第一篇：醫(yī)療核心制度落實(shí)存在問(wèn)題及對(duì)策

醫(yī)療核心制度落實(shí)存在問(wèn)題分析及整改措施

醫(yī)療核心制度是醫(yī)院生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是醫(yī)院管理工作的重點(diǎn)。首診負(fù)責(zé)、查房、病例書(shū)寫(xiě)與討論、會(huì)診、值班和查對(duì)等核心制度是每一個(gè)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)該認(rèn)真履行的行為規(guī)范，是保障醫(yī)療質(zhì)量安全的重要工具?，F(xiàn)就目前我院醫(yī)療核心制度落實(shí)存在問(wèn)題、原因分析、整改思路總結(jié)如下。

一、存在問(wèn)題

1、首診負(fù)責(zé)落實(shí)不到位：表現(xiàn)在首診醫(yī)師不能認(rèn)真負(fù)責(zé)的進(jìn)行診治，對(duì)患者所提問(wèn)題解答簡(jiǎn)單，耐心不夠；不能處理的問(wèn)題有時(shí)候不能及時(shí)請(qǐng)上級(jí)醫(yī)師診治；不是本科的疾病不能認(rèn)真、及時(shí)的向患者及家屬解釋；本科不能處理的問(wèn)題不能及時(shí)請(qǐng)有關(guān)科室會(huì)診，也不及時(shí)轉(zhuǎn)科治療，尚存在施行非本科手術(shù)現(xiàn)象。

2、查房制度落實(shí)不到位：走馬觀花式的查房現(xiàn)象依然存在，只聽(tīng)下級(jí)醫(yī)生的口頭報(bào)告和病人的訴說(shuō)，而不仔細(xì)地對(duì)病人進(jìn)行檢診，不認(rèn)真檢查病歷記錄；手術(shù)科室往往只注重本專業(yè)情況，缺乏對(duì)病人全面、系統(tǒng)的體檢和分析，從而造成本專業(yè)疾病以外的漏診現(xiàn)象；非手術(shù)科室存在過(guò)分注重理論知識(shí)而忽略病人實(shí)際情況的判斷，有時(shí)候?qū)е轮委熜Ч患选?/p>

3、醫(yī)療文書(shū)書(shū)寫(xiě)不嚴(yán)謹(jǐn)：有的科室處方書(shū)寫(xiě)太隨意，對(duì)反復(fù)多次強(qiáng)調(diào)糾正的問(wèn)題（如：藥物不書(shū)寫(xiě)劑型），一直不能認(rèn)真對(duì)待加以改正。病歷內(nèi)涵質(zhì)量不高，表現(xiàn)在記錄描述不詳實(shí)，要素不全，甚至診斷當(dāng)主訴；現(xiàn)病史中主要癥狀描述不準(zhǔn)確，層次不清晰，缺乏疾病發(fā)生發(fā)展的連續(xù)性；診斷名稱不準(zhǔn)確，有的把疾病的癥狀、體征、檢查結(jié)果當(dāng)診斷，有的排列無(wú)序、主次顛倒；病程記錄不按規(guī)定時(shí)限完成，記錄內(nèi)容如同流水賬，對(duì)異常檢驗(yàn)檢查結(jié)果照搬照抄，缺少必要的分析、判斷，對(duì)病情變化和處理方案記錄不及時(shí)；小結(jié)記錄不完整，轉(zhuǎn)科記錄、階段小結(jié)和危重病人討論記錄等內(nèi)容太過(guò)簡(jiǎn)單，不能反映治療情況、目前狀況和下一步治療措施；醫(yī)患溝通記錄和知情同意書(shū)寫(xiě)不全面，一些特殊檢查、治療和術(shù)后重要并發(fā)癥告知不詳細(xì)，存在發(fā)生醫(yī)療糾紛的隱患；必要的檢查項(xiàng)目不全面，對(duì)檢查結(jié)果有異常的病人，缺少必要的進(jìn)一步檢查或治療后的及時(shí)復(fù)查。

4、病例討論制度落實(shí)欠缺：表現(xiàn)在術(shù)前病例討論對(duì)于合并其它疾病，或涉及其它專科時(shí)，往往協(xié)作和配合不夠，甚至不進(jìn)行術(shù)前討論;疑難或危重病例討論走過(guò)場(chǎng)，只有科主任和管床醫(yī)師或見(jiàn)習(xí)醫(yī)師參加，其余相關(guān)人員不參加，有的即使參加也不發(fā)言，有的甚至沒(méi)有病例討論記錄。

5、查對(duì)制度落實(shí)不細(xì)致：醫(yī)療、護(hù)理、醫(yī)技、藥房都有各自的查對(duì)制度，查對(duì)的項(xiàng)目、內(nèi)容都有明確的要求，這些看似簡(jiǎn)單的工作卻常常被忽視，以至于出現(xiàn)非常低級(jí)但影響很大的問(wèn)題。如：某些輔助檢查報(bào)告單打錯(cuò)患者姓名；藥房對(duì)不合格處方把關(guān)不嚴(yán)，繼續(xù)調(diào)劑；護(hù)士在輸液配藥時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格把握藥物的配伍禁忌等。

