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中東、北非局勢動蕩所引發(fā)的多米諾骨牌效應(yīng)是否仍將持續(xù)，伊朗、阿富汗、巴基斯坦等國是否將成為美國考慮的下一目標(biāo)，還有待密切關(guān)注。但是中東北非局勢帶給我們的啟示還是顯而易見的：一是國不能弱，落后就要挨打。二是獨(dú)裁不得人心，必須搞好適合自己國家的民主，讓更多的人參政、議政。三是國家必須做好自己的事情，讓老百姓安居樂業(yè)，生活安寧。必須代表廣大人民最根本的利益。國民應(yīng)當(dāng)為了自己的國家富強(qiáng)努力學(xué)習(xí)努力奮斗。四是西方列強(qiáng)國家都是無恥國家。尤其對待其他國家的人民。像對待中東北非的阿富汗、伊朗、利比亞、也門等都 是這樣。必欲置之而后快。就像鄧小平說的那樣“發(fā)展才是硬道理” 一心一意謀發(fā)展，才是正確的選擇，這才能才能有利于世界的和平與穩(wěn)定。3．能源進(jìn)口通道單一，運(yùn)輸安全存在較大風(fēng)險(xiǎn)

我國能源進(jìn)口的運(yùn)輸方式比較單一，雖已建立了中俄、中亞、中緬三個(gè)方向的陸路能源進(jìn)口通道，但按設(shè)計(jì)輸送能力計(jì)算每年通過陸路管道輸送進(jìn)入我國的石油總量僅為5700萬噸，其中最高的中緬油氣管道2200萬噸，而中哈、中俄原油管道則僅為2000萬噸和1500萬噸①。2013年通過陸路管道輸送天然氣總量僅為280億立方米②。按照2013年我國石油2．89億噸、天然氣530億立方米的進(jìn)口總量計(jì)算③，僅占石油進(jìn)口總量的19．7%、天然氣進(jìn)口總量的52．8%。同時(shí)，由于我國能源海外進(jìn)口來源地主要集中在中東、非洲，沒有直通的陸路油氣管線，所以60%以上的油氣進(jìn)口仍主要依靠海運(yùn)。而海運(yùn)油氣中80%以上通過霍爾木茲海峽和馬六甲航道，線路十分單一。當(dāng)前，我國能源海運(yùn)沿線多個(gè)國家與西方大國沖突加劇，其國內(nèi)政局不穩(wěn)、暴力恐怖事件多發(fā)。尤其是馬六甲海峽、亞丁灣及其附近海域海盜猖獗，全球三分之二的海盜襲擊事件都發(fā)生在這一區(qū)域，能源運(yùn)輸極有可能由于地區(qū)沖突、局部戰(zhàn)爭、軍事干預(yù)、恐怖襲擊、政治對立和經(jīng)濟(jì)要挾等因素被切斷。加之，這些航線還處于美國、印度海軍的威懾之下，一旦中美、中印之間發(fā)生政治軍事沖突，有可能通過切斷我海上運(yùn)輸通道予以對抗，從而威脅我國能源安全。因此，我國能源進(jìn)口對海洋通道的過度依賴，尤其是對馬六甲航道的過度依賴，使我國能源運(yùn)輸安全面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略對我國能源安全的能源地緣政治意義

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將從能源供給來源、進(jìn)口途徑和合作深度、廣度等多個(gè)方面為解決我國能源安全問題提供有力支撐，發(fā)揮出重要的能源地緣政治意義?？梢詫?shí)現(xiàn)我國能源供給來源的多元化“一帶一路”戰(zhàn)略所覆蓋區(qū)域，涵蓋了中東、非洲、中亞、俄羅斯和東南亞等油氣較為富集國家和地區(qū)。根據(jù)BP2014年的統(tǒng)計(jì)，中東石油和天然氣分別占全球儲量的47．9%和43．2%，俄羅斯石油和天然氣分別占全球儲量的5．5%和16．8%，非洲石油和天然氣分別占全球儲量的7．7%和7．6%，中亞里海沿岸國家石油和天然氣分別占全球儲量的7．8%和28．5%④。我國過去能源的來源區(qū)域過于集中，能源進(jìn)口的50%以上來自于政治局勢較為動蕩的中東地區(qū)。推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，能較好地實(shí)現(xiàn)我國與“一帶一路”國家和地區(qū)之間的能源合作，使我國能源進(jìn)口來源更為廣泛、風(fēng)險(xiǎn)更為分散，有效避免對某一國家或者某一地區(qū)能源進(jìn)口的過度依賴，實(shí)現(xiàn)能源供給的多元化，極大提高我國的能源進(jìn)口安全。

