第一篇：開封市社區(qū)服務(wù)改進(jìn)的意見辦法

開封市人民政府

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見

汴政[ 2009 ] 105號

各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)?2006?14號）和《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（豫政?2009?40號）精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我市社區(qū)服務(wù)工作，提出以下意見：

一、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，不斷提高社區(qū)的建設(shè)和服務(wù)水平，促進(jìn)和諧開封建設(shè)。

（二）主要任務(wù)。全面完成社區(qū)“四室三站一所一廳”（社區(qū)黨組織和居委會辦公室、文體活動室、警務(wù)室、圖書閱覽室、社區(qū)服務(wù)站、勞動保障工作站、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、健身活動場所、居民服務(wù)大廳）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量較高、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益較好的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)，使社區(qū)服務(wù)工作做到服務(wù)更加到位、管理更加科學(xué)、群眾更加滿意。

二、加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)服務(wù)環(huán)境

（三）完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力解決社區(qū)居委會辦公用房不足問題，將社區(qū)辦公服務(wù)用房納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，與新區(qū)開發(fā)、舊城改造同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用，市區(qū)社區(qū)居民委員會辦公服務(wù)用房面積要達(dá)到不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，縣城社區(qū)居民委員會辦公服務(wù)用房面積要達(dá)到不低于200平方米的標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方可以擴(kuò)大社區(qū)辦公服務(wù)用房面積。單位型社區(qū)辦公服務(wù)用房，原則上由單位無償提供。建設(shè)（規(guī)劃）、國土資源等部門和街道辦事處要依法協(xié)助、督促住宅小區(qū)建設(shè)單位（開發(fā)商）按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，把社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施納入公共建筑規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。由市建委牽頭組織編制開封市社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，并依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180－93），把配置包括工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的管理服務(wù)和文體設(shè)施建設(shè)用地等列入規(guī)劃范圍；在審批小區(qū)規(guī)劃報(bào)建方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位（開發(fā)商）在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中標(biāo)明工作用房（物業(yè)管理用房）具體位置面積并跟蹤規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督管理。建設(shè)部門要加強(qiáng)對工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，對未按規(guī)劃建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的住宅小區(qū)項(xiàng)目，不予辦理住宅小區(qū)的竣工手續(xù)。工程完工后，辦理竣工手續(xù)前由市建委牽頭，市民政局、坐落該地的區(qū)政府共同驗(yàn)收簽字后，方可辦理住宅小區(qū)的竣工手續(xù)。衛(wèi)生部門要按照國家關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。

（四）大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。要加快社區(qū)信息化建設(shè)，建立社區(qū)服務(wù)綜合信息網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)，并通過培訓(xùn)，使每個(gè)社區(qū)至少有1—2名懂電腦技術(shù)、會操作的工作人員，以保證全市社區(qū)信息化管理系統(tǒng)正常運(yùn)行，促進(jìn)社區(qū)居民、駐區(qū)單位的需求與社會服務(wù)資源的有效對接，提高社區(qū)公共服務(wù)的自動化、現(xiàn)代化水平。同時(shí)，逐步建立網(wǎng)上求助與服務(wù)系統(tǒng)，達(dá)到通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)資源和社區(qū)信息共享的目標(biāo)。

（五）整合社區(qū)資源。對近幾年已通過驗(yàn)收但未按規(guī)劃提供社區(qū)公益用房的小區(qū)，市國土（房產(chǎn)）部門要協(xié)調(diào)物業(yè)管理等單位，騰出被占用的社區(qū)公益用房。街道辦事處要組織協(xié)調(diào)駐社區(qū)企事業(yè)單位，將對內(nèi)服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放；協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取一事一議的方式，將社區(qū)內(nèi)廢棄或閑置房屋無償或低償優(yōu)先改建為社區(qū)公益用房。企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家民政部、中共中央組織部等10部門《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》（民發(fā)?2005?85號）精神，將之前租借給社區(qū)組織的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給社區(qū)組織。社區(qū)規(guī)模調(diào)整后，縣區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)提出工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施的調(diào)整方案和處理意見。

三、建立健全社區(qū)公共服務(wù)體系

（六）擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)服務(wù)。勞動和社會保障部門要加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，為社區(qū)居民提供就業(yè)和再就業(yè)政策咨詢、上崗培訓(xùn)、職業(yè)介紹、信息服務(wù)和公益性崗位開發(fā)等，積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對就業(yè)困難人員提供有針對性的服務(wù)和援助工作。重點(diǎn)對“4050”人員等就業(yè)困難人員實(shí)施援助。人民銀行和各商業(yè)銀行要進(jìn)一步完善小額貸款管理辦法，擴(kuò)大貸款對象和項(xiàng)目范圍，抓好信用社區(qū)建設(shè)，為下崗失業(yè)人員和城市低保人員自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。婦聯(lián)組織要繼續(xù)加強(qiáng)婦女就業(yè)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)和支持社區(qū)婦女開展養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)服務(wù)工作。

（七）健全社區(qū)社會保障和救助服務(wù)體系。民政、老齡和殘聯(lián)等部門要進(jìn)一步完善動態(tài)管理機(jī)制，建立科學(xué)規(guī)范的社會救助制度，逐步健全對優(yōu)撫對象、老年人、孤殘兒童和殘疾人等社會弱勢群體的社區(qū)社會保障和社會救助體系。繼續(xù)推進(jìn)社會福利社會化進(jìn)程，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強(qiáng)對社區(qū)捐助接收點(diǎn)、“慈善超市”的建設(shè)和管理。勞動和社會保障部門要積極推進(jìn)企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作，促進(jìn)和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)。完善優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保優(yōu)撫對象生活水平不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健?/p>

（八）完善社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。衛(wèi)生、計(jì)生部門要加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，廣泛開展健康教育、預(yù)防保健、康復(fù)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，為社區(qū)居民和流動人口提供國家政策規(guī)定的計(jì)生基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)，引導(dǎo)育齡人口自覺實(shí)行計(jì)劃生育。積極為社區(qū)培訓(xùn)醫(yī)師護(hù)士，鼓勵(lì)和引導(dǎo)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)工作，重點(diǎn)做好婦女兒童、老年人、慢性病人和貧困居民的服務(wù)工作，努力實(shí)現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標(biāo)。

（九）加強(qiáng)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。統(tǒng)籌社區(qū)文化、教育、體育資源，充分發(fā)揮社區(qū)院校、市民學(xué)校的作用，積極開展多種形式的教育培訓(xùn)、科普學(xué)習(xí)、文體娛樂活動，不斷增強(qiáng)市民科學(xué)素質(zhì)，增強(qiáng)市民體質(zhì)。大力支持和引導(dǎo)社區(qū)文化、科技、教育和體育事業(yè)發(fā)展，豐富社區(qū)居民的文體生活，建設(shè)豐富多彩、健康向上的社區(qū)文化體系，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代生活方式。文化、出版、廣電部門要加強(qiáng)社區(qū)圖書室、文化娛樂室以及音像設(shè)備等基礎(chǔ)建設(shè)，引導(dǎo)和支持社區(qū)組織開展經(jīng)常性的群眾文娛活動。加強(qiáng)對社區(qū)經(jīng)營性文化場所的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。體育部門要繼續(xù)加大對社區(qū)居民健身場所和器材的投入，能夠組織社區(qū)居民開展經(jīng)常性的體育活動。教育部門要加強(qiáng)社區(qū)教育工作，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)各類學(xué)校的圖書、電教、體育及文化設(shè)施向居民開放，努力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)?？茀f(xié)組織要積極組織引導(dǎo)科技專家進(jìn)社區(qū)、實(shí)用科技進(jìn)社區(qū)、科普圖書進(jìn)社區(qū)、技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各科技站（點(diǎn)）、科技活動中心、科技教育基地等設(shè)施向社區(qū)居民優(yōu)惠開放，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的科普活動，提高社區(qū)居民的科學(xué)文化素質(zhì)。社區(qū)內(nèi)的文體科教服務(wù)設(shè)施及其他公共服務(wù)，要向社區(qū)內(nèi)的外來務(wù)工人員開放，豐富他們的精神生活。