6、巡視制度落實(shí)不到位：有的值班護(hù)士沒(méi)有按照患者的護(hù)理級(jí)別進(jìn)行認(rèn)真巡視，有的患者上一瓶液體輸完靜脈回血了，值班護(hù)士卻由于巡視不夠而導(dǎo)致沒(méi)有及時(shí)換接下一瓶液體。

【1】

7、無(wú)菌操作觀念不強(qiáng)：部分護(hù)士站操作臺(tái)不整潔，有灰塵；個(gè)別護(hù)士治療操作時(shí)，竟然忘記戴口罩。

二、原因分析

1、客觀上，有效工作時(shí)間不足，各項(xiàng)醫(yī)療工作的完成，制度的落實(shí)都需要一定的時(shí)間，而床醫(yī)比例不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，人員緊張，單位時(shí)間內(nèi)服務(wù)病人總量增加，導(dǎo)致單個(gè)患者有效醫(yī)療時(shí)間不夠，致使核心制度落實(shí)不到位；醫(yī)師結(jié)構(gòu)不合理，沒(méi)有形成三級(jí)醫(yī)師梯隊(duì)，各級(jí)醫(yī)師不能按時(shí)檢診是造成核心制度，尤其是三級(jí)檢診制度不能落實(shí)的主要原因。

2、部分醫(yī)護(hù)人員本身業(yè)務(wù)水平不高，又不善于學(xué)習(xí)更新，加之責(zé)任心不強(qiáng)，法律觀念淡薄，對(duì)自己的醫(yī)療行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不清楚、不重視，這是核心制度落實(shí)存在問(wèn)題的根源。

3、科室負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，科主任是專業(yè)的學(xué)科帶頭人，也是核心制度落實(shí)的第一責(zé)任人，部分科主任借口事務(wù)繁忙，對(duì)應(yīng)履行職責(zé)不履行，在制度落實(shí)上過(guò)于信任下級(jí)醫(yī)生。在工作中，充分信任和授權(quán)是必不可少的，但是，授權(quán)不是放任自流。所以，科主任在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)和任何情況下，都不能淡化第一責(zé)任人意識(shí)。

4、檢查考評(píng)的手段、方法和制度落實(shí)的管理力度不夠。表現(xiàn)在查找問(wèn)題多，分析原因少；被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)思考少；面上強(qiáng)調(diào)多，常抓不懈少。這些都不同程度的制約和影響著醫(yī)療核心制度的落實(shí)。

三、整改思路

核心醫(yī)療制度落實(shí)不力，最容易造成醫(yī)療安全隱患，從而影響醫(yī)院在患者心中的聲譽(yù)。如何落實(shí)制度，保障醫(yī)療質(zhì)量安全，應(yīng)該成為醫(yī)院工作的重中之重。結(jié)合我院醫(yī)療層面，建議采取如下整改措施：

1、堅(jiān)持不懈抓意識(shí)教育。不斷加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員醫(yī)療道德教育，不斷改善醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)態(tài)度，提升患者滿意度。醫(yī)療工作關(guān)系到患者的生命，不能有絲毫馬虎與懈怠。醫(yī)院應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)教育，強(qiáng)化各級(jí)醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格遵守制度意識(shí)，始終把核心制度落實(shí)擺在醫(yī)療工作的首要位置。以全員、全過(guò)程、全要素參與的模式，要求醫(yī)務(wù)工作者從每一天每一患者做起，遵章守紀(jì)。確定科主任為第一責(zé)任人，帶頭遵守規(guī)定和制度，工作遇到新問(wèn)題，要積極向職能部門反映，不搞變通執(zhí)行。

2、健全管理制度。制度管理是建立長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵因素，制度的執(zhí)行力，是醫(yī)療質(zhì)量管理水平差異的重要原因。因此，醫(yī)院應(yīng)定期反復(fù)組織學(xué)習(xí)醫(yī)療核心制度，開(kāi)展專題講座，做到講后必考核，不停地強(qiáng)化落實(shí)意識(shí)，以確保每一個(gè)醫(yī)療活動(dòng)都能按制度實(shí)施。醫(yī)院定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知有關(guān)科室進(jìn)行整改，提高全院醫(yī)務(wù)人員對(duì)按制度辦事的重視程度。

3、加強(qiáng)考評(píng)。責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)科室落實(shí)核心制度的情況，嚴(yán)格做到“周檢查、月考評(píng)、季講評(píng)”，定期通報(bào)、嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，形成人人盡責(zé)、事事盡心、時(shí)時(shí)盡力的良好局面。

臨海華山醫(yī)院 2014年9月19日

【2】

第二篇：為落實(shí)醫(yī)療核心制度

為落實(shí)醫(yī)療核心制度，確保提高我科醫(yī)療質(zhì)量和安全、保證病歷書(shū)寫(xiě)的內(nèi)涵質(zhì)量及醫(yī)療指標(biāo)的完成，擬定本醫(yī)療質(zhì)量與安全工作計(jì)劃：