利于實(shí)現(xiàn)我國能源進(jìn)口途徑的多樣化我國能源進(jìn)口通道和運(yùn)輸方式單一，能源進(jìn)口過度依靠海運(yùn)，進(jìn)口通道中的“馬六甲困局”等因素都嚴(yán)重影響了國家能源安全?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略中的東南亞國家與我南海相鄰，海上運(yùn)輸距離較短，可選航道多，且運(yùn)輸路線無海峽；俄羅斯和中亞諸國與我國西部、北部接壤，公路、鐵路連通，尤其中亞里海沿岸、俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，油氣資源富足，地理位置鄰近，具有較強(qiáng)的地緣政治優(yōu)勢。因此在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，通過加強(qiáng)與中亞、俄羅斯、東南亞等地區(qū)的能源合作，建設(shè)多線并行的陸路油氣管道和海上運(yùn)輸通道，從而打通我“南下”東南亞海上能源運(yùn)輸通道，構(gòu)筑“北上”俄羅斯和“西進(jìn)”中亞的陸路能源進(jìn)口通道，甚至可以通過逐步連通中亞、南亞國家油氣管網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)我與中東地區(qū)的陸路油氣管網(wǎng)連接，從而通過陸路管道獲取中東油氣資源，減少我對海運(yùn)尤其是馬六甲航道的依賴，實(shí)現(xiàn)我國能源進(jìn)口途徑的多樣化。

益于實(shí)現(xiàn)我國能源合作的多邊化，長期以來，我國與能源供給國的合作多數(shù)僅局限于就能源合作談能源合作，是點(diǎn)對點(diǎn)、一對一的縱向能源合作模式，而與日本、韓國、印度等亞太地區(qū)的能源消費(fèi)大國則在能源問題上競爭多于合作?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施則以雙邊及大小多邊合作項(xiàng)目為基本載體，通過推動開發(fā)投資、商品貿(mào)易、能源合作、人文交流等多項(xiàng)合作，從而實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面、從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的目標(biāo)。這種通過經(jīng)貿(mào)、人文、能源等互為支撐、相互關(guān)聯(lián)、互為依賴的合作有助于從深度、廣度、程度等多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)我國與“一帶一路”國家和地區(qū)能源合作的多邊化以及與亞太能源消費(fèi)大國能源合作的多邊化，為確保我能源合作持續(xù)穩(wěn)定提供有力支撐。

三、增強(qiáng)我國能源安全保障能力的主要路徑選擇

在“一帶一路”構(gòu)想提供的戰(zhàn)略支撐和機(jī)制保障下，我們應(yīng)抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，在能源安全和能源合作重點(diǎn)問題上取得新的突破。針對俄羅斯政治形勢，借勢用力抓住合作新契機(jī)。

當(dāng)前，俄羅斯面臨著復(fù)雜的能源地緣政治環(huán)境。首先是近年來美國在非常規(guī)能源領(lǐng)域取得的重大突破，對俄羅斯的傳統(tǒng)能源大國地位形成了巨大沖擊。尤其是2009年以來隨著頁巖氣產(chǎn)量不斷提升，美國已取代俄羅斯，成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國，并開始加大對歐洲和亞太地區(qū)天然氣出口。其次是烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵升級，因克里米亞問題導(dǎo)致的美國、歐盟等與俄羅斯關(guān)系進(jìn)一步惡化，甚至在諸多領(lǐng)域采取較為苛刻的相互制裁手段。再次是當(dāng)前全球能源供求形勢和價(jià)格趨勢發(fā)生了重大變化，國際油價(jià)進(jìn)入下行通道并大幅下跌，對俄羅斯能源經(jīng)濟(jì)造成了重創(chuàng)。在此形勢下，俄羅斯與上述國家和地區(qū)包括能源在內(nèi)的各種合作勢必受到影響，進(jìn)而使俄在能源供求上面臨外部市場環(huán)境惡化、國內(nèi)產(chǎn)能提升后勁不足的雙重挑戰(zhàn)。過去，中俄能源雖有良好、廣泛的合作基礎(chǔ)，但由于俄羅斯對中國的猜疑與防范，使得中俄能源合作在深度、廣度上受到多重阻力的影響，存在諸多問題。針對當(dāng)前俄羅斯面臨的嚴(yán)峻形勢和困境，我國應(yīng)抓住這一能源戰(zhàn)略機(jī)遇期，以推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能源合作為契機(jī)，將俄羅斯作為我能源合作的重點(diǎn)方向，借勢用力加大與其能源合作力度。

