第一篇：“一帶一路”沿線國家基本信息

“一帶一路”沿線國家基本信息（蒙古、俄羅斯、中

亞五國）

俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦均是中國的鄰國或近鄰。上述七國2014年國內生產總值（GDP）12220.8億美元，占全世界總量的2.84%；人口21428.3萬，占世界總人口的2.97%；人均GDP10323美元。

該區(qū)域是世界上能源資源最為豐富的地區(qū)之一，區(qū)域內國家經濟發(fā)展主要依靠能源和原料輸出。依靠礦產開采等大型項目的開發(fā)，蒙古和中亞五國的經濟保持普遍增長勢頭，2014年增長率在4.3-10.3%之間，但俄羅斯受國際油價下跌和外部制裁影響，經濟增長率僅為0.6%。我國與該區(qū)域國家產業(yè)互補性強，主要進口油氣、礦產資源，并出口機電、交通設備及輕工產品。近年來，雙邊貿易量、我對東道國投資額及投資企業(yè)數(shù)量顯著增長，合作深度廣度不斷加大。中國已成為俄羅斯、蒙古和土庫曼斯坦最大貿易伙伴，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦第二大貿易伙伴和塔吉克斯坦的第三大貿易伙伴，在上述國家設立投資企業(yè)已達2655家。

該區(qū)域國家金融深化程度相對較低，銀行業(yè)資產占GDP比重較小，均不到100%，不過總體而言，其銀行業(yè)穩(wěn)定性和盈利性較好,但俄羅斯在較為不利的外部環(huán)境下資本流出情 況比較嚴重。在銀行業(yè)與監(jiān)管合作方面，共有6家中資銀行在該區(qū)域的俄羅斯、蒙古和哈薩克斯坦設有9家一級機構（6家子行、3家代表處）；七國中，俄羅斯、蒙古和哈薩克斯坦在華亦設有12家一級機構（除1家分行外，其它均為代表處）。中國銀監(jiān)會已先后與吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、哈薩克斯坦和蒙古央行簽署了MOU，并與俄央行簽署了跨境危機管理合作協(xié)議。此外，我國與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦已分別簽署了本外幣互換協(xié)議。

蒙 古

蒙古國地處亞洲中部的蒙古高原上，北與俄羅斯聯(lián)邦接壤，東、西、南與中國交界，是世界第二大內陸國。國土面積約156.65萬平方公里，大部分地區(qū)為山地或高原，平均海拔1,600米。人口約290萬，主要語言為喀爾喀蒙古語，文字為斯拉夫蒙文、回鶻式蒙古文。全國以喀爾喀蒙古人為主，佛教（喇嘛教）為國家第一大宗教。首都烏蘭巴托，是全世界年均氣溫最低的首都，僅為-2℃。

一、經濟概況

蒙古國礦產資源豐富，已探明的礦藏80多種，礦點8000多個，主要有銅、煤、鐵、金、鉛、錫、鋅等，另外錳、銀、鉻、鎢、鉬、鋁、磷礦、螢石、石棉、石墨、石 油等也儲量豐富。重點項目包括力拓公司開發(fā)的奧尤陶勒蓋銅金礦項目、中國神華集團開發(fā)的塔本陶勒蓋煤礦等。

2014年，蒙古國GDP初值218442.5億圖格里克（折合美元120.2美元），扣除價格因素后（以2010年不變價格計算），實際增長7.8%。2010-2011年，蒙古國GDP增幅高達17.3%，主要受益于礦產行業(yè)的快速發(fā)展。但是自2012年以來，由于國家政治環(huán)境較為復雜以及國際大宗商品價格出現(xiàn)暴跌等內外因素，蒙古國經濟一落千丈，蒙古貨幣圖格里克近3年年均貶值20%，外匯儲備截至2014年年末僅有16.50億美元，F(xiàn)DI同比下降高達60%。全國CPI增長率達12.80%。

中蒙貿易、投資方面，中國已連續(xù)14年成為蒙古國最大貿易伙伴和外資來源國。蒙古國90%的產品均出口至中國，大約30%的產品需從中國進口。2014年，中蒙雙邊貿易總額68.41億美元，其中我國進口50.73億美元，同比增長36.77%，出口17.68億美元，同比下降3.07%。我國主要進口產品包括：焦煤、銅、鉬等礦產品以及羊絨羊毛制品，出口產品包括：機械、家用電器、日用品、水果鮮蔬等。截至2014年末，在蒙注冊中國企業(yè)已有7000余家。

二、銀行業(yè)監(jiān)管框架

蒙古國唯一銀行業(yè)監(jiān)管機構為蒙古國中央銀行（Bank of Mongolia，簡稱“BOM”）。蒙古央行成立于1991年，其前身 為1924年由俄羅斯與蒙古兩國共同出資建立的蒙古國貿易與工業(yè)銀行。其在管理上獨立于蒙古國政府，擁有相當?shù)淖灾鞴芾頇?，但在行政上仍需堅守議會的監(jiān)督。

蒙古央行最主要的目標是確保國家貨幣圖格里克的穩(wěn)定性，促進國民經濟的平衡和可持續(xù)發(fā)展，維護資金、金融市場和銀行體系的穩(wěn)定。主要職能包括：發(fā)行貨幣并管理其流通，制定和實施貨幣政策，擔任政府的財政中介，監(jiān)督銀行以及金融機構的業(yè)務經營活動，組織以及管理銀行間的支付和結算活動，管理官方外匯儲備。

俄羅斯

俄羅斯國土面積1712.5萬平方公里，是世界上領土面積最大的國家，自然資源特別是石油、天然氣儲量非常豐富。4 全國總人口約1.437億（截至2013年末），共有193個民族，其中俄羅斯族占總人口的79.8％。該國是共和制的民主聯(lián)邦制國家，實行三權分立和總統(tǒng)制，現(xiàn)由85個聯(lián)邦主體組成，包括3個聯(lián)邦直轄市、4個民族自治區(qū)、22個共和國、46個州、9個邊疆區(qū)、1個自治州。首都莫斯科位于東歐平原中部, 面積1081平方公里，常住人口1151萬人，是有860余年歷史的國際大都市，也是全俄最大的城市和經濟、文化、金融、交通中心。

一、經濟概況

2014年，俄羅斯延續(xù)了近年來經濟增長下滑的態(tài)勢，2014年國內生產總值1.84萬億美元，增長率僅為0.6%，創(chuàng)08年金融危機后最低水平，全年資本外流1515億美元，同比增長148%，已超過2008年水平；外國直接投資僅186億美元，同比下降70%；年末外債5995億美元，較年初減少1294億美元；盧布兌美元匯率大幅下跌，由年初1美元兌32.66盧布跌至年末56.26盧布，貶值72%；聯(lián)邦財政赤字3280億盧布（約58億美元），約占GDP的0.5%。為抑制通脹水平、穩(wěn)定金融體系，俄央行全年6次上調關鍵利率，從5.5%上調至17%，并累計向金融市場投放約790億美元，俄年末國際儲備跌至3855億美元，為近五年來最低水平。商品進出口雙降，全年出口4936億美元，同比降5.7%，全年進口3080億美元，同比降9.8%。俄產烏拉爾原油年末每桶 54.5美元，較年初每桶108.5美元下跌約50%，對以能源為支柱的俄經濟產生了較大負面影響。

中俄互為最大鄰國，資源和產業(yè)結構互補性強，開展經貿合作領域眾多、前景廣闊。我國是俄羅斯第一大貿易國，俄羅斯是我國第九大貿易國。2014年，雙邊經貿額952.8億美元，同比增長6.8%。2014年我國對俄非金融類直接投資12億美元，俄對華實際直接投資5000萬美元。中俄雙邊貿易額的中期目標是在2015年達到1000億美元，2020年達到2000億美元。中國對俄的出口產品主要是機械、電子、鞋類、紡織服裝、皮革、家具、汽車等產品，俄向中國出口的產品主要是原油、成品油、鐵礦砂及其精礦、原木和煤炭、木材和化工產品等。

二、銀行業(yè)監(jiān)管框架

俄羅斯聯(lián)邦中央銀行1990年7月成立，作為中央銀行，進行銀行監(jiān)管與調節(jié)，對信貸機構和銀行集團合法合規(guī)經營（是否遵守銀行法、反洗錢法、反恐融資安排等）以及執(zhí)行中央銀行的標準化文件和義務等情況進行日常監(jiān)管。俄羅斯金融市場局于2004年3月成立，負責調整金融市場法律規(guī)范、管理和監(jiān)督金融市場（不包括銀行、審計業(yè)務），包括對保險業(yè)、信用社、小額信貸業(yè)務、商品交易所、交易所經紀商的管理和監(jiān)督，對俄羅斯法律有關打擊濫用內幕信息和市場操縱的要求進行監(jiān)督。俄羅斯金融監(jiān)測局2002年2月 成立，負責打擊洗錢活動和反恐融資，并協(xié)調該領域其他聯(lián)邦行政機構的運作。

按照法律,俄聯(lián)邦中央銀行負有銀行體系監(jiān)督和調節(jié)的職能。從1996年12月以后,中央銀行具體負責監(jiān)管活動的執(zhí)行機構是銀行監(jiān)督管理委員會及其地方分支機構,委員會主席由中央銀行行長任命,一般由中央銀行第一副行長兼任。

俄銀行體系的監(jiān)管模式為單一的集中監(jiān)管,監(jiān)管權力集中于中央銀行。2013年7月25日，俄總統(tǒng)普京簽署關于成立統(tǒng)一金融監(jiān)管機構的法案。俄金融市場局對金融市場（證券市場、保險市場、養(yǎng)老金投資等領域）的主要監(jiān)管職能劃歸至俄央行。俄已在央行基礎上成立統(tǒng)一的金融監(jiān)管機構，加強政府對金融系統(tǒng)的監(jiān)管，提高金融監(jiān)管的穩(wěn)定性和有效性，降低系統(tǒng)性風險。

哈薩克斯坦

哈薩克斯坦共和國是橫跨歐亞兩洲的國家，首都阿斯塔納。國土面積272.49萬平方公里，列世界第九位，也是世界上最大的內陸國，相當于整個西歐國家面積之和。全國分 為2個直轄市（阿斯塔納市、阿拉木圖市）和14個州。人口約1740萬，共有130多個民族，主體民族為哈薩克族（64.7%），其他民族有俄羅斯族（23.7%）、烏克蘭族、烏茲別克族、日耳曼族和韃靼族等。哈薩克語為國語，哈薩克語和俄語為官方語言。50%以上居民信奉伊斯蘭教（遜尼派），此外還有東正教、天主教、佛教等。

一、經濟概況

哈薩克斯坦自然資源十分豐富。石油儲量約50億噸（預測蘊藏量170億噸），占世界總探明儲量的3.2%，列全球第9位，僅次于沙特阿拉伯、科威特、伊朗、阿聯(lián)酋、委內瑞拉、俄羅斯和利比亞等國。天然氣儲量約2萬億立方米，占世界總儲量的1.5%，預測蘊藏量146億立方米。鈾礦已探明儲量150萬噸，占全球總量的25%，居世界第二位。銅礦已探明儲量為3450萬噸，占世界總量的5.5%，居世界第四位。鎢礦儲量200萬噸，占全球總量5%，居世界第一位。

金融危機前10年是哈經濟發(fā)展的“黃金時期”，GDP年均增長10%左右，經濟總量擴充5倍，外貿額增長6倍，經濟實力占中亞五國總量的三分之二。金融危機爆發(fā)后，哈經濟增長速度驟減。2008年GDP增幅降至3.2%，2009年進一步下降至1.2%。2010年至2012年，隨著世界經濟的復蘇、國際市場需求恢復以及能源和金屬等國際價格穩(wěn)定，哈經濟開始強勁反彈，出口開始增長。石油工業(yè)是哈薩克斯坦的支 柱行業(yè)，石油收入占財政收入的半壁江山。2013年-2014年，世界經濟復蘇緩慢，烏克蘭危機的外溢效應使哈經濟發(fā)展不可避免受到了波及和沖擊，俄羅斯經濟因與歐美國家的相互制裁而遭到重創(chuàng)。在全球石油需求疲軟，國際油價一跌再跌的背景下，2014年哈薩克斯坦經濟增長僅為4.3%，遠低于此前政府制定的6%的目標。根據(jù)哈薩克斯坦外貿發(fā)展面臨的國際環(huán)境，2015年哈經濟下行壓力依然存在。

中國是哈第二大貿易伙伴國，列俄羅斯之后。中國是哈薩克斯坦的最大出口國，第二大進口國。中哈兩國貿易額占整個中亞地區(qū)與中國貿易額的70%。據(jù)哈海關統(tǒng)計，2014年哈中進出口貿易總值171.82億美元（占哈2014年進出口貿易總值的17.2%），同比下降24.43%。其中，哈向中國出口98.15億美元（占哈出口13.4%），同比下降31.71%；哈從中國進口73.67億美元（占哈進口27.5%），同比下降11.92%。我方主要出口機電產品、服裝、鞋類等，主要進口銅及銅材、鋼材、原油等。

二、銀行業(yè)監(jiān)管框架

1991年12月16日，哈薩克斯坦共和國正式從原蘇聯(lián)獨立，開始建立本國獨立的金融體系。1993年4月13日頒布實施了《哈薩克斯坦共和國國家銀行法》，1995年8月31日頒布實施了《哈薩克斯坦共和國銀行與銀行經營法》。根據(jù)上述兩個基本法律的規(guī)定，哈薩克斯坦實行二級銀行體制，哈薩克斯坦共和國國家銀行（National Bank of Kazakhstan）（以下簡稱“國家銀行”）作為中央銀行為哈薩克斯坦銀行體系的第一級，商業(yè)銀行和其他性質的銀行處于銀行體系的第二級，因此，在哈薩克斯坦通常將除國家銀行以外的各銀行稱作“二級銀行”。

哈薩克斯坦共和國國家銀行作為哈薩克斯坦共和國的中央銀行，根據(jù)國家的授權代表國家與其他國家的中央銀行、商業(yè)銀行、國際性銀行和國際性金融機構開展交往活動。哈薩克斯坦實行的是高度集中的金融監(jiān)管體制，國家銀行作為中央銀行，獨自行使金融監(jiān)管職能，監(jiān)管范圍包括銀行、保險公司、證券公司及其他非銀行金融機構。國家銀行歸哈薩克斯坦共和國總統(tǒng)直接領導，在法律賦予的權限范圍內獨立運作。國家銀行行長和副行長由總統(tǒng)任免，國家銀行的組織結構、人員編制和薪酬制度由總統(tǒng)批準，國家銀行的章程、年度報表、發(fā)行貨幣的設計式樣由總統(tǒng)批準。

哈薩克斯坦國家銀行的基本目標是確保哈薩克斯坦共和國物價穩(wěn)定。為實現(xiàn)該基本目標，國家銀行承擔如下職能：

——制定并實施國家貨幣政策； ——保證支付體系的穩(wěn)定運作； ——實施外匯調控與外匯監(jiān)管； ——促進并保障金融系統(tǒng)的穩(wěn)定；

——調節(jié)、控制和監(jiān)督金融市場和金融機構； ——確保金融服務消費者的合法權益；

——開展貨幣統(tǒng)計和對外部門統(tǒng)計領域的活動。哈薩克斯坦國家銀行關注的重點有：公司業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略、信用風險、操作風險、合規(guī)風險、反洗錢等等。

吉爾吉斯斯坦

吉爾吉斯共和國（Kyrgyz Republic），簡稱吉爾吉斯斯坦，地處歐亞大陸的腹心地帶，是連接歐亞大陸和中東的要沖，首都比什凱克。全國分為7州（省）2市：楚河州、塔拉斯州、奧什州、賈拉拉巴德州、納倫州、伊塞克湖州、巴特肯州和比什凱克市、奧什市。國土面積19.99萬平方公里，人口約580萬。共有80多個民族，其中吉爾吉斯族人口為419.3萬人，占總人口72.6%；烏茲別克族人口為83.6萬人，占總人口14.4%；俄羅斯族人口為36.9萬人，占總人口6.4%。70%以上居民信仰伊斯蘭教，多數(shù)屬遜尼派。國語為吉爾吉斯語，俄語為官方語言。

一、經濟概況

吉爾吉斯斯坦自然資源豐富。主要有黃金、銻、鎢、錫、汞、鈾和稀有金屬等。其中銻產量居世界第三位、獨聯(lián)體第一位，錫產量和汞產量居獨聯(lián)體第二位，羊毛產量和水電資源在獨聯(lián)體國家中居第三位。

吉爾吉斯斯坦國民經濟以多種所有制為基礎，農牧業(yè)為主，工業(yè)基礎薄弱，主要生產原材料。21世紀初，吉調整經濟改革方針，穩(wěn)步漸進地向市場經濟轉軌，推行以私有化和非國有化改造為中心的經濟體制改革，經濟保持了低增長態(tài)勢，工業(yè)生產恢復性增長，物價相對穩(wěn)定，通膨水平也降至獨立以來最低水平。根據(jù)吉爾吉斯國家統(tǒng)計委員會數(shù)據(jù)，2014年1-12月吉爾吉斯國內生產總值為3972.8億索姆（約合74.3億美元），同比增長3.6%。其中，工業(yè)產業(yè)同比下降1.6%，農業(yè)產值下降0.6%，建筑業(yè)產值增長24.9%，服務業(yè)產值增長4.1%。此外，2014年1-2月，吉爾吉斯國內通貨膨脹率為10.5%。2014年1-12月，吉爾吉斯的僑匯收入為22.36億美元，較2013年22.68億美元略有減少。盡管總金 額有所下降，但僑匯仍然是吉爾吉斯外匯收入的主要來源之一，并且是拉動吉國內需的重要動力。2014年吉爾吉斯斯坦貨幣索姆對美元貶值19.71%，主要是受到外部環(huán)境震蕩的影響，包括烏克蘭危機、俄羅斯受制裁、哈薩克堅戈大幅貶值以及全球范圍內的美元升值等。

中吉兩國是山水相連的鄰邦，有著約1100公里的共同邊界。吉爾吉斯斯坦是古絲綢之路穿越的地方，它的楚河畔的托克馬克是中國唐代偉大詩人李白（701～762）的誕生地。2014年1-11月，吉爾吉斯與中國的雙邊貿易額為11.087億美元，同比下降15.4%；其中，吉方出口額為3030萬美元，同比下降10.6%，吉方進口額為10.784億美元，同比下降15.5%。吉中貿易在吉國外貿總額中的占比為17%，中國為吉爾吉斯第二大貿易伙伴國。自華進口額占吉總進口額的21.3%，中國為吉第二大進口來源國，主要進口商品為服裝及服裝配件（1.35億美元）、鑄鐵和鋼鐵（0.95億美元）等。

二、銀行業(yè)監(jiān)管框架

吉爾吉斯坦的銀行監(jiān)管機構為吉爾吉斯共和國國家銀行（National Bank of the Kyrgyz Republic，簡稱NBKR），即吉爾吉斯斯坦的中央銀行，負責發(fā)行貨幣吉爾吉斯斯坦索姆。其屬于非營利性質的獨立法人實體，對外代表吉爾吉斯共和國參與國際活動。1997年7月29日發(fā)布的《吉爾吉斯共和國國家銀行法》規(guī)定了吉爾吉斯共和國國家銀行的總體 目標是通過實施適當?shù)呢泿耪邅韺崿F(xiàn)和維持物價穩(wěn)定；因此其首要任務是維持國家法定貨幣吉爾吉斯斯坦索姆的購買力，和保持國家銀行支付系統(tǒng)的穩(wěn)定運作。為了執(zhí)行其分配的任務，吉爾吉斯共和國國家銀行依法獨立管理，并從事以下活動：

1.制定，確定并實現(xiàn)金融政策； 2.調控和監(jiān)管銀行和金融信貸機構； 3.研究、開發(fā)并實施統(tǒng)一的貨幣政策； 4.全權負責發(fā)行貨幣； 5.促進支付系統(tǒng)的有效運作；

6.制定開展銀行業(yè)務，銀行體系核算及報告的法規(guī)。2014年，為穩(wěn)定吉國內貨幣市場上索姆對美元的匯率，吉國家銀行出售外匯總金額達5.27億美元，創(chuàng)歷史最高紀錄。據(jù)悉，此前四年吉國家銀行出售外匯的金額分別為：2010年2.63億美元、2011年2.81億美元、2012年0.43億美元和2013年0.15億美元。盡管如此，2014年1-12月吉國貨幣索姆對美元和歐元仍然大幅貶值，貶值幅度分別為19.7%（從1美元:49.2索姆到1美元:58.9索姆）和6.4%（從1歐元:67.7索姆到1美元:72.1索姆）。