一、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，持續(xù)發(fā)展：

科主任、護(hù)士長(zhǎng)繼續(xù)抓好質(zhì)量管理工作，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。每月召開(kāi)質(zhì)量管理委員會(huì)會(huì)議、病歷質(zhì)控小組會(huì)議、院感小組會(huì)議，護(hù)理管理小組會(huì)議，醫(yī)療安全小組會(huì)議等，規(guī)范管理、規(guī)范醫(yī)療行為。使我科每個(gè)工作崗位都能努力工作，以提高醫(yī)療技術(shù)水平，促進(jìn)科室持續(xù)發(fā)展。

二、明確科室醫(yī)療、主要工作指標(biāo)，努力完成1、病床使用率≥92%

2、平均住院日≤14天

3、入院三日確診率≥90%

4、入出院診斷符合率≥95%

5、住院危重病人搶救成功率≥85%

6、三基考核合格率＝100%（75/100分）

10、門診病歷書(shū)寫(xiě)合格率≥90%（90/100分分以上）

11、甲級(jí)病案率≥90%，無(wú)丙級(jí)病歷

12、醫(yī)療設(shè)備，儀器完好率≥100%

13、急救儀器，藥物完好率＝100%

14、抗菌素使用范圍<40%，DDD<40%,藥敏>80%,抗菌素限制使用率<50%

三、完善科室醫(yī)療質(zhì)量考評(píng)工作，實(shí)施規(guī)范化的質(zhì)量管理，制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，每月由質(zhì)控員進(jìn)行檢查，做好總結(jié)反饋工作。

1、參照三級(jí)醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及三好一滿意的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科室的每月工作情況，認(rèn)真評(píng)分，結(jié)果與獎(jiǎng)金掛鉤。

2、健全、落實(shí)各種醫(yī)療制度，要求各種制度執(zhí)行記錄規(guī)范，項(xiàng)目齊全。醫(yī)療組嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)查房制度，入院48小時(shí)內(nèi)主治醫(yī)師查房，一周內(nèi)主任查房，重病人隨時(shí)請(qǐng)上級(jí)醫(yī)師查房，病重自動(dòng)出院請(qǐng)上級(jí)查房，重病人值班醫(yī)師查房后作好病程記錄。加強(qiáng)知情談話制度管理，危重時(shí)隨時(shí)談，特殊診療操作、治療、用藥談話，輸血同意談話；嚴(yán)格執(zhí)行病例討論制度、會(huì)診制度、交接班制度等。每月召開(kāi)會(huì)議，對(duì)存在問(wèn)題分析，整改，持續(xù)改進(jìn)。

四、認(rèn)真做好醫(yī)療文書(shū)書(shū)寫(xiě)管理工作

1、強(qiáng)化病歷書(shū)寫(xiě)者自我檢查、科室病歷質(zhì)量小組（相關(guān)質(zhì)控人員）監(jiān)控?？剖也v質(zhì)控員每月對(duì)病區(qū)進(jìn)行環(huán)節(jié)及終末病歷質(zhì)量檢查，培養(yǎng)每個(gè)質(zhì)控員的病歷質(zhì)量意識(shí)，加深檢查者的感性認(rèn)知，將檢查結(jié)果及時(shí)傳達(dá)到自己科內(nèi)，避免同樣錯(cuò)誤發(fā)生，使被檢查者引起重視，在第一時(shí)間得到反饋意見(jiàn)，實(shí)時(shí)改時(shí)，起到良性循環(huán)作用。

2、抓好病歷質(zhì)量的評(píng)價(jià)、實(shí)施獎(jiǎng)懲結(jié)合制度。

科室病歷質(zhì)控員每月對(duì)病區(qū)進(jìn)行終末病歷質(zhì)量檢查，檢查存在問(wèn)題及乙級(jí)、丙級(jí)病歷上報(bào)管理小組?？剖业馁|(zhì)控人員需及時(shí)上報(bào)檢查結(jié)果，如連續(xù)不上報(bào)的則扣當(dāng)月一定的獎(jiǎng)金掛鉤。促使大家重視并互相督促，避免和減少病歷缺陷發(fā)生率，達(dá)到提高病歷質(zhì)量的目的。

3、落實(shí)病歷檢查制度，突出重點(diǎn)

每月檢查重點(diǎn)安排如下：

1月份：病歷書(shū)寫(xiě)。

2月份：“危急值”報(bào)告登記，護(hù)理人員及時(shí)報(bào)告醫(yī)師，醫(yī)師及時(shí)處理并記錄，3月份：對(duì)住院>30天的患者，做大查房重點(diǎn)，核查有無(wú)評(píng)價(jià)記錄。對(duì)縮短平均住院日的各瓶頸環(huán)節(jié)等候時(shí)間的措施進(jìn)行逐一核查，落實(shí)各項(xiàng)措施。

4月份：輸血管理制度，包括輸血前申請(qǐng)、備血情況、化驗(yàn)項(xiàng)目、申請(qǐng)單書(shū)寫(xiě)全面；輸血前簽署患方輸血同意書(shū)；合理用血，輸血前后的病程分析記錄。檢查第一季度的各種種討論病歷（疑難、死亡、術(shù)前、出院病例討論記錄）。