發(fā)揮地緣政治優(yōu)勢，構(gòu)建中亞能源合作新重心位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的中亞是世界公認(rèn)的能源供應(yīng)基地，尤其是里海沿岸地區(qū)，被譽(yù)為第二個(gè)波斯灣。近年來，我國先后修建了中哈石油管道和中亞天然氣管道，與中亞國家的能源合作持續(xù)增強(qiáng)，尤其是在天然氣領(lǐng)域，我國進(jìn)口的天然氣50%以上都來自中亞國家。但中亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，自然生態(tài)環(huán)境脆弱、交通不便利，特別是因地處亞洲腹地，缺乏將油氣運(yùn)往國際市場的海上通道，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源出口等問題上面臨諸多困難。因此，在推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略時(shí)，不能只單向考慮我國的能源進(jìn)口需求，而應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與地緣政治綜合效應(yīng)，充分利用我國在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，加強(qiáng)與中亞國家的經(jīng)貿(mào)、科技、文化合作，拉動這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮我國新疆與中亞國家陸路邊境線長、內(nèi)陸地區(qū)油氣管網(wǎng)完善和沿海省份出海口眾多的地緣優(yōu)勢，積極運(yùn)作為中亞國家提供油氣東出太平洋的合作項(xiàng)目，幫助中亞各國實(shí)現(xiàn)能源出口，以互利互惠的合作方式，帶動能源合作的進(jìn)一步加強(qiáng)。中亞特殊的地緣區(qū)位優(yōu)勢，對我國能源供給意義重大，因此應(yīng)將其作為能源合作的新重點(diǎn)，加大與其合作力度，提高其能源進(jìn)口比重。積極穩(wěn)妥介入中東北非，尋求能源合作新突破中東北非地區(qū)連接歐、亞、非三大洲，是世界能源最為富集的地區(qū)，也是“一帶一路”戰(zhàn)略中能源合作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域。過去，我國在這一地區(qū)的能源合作具有一定的基礎(chǔ)，也取得一些成績，尤其是在與沙特阿拉伯等相對較為穩(wěn)定國家的能源合作上一直保持著良好關(guān)系。但與伊拉克、伊朗、利比亞等國的能源合作卻因這些國家政治局勢的變化不同程度受到影響。當(dāng)前，美國因戰(zhàn)略重心東移和本國非常規(guī)能源產(chǎn)量猛增，對這一區(qū)域的控制力有所減弱，因此在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略中，應(yīng)利用美國減少對中東北非地區(qū)能源依賴和其在該地區(qū)戰(zhàn)略收縮的契機(jī)，繼續(xù)保持并適當(dāng)加大與沙特阿拉伯、科威特等相對穩(wěn)定國家的能源合作，而對伊拉克、伊朗、利比亞等機(jī)會與危機(jī)并存的國家，應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展變化進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估后，伺機(jī)穩(wěn)妥分批加強(qiáng)能源合作，以尋求新的突破。

適時(shí)推進(jìn)中巴油氣管道建設(shè)，開辟能源進(jìn)口新通道當(dāng)前，我國已建立了中俄、中亞、中緬三條陸路能源進(jìn)口通道，而作為我國在印度洋方向唯一陸路能源進(jìn)口通道的中緬油氣管道雖已建成投產(chǎn)，但因緬政治局勢的復(fù)雜多變，在未來運(yùn)行中，還在一定程度上存在諸多變數(shù)。為此，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，應(yīng)在印度洋方向考慮開辟新的出海口，適時(shí)再建設(shè)一條新的能源進(jìn)口通道。鑒于我國與巴基斯坦具有最友好的“全天候”全面伙伴關(guān)系，我國在其俾路支省投資建設(shè)的瓜達(dá)爾港地理位置優(yōu)越，地處阿拉伯海北部、扼波斯灣出口，緊鄰沙特阿拉伯、科威特、伊朗等產(chǎn)油大國，有便利的航線通往阿拉伯半島、北非等地，且我國已獲得該港經(jīng)營權(quán)，并于2013年7月與巴方正式達(dá)成在瓜達(dá)爾港與新疆喀什之間以修建鐵路、公路等運(yùn)輸通道的形式，建立一條“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”。在此背景下，規(guī)劃建設(shè)中巴油氣管道具有較高的可行性。因此，適時(shí)推進(jìn)中巴油氣管道建設(shè)，開辟印度洋方向能源進(jìn)口新通道，將大大縮短我油氣進(jìn)口的海運(yùn)距離，大幅降低我對馬六甲航道的依賴，對我國能源安全具有重要意義。

依靠傳統(tǒng)友好關(guān)系，穩(wěn)固建立東非能源新支點(diǎn)，我國海上“一帶一路”戰(zhàn)略最遠(yuǎn)端的東非地區(qū)，近年來已成為中東非洲地區(qū)乃至世界油氣資源儲量增長的熱點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局估計(jì)，莫桑比克和坦桑尼亞的海岸區(qū)域蘊(yùn)藏著7萬億立方米的天然氣。與北非和西非地區(qū)相比，由于對東非地區(qū)油氣勘探不足，勘探強(qiáng)度較低，因而東非油氣資源產(chǎn)量未來將具有較大增長空間。東非的莫桑比克、坦桑尼亞等國家與我國有著良好的傳統(tǒng)友好關(guān)系。同時(shí)，這些國家政局較蘇丹等國家穩(wěn)定，且油氣資源主要分布在瀕臨印度洋的沿海地區(qū)，便于通過海上進(jìn)行運(yùn)輸。因此，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略能源合作中，應(yīng)考慮在這一具有巨大潛能的能源富集區(qū)建立我國未來能源供給的新支點(diǎn)，做到早謀劃、早進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)早突破。避免在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于能源問題而帶來一系列影響國家戰(zhàn)略的問題發(fā)生。