此外，為維持吉國內貨幣市場的外匯供需平衡，2014年前11個月吉國家銀行便已動用外匯儲備總額達2.68億美元。1月27日，吉爾吉斯國家銀行宣布將銀行貼現(xiàn)率提高5 個基點，達到11%。

塔吉克斯坦

塔吉克斯坦共和國，中亞東南部的內陸國家，境內多山，約占國土面積的93%，有“高山國”之稱，是中亞五國中唯一主體民族非突厥族系的國家，首都杜尚別。全國分為3個州（?。?個區(qū)、一個直轄市：戈爾諾-巴達赫尚州、索格特州、哈特隆州、中央直屬區(qū)和杜尚別市。國土面積14.31 萬平方公里，人口約816.04萬。共有86個民族，主體民族為塔吉克族占68.4％、烏茲別克族占24.8％、俄羅斯族占3.2％。此外，還有韃靼、吉爾吉斯、烏克蘭、日耳曼、朝鮮、哈薩克、格魯吉亞、亞美尼亞等其他民族占3.6％。塔吉克語（屬印歐語系伊朗語族）為國語，俄語為族際交流語言。居民多信奉伊斯蘭教，多數(shù)屬遜尼派，帕米爾一帶屬什葉派伊斯瑪儀支派。

一、經濟概況

塔吉克斯坦礦產資源豐富，種類全、儲量大。已探明有鉛、鋅、鉍、鉬、鎢、銻、鍶和金、銀、錫、銅等貴重金屬、油氣和石鹽、硼、煤、螢石、石灰石、彩石、寶石等50多種礦物質，其中有30多處金礦，總儲量超過600噸；銀礦多為與鉛、鋅伴生礦，儲量10萬噸，大卡尼曼蘇爾銀礦為世界最大銀礦之一；銻儲量占整個獨聯(lián)體的50%，在亞洲占第三位，僅次于中國和泰國；塔共探明有140處建材原料礦，其中40處已經開采，多處的儲量可維持20～25年甚至更長的開采，為生產磚、惰性材料、陶瓷石膏、面板、水泥等建材提供了原料保障。石油儲量1.131億噸，天然氣8630億立方米，但無法得到有效開發(fā)。塔水力資源豐富，位居世界第八位，人均擁有量居世界第一位，占整個中亞的一半左右，但開發(fā)量不足10%。

塔吉克斯坦經濟基礎薄弱，結構單一。蘇聯(lián)解體后的政 治經濟危機以及多年內戰(zhàn)使塔國民經濟遭受嚴重破壞，經濟損失總計超過70億美元。1995年確立了以市場經濟為導向的國家經濟政策，并推行私有化改制。1997年國民經濟開始步出低谷，呈現(xiàn)出恢復性增長。2000年10月成功發(fā)行國家新幣索莫尼，初步建立國家財政和金融系統(tǒng)，開始逐步完善稅收、海關政策。2008年全球金融危機對塔經濟造成一定沖擊，塔政府采取系列應對措施，隨后塔經濟逐漸增長。但另一方面因本國經濟規(guī)模相對較小，其發(fā)展對國際社會依賴甚重，同時能源短缺和缺乏支柱產業(yè)問題仍然突出，外債壓力大，塔全面發(fā)展經濟任重而道遠。

塔吉克斯坦GDP總量和人均GDP在中亞墊底，僑匯收入將近占GDP總量的一半。2014年塔吉克GDP總額為456億索莫尼，約合92.4億美元，經濟增長6.7%，增速同比下降0.7%。其中，工業(yè)增長5.1%，農業(yè)增長4.5%，固定資產投資增長25.3%，零售貿易總額增長6.5%，對外貿易總額為53.16億美元，同比增長6.6%，失業(yè)率2.5%，通脹率7.4%。2014年平均匯率1美元兌換4.9349索莫尼。

中國是塔吉克斯坦第三大貿易伙伴。中塔建交以來兩國貿易快速增長，從幾百萬美元發(fā)展到每年近20億美元。2014年1-9月雙邊貿易繼續(xù)快速增長，貿易總額為18.04億美元，同比增長41.54%。其中，中國對塔吉克斯坦出口17.67億美元，中國自塔吉克斯坦進口0.37億美元。中國是塔吉克斯坦第二大投資來源國，投資合作前景廣闊。截至2014年6月底，塔吉克斯坦吸引外資總額為26.59億美元，中國對塔吉克斯坦投資額為4.67億美元，是塔吉克第二大投資來源國。我國新疆與塔吉克斯坦地緣接近，新疆在塔吉克斯坦投資日趨活躍，截至2014年4月底，我國新疆地區(qū)在塔吉克斯坦投資企業(yè)共計25家，主要投資領域包括建材生產、制造加工、商貿服務等行業(yè)。

中國是塔吉克斯坦第一大債權國，中國金融機構對塔吉克斯坦融資開展順利。截至2014年9月，中國對塔吉克斯坦貸款超20億美元，已成為塔吉克斯坦第一大債權國。目前，我國對塔吉克斯坦放貸的金融機構為國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行。

二、銀行業(yè)監(jiān)管框架

塔吉克斯坦的銀行監(jiān)管機構為塔吉克斯坦國家銀行（National Bank of Tajikistan，簡稱NBT）。國家銀行系塔吉克斯坦的中央銀行，也是塔吉克斯坦索莫尼的發(fā)行機構。它由國家全資擁有，向塔吉克斯坦議會下院負責；但同時它也依法作為一個獨立的法人實體，獨立安排及執(zhí)行其任務活動，不受任何行政機關干涉。

塔吉克斯坦國家銀行的法定主要目標為維持國家貨幣塔吉克斯坦索莫尼購買力的穩(wěn)定，發(fā)展和鞏固共和國的銀行體系，維持結算系統(tǒng)的高效、平穩(wěn)運行。主要職能是制定和 實施貨幣政策；擔任政府的銀行，代理政府處理財政事務；開展經濟和貨幣數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析，并以此為據(jù)，為政府行政提出經濟方面的建議；監(jiān)督和規(guī)范商業(yè)銀行和其他金融機構的活動；在迫不得已的情況下，擔任運營不當?shù)纳虡I(yè)銀行以及其他金融機構的最后貸款人；促進銀行同業(yè)支付系統(tǒng)的高效運行；壟斷貨幣發(fā)行權，發(fā)行貨幣并組織流通；管理國家的外匯儲備；代表塔吉克斯坦共和國負債；保持國家的收支平衡等。

烏茲別克斯坦

烏茲別克斯坦共和國，中亞內陸國，是世界上僅有的兩個雙重內陸國之一（另一個是列支敦士登），首都塔什干。全國分為1個自治共和國（卡拉卡爾帕克斯坦自治共和國）、1個直轄市（塔什干）和12個州：安集延州、布哈拉州、吉扎克州、卡什卡達里亞州、納沃伊州、納曼干州、撒馬爾罕州、蘇爾漢河州、錫爾河州、塔什干州、費爾干納州、花拉 子模州。國土面積44.74萬平方公里，人口約3007.5萬。共有130多個民族，烏茲別克族占80%，俄羅斯族占5.5%，塔吉克族占4%，哈薩克族占3%，卡拉卡爾帕克族占2.5%，韃靼族占1.5%，吉爾吉斯族占1%，朝鮮族占0.7%。烏茲別克語為官方語言，俄語為通用語。主要宗教為伊斯蘭教，屬遜尼派，其次為東正教。

一、經濟概況

烏茲別克斯坦自然資源豐富，礦產資源儲量總價值約為3.5萬億美元。截至2014年，探明有近100種礦產品。其中，黃金探明儲量3350噸（世界第4），石油探明儲量為5.84億噸，凝析油已探明儲量為1.9億噸，已探明的天然氣儲量為2.055萬億立方米，煤儲量為18.3億噸，鈾儲量為18.58萬噸（世界第7），銅、鎢等礦藏也較為豐富。截至2014年，烏茲別克天然氣開采量居世界第11 位，黃金開采量居第9位，鈾礦開采量居第5位。

烏茲別克斯坦是獨聯(lián)體中經濟實力較強的國家，經濟實力次于俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦。國民經濟支柱產業(yè)是“四金”：黃金、“白金”（棉花）、“黑金”（石油）、“藍金”（天然氣）。但經濟結構單一，加工工業(yè)較為落后。農業(yè)、畜牧業(yè)和采礦業(yè)發(fā)達，棉花產量占前蘇聯(lián)的2/3，生絲產量占前蘇聯(lián)生絲產量的49%，洋麻產量占前蘇聯(lián)的90%以上，羊羔皮、蠶繭和黃金產量分別占前蘇聯(lián)的2/

3、1/2和1/3。輕工業(yè)不發(fā)達，62%的日用品依靠其他共和國提供。烏茲別克斯坦工業(yè)在中亞地區(qū)舉足輕重，天然氣、機械制造、有色金屬、黑色金屬、輕紡和絲綢等工業(yè)都比較發(fā)達。

2014年，烏茲別克斯坦國內生產總值144.9萬億蘇姆（約合627.8億美元），同比增長8.1%。其中，工業(yè)產值75.2萬億蘇姆（約合325.82億美元），同比增長8.3%；農業(yè)產值37萬億蘇姆（約合160.31億美元），同比增長6.9%；固定資產投資33.7萬億蘇姆（約合146億美元，增長10.9%）；建筑業(yè)產值19.8萬億蘇姆（約合85.79億美元），同比增長18.3%；零售業(yè)總額58.6萬億蘇姆（約合253.9億美元），同比增長14.3%。歐洲復興發(fā)展銀行刊發(fā)報告稱，2015年預計烏經濟增長7.8%，通脹率預計仍將保持在11%。俄羅斯經濟發(fā)展狀況對烏經濟發(fā)展造成的影響表現(xiàn)在自俄匯款下降和兩國貿易額下降。

中國是烏茲別克斯坦第二大貿易伙伴。2014年中國與烏茲別克斯坦雙邊貿易額42.71億美元，同比下降5.76%。其中，中方出口26.75億美元，同比增長2.34%；中方進口15.96億美元，同比下降16.79%。中方貿易順差10.79億美元。從進出口商品結構上看，我對烏出口主要商品為工程機械、空調、冰箱等機械設備及器具，金額5.85億美元，占我對烏出口額的21.87%，同比下降0.05%;電機、電氣、音像設備及其零附件，金額3.17億美元，占我對烏出口額的11.85%，同比增長32.24%；天然氣管道等鋼鐵制品，金額2.77億美元，占我對烏出口額的10.37%，同比下降38.17%；貨車、起重車等車輛及其零配件，金額1.93億美元，占我對烏出口額的7.23%，同比增長9.43%；鋼板等鋼鐵制品，金額1.91億美元，占我對烏出口額的7.12%，同比增長15.20%；塑料及其制品，金額1.76億美元，占我對烏出口額的6.59%，同比增長2.54%。我自烏進口主要商品為天然氣，金額8.03億美元，占進口額的50.28%，同比下降17.02%；其次為棉花，23.9萬噸，同比下降23.9%，金額5.26億美元，占我自烏進口額的32.92%，同比下降21.26%；天然鈾，金額2.14億美元,占我自烏進口額的13.39%，同比下降4%。

截至2014年7月，中國對烏投資已達76億美元，包括直接投資61億美元，中國政府優(yōu)惠貸款15億美元。直接投資流向為：油氣領域97.8%，電信領域0.6%，皮革制鞋領域0.5%，紡織領域0.3%，其他領域0.8%。優(yōu)惠貸款流向為：能源領域23.4%，化工領域17.9%，石油天然氣工業(yè)領域17.3%，交通領域25.2%，住房市政領域5.7%，農業(yè)領域4.6%，教育領域1.7%，電信領域1.6%，其他領域2.6%。目前，烏共有488家有中國投資的企業(yè)，其中72家為中國獨資企業(yè)，中國公司在烏注冊代表處共71家。

二、銀行業(yè)監(jiān)管框架

烏茲別克斯坦為兩級銀行體系，即一級銀行（中央銀 行）、二級銀行（商業(yè)銀行）。烏茲別克斯坦共和國中央銀行（Central Bank of the Republic of Uzbekistan，簡稱CBU）是烏茲別克斯坦的中央銀行，是烏茲別克蘇姆的發(fā)鈔行，成立于1991年，總部位于塔什干。依據(jù)《烏茲別克斯坦共和國憲法》第124條以及《銀行和銀行活動法》第1條，央行是一個法人實體，一個公共機構，由國家全資擁有。但其在經濟上是獨立地管理控制自己收入及成本，國家不承擔其債務責任。而在行政上中央銀行對國家議會負責，但不受其領導。

烏茲別克斯坦中央銀行的主要目標是確保本國貨幣烏茲別克索姆的穩(wěn)定以及維持其購買力，調控物價，主要職責是制定、發(fā)布以及實施貨幣政策，比如通過信貸和外匯業(yè)務改變貨幣供應量，組織和提供有效的支付系統(tǒng)，執(zhí)行和監(jiān)督銀行和其他金融機構的監(jiān)管職能，發(fā)行國家的紙幣和硬幣，提供經濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，擔任政府的經濟顧問，以及擔任國家對外的財政代理人，儲備和管理官方外匯儲備。

土庫曼斯坦

土庫曼斯坦，位于中亞西南部的內陸國，是世界上最干旱的地區(qū)之一。首都阿什哈巴德。全國劃分為1個直轄市（阿 什哈巴德）及5個州：阿哈爾、巴爾坎、達紹古茲、列巴普、馬雷。土庫曼斯坦國土面積49.12萬平方公里，是僅次于哈薩克斯坦的第二大中亞國家。土庫曼人口近700萬，人口密度約14.25人/平方公里。共有100多個民族。其中土庫曼族占90％以上，其余為烏茲別克、俄羅斯、哈薩克、亞美尼亞、韃靼、阿塞拜疆等民族。土庫曼語為官方語言，俄語為通用語言。土庫曼絕大多數(shù)居民信仰伊斯蘭教（遜尼派），俄羅斯族和亞美尼亞族信仰東正教。

一、經濟概況

土庫曼斯坦礦產資源豐富，主要有石油、天然氣、芒硝、碘、有色及稀有金屬等。土石油和天然氣探明儲量分別為1億噸和24.3萬億立方米，天然氣儲量居世界第四位。英國著名國際咨詢公司“Gaffney, Cline&Associates”稱，僅土南約洛坦氣田的儲量就高達4-14萬億立方米，為世界第二大單體氣田。

石油和天然氣工業(yè)為土庫曼斯坦的支柱產業(yè)。土主要農作物包括棉花、小麥和稻米等。農業(yè)主要是棉花和小麥種植。1991年獨立后，土在保持經濟穩(wěn)定發(fā)展的同時，逐步向市場經濟過渡。在油氣產業(yè)快速發(fā)展帶動下，GDP繼續(xù)保持較快增長。政府在加快油氣興國和能源出口多元化戰(zhàn)略同時，注重經濟平衡可持續(xù)協(xié)調發(fā)展，加大對建筑、農業(yè)、通信、紡織等領域投入；扶持中小企業(yè)和私營經濟；加大招商引資力 度；加大對科技和創(chuàng)新領域投入，提升經濟增長質量。土庫曼斯坦2014年GDP總量為402億美元，與2013年相比增長10.3%，其中，工業(yè)增長11.1%，建筑業(yè)增長12.8%，固定資產投資增長6.7%，超過490億馬納特（1美元合3.5馬納特）。外貿總額達330億美元，建筑業(yè)投資超過510億美元。2013年，中土關系實現(xiàn)戰(zhàn)略升級，9月雙方正式建立戰(zhàn)略伙伴關系。中國是土第一大貿易伙伴和天然氣進口國。2013年，中土貿易額為100.3億美元，同比下降3.3%，其中中方出口11.3億美元，同比下降32.9%，進口88.9億美元，同比增長2.5%。中方主要向土出口鐵路設備、機械、電器、黑色金屬、化纖、鞋和服裝等，自土進口天然氣、生絲、棉布、棉紗、皮毛和甘草等。截至2013年4月，在土注冊中資企業(yè)共22家，其中油氣企業(yè)11家，中資企業(yè)參與實施的各類經濟技術合作項目65個，涉及油氣、通訊、紡織、交通等領域。

二、銀行業(yè)監(jiān)管框架

土庫曼斯坦實行二級銀行體制，土庫曼斯坦中央銀行（Central Bank of Turkmenistan，簡稱CBT）為一級銀行，成立于1991年，是土庫曼馬納特的發(fā)鈔行，也是二級銀行（除央行外其他銀行）的監(jiān)管行，其總部位于阿什哈巴德，主要目標是維持土庫曼馬納特的購買力以及穩(wěn)定，開發(fā)及強化土庫曼斯坦的銀行系統(tǒng)。主要職能是建立必要的法律條件 和保證土庫曼斯坦的銀行體系穩(wěn)定運行，發(fā)布實施貨幣政策，發(fā)行貨幣并組織其流通，確保支付系統(tǒng)有效運作，監(jiān)管商業(yè)銀行以及金融機構，維持物價穩(wěn)定，保護債權人和信貸機構的存款人的利益，對犯罪和恐怖主義的募集資金依照法律充公，管理外匯儲備。

第二篇：“一帶一路”沿線國家投資風險研究

“一帶一路”沿線國家投資風險研究

摘要：“一帶一路”倡議提出后，沿線國家間的資本流動成為區(qū)域合作最具活力的因素。近年來，我國對“一帶一路”沿線國家直接投資規(guī)?？焖僭鲩L的同時，投資風險案例時有發(fā)生，給國家和企業(yè)造成了重大經濟損失。在分析“一帶一路”沿線國家風險特性的基礎上，從政治社會風險、經濟風險、法律風險和主權信用風險四個方面構建國家風險評價指標體系，利用因子分析方法全面系統(tǒng)地衡量各國風險并劃分出投資風險低、中、高三個區(qū)域，為改善我國對“一帶一路”沿線國家投資效益提供理論參考。

關鍵詞：“一帶一路”；投資風險；風險因子；政治社會風險；經濟風險；法律風險；主權信用風險

中圖分類號：F125.4 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2018）04-0045-11

中國“一帶一路”倡議提出以來，我國對沿線地區(qū)的直接投資有了較快增長，區(qū)域直接投資存量從2007年的97.3億美元上升至2017年的1 671.9億美元，直接投資流量從2007年的32.5億美元上漲至2017年的143.6億美元。但在總量上升的同時，對“一帶一路”國家投資風險事件頻發(fā)，給我國造成了巨大經濟損失?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)投資環(huán)境不優(yōu)，投資主體風險防范經驗不足，前期風險評估不充分是造成風險案例多發(fā)的主要原因。為促進我國對“一帶一路”投資健康快速發(fā)展，需要充分認識“一帶一路”沿線國家風險特征，評估各國投資風險高低，以更好地指導企業(yè)對外投資決策與實踐。

一、理論基礎及研究邏輯

世界經濟合作和發(fā)展組織（OECD）將風險定義為：違背主體意愿的結果事件發(fā)生的概率[1]，對外直接投資風險則可以定義為企業(yè)在東道國的投資收益低于預期的可能性。經濟活動的發(fā)生必然面臨風險，與國內投資相比，企業(yè)對外直接投資面臨更多的不確定因素，東道國投資環(huán)境也更加復雜。楊麗梅（2006）[2]將企業(yè)對外直接投資面臨的風險分為商業(yè)風險和國家風險。聶名華（2009）[3]更加細致地總結了企業(yè)對外直接投資面臨三個層面的風險：國家層面風險，如政局不穩(wěn)定、政策不連續(xù)、法律法規(guī)變化、恐怖主義活動等；市場層面風險，如匯率水平、物價波動等；企業(yè)層面風險，如投資決策、項目經營、道德風險等。本文主要從國家角度研究“一帶一路”沿線地區(qū)對外直接投資風險，參照布歇（Bouchet等，2003）[4]的觀點，國別風險基本涵蓋了政治風險、社會風險、經濟風險和企業(yè)經營風險等潛在因素，能夠較全面地反映東道國的投資風險。

