第一篇：“一窗多能”服務(wù)模式運行中存在的問題及改進措施

“一窗多能”服務(wù)模式運行中存在的問題及改進措施

徐良敏

在依法提供公共服務(wù)的大環(huán)境下，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，已成為各級國稅部門改進納稅服務(wù)的重要課題。隨著全省辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的不斷深化，“一窗多能”服務(wù)模式也在全省各地國稅機關(guān)普遍推行。從我們?nèi)孢\行 “一窗多能”服務(wù)模式的情況來看，這種模式普遍得到了納稅人的認可，成效明顯。但在運行過程中，也出現(xiàn)了一些問題，有待我們進一步改進和完善。

一、“一窗多能”服務(wù)模式取得的成效

“一窗多能”服務(wù)模式實施以來，給我們帶來了許多新變化，受到了廣大納稅人的贊許。

一是辦稅環(huán)境不斷優(yōu)化。我們按照市局“八、一、五、二”辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式要求，大幅改善了辦稅服務(wù)廳的硬件設(shè)施，豐富了辦稅服務(wù)廳的功能設(shè)置，使納稅人在辦理涉稅事宜時一目了然。在對辦稅大廳硬件升級的同時，實行了首問負責(zé)任制、限時服務(wù)制、延時服務(wù)制、辦稅公開制、服務(wù)質(zhì)量測評制、責(zé)任追究制等，不斷提升了服務(wù)水平，納稅人在服務(wù)廳得到了“貼近式”的人性化服務(wù)，社會各界對國稅工作更加理解，稅收服務(wù)環(huán)境大大優(yōu)化。

二是工作效能大幅提升。新的工作模式中，我們設(shè)定的10個綜合辦稅窗口受理所有涉稅事宜的辦理，包括抄報稅、申報、認證、文書受理、發(fā)票發(fā)售等業(yè)務(wù)。由于納稅人的所有涉稅事項都可以在任何一個窗口辦理完畢，納稅人辦理涉稅事項就像在銀行取款一樣，在舒適的等候區(qū)等待叫號，從根本上解決了過去納稅人辦理多個涉稅事項需要在納稅服務(wù)大廳及稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部多次跑、來回跑、排長隊等問題，同時避免了以前文書“久拖不辦”或者“無人催辦”的現(xiàn)象出現(xiàn)，減輕了納稅人的負擔(dān)，縮短了辦理時間，節(jié)約了納稅人的辦稅成本。

三是人員素質(zhì)普遍提高。推行“一窗多能”辦稅服務(wù)模式，即通過整合專業(yè)化窗口的工作職責(zé)，實現(xiàn)在一個辦稅服務(wù)窗口為納稅人辦理多項涉稅事宜，客觀上要求辦稅服務(wù)大廳人員掌握全面的稅收知識和計算機操作技能。以前，按業(yè)務(wù)分窗口，是幾個人操作，各干各的事?，F(xiàn)在是“一窗多能”，集中辦事，每人都必須熟悉各項業(yè)務(wù)，納稅人隨來隨辦。在推行“一窗多能”工作中，區(qū)局采取召開會議、辦培訓(xùn)班和“傳幫帶”等形式，狠抓了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強了稅務(wù)人員的動手能力，為推行“一窗多能”工作，奠定了基礎(chǔ)。

四是責(zé)任意識明顯增強。新的工作模式運行前，窗口分工較細，由于稅收征管工作相對復(fù)雜，窗口之間職能難以完全分清，時常發(fā)生推諉、扯皮現(xiàn)象。實行“一窗多能”服務(wù)模式后，只要納稅人選擇了某個窗口，納稅人要求辦理的所有涉稅事項就是這個窗口的工作內(nèi)容，窗口人員的工作職責(zé)非常清晰明了，便于監(jiān)控、考核，首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制等稅收服務(wù)要求的責(zé)任主體也十分清楚，可以確保崗位責(zé)任制的真正落實。

五是廉政建設(shè)得到加強。納稅人所有涉稅申請事項，全部前移到窗口，屬于即辦事項的，前移到辦稅服務(wù)廳的“綜合服務(wù)”窗口受理，通過統(tǒng)一規(guī)范的待批文書審批流程，使納稅人知道對所辦涉稅事項需提供資料，審批所需的時限，心中一目了然，使涉稅審批時限置于納稅人的督促之下。另一方面，切斷了納稅人與審批人“面對面”的聯(lián)系，做到了“受理的不審批，審批的不受理”，在窗口受理人員與調(diào)查審批人員之間、辦稅服務(wù)廳與職能審批部門之間，建立起了相互制約的機制，客觀上促進了行風(fēng)政風(fēng)及黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、“一窗多能”服務(wù)模式運行中的問題 由于“一窗多能”模式運行時間不長，還需要一段磨合期，不可避免地出現(xiàn)一些問題和缺陷，主要有以下幾個方面。

一是思想觀念更新相對滯后?！耙淮岸嗄堋狈?wù)模式是個新生事物，它不是簡單意義上的辦稅形式的改變，而是稅收服務(wù)理念和征管流程的一次重大變革，它是以提高納稅人滿意度為出發(fā)點，重組現(xiàn)行的征管流程，通過簡化程序、下放權(quán)力、職能前移，盡可能實現(xiàn)納稅服務(wù)中心“一廳對外”、“一窗辦結(jié)”，從而達到優(yōu)化辦稅流程，提高辦稅效率，強化稅收服務(wù)，節(jié)約稅收成本，完善稅收控管的目標(biāo)。然而機關(guān)科室和稅務(wù)所部分干部，習(xí)慣辦稅廳圍繞機關(guān)轉(zhuǎn)、納稅人圍繞稅務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)運行模式，對于“一窗多能”這種撼動傳統(tǒng)的改革創(chuàng)新一時還不適應(yīng)，時有怨言，認為“權(quán)力下放”利益受損，“前移職能”地位降低，“辦結(jié)限時”疲于應(yīng)付。

二是窗口人員素質(zhì)有待提高。辦稅服務(wù)廳工作職責(zé)涵蓋著稅收征管工作的起點和終點，包括：稅務(wù)登記管理、申報納稅、報稅認證、工會經(jīng)費代征、發(fā)售普通發(fā)票和專用發(fā)票、稅務(wù)行政處罰，負責(zé)所有涉稅審批事項的受理、傳遞、督辦、反饋、向納稅人通知審批結(jié)果、向納稅人返還審批件、稅務(wù)咨詢服務(wù)及征管資料管理等業(yè)務(wù)，具體到各類業(yè)務(wù)中還有各小類業(yè)務(wù)，如：稅務(wù)登記管理又包括開業(yè)、變更、移入移出、注銷、重新稅務(wù)登記；受理100多項涉稅審批事項等，可以說在國稅系統(tǒng)沒有任何一個崗位可以相比。在當(dāng)今社會，只有提供專業(yè)化服務(wù)，才能更好地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這就需要窗口工作人員熟練掌握各項稅收業(yè)務(wù)知識和各應(yīng)用系統(tǒng)操作模塊，才能為納稅人提供快捷、高效服務(wù)。目前雖然區(qū)局配備了一定數(shù)量的綜合型人才，但這方面的人才還比較缺乏；雖然實施了一系列提升崗位吸引力的舉措，但人力資源配置還存在供求矛盾；雖然舉辦了相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但干部的綜合素質(zhì)提升還有一個過程。