第五篇：“一帶一路”建設(shè)的國家戰(zhàn)略分析

“一帶一路”建設(shè)的國家戰(zhàn)略分析

單位：學(xué)員五旅三隊(duì) 姓名：劉天林 學(xué)號：20152063

摘要:絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路,簡稱“一帶一路”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè),是構(gòu)建中國全方位開放新格局的必然要求,是促進(jìn)亞歐國家共同發(fā)展繁榮的必然選擇。這一建設(shè)戰(zhàn)略受到亞歐國家積極支持和參與,國內(nèi)相關(guān)省份也紛紛制定實(shí)施規(guī)劃方案。但美國、俄羅斯、日本實(shí)施的力圖主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)的戰(zhàn)略舉措,給“一帶一路”建設(shè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。沿線各國應(yīng)團(tuán)結(jié)互信、合作共贏,努力打造亞歐利益共同體和命運(yùn)共同體,共創(chuàng)絲綢之路新輝煌。

關(guān)鍵詞：一帶一路、歐亞、美國、俄羅斯、日本

引言：“一帶一路”建設(shè),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。這一宏偉戰(zhàn)略已被寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和2014年的《政府工作報(bào)告》,成為國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略。

一、“一帶一路”建設(shè)的重大意義 “一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略給古老的絲綢之路賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵,為中國全面深化改革開放規(guī)劃了美好藍(lán)圖,為亞歐區(qū)域合作注入了新活力, 為世界發(fā)展繁榮提供了新路徑。

(一)“一帶一路”建設(shè)是續(xù)寫古絲綢之路輝煌的必由之路

隨著時(shí)代發(fā)展, 絲綢之路成為古代中國與他國所有政治經(jīng)濟(jì)文化往來通道的統(tǒng)稱。有西漢張騫出使西域的官方通道“西北絲綢之路”;有北向蒙古高原,再西行天山北麓進(jìn)入中亞的“草原絲綢之路”;有西安到成都再到印度的山道崎嶇的“西南絲綢之路”;還有從中國東南沿海出發(fā),穿過南中國海,進(jìn)入太平洋、印度洋、波斯灣,遠(yuǎn)及非洲、歐洲的“海上絲綢之路”等。數(shù)千年來,各國使節(jié)、商隊(duì)、游客、學(xué)者、工匠、教徒沿著絲綢之路四處活動、川流不息, 沿線民眾互通有無、互學(xué)互鑒,逐漸形成了溝通中華文明、印度文明、波斯文明、阿拉伯文明、希臘文明的經(jīng)濟(jì)文化交流的友誼之路。古絲綢之路是沿線各國人民共同走出來的。各國人民排除艱難險(xiǎn)阻、跨越萬水千山,以極大的毅力和勇氣開辟了這條道路。古絲綢之路承載的和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏精神薪火相傳。新時(shí)代背景下,亞歐國家都面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、增強(qiáng)發(fā)展動力的共同使命和挑戰(zhàn),需要沿線各國共同建設(shè)“一帶一路”,使這條曾經(jīng)創(chuàng)造無數(shù)財(cái)富、凝聚各國人民友誼的傳奇之路重現(xiàn)輝煌,成為惠及沿線各國人民的和平之路、合作之路、共贏之路。(二)“一帶一路”建設(shè)是構(gòu)建中國全方位開放新格局的必然要求

習(xí)近平主席在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表 60 周年紀(jì)念大會上的講話中指出:“中國正在推動落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—東盟命運(yùn)共同體等重大合作倡議, 中國將以此為契機(jī)全面推進(jìn)新一輪對外開放,發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)體系,為亞洲和世界發(fā)展帶來新的機(jī)遇和空間?！盵1] 改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)以來, 西部地區(qū)積極實(shí)施趕超戰(zhàn)略,發(fā)展步伐明顯加快,但受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響,與東部地區(qū)相比仍有很大差距?！?一帶一路?將構(gòu)筑新一輪對外開放的?一體兩翼?,在提升向東開放水平的同時(shí)加快向西開放步伐,助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對外開放的邊緣邁向前沿。”[2]“一帶一路”建設(shè), 有助于西部地區(qū)統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源, 形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟(jì)走廊,進(jìn)一步釋放開發(fā)開放和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