學者普遍認為影響企業(yè)對外直接投資的因素包括政治風險、經濟風險等。托馬斯和格羅斯（Thomas和Grosse，2001）[5]認為東道國的經濟發(fā)展水平、經濟開放程度和政治風險等是影響企業(yè)對外直接投資風險的主要因素。雅各布森（Jakobsen，2010）[6]認為政治風險是最重要的影響因素。崔宗模和全兵南（Choi和Jeon，2007）[7]則發(fā)現(xiàn)匯率是影響對外直接投資的關鍵因素之一。邱立成、趙成真（2012）[8]則認為法律和環(huán)境風險對我國企業(yè)對外直接投資產生了較大影響，尤其是國民收入越高的東道國，法律和環(huán)境風險越嚴重。在識別了風險來源的基礎上，國外學者開始量化評估對外直接投資風險。羅博克（Robock，1971）[9]、西蒙（Simon，1982）[10]先后運用獨立和非獨立變量實證研究企業(yè)對外直接投資面臨的東道國政治風險。拉梅爾（Rummel，1978）[11]和克拉爾（Kraar，1980）[12]設置了一系列指標來衡量東道國的投資風險。之后，學者開始從政治、經濟、社會等多個風險來源角度分析對外直接投資風險。金（Kim，1992）[13]從東道國的政治制度、經濟發(fā)展水平和社會環(huán)境三個角度去綜合評估企業(yè)對外直接投資的東道國風險。

關于“一帶一路”對外直接投資風險的研究，以我國學者研究為主，多數(shù)學者認為“一帶一路”區(qū)域政治風險占主要地位。馬博雅（2016）[14]指出政治風險主要包括沿線政局動蕩和大國利益競合，各國戰(zhàn)略互信不足、領土爭端、恐怖主義等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素使“一帶一路”對外直接投資基礎脆弱。由于我國對“一帶一路”沿線涉及東道國關鍵領域的項目投資風險評估不到位，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線的直接投資存在投資質量低下、投資結構不合理、社會責任意識缺失等問題（樊增強，2015）[15]。在貨幣金融方面，隨著人民幣國際化日益加深，人民幣匯率波動幅度的加大使得企業(yè)面臨的匯率風險逐步加大；“一帶一路”沿線地域封閉、信息化手段落后及投融資制度不完善導致的嚴重的信息不對稱問題加劇了企業(yè)投融資的逆向選擇和道德風險問題（寧薛平，2016）[16]。主權信用風險方面，如中誠信國際信用評級有限公司在其發(fā)布的《“一帶一路”沿線國家主權信用風險報告》[17]中指出，沿線各國政治、經濟、金融方面存在的巨大差異導致區(qū)域內國家主權信用水平參差不齊，易導致主權債務危機和銀行危機之間的惡性循環(huán)，這對“一帶一路”投融資合作的開展尤其不利。目前關于“一帶一路”區(qū)域對外直接投資風險研究以定性研究為主，有少數(shù)學者從量化角度衡量了投資風險：蘇馨（2017）[18]對除中國外的64個“一帶一路”沿線國家的直接投資風險進行了測算，但目前已有的風險定性研究，對風險的衡量較為粗略，尤其是衡量政治風險的評價指標有限，對不同國家的不同風險特性刻畫不足。

本文的“一帶一路”區(qū)域包括65個國家，參考已有的投資風險指標體系研究，結合國際知名信息公司領英（The PRS Group）出版的“International Country Risk Guide（ICRG）”國別風險報告，從政治社會風險、經濟風險、法律風險和主權信用風險四個角度分別衡量“一帶一路”沿線國家風險情況，構建風險衡量指?瞬饉愀鞴?投資風險，將各國按照風險高低進行排序，并將“一帶一路”各國分為投資風險高、中、低三個地區(qū)，以期更加全面準確地反應區(qū)域國家風險特點，為我國企業(yè)“走出去”開展“一帶一路”對外直接投資決策提供參考。

二、我國對“一帶一路”沿線國家投資風險情況

2015年中國超過日本成為全球第二大對外投資國，特別是對“一帶一路”相關國家投資快速增長。[19]2017年，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線的59個國家有新增投資，合計143.6億美元，占同期總額的12%，同比增長3.5個百分點。從我國對“一帶一路”區(qū)域投資的地域分布來看，地區(qū)分布比較集中，投資目的地以發(fā)展中國家為主（見圖1）。東南亞8國一直是“一帶一路”區(qū)域接受中國投資最多的地區(qū)，每年接受的中國直接投資額占“一帶一路”沿線總投資額的40%以上；俄蒙兩國、中亞、南亞和西亞北非地區(qū)近年吸引中國投資的規(guī)模逐步增長，俄羅斯更是成為中國對外投資存量前10位的國家。由于中東歐國家的投資市場長期以來被歐洲的德國、法國和俄羅斯等國主導，距中國的空間距離較遠，中國對該地區(qū)的直接投資份額一直較小，年直接投資流量在中國對“一帶一路”沿線直接投資流量總額的占比一直不到2%，且增長速度緩慢。

與其他地區(qū)相比，“一帶一路”投資項目大多資金需求龐大、投資周期較長、涉及資本跨境合作，疊加我國對“一帶一路”區(qū)域投資地區(qū)分布集中、行業(yè)分布敏感、投資主體單一的特性，導致“一帶一路”沿線對外直接投資風險案例較多。據(jù)統(tǒng)計，2005年1月至2016年6月，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家發(fā)生的投資風險案例共49起（占對外投資風險案例總數(shù)的28.3%），總金額777.2億美元（占26.2%），每起案例平均涉案金額15.9億美元（見表1）。從風險項目損失金額與投資總額的比值來看，經計算，2005―2016年“一帶一路”區(qū)域的比例為41.1%，高于全球38.4%的平均水平。與其他地區(qū)相比，“一帶一路”沿線國家在政治社會、經濟金融、法律和主權信用等方面具有一些高風險特性，下面分別進行簡單梳理。

（一）政治社會風險

巴特勒和喬奎因（Butler和Joaquin，1998）[20]將對外投資的政治風險定義為：“東道國政府在跨國企業(yè)經營中突然改?政策規(guī)則導致投資者權益受損的可能性?！睎|道國的政治局勢和社會穩(wěn)定程度對投資造成的損失往往大于經濟風險，是對外直接投資需要首先考慮的風險因素。“一帶一路”包括了地緣政治最為復雜的一些區(qū)域。第一是政局動蕩。東西方多種文明在“一帶一路”地區(qū)交匯，導致該區(qū)域政治宗教沖突頻繁發(fā)生，緬甸、印巴、阿富汗、烏克蘭等一些國家處于國家內部分裂或領土紛爭之中，突發(fā)性**或戰(zhàn)爭頻發(fā)；西亞、北非國家更是政局動蕩的集中區(qū)域，部分國家長期敵對，敘利亞、伊拉克和利比亞等舊有沖突熱點依然發(fā)酵、戰(zhàn)爭頻發(fā)，阿拉伯國家的民眾抗議活動使國家局勢持續(xù)動蕩。第二是政策頻繁變更?！耙粠б宦贰眳^(qū)域部分國家民主化程度較低，政權頻繁變更會導致政策缺乏連續(xù)性，當東道國以公共利益和環(huán)境保護等為借口對投資政策進行重大調整，如通過提高稅收、下達政府禁令、無故違約以及國有化政策等對外國直接投資設置壁壘時，投資項目會遭遇運營困境或被迫叫停，陷入“投資陷阱”。同時，“一帶一路”部分國家濃厚的宗教思想和較大的文化差異會加深民眾的誤解，進而引發(fā)政策變更風險，嚴重損害國外投資者的正當經濟權益。第三是大國角力形勢復雜。美國針對中亞和南亞提出并實施“能源南下、商品北上”的“新絲綢經濟帶計劃”，隨后又提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，加強對亞太地區(qū)的政治經濟控制；歐洲實施了“歐洲―高加索―亞洲運輸走廊”計劃增強與中亞的聯(lián)系；俄羅斯2014年提出“歐亞經濟聯(lián)盟”戰(zhàn)略，計劃聯(lián)合中亞、獨聯(lián)體等國家成立一個超國家聯(lián)合體；日本1997年就提出了針對中亞和高加索地區(qū)的“絲綢之路外交”戰(zhàn)略，并主導亞洲開發(fā)銀行通過海外投資提升其在油氣資源開發(fā)領域的權益和在該地區(qū)的政治經濟影響力；印度目前在積極推動印度次大陸國家經濟合作協(xié)議（BBIN）、環(huán)孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議（BIMSTEC）和環(huán)印度洋地區(qū)的“藍色經濟合作”。來自美日俄印等大國的各種競合博弈和復雜利益交織在一起，使得對外直接投資面臨第三國霸權主義的干預風險。第四是恐怖主義蔓延?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)恐怖主義活動頻發(fā)，“西亞―中東一南亞一中亞”的弧形恐怖主義地帶初步形成，恐怖主義襲擊和反恐戰(zhàn)爭此起彼伏（周五七，2015）[21]。據(jù)美國全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫顯示，25%的“一帶一路”沿線國家處于危險狀態(tài)，15%的國家處于高危狀態(tài)。伊斯蘭地區(qū)極端宗教勢力猖獗，恐怖組織勢力從中東地區(qū)蔓延到中亞、南亞、東南亞甚至中東歐，敘利亞、伊拉克、也門等國家暴恐事件不斷。除了陸上恐怖主義勢力，“政治性海盜”為主的海上恐怖主義事件近年來在紅海、亞丁灣、馬六甲海峽和孟加拉灣等海域頻發(fā)?？植乐髁x等非傳統(tǒng)安全威脅給“一帶一路”沿線的投資活動帶來巨大的不確定性因素。

（二）經濟風險

經濟風險主要指東道國經濟形勢變化或經濟政策調整導致對外投資收益降低的可能性。“一帶一路”沿線多數(shù)國家經濟基礎較薄弱，市場經濟制度不健全，經濟結構單一，經濟穩(wěn)定性較差；金融系統(tǒng)較為脆弱，國內金融市場不發(fā)達，容易受到世界經濟低迷和國際金融市場波動的影響。因此，對外直接投資面臨的市場風險和運營風險較為突出。市場風險主要表現(xiàn)在匯率風險和利率風險?！耙粠б宦贰毖鼐€很多國家存在通貨膨脹問題，俄蒙兩國的平均通脹率高達10.42%，中亞、西亞北非和南亞地區(qū)的平均通脹率也超過了6%（吳舒鈺，2017）[22]，2017年烏克蘭和伊朗的通貨膨脹率更是分別高達11.5%和11.2%。匯率風險主要涉及東道國本幣匯率的穩(wěn)定性、貨幣自由兌換程度和外匯管制情況等?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)欠發(fā)達國家較多，幣種偏小，國際流通性較差，匯率制度不健全，本幣匯率頻繁波動情況時有發(fā)生。2008年以來，經濟增長動力不足和匯率機制僵化導致了“一帶一路”沿線國家普遍經歷了貨幣較大幅度貶值情況：南亞國家、印度尼西亞、菲律賓、蒙古和獨聯(lián)體等國家的貨幣顯著貶值。在許多國家實行較為嚴格的匯率管制的背景下，中國企業(yè)很難在利用當?shù)亟鹑谑袌龊屯鈪R市場來對沖匯率風險。這將增加“一帶一路”項目的貨幣風險點，提高分散風險的難度。資金運營風險，一方面指企業(yè)做出投資決策過程中對成本收益預估失誤，另一方面指融資渠道出現(xiàn)阻礙導致資金不能保證項目正常運營等情況發(fā)生的可能性。由于目前中國企業(yè)對外直接投資的項目資金需求大、建設周期長，加上“一帶一路”大部分國家存在金融市場發(fā)展成熟度不高、金融產品不豐富、資金可獲得性低、市場監(jiān)管能力不足等問題，對外投資的資金不可持續(xù)性風險大大增強。

（三）法律風險

“一帶一路”沿線各國司法環(huán)境各異，法律法規(guī)、稅收政策、辦事流程差異較大，許多發(fā)展中國家甚至存在法律不完善乃至朝令夕改等問題。沿線地區(qū)國家的法律分屬大陸法系、海洋法系、宗教法系和具有當?shù)靥厣旌戏ㄏ档?，對當?shù)胤傻牟皇煜ね鶗媾R法律費用和經營成本增加的挑戰(zhàn)。第一，一些東道國相關法制欠缺，在投融資、產業(yè)政策、勞動力和土地等方面法律法規(guī)不健全，執(zhí)法較為隨意；部分法律對境外投資者設置法律壁壘，對跨境投資實施反壟斷審查，給對外直接投資造成較大阻力。第二，企業(yè)不了解當?shù)匾恍┨厥獾姆煞ㄒ?guī)而造成投資損失，其中勞資關系糾紛、知識產權糾紛和生態(tài)環(huán)境破壞糾紛是主要方面。第三，“一帶一路”投資仲裁機制不統(tǒng)一。目前我國已經與沿線56個國家簽訂《解決國家與他國國民之間投資爭議公約》，但沒有覆蓋全部沿線國家，仲裁結果的執(zhí)行也主要依靠國際社會壓力，法律強制性較弱。同時，沿線有15個國家不是WTO成?T，其國內法律法規(guī)可能與WTO法律制度、RTA爭端解決機制存在沖突，多重爭端解決機制相互交叉加劇了法律保障難度。

（四）主權信用風險

東道國政府違反合約造成的經濟損失不容忽視，國家主權信用評級在一定程度上能代表東道國政府的違約風險，主權信用評級越高，投資面臨損失的可能性就越小。根據(jù)聯(lián)合信用評級有限公司發(fā)布的《2017年“一帶一路”國家主權信用風險展望》，“一帶一路”沿線國家主權信用風險主要表現(xiàn)在：信用等級跨度大，包括等級為AAA的新加坡和剛走出違約狀態(tài)等級的烏克蘭；主權信用風險水平各地區(qū)分布不平衡，中東歐地區(qū)國家主權信用風險整體較低；東南亞地區(qū)國家主權信用風險整體不高；南亞和北非地區(qū)的國家政府償債壓力較大但信用風險整體可控；中亞和西亞地區(qū)主權信用風險較大。國際三大評級機構做出的主權信用評級結果與以上分析也基本一致（見表2）。

三、“一帶一路”沿線國家風險評估實證分析

（一）評價方法與評價指標

1.評價方法。由于“一帶一路”沿線國家投融資風險涉及政治社會風險、經濟風險、法律風險和主權信用風險等多個風險類別，風險判定指標較多、計算過程繁瑣，盡量運用比較少的綜合指標代表原有指標，全面準確地刻畫“一帶一路”國家投資風險是我們的目標。同時，“一帶一路”沿線國家風險具有較強的國別特征，有的國家政治風險突出，有的國家則主要由于經濟發(fā)展?jié)摿Σ蛔阍斐赏顿Y收益的不確定性，有的國家則是在政治、經濟、法律等因素共同交織下存在較大風險，需要分類討論。針對上述問題，選擇因子分析方法來對各國的投融資風險進行實證評價。因子分析以丟失最少信息為前提，將所有變量按照相關性綜合成幾個綜合因子進行分析，各因子間線性關系不顯著，既有較好的解釋功能，又能減少計算工作量（薛薇，2014）[23]。依據(jù)因子分析理論和步驟，首先考察各風險變量是否具有因子分析的基礎，即各變量是否存在較強的相關性；其次，基于主成分分析法選取累計貢獻率超過80%的綜合因子、確定因子個數(shù)，并通過正交旋轉確定因子載荷矩陣；最后，根據(jù)各綜合因子得分評估各國投資風險大小。在評估投資風險時，將變量作逆向化處理后，利用因子綜合得分公式（1），計算各國家的風險因子得分，再按照因子綜合得分將“一帶一路”沿線國家進行排名，排名越靠前的國家投資風險越小。

因子綜合得分=（因子1×因子1方差貢獻率+因子2×因子2方差貢獻率+…+因子n×因子n方差貢獻率）/累計方差貢獻率（1）

2.評價指標與數(shù)據(jù)來源。參考已有投資風險研究成果在風險衡量指標上的選取方法，結合“一帶一路”沿線國家的風險特點和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可得性，筆者選擇了政治社會風險、經濟風險、法律風險和主權信用風險4個一級指標、26個二級指標，建立了“一帶一路”對外直接投資風險評估指標體系，具體指標含義和數(shù)據(jù)來源見表3。筆者選取了除去巴勒斯坦的64個樣本國家在2012―2016年的平均值作為風險評價數(shù)據(jù)。一方面，可以避免部分變量在某一年份確實對實證分析造成的影響，另一方面能夠更加準確地反映一段時期內各國的風險特征。

筆者選擇spss統(tǒng)計軟件進行因子分析，該軟件會自動對不同量綱的原始變量數(shù)據(jù)進行標準化處理，通過線性變換使數(shù)據(jù)結果處于[0，1]區(qū)間。由于數(shù)據(jù)經過標準化處理，最終計算出的各國風險因子得分是以0為平均值，正值表示風險水平較低，負值則表示該國風險高于平均水平。需要特別說明的是，由于所選取的26個指標變量有的和投資風險呈正相關關系，有的呈負相關關系，為使綜合因子得分正確反映各國相對風險的大小，筆者在因子分析前對所有正向變量進行了逆向化處理，即所有變量值越大，代表投資風險越小。

（二）投資風險實證評估

選取表3四大風險類別下的所有26個指標對“一帶一路”沿線國家的投資風險進行因子分析。由于文萊、東帝汶和敘利亞的經濟風險指標和主權信用風險指標數(shù)據(jù)確實嚴重，故剔除這3個國家對61個沿線國家進行分析。KMO值為0.75，可以進行因子分析（見表4）。公因子方差基本大于80%（見表5）。根據(jù)風險因子解釋的總方差表格和碎石圖（見表

6、圖2），提取9個主因子，9個公因子的累計方差貢獻率接近85%，能夠較好地代表所有風險衡量指標。將因子載荷矩陣進行旋轉之后（見表7），9個因子的含義較為明確：第一個因子可視為政治經濟綜合因子，代表一國政府執(zhí)政能力和經濟現(xiàn)代化水平，國家民主化進程和執(zhí)政能力影響經濟開放程度和發(fā)展速度，經濟發(fā)展水平制約政治體制改革，政治和經濟因素相互交融相輔相成；第二個因子為社會法律綜合因子，代表對外直接投資受社會傳統(tǒng)和法律法規(guī)的影響程度，一國對社會傳統(tǒng)的重視往往體現(xiàn)在法律法規(guī)上面，進而共同對投資行為形成約束；第三個因子是營商環(huán)境因子，包括物權登記是否便利、合同執(zhí)行是否嚴格、投資者合法權利是否得到保障等，衡量一國在打造投資優(yōu)質環(huán)境方面的能力；第四個因子是經濟波動指數(shù)，衡量一國經濟增長的波動情況；第五個因子為政治局勢因子，主要衡量一國包括內部矛盾、外部沖突在內的政治局勢的穩(wěn)定狀況；第六到第九個因子則主要衡量一國的國家資產負債情況、主權信用情況和政府財政狀況。最后，根據(jù)表8因子得分系數(shù)矩陣，評估出“一帶一路”各國總體投資風險的評分與排名情況（見表9）。

從投資綜合風險來看，新加坡、愛沙尼亞、立陶宛、以色列、捷克、波蘭、斯洛文尼亞、阿聯(lián)酋、拉脫維亞和斯洛伐克等10個國家風險最低；除去文萊、東帝汶和敘利亞，老撾、烏克蘭、尼泊爾、孟加拉、塔吉克斯坦、白俄羅斯、烏茲別克斯坦、緬甸、阿富汗和也門等10國風險最高。按照沿線各國的經濟地理分區(qū)，制作了投資風險的分區(qū)域分布情況（見圖3）。除了獨聯(lián)體的白俄羅斯、烏克蘭等國之外，中東歐區(qū)域國家金融體系相對完備，投資安全程度整體較高。俄蒙兩國整體風險高于平均水平，兩國經濟風險尤其突出，社會安全系數(shù)較低。中亞5國的投資風險整體較高，主要源于其落后的經濟條件、動蕩的政治局勢和較弱的政府治理能力。西亞和北非、南亞和東南亞地區(qū)國家間風險程度呈現(xiàn)較大分化：西亞和北非地區(qū)除以色列、阿聯(lián)酋、卡塔爾、格魯吉亞等國外，其他國家投資風險較高，如也門、敘利亞等中東國家，由于民族和宗教沖突頻繁、恐怖主義勢力猖獗，導致經濟、社會、法律、主權信用等諸多指標落后，投資風險飆升；南亞地區(qū)不丹和印度投資風險較小，其中印度作為南亞地區(qū)的大國，經濟增速較快且增速平穩(wěn)，投資的經濟風險較小，其他國家經濟體量小、政府執(zhí)政能力不強、經濟開放度不高、法律體系不健全等問題導致投資風險較高，阿富汗的突出政治風險問題則需要特別重視；東南亞地區(qū)，新加坡是區(qū)域內投資最安全的國家，其他國家基本處于經濟轉型期，雖然有一定的經濟基礎，但經濟制度不完善、營商環(huán)境不佳、主權信用評級較低，疊加國內政治社會不穩(wěn)定因素，投資整體風險較高。