5月份：抽查危重病人的上級(jí)查房記錄，值班醫(yī)師查房記錄，病危通知書(shū)，搶救記錄等。

6月份：檢查患者病情評(píng)估制度落實(shí)情況。

7月份：①談話制度方面。非手術(shù)病人72小時(shí)談話，患方簽字的及時(shí)性、特殊檢查、特殊治療前的談話；病情危重告知；被授權(quán)于病案簽名的一致。

②第二季度討論病例（疑難、死亡討論記錄）。

8月份：合理用藥，包括抗生素專項(xiàng)治理和用藥的情況分析及病情處置等。

9月份：病程記錄方面。包括三級(jí)查房制度、病程記錄記載要求對(duì)檢查、化驗(yàn)的分析并合理用藥、處置等。加強(qiáng)首次病程錄的內(nèi)涵。重點(diǎn)檢查鑒別診斷診療計(jì)劃的內(nèi)容。疑難病歷、死亡病歷討論書(shū)寫(xiě)的檢查。會(huì)診及轉(zhuǎn)診記錄及時(shí)性、完整性。

10月份：①歸檔病歷的評(píng)分；②討論病歷的書(shū)寫(xiě)。

11月份：醫(yī)德醫(yī)風(fēng)工作方面： 調(diào)查患者滿意度，處理和總結(jié)患者意見(jiàn)本內(nèi)容。

12月份：一年來(lái)醫(yī)療質(zhì)量與管理總結(jié)，鞏固成績(jī)，改正缺點(diǎn)，持續(xù)改進(jìn)。

五、定期召開(kāi)質(zhì)管小組會(huì)議，及時(shí)反饋，總結(jié)。每次檢查后及時(shí)反饋科主任，病歷檢查及時(shí)反饋書(shū)寫(xiě)醫(yī)師，每月檢查的存在問(wèn)題以季度書(shū)面總結(jié)報(bào)院長(zhǎng)，并在每季召開(kāi)質(zhì)量管理委員會(huì)會(huì)議反饋，在會(huì)上要求各位把科室存在問(wèn)題提出大家討論，提出整改方案，以持續(xù)改進(jìn)。、

第三篇：落實(shí)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

關(guān)于延長(zhǎng)退休年齡落實(shí)中遇到的問(wèn)題及對(duì)策

1.不同階層反應(yīng)不同。體力勞動(dòng)者階層肯定反對(duì)延長(zhǎng)工作時(shí)間，特別是對(duì)于身體狀況欠佳、工作勞動(dòng)強(qiáng)度較大、對(duì)身體損害極深的人群來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。而既得利益者如國(guó)企員工和政府官員則希望延長(zhǎng)在位時(shí)間。同時(shí)，這也會(huì)加大兩極分化和貧富差距。如何有效地盡量消除廣大人民的抵觸心理，保障合法權(quán)益是首先要考慮的問(wèn)題。

2.養(yǎng)老基金不斷貶值。延期退休不僅僅意味著延期取養(yǎng)老金，在延期的時(shí)間里還是要繳納養(yǎng)老基金的。這樣我們每年的養(yǎng)老基金可以增長(zhǎng)40億。這些可以有效地緩解政府養(yǎng)老的壓力。但是由于我們國(guó)家金融的不完善，投資的回報(bào)率收益率不高，這么巨額的資金貶值造成巨大的浪費(fèi)。

3.可能會(huì)嚴(yán)重影響就業(yè)。老年人占據(jù)大量的高層工作崗位，辦事效率低；可能會(huì)擠壓崗位供給，使本就供大于求的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)更趨緊張，年輕人就業(yè)更加困難，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，就業(yè)矛盾更加突出，社會(huì)壓力和社會(huì)影響以及隨之而來(lái)的社會(huì)矛盾更加突出，其帶來(lái)的副作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)退休基金的缺口矛盾。

4.能充分發(fā)揮老年人價(jià)值潛力的服務(wù)業(yè)相對(duì)較少。我國(guó)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，而這些對(duì)大齡勞動(dòng)力實(shí)質(zhì)上是不利于發(fā)揮勞動(dòng)價(jià)值的。

——對(duì)策：

1.制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)各部門各行業(yè)依據(jù)實(shí)際情況改動(dòng)，避免一刀切。

2.建立現(xiàn)行體制外的相關(guān)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老保障，并給予補(bǔ)貼。

3.相干部門可以考慮建立“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”或適合老年人的崗位，繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)資源效用。

4.完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，協(xié)調(diào)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的比例。

5.對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行可行性開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取保值增值。

第四篇：反腐倡廉制度建設(shè)落實(shí)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

反腐倡廉制度建設(shè)落實(shí)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

扎實(shí)開(kāi)展××系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)依法行政、廉潔行政的有力保證，也是強(qiáng)化基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。就制度建設(shè)而言，系統(tǒng)現(xiàn)有的一些制度如黨委班子集體學(xué)習(xí)制度、黨委民主生活會(huì)制度、黨務(wù)公開(kāi)制度等在一定程度上對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范干部的廉潔執(zhí)法行為，以及維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，密切黨群干群關(guān)系，推動(dòng)轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了十分重要的作用。但隨著轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入，現(xiàn)行的一些制度已不完全適應(yīng)當(dāng)前的基層工作需要，應(yīng)該引起我們足夠的重視。