（十）推進(jìn)社區(qū)社會福利服務(wù)。民政部門要加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極構(gòu)建以政府興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范，居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，適應(yīng)我市人口老齡化發(fā)展趨勢的多元化、多層次的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系。搞好社區(qū)“三無”（無勞動能力、無經(jīng)濟(jì)來源、無撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人）對象、“五保”人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、身邊無子女的獨(dú)生子女父母的保障服務(wù)。殘聯(lián)組織要進(jìn)一步發(fā)展殘疾人福利事業(yè)，實(shí)施殘疾人康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)進(jìn)社區(qū)工程，為殘疾人提供康復(fù)、培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)、文體等方面的援助服務(wù)。

（十一）加強(qiáng)社區(qū)治安綜合治理服務(wù)。建立健全以公安機(jī)關(guān)為骨干，以社區(qū)和轄區(qū)單位為依托，以群防群治力量為基礎(chǔ)的社區(qū)治安防范體系。全面完成社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，充實(shí)社區(qū)民警力量，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。依托社區(qū)居委會，挖掘和利用社區(qū)資源，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看護(hù)樓院等活動。司法部門要深入開展法制宣傳教育和咨詢服務(wù)活動，為社區(qū)弱勢群體無償提供法律援助，積極開展民主法治社區(qū)創(chuàng)建和“法律進(jìn)社區(qū)”活動，建立和完善收集、反饋社情民意的工作機(jī)制和及時(shí)有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。堅(jiān)決打擊“黃賭毒”和禁止傳銷工作，建立和實(shí)施社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒等管理服務(wù)體系。強(qiáng)化社區(qū)居民消防安全意識，提升社區(qū)消防安全水平。加強(qiáng)對刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作，有效預(yù)防和減少重新犯罪。建立傳染病、食品安全、災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，不斷提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。進(jìn)一步完善社區(qū)流動人口管理機(jī)制，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，簡化辦事程序，減少相關(guān)手續(xù)，取消不合理收費(fèi)，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（十二）改善和保護(hù)社區(qū)環(huán)境。積極開展“綠色社區(qū)”和“綠色家庭”創(chuàng)建活動，提高社區(qū)環(huán)境保護(hù)能力，從整體上改善和保護(hù)社區(qū)環(huán)境。切實(shí)搞好社區(qū)環(huán)境保潔和綠化、拆除社區(qū)內(nèi)違法搭建、整治油煙污染、噪音擾民等工作。加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理，發(fā)動居民參與社區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)，不斷改善居民生活環(huán)境。大力開展社區(qū)環(huán)境教育，增強(qiáng)居民的公共環(huán)保意識和資源節(jié)約意識，養(yǎng)成文明、衛(wèi)生、健康的生活習(xí)慣，引導(dǎo)居民積極參加環(huán)境建設(shè)活動。建立垃圾分類投放、收集和資源回收的長效運(yùn)行機(jī)制，減少污染物排放。

（十三）不斷改進(jìn)政府公共服務(wù)方式。整合政府各有關(guān)部門在基層的辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一在社區(qū)居民服務(wù)大廳設(shè)立服務(wù)窗口，實(shí)行“一站式”服務(wù)，方便社區(qū)群眾，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。各部門延伸到社區(qū)的工作，全部納入社區(qū)綜合管理與服務(wù)范圍，不得在社區(qū)單獨(dú)掛牌。社區(qū)居委會要不斷完善服務(wù)功能，逐步承擔(dān)起從政府、企事業(yè)單位分離出來的職能。政府有關(guān)部門不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織，確需社區(qū)居民委員會協(xié)助完成的行政工作和群團(tuán)工作任務(wù)，須經(jīng)同級社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會批準(zhǔn)，并明確工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作期限、工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，確保提供必要的工作支持和經(jīng)費(fèi)保障。積極探索通過政府“購買服務(wù)”、項(xiàng)目管理等多種形式，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)社會化。嚴(yán)禁政府各部門以加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)為名搞檢查評比、達(dá)標(biāo)升級、考核驗(yàn)收等活動，加重社區(qū)組織負(fù)擔(dān)。

四、充分發(fā)揮社區(qū)各類組織、企業(yè)及個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用

（十四）充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)服務(wù)中的作用。社區(qū)居委會要積極開展為民辦實(shí)事活動，每年要為社區(qū)居民至少辦5件好事、實(shí)事，作為表彰“十佳社區(qū)”和“十佳社區(qū)主任”的評選條件。要積極動員社區(qū)居民參與各類社區(qū)活動，組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)，方便、及時(shí)地解決社區(qū)居民的實(shí)際生活困難，為外來務(wù)工人員提供多種便利服務(wù)。引導(dǎo)和管理各類組織和個(gè)人在本社區(qū)內(nèi)依法有序開展社區(qū)服務(wù)，物業(yè)管理企業(yè)依法經(jīng)營，業(yè)主依法維護(hù)自身權(quán)益。有條件的社區(qū)居委會，可根據(jù)居民需要和自身實(shí)際建立熱線電話救助網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)站等服務(wù)載體，開展非營利性或低償服務(wù)。

（十五）積極培育社區(qū)服務(wù)民間組織。對于社區(qū)居民成立的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的社區(qū)民間組織，民政部門應(yīng)將社區(qū)非營利組織依法納入備案范圍，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，使其在政府和社區(qū)居委會的指導(dǎo)和監(jiān)督下有序開展服務(wù)活動。加大對社區(qū)非營利組織的資助力度，通過政府購買服務(wù)的方式，并在稅收政策上給予優(yōu)惠，扶持從事公共服務(wù)和公益慈善事業(yè)的社區(qū)非營利組織不斷發(fā)展壯大。有條件的地方，可以把部分社區(qū)服務(wù)公共設(shè)施交由民間組織使用，或?yàn)閺氖鹿卜?wù)和公益慈善事業(yè)的民間組織提供必要的活動場地和辦公經(jīng)費(fèi)。

（十六）積極開展社區(qū)志愿服務(wù)活動。培育社區(qū)志愿服務(wù)意識，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)精神，堅(jiān)持“社區(qū)所需、志愿者所能”的原則，深化“真情助困進(jìn)萬家”、青年志愿者“助殘行動”、志愿者為老服務(wù)“金暉行動”、法律援助志愿者服務(wù)計(jì)劃、“青年文明號服務(wù)卡助萬家”等活動，把社區(qū)志愿服務(wù)活動與創(chuàng)建“衛(wèi)生、園林和文明城市”活動緊密結(jié)合起來。積極動員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu)，壯大志愿人員力量。建立社區(qū)志愿者服務(wù)站，每個(gè)社區(qū)組建一支不少于5人的志愿者隊(duì)伍。按照社區(qū)志愿者的特長組建多種類型、多個(gè)層次的社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，形成功能齊全、方便快捷的社區(qū)志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，使志愿者本人需要幫助時(shí)，能夠及時(shí)得到志愿者組織和其他志愿者的服務(wù)。推行志愿者注冊制度，使其人數(shù)達(dá)到社區(qū)居民人數(shù)的10％以上。（十七）支持駐社區(qū)單位、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù)。按照互惠互利、資源共享原則，采取單獨(dú)經(jīng)營或聯(lián)營方式，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)和周邊單位內(nèi)部食堂、浴池、文體和科教設(shè)施等向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動。對企業(yè)和個(gè)人開辦的購物、餐飲、家政、維修、再生資源回收和中介等經(jīng)營性社區(qū)商業(yè)服務(wù)，要依法簡化審批程序。對“4050”人員、下崗人員、農(nóng)民工、享受低保人員、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退伍人員興辦的社區(qū)服務(wù)實(shí)體，放寬出資限額，放寬出資方式，縮短登記時(shí)限，可依法減免登記費(fèi)用。要嚴(yán)格落實(shí)稅收減免政策。對經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，要采取“誰投資，誰受益”的原則，依靠市場調(diào)節(jié)，不斷完善投資機(jī)制。