（三）“一帶一路”沿線國家綜合投資風險分區(qū)

由于“一帶一路”沿線不同國家風險特征并不相同，在利用因子分析方法測算了各國國別風險程度之后，需要更客觀地將國家風險進行分區(qū)。筆者采取聚類分析方法，選取歐氏距離計算變量個體間距離，將61個“一帶一路”沿線國家分為4類風險區(qū)。第一類是低風險國家，包括：新加坡、愛沙尼亞、立陶宛、以色列、捷克、波蘭、斯洛文尼亞、阿聯(lián)酋、拉脫維亞、斯洛伐克、不丹、克羅地亞、羅馬尼亞、格魯吉亞、保加利亞、沙特阿拉伯、匈牙利、馬來西亞、卡塔爾和黑山。第二類是中風險國家，包括塞爾維亞、馬其頓、土耳其、阿曼、印度、印度尼西亞、阿爾巴尼亞、巴林、菲律賓、科威特、蒙古、波黑、伊朗、亞美尼亞、泰國、土庫曼斯坦、摩爾多瓦、約旦、中國和哈薩克斯坦。第三類是高風險國家，越南、斯里蘭卡、馬爾代夫、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、阿塞拜疆、伊拉克、黎巴嫩、柬埔寨、埃及、巴基斯坦、老撾、烏克蘭、尼泊爾、孟加拉、塔吉克斯坦、白俄羅斯、烏茲別克斯坦和緬甸。第四類是極高風險國家，包括阿富汗和也門。

四、結論

筆者分別從政治社會風險、經濟風險、法律風險和主權信用風險四個分項維度構建指標體系評估“一帶一路”沿線國家投資風險，得出如下結論：

1.總體來看“一帶一路”沿線國家投資風險偏高，中高風險國家占“一帶一路”沿線國家總數(shù)的2/3。中國企業(yè)在參與“一帶一路”建設和進行投資決策過程中，應充分考慮東道國的風險水平，以保證投資收益。

2.政治?濟綜合因子對一國的整體投資風險影響最大，可見對于“一帶一路”區(qū)域來說，政府執(zhí)政能力和經濟現(xiàn)代化水平具有較強相關性，二者相互交織成為決定國家投資風險的最重要因素；除此之外，社會法律條件、營商環(huán)境、經濟波動情況，政局穩(wěn)定程度和主權信用狀況都是對外直接投資決策需要考慮的因素。

3.將“一帶一路”沿線國家綜合投資風險分區(qū)與2005―2016年我國對“一帶一路”沿線地區(qū)直接投資的區(qū)域分布情況進行對比，我們發(fā)現(xiàn)，我國大量投資集中在東南亞的緬甸、柬埔寨、馬來西亞、老撾，南亞的巴基斯坦，中亞5國和俄羅斯、蒙古等國，而這些國家大部分都屬于高風險區(qū)域，對中東歐等低風險國家的投資則較少。未來我國對“一帶一路”區(qū)域的投資應著力完善區(qū)域分布結構，謹慎選擇投資目的地，減少對高風險國家和地區(qū)的投資，增加與中東歐國家的投資合作。

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Li Yuan1，Wang Hongju2

（1.Graduate School，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 102400，China；

2.Research Institute of Finance and Economics Strategy，Beijing 102400，China）

Abstract： After the “The Belt and Road” initiative was put forward，the capital flow between countries along “The Belt and Road” became the most dynamic factor of regional cooperation.In recent years，while China's direct investment in countries along the “The Belt and Road” line has been growing rapidly，there have been frequent cases of investment risks，which have caused significant economic losses to the country and enterprises.On the analysis of risk characteristics of countries along the way，the author built the country risk evaluation index system on the basis of political and social risk，economic risk，legal risk and sovereign credit risk four aspects，comprehensively and systematically measure risk of various countries using factor analysis method and mark off three regions of low investment risk，medium risk and high risk，to provide theoretical reference for improving our country's investment benefit on countries along the line.Key words： The Belt and Road，investment risk，risk factors，political and social risk，economic risk，legal risk，sovereign credit risk

第三篇：“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育合作、發(fā)展與交流

2017（第三屆）中國職業(yè)教育國際合作峰會

圓桌論壇三：“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育合作、發(fā)展與

交流

【時間】2017.8.12 上午

【地點】深圳市前海JW萬豪酒店一樓會議室

孫愛武：各位領導，各位嘉賓，大家上午好！非常榮幸能夠受邀擔任今天這個板塊的主持人。我先自我介紹一下，來自江蘇淮陰工學院，任院長、黨委副書記，當然我任職的時間也不長一個月之前我是南京工業(yè)職業(yè)技術學院的黨委副書記，也是履新以后第一次在這樣重要的板塊上來擔任主持人，所以也非常榮幸。今天上午，我們論壇閉門會議主要是圍繞“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育合作、發(fā)展、交流這個話題，大家來進行一個探討。

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，為“一帶一路”沿線的60多個國家在經濟、文化、教育、商貿各個領域的合作交流開創(chuàng)了一個新的篇章。特別是隨著我國教育部印發(fā)了《關于推進“一帶一路”教育行動》的通知文件之后，“一帶一路”沿線國家在教育領域的合作、交流呈井噴的態(tài)勢，現(xiàn)在各個省，各個地區(qū)都加大了與“一帶一路”沿線國家的合作交流，所以今天我們就這個話題來進行討論，應該說是非常有意義。

在今天的研討會開始之前，很榮幸地把出席今天研討會的主要發(fā)言嘉賓給各位做一個介紹，他們是：

中國教育國際交流協(xié)會副秘書長宗瓦先生；

大唐電信科技產業(yè)無集團大唐大學校長、教授、博士生導師賈晶女士； 廣東省人力資源和社保保障廳原副巡視員陳斯毅先生； 湖北荊州職業(yè)技術學院黨委副書記院長周文先生；

職教界鼎鼎有名的“少帥”，《光明日報》教育部職業(yè)教育版主編、職教組組長練玉春先生；

沈陽市裝備制造工程學校、沈陽機械工業(yè)職工大學黨委書記、全國職業(yè)教育改革創(chuàng)新指導委員會委員楊克先生； 泰國暹羅大學國際漢學院院長張力先生；

南京鐵道職業(yè)技術學院黨委副書記、院長錢吉奎先生；

北京環(huán)球英才交流促進會會長、國家外專局教科文衛(wèi)專家司原司長楊長聚先生； 澳大利亞職業(yè)教育培訓專家、澳大利亞墨爾本坎培門理工學院國際項目原總監(jiān)陳浩琛先生；

玉溪農業(yè)職業(yè)技術學院黨委副書記、院長董叢華教授； 香港理工大學原副校長呂新榮教授；

泰國暹羅大學國際漢學院副院長李留源先生； 山東理工職業(yè)學院黨委書記許可教授。

前排就坐的主要發(fā)言嘉賓都介紹到了。主持這樣的板塊也很不容易，因為所有的領導和嘉賓來自于政府、高校、研究機構、行業(yè)企業(yè)，很難把這么多嘉賓都照顧到，掛一漏萬，大家多多包涵。

下面開始正式的閉門圓桌會議。今天上午的會議這樣安排，雖然說我剛才把前排主要的發(fā)言嘉賓都介紹了一遍，但實際上很多同志都是第一次坐在一起，所以我想每一位嘉賓一會兒在發(fā)言的時候再做個簡要的自我介紹，這樣方便大家能夠留下更深的印象。

這次我們的圓桌會議會議組也給我們準備了兩個議題，當然也不僅限于這兩個議題。這兩個議題是，議題一是“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育合作、發(fā)展和交流的機遇和挑戰(zhàn)，因為我們今天受邀來的各個主要發(fā)言嘉賓單位都在以往“一帶一路”沿線國家合作當中有比較好的基礎，在這個過程當中，大家也可以把相關的工作做一個簡要的介紹，特別是好的經驗交流。在這個過程當中，可能也存在著方方面面的困難和問題，也可以提出，大家一起探討。當然，更主要的是對于下一步怎么樣更好的和“一帶一路”沿線國家進行更深層次的，更寬維度的國際合作和交流提出好的意見和建議。這個議題大概就是這樣的內容。會議結束時間是11：30，所以中間我建議根據(jù)情況適當有一個茶歇的休息時間。

下面我們按照議題來進行相關的交流。在這個交流之前，我前面也沒有和秘書長匯報，是否先請中國教育國際交流協(xié)會的宗瓦秘書長先從教育部交流協(xié)會是代表著中國的教育部，代表官方背景的交流，主管著全國的教育口上的對外國際合作和交流，所以我提議先請宗秘書長站在行業(yè)或者站在協(xié)會領導的全局角度，先給我們有一個簡單的情況介紹，方便大家在學習領會的基礎上再來做發(fā)言。大家如果沒有什么意見，我們掌聲歡迎！

宗瓦：孫院長，我的名字也適合拋磚引玉，那就先給大家匯報一下。

中國教育部國際交流協(xié)會現(xiàn)在是雙重身份，一個是在民政部注冊的，在2015年被民政部評為5A級行業(yè)協(xié)會。2011年以后，劉延東總理又定位了發(fā)展方向，一個是教育外事口的行業(yè)協(xié)會，從那個時候我們搭建了教育協(xié)會，一直到現(xiàn)在有10個分支機構發(fā)展方向，以前30年就是教育部的事業(yè)發(fā)展單位。所以我們現(xiàn)在也依然是教育部的事業(yè)單位，所以我們的定位是雙重的。一個是服務政府，分管的是田部長，現(xiàn)在還有一個二線的副部長，劉立民副部長退下來以后到我們這里做會長，更多指導我們開展教育行業(yè)外事工作，所以我們兩頭都參與。特別是現(xiàn)在服務大外交格局，我們叫人文交流已經形成，大外交格局的第三個板塊，而且非常重要。第一是政治軍事，是以政治軍事互信為主要工作目標。

經濟貿易就是互利。我們的人文交流就是做民間互通的工作，涵概很廣，教育、文化、體育、出版、婦女、兒童等等13個部委都在里面，已經建立了8個高級別人文交流機制，有中俄、中美、中歐、中英、中德、中發(fā)、中印尼和中南非，歐盟現(xiàn)在作為一個整體，從政治上來說也很重要。而且這個機制叫秘書處，都設在教育部，而且教育是人文交流機制里面比較核心的一部分，量也比較大，我們項目很多，比如中美人文交流機制里面30多個成果項目，我們交流協(xié)會就做了1/3，列入了國際級人文交流機制。所以我們協(xié)會現(xiàn)在有600多個會員，在發(fā)展會員，也在轉型的過程中，我們服務政府方面主要是服務人文交流機制。還有部里交給執(zhí)行的任務，特別是在很多高職院校的校領導都參加過的高職院校海外領導培訓項目，2008年設立這個項目的時候拿了中央財政，去年停了，因為巡視以后說中央財政的錢不能直接通過我們劃到高職院校頭上，職業(yè)教育還有轉移支付，都是一樣，都是國家的經費。這個項目的團組名額，楊司長的外專局給我們很大的支持，依然保持了團組的名額，等于是高職院校的院校長參加海外培訓，依然由我們來組織實施。

具體到服務行業(yè)協(xié)會，特別是咱們的題目是“一帶一路”，我們現(xiàn)在更好的是在發(fā)揮搭建平臺的角色，來服務戰(zhàn)線，或者叫服務會員單位。目前來說，現(xiàn)在高職院?！耙粠б宦贰钡姆e極性也非常高，有各種項目，我們和很多企業(yè)都有合作，特別是高職高專層面，國外的需求還是比較大的，所以現(xiàn)在積極性很高。但是也在各種探索，因為現(xiàn)在也沒有特別好的平臺來統(tǒng)籌，所以我們現(xiàn)在除了自己有一個職業(yè)教育國際交流峰會平臺，原來一直是南工院是我們理事長單位有一批在國際交流上面很活躍的高職院校作為核心，也有本科、個別中職在里面。我們在去年10月份，包括今年6月份，在寧波寧職院牽頭，成立了一個“一帶一路”產教協(xié)同聯(lián)盟，特別是在職業(yè)教育界搭建一個和企業(yè)密切合作的平臺，來做好相關的資源對接、服務?，F(xiàn)在特別熱的是境外辦學，也有來華留學，特別是境外辦學，應該是難度很大的。我們去年做了一個亞洲國家辦學法規(guī)調研，能否在這些國家設立分校、培訓中心等等各種模式都有，現(xiàn)在很多學校都在那里探討。我們也等于利用這個平臺做好境外國民研究或者調研，調研明白什么樣的模式能出去。我們最近職教方會上個星期在包頭，也有院校提出，我們是受職稱室的委托，做了一個職業(yè)教育規(guī)劃發(fā)展的課題研究，還沒有形成完整的成果。也有很多院校，例如天津提出的“魯班工坊”在境外辦，也有提出“魯班學院”，因為職業(yè)教育有它的特點，不能完全叫“孔子學院”，等于職業(yè)教育境外辦學打出另外一個名片或者品牌項目，也值得探討。

作為教育部和外交部和貴州省政府，我們在貴陽每年有一個中國東盟教育交流周，那個平臺今年已經完成了第十屆，在這個基礎上，我們根據(jù)部里的要求，和教育部的職教所一起和東盟的兩個機構，東盟中心和教育部長聯(lián)席會下面的職教中心一起發(fā)起成來了中國-東盟職業(yè)教育聯(lián)盟，這等于是中國和東盟之間搭建這樣一個聯(lián)盟的平臺。上兩個星期，在貴陽正式驅動，籌備了兩年，也不是很容易，因為和東盟國家做事情，那邊節(jié)奏比較慢，雖然有需求，但是他們動作沒有那么快，決策也很復雜。這也是我們搭建的一個平臺，為聯(lián)盟成員服務。我們想，更多的還是做好統(tǒng)籌、協(xié)調，整合資源來對接比較好的項目。特別是在做項目的前提下，我們做好頂層設計和規(guī)劃，前期可能多花一點時間比較好，把困難充分的估計到。因為這些國家目前來看，“一帶一路”國家里面，有的專家也統(tǒng)計了一下，政治、經濟高風險的國家占了80-90%，都沒有那么穩(wěn)定。在不穩(wěn)定的情況下，教育的項目出去或者配合的企業(yè)走出去也不那么容易，尤其非洲國家也很難。所以我們還是更多做好調研，做好資源的對接和整合，特別是在境外的工作是很難做的。我們回過頭來說，自己再想想自己還不夠國際化，怎么走出去，用什么標準走出去，現(xiàn)在研究西醫(yī)協(xié)議的院校也很積極。也有提出應該是中國高職院校的中國模式或者中國經驗走出去的時候。到底怎么走？我就拋個磚，大家有真知灼見。我們是以辦公廳的文下發(fā)的中國高等教育國際化發(fā)展調研，我們準備把高職高專單列出來，現(xiàn)在還沒有，今年已經做了第四年，今年弄完以后明年再搞一個升級版，這樣很多數(shù)據(jù)就真正能夠為大家所用，目前可能還不具備條件，統(tǒng)計學上說還不夠年份，看不出趨勢。我們希望有一些基礎數(shù)據(jù)供大家分析和討論。謝謝大家。

孫愛武：謝謝秘書長高屋建瓴，從整個國家教育口上對外的合作交流體系，給我們做了一個很好的發(fā)言，大家在這個基礎上再來各抒己見。下面自由發(fā)言還是按照順序來？

賈晶：按照主持人的要求簡單講幾句。因為在座這么多專家，時間也很有限。我本來是參加明天上午的會議，因為本次組委會邀請我明天上午有一個扶持扶貧，也就是說央企現(xiàn)在都有一個扶貧單位讓我們選一個論壇，現(xiàn)在教育太熱了，“一帶一路”怎么走出去？

教育部在這方面帥鈴大家走出去應該有了想法，我是來自于企業(yè)，來自于央企，在座的都來自于學校，我是大唐電信集團的，大家可能關心怎么央企還來參加職教會？就是因為央企還能法學歷，因為1978年恢復高考，有一部分科研所可以辦學歷的，我們有博士、碩士、博士后的授予權。歐的職業(yè)夢想就是做教授，所以從北大讀到博士后就是想做教授，現(xiàn)在成了企業(yè)人。今天就借“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育的合作，有個論題，所以我們就集中這個論題來談。

我想請各位關注職業(yè)教育，一定要關注央企、國企現(xiàn)在都有企業(yè)大學，因為總談校企合作、走出去，誰來對口？就像今天這個會很難請到總裁、董事長來跟著大家談教育。如果把各位校長請來，就真能實現(xiàn)產、研共同和教育走出去。因為企業(yè)大學現(xiàn)在確確實實受到國家的重視，國資委也成立了企業(yè)大學聯(lián)盟，原本在央企的企業(yè)都掛牌成立了企業(yè)大學，例如我是大唐大學，大家說的大唐大學賈校長是“真校長”，很多央企沒有文憑，就是針對自己的員工，例如中國郵政100多萬員工的繼續(xù)教育再培養(yǎng)。我們也是在“一帶一路”走出去的號召下，還為電信技科學研究院工學碩士的牌子申請了國際資質。如果有國際合作，能招國際生，我是可以發(fā)工學碩士文憑的，也正在做這個努力。也就是說，很多想在國內讀培訓之后，還要拿工學碩士學歷，請大家注意，我們有資質還能授學歷。再有一點，現(xiàn)在很多企業(yè)想出去，為了它的項目進到沿線國家去，要給這些著名大學建實驗室，就像我們要建4G、5G方面的實驗室，找誰合作？就我們職業(yè)學校。這次在習總書記見證一下，大唐集團簽署的協(xié)議都是和哈爾濱的職業(yè)工程教育學院聯(lián)合一起辦的，所以需要大家關注。在座的企業(yè)不多，我雖然是做教育，但是我覺得就像教育部曾經提出的，我們一定要讓國企、央企被職業(yè)學生們關注，他們將來畢業(yè)之后才能選擇來我們，不能把很多創(chuàng)業(yè)大賽都集中到跨國公司，一定要關注我們還有一部分共和國的部分。

借這個機會，“一帶一路”沿線教育一定要契合這次教育部提出的“新工科”，可能大家都關注到這個概念上，這是部長提出的。這本身就是要把學和教、實踐和創(chuàng)新、本土和國際三大話題結合起來?，F(xiàn)在提出復旦共和、天大行動、北大指南等等。大家一定要把新工科的概念打出去，把自己的職業(yè)教育和這個新工科結合起來就非常好了。特別是我們本身又有國際交流部分，我們雖然有教育部的資質，但是還沒有和國際交流方面合作，下一步可能就會用新工科的思想帶動我們很多自己教育出去的內容。

我也擔任著國資委企業(yè)大學聯(lián)盟的專家委員，也是國家中國企業(yè)大學聯(lián)席會的輪值主席，希望大家在關注校企合作的同時關注企業(yè)大學，當你和各個企業(yè)合作發(fā)生障礙的時候，一定找到企業(yè)大學的校長，這個平臺可能是我們職業(yè)教育真正把企業(yè)的產學研帶出去的一個很好的平臺與契機。謝謝大家。

孫愛武：謝謝賈校長真專家，這個名字很好，而且也做了一個很好的推薦，您今天這樣一講，搞教育的肯定愿意和你建立這種聯(lián)系。下面繼續(xù)。

楊克：大家好，很榮幸，也很高興參加今天的會議。我簡單自我介紹一下，剛才主持人已經介紹了，我現(xiàn)在是沈陽市裝備制造學校、沈陽機械工程大學的黨委書記，我們是兩個學校，一個是中職，一個是高職大專。之前在教育部職稱司工作了幾年，一直在搞職業(yè)教育的政策研究，現(xiàn)在還有一個身份，是中國高等教育協(xié)會雙證書委員會主任，也是教育部和人社部搭建的一個平臺，所以教育方面我是主任，人社部的技能鑒定中心也是主任，教育部這邊有畢業(yè)證，人社部那邊也有職業(yè)資格證。

多年來，我一直在和國內的外資企業(yè)搞合作，主要還是以德國為主體，例如寶馬、奔馳、保時捷、奧迪、大眾，還有法國的米其林、日本的普林斯通等等。國內的央企，例如沈飛集團、沈陽機床