一、當(dāng)前制度建設(shè)落實(shí)方面存在的問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)履職機(jī)制不健全。一是履職意識(shí)淡薄。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)不足、理解不深、執(zhí)行不力，甚至還存在“反腐倡廉就是紀(jì)檢監(jiān)察一家的事、單位和個(gè)人只是做好本職工作”等錯(cuò)誤觀念。二是履職手段單一。基本上處于以文件貫徹文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議等務(wù)虛的層面，對(duì)上級(jí)的部署，不結(jié)合單位部門實(shí)際制定相應(yīng)的落實(shí)措施，甚至原文照抄照套，形同廢紙。沒(méi)有把反腐倡廉工作與單位部門的業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一思考、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，存在嚴(yán)重的“兩張皮”現(xiàn)象。三是履職力度疲軟。對(duì)反腐倡廉工作的安排部署，基本上處于一般性的工作強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)責(zé)任制在本單位的有效內(nèi)化。四是履職保障不力。一方面是配套推動(dòng)措施不力。目前的保障措施僅僅局限在影響年終綜合考核等淺層面，且責(zé)任制考核結(jié)果在干部選拔的運(yùn)用上，也基本上是個(gè)人對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)，單位責(zé)任制工作的落實(shí)情況對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用影響甚微；另一方面是人員經(jīng)費(fèi)保障不力。各級(jí)不同程度地存在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的專職人員配臵不足、經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘的現(xiàn)象。

（二）廉政教育創(chuàng)新不深入。一是教育重點(diǎn)不突出，不少黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部處于教育真空位臵，出現(xiàn)“教育者不自律”的現(xiàn)象。二是教育形式不科學(xué)。實(shí)踐中，往往側(cè)重于正面宣傳各類廉政典型和模范人物，而用反面典型和違紀(jì)案例進(jìn)行警示教育卻涉之甚少。這種一條腿走路的宣傳模式，一方面影響了教育效果，另一方面還不同程度地在群眾中形成了“報(bào)喜不報(bào)憂”的認(rèn)識(shí)傾向。三是教育內(nèi)容不針對(duì)。表面化、簡(jiǎn)單化和概念化的做法多，結(jié)合實(shí)際和觸及思想的少。比如在基層黨支部，通過(guò)廉政文化建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展，基本上做到了人人講廉政、處處見(jiàn)教育，但是在啟發(fā)干部思考如何將反腐倡廉的要求落實(shí)到日常監(jiān)管服務(wù)實(shí)際工作中去做的工作還不夠。四是教育手段不綜合。教育手段基本上還處于平面教育的初層次階段，與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛運(yùn)用的現(xiàn)狀顯得格格不入。

（三）制度跟進(jìn)執(zhí)行不到位。一是制度設(shè)計(jì)跟進(jìn)緩慢。實(shí)踐中不少監(jiān)督舉措在實(shí)踐中已經(jīng)實(shí)施并取得較好效果，但相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)卻沒(méi)有迅速跟進(jìn)。二是制度設(shè)計(jì)缺乏預(yù)見(jiàn)性。不少單位部門對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)缺乏前瞻思考，往往都是在出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題后，才引起重視，才考慮建立制度。三是制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性不強(qiáng)。有不少廉政監(jiān)督制度內(nèi)容空乏，缺乏規(guī)范健全的配套體系、具體的懲治措施和明確的實(shí)施細(xì)則，裁量輻度過(guò)大，具體執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中較難掌握尺度。四是制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性不強(qiáng)。實(shí)踐中往往是見(jiàn)子打子，出臺(tái)的制度多屬應(yīng)急“單方”，互不關(guān)聯(lián)，甚至出現(xiàn)制度“打架”現(xiàn)象，沒(méi)有形成制度整體網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)重影響了制度的監(jiān)督效果。五是制度執(zhí)行監(jiān)管不力。一方面是制度設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)行“兩張皮”，另一方面是對(duì)違反制度的監(jiān)督措施不配套，懲治不得力。

（四）監(jiān)督保障機(jī)制不完善。一是對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督流于常規(guī)，缺乏寬范圍、深層次的監(jiān)督機(jī)制。比如實(shí)踐中對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，往往局限于會(huì)議記錄、干部測(cè)評(píng)等一般性的監(jiān)督手段，而單靠這些監(jiān)督手段得出的評(píng)估結(jié)果往往與實(shí)際情況存在很大差距。二是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督失之于軟，缺乏強(qiáng)有力、高質(zhì)量的推動(dòng)機(jī)制。比如：核心業(yè)務(wù)部門中人員交流任職的力度仍然滯后。三是各類監(jiān)督主體監(jiān)督職能的履行，缺乏必要的保障措施。比如：在黨內(nèi)監(jiān)督上，由于體制機(jī)制方方面面的原因，上級(jí)監(jiān)督失之于空、同級(jí)監(jiān)督失之于軟的現(xiàn)象仍然沒(méi)有改變；在行政監(jiān)督上，監(jiān)察部門既當(dāng)監(jiān)督員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，出現(xiàn)監(jiān)督失職、職能錯(cuò)位的尷尬局面。四是監(jiān)督配套措施的建立和推動(dòng)跟不上實(shí)際需要。比如：領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度，制度本身對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有很強(qiáng)的約束力，也沒(méi)有制定相應(yīng)的配套制度，對(duì)收入合法性的審定比較困難，對(duì)申報(bào)的真實(shí)性也缺乏核實(shí)審定的具體措施，往往出現(xiàn)報(bào)小留大，掩人耳目，對(duì)約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為作用微乎其微。