三是工作協(xié)調(diào)機制不夠完善。“一窗多能”服務(wù)模式在實際運行中，由于部分干部認識上受傳統(tǒng)觀念的影響，推行的積極性不高；在操作上受能力、水平的制約，辦稅效率較低；征管查之間缺乏健全的協(xié)調(diào)運行機制，不時出現(xiàn)工作銜接不及時，造成工作脫節(jié)現(xiàn)象。如：區(qū)局在元月7日發(fā)售發(fā)票的第一天，因增值稅一般納稅人的截止期限未在之前進行修改，導(dǎo)致當(dāng)天增值稅一般納稅人專用發(fā)票無法出售；相關(guān)科所未及時將減免稅備案文書移交辦稅服務(wù)廳錄入，導(dǎo)致納稅人申報出現(xiàn)問題等。四是相關(guān)制度執(zhí)行力度不夠。在推進辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，市局先后出臺了《市國家稅務(wù)局關(guān)于推進辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》、《辦稅服務(wù)廳“一窗多能”操作規(guī)程》、《辦稅服務(wù)廳“一窗多能”服務(wù)模式工作流程》等一列文件、制度，由于運行時間較短，在實際工作中，落實還不到位。如區(qū)局在“一窗多能”模式運行的2個月中，共受理各類文書838份，雖然按期回復(fù)率為100%，但有業(yè)務(wù)部門直接將批復(fù)交給納稅人、在沒有輸入電子文書的情況下先行批復(fù)紙質(zhì)文書、以審批“不同意”代替超期審批；稅務(wù)所讓納稅人將審批后的紙質(zhì)文書拿到大廳受理、管理員代納稅人辦理文書受理等現(xiàn)象發(fā)生。

輕辦稅服務(wù)廳的申報壓力，雖然區(qū)局網(wǎng)上申報推廣率位居全市前列，推行率達40%。但是由于網(wǎng)上申報系統(tǒng)還不太完善，使其作用未能更好的發(fā)揮。如：有網(wǎng)上申報系統(tǒng)中所得稅年報設(shè)置未能與征管系統(tǒng)匹配，造成所得稅年報不能在網(wǎng)上申報；固定資產(chǎn)發(fā)票不能完全匯總到附表，需要手工填寫到《固定資產(chǎn)進項稅額抵扣情況表》中；銀行存款賬戶中有足額的存款，有時扣稅不成功或連續(xù)數(shù)月無法扣款；國稅局不能及時掌握網(wǎng)上申報用戶情況，有些納稅人不使用網(wǎng)上申報而直接上門申報，申報人員也無法發(fā)現(xiàn)等情況，導(dǎo)致大廳工作量增加。

六是服務(wù)模式本身尚待完善。按照相關(guān)要求，區(qū)局采用“雙機一屏”形式，共設(shè)置綜合辦稅人員10名（含地稅局窗口人員1名）、發(fā)票代開及發(fā)票實物發(fā)放人員3名。在新模式啟用后，窗口人員在操作過程中，要不停地對兩臺機器進行切換，頻繁地對各個系統(tǒng)進行運轉(zhuǎn)，需打開多個系統(tǒng)才能滿足納稅人不同的需求，由于操作復(fù)雜，稍有不慎就容易產(chǎn)生失誤，在一定程度上影響了受理的速度，增加了納稅人等候的時間；另外，在申報抄稅高峰期，由于納稅人相對集中，且大多為辦理抄稅和申報業(yè)務(wù)，如果有納稅人辦理簡單業(yè)務(wù)，如：單一購買發(fā)票、零申報及少量增值稅專用發(fā)票認證時，需要等候的時間反而比以前有所增加，納稅人易滋生對稅務(wù)機關(guān)的不滿情緒。

三、進一步推行“一窗多能”服務(wù)模式的思考 “一窗多能”服務(wù)模式是深化稅收征管改革的新生事物，只有不斷的研究、探索，才能逐步完善。

1．推行“一窗多能”，更新理念是前提。觀念統(tǒng)領(lǐng)行動，觀念創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。一是思想認識要到位。全面推行“一窗多能”服務(wù)模式是稅務(wù)部門當(dāng)前一項重點工作，目前，要克服逆反抵觸和隨和從眾等不良心態(tài)，把“一窗多能”工作納入到當(dāng)前稅收征管工作的主要工作來抓；二是安排部署要到位，區(qū)局要對“一窗多能”工作要進行再動員、再部署，研究推行“一窗多能”工作的過硬措施，嚴格考核、按時完成，將工作布置在前，安排到位；三是教育宣傳要到位。對推行“一窗多能”工作的意義及措施，要通過多種形式作好宣傳解釋工作，創(chuàng)造良好的工作氛圍，解除稅務(wù)人員的思想疑慮；四是考核督導(dǎo)要到位。區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)經(jīng)常深入到辦稅服務(wù)廳，了解“一窗多能”工作的開展情況，掌握第一手材料，現(xiàn)場解決問題，將責(zé)任落實到崗，細化到人，定期進行通報，增強其責(zé)任心。

．推行“一窗多能”，提高素質(zhì)是基礎(chǔ)。隨著窗口功能的綜合化,窗口人員的職能也隨之多樣化，窗口人員從過去僅需要熟練掌握一項或幾項業(yè)務(wù)上升到要熟悉多項業(yè)務(wù)，由專一型向綜合型轉(zhuǎn)變，窗口工作人員不但應(yīng)具備良好的敬業(yè)精神、服務(wù)意識和工作態(tài)度，還需要熟練掌握CTAIS系統(tǒng)和金稅工程等系統(tǒng)的操作技能。因此，在進一步充實征收一線骨干力量的基礎(chǔ)上，一方面要充分挖掘現(xiàn)有人力資源潛力，創(chuàng)造公平、平等、競爭的用人環(huán)境，按照人員的能力和素質(zhì)配置好崗位，建立一套干部能上能下、能進能出、充滿生機和活力的管理模式；另一方面，應(yīng)全面提升干部隊伍素質(zhì)，進一步圍繞如何為納稅人服好務(wù)這一主題，采取專題培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、個人自學(xué)、業(yè)務(wù)考試、外出取經(jīng)等多種形式，著力提高稅務(wù)干部素質(zhì)和技能。

3．推行“一窗多能”，強化考核是手段。應(yīng)建立“業(yè)務(wù)量化，績酬掛鉤”的績效管理體系。實現(xiàn)“一窗多能”服務(wù)，應(yīng)建立完善的納稅服務(wù)中心績效管理體系，真正做到“誰的業(yè)務(wù)誰受理，誰的權(quán)限誰使用，誰的責(zé)任誰承擔(dān)”。前臺窗口負責(zé)承辦納稅人各項涉稅事宜，后臺窗口負責(zé)文書的跟蹤反饋等工作，分工明確，職責(zé)清晰，按照主要業(yè)務(wù)項目，應(yīng)受理業(yè)務(wù)量大小，折算、量化考核系數(shù)，按月統(tǒng)計實際受理的業(yè)務(wù)量進行考核。同時建立激勵機制，鼓勵窗口人員長期在辦稅服務(wù)廳工作，保證窗口人員工作的連貫性、可持續(xù)性。如規(guī)定在辦稅服務(wù)廳工作多少年，對各項操作業(yè)務(wù)考核通過的，優(yōu)先評定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；在單項業(yè)務(wù)工作中成績優(yōu)異的，在評先及優(yōu)秀公務(wù)員的評選上優(yōu)先；提高辦稅服務(wù)廳福利待遇，真正在政治上、經(jīng)濟上關(guān)心辦稅服務(wù)廳工作人員的成長進步，堅持“多勞多得，獎優(yōu)罰劣”的原則，在實踐中推進服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。4．推行“一窗多能”，落實制度是重點。要使各項制度不走過場，不流于形式，就必須通過一系列具體的措施將制度予以貫徹落實，切實規(guī)范稅務(wù)干部的行為，使其規(guī)范化意識、制度化意識明顯提高。具體要做到“六化”：細化，將辦稅服務(wù)的各個環(huán)節(jié)予以細化分類；量化，對各個環(huán)節(jié)的工作時間予以準(zhǔn)確計量；流程化，嚴格按照要求制定各項服務(wù)流程；標(biāo)準(zhǔn)化，對量化后的各個環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)同化，對可以協(xié)同解決的問題，辦稅大廳應(yīng)當(dāng)盡可能協(xié)同辦理，一切以方便納稅人為目的，避免納稅人多頭跑，重復(fù)跑；程控化，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一但確立，要嚴格控制，堅持按標(biāo)準(zhǔn)辦事。