一、大連機床等企業(yè)進行合作。合作主體我們形成了一個模式，包括和德國形成了課程體系，所以現(xiàn)在每年我們和華晨寶馬每年訂單培養(yǎng)9個班，有6個班，現(xiàn)在我們協(xié)同一些院校共同和企業(yè)進行合作?，F(xiàn)在的合作，我認為有困難和困惑。我們現(xiàn)在搞“一帶一路”，最關鍵的一個體系和模式，會前和楊司長也探討了。我國首先要解決政策層面的問題，因為當年在職稱司也給部長服務，做了一些政策研究的時候，也覺得我們國家如果要想走出去，職業(yè)教育一個是管理體系和標準進行確定，現(xiàn)在教育部有一個標準，人社部也有技工學校和技術學院，其他的行業(yè)和部門組織對技術學校的體系也有標準。但是我看各個省、地方都在做，標準都不一樣，和國際標準有差異，我一直在研究國際大賽的標準，每兩年一屆，今年還要參加技能大賽。包括專業(yè)建設標準、課程標準、師資隊伍的標準、評估評價的標準。如果這些標準都沒有形成一個統(tǒng)一的國際化體系，如何和其他國家進行合作？首先我認為標準應該統(tǒng)一起來，誰做的標準能代表國家、國際，這不確定，“一帶一路”去外面談怎么合作？包括越南、泰國，也和我們都談過，還有馬來西亞、新加坡。所以我們在談到標準的時候，用什么樣的標準來進行是一個問題。

第二個問題，現(xiàn)在的體制是校企合作，這種制度如何來構建？國家的校企合作促進辦法第一稿是我寫的，但是實施不了，因為涉及到各個地方政府的地方政策。例如專業(yè)教師師資隊伍的來源問題，應該是碩士或者博士，我也是博士畢業(yè)，畢業(yè)之后應該在相應的專業(yè)企業(yè)工作三年以上，有這樣的實踐經驗，再到職業(yè)院校來任教，這樣既有理論又有時間。但是現(xiàn)在我們的渠道主要還是來源于本科院校，畢業(yè)之后實踐經驗不足，所以在教的過程中還是偏重于學科理論，對于職業(yè)教育是行動體系，這個體系要求你有實踐的環(huán)節(jié)，這現(xiàn)在解決不了。因為企業(yè)是企業(yè)編的，事業(yè)是全額撥款事業(yè)單位，企業(yè)進事業(yè)進不了，這里就把我們的師資隊伍建設方面造成了很大的瓶頸?，F(xiàn)在解決比較好的是大唐是企業(yè)辦的大學，這就好辦，師資隊伍解決了，現(xiàn)在沒有好的師資隊伍，要想解決教學質量問題，就存在很大的困惑和問題。

第三個問題，現(xiàn)在我們在和企業(yè)合作，我們和寶馬進行合作，已經合作了11年，我在德國柏林研究雙元制回來之后一直在和德國合作。我們有三種院校和德國合作，我們的老師要按照外資企業(yè)的要求來進行教學，老師的付出要比其他班級付出兩倍以上，因為在寶馬的企業(yè)，培養(yǎng)一個崗位，就是一個人控制3-5個機器人，進行焊接、封裝、噴涂，年均需要15萬。現(xiàn)在在我們學校，三年達不到。所以現(xiàn)在應該是80%的資金全部是由企業(yè)來承擔。但是大部分企業(yè)沒有培訓中心，解決不了，這方面的校企合作怎么融合？我們想多給老師一些培訓費都不行，老師沒有積極性，教學效果體現(xiàn)在哪里？因為它的評價是每天都有，每周、每個月、每學期，動每個學生都是有評價，是扣分制的，扣分越多，離企業(yè)越遠。因為時間關系，我就說這個問題，我們如果把這個問題根子解決了，走出去就不是問題。我們的資源很大，人才很多，學生學東西非?？?。我們在寶馬培養(yǎng)的這些學生，還有其他崗位，都非常優(yōu)秀。我們的畢業(yè)生有的年薪已經超過人民幣30萬以上，剛剛畢業(yè)工作三年，是搞設備技術維修，15分鐘找出故障排除。我們標準沒有問題，政府給予什么支持，如何進行校企合作，這樣我們的“一帶一路”就能走得非常實。謝謝各位。

張力：謝謝各位領導，首先給大家抱歉，今天進入會場比較晚了一些，因為剛剛到這里來有一些時差，手機時間沒有調過來。雖然有時差，但是也不影響我們“一帶一路”，尤其是泰國作為“一帶一路”沿線國家，積極配合中國“一帶一路”大政策的跟進。首先和大家受一聲抱歉。

我來自泰國暹羅大學，目前是泰國暹羅大學助理校長，同時也是東盟中小企業(yè)副會長，所以泰國暹羅大學也是泰國比較早的一索私立高校，最早是一所公辦院校，屬于泰國1932年君主立憲改革之后的第一批大學，但是在1965年變成了財團法人之的私立大學，一直延續(xù)至今。暹羅大學在辦學層面上也具有職業(yè)教育板塊層次，主要偏向于電子工程和汽車工程方面的專業(yè)。在座各位都是專家，例如剛才的宗秘書長也說到中國教育部對東盟國家也做過很多職業(yè)教育的調研。其實泰國的職業(yè)教育從1932年之后，到如今的職業(yè)教育發(fā)展，經多是受西方國家的教育體系影響，當然也有一些東方職教體系，主要來源于日本和韓國。目前泰國在職業(yè)教育體系方面，主要和普通教育是1：1的比例，泰國在職業(yè)教育規(guī)劃上主要有私立院校、普遍高校，包括普通中小兼辦的職業(yè)教育培養(yǎng)機制。而泰國作為東盟十國國家之一，在政治、經濟方面屬于比較有影響力的國家，而且泰國從地緣優(yōu)勢上來說，也具備了其他東盟國家不具備的優(yōu)勢，包括和中國合作來說，中國在海外最大的工業(yè)園區(qū)就建在泰國近郊的羅永工業(yè)園區(qū)，所以中央很多的國企、央企都在泰國工業(yè)園區(qū)建立工廠。泰國也是中國繼德國、英國、日本以后建立的中資商會的國家，由此也可以看到，中國企業(yè)在走出去的時候也是大力希望多層次的合作。

泰國企業(yè)和泰國高校合作是多方面的，在普通高校的職業(yè)教育上面，學生在企業(yè)實踐和企業(yè)技能方面所占的學分比例也是非常大的，泰國作為東南亞國家，尤其是在中國“一帶一路”沿海經濟帶上，從去年到今年兩年，能明顯感覺到很多變化。包括7月23日，中國外交部部長王毅部長訪問泰國，在訪問期間著重提出中國和泰國高職院校之間的合作。因為在普通高校培養(yǎng)的更多是研究型人才，而職業(yè)院校培養(yǎng)的是職業(yè)人才。德國有兩類高校，一類是普通高校，一類是FH。德國工業(yè)和制造業(yè)之所以在世界上處于領先地位，而且在某些領域處于絕對的領先地位，和FH這樣的高校設立是密不可分的。所以在人才培養(yǎng)方面，我們也認為職業(yè)教育和普通高校并沒有孰輕孰重，而是根據(jù)社會分工設置的，是屬于共同重要的地位。但是可能在我國，提起職業(yè)教育來感覺不如普通教育，或者在意識形態(tài)上不太受重視。但是我相信隨著我國的改革開放越來越深入，現(xiàn)在更多的向外走，企業(yè)、學校更多的國際化推進，中國在職業(yè)化教育當中一定也會越來越有更大的平臺，比重和重視度也會越來越高。這是我的個人看法，謝謝各位領導。

楊克：這么多的職業(yè)院校校長和你合作，您最期望的是什么？ 張力：剛才聽到賈校長的介紹，看了一下后面的介紹，可能在大唐電信上會有更多的合作。目前暹羅大學和中國的高等院校合作，和北京外國語大學等等都簽有IVU合作，6月份也可能成立一個高鐵專項的科目，上周確定了一個新能源方向的工科碩士的培養(yǎng)。這方面也屬于高職院校的技能型合作。還有貴陽國際周，我們暹羅大學也有參加，去年代表東高校，我們校長也做了發(fā)言。今年劉司長到泰國去，我們5月份也見面了，他對泰國的職業(yè)教育方面也非常認可。所以在這么大的環(huán)境下，應該有更多的合作可以來做。暹羅大學是綜合大學，具備了工科、商科、文科、理科。很多學科都屬于應用型學科，所以我相信應該和中國的職業(yè)院校、企業(yè)應該有更多的企業(yè)。包括在今年的9月22-23日，泰國-東盟第一屆中資商會招聘會就會舉行，各位有時間可以來。肯定有很多合作，宗司長是拋磚引玉，楊司長是穿針引線。更多是合作，國內現(xiàn)在更多的院校海外實訓也會在東盟完成。

我可能有一個不太正確的想法，中國有一句話叫做燈下黑，中國的周圍有很多優(yōu)勢，但是更多看到歐美，無可否認，他們很厲害，但是在我們的周邊國家也有很多優(yōu)勢。這是我個人的意見。謝謝各位領導。

呂新榮：謝謝，我是呂新榮，是香港理工大學原副校長，前幾年已經退休。我之前也在香港促進局做副總裁，和香港的工商企業(yè)聯(lián)系比較多，因為我們?yōu)樗麄兲峁┖芏喾眨缛瞬排囵B(yǎng)、科研合作、管理提升等等。我在香港理工大學負責校企合作、產學合作，希望能夠推動學校的應用科研和合作合作。一方面希望老師在學術自由的領域下可以做不同的科研，但是在學校層面怎么去推動制度上面的建立，怎么鼓勵他們多做應用科研，也多愿意和企業(yè)合作，我做了十年。香港有8個公立大學，理工大學是其中一個，今年有80周年的校慶。1937年成立香港官立職業(yè)學校，只有三個系而已，1947年成立了專門工業(yè)學院，在1957年變成香港理工大學，1997年變成香港理工大學。我們定位是應用型、實用型大學，過去我們都是為香港工業(yè)、商業(yè)、專業(yè)為主，所以專業(yè)都和工商專有關，我們一直在推動，希望我們的學科更應用型，學生更有動手能力，和企業(yè)的聯(lián)系能夠有更多。我們在內地根據(jù)教育部的中外合作辦學條例，有20個課程專業(yè)，大部分是碩士班。但是在中外合作辦學條例里面一直要找一個內地合作方，所以我們和幾個內地大學合作，例如浙大，我們有一個國際人才合作中心，有五個課程。還有西安交通大學、北大、人大等。我們都是不脫產的，在香港的碩士班是不脫產的，在內地是兼讀，也很受內地歡迎，也有政府官員和學校、企業(yè)參加。

在人才培養(yǎng)方面，在內地，我們和外專局進行了合作，每年為內地學生到香港培養(yǎng)，有2-3個星期的培訓和交流，有政府部門、學校、企業(yè)的廠長、高管來培訓。在國際合作方面，除了內地，我們也和一些海外大學合作，推動在香港的中外合作辦學。例如我們和華為大學也有碩士班在上海進行推動，這個合作也推動到了內地。

我們在方方面面做了很多，在學生培養(yǎng)方面，我們也和很多海外大學有交流生，方法是學生和他們簽有合作協(xié)議，同學到他們那邊學習，他們的同學也可以到我們這里學習。這種交流生可以把合作變得簡單一點，真正要合作辦學很麻煩。在“一帶一路”的題目合作方面，香港政府也在推動這方面的工作，撥出10億來推動“一帶一路”學生到香港來讀書，有獎學金給他們。還有支持香港學生到“一帶一路”地區(qū)進行學習交流，特別是在暑假的時候讓他們去。當然，這些工作速度比較慢，不能夠很快的做出很多成效。但是這是“一帶一路”職業(yè)教學的發(fā)展方法，只是速度比較慢。隨著“一帶一路”的推動，也有很多中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家做投資，希望我?guī)Чと巳ィ且帽镜厝瞬?。有些本地技術人才不多，也很難。我們說“一帶一路”，一方面是為了當?shù)兀硪环矫婧退麄冞M行合作、投資，怎么去培養(yǎng)他們的人才？這是很重要的。因為對他們來說，有工作機會，培養(yǎng)他們的水平提升，讓他們感覺“一帶一路”不止是投資，而且對他們的水平也有提升，這是很重要的，而不是我們帶技術工人去，是培養(yǎng)他們，不讓他們的國民失業(yè)。對于投資企業(yè)來說，也可以供應技術人員，去那邊投資成本很低，但是水平太低也做不了。所以我想這個題目很好，一方面可以配合國家“一帶一路”的建設，另一方面也幫助企業(yè)在那邊投資，有足夠的人才。對于那些國家來說也非常好，一方面幫助他們的經濟發(fā)展，另一方面也提供了很多就業(yè)機會。但是怎么樣去做這個工作？可能是我們要考慮的一個很重要的環(huán)節(jié)。我認識很多香港朋友在“一帶一路”沿線國家投資，他們說政府有很大力度的培養(yǎng)人才，對于職業(yè)教育在那邊發(fā)展也很需要。我認識一個朋友在非洲國家，國家提供了很多資源，幫助他們的人才技術提升。我們可以在幾個方向想一想，一個是像國泰安這種提供技術內容，這是一個非常好的機會。因為它的體制還不好，內容還不夠，如果我們可以提供系統(tǒng)、內容給他們，幫助他們建設一個很好的職業(yè)教育體系，是可以幫助他們發(fā)展的。還有其他企業(yè)在提供職業(yè)教育有關平臺、內容、設備，這是一個很好的機會。

我們在內地做得很好，但是不可能在那邊建設一個分校。但是如果真正要幫助“一帶一路”的發(fā)展，一個方向是可以為他們培養(yǎng)師資，因為這些老師的水平不高，那怎么可以在這個體系中做得更好呢？我們的職校朋友可以開一些小的班為他們培養(yǎng)，但是要求高一點，我們不是只為他們服務。另外一個做法，我們可以做一些老師的交流培訓，讓他們一些老師到我們的學院里面培養(yǎng)一年、兩年，一方面可以吸收教學經驗，為他們培養(yǎng)了師資，另一方面在學院里面也可以為我們教一些外語工作。這非常值得推動，為他們培養(yǎng)老師，因為他們師資比較好之后就可以教學生。

第三方面難度比較高，內地教學是中文為主，我想慢慢可以吸收一部分學生到內地去學習。這是長遠計劃，“一帶一路”范疇很廣，學生很多，體制人才內地已經有了，我們提供給他們方法。最大的問題很可能是語言，我們是中文教學，香港稍微好一點，是英語教學，所以國際學生來學習比較方便。內地是中文教學，用什么方法？一個做法是在沿線地方推動中文語文教學，讓一部分學生有中文能力，可以來學習。另一部分，一些學院可以先開語文班，讓他們來這邊先學習半年、一年，把語文學好之后再學習。這對我們來說有困難。

這個題目非常好，可以配合國家的發(fā)展，對于企業(yè)的發(fā)展。謝謝大家。

楊長聚：在座很多都是教育方面的專家，也有為教育服務的專家，我是為做教育服務的。很多年來，我原來在國家外專局工作，它的前身是中央引進或外智力領導辦公室，主要作用是發(fā)現(xiàn)國外有什么好的就引進進來，從衣食住行方面，還有教育方面、工業(yè)方面。很早以前就想到職業(yè)教育海外比較好的項目，例如德國、澳大利亞、美國、加拿大。所以當時和教育部合作起來引進了一些。但是始終沒有形成一個很好的系統(tǒng)，遇到了一些水土不服的問題。參加國泰安的會議，我和賈校長感覺特別榮耀，現(xiàn)在華市長在天津，我給他們提了建議，天津市是職教大市，也落實了一些，但是始終沒有找到好的方式把海外優(yōu)質資源、職業(yè)教育體系等等引進進來。

說到“一帶一路”，本人去年也參加了這個會議，腦子里一直在想，去年也提出“一帶一路”，要走出去。我在想，其實走出去是個形式，真正走進去才是我們的目的。過去我們也有很多類比，也有很多企業(yè)、機構真是出去了，但是沒有進去，特別是教育，如果走不進去，你扎不了根，還是要回來的，結果勞民傷財，得不償失。所以走出去的形式，特別是在座各位都是領導和負責職業(yè)教育方面的專家，走出去的動因是什么？我一直在這里看，不能夠光是政府要求我們走出去這么好那么好，如果對我們學校機構沒有什么好處，我想你們這些校長也不會走出去。地，走進去靠什么？光靠滿腔熱血走進去是進不去的，如何貼近當?shù)?？原來也試驗了幾次，比如和國內企業(yè)一起走出去，但是走出去，你能否依附到這里？例如賈校長是大唐的，必然是依附大唐。其他的職業(yè)教育學校，和他們沒有血緣方面的關系，咱們能夠隨著他們走出去？二是很多企業(yè)走出去，剛開始需要一些基礎勞改力，怎么能夠技能提升呢？我們不是一年種了糧食就出去了，而是十年。我一直比照中外合作辦學的模式，他們是如何走進我們國內的。我在非洲有一個朋友，就是非洲的“鞋王”，在埃塞俄比亞招聘了六千個員工，60-70%女性是文盲，男性也有40-50%是文盲。他們是初步的培訓，但是如何提高？我當時提出是否和國內院校結合起來在產業(yè)園辦一個，他說當然可以，但是這也有距離。特別是比照海外，特別是澳大利亞在中國辦的職業(yè)教育，我們的老朋友陳博士促進過很多年，坦率的講，中德也好，中澳也好，職業(yè)教育比照普通教育成效不高。因為普通教育，來個教授講課，可以一個星期，一天8個小時完成。但是職業(yè)教育要每天不停的練習，怎么能講三五個月，成本也受不了。所以職業(yè)教育走出去一定不能夠走普通教育的辦學。我們沒有根，一定要依托走出去的企業(yè)和依托當?shù)氐穆殬I(yè)教育機構，這樣才能夠長久，不然你立足很難。所以走進去不容易！秘書長在這里，能夠給中央提很多建議。我們現(xiàn)在的走出去，我個人認為的困難是太依靠市場的力量，市場的作用確實很好，促進了百花齊放，但是在百花齊放過程之中也有很多是自生自滅的，都是靠自己的。你想一個企業(yè)，一個職教要出去難度是很大的，所以在這個時候，我的建議是要把政府培育的種子和環(huán)境作為重點。其實我們每年拿出一部分經費作為援助經費，援助職業(yè)教育也可以納入到我們的對外援助經費之中，只要扎下根，和當?shù)貙W校或者當?shù)刂袊髽I(yè)，例如石油企業(yè)在中亞地區(qū)能夠聯(lián)系起來，闖過兩三年，進去的可能性很大。不然大家都很想進去，現(xiàn)在很多朋友來找我說想去，我說除了語言問題，你有哪一門絕招能夠在當?shù)卦赂心膫€企業(yè)用你的人，三是怎么把你的技能積累向中專、高專、本科有一個梯隊？所以我個人想，走出去是形式，這個形式關鍵靠個人動因和政府的支持。走進去才是目的，關鍵是這個走進去一定要結合結合當?shù)?，職業(yè)教育有很大的地域性，我們的職業(yè)教育要扶貧，可能他們不要，我們講農業(yè)，他們可能要高鐵等等，要拿出你的絕招。剛才楊書記提到了標準問題，要逐步向大家共同認可的標準去趨向，這樣走進去才能扎根。我的朋友陳博士促進中澳職業(yè)教育很多年，光靠請他們的人來講，這個成本太高，職業(yè)教育玩不下去。

錢吉奎：我來自南京鐵道職業(yè)技術學院，我們是一所服務鐵路和服務軌道交通為主的學校，地處長三角地區(qū)，這是中國高鐵發(fā)展最快的地區(qū)，世界高鐵看中國，中國高鐵看華東地區(qū)。因為華東鐵路路從高鐵里程、數(shù)量和運量都處于全國領先。在服務“一帶一路”戰(zhàn)略，在中國鐵路走出去方面，我們也做了一些嘗試和努力，我們有幾個方面簡要匯報一下。

第一是搭建了國際交流和合作的平臺。中國蒙東盟職教聯(lián)盟是今年成立的，去年成立了中國-東盟軌道交通職業(yè)聯(lián)盟，這是我們發(fā)起成立的，我們和暹羅大學達成了合作意向，北京交通大學準備到泰國暹羅大學建設高鐵研究中心，因為北京交通大學在圣彼得堡建立了高鐵研究中心。這個聯(lián)盟有66家單位，有20多個是東盟國家高校，有40多所中國高校和中國走出去的企業(yè)。