(三)“一帶一路”建設(shè)是促進(jìn)亞歐國家共同發(fā)展繁榮的必然選擇

中國堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路, 始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,積極踐行親、誠、惠、容的外交理念,逐步深化同周邊國家互利合作。通過“一帶一路”建設(shè),能夠更好地推動沿線各國人民友好交往,促進(jìn)不同種族、不同信仰、不同文化傳統(tǒng)的國家之間和諧相處,共同發(fā)展、共同繁榮,給沿線各國人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益和好處。

“一帶一路”是世界上跨度最長的經(jīng)濟(jì)大走廊,也是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶?！?一帶一路?發(fā)端于中國,貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域,東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈,西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈,覆蓋約 44 億人口,經(jīng)濟(jì)總量約 21 萬億美元,分別占全球的 63%和29%。”[3]通過 “一帶一路”建設(shè),能夠把中國的發(fā)展與沿線各國的發(fā)展對接起來, 把中國夢與沿線各國人民過上美好生活的夢想對接起來,讓周邊國家從中國的發(fā)展中獲益。

二、“一帶一路”建設(shè)的歷史機(jī)遇 “一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略為亞歐國家深化合作勾勒了宏偉藍(lán)圖,為促進(jìn)各國共同發(fā)展繁榮提供了嶄新機(jī)遇,絲綢之路意識已在各國落地生根, 許多國家將本國發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略有效對接。(一)“一帶一路”戰(zhàn)略受到亞歐國家積極支持和參與

中亞國家的積極支持和參與。2014 年 5 月,哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在同習(xí)近平主席會談時(shí)表示:“哈方積極支持和參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),拉動經(jīng)貿(mào)、交通和邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等領(lǐng)域合作?！盵4] 南亞國家的積極支持和參與。2014 年 5 月,巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因在同習(xí)近平主席會談時(shí)表示:“巴中經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)展順利,巴方愿為加快實(shí)施有關(guān)項(xiàng)目提供便利,希望雙方加強(qiáng)電力合作。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議重要組成部分?！盵5]6月, 孟加拉國總理哈西娜在同習(xí)近平主席會談時(shí)表示:“孟方贊同中方提出的?一帶一路?重要倡議。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊對南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要意義,孟方愿積極參與?！盵6] 歐盟國家的積極支持和參與。2014 年 3 月,《關(guān)于深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》指出: “中歐加強(qiáng)交通運(yùn)輸關(guān)系潛力巨大,雙方?jīng)Q定共同挖掘中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議與歐盟政策的契合點(diǎn), 探討在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線開展合作的共同倡議?！盵7]

阿拉伯國家的積極支持和參與。2014 年 6 月,《中國—阿拉伯國家合作論壇第六屆部長級會議北京宣言》指出:“阿方歡迎中方關(guān)于建設(shè) ?絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶? 和?21世紀(jì)海上絲綢之路?的倡議,雙方愿進(jìn)一步擴(kuò)大中阿雙邊貿(mào)易和相互投資,并重點(diǎn)在以下領(lǐng)域積極開展合作:推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動中阿產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展,特別是深化能源、金融、人力資源領(lǐng)域合作。”[8](二)中國與“一帶一路”沿線國家合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

中國與上海合作組織成員國之間合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。在上海合作組織框架內(nèi), 各成員國之間加強(qiáng)了相互信任與睦鄰友好,促進(jìn)了各成員國在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化、能源、交通、旅游、安全等領(lǐng)域有效合作。中國與東盟之間合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。目前,中國是東盟最大貿(mào)易伙伴,東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴,中國與東盟建成了世界上最大的發(fā)展中國家自由貿(mào)易區(qū)。中國與阿拉伯國家之間合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。中國與阿拉伯國家因?yàn)榻z綢之路相知相交,是建設(shè)“一帶一路”的重要合作伙伴。(三)國內(nèi)相關(guān)省份紛紛制定實(shí)施規(guī)劃方案 陜西提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和橋頭堡。陜西要“以建設(shè)西安國際化大都市為核心,以構(gòu)建歐亞立體大通道為基礎(chǔ),以加強(qiáng)商貿(mào)物流、文化旅游、先進(jìn)制造、科技教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作為重點(diǎn),緊緊抓住機(jī)遇、積極主動作為,深化區(qū)域合作、促進(jìn)互利共贏,努力把陜西打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交通物流商貿(mào)樞紐、文化科教交流核心區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、高端生產(chǎn)要素聚集區(qū)?！?[9] 新疆提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主力軍和排頭兵。新疆要充分“發(fā)揮亞歐大陸核心地帶的地緣優(yōu)勢、四大文明交匯的文化優(yōu)勢、富集的資源優(yōu)勢,利用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的黃金時(shí)期,加大全方位開放力度,建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域性交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心和醫(yī)療服務(wù)中心, 以及國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地”。[10] 甘肅提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的黃金段。甘肅要“著力構(gòu)建蘭州新區(qū)、敦煌國際文化旅游名城和?中國絲綢之路博覽會?三大戰(zhàn)略平臺,重點(diǎn)推進(jìn)道路互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對接合作、經(jīng)濟(jì)新增長極、人文交流合作、戰(zhàn)略平臺建設(shè)等六大工程,努力把甘肅省建設(shè)成為絲綢之路的黃金通道、向西開放的戰(zhàn)略平臺、經(jīng)貿(mào)物流的區(qū)域中心、產(chǎn)業(yè)合作的示范基地、人文交流的橋梁紐帶”。[11] 廣西提出打造21世紀(jì)海上絲綢之路的新門戶和新樞紐。廣西是我國唯一與東盟海陸相連的省區(qū), 海岸線1595 公里,與東盟“一灣連七國”,擁有防城港、欽州、北海等北部灣良港。廣西要深度融入中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè),進(jìn)一步開拓沿線國家市場,“充分發(fā)揮對東盟合作前沿窗口和橋梁作用,加速成為我國西南、中南地區(qū)面向東盟、走向世界的國際大通道和?海上絲綢之路?的主要節(jié)點(diǎn)和重要平臺”。[12] 除了上述省份踴躍投入“一帶一路”建設(shè)外,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的青海、寧夏、重慶、四川、云南、河南以及21世紀(jì)海上絲綢之路沿線的福建、江蘇、浙江、廣東、山東、海南等省份也都結(jié)合自身特點(diǎn)優(yōu)勢提出了建設(shè)“一帶一路”的規(guī)劃方案。