．推行“一窗多能”，理順關(guān)系是核心。要進一步理順辦稅服務(wù)廳與其它業(yè)務(wù)科室之間，以及基層稅務(wù)所之間的關(guān)系，處理好業(yè)務(wù)工作銜接，形成工作合力。一是加強辦稅服務(wù)廳與業(yè)務(wù)部門的工作協(xié)調(diào)。對新政策、新要求、新措施，業(yè)務(wù)部門不能停留在上傳下達上，要加強指導(dǎo)；對當(dāng)期及以后的工作，不能只是走一步算一步，要有前瞻性；對執(zhí)行中存在的問題，不能推諉扯皮，要限時解決。二是理順辦稅服務(wù)廳與基層稅務(wù)所的工作關(guān)系。各基層稅務(wù)所對所需要調(diào)查、核實的涉稅業(yè)務(wù)，要依法依規(guī)按時辦理，不得敷衍塞責(zé)；對納稅人涉稅事宜，要做好輔導(dǎo)工作，提高納稅人的辦稅水平和依法納稅的遵從度。

6．推行“一窗多能”，創(chuàng)新方式是關(guān)鍵。一是優(yōu)化人力資源配置。根據(jù)不同時段工作量的大小，隨時增減窗口。征收期對外服務(wù)工作量大，可以增設(shè)窗口，集中力量忙征收；非征收期對外工作量小，可以撤減窗口，抽出力量從事其他工作。二是強化辦稅流量控制。在設(shè)置導(dǎo)稅的前提下，根據(jù)征期規(guī)律，隨時調(diào)整窗口，“化整為零”，縮短納稅人排隊時間，以利提高服務(wù)質(zhì)量。1-5日抄稅高峰期，調(diào)整部分窗口專職抄稅；5-10日，還原為“一窗通辦”；10-15日申報高峰，調(diào)整部分窗口專職申報。三是合理分流工作量。繼續(xù)鼓勵發(fā)展稅務(wù)代理，引導(dǎo)和鼓勵稅務(wù)代理機構(gòu)采取電子化方式與稅務(wù)系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換。同時，應(yīng)積極推行以網(wǎng)絡(luò)申報為主體的多元化報稅體系，鼓勵有條件的納稅人自行網(wǎng)上申報和網(wǎng)上認證，不斷擴大網(wǎng)上申報和網(wǎng)上認證的覆蓋面，實現(xiàn)辦稅大廳人員的可控性，合理分流辦稅人群，緩解大廳壓力。

（作者單位：東西湖區(qū)局）

第二篇：一窗多能服務(wù)模式存在的問題與改進措施

“一窗多能”服務(wù)模式運行中存在的問題及改進措施

在強調(diào)依法治稅、依法行政、依法治國和提供公共服務(wù)的大環(huán)境下，樹立“服務(wù)型稅務(wù)”，已成為各級國稅機關(guān)改進納稅服務(wù)的重要課題。隨著全省辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的不斷深化，“一窗多能”的服務(wù)模式也在全省各地普遍推行。筆者所在區(qū)局自2009年1月起，全面實施了“一窗多能”的服務(wù)模式，從目前的運行情況看，“一窗多能”服務(wù)模式普遍得到了納稅人的認可，成效明顯。但在運行過程中，也出現(xiàn)了一些問題，有待我們進一步改進和完善。

一、“一窗多能”服務(wù)模式取得的成效

“一窗多能”服務(wù)模式實施以來，給區(qū)局帶來了許多新變化，受到了廣大納稅人的贊許。一是辦稅環(huán)境不斷優(yōu)化。區(qū)局投入60萬元對臨街門面進行裝修改造，按照市局“八、一、五、二”辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式要求，大幅改善了辦稅服務(wù)廳的硬件設(shè)施，豐富了辦稅服務(wù)廳的功能設(shè)置，使納稅人在辦理涉稅事宜時一目了然。對辦稅大廳硬件升級的同時，實行了首問負責(zé)任制、限時服務(wù)制、延時服務(wù)制、辦稅公開制、服務(wù)質(zhì)量測評制、責(zé)任追究制等方式，不斷提升了服務(wù)水平，納稅人在服務(wù)廳得到了“貼近式”的人性化服務(wù)，社會各界對國稅工作更加理解，稅收服務(wù)環(huán)境大大優(yōu)化。

二是工作效能大幅提升。新的工作模式中，區(qū)局設(shè)定的10個綜合辦稅窗口受理所有涉稅事宜的辦理，包括抄報稅、申報、認證、文書受理、發(fā)票發(fā)售等業(yè)務(wù)。由于納稅人的所有涉稅事項都可以在任何一個窗口辦理完畢，納稅人辦理涉稅事項就像在銀行取款一樣，在舒適的等候區(qū)等待叫號，從根本上解決了過去納稅人辦理多個涉稅事項需要在納稅服務(wù)大廳及稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部多次跑、來回跑、排長隊等問題，同時避免了以前文書“久拖不辦”或者“無人催辦”的現(xiàn)象出現(xiàn)，減輕了納稅人的負擔(dān)，縮短了辦理時間，節(jié)約了納稅人的辦稅成本。三是人員素質(zhì)普遍提高。推行“一窗多能”辦稅服務(wù)模式，即通過整合專業(yè)化窗口的工作職責(zé)，實現(xiàn)在一個辦稅服務(wù)窗口為納稅人辦理多項涉稅事宜，客觀上要求辦稅服務(wù)大廳人員掌握全面的稅收知識和計算機操作技能。以前，按業(yè)務(wù)分窗口，是幾個人操作，各干各的事?，F(xiàn)在是“一窗多能”，集中辦事，每人都必須熟悉各項業(yè)務(wù)，納稅人隨來隨辦。在推行“一窗多能”工作中，區(qū)局采取召開會議、辦培訓(xùn)班和“傳幫帶”等形式，狠抓了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強了稅務(wù)人員的動手能力，為推行“一窗多能”工作，奠定了基礎(chǔ)。四是責(zé)任意識明顯增強。新的工作模式運行前，窗口分工較細，由于稅收征管工作相對復(fù)雜，窗口之間職能難以完全分清，時常發(fā)生推諉、扯皮現(xiàn)象。實行“一窗多能”服務(wù)模式后，只要納稅人選擇了某個窗口，納稅人要求辦理的所有涉稅事項就是這個窗口的工作內(nèi)容，窗

口人員的工作職責(zé)非常清晰明了，便于監(jiān)控、考核，首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制等稅收服務(wù)要求的責(zé)任主體也十分清楚，可以確保崗位責(zé)任制的真正落實。

五是廉政建設(shè)得到加強。納稅人所有涉稅申請事項，全部前移到窗口，屬于即辦事項的，前移到辦稅服務(wù)廳的“綜合服務(wù)”窗口受理，通過統(tǒng)一規(guī)范的待批文書審批流程，使納稅人知道對所辦涉稅事項需提供資料，審批所需的時限，心中一目了然，使涉稅審批時限置于納稅人的督促下。另一方面切斷了納稅人與審批人“面對面”的聯(lián)系，做到了“受理的不審批，審批的不受理”，在窗口受理人員與調(diào)查審批人員之間、辦稅服務(wù)廳與職能審批部門之間，建立起了相互制約的機制，客觀上促進了行風(fēng)政風(fēng)及黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、“一窗多能”服務(wù)模式運行中的問題