五、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

（十八）保障社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和人員生活補(bǔ)貼。提高社區(qū)居委會辦公經(jīng)費(fèi)和人員生活補(bǔ)貼，從2010年1月1日起，社區(qū)居委會成員中社區(qū)主任的生活補(bǔ)貼提高到800元／月，其他社區(qū)工作人員生活補(bǔ)貼提高到700元／月，由市、區(qū)財(cái)政按4∶6的比例承擔(dān)。管轄2500戶以下的社區(qū)，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)提高到800元／月；管轄2500戶以上的社區(qū)，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)提高到1000元／月，由各縣區(qū)財(cái)政予以保障。同時(shí)，各縣區(qū)要統(tǒng)籌解決社區(qū)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

（十九）提高社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍成員的素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持離退休公務(wù)員、分流教師、大學(xué)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)干部和企事業(yè)單位的優(yōu)秀人才通過競聘到社區(qū)工作。建立健全培訓(xùn)制度，將對街道干部和社區(qū)居委會成員以及社區(qū)工作者的培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌安排，精心組織，不斷提高其依法辦事、做好新時(shí)期群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。按照2006年國家人事部、民政部聯(lián)合頒布的《社會工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，人事、民政等部門要抓緊研究制定我市社會工作者評價(jià)方面的實(shí)施意見，激勵(lì)廣大社會工作者立足社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域開展工作，形成一支職業(yè)化的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。

（二十）加強(qiáng)社區(qū)工作者的管理。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每年要定期組織居民代表對社區(qū)居民委員會的工作情況等進(jìn)行年中和年終評議，評議和考核結(jié)果在社區(qū)公開。居民對社區(qū)居民委員會的評議結(jié)果作為考核社區(qū)居民委員會工作的主要依據(jù)，并與社區(qū)干部的報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。對評議不合格的，業(yè)務(wù)主管部門予以調(diào)離或依法進(jìn)行罷免。要完善居民委員會干部任期內(nèi)年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)和居民委員會向居民會議報(bào)告工作制度。要全面推行居務(wù)公開，規(guī)范公開的內(nèi)容、時(shí)間、形式和程序。

六、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)監(jiān)管

（二十一）加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要把加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作列入重要議事日程，把這項(xiàng)工作與提高居民生活質(zhì)量、實(shí)施社會救助和再就業(yè)工程、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)精神文明建設(shè)等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新工作思路，切實(shí)解決社區(qū)服務(wù)中存在的問題。要分級制訂好社區(qū)服務(wù)工作規(guī)劃和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和主要措施，完善相關(guān)政策措施，把社區(qū)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)的總體規(guī)劃。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。民政、教育、科技、公安、司法、勞動保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、環(huán)保、體育等有關(guān)部門，要按照職責(zé)分工，落實(shí)措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能，進(jìn)一步制定和完善促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策措施。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡、慈善等組織要積極參與、支持社區(qū)建設(shè)和服務(wù)工作，形成推動社區(qū)服務(wù)發(fā)展的合力。

（二十二）建立和完善多元化的投資機(jī)制和服務(wù)機(jī)制。各級政府要在公共財(cái)政預(yù)算中將社區(qū)服務(wù)科目列入安排。市級財(cái)政每年安排一定額度的資金用于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作。各縣區(qū)要按照社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)好社區(qū)辦公用房和活動場所建設(shè)資金。逐步建立起縣區(qū)財(cái)政穩(wěn)定投入、市級財(cái)政專項(xiàng)列支、社會力量廣泛參與的多元投入機(jī)制。積極引導(dǎo)社會各界加大對社區(qū)服務(wù)的投入力度，鼓勵(lì)社會各類企業(yè)、事業(yè)單位以及個(gè)人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式投入社區(qū)服務(wù)，加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)居委會利用駐社區(qū)單位活動場所開展大型公益性活動時(shí)，駐社區(qū)單位要給予大力支持和配合。體育、民政部門通過發(fā)行福利、體育彩票籌集的公益金，每年要安排1％的比例對社區(qū)社會福利項(xiàng)目和開展體育活動給予資助。

（二十三）加大宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督功能，通過在報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體上開辦專欄、專題等方式，廣泛宣傳加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的重要意義、目標(biāo)要求、典型經(jīng)驗(yàn)，提高廣大干部群眾對加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的認(rèn)識和參與熱情。

（二十四）加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)活動的監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)服務(wù)經(jīng)營行為，建立健全社區(qū)服務(wù)從業(yè)認(rèn)證制度，制定各類社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。加強(qiáng)對社區(qū)民間組織和群眾組織的引導(dǎo)和管理，使其在政府和社區(qū)居委會的指導(dǎo)、監(jiān)督下有序開展服務(wù)。社區(qū)服務(wù)收支情況要納入居務(wù)公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格社區(qū)服務(wù)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)制度，不得將救助、福利、公益、慈善款物挪作他用。對在社區(qū)服務(wù)活動中違法違紀(jì)和損害群眾利益的行為要嚴(yán)格依法查處。

各縣區(qū)、各相關(guān)部門要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作推進(jìn)計(jì)劃，采取有力措施，解決社區(qū)服務(wù)中遇到的各種問題，全面提升全市社區(qū)服務(wù)整體水平。

第二篇：社區(qū)服務(wù)實(shí)施意見

****區(qū)社區(qū)服務(wù)實(shí)施意見（試行）

為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)意識，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化文明城區(qū)的要求，根據(jù)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于搞好社區(qū)服務(wù)的精神，制定以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密圍繞我區(qū)發(fā)展總體目標(biāo)和城市現(xiàn)代化建設(shè)要求，提高社區(qū)居民群眾的生活質(zhì)量和文化素質(zhì)，以辦事處、社區(qū)為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)。

二、主要任務(wù)

以加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)為龍頭，營造和諧溫馨的社區(qū)環(huán)境為宗旨，以加強(qiáng)社會穩(wěn)定為大局，以全面提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量為目的，認(rèn)真搞好社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社區(qū)家政服務(wù)、社區(qū)救助、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等方面的工作，推進(jìn)社區(qū)全面健康發(fā)展。

三、重點(diǎn)工作

（一）認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有老年星光計(jì)劃項(xiàng)目，用于開展各種有利于老年人健康的文體活動，興辦社會福利機(jī)構(gòu)，為方便老年人生活，提高老年人生存質(zhì)量提供各種服務(wù)。

（二）開展社區(qū)家政服務(wù)和便民利民服務(wù)。各辦事處要建立社區(qū)服務(wù)中心，為居民提供保姆家教輔導(dǎo)，清潔工、修理工、接送服務(wù)等。社區(qū)居委會要根據(jù)群眾需要的，就是我們應(yīng)該提供的標(biāo)準(zhǔn)，開辦超市、飲食、電器維修、理發(fā)等各種服務(wù)項(xiàng)目，為兒童、學(xué)生開辦托幼、托管服務(wù)、學(xué)生接送、小飯桌及課余素質(zhì)教育服務(wù)。

(三)開辦各種信息咨詢服務(wù)項(xiàng)目，包括職業(yè)介紹、房產(chǎn)中介。開展便民利民的各種求助服務(wù)，設(shè)立社區(qū)居民求助電話，在有條件的社區(qū)建立居民求助呼叫信息系統(tǒng)，逐步建立區(qū)域性的求助網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化，網(wǎng)絡(luò)化。為方便群眾，社區(qū)要發(fā)放求助服務(wù)卡，公開服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系方式和服務(wù)承諾，讓廣大社區(qū)居民“有求必應(yīng)，有難及時(shí)解”。

（四）要以服務(wù)困難群眾及弱勢群體為已任，以“上為中央分憂，下為群眾解愁”為宗旨，開展“我為人人，人人為我”送溫暖活動，為殘疾、烈軍屬開展各種服務(wù)，為社區(qū)低收入家庭提供社會保障和救助，落實(shí)最低生活保障覆蓋面，加強(qiáng)職業(yè)中介等途徑千方百計(jì)安排下崗職工再就業(yè)。