第二是為中國鐵路企業(yè)走出去培養(yǎng)國際化人才?，F(xiàn)在我們培養(yǎng)的國際化售后服務人員，中國鐵路走出去，最先走出去的是建設，二是裝備制造企業(yè)。車銷售到世界上其他國家，必然要進行售后服務，這就和過去的國內售后服務有一些差別，所以我們現(xiàn)在和中車聯(lián)合培養(yǎng)中國鐵路走出去的國際化售后人員。

第三是招收“一帶一路”國家留學生，現(xiàn)在招的是印尼留學生，因為在印尼有一個高鐵項目，還有中老鐵路等等。我們招的是“一帶一路”國家，但是主要是已經走出去的國家留學生。下一步如何加強“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育合作？我有三個方面的建議。第一是政府的支持。不管是我們招收留學生也好，還是到境外進行培訓中心的成立，開展培訓方面的工作，都要有政府的大力支持?，F(xiàn)在江蘇省做得非常好，招一個留學生就像招一個普通的學生一樣，給予財政補貼。但是現(xiàn)在對于走出去海外辦學的政策還不明朗，國家資產如果到國外進行建校投資，在政策上可能還存在一些障礙，所以政府的支持指導是第一個方面，國家應該支持我們到“一帶一路”國家進行培訓中心的建設。

第二，中國職業(yè)教育走出去，目前在教育資源方面要走出去。我們現(xiàn)在和國外合作辦學很多，引進的都是國外教材、課程，但是我們現(xiàn)在要走出去，也要把職業(yè)教育教材課程、專業(yè)走出去。這次來參加國泰安的職業(yè)教育合作峰會，重要的原因是我們和國泰安聯(lián)合開發(fā)了中國高鐵動車組一級檢修的VR資源，這是日常檢修，只有通過才能上線運行?，F(xiàn)在我國的動車組達到2000多列，是大量的工作?，F(xiàn)在聯(lián)合開發(fā)了VR實訓資源以后，而且在美國開發(fā)了英文版的資源，后續(xù)還會開發(fā)其他語種，它的成本比較低，和我們的辦學成本完全是兩個不同的概念。所以要走出去，問題是資源怎么來國際化。我們還和清華大學高鐵研究中心聯(lián)合開發(fā)了高鐵募課，其中有一高鐵動車組就是我們學校教授開發(fā)的，已經在加州大學上線，接受美國學生學習。同樣還有很多這方面的資源課程都可以國際化，向國外進行推廣。這種成本比我們真正實體上的走出去成本不同。

第三，要抱團走出去。學校、走出去的企業(yè)和東盟或者其他國家的所在地學校聯(lián)合合作，共同走出去。我們提出的是中國的本科院校、職業(yè)教育，中國走出去的企業(yè)，再到國外所在地選擇一個學校，是四方共同走出去，這樣走出去能夠比較好的落到實處。

參加這次會議，我們很高興，特別是聽了這么多專家、學校領導的交流，讓我們下一步更好的服務“一帶一路”戰(zhàn)略，服務走出去提供了很多經驗。謝謝大家。

孫愛武：下面茶歇十分鐘，不用太累，本來交流思想就是很辛苦的一件事情。

嘉賓：我這四年一直行走在“一帶一路”的很多國家，主要是非洲。大多數(shù)人對“一帶一路”感覺是今年5月份會議之后比較熱鬧，我本來在聯(lián)合國能力訓練研究所，主要做政府能力和企業(yè)家能力提升的，之前是幫助中國政府做培訓班，因此把我引到非洲去。人才的本土化建設是非常重要的，當時我很希望通過平臺的搭建幫助中國企業(yè)走向非洲。這時我發(fā)現(xiàn)很多問題，在座大家都在探討這些問題，前面幾位嘉賓的發(fā)言或多或少的說了一些?！耙粠б宦贰钡臋C遇在哪里？我們如何抓住這樣的機遇？面臨的挑戰(zhàn)怎么去解決？我在幾年前去了很多國家，也去了很多非洲國家的職業(yè)學校，去到科特迪瓦的時候發(fā)現(xiàn)，它的第二大城市有三個職業(yè)教育校舍是在30年前建立的，非常漂亮，但是沒有課程設計和師資。我去到烏干達，他們的校舍是30年前建設的，但是設備是日本30淘汰下來的。我去了維多利亞大學，學校沒有太多的校舍，只有一個大樓，去到里面，真的有幾個我們可以看得見的機會。例如他們設置的護理專業(yè)，我們現(xiàn)在的職業(yè)學校，應該是把學生變成一個產品，相當于做貿易一樣：出口-進口-轉口。中國最早走向“一帶一路”國家的是基礎設施，大量的中資企業(yè)在海外進行海外工程總承包，即便是工人也都是從中國帶過去的，以非洲為例，一個中國人在非洲平均的年成本是8-15萬，可以用985學生3-5人。如果從成本去想，這里也有很大的機遇，人才本土化的培訓從成本方面是首先考慮的。非洲國家人力資源成本非常低，但是中國從2010年開始國家獎學金計劃，我們有個2030計劃，我原來認為中國非洲大量留學生都是來自中國國家獎學金計劃，但是去了中國使館以后看到的數(shù)據(jù)很讓我震驚。烏干達在中國的獎學金計劃也就是100多人，但是資費在中國有五六百人，布隆迪也在中國有五六百人，只有很少一部分享受獎學金計劃。這部分人很多，他們回去也會面臨海歸第二代，他們在中國學的不是職業(yè)教育，找不到工作。我去索馬里，他們的留學生主席對我說，我去學的公共關系學，找一個湖北的女孩子結婚，找不到工作，很難找到有就業(yè)機會的地方。中國的職業(yè)化教育應該和非洲有很多相近的地方，為什么？目前國家“一帶一路”有很多產能過剩，走出去是否就一定適合于非洲國家的發(fā)展？我就幾個行業(yè)做了調研。以飼料行業(yè)為例，非洲國家的飼料行業(yè)還不如我們二三十年前，正大在中國的飼料行業(yè)中是標準，做出了很大貢獻。如果以我們已淘汰的企業(yè)走向非洲，生存和發(fā)展是比較難的。為什么？

以肯尼亞為例，總人口4000萬，GDP還不到我們一個縣，他們還不到1.0我們如果直接給4.0，就不行。我們要以依托于地方的產業(yè)來做設計，而不是坐在這里探討。飼料行業(yè)可以把半手工制作變成半自動，而不是全自動，否則他們就沒有就業(yè)了。中國對他們的援建都屬于政府，建立了很多學校，校舍都空在那里。我去年找到了非洲司的司長探討，如果把閑置的校舍拿過來讓中國發(fā)起，做職業(yè)教育的規(guī)劃體系植入，然后到教學的認證體系、學生的認證體系。外資企業(yè)到中國，例如寶馬，思科在全球最值錢的東西和能盈利的東西是人才認證體系。我們是搭建一個平臺，從認證體系開始，到每個國家去給它做整體職業(yè)教育規(guī)劃，從體系建設、人才認證到后來的人才培養(yǎng)、校企合作。校企合作是通過學校平臺的搭建，把企業(yè)的實訓室直接搬到學校區(qū)，這個實訓室既可以教學又可以面向市場。例如汽車修理專家，中國現(xiàn)在的汽車修理已經和原來不一樣了，原來是寶馬是寶馬自己的4S，奧迪是自己的4S，非洲是二手汽車比較多，我們如果做好汽車修理專業(yè)，用好中國的所有職業(yè)學校師資，辦一個汽車修理專業(yè)，進行遠程診斷教學，同時也可以把汽車配件市場帶進去。為什么這么說？寶馬的體系一定是原來的采購商體系出去，如果這樣帶到非洲，就很難采購到。如果把實訓室建立好，這個實訓室相當于汽車的旗艦店，通過它把教訓的標準、實訓室的標準、學生的標準，包括后續(xù)的供應鏈體系全部建立健全，這是一個非常龐大的產業(yè)。中國在發(fā)展中國家“一帶一路”電力設施也是非常大的訂單，也有非常多的資源，當時我接觸到一個企業(yè)，他在非常的很多國家，每年的訂單將近人民幣40億。如果能夠在所在國家?guī)椭覀儼呀逃w系做好以后，我們希望能夠人才本土化。因為我們在那里施工，后面交給當?shù)厝藳]有辦法維護，所以要進行人才本土化。剛才錢先生說的高鐵是國家重點項目，事實上還有大家看不到的項目，比如說美容美發(fā)，當?shù)厝艘残枰廊菝腊l(fā)，通過實訓室建設，我們把美容美發(fā)護理產品、美甲產品等等就銷售過去了，這里有一個非常龐大的產業(yè)在里面。但是要完全依托當?shù)氐穆殘鲞M行校企合作的研究，從行業(yè)標準到后續(xù)的市場研究，倒過來推，進行職業(yè)教育。

以上就是我前年3-4年跑在非洲國家自己的認識和看法，和大家進行分享。謝謝！

孫愛武：您自我介紹一下。

嘉賓：前面已經介紹過了。我在肯尼亞內羅畢拿了280畝的土地，進行職業(yè)教育，我認為短訓班可能比長訓班要好得多。門巴薩到內羅畢的鐵路是我們國家援建，幾年前他們講了一個笑話，中國捐建的學校很多286電腦都沒有打開過。如果能夠把中國的師資拿到中國的企業(yè)和院校進行培訓，然后通過合作做職業(yè)教育，通過試點就可以進復制推廣，這比較好一些。謝謝。

孫愛武：謝謝。下面我們休息10分鐘，10：50分再回來進行下一個環(huán)節(jié)。

（茶歇）

孫愛武：各位領導，各位專家，請入座。本場下半場的論壇馬上開始。哪位領導，哪位專家接著發(fā)言？陳博士？

陳浩?。含F(xiàn)在我心里面很抑郁，本來會議開始看到泰國、香港來的同胞，我估計普通話還可以，他們講完之后我現(xiàn)在卻不敢講了，我的普通話講得不太好，有一點廣東腔，我盡量講好一點。

首先感謝楊司長，他去年把我介紹到國泰安，邀請我來參加這個會議。其實在過去20年，我是來自澳大利亞的，其實是澳大利亞華人，移民已經30多年，一直生活在那一邊。我最早也是在澳大利亞維多利亞州國際教育處工作，也和很多不同的大專院校做了很多項目。在中澳合作辦學里面也算是經驗比較豐富，現(xiàn)在我已經退休，成立了一個公司。今年我?guī)Я艘粋€澳大利亞團，明天也會進行澳大利亞研討會。今天我的同事沒有在，因為他們都是老外，講不了中文。我根據(jù)剛才專家的發(fā)言，有一些共通的地方，給大家分享一下澳大利亞的經驗。

現(xiàn)在中國講“一帶一路”走出去，澳大利亞在20年前已經開始走進來，對于他們來說是走出去，走到世界不同的角落，包括中國。我們走出去的經驗和中國相似，但是更多是分別。澳大利亞是一個很小的國家，整個國家只有兩千多萬人口，和中國一個地區(qū)都比不上。但是他們對外合作辦學方面具有豐富的經驗，其中一個區(qū)別是，在我們談“一帶一路”走出去的時候，要想一想我們的目的是什么，我們需要達到什么目的。中國現(xiàn)在比較好了，富起來了，有錢了，但是這個錢要怎么使用？或者什么時候使用這筆錢？澳大利亞走出去的目的很明確，有政治上的目的。而且對中國人來說有借鑒的地方，中國人很講究情意。但是西方國家不是，他們會比較現(xiàn)實，我們說成實際。為什么澳大利亞要走過來合作辦學？目的只有一個——錢！沒有錢的來源，它不會和你合作，不會和你談感情，不是說經濟發(fā)展、文化交流，這個事情可以談，但是前面談的是錢。我們“一帶一路”走出去，目的是什么？我們講的大方向都是經濟合作，為了文化交流，但是最終的目的是什么？真的是為了這樣，中國方面應該有很大的資源力量，不能單靠市場，用自己的錢資源去做這個事情，這是不會成功的。澳大利亞20年來在中國辦學，你說是成功還是失?。孔钌儆幸稽c我說是成功的，它賺到錢了。

整個教育市場現(xiàn)在市場化，國家不會放更多的錢進去，中國是這樣，澳大利亞很早就是這樣了，在80年代開始吸收留學生，對外辦學都是為了一個目的，讓外方扶持它的發(fā)展。他們在這方面是成功的。在中國的兩千多個合作辦學里面，澳大利亞現(xiàn)在排名第三，職業(yè)教育的600個項目中，澳方建設了200個。在澳大利亞方面，很多人經常講德國，德國是排名第五，最大還是澳大利亞。澳大利亞在學費、培訓費的收入不小，澳大利亞國家怎么樣幫助？從2002-2007年之間，我們有一個中澳合作的雙邊項目，在重慶，澳方投資超過1億人民幣，為什么他們會投資？肯定會計算，投資進去以后回報是多少，不會做虧本生意。中國是否要做這樣做，我們投多少億到東盟國家或者其他國家，背后是怎樣的打算。而且遠程怎么打算？有一個獨立的運算，學院的發(fā)展還是要靠這個預算。政府是否有給特別的額度來扶持？如果沒有，我們怎么宣傳、怎么做這個事情？我們要想一想做這個合作的目的是什么。

剛才講到困難在什么地方，呂博士也講了很多，我們師資培訓是很重要的環(huán)節(jié)，外專局有專項費用，派老師出國培訓。同樣在這個培訓里面，我們大部分講是理論，怎么樣讓老師有實操能力？這方面也很重要。重慶項目投資1億以后，重慶80%的師資培訓都是澳大利亞做好了，所以賺回來的錢也不小。錢回到院校里面，這些院校也是政府的，所以他們投資1億，也不會虧，可能還會賺錢。澳大利亞的師資要求是什么？每一個老師要在澳大利亞執(zhí)教，需要有5年的基層經驗，而且要考一個DAA證書，變成一個合格的職業(yè)教育老師才可以教。這就像中國說的雙師資，這樣的老師不容易找，很多時候需要到行業(yè)去找，有一些接近退休或者已經退休，我們邀請他過來教。所以你看到我們做合作辦學，常常派出的老師年紀比較大，頭發(fā)比較漂亮，像我一樣是銀色的，年輕派年輕一點？比較困難，年輕一點的一般不會再我們體系里面。所以我們有一個嚴重的問題是怎么樣接班，常常都是挖角。澳大利亞的工資比較高，還是可以從行業(yè)里面抓到一些有經驗的人來教。中國碰到的問題是大部分老師都是大學畢業(yè)，大家理論很強，動手很弱，我們有深深的體會。現(xiàn)在講到中外合作辦學的困難，中國將來也會碰到這個問題，怎么樣在兩個體制結合，在有限的資源中推動，而且有一個質量保障，這是最重要的環(huán)節(jié)。

澳大利亞怎么樣做？它們有一個很完整的質量保障體系，就像德國一樣?，F(xiàn)在最大的問題是在中國，我們要做這個項目的時候怎么保證？我們遇到的問題是學生不及格，中方說不行，要讓學生及格，把分調一下。我們不可以做這個事情，這個矛盾怎么解決？所以在合作的過程中牽扯到很多的協(xié)調。但是我們也不能改分數(shù)，因為這是質量問題。還有生源問題，例如語言的問題，中國學生英語能力比較差，但是我們的老師都是老外，都說英語，怎么做？最后到畢業(yè)證發(fā)放的時候，我們應該怎么樣保持質量？而且也讓學生達到他的能力范圍？澳方有一個很好的方法做這個事情，因為語言不一樣很多時候就遇到溝通的問題了。

還有成本的問題。如果這邊有合資辦學就會知道，中方不虧已經很幸運了，很難有成功。通過收學費來維持這個項目，甚至有一點利潤，但是這是相當困難的。怎么樣在有限的經費里面，一方面可以應付外方的強大需求，又可以有質量保證？這是澳方碰到的問題。在中國要走出去的時候，到泰國、越南、柬埔寨也會遇到這個問題。中國人喜歡探索，但是我們不希望扶持的力量太大，完全依靠它。泰國和我們也在談希望引進澳大利亞的教育體系，我們談的還是很開心的，但是我當時就提議，我們成本很高。其實你可以借鑒我們在重慶做的這個項目，他們把我們推的這個體系引進去以后，變成一個中國體系，把我們的課程設計變成具有中國特色的體系。我認為可以進行三方合作，以重慶為主力，把它在澳大利亞學到的經驗放在泰國，我們在后面作為支撐，這樣成本就可以節(jié)省了。因為這個事情，泰國政府不同意，沒有再談下去了。我認為再窮的國家也有富人，也有資源在里面。我們做“一帶一路”，政府的層面我談不了，沒有這個高度，但是在下面層面我們還要抓住經濟效益，如果想不到這方面，就不會走得很遠。這我是我們澳大利亞在中國辦學的經驗。兩年前我做了一個研究，把這十幾年中澳合作辦學的成果、困難和挑戰(zhàn)總結起來，可能有機會我們會談得更多，今天不會再展開談了。

最后一點，校企合作。澳大利亞有很強的NADA，也就是政府部門來推動企業(yè)和學校的關系，有一些是高壓式的要求進行的，有一些是鼓勵他們參與的。中國在政府方面要牽頭作為動力，就等于我們做了很多師資培訓，都覺得效果不大。首先要做師資培訓，要做管理者培訓，如果你們的管理者級別不能接受這樣的改革，下面學了多少都沒有辦法推行的。

這是我們的經驗?，F(xiàn)在在重慶方面來說，政府力度要加大一點了，秘書長要多推動一下。我就講到這里。謝謝。

孫愛武：謝謝陳博士。因為時間關系，后面領導們的發(fā)言請盡可能精煉一點，不要超過5分鐘，這樣為大家節(jié)約了午休時間。

董叢華：我們在“一帶一路”過程當中怎么發(fā)揮職業(yè)院校在人才培養(yǎng)，特別是國際人才培養(yǎng)方面的作用？現(xiàn)在遇到一些問題。我是云南玉溪農業(yè)技術學員，云南是邊境地區(qū)，靠近南亞、東南亞，南亞、東南亞整體發(fā)展比較弱，人才比較少。中國企業(yè)走出去做農業(yè)，遇到的問題還是人才的問題。我們這幾年也做了探索，主要是培訓，二是我們正在招老撾和尼泊爾學生。在開展合作的過程中，很多東南亞國家還是希望中國出資。我們現(xiàn)在考慮的是80%出資，20%是自己交費。還有各地政策不一樣，有些地方力度大，例如江蘇，招收一個留學生支持2萬，但是我們云南做不到，這怎么辦？秘書長、司長也在這里，我們提兩個建議。第一是從國家層面要有一個指導性的政策。第二，在專項資金支持上也要有指導意見，地方才會落實，才會做，我們給地方政府匯報的時候才有依據(jù)，他們才會一一落實。第三是從企業(yè)走出去，我們正在做，玉溪企業(yè)走到老撾去，他們租地就是幾萬畝。這種情況下，后續(xù)的人才沒有，他們需要的人才是很強的，但是因為不配套，我們就做不了。

因為時間關系，我只能提三個問題，希望今后有機會各位專家來云南指導工作。特別是作為“一帶一路”，云南要作為南亞、東南亞經濟發(fā)展扶持中心，怎么來做，希望各位專家來云南指導工作。

孫愛武：謝謝董院長。

周文：各位嘉賓，大家上午好！先做一下自我介紹。我來自湖北荊州，是中部地區(qū)。荊州地理位置是從武漢往西北走，到三峽大壩，到重慶。歷史小說《《三國演義》里面有劉備借荊州、關羽大意失荊州的故事就發(fā)生在我們這里，歡迎各位去，我們是旅游名城。我們學校微位于荊州古城南邊，據(jù)我所知，古城墻完整的全國只有三個地方，歷史上每個城市都有城墻，但是由于歷史變遷，很多都毀掉了，我們荊州、平遙和安徽一個縣城的古城墻是完整的。我們學校就在城南，現(xiàn)在規(guī)模有1.5萬個學生，有40多個專業(yè)，是一所綜合性學校。我們學校的目標是根據(jù)教育部2015-2018年職業(yè)教育目標，建成全國知名院校，我們自己也在努力。全國教育部公布了17個現(xiàn)代學生制的試點城市，湖北省的試點院校就在我們荊州。湖北省有個職業(yè)教育集團，理事長是我，以荊州職業(yè)教育集團的名義申報的四個職業(yè)教育示范市，荊州獲得成功。我們學校是教育廳重點支持的學校，爭創(chuàng)200強我們還是有信心的。之所以今天能夠坐在這里，也是因為我們和國泰安教育集團有合作，并且是成功的合作。今年在中國教育電視臺的《少年工匠》就播出了我們學校的一期節(jié)目，我們在湖北省第一家做的，在全國的中國教育電視臺《少年工匠》欄目中做這個節(jié)目的也不多，我們和國泰安合作比較愉快，國泰安是全國有名的教育公司。