由于“一窗多能”模式運行時間不長，還需要一段磨合期，不可避免地出現(xiàn)一些問題和缺陷，主要有以下幾個方面。

一是思想觀念更新相對滯后?！耙淮岸嗄堋狈?wù)模式是個新生事物，它不是簡單意義上的辦稅形式的改變，而是稅收服務(wù)理念和征管流程的一次重大變革，它是以提高納稅人滿意度為出發(fā)點，重組現(xiàn)行的征管流程，通過簡化程序、下放權(quán)力、職能前移，盡可能實現(xiàn)納稅服務(wù)中心“一廳對外”、“一窗辦結(jié)”，從而達到優(yōu)化辦稅流程，提高辦稅效率，強化稅收服務(wù)，節(jié)約稅收成本，完善稅收控管的目標(biāo)。然而機關(guān)科室和稅務(wù)所部分干部，習(xí)慣辦稅廳圍繞機關(guān)轉(zhuǎn)、納稅人圍繞稅務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)運行模式，對于“一窗多能”這種撼動傳統(tǒng)的改革創(chuàng)新一時還不適應(yīng)，時有怨言，認為“權(quán)力下放”利益受損，“前移職能”地位降低，“辦結(jié)限時”疲于應(yīng)付。

二是窗口人員素質(zhì)有待提高。辦稅服務(wù)廳工作職責(zé)涵蓋著稅收征管工作的起點和終點，包括：稅務(wù)登記管理、申報納稅、報稅認證、工會經(jīng)費代征、發(fā)售普通發(fā)票和專用發(fā)票、稅務(wù)行政處罰，負責(zé)所有涉稅審批事項的受理、傳遞、督辦、反饋、向納稅人通知審批結(jié)果、向納稅人返還審批件、稅務(wù)咨詢服務(wù)及征管資料管理等業(yè)務(wù)，具體到各類業(yè)務(wù)中還有各小類業(yè)務(wù)，如：稅務(wù)登記管理又包括開業(yè)、變更、移入移出、注銷、重新稅務(wù)登記；受理100多項涉稅審批事項等，可以說在國稅系統(tǒng)沒有任何一個崗位可以相比。在當(dāng)今社會，只有提供專業(yè)化服務(wù)，才能更好地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這就需要窗口工作人員熟練掌握各項稅收業(yè)務(wù)知識和各應(yīng)用系統(tǒng)操作模塊，才能為納稅人提供快捷、高效服務(wù)。目前雖然區(qū)局配備了一定數(shù)量的綜合性人才，但這方面的人才還比較缺乏；雖然實施了一系列提升崗位吸引力的舉措，但人力資源配置還存在供求矛盾；雖然舉辦了相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但干部的綜合素質(zhì)提升還有一個過程。

三是工作協(xié)調(diào)機制不夠完善。“一窗多能”服務(wù)模式在實際運行中，由于部分干部認識上受傳統(tǒng)觀念的影響，推行的積極性不高；在操作上受能力、水平的制約，辦稅效率較低；征管查之間缺乏健全的協(xié)調(diào)運行機制，不時出現(xiàn)工作銜接不及時，造成工作脫節(jié)現(xiàn)象。如：區(qū)局在元月7日發(fā)售發(fā)票的第一天，因增值稅一般納稅人的截止期限未在之前進行修改，導(dǎo)致當(dāng)天增值稅一般納稅人專用發(fā)票無法出售；相關(guān)科所未及時將減免稅備案文書移交辦稅服務(wù)廳錄入，導(dǎo)致納稅人申報出現(xiàn)問題等。

四是相關(guān)制度執(zhí)行力度不夠。在推進辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，市局先后出臺了《市國家稅務(wù)局關(guān)于推進辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》、《辦稅服務(wù)廳“一窗多能”操作規(guī)程》、《辦稅服務(wù)廳“一窗多能”服務(wù)模式工作流程》等一列文件、制度，由于運行時間較短，在實際工作中，落實還不到位。如區(qū)局在“一窗多能”模式運行的2個月中，共受理各類文書838份，雖然按期回復(fù)率為100%，但有業(yè)務(wù)部門直接將批復(fù)交給納稅人、在沒有輸入電子文書的情況下先行批復(fù)紙質(zhì)文書、以審批“不同意”代替超期審批；稅務(wù)所讓納稅人將審批后的紙質(zhì)文書拿到大廳受理、管理員代納稅人辦理文書受理等現(xiàn)象發(fā)生。

五是網(wǎng)上申報作用未能更好發(fā)揮。推行網(wǎng)上申報可以減輕辦稅服務(wù)廳的申報壓力，雖然區(qū)局網(wǎng)上申報推廣率位居全市前列，推行率達40%。但是由于網(wǎng)上申報系統(tǒng)還不太完善，使其作用未能更好的發(fā)揮。如：有網(wǎng)上申報系統(tǒng)中所得稅年報設(shè)置未能與征管系統(tǒng)匹配，造成所得稅年報不能在網(wǎng)上申報；固定資產(chǎn)發(fā)票不能完全匯總到附表，需要手工填寫到《固定資產(chǎn)進項稅額抵扣情況表》中；銀行存款賬戶中有足額的存款，有時扣稅不成功或連續(xù)數(shù)月無法扣款；國稅局不能及時掌握網(wǎng)上申報用戶情況，有些納稅人不使用網(wǎng)上申報而直接上門申報，申報人員也無法發(fā)現(xiàn)等情況，導(dǎo)致大廳工作量增加。

六是服務(wù)模式本身尚待完善。按照相關(guān)要求，區(qū)局采用“雙機一屏”形式，共設(shè)置綜合辦稅人員10名（含地稅局窗口人員1名）、發(fā)票代開及發(fā)票實物發(fā)放人員3名。在新模式啟用后，窗口人員在操作過程中，要不停的對兩臺機器進行切換，頻繁地對各個系統(tǒng)進行運轉(zhuǎn)，需打開多個系統(tǒng)才能滿足納稅人不同的需求，由于操作復(fù)雜，稍有不慎就容易產(chǎn)生失誤，在一定程度上影響了受理的速度，增加了納稅人等候的時間；另外，在申報抄稅高峰期，由于納稅人相對集中，且大多為辦理抄稅和申報業(yè)務(wù)，如果有納稅人辦理簡單業(yè)務(wù)，如：單一購買發(fā)票、零申報及少量增值稅專用發(fā)票認證時，需要等候的時間反而比以前有所增加，易滋生對稅務(wù)機關(guān)的不滿情緒。

三、進一步推行“一窗多能”服務(wù)模式的思考

“一窗多能”服務(wù)模式是深化稅收征管改革的新生事物，只有不斷的研究、探索，才能逐步完善。

1、推行“一窗多能”，更新理念是前提。觀念統(tǒng)領(lǐng)行動，觀念創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。一是認識要到位。全面推行“一窗多能”服務(wù)模式是稅務(wù)部門當(dāng)前一項重點工作，目前，要克服逆反抵觸和隨和從眾等不良心態(tài)，把“一窗多能”工作納入到當(dāng)前稅收征管工作的主要工作來抓；二是安排部署要到位，區(qū)局要對“一窗多能”工作要進行再動員、再部署，研究推行“一窗多能”工作的過硬措施，嚴格考核、按時完成，將工作布置在前，安排到位；三是宣傳要到位。對推行“一窗多能”工作的意義及措施，要通過多種形式作好宣傳解釋工作，創(chuàng)造良好的工作氛圍，解除稅務(wù)人員的思想疑慮；四是考核督導(dǎo)要到位。區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)經(jīng)常深入到辦稅服務(wù)廳，了解“一窗多能”工作的開展情況，掌握第一手材料，現(xiàn)場解決問題，將責(zé)任落實到崗，細化到人，定期進行通報，增強其責(zé)任心。