三、“一帶一路”建設(shè)的主要挑戰(zhàn) 由于 “一帶一路” 沿線地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢、豐富的自然資源和廣闊的發(fā)展前景,近些年來,美國、俄羅斯、日本紛紛實(shí)施了力圖主導(dǎo)該地區(qū)事務(wù)的戰(zhàn)略舉措,給“一帶一路”建設(shè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)美國實(shí)施“新絲綢之路”戰(zhàn)略和主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 1999 年美國國會通過“絲綢之路戰(zhàn)略法案”。2011 年 7月,時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里在印度參加第二次美印戰(zhàn)略對話期間提出“新絲綢之路”計(jì)劃?！?011年10月,美國國務(wù)院向美國駐有關(guān)國家的大使館發(fā)出電報(bào), 要求將美國的中亞、南亞政策統(tǒng)一命名為新絲綢之路戰(zhàn)略,并將其向國際伙伴通報(bào)。這標(biāo)志著新絲綢之路戰(zhàn)略成為了美國的正式官方政策?！盵13]美國的“新絲綢之路”戰(zhàn)略,具有濃厚的意識形態(tài)色彩和明顯的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)意圖。其主要目的是謀求在中亞地區(qū)的長期存在, 控制中亞地區(qū)豐富的油氣資源和礦產(chǎn)資源,建立由美國主導(dǎo)的中亞、南亞新秩序,削弱中國在該地區(qū)的影響力,這就給中國的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、非傳統(tǒng)安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP),是由美國主導(dǎo)、共有 12 個(gè)國家參與談判的一項(xiàng)多邊自由貿(mào)易協(xié)議, 協(xié)議的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)更多體現(xiàn)美國自由貿(mào)易理念及其戰(zhàn)略利益訴求。TPP 是美國“重返亞太”戰(zhàn)略的重要組成部分,有意設(shè)置高門檻限制中國加入。從短期看,TPP 對中國參與推進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化合作構(gòu)成現(xiàn)實(shí)制約, 不利于中國提升在亞太地區(qū)事務(wù)中的影響力和話語權(quán);從中長期看, TPP 的持續(xù)推進(jìn), 將使中國與周邊大國關(guān)系趨向復(fù)雜,增加中國地緣政治與安全壓力, 甚至可能危及中國長期謀求的和平發(fā)展環(huán)境。

(二)俄羅斯實(shí)施“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”戰(zhàn)略和尋求歐亞地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán) 2011 年 10 月, 時(shí)任俄總理的普京在其綱領(lǐng)性文章《歐亞地區(qū)新一體化計(jì)劃——未來誕生于今日》中提出了建立歐亞聯(lián)盟的構(gòu)想。他倡議由原蘇聯(lián)共和國組成“歐亞聯(lián)盟”,建立一個(gè)類似歐盟的超國家聯(lián)合體,在歐洲和亞太地區(qū)間起橋梁作用,成為世界格局中的強(qiáng)大一極,跟美國、歐盟和中國三大中心平起平坐。俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”與中國的“一帶一路”建設(shè)存在許多重疊之處,雖然中國在“一帶一路”建設(shè)中不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán),不經(jīng)營勢力范圍,但俄羅斯傳統(tǒng)上把中亞地區(qū)視為自己的勢力范圍, 不愿意接納其他國家在這里擴(kuò)張影響力。因此,如何發(fā)展好中俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系, 尋找歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)之間可行的契合點(diǎn),使之共同成為推進(jìn)亞歐區(qū)域一體化的重要引擎,這是擺在中俄面前亟待破解的難題。