（五）各社區(qū)都要組織一支熱愛公益事業(yè)，有一定技術(shù)專長，不計(jì)報(bào)酬，不講條件的自愿為社區(qū)居民服務(wù)的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，開展各項(xiàng)活動。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。社區(qū)建設(shè)是一個(gè)制度創(chuàng)新、功能再造、城區(qū)工作思路轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)工作要通過廣泛的思想發(fā)動和深入細(xì)致的宣傳教育，使全體社區(qū)居民提高對社區(qū)服務(wù)工作的進(jìn)一步的認(rèn)識，積極參與社區(qū)活動。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)的深化和延伸，要以社區(qū)服務(wù)帶動整個(gè)社區(qū)建設(shè)。各級干部要高度重視，各辦事處及各社區(qū)居委會要加強(qiáng)工作責(zé)任心，落實(shí)服務(wù)措施，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步推動社區(qū)智能化管理進(jìn)程。

（三）制定規(guī)劃，狠抓落實(shí)。、各辦事處要根據(jù)本轄區(qū)社區(qū)的實(shí)際制訂細(xì)致可行的社區(qū)服務(wù)工作規(guī)劃，逐步引進(jìn)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，區(qū)民政局將把社區(qū)服務(wù)工作納入年終考核范圍，定期進(jìn)行總結(jié)、評比，確保工作不斷進(jìn)步。

五、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)。

社區(qū)服務(wù)是今后社區(qū)建設(shè)一個(gè)重要內(nèi)容，為了做好這項(xiàng)工作，我們將采取有力措施，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)懲力度；主要內(nèi)容是：對社區(qū)服務(wù)工作在全市獲得榮譽(yù)，成績突出的單位，年終予以獎(jiǎng)勵(lì)；對完成三項(xiàng)目標(biāo)成績突出的社區(qū)，年終予以獎(jiǎng)勵(lì)；對在社區(qū)服務(wù)工作中做出突出成績的個(gè)人，年終給予獎(jiǎng)勵(lì)；對基層有獨(dú)創(chuàng)、有特色，受群眾歡迎的服務(wù)項(xiàng)目，以獎(jiǎng)代補(bǔ)予以扶持；對社區(qū)服務(wù)工作中領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，無項(xiàng)目、無行動一直處于落后狀態(tài)的社區(qū)將通報(bào)批評，取消民政工作評先資格。

第三篇：社區(qū)服務(wù)實(shí)施意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)意識，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化文明城區(qū)的要求，根據(jù)某委、某政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于搞好社區(qū)服務(wù)的精神，制定以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，緊密圍繞我區(qū)發(fā)展總體目標(biāo)和城某現(xiàn)代化建設(shè)要求，提高社區(qū)居民群眾的生活質(zhì)量和文化素質(zhì)，以辦事處、社區(qū)為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)。

二、主要任務(wù)

以加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)為龍頭，營造和諧溫馨的社區(qū)環(huán)境為宗旨，以加強(qiáng)社會穩(wěn)定為大局，以全面提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量為目的，認(rèn)真搞好社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社區(qū)家政服務(wù)、社區(qū)救助、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等方面的工作，推進(jìn)社區(qū)全面健康發(fā)展。

三、重點(diǎn)工作

（一）認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有老年星光計(jì)劃項(xiàng)目，用于開展各種有利于老年人健康的文體活動，興辦社會福利機(jī)構(gòu)，為方便老年人生活，提高老年人生存質(zhì)量提供各種服務(wù)。

（二）開展社區(qū)家政服務(wù)和便民利民服務(wù)。各辦事處要建立社區(qū)服務(wù)中心，為居民提供保姆家教輔導(dǎo)，清潔工、修理工、接送服務(wù)等。社區(qū)居委會要根據(jù)群眾需要的，就是我們應(yīng)該提供的標(biāo)準(zhǔn)，開辦超某、飲食、電器維修、理發(fā)等各種服務(wù)項(xiàng)目，為兒童、學(xué)生開辦托幼、托管服務(wù)、學(xué)生接送、小飯桌及課余素質(zhì)教育服務(wù)。

(三)開辦各種信息咨詢服務(wù)項(xiàng)目，包括職業(yè)介紹、房產(chǎn)中介。開展便民利民的各種求助服務(wù)，設(shè)立社區(qū)居民求助電話，在有條件的社區(qū)建立居民求助呼叫信息系統(tǒng)，逐步建立區(qū)域性的求助網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化，網(wǎng)絡(luò)化。為方便群眾，社區(qū)要發(fā)放求助服務(wù)卡，公開服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系方式和服務(wù)承諾，讓廣大社區(qū)居民“有求必應(yīng)，有難及時(shí)解”。

（四）要以服務(wù)困難群眾及弱勢群體為已任，以“上為中央分憂，下為群眾解愁”為宗旨，開展“我為人人，人人為我”送溫暖活動，為殘疾、烈軍屬開展各種服務(wù)，為社區(qū)低收入家庭提供社會保障和救助，落實(shí)最低生活保障覆蓋面，加強(qiáng)職業(yè)中介等途徑千方百計(jì)安排下崗職工再就業(yè)。

（五）各社區(qū)都要組織一支熱愛公益事業(yè)，有一定技術(shù)專長，不計(jì)報(bào)酬，不講條件的自愿為社區(qū)居民服務(wù)的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，開展各項(xiàng)活動。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。社區(qū)建設(shè)是一個(gè)制度創(chuàng)新、功能再造、城區(qū)工作思路轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)工作要通過廣泛的思想發(fā)動和深入細(xì)致的宣傳教育，使全體社區(qū)居民提高對社區(qū)服務(wù)工作的進(jìn)一步的認(rèn)識，積極參與社區(qū)活動。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)的深化和延伸，要以社區(qū)服務(wù)帶動整個(gè)社區(qū)建設(shè)。各級干部要高度重視，各辦事處及各社區(qū)居委會要加強(qiáng)工作責(zé)任心，落實(shí)服務(wù)措施，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步推動社區(qū)智能化管理進(jìn)程。

（三）制定規(guī)劃，狠抓落實(shí)。、各辦事處要根據(jù)本轄區(qū)社區(qū)的實(shí)際制訂細(xì)致可行的社區(qū)服務(wù)工作規(guī)劃，逐步引進(jìn)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，區(qū)民政局將把社區(qū)服務(wù)工作納入年終考核范圍，定期進(jìn)行總結(jié)、評比，確保工作不斷進(jìn)步。

第四篇：開封市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見

汴政?2010?99號

開封市人民政府

關(guān)于印發(fā)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見的通知

各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

?開封市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見?已經(jīng)市政府第28次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年七月二十日

開封市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見

為了進(jìn)一步提升我市城市居民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能，扎實(shí)推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造工作，根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見?（國發(fā)?2007?24號）、?國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見?（國辦發(fā)?2008?131號）、住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行?關(guān)于推進(jìn)城市

第 1 頁

和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見?（建保?2009?295號）和省政府辦公廳?轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門關(guān)于加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見?（豫政辦?2009?154號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和?開封市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2010－2015）?，科學(xué)合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的任務(wù)，明確責(zé)任，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省政府“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)改善民生，把改善城市低收入居民的居住困難作為棚戶區(qū)改造的根本目的，積極探索適合我市市情的棚戶區(qū)改造機(jī)制，把棚戶區(qū)改造與推動城市發(fā)展相結(jié)合、與土地資源整合相結(jié)合、與完善城市功能、提升城市形象相結(jié)合，與建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善配套政策，強(qiáng)力組織推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造工作。

二、總體目標(biāo)

（一）改造范圍。列入改造范圍的城市棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，建筑面積超過2萬平方米并符合下列條件之一的集中居住區(qū)：一是房屋破損嚴(yán)重，房齡超過40年的房屋比重達(dá)到50％以上；二是符合?建設(shè)部關(guān)于修訂?城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定?的決定?（建設(shè)部令第129號）規(guī)定的三、四類條件的房屋占50％以上；三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，第 2 頁

公共排水、供熱、供氣、消防等設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患。

列入改造范圍的工礦棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上企業(yè)管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活環(huán)境差、建筑面積在1萬平方米以上或改造戶數(shù)超過200戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區(qū)。