2、推行“一窗多能”，提高素質(zhì)是保障。隨著窗口功能的綜合化,窗口人員的職能也隨之多樣化，窗口人員從過去僅需要熟練掌握一項或幾項業(yè)務(wù)上升到要熟悉多項業(yè)務(wù)，由專一型向全能型轉(zhuǎn)變，窗口工作人員不但應(yīng)具備良好的敬業(yè)精神、服務(wù)意識和工作態(tài)度，還需要熟練掌握CTAIS系統(tǒng)和金稅工程等系統(tǒng)的操作技能。因此，在進一步充實征收一線骨干力量的基礎(chǔ)上，一方面要充分挖掘現(xiàn)有人力資源潛力，創(chuàng)造公平、平等、競爭的用人環(huán)境，按照人員的能力和素質(zhì)配置好崗位，建立一套干部能上能下、能進能出、充滿生機和活力的管理模式；另一方面，應(yīng)全面提升干部隊伍素質(zhì)，進一步圍繞如何為納稅人服好務(wù)這一主題，采取專題培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、個人自學(xué)、業(yè)務(wù)考試、外出取經(jīng)等多種形式，著力提高稅務(wù)干部素質(zhì)和技能。

3、推行“一窗多能”，強化考核是手段。應(yīng)建立“業(yè)務(wù)量化，績酬掛鉤”的績效管理體系。實現(xiàn)“一窗多能”服務(wù)，應(yīng)建立完善的納稅服務(wù)中心績效管理體系，真正做到“誰的業(yè)務(wù)誰受理，誰的權(quán)限誰使用，誰的責(zé)任誰承擔(dān)”。前臺窗口負責(zé)承辦納稅人各項涉稅事宜，后臺窗口負責(zé)文書的跟蹤反饋等工作，分工明確，職責(zé)清晰，按照主要業(yè)務(wù)項目，應(yīng)受理業(yè)務(wù)量大小，折算、量化工作系數(shù)，按月統(tǒng)計實際受理的業(yè)務(wù)量進行考核。同時建立激勵機制，鼓勵窗口人員長期在辦稅服務(wù)廳工作，保證窗口人員工作的連貫性、可持續(xù)性。如規(guī)定在辦稅服務(wù)廳工作多少年，對各項操作業(yè)務(wù)考核通過的，優(yōu)先評定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；在單項業(yè)務(wù)工作中成績優(yōu)異的，在評先及優(yōu)秀公務(wù)員的評選上優(yōu)先；提高辦稅服務(wù)廳福利待遇，真正在政治上、經(jīng)濟上關(guān)心辦稅服務(wù)廳工作人員的成長進步，堅持“多勞多得，獎優(yōu)罰劣”的原則，在實踐中推進服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。

4、推行“一窗多能”，落實制度是重點。要使各項制度不走過場，不流于形式，就必須通過一系列具體的措施將制度予以貫徹落實，切實規(guī)范稅務(wù)干部的行為，使其規(guī)范化意識、制度化意識明顯提高。具體要做到“六化”：細化，將辦稅服務(wù)的各個環(huán)節(jié)予以細化分類；量化，對各個環(huán)節(jié)的工作時間予以準(zhǔn)確計量；流程化，嚴格按照要求制定各項服務(wù)流程；標(biāo)準(zhǔn)化，對量化后的各個環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)同化，對可以協(xié)同解決的問題，辦稅大廳應(yīng)當(dāng)

盡可能協(xié)同辦理，一切以方便納稅人為目的，避免納稅人多頭跑，重復(fù)跑；嚴格化，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一但確立，要嚴格控制，堅持按標(biāo)準(zhǔn)辦事。

5、推行“一窗多能”，理順關(guān)系是核心。要進一步理順辦稅服務(wù)廳與其它業(yè)務(wù)科室之間，以及基層稅務(wù)所之間的關(guān)系，處理好業(yè)務(wù)工作銜接，形成工作合力。一是加強辦稅服務(wù)廳與業(yè)務(wù)部門的工作協(xié)調(diào)。對新政策、新要求、新措施，業(yè)務(wù)部門不能停留在上傳下達上，要加強指導(dǎo)；對當(dāng)期及以后的工作，不能只是走一步算一步，要有前瞻性；對執(zhí)行中存在的問題，不能推諉扯皮，要限時解決。二是理順辦稅服務(wù)廳與基層稅務(wù)所的工作關(guān)系。各基層稅務(wù)所對所需要調(diào)查、核實的涉稅業(yè)務(wù)，要依法依規(guī)按時辦理，不得敷衍塞責(zé)；對納稅人涉稅事宜，要做好輔導(dǎo)工作，提高納稅人的辦稅水平和依法納稅的遵從度。

6、推行“一窗多能”，創(chuàng)新方式是關(guān)鍵。一是優(yōu)化人力資源配置。根據(jù)不同時段工作量的大小，隨時增減窗口。征收期對外服務(wù)工作量大，可以增設(shè)窗口，集中力量忙征收；非征收期對外工作量小，可以撤減窗口，抽出力量從事其他工作。二是強化辦稅流量控制。在設(shè)置導(dǎo)稅的前提下，根據(jù)征期規(guī)律，隨時調(diào)整窗口，“化整為零”，縮短納稅人排隊時間，以利提高服務(wù)質(zhì)量。1-5日抄稅高峰期，調(diào)整部分窗口專職抄稅；5-10日，還原為“一窗通辦”；10-15日申報高峰，調(diào)整部分窗口專職申報。三是合理分流工作量。繼續(xù)鼓勵發(fā)展稅務(wù)代理，引導(dǎo)和鼓勵稅務(wù)代理機構(gòu)采取電子化方式與稅務(wù)系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換。同時，應(yīng)積極推行以網(wǎng)絡(luò)申報為主體的多元化報稅體系，鼓勵有條件的納稅人自行網(wǎng)上申報和網(wǎng)上認證，不斷擴大網(wǎng)上申報和網(wǎng)上認證的覆蓋面，實現(xiàn)辦稅大廳人員的可控性，合理分流辦稅人群，緩解大廳壓力。

第三篇：設(shè)備管理中存在的問題及改進措施

公司設(shè)備管理中存在的問題及改進措施

今年是我公司改制的關(guān)鍵一年，隨著市場競爭愈演愈烈，公司在生產(chǎn)設(shè)備使用方面存在著重用輕管的情況，致使生產(chǎn)設(shè)備在管理、使用、維修等各個環(huán)節(jié)存在著許多急需解決的問題，設(shè)備管理在企業(yè)管理中的作用越來越受關(guān)注。

一、設(shè)備管理中普遍存在的問題

1.設(shè)備管理、使用和維修人員素質(zhì)低下，人才缺乏

隨著近幾年全廠職工平均年齡的增加，人員大量退休，導(dǎo)致公司對設(shè)備的管理、使用和維修人員大量精簡。再加上大量使用臨時操作工人，操作人員培訓(xùn)工作力度不夠，激勵制度不健全等一系列問題，特別是中高級機械技師、工程師和富有經(jīng)驗的操作維修人員的缺乏，是制約設(shè)備管理水平得不到提高的重要原因。2.維修保養(yǎng)手段落后

維修保養(yǎng)工作是設(shè)備管理使用過程中的重要環(huán)節(jié)。公司現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備大部分老化嚴重，加之任務(wù)量重，使用條件十分惡劣，對設(shè)備保養(yǎng)的要求也就相應(yīng)較高。但保養(yǎng)又受設(shè)備現(xiàn)狀和生產(chǎn)任務(wù)的限制，常常做不到位，致使設(shè)備的非正常磨損加劇，設(shè)備完好率降低，使用壽命縮短。設(shè)備維修工作是一項又苦又累，且技術(shù)含較高的行業(yè)，維修人員主觀上不愿意從事這項工作。在維修過程中，因技術(shù)人員的缺乏，損壞的配件缺少測量及加工手段，很多情況下只能更換新件，維修人員成了“換件工”，這種“ 以換代修” 的局面已比較普遍，無益于維修人員修理技術(shù)的提高和維修成本的控制，造成不必要的浪費。