(三)日本實(shí)施“絲綢之路外交”戰(zhàn)略和攪局南海圍堵中國

1997 年, 日本前首相橋本龍?zhí)商岢?“絲綢之路外交”戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略把中亞及高加索八國稱為“絲綢之路地區(qū)”, 并把這一地區(qū)擺在日本外交戰(zhàn)略中的重要位置。2004 年,日本推動設(shè)立了“中亞+日本”對話機(jī)制,這標(biāo)志著日本同中亞國家的交往聯(lián)系開始朝著常態(tài)化、多邊化與全方位方向不斷發(fā)展。日本推行“絲綢之路外交”戰(zhàn)略的主要意圖在于：在毗鄰中國的地區(qū)培養(yǎng)“親日國家”,謀求在中亞和高加索這個(gè)世界戰(zhàn)略要地站住腳跟, 形成對中國的戰(zhàn)略遏制;在石油和天然氣資源的開發(fā)和進(jìn)口方面牽制中國,延緩中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,同時(shí)對上海合作組織發(fā)展也形成牽制。日本將中國的發(fā)展視為其實(shí)現(xiàn)政治軍事大國野心的最大絆腳石,企圖搭乘美國“重返亞太”戰(zhàn)略的順風(fēng)車,將日美同盟的干預(yù)范圍擴(kuò)大至南海,拉攏與中國存在爭議、對中國存有疑慮的越南、菲律賓、印度等國家共同遏制中國,以實(shí)現(xiàn)其主導(dǎo)亞洲事務(wù)、搶奪海洋權(quán)益、圍堵中國發(fā)展的目的。2014 年 6 月 11 日,“日本國會眾議院外務(wù)委員會就南海問題通過一項(xiàng)決議案, 指責(zé)中國在西沙群島進(jìn)行石油鉆探活動加劇緊張局勢, 聲稱日本不會容忍中國單方面以實(shí)力謀求領(lǐng)土和海洋權(quán)益,并要求日本政府加強(qiáng)與美國和東南亞國家的合作,共同敦促中國遵守國際法。”[14]日本是一個(gè)典型的麻煩制造者, 其上述行為對海上絲綢之路建設(shè)帶來嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn), 破壞了中國與東南亞國家友好合作關(guān)系,影響了南海正常的航運(yùn)安全,損害了中國在南海的海洋權(quán)益。

(四)國內(nèi)省市爭打絲綢之路牌引發(fā)無序競爭和惡性競爭

國內(nèi)各相關(guān)省市為了在“一帶一路”建設(shè)中搶占發(fā)展先機(jī),紛紛做規(guī)劃、爭地位、要政策,力求得到國家層面的認(rèn)定與支持,期盼在這一國家戰(zhàn)略布局中爭得一席之地。但目前,“一帶一路”建設(shè)的國家整體規(guī)劃尚未出臺,各省市“自彈自唱”的規(guī)劃中難免出現(xiàn)區(qū)域功能定位趨同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局重疊、同質(zhì)化無序競爭的弊病。仔細(xì)分析各相關(guān)省市的功能定位和規(guī)劃設(shè)計(jì), 就不難發(fā)現(xiàn)許多重復(fù)和雷同之處。從各地提出的口號來看,陜西、河南、重慶爭搶絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn),福建、江蘇、浙江、廣東爭搶 21世紀(jì)海上絲綢之路的起點(diǎn)。從各地開通的連接亞歐的國際貨運(yùn)專列來看,西安、重慶、連云港、鄭州、成都、武漢、義烏等城市相繼開通了類似專列,有“長安號”、“渝新歐”、“新亞歐大陸橋”、“鄭歐”、“蓉歐”、“漢新歐”、“義新歐” 等國際鐵路貨運(yùn)專列往返于中國與歐洲之間,但這些專列大都面臨著始發(fā)地貨源充足、返回地貨源匱乏的困境,甚至出現(xiàn)“空擔(dān)”現(xiàn)象,造成巨大資源浪費(fèi)。

四、“一帶一路”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑 “一帶一路”建設(shè)沿線各國要團(tuán)結(jié)互信、合作共贏,將政治關(guān)系優(yōu)勢、地緣毗鄰優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作優(yōu)勢,努力打造亞歐利益共同體和命運(yùn)共同體,增進(jìn)沿線各國人民福祉,共創(chuàng)絲綢之路新輝煌。