對于今天的會議，我也談一點想法和體會，交流一下。

關于“一帶一路”職業(yè)教育合作，在我的意見當中，從國家層面來講，本科層面的職業(yè)教育國際合作做得比較好，高職高專做得比較差一點，我們學校已經起步，和德國、韓國、臺灣進行了合作，我今年5月份還去過一次臺灣，臺灣的職業(yè)教育做得比較好。我們和德國薩克森職業(yè)學院合作。在我的理解當中，我們搞國際合作，主要是想向一些職業(yè)教育發(fā)展比較好的國家學習，比我們的職業(yè)教育快速推進。我們也可以向比我們落后的國家輸出，今天來參加這個活動還是有收獲的，拓寬了思路。我們如何向這些職業(yè)教育比較發(fā)達的學習，把我國的職業(yè)教育快速推進，思路就在這里。我們?？茖用娓銍H合作，也有一些天生的弊端和軟肋。我們的學生素質、文化成績比較差，如果國際合作走出去有語言障礙。一方面是把職業(yè)教育發(fā)展比較好的理念和課程體系引進來，我們和德國合作就是把他們的體系引進，用他們的課程體系來開展教學，是小班教學，我們現(xiàn)在也有幾個學生在德國實習。我們和臺灣的合作更方便一些，因為沒有語言障礙，互派交換生，學生過去直接參觀，進行教學都很方便。也是分布推進，這方面的合作空間還是很大的。我們今后也在進一步拓展合作空間，進一步規(guī)范。

借這個機會，參加會議的有政府部門和新聞界的朋友，我就想借職業(yè)教育談兩個問題，一個是校企合作問題，一個是師資問題。

對于校企合作，這是職業(yè)教育的特點，但是校企合作真正要落地，現(xiàn)在的感覺是教育系統(tǒng)很熱，積極性很高，企業(yè)的積極性不是很高，這就需要很多教育界以外的領導呼吁政府，通過政府進行協(xié)調和宏觀調控，企業(yè)要賦予職責和經費保證，如果說沒有給企業(yè)下定指令性的任務和責任，沒有經費保證，他們是沒有積極性搞合作?，F(xiàn)在我們的學生制想法很好，但是推進很困難。這是要發(fā)揮學校和企業(yè)雙方的積極性，現(xiàn)在學校積極性有，企業(yè)的積極性怎么保證？如果沒有制度保證，這就變成了一句空話。

二是職業(yè)教育的師資問題，我們要培養(yǎng)能夠動手的學生，老師的問題就要解決，老師要有專業(yè)隊伍和準入隊伍。要有研究生職業(yè)機構培養(yǎng)職業(yè)教育老師。另外進修也是一個方面。要學校從企業(yè)里面引進師資打通通道，現(xiàn)在還需要有編制，35歲以下沒有報名資格，取得不了事業(yè)編制。要首先培養(yǎng)工匠。我就說這么多。

許可：我先自我介紹一下。我叫許可，來自山東理工職業(yè)學院。我們山東理工職業(yè)學院座落在孔子的家鄉(xiāng)山東濟寧曲阜，也是魯班的故鄉(xiāng)?？鬃邮?500年前的人，我們認為他就是一位職業(yè)教育家，在他的《論語》開篇第一局“學而實習之，不亦樂乎”就把這些關系都提到了?？鬃诱f有教無類，六藝教學，大量的是實踐，而且是做、學、教三位一體，把做放在第一位，實踐教學放在第一位。我們同時也是魯班的故鄉(xiāng)，魯班是2500年前的中國工匠鼻祖，中國建筑最高成就獎、最高質量獎是魯班獎，每年都在孔子家鄉(xiāng)頒發(fā)聯(lián)合國教科文組織孔子教育獎、孔子文化獎，在魯班家鄉(xiāng)頒發(fā)魯班最高質量成就獎。歡迎各位專家、領導、職業(yè)教育界的同仁到我們學院去指導教學，到孔子家鄉(xiāng)，都魯班家鄉(xiāng)去參觀指導。首先感謝中國職業(yè)教育國際合作峰會第三屆給我們提供這么一個學習交流的機會，我們是來學習的。剛才聽了各位領導，各位同仁專家的意見，很受啟發(fā)。就“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育合作、發(fā)展與交流，我有兩個問題，結合我們的實踐，在這里提出來，交流匯報一下我們的一些想法。

第一是引進來的問題。我們學院在校學生1.6萬人，開辦40個專業(yè)，主要是兩大類，一個是工科工程類，一個是商科商業(yè)類。我們商科和工科類在國際化辦學方面尋找自己的標桿院校，對于工科工程類，把德國雙元制作為我們的標桿，做課程體系建設。商科，我們把澳大利亞泰富（諧音）作為標桿引進來。剛才楊司長提出一個非常尖銳的問題，世界先進國家的職業(yè)教育先進理念、先進教學方式、成功的課程體系，在引進之后本土化，能夠中國特色化是一個關鍵。怎么解決這個問題？我們想通過標準化來解決。我們請德國給我們輔導做了ISO9000質量認證，在2011年，我們作為試點，第一個通過了這個認證。

第二是走出去要與企業(yè)合作，例如央企、大型民企、企業(yè)的產能輸出抱團走出去。我們引進來，也要和國外投資企業(yè)一起合作，滿足他們的需求。比如說江蘇泰昌地區(qū)，德資企業(yè)260多家，建設職業(yè)技術學院，是完全按照德國雙員制滿足德資企業(yè)的需求。我們企業(yè)把周邊地區(qū)所有的德資企業(yè)需求抓過來，與德資企業(yè)一起制訂人才培養(yǎng)方案，一起設立工作崗位，而且讓德國專家請來培訓我們的老師，拿德國的職業(yè)證書，與德國工程師、技術人員同工同酬。對我們的孩子也非常有吸引力。在引進來的過程當中把課程體系進行改造，適合我們學生的需求，現(xiàn)在讀職業(yè)院校的孩子們中學、小學基礎和讀本科的孩子還是有一定差距的，特別是外語水平。把德國的課程體系、澳大利亞泰富的課程體系引進來以后，一定要進行本土化改造，形成中國特色的課程體系，讓我們自己的孩子能夠接受。當然，標準還是國際化的，考證還是國際化的。我們和德國雙元制對接還體現(xiàn)在做?？疲⒆涌梢缘降聡プx本科，應用技術和商科可以在學校讀專科，和澳大利亞泰富院校集團合作，可以到那里去讀本科或者碩士。這樣就把課程體系也對接起來。引進來，走出去，我們體會到應該和央企、大型民企合作，抱團走出去，只有這樣我們才能在當?shù)卦?，我們的職業(yè)教育才能夠發(fā)展起來。我們按照服務國家中國制造2025國家戰(zhàn)略，規(guī)劃設計了魯班學校，國家漢辦推出孔子學院，我們建議職業(yè)教育“一帶一路”沿線國家也推出職業(yè)教育，在這方面沒有文化滲透、意識形態(tài)方面的色彩，職業(yè)教育更反映了“一帶一路”沿線國家的需求。魯班學校按照中國制造2025作出了標配，向天津鐵路職業(yè)技術學院學習，他們做了魯班精工坊，我們做了魯班學校。我們和中國光伏產業(yè)的領軍企業(yè)金科（諧音）一起在山東濟寧曲阜做的國家能源局產業(yè)治理一期計劃，培養(yǎng)金科在南非投資建立了150億人民幣的鑄件廠，在葡萄牙、馬來西亞建設鑄件廠，在澳大利亞建設了光伏電站。我們兩家合作建設了中國光伏科技合作學院，裝入職業(yè)教育里面。讓企業(yè)盡快本土化，讓學生在那個地方的培訓、學習、工作盡快國際化，扎下根。例如我們和當?shù)卦V集團（中國本土最大的能源企業(yè)之一，位居前五位煤炭企業(yè)）合作，它到澳大利亞買了煤礦、鐵礦，需要人才跟上，我們一起在那里培訓，輸出我們的職業(yè)教育。職業(yè)教育走出去，一是要國際化，二是要本土化，按照世界眼光，國際標準，特色辦學，職教報國的理念服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略。再次歡迎各位領導、專家、同仁到我們學校教學，到孔子家鄉(xiāng)、魯班家鄉(xiāng)參觀留學。謝謝。

練玉春：參加了很多教育界的會議交流，包括職業(yè)教育的一些交流，今天感觸非常深，今天群賢必至，方方面面來的都是很有代表性的專家領導，剛才發(fā)言的這些嘉賓，還有坐在后面沒有發(fā)言的都是藏龍臥虎，臟“一帶一路”的職業(yè)教育交流當中還有很多實踐和經驗，希望能有更多的機會聽到大家的聲音。

光明日報是中共中央面向教育、文化、科技類的報紙，尤其是應該為職業(yè)教育多發(fā)聲，因為職業(yè)教育的重要性已經重要到了習總自己寫下471個字，他對教育的批示沒有關注，單給職業(yè)教育寫了這么長，對職業(yè)教育的期望頗深。只是在職業(yè)教育的落實過程當中，還有很多工作需要細化。當然，就中央媒體來講，更應該用戶中央的決策和倡議來做很多事情。我之前十幾年都在報社負責高等教育，職業(yè)教育是近兩三年負責，報社對于職業(yè)教育的關注度一直有，這也反映了職業(yè)教育發(fā)展的大好局面。

這次的“一帶一路”議題我也想了很久，這幾年在職業(yè)教育院校的交流當中，這是我們關注特別多的一點，也是做得工作特別多的一個點。就我自己的感覺來說，職業(yè)教育對于國內的院校來講，不僅是高職，對于中職也是非常難得的發(fā)展契機。不要對于“一帶一路”沿線國家的資源和力度提升有多大，首先對我們自己的發(fā)展就是上層次提質量的關鍵戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。因為很多院校都能夠切身感受到我們的生源、師資、在區(qū)域內的發(fā)展也好，在這幾年的上升過程當中，業(yè)面臨著非常嚴峻的問題，這種問題的解決不僅在國內尋找自己的解決途徑，同時能力的發(fā)展，向外走出去的時候和“一帶一路”沿線國家的國家，可能對我們職業(yè)教育院校的專業(yè)設置、師資培養(yǎng)、眼界開拓和產業(yè)合作是非常必要的。剛才有很多校長和企業(yè)界的人士談到，我們的職業(yè)教育校企合作的問題，這個問題的無存在在“一帶一路”目前有一些實驗性的項目正在努力的解決，怎么在深度的校企合作當中為學校的發(fā)展，在“一帶一路”過程當中能夠找到好的模式。比如說有色集團做的八大院校的范式企業(yè)走出去。這種合作極大的體現(xiàn)了中國職業(yè)教育的優(yōu)勢，就是大家還是能夠廢除門戶區(qū)域之見，共同把資源集中起來做大事，把院校的能力發(fā)揮出來。只是說在這個過程當中，確實有具體政策、現(xiàn)有規(guī)定等方方面面的限制，需要大家去突破，或者做一些探索。在這個過程當中，能夠把校企合作原初意義得到一種定義，磨合出新的模式。我們接觸到很多“一帶一路”院校的實踐，我的感覺是我們的“一帶一路”職業(yè)院校的走出去，目前確實是群雄并起，也是煙塵四起，既有國家隊，也有游擊隊，目前沒有統(tǒng)一的標準和模式。

我們特別關注一點，中國職業(yè)教育是以整體的能夠有標準的很齊整的隊列形式走出去和人合作，還是先試探，按照自己的能力和國外院校進行合作，進行摸索，這也是事務發(fā)展的面貌。歷史上的“一帶一路”也沒有國家隊，都是各國的商人進行的交流。在這個過程當中，關鍵到了這個時代，我們可能要在國家層面的倡議下，結合職業(yè)教育的本身特點和院校特點、企業(yè)需要，一起把這個事情做好。在這個過程當中，目前探索來講，很重要的一點一定是院校要和企業(yè)走出去，要配合企業(yè)的步伐，在這個過程當中才能找到著力點，院校才能找到不足和自己的發(fā)力點點，然后才能找到院校和院校之間的平臺和機制?，F(xiàn)在做“一帶一路”的聯(lián)盟應該很多了，有企業(yè)為主，有行業(yè)為主，有院校之間的，有院校自己的，區(qū)域性的，和東盟的。這種模式都在探索，關鍵是我們在探索過程當中，如果匯聚了很多的思考，例如剛才大家談到的話題和問題，也是我之前接觸到的話題和問題，感覺特別好，如果能有機會進一步深入交流，希望宗瓦秘書長、楊司長、賈院長真專家，我們都在北京，希望能夠多多交流，因為光明日報有一個特點，也是我自己比較偏好的方式，能夠公開的我們就在版面上公開發(fā)一些實踐性、理論性、探討性的文章，把大家的思考匯聚表達出來。還有一些關系到政策層面方面的問題，我們可以在光明內參進行梳理，我們的光明內參可以送到上層。希望用這種方式，從時間上，從問題的解決上提供一個渠道。非常感謝大家，把時間留給其他同志。謝謝。

孫愛武：謝謝。后排有一位大校長，是廣西工業(yè)的韓志剛校長，今天因為場地限制，主持人擺一個人太浪費了。

韓志鋼：謝謝主席。非常高興，感謝國泰安給我們提供這個機會，讓大家認識，也產生了思維的碰撞。我是廣西工業(yè)職業(yè)技術學院院長韓志剛，我們在南寧，是一個綠城，但是比較偏遠。廣西這幾年對于“一帶一路”搞得很快，有個東盟論壇一直座落在廣西。

現(xiàn)在我們搞“一帶一路”，可能有兩個瓶頸。一個是理念的問題，一個是政策的事。理念方面，國家政策上作為戰(zhàn)略提出，大家響應號召，非常積極，但是應該怎么做大家的想法不一，如果目標不清晰，也可能是曇花一現(xiàn)，對你們學校的發(fā)展也不是好事，因為它需要很多具備的條件和雙方認可的東西，不是單相思。國家之所以搞這個戰(zhàn)略，主要是根據(jù)中國的經濟發(fā)展，怎么樣推銷自己在世界上的說話聲音，特別是國際上有很多問題，我們能怎么樣產生制高點，中國發(fā)展到現(xiàn)在，職業(yè)教育發(fā)展尤其更快，怎么樣在世界上有話語權，推廣自己的經濟，分享自己的教育，國家在世界層面上推銷。

第二是政策。一個是各省之間的不一樣，都是代表我國出去，但是省與省、學校之間的條件不一樣，可能說話的位置、標準條件不一樣，也會造成混亂現(xiàn)象。這需要一個陣痛和摸索，逐漸形成中國的模式來出去?，F(xiàn)在一說到職業(yè)教育，我們會說到很多模式，比方說在澳大利亞的泰富學院、德國雙元制等等，中國是什么樣的模式需要摸索，需要國家設計。

我想提供三個思維。第一，要想出去這個事，我們就應該首先要明確出去為什么，這要搞清楚，如果不搞清楚，可能隨著領導的變遷，很多地方也做不大，這很重要。第二，要有一個平臺，剛才專家講，現(xiàn)在無外乎兩個平臺，一個是要協(xié)同企業(yè)走出去，現(xiàn)在中國想走的，主要是上在世界上有經濟共享，現(xiàn)在中國周邊很多國家在鬧事，這不是那么簡單，從戰(zhàn)略上講不希望中國好。中國怎么辦好？需要廣交朋友，需要考慮怎么把經濟利益變成共同體。怎么輸出技術？需要人，我們怎么伴隨出去，這是非常重要的。有些行業(yè)搞得很好，其實是依靠大中型企業(yè)的技術輸出。例如我們學校有一個系是搞制糖食品類，中國有個糖業(yè)管理局，把很多中國國企集中，到國外辦一些廠，例如泰國的廠都比當?shù)貜S先進。這樣就有了生命力。第二個平臺是能否在當?shù)睾献?，也就是利益共同體，和他們合作，來進行本土化的問題，不是我們出去，而是培養(yǎng)需要的當?shù)厝?，能夠長期扎根。第三是培養(yǎng)教育的制高點，就是資源的輸出，把我們的標準輸入，例如課程、專業(yè)。前期我們學習先進國家的東西還是他們的標準，現(xiàn)在我們發(fā)展了，強大了，怎么樣把我們整體好，特別是先進的學校整理好，推銷出去，使我們在世界上的職業(yè)教育有發(fā)言權。

歡迎大家到廣西南寧作客。謝謝。

孫愛武：謝謝韓院長，下面還有同志有發(fā)言嗎？稍微有點超時，不好意思。剛才練主任已經做了一個非常好的總結，我就不再狗尾續(xù)貂了，今天的討論到此結束。國泰安給我們搭建一個平臺，今天大家坐在一起認識了，也互相交流了，后期更深入的交流只能放在會后，所以今天的會議到此結束，謝謝大家！

第四篇：淺談中國“一帶一路”沿線國家貿易格局及其經濟貢獻

淺談中國“一帶一路”

沿線國家貿易格局及其經濟貢獻

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出為我國與沿線國家貿易往來提供良好的依據(jù)。尤其近年來，我國經濟發(fā)展迅速，與其他國家的經濟往來日益頻繁，“一帶一路”給我國及沿線國家經濟的發(fā)展提供良好契機。

一、“一帶一路”沿線國家貿易格局

1.貿易基本格局

近年來，中國與“一帶一路”沿線國家貿易密切程度不斷增加，貿易關系發(fā)展迅速。據(jù)商務部透漏，2015年中國和“一帶一路”沿線國家雙邊貿易總額達到9955億美元，同比增長25%，占全國貿易總額的25.1%。同時，向沿線49個國家投資148.2億美元，同比增長18.2%，主要投資國家有泰國、俄羅斯、哈薩克斯坦、新加坡等國。

通過對“一帶一路”沿線國家的深入分析不難得知，中國和東南亞國家貿易密切程度較高，這主要得益于中國與這些國家外交狀態(tài)良好，給雙邊貿易的開展奠定了堅實的基礎。同時，在中國-東盟自貿區(qū)建立的推動下，使得中國與東南亞11國的貿易關系進一步拉近。分析2001～2015年中國貿易總額得知，與中亞5國的貿易額增長速度較快，年均增速達29.8%。而蒙俄年均增速較小，但也達到18.7%。另外，與格魯吉亞、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦年平均貿易增速超過40%，而與泰國、俄羅斯、烏克蘭等國的貿易增速不足20%。分析得知，中國貿易增速較快的國家中新興市場國家占有較高比例，而和政治局勢不穩(wěn)定、一些貿易大國貿易增速較緩慢。

2.與“一帶一路”沿線國家貿易依賴

通過分析中國出口對“一帶一路”沿線國家的HM指數(shù)得知，中國對東南亞11國具有較高的依賴程度，而后為西亞中東19國。除蒙俄外，中國對“一帶一路”沿線國家貿易依賴程度加深正在凸顯，超過其對中國出口依賴程度，具有明顯的非對稱特征。

二、“一帶一路”沿線國家經濟貢獻

“一帶一路”沿線國家對我國進出口貿易經濟貢獻有所差別，其中與蒙俄地區(qū)貿易頻繁的省份主要為東部沿海省份與黑龍江省，尤其黑龍江省GDP增長很大一部分得益于與蒙俄地區(qū)的貿易關系。浙江、新疆、河北、上海、廣東向蒙俄地區(qū)的出口給本省GDP增長也做出突出貢獻。眾所周知，蒙俄地區(qū)地廣人稀、經濟總量有限，出口該地區(qū)省份的GDP雖有所增長，但并不明顯。

中國各省份向中亞5國的出口有所不同，其中新疆地區(qū)向中亞5國出口帶動GDP增長較為顯著，為8.18%，而其對其他出口省份的GDP貢獻均低于0.5%。中亞5國是古代絲綢之路上的重要國家，新疆與其貿易往來有著先天的地理優(yōu)勢。同時，新疆與塔吉克斯坦、吉爾吉斯坦、哈薩克斯坦臨近，在生活習慣、文化習俗、資源條件等方面相互影響，貿易往來頻繁。