（二）總體目標(biāo)。2010年起，力爭用3—5年時(shí)間，改造棚戶區(qū)面積556萬平方米，其中工礦棚戶區(qū)138萬平方米，城市棚戶區(qū)418萬平方米。新建安置住房面積698萬平方米，基本完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)。

各縣棚戶區(qū)改造目標(biāo)由各縣政府參照本實(shí)施意見具體制定，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造要按照國家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶區(qū)居民的購買能力和意愿，原則上工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目戶型建筑面積控制在80平方米以內(nèi)，高層建筑可適當(dāng)放寬到90平方米。城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際情況和居民收入水平確定，以中小套型為主。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地實(shí)施。堅(jiān)持全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造的實(shí)施工作，納入目標(biāo)管理，強(qiáng)化考核，實(shí)行縣區(qū)長負(fù)責(zé)制。

第 3 頁

（二）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。棚戶區(qū)改造涉及面廣、公益性強(qiáng)，是各級政府的重要職責(zé)。要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織引導(dǎo)的作用，在政策和資金等方面給予積極支持，并注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，將棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)綜合開發(fā)、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)相結(jié)合，積極拓展融資渠道，吸引社會資金投入棚戶區(qū)改造工程。

（三）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。各級政府進(jìn)行棚戶區(qū)改造，必須在城市規(guī)劃的直接指導(dǎo)下進(jìn)行，對城市棚戶區(qū)的改造尤其是古城墻內(nèi)的危舊房改造，必須按照城市總體規(guī)劃的功能定位進(jìn)行，必須符合?宋都古城風(fēng)貌保護(hù)和重現(xiàn)工程規(guī)劃?的要求。

要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，實(shí)事求是，盡力而為，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。要從居住條件最困難、安全隱患最嚴(yán)重、群眾要求最迫切的地塊入手，按照計(jì)劃分階段有序的組織實(shí)施。

（四）以人為本，依法改造。棚戶區(qū)改造要把解決群眾住房困難、改善群眾居住條件作為重要目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本、安置先行，確定改造地塊和制定補(bǔ)償安置方案，要充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。

（五）整體推進(jìn)、配套建設(shè)。按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)

第 4 頁

良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)。道路、供排水、電力、燃?xì)?、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)，同步交付使用。

四、政策保障

（一）資金籌措政策

棚戶區(qū)改造建設(shè)資金籌措采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、土地出讓和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換等市場運(yùn)作的方式，多渠道籌集資金。市政府在通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等形式統(tǒng)籌安排使用上級政府棚戶區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金的基礎(chǔ)上，并從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項(xiàng)目。棚戶區(qū)改造中配建的廉租住房的資金籌措采取爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、省財(cái)政資金補(bǔ)助和市配套的辦法解決。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持棚戶區(qū)改造，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項(xiàng)目在信貸資金規(guī)模上給予支持。

（二）土地政策

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地，必須納入政府供地計(jì)劃。經(jīng)營性用地實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的用地按劃撥方式供應(yīng)，其項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目法人招標(biāo)或由

第 5 頁

組織實(shí)施單位結(jié)合被拆遷群眾意見確定。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的土地出讓收益封閉運(yùn)作，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）住房保障政策

城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中要配建一定數(shù)量的廉租住房；對棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障，一次性解決住房問題。

（四）稅費(fèi)優(yōu)惠政策

對我市城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目按低限減半征收；所有收費(fèi)項(xiàng)目均按一費(fèi)制辦法管理。城市棚戶區(qū)居民因拆建而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的，免征契稅；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分，按照有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目，可享受?財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知?（財(cái)稅?2008?24號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資

第 6 頁

配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。

（五）拆遷安置政策

1．創(chuàng)新棚戶區(qū)改造新機(jī)制。對列入棚戶區(qū)改造規(guī)劃范圍內(nèi)需要實(shí)施房屋拆遷的地塊，應(yīng)當(dāng)在改造前充分征詢居民意見，充分尊重居民群眾意愿，在得到大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施。

組織實(shí)施單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省拆遷政策和法規(guī)，各區(qū)和責(zé)任單位要切實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織所屬部門、街道辦事處和社區(qū)工作人員首先在改造前做好摸底調(diào)查和拆遷安置意向調(diào)查，廣泛征求改造區(qū)內(nèi)群眾對拆遷安置的意愿，在合法前提下采取有效措施，滿足居民需求，保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，降低拆遷成本。在確保拆遷安置基本可行時(shí)方可實(shí)施改造。

2．完善居住房屋拆遷補(bǔ)償安置方式。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞剑膭?lì)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為主。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡。古城墻內(nèi)的棚戶區(qū)改造（除清真寺周邊等少數(shù)民族居住比較集中的棚戶區(qū)改造），原則上采取異地安置；其余地塊的棚戶區(qū)改造，以原地安置為主，可采取原地安置與異地安置相結(jié)合的方式。

3．規(guī)范房屋拆遷行為。在房屋拆遷過程中，全面實(shí)行公示制度，做到拆遷過程透明，安置結(jié)果公開，保持政策前后一

第 7 頁

致，確保“依法拆遷”和“陽光拆遷”。建立第三方參與機(jī)制，邀請人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)律師、社會公信人士及居民代表，和民政、信訪、監(jiān)察、審計(jì)等部門以及街道辦事處，共同參與和監(jiān)督房屋拆遷工作，堅(jiān)決制止和查處損害群眾合法權(quán)益的行為。

五、審批程序

1．城市棚戶區(qū)實(shí)行以房地產(chǎn)開發(fā)為主的改造方式。具體操作程序是：

（1）各區(qū)政府負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征詢居民意見；（2）區(qū)政府結(jié)合發(fā)改、住建、規(guī)劃、土地等部門意見，制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的具體實(shí)施方案；

（3）具體實(shí)施方案報(bào)市政府城建領(lǐng)導(dǎo)小組審定；（4）按照審定的實(shí)施方案，規(guī)劃部門提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。屬于經(jīng)營性用地的，由土地部門組織招拍掛；屬于保障性住房用地的，由市發(fā)改委、住建局和國土資源局分別納入保障性住房的供應(yīng)計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃；

（5）各職能部門按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案，根據(jù)職能分工集中審批；

（6）各區(qū)政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作。2．工礦棚戶區(qū)采取企業(yè)職工集資改造為主的改造方式，有條件的地塊鼓勵(lì)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。企業(yè)集資改造要與經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)相結(jié)合。具體操作程序是：

第 8 頁

（1）企業(yè)主管單位負(fù)責(zé)對工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征詢職工意見；企業(yè)監(jiān)管單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所監(jiān)管企業(yè)對工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征詢職工意見情況的匯總和上報(bào)工作；

（2）由棚戶區(qū)改造涉及企業(yè)會同國資委、工信局等企業(yè)主管單位結(jié)合發(fā)改、住建、規(guī)劃、土地等部門意見，制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的具體實(shí)施方案；

（3）具體實(shí)施方案報(bào)市政府城建領(lǐng)導(dǎo)小組審定；（4）按照審定的實(shí)施方案，屬經(jīng)營性用地的，規(guī)劃部門出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，土地部門組織招拍掛；屬保障性住房用地的，由市發(fā)改委、住建局和國土資源局分別納入保障性住房的計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，規(guī)劃部門做好規(guī)劃指導(dǎo)；（5）各職能部門按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案，根據(jù)職能分工集中審批；

（6）按照屬地管理的原則，由各區(qū)政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作，企業(yè)監(jiān)管部門做好相關(guān)動員、協(xié)調(diào)工作。

六、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市棚戶區(qū)改造工作，市城建領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，制定棚戶區(qū)改造的實(shí)施政策，研究批準(zhǔn)并發(fā)布實(shí)施改造的地塊，審批改造地塊實(shí)施方案，并研究解決地塊改造中的共性問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)棚戶區(qū)改造辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，住建、規(guī)劃、土地、發(fā)改等部門抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日

第 9 頁

常工作。各縣區(qū)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專職人員具體組織棚戶區(qū)改造工作。