（五）整體防范延伸不徹底。一是預(yù)防腐敗體制機(jī)制改革取得了一些進(jìn)展，但總體上基本上仍處于宜步宜趨的狀態(tài)。在干部人事制度上：干部選拔方式有所拓展，但在民主選拔程序以及人才質(zhì)量的保證上仍然缺乏科學(xué)的保障機(jī)制。在行政效能提升上：注重形式上的公開(kāi)透明，但對(duì)效能低下的單位及個(gè)人的責(zé)任追究缺乏剛性。二是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工作有待進(jìn)一步提升。實(shí)踐中對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范工作往往形式重于內(nèi)容，傳遞給群眾的只僅僅局限于公開(kāi)單位的態(tài)度，而沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（六）腐敗懲處效果不明顯。一是缺乏拓展和暢通線索提供平臺(tái)的激勵(lì)保障機(jī)制，以致很多線索渠道未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二是案件查辦的重點(diǎn)不突出，存在完成任務(wù)的現(xiàn)象。真正查處黨員干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、失職瀆職等方面的案件少之又少，沒(méi)有起到查辦案件的震懾作用。三是案件查辦的治本功能未能得到充分發(fā)揮，對(duì)待出現(xiàn)的問(wèn)題，往往偏重于問(wèn)題查處，忽視源頭治理，只知亡羊補(bǔ)牢，不知未雨綢繆。

（七）干部去向前景不明朗。準(zhǔn)入機(jī)制不夠嚴(yán)格，一些能力不強(qiáng)的同志常因照顧安排進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作。同時(shí)，由于各種主客觀原因，紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)外交流的機(jī)會(huì)少。這種“進(jìn)口大出口小”現(xiàn)象是基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍存在的問(wèn)題，直接影響著紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。另外受工作性質(zhì)所累，提拔民主推薦票決時(shí)往往處于劣勢(shì)，影響了一些優(yōu)秀紀(jì)檢干部的進(jìn)步。

二、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)落實(shí)的對(duì)策措施

解決上述存在的問(wèn)題，重點(diǎn)應(yīng)在以下方面下功夫： 一要提高認(rèn)識(shí)，列入工作中心。目前個(gè)別基層黨組織對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)缺乏緊迫性和責(zé)任感，認(rèn)為是軟指標(biāo)，有制度不檢查，只發(fā)文不落實(shí)，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，沒(méi)有真正的把這項(xiàng)工作列入中心工作來(lái)抓。

二要進(jìn)一步加大反腐倡廉制度建設(shè)的宣傳力度。廣大干部既是制度的執(zhí)行者，又是制度的監(jiān)督者，只有把制度規(guī)定公開(kāi)，讓廣大干部知曉，才有利于制度規(guī)定的落實(shí)。

三要強(qiáng)化制度的強(qiáng)制性和可操作性。各級(jí)盡管已制定了不少反腐倡廉方面的規(guī)定，但權(quán)威性、強(qiáng)制性和可操作性的規(guī)定較少。因此，在制定具體制度時(shí)必須緊密聯(lián)系實(shí)際，在制度的強(qiáng)制性和可操作性上狠下功夫。

四要明確責(zé)任狠抓落實(shí)。反腐倡廉制度是否得到有效落實(shí)，很重要的一點(diǎn)在于責(zé)任是否明確，分工是否合理。要使反腐倡廉制度有人負(fù)責(zé)，各部門形成合力，確保落實(shí)。

五要抓好獎(jiǎng)懲、責(zé)任的兌現(xiàn)。獎(jiǎng)罰不明降低了制度的權(quán)威性，使執(zhí)行廉政制度感到吃虧，不平衡、不利于制度的落實(shí)。制度要在“違反了規(guī)定怎么辦”上下功夫，堅(jiān)決克服廉政制度落實(shí)無(wú)人管、沒(méi)人問(wèn)和執(zhí)行好壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。只有建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，才能有效地增強(qiáng)廉政法規(guī)的嚴(yán)肅性。

六要抓監(jiān)督，加大制度落實(shí)的強(qiáng)制力和推動(dòng)力。廉政制度建立后，其落實(shí)過(guò)程應(yīng)當(dāng)成為一種有效的動(dòng)態(tài)過(guò)程，這種過(guò)程，僅靠自覺(jué)是不夠的，必須有一種強(qiáng)制力和推動(dòng)力，而經(jīng)常性的監(jiān)督檢查就成為一種關(guān)鍵手段。實(shí)踐證明，只有責(zé)任部門經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，并積極接受和依靠群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督及社會(huì)各界的監(jiān)督，各項(xiàng)制度的落實(shí)才會(huì)效果明顯。