目前各分廠雖然都實行定人定機制度，即每個操作人員固定使用一臺生產(chǎn)設(shè)備，但卻忽略了定人保養(yǎng)制度，沒有把生產(chǎn)設(shè)備維修保養(yǎng)的各項規(guī)章制度明確落實到個人。正因為如此，操作人員往往只是“包用不包修”，維修人員也是馬虎應(yīng)付了事，每當(dāng)生產(chǎn)設(shè)備出現(xiàn)故障，操作人員與維修人員往往互相推卸責(zé)任。這樣，不但影響了產(chǎn)量、質(zhì)量，也增加了維修費用、運轉(zhuǎn)費用以及降低了設(shè)備的使用壽命。目前，電纜生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)含越來越高，機電一體化在設(shè)備中大量使用，對維修人員的水平要求也越來越高。由于目前從事維修工作的專業(yè)人員素質(zhì)較低，且缺乏技術(shù)骨干，設(shè)備維修工作長期處于“被動維修”的局面，很難將設(shè)備的故障隱患控制在萌芽狀態(tài)，致使設(shè)備故障頻繁，故障損壞程度嚴重，維修難度加大。再加上企業(yè)的維修條件和手段比較落后，憑直覺和經(jīng)驗的維修方法已經(jīng)不能使設(shè)備的性能得到完全恢復(fù)，“湊合著用” “差不多就行”的維修觀念就在所難免。此外，由于現(xiàn)代機械設(shè)備機電一體化程度的提高，沒有必備的檢測儀器設(shè)備，維修人員只能對著設(shè)備的故障現(xiàn)象望而卻步，無能為力。設(shè)備的返廠維修又造成維修成本的增加和維修時間較長的尷尬局面。3.拼設(shè)備現(xiàn)象嚴重

由于市場的激烈競爭和中標(biāo)產(chǎn)品單一，致使大量生產(chǎn)任務(wù)壓在少數(shù)幾臺設(shè)備上。為在較短的時間內(nèi)完成生產(chǎn)任務(wù)，致使生產(chǎn)設(shè)備超負荷運轉(zhuǎn)，有些小故障得不到及時的檢修，終使小故障釀成大故障。這種重用輕管的拼設(shè)備現(xiàn)象使設(shè)備的完好率得不到提高，生產(chǎn)進度也同樣受到影響，工期拖后又勢必需要加班加點來彌補，生產(chǎn)設(shè)備的維修保養(yǎng)時間就又會被迫搶工期。如此的惡性循環(huán)，致使生產(chǎn)設(shè)備運行狀況下降，維修成本居高不下。4.設(shè)備老化，更新?lián)Q代滯后

公司主要生產(chǎn)設(shè)備的使用年限均已超過10年，在公司成立初期，設(shè)備長時間連續(xù)運行，設(shè)備的實際狀況已不容樂觀。繼續(xù)使用年限長、技術(shù)狀況差的老舊設(shè)備，不僅維修任務(wù)大，維修成本高，而且使設(shè)備得不到及時的更新?lián)Q代。其結(jié)果是一方面造成因設(shè)備原因使工期拖后，另一方面因工期不能保證而造成訂單減少。5.管理體制不健全，責(zé)任不明確

公司各部門雖然制定有《設(shè)備管理辦法》、《設(shè)備維修保養(yǎng)制度》、《操作規(guī)程》等各項管理制度，但制度執(zhí)行起來阻礙重重，難以落實。設(shè)備管理部門和使用單位形成一種誰都管不了的局面，設(shè)備的操作人員只管操作，不管甚至于不顧設(shè)備的構(gòu)造原理和保養(yǎng)方法，操作和保養(yǎng)不當(dāng)造成設(shè)備損壞后又給維修工作加大任務(wù)。維修人員雖然了解設(shè)備損壞的原因，但只能對操作人員心懷不滿，操作人員又過分依賴維修人員，就形成了一種“管理人員管不了、操作人員只管用、維修人員只管拆裝”的畸形管理模式，對設(shè)備管理工作帶來極大困難。雖然公司針對操作人員責(zé)任心不強的問題也制定了一系列獎罰制度，但實際上處罰力度很小，即便如此操作人員也對處罰不能理解和服從，心懷不滿，故意損壞機械設(shè)備的情況也時有發(fā)生。

由此可見，目前企業(yè)設(shè)備管理工作存在的問題較多，形勢嚴峻。若不及時解決，勢必對企業(yè)的經(jīng)濟效益和長遠發(fā)展造成嚴重的負面影響。

二、設(shè)備理工作的改進措施

針對設(shè)備管理工作中存在的問題，公司應(yīng)采取相應(yīng)措施，以求最大限度地加強設(shè)備管理工作，提高設(shè)備管理水平。1.培養(yǎng)和建立專業(yè)化維修隊伍

因生產(chǎn)設(shè)備本身具有的技術(shù)含量高、生產(chǎn)必不可少等特點，公司應(yīng)針對目前維修隊伍零散、不穩(wěn)定，管理、操作、維修人員素質(zhì)低下，人才流失嚴重等問題，加大人才的培訓(xùn)力度和激勵，培養(yǎng)一支人員穩(wěn)定、技術(shù)精良的專業(yè)維修隊伍。

2.加強設(shè)備的維護保養(yǎng)，保持設(shè)備技術(shù)狀況良好

理念上，企業(yè)應(yīng)牢固樹立合理使用、加強維護的思想，把設(shè)備的被動維修變成主動維修，應(yīng)建立專業(yè)設(shè)備維修保養(yǎng)隊伍，企業(yè)應(yīng)籌撥經(jīng)費，配備先進的保養(yǎng)機具和維修檢測儀器設(shè)備，定期對設(shè)備進行強制保養(yǎng)，設(shè)備的完好利用率應(yīng)和各分廠管理人員的效益掛鉤，避免重用輕管和拼設(shè)備現(xiàn)象發(fā)生。3.加強設(shè)備使用現(xiàn)場的管理工作

設(shè)備效能的發(fā)揮，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在使用。根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)的特點合理安排生產(chǎn)設(shè)備，是現(xiàn)場管理的一項主要工作。機臺操作人員應(yīng)養(yǎng)成不僅使用還要保養(yǎng)的習(xí)慣，使生產(chǎn)設(shè)備始終在完好狀態(tài)下發(fā)揮最大效能?，F(xiàn)場管理人員應(yīng)負責(zé)監(jiān)督檢查操作人員是否按操作規(guī)程操作，故障是否能得到及時的處理，設(shè)備是否得到了充分的利用，保養(yǎng)工作是否及時到位等一系列工作，以避免生產(chǎn)設(shè)備的非正常使用。此外，現(xiàn)場管理人員應(yīng)具有一定的管理權(quán)，即在設(shè)備現(xiàn)場使用和保養(yǎng)問題上“說話算數(shù)”，有獎罰權(quán)并有在設(shè)備非正常使用時令其停產(chǎn)接受整改的權(quán)利。

4.加大設(shè)備配套，加速老舊設(shè)備的報廢

隨著設(shè)備更新速度的加快，生產(chǎn)設(shè)備的淘汰速度也就相應(yīng)加快。使用老舊淘汰的生產(chǎn)設(shè)備，在維修服務(wù)和備件供應(yīng)上往往得不到保證。新設(shè)備配置后所能提高的效率、效益，遠比老舊設(shè)備高成本、低效率的現(xiàn)狀劃算的多。老舊設(shè)備的及時報廢，可以使企業(yè)甩掉包袱，管理上輕裝上陣，既實現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟下高效率的企業(yè)管理模式，又可使企業(yè)提高競爭實力占領(lǐng)市場較高的份額。