(一)中國和中亞南亞國家、俄羅斯、歐盟國家共同建設(shè) “一帶一路”,形成亞歐區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大格局 中國同中亞、南亞國家是山水相連的友好鄰邦,應(yīng)以創(chuàng)新的合作模式,共同建設(shè)“一帶一路”。堅(jiān)持世代友好,做和諧和睦的好鄰居;堅(jiān)定相互支持,做真誠互信的好朋友;加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作,做互利共贏的好伙伴。中國和俄羅斯要加強(qiáng)在聯(lián)合國、20 國集團(tuán)、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、東亞峰會、亞信峰會等框架內(nèi)的合作, 推動國際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。雙方要積極尋找絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間可行的契合點(diǎn),推進(jìn)油氣、核能、電力、高鐵、航空、通信、金融等領(lǐng)域合作,加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)。中國和歐盟國家“要從戰(zhàn)略高度看待中歐關(guān)系,將中歐兩大力量、兩大市場、兩大文明結(jié)合起來,共同打造中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系,為中歐合作注入新動力,為世界發(fā)展繁榮作出更大貢獻(xiàn)。”[15]中國和歐盟國家要做和平伙伴,帶頭走和平發(fā)展道路;做增長伙伴,相互提供發(fā)展機(jī)遇;做改革伙伴,相互借鑒、相互支持;做文明伙伴,為彼此進(jìn)步提供更多營養(yǎng)。

(二)中國和東盟國家共同建設(shè) “一帶一路”, 打造中國—東盟命運(yùn)共同體

中國和東盟國家要使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好朋友、好伙伴。一是堅(jiān)持講信修睦。雙方應(yīng)真誠相待、友好相處,不斷鞏固政治和戰(zhàn)略互信,在對方重大關(guān)切問題上相互支持。二是堅(jiān)持合作共贏。雙方應(yīng)樹立雙贏、多贏、共贏的新理念,進(jìn)一步提高中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作水平, 努力發(fā)展好中國—東盟海洋合作伙伴關(guān)系。三是堅(jiān)持守望相助。雙方應(yīng)樹立綜合安全、共同安全、合作安全、可持續(xù)安全的新理念,對中國和一些東南亞國家在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益方面存在的分歧和爭議,堅(jiān)持通過對話協(xié)商以和平方式解決。四是堅(jiān)持心心相印。雙方要促進(jìn)青年、智庫、議會、非政府組織、新聞媒體等的友好交流,夯實(shí)雙方合作的民意基礎(chǔ),增進(jìn)人民了解和友誼。(三)中國和阿拉伯國家共同建設(shè)“一帶一路”,不斷深化中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系

目前, 中阿都面臨著實(shí)現(xiàn)民族振興的共同使命和挑戰(zhàn),需要雙方以“一帶一路”倡議為引領(lǐng),規(guī)劃中阿關(guān)系未來發(fā)展,不斷深化全面合作。一是要堅(jiān)持共商、共建、共享原則。“共商,就是集思廣益,好事大家商量著辦,使?一帶一路?建設(shè)兼顧雙方利益和關(guān)切,體現(xiàn)雙方智慧和創(chuàng)意。共建,就是各施所長,各盡所能,把雙方優(yōu)勢和潛能充分發(fā)揮出來,聚沙成塔,積水成淵,持之以恒加以推進(jìn)。共享,就是讓建設(shè)成果更多更公平惠及中阿人民, 打造中阿利益共同體和命運(yùn)共同體。”[16]二是要做好頂層設(shè)計(jì)。要以能源合作為主軸,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼,以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?促進(jìn)資源要素在中阿之間有序流動和優(yōu)化配置。三是要深化合作論壇建設(shè)。依托合作論壇支點(diǎn),增進(jìn)中阿傳統(tǒng)友誼,加強(qiáng)政策溝通,深化務(wù)實(shí)合作,不斷開拓創(chuàng)新。(四)中國國內(nèi)各地區(qū)各部門共同建設(shè)“一帶一路”,形成全方位開放新格局

“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)宏偉的國家戰(zhàn)略,需要各地區(qū)各部門共同建設(shè)、共同發(fā)展、共同繁榮。一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。國家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門要盡快制定整體規(guī)劃和具體實(shí)施藍(lán)圖,明晰沿線各省區(qū)市的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源整合等重大事項(xiàng),加快形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合、資源互補(bǔ)共享的良好發(fā)展格局。二是要加強(qiáng)道路互聯(lián)互通。內(nèi)陸城市要增開國際客貨運(yùn)航線,發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟(jì)走廊, 同時(shí)要加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。三是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接合作。西部地區(qū)要抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇, 把擴(kuò)大向西開放與承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來,同時(shí)要堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合,推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國外產(chǎn)業(yè)對接合作。綜上所述, 中國夢與世界夢始終相通。曾經(jīng)駝鈴聲聲、舟楫絡(luò)繹的絲綢之路,正在重現(xiàn)活力、大放光彩?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)沿線各國人民只要團(tuán)結(jié)互信、互利共贏,共同建設(shè)、共同發(fā)展,就一定能夠共圓絲綢之路新夢想。

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