七要著力解決與制度不配套的問(wèn)題。制度的建立與完善是相輔相成的，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不斷完善，使其配套，尤其要在責(zé)任追究上下功夫，只有這樣才能保證各項(xiàng)廉政制度更好地落實(shí)。

第五篇：落實(shí)稅收管理員制度中存在的問(wèn)題及對(duì)策

落實(shí)稅收管理員制度中存在的問(wèn)題及對(duì)策

在全省地稅系統(tǒng)縣級(jí)局長(zhǎng)培訓(xùn)班上，省局于希信局長(zhǎng)做了《大框架下的稅源管理》的重要講座，明確指出，“稅收管理員是稅源管理的重要載體，發(fā)揮稅收管理員的作用，對(duì)于強(qiáng)化稅源管理至關(guān)重要”。充分說(shuō)明了稅收管理員在強(qiáng)化稅源管理中的重要作用。稅收管理員隊(duì)伍是地稅部門與外界發(fā)生聯(lián)系的主要群體，上邊千條線，下邊一根針，稅收任務(wù)、稅源管理、稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)等各項(xiàng)工作都要靠稅收管理員隊(duì)伍去落實(shí)。如何管好這支隊(duì)伍、如何服務(wù)好這支隊(duì)伍、如何打造好這支隊(duì)伍已經(jīng)成為關(guān)系地稅事業(yè)興衰成敗的大事，是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的課題。根據(jù)在培訓(xùn)班上學(xué)到的知識(shí)，結(jié)合我縣推行稅收管理員制度的一些做法，就如何落實(shí)稅收管理員制度談幾點(diǎn)看法。

一、稅收管理員隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前，稅收管理員隊(duì)伍主要存在人員較少、素質(zhì)較低、職責(zé)不清、質(zhì)效不高、機(jī)制不暢等問(wèn)題。

（一）人員較少。當(dāng)前,稅收管理員隊(duì)伍人員普遍較少，受前幾年征管改革強(qiáng)調(diào)“集中征收、重點(diǎn)稽查”的影響，人員多集中到征收和稽查部門，造成管理環(huán)節(jié)人員較少。以我局為例，我局現(xiàn)有在職干部114人，有稅收管理員64人（含分局長(zhǎng)），占在職人員的56.1%。近幾年，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，大部分是中小民營(yíng)業(yè)戶，稅源零星分散，量大面廣，因此，相對(duì)來(lái)說(shuō)，稅收管理員人員較少，工作任務(wù)繁重，工作難度較大。

（二）素質(zhì)較低。稅收管理員的主要職責(zé)為稅源管理與納稅服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)很高，要求很嚴(yán)，任務(wù)很重。目前，稅收管理員隊(duì)伍專業(yè)人員少，學(xué)歷層次低，隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、管理水平、服務(wù)意識(shí)等都與科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化要求不相適應(yīng)。

（三）職責(zé)不清。當(dāng)前，由于基層分局人員有限，所有稅源管理、收入管理、征收管理、執(zhí)法管理、服務(wù)管理等工作都需要基層稅務(wù)人員去落實(shí)，造成稅收管理員職責(zé)不清。同時(shí)，個(gè)別稅收管理員還沒(méi)有完全擯棄原來(lái)稅收專管員“一人下戶，各稅統(tǒng)管”的弊端，個(gè)別稅收管理員不明白自己的具體職責(zé)和權(quán)限，造成管戶不清、管事不明。

（四）質(zhì)效不高。當(dāng)前，稅收管理員在稅源監(jiān)管和納稅服務(wù)方面存在質(zhì)效不高的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：大部分基層分局存在“二八”倒掛現(xiàn)象。即20%左右的稅收管理員承擔(dān)占稅收總量80%的重點(diǎn)稅源或納稅大戶的管理，80%左右的管理員去管理占稅收總量20%的小企業(yè)和個(gè)體稅收。我縣缺乏主體稅源，大部分都是小規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶，因此，造成管理的質(zhì)效不高。

（五）機(jī)制不暢。稅收管理員制度剛實(shí)行2-3年的時(shí)間，仍處于探索階段，目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和能力評(píng)價(jià)機(jī)制等還不健全，因此，稅收管理員“應(yīng)該干什么、干到什么程度，干不好怎么辦，怎么檢查和考核”等還沒(méi)有形成完善的管理體系。

二、落實(shí)稅收管理員制度應(yīng)堅(jiān)持的原則

落實(shí)稅收管理員制度，應(yīng)堅(jiān)持以下六點(diǎn)原則。

（一）要堅(jiān)持繼承與擯棄相結(jié)合的原則。稅收管理員制度不是以往稅收專管員“概念”的更換，而是對(duì)傳統(tǒng)專管員的繼承和發(fā)展。稅收管理員制度應(yīng)繼承專管員制度下實(shí)行“分片管理、責(zé)任到人、考核到位”和既管戶又管事、既管理又服務(wù)等好的傳統(tǒng)和做法，這樣，既可以密切征納關(guān)系，又可以更好地改進(jìn)和完善稅源管理和各項(xiàng)措施。同時(shí)，稅收管理員制度還應(yīng)擯棄專管員不受制約、“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管、集征管查于一身”權(quán)力過(guò)于集中的弊端，改變動(dòng)輒“下戶”的做法。稅收管理員制度正是通過(guò)對(duì)過(guò)去專管員制度的揚(yáng)長(zhǎng)避短，將基本