5.明確責(zé)任，加強制度改革

企業(yè)應(yīng)采取管理與監(jiān)督并舉、激勵與約束結(jié)合、管用修一體化的先進管理模式和管理辦法，明確管理者、操作人員、修理人員各自應(yīng)做的工作和應(yīng)負的責(zé)任，并對制度嚴格執(zhí)行，真正將設(shè)備的維修保養(yǎng)工作落實到人。有效的獎罰制度可以激勵和約束職工的工作行為。建立健全設(shè)備管理機制，使之適應(yīng)公司現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備的需要，提高設(shè)備工效，延長設(shè)備使用壽命，是每一位設(shè)備管理領(lǐng)導(dǎo)和職工的工作職責(zé)。轉(zhuǎn)變設(shè)備管理觀念和管理模式，解決設(shè)備管理中存在的問題已是刻不容緩。每一位設(shè)備管理人員、技術(shù)人員、操作人員和修理工，都應(yīng)意識到自己肩負的重擔(dān)，并結(jié)合企業(yè)的實際情況和特點，盡快尋找出一些有效的、適合于實際需要的管理模式和管理辦法，以改變設(shè)備管理的現(xiàn)狀，更好地為公司生產(chǎn)服務(wù)。

安全生產(chǎn)計劃部

2012.5.7

第四篇：某污水廠運行管理中存在的問題及改進措施

某污水廠運行管理中存在的問題及改進措施

來源：中國論文下載中心 [ 07-07-24 10:16:00 ] 作者：未知 編輯：studa20

1、概述

某污水處理廠于1992年10月正式投產(chǎn)，二級生化處理，傳統(tǒng)活性污泥法工藝，鼓風(fēng)曝氣。在14年的運行過程中，該廠始終致力于加強工藝調(diào)控，確保出水達標(biāo)排放，為水污染治理工作做出了應(yīng)有的貢獻。同時在運行中也發(fā)現(xiàn)了一系列問題，在實踐過程中，通過技術(shù)人員的努力，進行了相應(yīng)的改進，確保老廠能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、存在問題及對策

2.1 格柵除污機存在的問題及解決措施格柵是預(yù)處理過程中一道關(guān)鍵工藝，它的作用是攔截去除大的固體物質(zhì)，同時對后續(xù)工藝中的污水泵起保護作用，減少一沉池漂浮物，防止工藝管路堵塞。該廠原設(shè)計只有一道格柵，格柵間隙為25mm，屬中粗格柵類型。存在4點不足：

（1）服務(wù)區(qū)排水設(shè)施為雨污合流系統(tǒng)，雨季柵渣量較多，再加上水量大，水中布條及軟塑料制品等雜物被沖過柵條而進入后續(xù)構(gòu)筑物，對水泵特別是潛水泵有較大影響。

（2）該廠無細格柵，一沉池中漂浮物形成的浮渣量很大，去除這些浮渣操作人員的勞動量很大，加上長時間的撇浮渣操作使大量污水又回到格柵井必須二次提升，增加了污水泵的能耗。

（3）只有一道格柵屬設(shè)計缺陷，格柵出故障，必須停止進水。因此要求格柵除污泥性能可靠。該廠原格柵除污機為高鏈?zhǔn)礁駯懦蹤C，由于扒齒臂材質(zhì)問題易變形，影響扒齒入槽準(zhǔn)確度，除渣效果差，影響生產(chǎn)。

（4）該廠曾在沉砂池出口處安裝一臺柵距為6mm的細格柵，但由于場地限制，無法加裝事故跨越裝置，經(jīng)常跑水，影響生產(chǎn)，被迫拆除。因此，無法增加細格柵。

為解決上述問題，該廠更新了原高鏈?zhǔn)礁駯懦蹤C，安裝使用了清源環(huán)保機械廠生產(chǎn)的型號為XGS1702－4800、柵距為10mm的回轉(zhuǎn)式格柵除污機，使去除柵渣量大增，給潛水泵的運轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的條件，確保了生產(chǎn)要求，解決了該廠無細格柵問題和一沉池漂浮物過多的問題。而且該機的電器控制系統(tǒng)較好，可以自動連續(xù)清污、定時間隙清污及手動清污多種運行模式，在不同的季節(jié)可以改變運轉(zhuǎn)方式，起到節(jié)能的效果。

通過實際運行發(fā)現(xiàn)，新格柵除污機也有一定缺陷：（1）該機齒扒鏈為尼龍材質(zhì)，由于是室外環(huán)境，冬夏溫度變化大，加上日光照射，齒扒鏈易老化斷裂。更換時十分麻煩。筆者認為，由于室外環(huán)境運行，無備用格柵，設(shè)備可靠性十分重要。因此，齒扒材料使用不銹鋼更為可靠。（2）該機由于連續(xù)運轉(zhuǎn)時間長，其作用是撈柵渣，而且重量變化大，齒扒鏈用力的變化大，兩側(cè)起固定作用的止回墊容易脫落，但該零件為非標(biāo)產(chǎn)品，備件困難。（3）由于受場地限制及資金問題，柵渣自動傳送及壓榨運輸設(shè)備沒有配套，工人勞動強度大，且柵渣無法做到不落地。以上缺陷在老廠改造時，需加以解決。

2.2 脫水機存在問題及解決措施該廠原有脫水機兩臺，型號為DY2000型帶式壓濾機，設(shè)備為市環(huán)保機械廠第一代機型。在運行中表現(xiàn)出很多問題：（1）濾帶沖洗裝置達不到實際要求，濾帶沖洗效果差。濾帶清洗是帶式壓濾機最關(guān)鍵工序，效果不好，無法恢復(fù)濾帶過水能力，脫水過程無法連續(xù)進行。（2）絮凝反應(yīng)器設(shè)計需要改進，泥藥混合液入口在反應(yīng)器上方，內(nèi)部采用階梯下落式混合，反應(yīng)劇烈，而絮凝劑PAM與污泥的調(diào)質(zhì)反應(yīng)迅速而且易碎，不可逆轉(zhuǎn)，因此反應(yīng)絮塊易被摔碎，在重力脫水段絮塊尺寸不夠，易跑料。因此對絮凝劑分子量要求太高，而分子量高的PAM價格較貴，另一方面，因跑料造成泥餅產(chǎn)量低。（3）因當(dāng)時濾網(wǎng)的織造的技術(shù)問題，該機濾帶接口為金屬螺旋銷環(huán)接口，運轉(zhuǎn)時造成刮泥板磨損嚴重，泥餅剝落不凈，增加濾帶清洗難度，而且使用壽命短。（4）原機設(shè)計真空輥孔徑小，剪切脫水濾水速度慢，效果不好，易跑料，而且輥內(nèi)濾液排除不凈而沉積，使真空輥失去作用，影響泥餅產(chǎn)量。

為了解決運行中的實際問題，在新設(shè)備選型上注意了克服老設(shè)備的缺陷。更新后的脫水機為DYQ2000型脫水機，該機的特點為：（1）在濾帶清洗方面，清洗水箱內(nèi)噴頭為新產(chǎn)品，自然形成的壓力比老式噴頭壓力大，拆解方便。在設(shè)備安裝時，增加了1臺管道增壓泵，型號為ISG50－200A，流量11.7m3/h，揚程為0.45MPa.沖洗用水由原來的6m3/h提高到9m3/h，沖洗壓力由原機的0.4Mpa提高到0.7MPa，沖洗效果良好，泥餅產(chǎn)量明顯提高。（2）壓榨段中空輥由一個變兩個，且第一個輥直徑加大，由原來的ф40cm 提高到ф80cm，而且過水孔徑加大，容易實現(xiàn)預(yù)壓榨過程，使污泥絮體中大量表面游離水快速擠過濾帶，而使壓榨段的污泥含水率降低，減少擠壓過程中的跑料，污泥泥餅產(chǎn)量明顯提高。（3）絮凝反應(yīng)器的結(jié)構(gòu)更加合理，泥藥混合液由反應(yīng)器底部進入，內(nèi)設(shè)絮凝攪拌裝置，生成的絮體由反應(yīng)器上口溢出進入重力脫水段，整個反應(yīng)過程的劇烈度下降，絮體不易打碎，實際運行表明，絮體生成情況良好，與老脫水機相比，對絮凝劑PAM分子量的要求稍有下降。（4）該機的濾帶為無接口型，使用壽命長。