中國與東南亞11國關系較為親密，貿易往來頻繁，尤其東南沿海向東南亞11國的出口對本省GDP增長貢獻較為明顯。上海拉動GDP4.5%，廣東GDP因此增長6.4%。另外，天津、江蘇、浙江、福建等省份因與東南亞11國貿易往來，一定程度促進GDP的增長。東南亞國家多臨海，具有較大的經濟總量，因此，我國對其出口貿易的依賴程度較大。

中國新疆、西藏、云南等省份與南亞8國臨近，但受喜馬拉雅山地等地理條件限制，與南亞8國的貿易往來的省份主要為江蘇、上海、廣東、浙江等沿海省份，究其原因在于貿易通道主要通過海運，給拉動沿海省份GDP增長做出一定貢獻。

中國與中東歐19國相距較遠，陸路、海陸均不夠便利，而且這些國家貿易中的商品結構與中國較為相似，構成一定的競爭關系，導致中國與中東歐19國貿易增長較為緩慢。通過分析，主要沿海省份與中東歐19國進行貿易往來，GDP也因此獲得一定增長。中國與其貿易期間，海陸運輸距離超過陸路運輸距離，相信隨著通往中東歐貨運班列的開通，會提高陸路貿易所占的比例，為西部省份與這些國家的貿易往來奠定了良好的基礎。

中國和西亞、中東19國的貿易呈現(xiàn)互補性，中國出口的產品以機電產品為主。西亞地區(qū)與中國的距離較遠，貨物主要以海上運輸為主，因此，沿海省份與其貿易具有較大優(yōu)勢，成為拉動GDP增加不可忽視的因素。如廣東對GDP的貢獻為3.28%，浙江為3.86%，天津、江蘇、上海、福建均超過1%。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略落實對策

“一帶一路”戰(zhàn)略對加強國際合作，促進我國經濟增長具有重要意義，為促進“一帶一路”戰(zhàn)略的認真落實，我國應結合當前國際環(huán)境及經濟貿易實際，積極尋找有效對策。

首先，為維持好中國與“一帶一路”沿線國家的貿易關系，中國應加強這些國家經濟政策研究，把握其經濟發(fā)展趨勢，尤其應對出口依賴較為嚴重的國家更應密切關注。同時，積極推動中國-東盟自貿區(qū)的健康發(fā)展，與東南亞國家維持良好的貿易關系。其次，積極推進貿易通道建設工作?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略中，設施聯(lián)通是其重要組成部分，中國與“一帶一路”沿線國家的貿易往來一定程度上受路上通道不通常影響，因此，中國應與沿線國家共同商議，做好貿易通道建設工作，不斷擴大中國省份出口貿易范圍。最后，鞏固出口優(yōu)勢。中國與“一帶一路”沿線國家貿易程度存在一定差別，中國不同省份應結合貿易業(yè)務特點及出口國家，不斷鞏固自身出口優(yōu)勢，提高出口產品競爭水平，促進文化、產業(yè)等各項內容的合作交流。同時，為給相關省份創(chuàng)造良好的出口環(huán)境，國家應制定相關扶持政策，鼓勵出口，為促進與“一帶一路”沿線國家貿易的長遠、健康發(fā)展鋪平道路。

第五篇：關于國家“一帶一路”戰(zhàn)略意義

關于國家“一帶一路”戰(zhàn)略意義

姓名肖金鴻 單位 湖南文理學院

論文摘要： 2013年9月習近平主席訪問哈薩克斯坦時提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的倡議，10月在訪問東盟國家時提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想。由此，“一帶一路”作為中國一個新時期對外大戰(zhàn)略浮出水面。中國為何如此重視“一帶一路”的建設?究竟如何認識“一帶一路”的深刻意義?要真正辦好這件大事，還是需要加深對它的認識。特別是，“一帶一路”戰(zhàn)略由中國倡議，而建設則需要得到相關國家的理解和支持，中國要能與他們取得共識，開展密切合作，共同參與建設。

關鍵詞： “一帶一路”，發(fā)展戰(zhàn)略，對外開放，經濟發(fā)展

2013年9月習近平主席訪問哈薩克斯坦時提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的倡議，10月在訪問東盟國家時提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想。由此，“一帶一路”作為中國一個新時期對外大戰(zhàn)略浮出水面。前不久，中央召開中央財經領導小組會議，就如何落實“一帶一路”進行研究，習近平指出，“一帶一路”的提出是“時代的要求”，是“一個包容性的巨大發(fā)展平臺”，“把快速發(fā)展的中國經濟同沿線國家利益結合起來”。他要求，“要集中力量辦好這件大事”，“要抓住關鍵的標志性工程，力爭盡早開花結果”。這表明，落實“一帶一路”戰(zhàn)略正式提上日程，要由計劃見之于行動了。

中國為何如此重視“一帶一路”的建設?究竟如何認識“一帶一路”的深刻意義?要真正辦好這件大事，還是需要加深對它的認識。特別是，“一帶一路”戰(zhàn)略由中國倡議，而建設則需要得到相關國家的理解和支持，中國要能與他們取得共識，開展密切合作，共同參與建設。

一、“時代要求”的含義

為何說“一帶一路”是時代的要求?在筆者看來，這是因為我們所處的時代最突出的特征是和平與發(fā)展，也就是說，追求和平，實現(xiàn)發(fā)展是各國人民最大的訴求。

中國的快速發(fā)展引起世界的高度關注，其中最為關注的是中國強大了要干什么，如何干。世界以往發(fā)展的歷史表明，大國必爭，強國必霸。盡管中國一再宣稱，堅持走和平發(fā)展的道路，但是，別的國家仍然不太相信，聽其言，觀其行，這也不難理解。人們擔心，一旦中國采取擴張型戰(zhàn)略，與美國爭奪影響力，世界就會陷入“修昔底德陷阱”，發(fā)生大國爭端，進而引發(fā)大的戰(zhàn)爭。作為不走傳統(tǒng)大國崛起道路宣示的實踐，中國主動提出與美國構建基于不對抗、開展對話與合作的新型大國關系;同時，也通過倡導和推進“一帶一路”戰(zhàn)略，破除人們對于中國會實施擴張性戰(zhàn)略的疑慮。中國希望以此向世界表明，中國致力于和平發(fā)展的承諾不是空話，立志要把實現(xiàn)合作共贏的承諾付諸行動。

發(fā)展中國家的發(fā)展，一批新興經濟體崛起，更多的發(fā)展中國家步入起飛門檻，是這個時代的突出特征。如何維護發(fā)展大勢，為發(fā)展中國家創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，是時代的要求：盡管中國是世界經濟大國，但仍然是一個發(fā)展中國家。從本身的發(fā)展需要出發(fā)，中國將會繼續(xù)把發(fā)展放在首位：鑒于中國是世界第二大經濟體，是世界貿易大國，擁有世界第一的外匯儲備，需要要為世界的發(fā)展做出更大貢獻，為世界經濟的發(fā)展創(chuàng)建更好的發(fā)展環(huán)境?！耙粠б宦贰笨梢宰鳛橥苿影l(fā)展合作的大平臺，把中國經濟的發(fā)展與其他國家的發(fā)展結合起來，通過中國的投入和帶動，動員各方的積極性，打造新的發(fā)展空間，創(chuàng)建新的發(fā)展引擎。

“一帶一路”是一個開放的平臺，在這個平臺上，中國與相關國家一起規(guī)劃項目。長期以來，對于發(fā)展中國家來說，發(fā)展融資，特別是基礎設施建設、長期項目工程建設融資，非常困難。而現(xiàn)有國際金融機構能力有限，私人金融機構投資意愿不強，導致沿線國家基礎設施發(fā)展滯后，發(fā)展的綜合環(huán)境改善緩慢。通過“一帶一路”，創(chuàng)建合作性融資機構和其他多種形式的金融機構，可以破解融資瓶頸，中國也可以在這個平臺上發(fā)揮更大的作用。為此，中國倡導成立金磚國家銀行、亞洲基礎設施投資銀行、上海合作組織開發(fā)銀行，宣布出資成立絲路基金等，目的就在于此。有人把中國這樣的舉動稱為“新馬歇爾計劃”，這足不對的。當年的馬歇爾計劃是美周援助戰(zhàn)后的歐洲經濟重建，而如今的新融資機構建設理論是共同參與、共同管理和共享資源。有人批評中國是想通過此舉破壞現(xiàn)有的國際機構設置，這也是誤解，或者是巾傷，因為中國倡建的這些機構并不是以搞垮現(xiàn)有機構為目的，而是作為它們的補充和加強。

因此，“一帶一路”不是一種對抗戰(zhàn)略，而是一種合作戰(zhàn)略，它是開放、合作的。只有以開放的思維與合作的理念來認識“一帶一路”，才可以理解和認識其時代要求的含義。

二、出于大戰(zhàn)略的設計

“一帶一路”是大戰(zhàn)略設計，具有綜合的含義，既是基于中國本身的發(fā)展，也是基于地區(qū)和世界的發(fā)展。因此，不能把“一帶一路”作為短期行為的項日來對待有人為“一帶一路”畫出了線路圖，也有人為它確立了時間表，應該說這是不準確的。從落實的意義上說，它要有行動步驟、項目規(guī)劃，也要有落實的時間表，但這只能作為分布的行動計劃，并不是包攬全部一攬子計劃。

從中國發(fā)展的大戰(zhàn)略來考慮，“一帶”，即絲綢之路經濟帶，是實現(xiàn)發(fā)展的地區(qū)均衡的戰(zhàn)略，也是對外關系結構均衡的戰(zhàn)略。中國開放發(fā)展從沿海地區(qū)開始，經過幾十年的發(fā)展，沿海地區(qū)獲得了快速的發(fā)展，成為中國的經濟重心，但這也導致兩個大的不均衡：一是國內的東西部發(fā)展不均衡，西部發(fā)展大大落后;二是對外關系的不均衡，東重兩輕。絲綢之路經濟帶建設一則為中困兩部的發(fā)展拓展了新的空間，二則為發(fā)展與中亞、西亞等國家的關系提供了新的平臺與機遇。傳統(tǒng)的絲綢之路，起白中國古代都城長安(今西安).經中亞國家阿富汗、伊朗、伊拉克、敘利亞等而達地中海，以羅馬為終點，全長6440公里。這條路被認為是連接亞歐大陸的古代東西方文明的交匯之路，主要的特點是貿易通道。當今推動“一帶”建設，并不是要簡單地恢復歷史上的大通道，而是要以“絲綢之路”的互利交往精神，建設新的開放與合作的經濟發(fā)展帶，把中國與沿線國家以發(fā)展這個主線緊密連接起來，構建經濟、政治、安全、人文全面鏈接的新關系，構建基于共同利益的命運共同體。

“一路”，即建設21世紀海上絲綢之路，旨在倡導和建沒新時代的海洋新秩序。兩方大國崛起后所奉行的是基于控制海洋的“海權論”。中國要做海洋大國，是不是也要走海洋爭霸、海洋霸權的老路呢?“一路”戰(zhàn)略倡議就是一個最清晰的回答：中國要推動建設的是基于海上航行開放自由、海上共同安全和海洋資源共同開發(fā)的新秩序，合作發(fā)展的沿海經濟帶。公元前200年秦漢之際興起的海上絲綢之路，在歷史延伸中不斷拓展為交通貿易的黃金路線。這條海道自中國東南沿海，穿過南中國海，進入印度洋、波斯灣，遠及東非、歐洲，構成四通八達的網絡，海上絲綢之路成為溝通全球文明的重要走廊。如今，“一路”戰(zhàn)略下的內容不僅僅是打通基于開放安全的航海通道，而且還要推進發(fā)展合作，與海上相關國家共同打造沿海發(fā)展經濟帶，通過港口連接，港口經濟、沿海經濟可創(chuàng)建新的發(fā)展空間。

互聯(lián)互通是“一帶一路”大戰(zhàn)略設計的支撐基礎。實現(xiàn)互聯(lián)互通，就是要構建基于基礎設施、制度規(guī)章、人員交流三位一體的全方位鏈接，發(fā)展四通八達的基礎設施網絡(陸、海、空交通網絡)，實現(xiàn)“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的“全方位、立體化、網絡狀的大聯(lián)通”。互聯(lián)互通的概念最早由東盟提出來，后來擴展到東亞合作機制、亞太合作機制，如今也成為“一帶一路”建設的重要內容二近些年，構建白貿區(qū)是一個大趨勢，白貿區(qū)的主要內容是推動市場開放，通過開放促進要素資源的流動，推動貿易、投資的發(fā)展。但是，對于發(fā)展中國家來說，發(fā)展的瓶頸是基礎設施落后，各國間存在諸多妨礙物流、投資、服務以及人員流通的限制，互聯(lián)互通網絡建設不僅要發(fā)展基礎設施網絡，而且要消除妨礙交流的規(guī)制，制定統(tǒng)一的或者是互認的新規(guī)則。要克服基礎設施建設的融資瓶頸障礙，需建立亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等。

顯然，從對外開放的角度來認識，“一帶一路”的大戰(zhàn)略設計指導思想既超越了自貿區(qū)和多邊貿易體制，旨在推進綜合發(fā)展環(huán)境的構建，也突破了中國以我為主的利益觀，強調共同建設，共同發(fā)展?！耙粠б宦贰钡暮献黜椚詹皇峭ㄟ^談判，而是通過協(xié)商，是新型的發(fā)展合作方式。

三、周邊是首要

中國有20多個近鄰國家，陸海相接，構成特殊的關系。中國一向把加強同周邊國家的睦鄰友好定為國家對外關系的重點和外交的優(yōu)先目標。2013年中央召開r周邊外交T作座談會，強調“無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關系看，周邊對中國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義”，因此“要積極運籌外交全局，突出周邊在中同發(fā)展大局和外交全局中的重要作用”。同時提出周邊外交的基本方針是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出親、誠、惠、容的理念?！耙粠б宦贰睉\而生，標志著中國對與周邊國家關系認識的重大戰(zhàn)略性轉變，新的國家戰(zhàn)略日漸清晰，即推動基于共同發(fā)展的中國與周邊國家利益共同體和命運共同體的建設。

中國是世界第二經濟大國，發(fā)展的成功是內靠改革，外靠開放。與歷史上的封閉大不一樣，如今的開放型經濟，與世界和區(qū)域市場緊密聯(lián)系，形成了具有線性特征的周邊經濟圈?！耙粠б宦贰睂怪苓吔洕璧穆?lián)系更為緊密。經濟是基礎.緊密的經濟聯(lián)系創(chuàng)建緊密的經濟利益，而緊密的利益是構建中國與周邊鄰國命運共同體的基礎.“一帶一路”將會大大改變以往以貿易和資源為主的經濟關系結構，以互聯(lián)互通的建設為基礎，逐步構建開放發(fā)展的經濟區(qū)，形成制造業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)，以及人文廣泛交互融合的經濟帶。

改革開放以來，第一階段中國主要依靠吸收外資、擴大l葉J口來加快發(fā)展。進入第二階段后，要實現(xiàn)由大變強的提升轉變，實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉型升級。盡管中國的經濟面向世界市場，但是，周邊地區(qū)是中國未來發(fā)展最直接和最便利的新空問。周邊地區(qū)，除個別發(fā)達國家外，西北部、南部、東南部，包括南亞、東盟、中亞等國家都是發(fā)展中地區(qū)，這些地區(qū)發(fā)展愿望強烈，發(fā)展?jié)摿薮?。通過推動“一帶一路”，周邊國家可以從中國的發(fā)展中得到好處，搭上中國發(fā)展的便車獲得較快發(fā)展;與此同時，中國也會從周邊國家的發(fā)展中獲得更多的拓展機會，從而使周邊地區(qū)成為中國延伸發(fā)展的依托帶。

四、需要開放的大視野

“一帶一路”是一種跨區(qū)域的開放性框架，以周邊地區(qū)為起點和重點，但不限于此，作為一項大戰(zhàn)略，可以更大地延伸和拓展空間，從亞洲到歐洲再到非洲，也可以延伸到更廣的區(qū)域。從這個意義上說，“一帶一路”是一個帶有動態(tài)特征的大戰(zhàn)略規(guī)劃，是開放的?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是主動性戰(zhàn)略而非主導性戰(zhàn)略，是以中國周邊國家和地區(qū)的發(fā)展為依托，并進一步延伸的全球性戰(zhàn)略，是構建穩(wěn)固的、相互依托、共同發(fā)展的利益和命運共同體戰(zhàn)略。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施是一個長期過程，不是一年兩年就可以立見成效的。應從現(xiàn)在開始，從基礎做起，但要著眼長遠，不能太急，要先易后難，先近后遠，抓住重點。應有優(yōu)先秩序。首先是經濟，重點也是經濟，并且應先從近處逐步推遠。當然，光搞經濟不行，還要拓展政治關系，發(fā)展安全合作，也需要注重文化建設。對于“一帶一路”，不僅需要我們自己認識清楚，也要讓別的國家認識清楚。因為，建設要靠大家建設，靠大家共同參與，特別是要讓相關國家的人民感受到“一帶一路”的建設帶給他們的利益，讓他們認識到參與者負有建設的責任。

五、面臨的挑戰(zhàn)

當然，要把“一帶一路”的倡議變?yōu)楝F(xiàn)實，取得成效，也面臨諸多挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之一是戰(zhàn)略疑慮，即對中國倡議的戰(zhàn)略意圖有懷疑。一些近鄰國家懷疑中國借此實施擴張，對于合作共建基礎設施網絡存有疑慮，不太愿意讓中國參與大通道的建設，把經濟問題政治化;一些非政府組織受到其他力量的鼓動，散布一些抵制中國參與的輿論;一些大國出于擔心排斥自己的考慮，也對自己的伙伴國施加壓力，甚至直接出面做工作，制造中國主導的輿論。比如，對于亞投行的建設，美國就公開表示反對，日本也拒絕參加，美國的盟友，如澳大利亞、韓國都不表示支持。對于公路、鐵路網絡的建設，印度、緬甸也都表現(xiàn)出質疑，對于中國發(fā)展與一些國家(如巴基斯坦、斯里蘭卡等)的海上與港口合作，也被賦予政治甚至軍事含義。

挑戰(zhàn)之二是如何妥善解決或者化解爭端。比如，建設21世紀海上絲綢之路，首先遇到的問題是需要妥善解決南海爭端，創(chuàng)建擱置爭議、合作建設的環(huán)境和氣氛，以合作代替爭斗。一則，要與爭端當事國進行對話協(xié)商，增加合作的共識;二則，要加強與東盟組織的協(xié)商，在落實好南海行為宣言的基礎上，盡早完成南海行為守則的談判，簽署協(xié)議，推動落實。2015年是中國一東盟海洋年，要利用好這個契機，就建設海上絲綢之路制訂行動計劃。這一步走好了，會有助于推動更大范圍海上絲綢之路項目的建設。

挑戰(zhàn)之三是如何創(chuàng)建可持續(xù)的新發(fā)展方式。像絲綢之路經濟帶的建設，以往中國與中亞國家的經貿關系主要是在資源領域，即開發(fā)利用中亞的資源，建設通往中國的能源輸送管道。要建設經濟帶，就要改變簡單的能源關系，在中亞地區(qū)建設資源加工業(yè)、加工制造業(yè)以及服務業(yè)，使中亞地區(qū)的經濟發(fā)展水平得到提升。只有中亞國家的經濟得到更為全面的發(fā)展，彼此才可以從中得到更大的拓展空間。在最近召開的外事工作會議上，習近平強調，要積極推進“一帶一路”建設，努力尋求同各方利益的匯合點，通過務實合作促進合作共贏。絲綢之路經濟帶建設，第一站是中亞國家，這是起點區(qū)域，起點搞好了，才可以進一步延伸。

中國上升為一個實力大國，自己的利益訴求多了，影響力也會增大，能干的事情也多了，各種議論都會有?！耙粠б宦贰奔热皇谴髴?zhàn)略，既然方向確定了，就要認真實施，一步一個腳印，本著“一帶一路”戰(zhàn)略的核心理念合作;要強調共同建設、共同參與、共同發(fā)展、共享利益;要發(fā)揮各方面積極性，包括各種國際組織、區(qū)域組織的積極性，使“一帶一路”戰(zhàn)略變成大家的戰(zhàn)略。

參考文獻: 1·劇錦文 經濟日報[N] 中國社會科學院 2015/4/2 第13版 2.《“一帶一路”的三重使命》.中國政府網.2015-03-28