（二）落實(shí)工作責(zé)任

1．縣區(qū)政府是城市棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作；市政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，將有關(guān)工作情況納入政績考核范圍。各負(fù)責(zé)單位要做好改造地塊的前期調(diào)研工作，充分征求居民的拆遷安置意見，對論證成熟的項(xiàng)目要積極招商引資，協(xié)調(diào)投資方編制好改造實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)上報(bào)審批，組織好拆遷安置和房源的供給，督促已實(shí)施項(xiàng)目的進(jìn)度，協(xié)調(diào)改造過程中的具體問題，確保棚戶區(qū)改造工作順利進(jìn)行。

2．市直相關(guān)部門積極配合和指導(dǎo)棚戶區(qū)改造工作。市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局等部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的規(guī)劃編制、拆遷安置住房的選址、土地評估和土地的招拍掛、保障性住房的建設(shè)和管理等工作，發(fā)改委、財(cái)政、公安、城管、民政、宗教等部門要通力合作，積極配合，在職責(zé)范圍內(nèi)做好保障工作，為我市棚戶區(qū)改造提供良好的外部條件和建設(shè)環(huán)境。

?開封市人民政府關(guān)于加強(qiáng)老城區(qū)改造的實(shí)施意見?（汴政?2007?51號）同時(shí)廢止。主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 改造 通知

主辦：市政府辦公室八科

督辦：市政府辦公室八

第 10 頁

科

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。開封市人民政府辦公室 2010年7月21日印發(fā)

河南省城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法

時(shí)間：2011-5-16 來源：我愛我家

第一章 總則

第一條 根據(jù)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造實(shí)施意見的通知》（豫政辦<2009>154號）、《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財(cái)綜<2010>8號）、《財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)綜<2010>46號）和《河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈支持我省保障性安居工程財(cái)政政策指導(dǎo)意見〉的通知》（豫財(cái)綜<2010>54號）等有關(guān)規(guī)定，為支持各地做好城市棚戶區(qū)改造工作，確保城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金使用和管理的規(guī)范化、制度化、程序化，提高財(cái)政資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金是指中央財(cái)政補(bǔ)助和省級財(cái)政安排的城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金（以下簡稱城市棚改補(bǔ)助資金）。

第 11 頁

第三條 城市棚改補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和改造計(jì)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，不包括城中村改造和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

第四條 城市棚改補(bǔ)助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的市縣，專項(xiàng)用于補(bǔ)助政府主導(dǎo)的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

第五條 各地應(yīng)當(dāng)按照“專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ?、跟蹤問效”的原則，加強(qiáng)城市棚改補(bǔ)助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

第六條 城市棚改補(bǔ)助資金根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展情況適時(shí)調(diào)整。

第二章 資金的計(jì)算與分配

第七條 為加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作，城市棚改補(bǔ)助資金按照“多改造多補(bǔ)助、不改造不補(bǔ)助”的原則，鼓勵(lì)先進(jìn)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金。

第 12 頁

第八條 城市棚改補(bǔ)助資金按照各省轄市城市棚戶區(qū)改造的拆遷面積、拆遷戶數(shù)等兩項(xiàng)因素以及相應(yīng)權(quán)重（分別為30%、70%），并結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。

拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為依據(jù)。

拆遷戶數(shù)以簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為依據(jù)，包括實(shí)物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補(bǔ)償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時(shí)安置住房戶數(shù)。

財(cái)政困難程度參照省財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付測算的財(cái)政困難程度系數(shù)確定，作為省財(cái)政分配城市棚改補(bǔ)助資金的調(diào)節(jié)系數(shù)。

第九條 城市棚改補(bǔ)助資金按公式法分配。分配給某地區(qū)的補(bǔ)助資金總額=<（經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷面積×該地區(qū)上一財(cái)政困難程度系數(shù)）÷Σ(經(jīng)核定的全省拆遷面積×全省上一財(cái)政困難程度系數(shù)）×30%+（經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷戶數(shù)×該地區(qū)上一財(cái)政困難程度系數(shù)）÷Σ(經(jīng)核定的全省拆遷戶數(shù)×全省上一財(cái)政困難程度系數(shù)）×70%］×城市棚改補(bǔ)助資金總規(guī)模。其中：經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷面積是指該地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃拆遷面積，減去上未完成第 13 頁 的計(jì)劃拆遷面積，加上上超計(jì)劃完成的拆遷面積；經(jīng)核定的該地區(qū)拆遷戶數(shù)是指該地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃拆遷戶數(shù)，減去上未完成的計(jì)劃拆遷戶數(shù)，加上上超計(jì)劃完成的拆遷戶數(shù)。上述有關(guān)計(jì)劃拆遷面積和拆遷戶數(shù)的完成情況，以是否簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為準(zhǔn)。

第十條 實(shí)施棚戶區(qū)改造的省轄市財(cái)政部門應(yīng)會同棚戶區(qū)改造主管部門將本城市棚戶區(qū)改造實(shí)施工作進(jìn)展情況以書面總結(jié)報(bào)告形式，于次年2月10日前報(bào)省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。具體包括：1.市、縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及改造計(jì)劃；2.市、縣有關(guān)部門核發(fā)的拆遷許可證復(fù)印件，上市、縣城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷計(jì)劃，上市、縣城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置方案，上市、縣簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議復(fù)印件；3.《 城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷計(jì)劃和完成情況表》；4.要求上報(bào)的其他材料。對于未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送有關(guān)資料的，視同不申請城市棚改補(bǔ)助資金處理。

省財(cái)政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對各地上報(bào)資料進(jìn)行核查，對于未能提供拆遷許可證以及建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等必要文件的，將不予認(rèn)定。

第三章 資金的撥付和使用

第十一條 2010年，省財(cái)政按照上述分配公式，根據(jù)各市縣當(dāng)年計(jì)劃城

第 14 頁

市棚戶區(qū)改造戶數(shù)和財(cái)政困難系數(shù)等因素測算分配城市棚改補(bǔ)助資金，并于2010年9月底前撥付到實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的相關(guān)市縣財(cái)政部門。從2011年開始，省財(cái)政根據(jù)各市縣經(jīng)核定的拆遷面積、拆遷戶數(shù)和財(cái)政困難系數(shù)測算分配各地的資金規(guī)模，并于每年5月31日前下達(dá)到實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的市縣財(cái)政部門。省轄市財(cái)政部門應(yīng)在6月30日前下達(dá)。

第十二條 各地財(cái)政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實(shí)施和進(jìn)展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)進(jìn)展情況等，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時(shí)撥付資金。

第十三條 實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對城市棚改補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級預(yù)算。城市棚戶區(qū)改造主管部門及項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照本辦法使用城市棚改補(bǔ)助資金，不得挪作他用。城市棚改補(bǔ)助資金的支付，按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 各地財(cái)政部門安排使用城市棚改補(bǔ)助資金時(shí)，填列《2010年政府收支分類科目》支出科目中的221類“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03項(xiàng)“棚戶區(qū)改造支出”科目。

第 15 頁

第四章 監(jiān)督管理

第十五條 各地財(cái)政部門及城市棚戶區(qū)改造主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位必須確保城市棚改補(bǔ)助資金按照規(guī)定用途使用。對于違反規(guī)定，采取虛報(bào)、多報(bào)等方式騙取城市棚改補(bǔ)助資金，不按規(guī)定分配使用城市棚改補(bǔ)助資金的，一經(jīng)核實(shí)，省財(cái)政將收回已安排的城市棚改補(bǔ)助資金，或扣減下一應(yīng)得的城市棚改補(bǔ)助資金。同時(shí)，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定進(jìn)行處理，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任并在全省通報(bào)批評。

第十六條 各地財(cái)政部門及城市棚戶區(qū)改造主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供相關(guān)資料。

第五章 附則

第十七條 城市棚改補(bǔ)助資金原則上按照本辦法第二章規(guī)定計(jì)算和分配。如遇發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況，城市棚改補(bǔ)助資金分配時(shí)可以適當(dāng)向受災(zāi)地區(qū)傾斜。