經(jīng)過一段時間的使用，該機基本上克服了老脫水機的不足之處，但仍存在一定問題：（1）進泥管設(shè)計直徑較小，易發(fā)生堵塞。（2）附屬設(shè)備溶解罐及儲藥罐管路極易堵塞，加藥泵造型上藥量偏小。以上問題要與廠家一起逐步改造完善。2.3 設(shè)備節(jié)能措施

該廠1992年投入使用后，在實際運行過程中存在設(shè)備老化，能耗高的問題。在14年的運行管理中，該廠始終將節(jié)能降耗作為管理及設(shè)備改造的重要課題，污水泵及曝氣系統(tǒng)節(jié)能改造是工作的重點。

2.3.1 污水泵存在問題及解決措施和效果該廠污水泵原設(shè)計為4臺250WDL立式水泵，每臺功率70kw，上水量為1290m3/h（實測），存在問題有：（1）該泵廠家已停止生產(chǎn)，無法備件。（2）水泵填料易磨損，漏水嚴重，污水四濺，泵房衛(wèi)生備件差，更換盤根勞動強度大，更換頻繁，維修量大。（3）能耗高，效率低。

為解決上述問題，該廠于1999年將4＃污水泵更換為飛力泵CP3300LT620型，44kw潛水泵，實測上水量為1330m3/h，能夠滿足實際要求，運行效果良好。對水泵節(jié)能情況進行了實際測量，測得的平均結(jié)果為：飛力泵每天耗電760度/d，而老式泵為每天耗電1400度/d，每天可節(jié)電640度/d.按現(xiàn)階段電費0.53元/度計算，一臺泵每天可節(jié)電339.2元，一年可節(jié)約12.43萬元，節(jié)能降耗效果明顯，而且設(shè)備維護保養(yǎng)簡單，故障率低，還可節(jié)約大量維修費用。目前該廠1＃污水泵及2臺回流泵的更新工作已經(jīng)完成，運行效果都很好。

2.3.2 曝氣系統(tǒng)節(jié)能問題及措施效果該廠曝氣池原設(shè)計使用穿孔管曝氣裝置，由于使用時間長，銹蝕嚴重，存在堵塞嚴重，曝氣效率低下的問題。而曝氣池能耗占整個污水廠能耗的比例很大，是節(jié)能降耗的重點。該廠于2002年10月將二組曝氣池中西邊三個廊道的穿孔管改造為硅橡膠管式曝氣管，并于2002年11月1日－30日進行對比實驗，在實驗條件相同的情況下，同樣的鼓風(fēng)機，同樣的進風(fēng)管，只是曝氣器不同，東邊是穿孔管，西邊是改造后的曝氣器，使用便攜式溶解氧監(jiān)測儀測量，西邊的溶解氧平均高出東邊溶解氧一倍，證明氧利用率比改造前高出一倍，效果良好。

該廠同時對鼓風(fēng)機進行了實際效果測定，結(jié)果表明現(xiàn)在使用的鼓風(fēng)機產(chǎn)生同樣體積的空氣耗電量高于現(xiàn)在環(huán)保設(shè)備市場上同類風(fēng)機。在不久將要進行的老廠改造中，該廠將選用能耗較低的調(diào)頻式磁懸浮離心風(fēng)機，來達到節(jié)能效果。

2.4 泡沫問題該廠曝氣池冬季時常出現(xiàn)大量泡沫，特別是冬季陰天氣壓低時更為突出。泡沫飄浮在池面上，溢滿過道，有時被風(fēng)一吹，到處飄飛，影響衛(wèi)生，有時甚至無法取樣化驗，嚴重時帶起活性污泥顆粒影響正常運行。

經(jīng)過對泡沫問題進行專題研究，共找出產(chǎn)生泡沫問題的5個原因，并有針對性的采取措施，使冬季泡沫問題得到控制。（1）氣溫方面的原因。由于氣溫低，曝氣池中產(chǎn)生的氣泡不易破碎，容易堆積，這時應(yīng)對工藝進行調(diào)整，適當(dāng)降低溶解氧等，破壞泡沫堆積條件。（2）進水中表面活性劑物質(zhì)含量高時，通過鼓風(fēng)吹脫，易產(chǎn)生大量泡沫，再加上氣溫條件，極易出現(xiàn)泡沫堆積，因此應(yīng)查明污染源，采取措施使進水中無發(fā)泡物質(zhì)，泡沫會自然消失。（3）由于該廠東西兩組曝氣池中使用的曝氣器不同，分屬中氣泡型和微氣泡型，西邊溶解氧長期比東邊高，由于微孔曝氣產(chǎn)生的氣泡小，不易破碎，易堆積，因此該廠曝氣池泡沫西側(cè)比較嚴重。該廠采取措施將東邊穿孔管徹底進行疏通，提高了穿孔管的供氣效率，從而使東邊曝氣池與西側(cè)曝氣池的溶解氧趨近，再適當(dāng)調(diào)控，泡沫得到控制。（4）在不久將要進行的老廠改造中，將改造東側(cè)曝氣池的曝氣器，使東、西兩組曝氣池一樣，都使用管式曝氣器，便于溶解氧的調(diào)整，提高氧的利用率。（5）當(dāng)曝氣池MLSS過低時，比較容易產(chǎn)生泡沫，因此，在冬季嚴格控制MLSS在1.5g/l以上，控制泡沫堆積效果明顯。

3、結(jié)語

以上是筆者對該廠運行管理中遇到的幾個問題及解決措施進行了簡單剖析，是技改工作的一點體會，不足之處希望大家指正。由于該廠大部分構(gòu)筑物及設(shè)備都嚴重老化，進入更新改造期，今后將繼續(xù)以節(jié)能降耗為前提，在技改和運行管理中，深挖節(jié)能潛力，堅決落實唐山市排水公司核定的經(jīng)濟運行指標(biāo)，通過技改逐步解決實際運行中的問題和設(shè)計缺陷，使老廠煥發(fā)青春。

第五篇：醫(yī)院存在問題及改進措施

徐州民政醫(yī)院存在問題及改進措施

一、存在問題：

1、醫(yī)療經(jīng)費沒有固定保障，醫(yī)療條件簡陋、設(shè)備落后，就醫(yī)環(huán)境有待改善。

2、創(chuàng)新服務(wù)有待進一步加強。

二、改進措施

1、政府加大財政投入。

政府高度重視醫(yī)院建設(shè)，固定保障醫(yī)療經(jīng)費，增加先進設(shè)備，引進優(yōu)秀人才，增強服務(wù)能力。

2、改善醫(yī)院就醫(yī)環(huán)境。

改善醫(yī)院整體就醫(yī)環(huán)境（如：洗刷間、開水設(shè)備、廁所等項目）；改善病房就醫(yī)環(huán)境（如：增加病床數(shù)、電視、空調(diào)、床頭柜等生活設(shè)施）；加大醫(yī)務(wù)人員辦公環(huán)境的改善。

3、創(chuàng)新服務(wù)模式，創(chuàng)“患者便利醫(yī)院”、創(chuàng)“患者滿意醫(yī)院”、創(chuàng)“患者放心醫(yī)院”。

鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步推進百姓辦事零障礙工程，突出工作重點，采取有力措施，加快轉(zhuǎn)變醫(yī)療行業(yè)作風(fēng)，努力提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平，讓群眾滿意，為促進醫(yī)院又好又快、更好更快發(fā)展提供有力支撐。

徐州民政醫(yī)院

2015年7月25日