第十八條 各地財(cái)政部門會同城市棚戶區(qū)改造主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際制定資金管理辦法，并報(bào)省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

第 16 頁

第十九條 本辦法自2010年1月1日起施行。

第二十條 本辦法由省財(cái)政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

附表： 城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷計(jì)劃和完成情況表

第 17 頁

第五篇：陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見

陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位越來越重要，居民對社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，要求越來越高。做好社區(qū)服務(wù)工作，對于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會矛盾、促進(jìn)和諧社會建設(shè)都具有重要意義。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號），進(jìn)一步加快我省城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)的總體要求，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能。重點(diǎn)抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，在提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會矛盾、建立新型社會救助和社會保障體系等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求，特別是對居民最關(guān)心、最需要、通過努力又可以解決的問題及時(shí)提供服務(wù)，為社區(qū)居民排憂解難。

2.堅(jiān)持社會化。發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用，政府提供公共服務(wù)，鼓勵(lì)、支持社區(qū)居民和社會力量參與社區(qū)服務(wù)。

3.堅(jiān)持分類指導(dǎo)。按照政企分開、政事分開原則，區(qū)分不同類型的社區(qū)服務(wù)，實(shí)行分類指導(dǎo)。既要整體推進(jìn)，又要解決薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵問題；既要堅(jiān)持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務(wù)方式，又要善于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。

4.堅(jiān)持多渠道投入。以省、市、縣三級財(cái)政支持為主，各有關(guān)部門共同投入，社區(qū)組織通過有償服務(wù)增加收入，同時(shí)廣泛吸收社會資金參與社區(qū)服務(wù)，逐步建立起多元化的籌資機(jī)制。

（三）工作目標(biāo)。通過努力，在“十一五”期間全面完成社區(qū)組織“一部三室三站一場”（社區(qū)黨支部辦公室、居委會辦公室、警務(wù)室、圖書室、最低生活保障和勞動社會保障工作站、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動指導(dǎo)站、戶外健身活動場）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型社會福利、社會保障體系，及覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益較好的社區(qū)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。

二、當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的主要任務(wù)

（一）加快社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到“十一五”末，全面完成無辦公用房、無活動場地社區(qū)組織的“一部三室三站一場”建設(shè)任務(wù)，其中80%的社區(qū)辦公用房和活動場地面積達(dá)到300平方米以上，同時(shí)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和大部分街道建成綜合性社區(qū)服務(wù)中心，有效緩解社區(qū)居民開展文化娛樂、體育鍛煉、讀書學(xué)習(xí)場所不足的問題，搭建起社區(qū)公共服務(wù)的信息平臺。民政部門要搞好規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，發(fā)展改革部門要把社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入基本建設(shè)計(jì)劃逐年實(shí)施，財(cái)政部門要給予一定的專項(xiàng)補(bǔ)助。建設(shè)規(guī)劃部門要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，對達(dá)到一定規(guī)模的新建小區(qū)，要求開發(fā)商預(yù)留建筑面積不小于200平方米的社區(qū)辦公用房，并與新建小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

（二）健全社區(qū)社會保障和救助服務(wù)體系。民政、勞動和社會保障、殘聯(lián)、老齡部門要逐步健全覆蓋各類社會弱勢群體、優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人和孤殘兒童的社區(qū)社會保障和社會救助體系。進(jìn)一步完善動態(tài)管理機(jī)制，逐步建立科學(xué)規(guī)范的社會救助制度。繼續(xù)推進(jìn)社會福利社會化進(jìn)程，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提高社區(qū)為老服務(wù)的綜合能力。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強(qiáng)對社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“愛心超市”的建設(shè)和管理。積極推進(jìn)企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作，有計(jì)劃、有步驟地將大中型國有企業(yè)所辦的社區(qū)逐步納入社會化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。

充分發(fā)揮勞動保障工作的平臺作用，促進(jìn)和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，做到工作經(jīng)費(fèi)有保障，提供服務(wù)有制度。

（三）擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)服務(wù)。勞動和社會保障部門要加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，為社區(qū)居民提供就業(yè)和再就業(yè)政策咨詢、上崗培訓(xùn)、職業(yè)介紹、信息服務(wù)和公益性崗位開發(fā)等，積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對就業(yè)困難人員提供有針對性的服務(wù)和援助工作。人民銀行和各商業(yè)銀行要進(jìn)一步完善小額貸款管理辦法，擴(kuò)大貸款對象和項(xiàng)目范圍，抓好信用社區(qū)建設(shè)，為下崗失業(yè)人員和城市低保人員自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。婦聯(lián)組織要積極配合勞動和社會保障部門，繼續(xù)加強(qiáng)婦女就業(yè)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)和支持社區(qū)婦女開展養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)服務(wù)工作。

（四）完善社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。衛(wèi)生部門要建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)工作。同時(shí)，積極為社區(qū)培訓(xùn)全科醫(yī)師、護(hù)士，鼓勵(lì)和支持醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)工作，重點(diǎn)做好為婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民的服務(wù)工作。計(jì)生部門要為社區(qū)居民和流動人口提供國家政策規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)，做好宣傳教育、政策咨詢，引導(dǎo)和激勵(lì)育齡群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康保障功能，努力實(shí)現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標(biāo)。

（五）拓展社區(qū)公共安全服務(wù)。建立健全以公安機(jī)關(guān)為骨干，以社區(qū)和轄區(qū)單位防范為依托，以群防群治力量為基礎(chǔ)的社區(qū)治安防范體系。全面完成社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，充實(shí)社區(qū)民警力量，建立社區(qū)警務(wù)工作規(guī)范，探索社區(qū)警務(wù)工作運(yùn)行新機(jī)制。依托社區(qū)居委會，抓好社區(qū)治保會、聯(lián)防隊(duì)建設(shè)，靈通警務(wù)信息，全面提升社區(qū)治安防范水平。深入打擊“黃、賭、毒”行為，嚴(yán)禁傳銷活動，建立和實(shí)施社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒等管理服務(wù)體系。開展社區(qū)消防工作，提高社區(qū)消防安全水平。司法部門要深入開展法制宣傳教育和咨詢服務(wù)活動，積極為社區(qū)弱勢群體提供法律援助。建立及時(shí)有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。認(rèn)真做好社區(qū)內(nèi)刑釋解教人員的安置幫教工作，有效預(yù)防和減少重新犯罪。建立傳染病、食品安全、災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，不斷提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（六）推進(jìn)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。大力支持和引導(dǎo)社區(qū)文化、科技、教育和體育事業(yè)發(fā)展，豐富社區(qū)居民的文體生活，建設(shè)豐富多彩、健康向上的社區(qū)文化體系，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代生活方式。文化、出版、廣電部門要加強(qiáng)社區(qū)圖書室、文化室以及音像設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和支持社區(qū)組織開展經(jīng)常性的群眾文娛活動。加強(qiáng)對社區(qū)經(jīng)營性文化場所的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。體育部門要繼續(xù)加大對社區(qū)居民健身場所和器材的投入，力爭使全省80%以上的社區(qū)擁有居民健身場所和器材，能夠組織社區(qū)居民開展經(jīng)常性的體育活動。教育部門要加強(qiáng)社區(qū)教育工作，社區(qū)內(nèi)各類學(xué)校的圖書、電教、體育及文化設(shè)施要積極向居民開放，努力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)?？茀f(xié)組織要積極開展社區(qū)科普活動，扶持社區(qū)建立科普基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的科普活動，提高社區(qū)居民的科學(xué)文化素質(zhì)。社區(qū)內(nèi)的文體科教服務(wù)設(shè)施及其他公共服務(wù)，要向社區(qū)內(nèi)的外來務(wù)工人員開放，豐富他們的精神生活。

（七）大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)。以“便民、利民、為民”為出發(fā)點(diǎn)，抓住城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造的機(jī)遇，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)，不斷完善服務(wù)功能，重視發(fā)展包括家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家電維修、教育培訓(xùn)、金融儲蓄、物業(yè)、購物、再生資源回收等在內(nèi)的社區(qū)商業(yè)服務(wù)。商務(wù)部門要引導(dǎo)社區(qū)超市（便利店）進(jìn)行“生、鮮、化”改造，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)整合社區(qū)內(nèi)的零散網(wǎng)點(diǎn)。大力開展便民服務(wù)進(jìn)家庭活動，建設(shè)便民服務(wù)平臺。支持和引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)以連鎖經(jīng)營方式進(jìn)入社區(qū)，改建早餐、快餐服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和中小廚房，為社區(qū)居民提供便捷優(yōu)質(zhì)的社區(qū)商業(yè)服務(wù)。工商、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)和完善社區(qū)服務(wù)和社區(qū)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在工商登記、經(jīng)營場地、信貸、稅收等方面給予扶持。

（八）改善和保護(hù)社區(qū)環(huán)境。積極開展“綠色社區(qū)”和“綠色家庭”創(chuàng)建活動，提高社區(qū)環(huán)境保護(hù)能力，從整體上改善和保護(hù)社區(qū)環(huán)境。大力實(shí)施社區(qū)綠化、美化、凈化工程，加強(qiáng)環(huán)境管理和污染控制，促進(jìn)社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，培育社區(qū)居民環(huán)保意識，發(fā)動居民廣泛參與社區(qū)環(huán)保活動，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。

（九）改進(jìn)政府公共服務(wù)方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務(wù)的水平。政府有關(guān)部門不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織。對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作，可依法采取“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)組織承擔(dān)。積極探索通過政府“購買服務(wù)”、項(xiàng)目管理等多種形式，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)社會化。梳理、整合各類服務(wù)熱線、呼叫熱線，形成社區(qū)公共資源共享機(jī)制。建設(shè)社區(qū)信息化平臺，提高社區(qū)公共服務(wù)的自動化、現(xiàn)代化水平。

三、充分發(fā)揮各種組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用 

（一）充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)服務(wù)中的作用。社區(qū)居委會在了解社區(qū)居民要求、提供便民服務(wù)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用。城市基層政府及有關(guān)單位要妥善解決社區(qū)居委會開展服務(wù)所必須的房屋、設(shè)施和工作經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門要把社區(qū)居委會成員的補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等福利待遇列入同級財(cái)政預(yù)算，并建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的增長機(jī)制。社區(qū)居委會要積極動員社區(qū)居民參與各類社區(qū)活動，組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)，方便、及時(shí)地解決社區(qū)居民的實(shí)際生活困難，為外來務(wù)工人員提供多種便利服務(wù)。引導(dǎo)和管理各類組織和個(gè)人在本社區(qū)內(nèi)依法有序開展社區(qū)服務(wù)，物業(yè)管理企業(yè)依法經(jīng)營，業(yè)主依法維護(hù)自身權(quán)益。有條件的社區(qū)居委會，可根據(jù)居民需要和自身實(shí)際，建立熱線電話救助網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)公共服務(wù)社等服務(wù)載體，開展非營利性服務(wù)。

（二）培育社區(qū)服務(wù)民間組織。民間組織是社區(qū)服務(wù)的一支重要力量。對于社區(qū)居民成立的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的社區(qū)民間組織，民政部門應(yīng)積極支持其開展社區(qū)服務(wù)活動，將社區(qū)非營利組織依法納入備案范圍，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，使其在政府和社區(qū)居委會的指導(dǎo)和監(jiān)督下有序開展服務(wù)活動。加大對社區(qū)非營利組織的資助力度，通過政府購買服務(wù)的方式，并在稅收政策上給予優(yōu)惠，扶持從事公共服務(wù)和公益慈善事業(yè)的社區(qū)非營利組織不斷發(fā)展壯大。有條件的地方，可以把部分社區(qū)服務(wù)公共設(shè)施交由民間組織使用，或?yàn)閺氖鹿卜?wù)和公益慈善事業(yè)的民間組織提供必要的活動場地和辦公經(jīng)費(fèi)。

（三）鼓勵(lì)和支持駐區(qū)單位、企業(yè)和居民個(gè)人開展社區(qū)服務(wù)。按照互惠互利、資源共享的原則，采取單獨(dú)經(jīng)營或聯(lián)營、聯(lián)建等方式，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)和周邊單位內(nèi)部食堂、浴池、文體和科教設(shè)施向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動。對于相關(guān)企業(yè)和個(gè)人開辦的購物、餐飲、家政、洗衣、維修、再生資源回收、中介等便民利民的經(jīng)營性社區(qū)商業(yè)服務(wù)，要依法簡化審批程序，維護(hù)其合法權(quán)益。對于下崗失業(yè)人員興辦的社區(qū)服務(wù)實(shí)體，要認(rèn)真落實(shí)稅收減免政策。對營利性社區(qū)商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，要強(qiáng)化自身發(fā)展能力，積極引導(dǎo)其向產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展。對經(jīng)營性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，要采取“誰投資，誰受益”的原則，依靠市場調(diào)節(jié)，不斷完善投資機(jī)制。

（四）積極組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動。全面推行社區(qū)志愿者注冊制度和服務(wù)認(rèn)證制度，把社區(qū)志愿服務(wù)活動與創(chuàng)建衛(wèi)生城市和文明城市活動緊密結(jié)合起來。堅(jiān)持政府倡導(dǎo)、社會化運(yùn)作模式，積極動員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入自愿服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu)，壯大志愿人員力量，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)和社會福利事業(yè)的健康發(fā)展。規(guī)范社區(qū)志愿行動，加強(qiáng)社區(qū)志愿管理，引導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)重點(diǎn)放在福利性、公益性服務(wù)等方面，以社區(qū)老年人、未成年人、外來務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人和低收入家庭為重點(diǎn)服務(wù)對象，把社會救助、慈善公益、優(yōu)撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)矯正、科普咨詢和法律援助等作為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮社區(qū)志愿服務(wù)的作用，使社區(qū)志愿服務(wù)真正滿足居民最迫切的需要，促進(jìn)和諧社區(qū)發(fā)展。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)監(jiān)管 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、環(huán)保、體育等部門，要按照社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平。各級發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能，進(jìn)一步制定促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策措施。積極鼓勵(lì)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善等組織參與社區(qū)服務(wù)，大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成推進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的合力。

（二）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃。全省各級政府要把社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。規(guī)劃部門要將社區(qū)服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造中，規(guī)劃一定面積的社區(qū)服務(wù)活動用房，并督促施工單位嚴(yán)格按規(guī)劃施工。發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)等部門對社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要統(tǒng)籌安排，優(yōu)先解決。公安、司法、民政、教育、文化、衛(wèi)生、體育、老齡等部門要加強(qiáng)協(xié)作，搞好配合，確保社區(qū)服務(wù)工作的順利開展。

（三）建立和完善多元化的投資機(jī)制和服務(wù)機(jī)制。要逐步建立起地方政府穩(wěn)定投入、省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助、社會力量廣泛參與的多元投入機(jī)制。積極引導(dǎo)社會各界加大對社區(qū)服務(wù)的投入力度，鼓勵(lì)社會各類企業(yè)、事業(yè)單位以及個(gè)人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式投入社區(qū)服務(wù)，興建社區(qū)服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持“資源共享、共駐共建”的原則，整合各種資源，提高現(xiàn)有場地、設(shè)施、人才、信息的利用率。社區(qū)單位應(yīng)無償或按成本向社區(qū)內(nèi)居民開放內(nèi)部體育活動場所、文化娛樂設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。社區(qū)居委會利用駐社區(qū)單位活動場所開展大型公益活動時(shí)，駐社區(qū)單位要給予大力支持和配合。

（四）加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)活動的監(jiān)督管理。綜合運(yùn)用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務(wù)。推動制定各類社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集及工作評估體系。嚴(yán)格財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，嚴(yán)禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認(rèn)真解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的各種問題，及時(shí)查處違法違紀(jì)和損害群眾利益的行為，保證社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照本意見精神，制訂貫徹落實(shí)的具體措施。省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對本意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

陜西省人民政府

二○○六年九月十四日