職責(zé)定位于稅源管理和納稅服務(wù)，以便使稅收管理員更加扎實(shí)、有效的實(shí)施稅源管理，搞好納稅服務(wù)，提高管理和服務(wù)的質(zhì)效。

（二）要堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合的原則。所謂“管戶”，就是按戶管理涉稅事務(wù)。所謂“管事”，就是按照管理的業(yè)務(wù)流程，針對(duì)每一戶具體的納稅人實(shí)施有效的控管。管戶和管事是相互依存、相互促進(jìn)的。其中，管戶是途徑，管事是目的。離開(kāi)了管戶，管事也就無(wú)所依存，就難以做到有的放矢，管事也就沒(méi)有針對(duì)性；離開(kāi)了管事，管戶也就失去了工作的內(nèi)容。這就要求稅收管理員不僅要管戶，還要管事。既要明確稅收管理員管理的戶數(shù)，又要明確稅收管理員負(fù)責(zé)的具體事項(xiàng)，達(dá)到管戶與管事的統(tǒng)一。

（三）要堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。稅收管理員的基本職責(zé)就是稅源管理和納稅服務(wù)，管理和服務(wù)是相輔相成、相得益彰的。加強(qiáng)管理能夠規(guī)范納稅人的納稅行為，而提供服務(wù)有利于維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，密切征納關(guān)系，提高納稅人的素質(zhì)，增強(qiáng)依法納稅意識(shí)，有利于促進(jìn)稅源管理。因此，稅收管理員既要管理，又要服務(wù)，寓服務(wù)于管理之中。通過(guò)加強(qiáng)稅源管理促進(jìn)稅款增收；通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)，密切征納關(guān)系，促進(jìn)稅源管理。

（四）要堅(jiān)持屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則。在明確稅收管理員管理范圍的時(shí)候，既要堅(jiān)持屬地管理的原則，又要堅(jiān)持分類管理的原則。既要按經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分范圍，又要根據(jù)稅收管理員的能力高低，管理重點(diǎn)稅源、中等稅源和零散稅源，做到稅源管理和人力資源的合理調(diào)配，增強(qiáng)管理的質(zhì)效。

（五）要堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合的原則。當(dāng)前，稅收管理員制度仍存在權(quán)力集中的弊端，稅收管理員仍享有稅源管理、日常檢查、信息采集、資料核實(shí)、分類評(píng)估等職責(zé)，“一人說(shuō)了算”的空間還很大。同時(shí)，雖然明確了稅收管理員的職責(zé)，但一些職責(zé)仍較粗放，由于基層人員少，仍存在崗位重復(fù)、職能交叉。因此，必須堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合的原則，在明確稅收管理員權(quán)力的同時(shí)，更要明確稅收管理員的責(zé)任，做到有權(quán)就有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。

（六）要堅(jiān)持考核與激勵(lì)相結(jié)合的原則。稅收管理員責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，必須嚴(yán)格目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的稅收管理員要嚴(yán)格追究責(zé)任，增強(qiáng)稅收管理員的責(zé)任感。更要注意獎(jiǎng)懲結(jié)合，要通過(guò)建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和能力評(píng)價(jià)機(jī)制，使能干事、干成事的稅收管理員有自豪感，調(diào)動(dòng)起他們的工作積極性。

三、落實(shí)稅收管理員制度應(yīng)采取的對(duì)策

落實(shí)稅收管理制度是加強(qiáng)稅源管理和優(yōu)化納稅服務(wù)的重要舉措，也是推進(jìn)地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。當(dāng)前，落實(shí)稅收管理員制度，必須從以下八個(gè)方面抓好落實(shí)。

（一）明確職責(zé)是前提。明確職責(zé)目標(biāo)是落實(shí)稅收管理員制度的基礎(chǔ)和前提。如果稅收管理員的職責(zé)不清，就會(huì)使工作失去針對(duì)性，就會(huì)出現(xiàn)“疏于管理，淡化責(zé)任”的問(wèn)題。明確稅收管理員的職責(zé)目標(biāo)，就是為了解決稅收管理員“干什么”和“干到什么程度”的問(wèn)題。為此，我們制定了《稅收管理員工作規(guī)程》，印制成冊(cè)，人手一本，將稅收管理員負(fù)責(zé)的日常檢查、信息采集、資料核實(shí)、分析評(píng)估和納稅服務(wù)等工作職責(zé)細(xì)化為征管質(zhì)量、檔案資料、一戶式電子檔案、稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)、綜合治稅、納稅評(píng)估等24項(xiàng)具體內(nèi)容，逐一明確了工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、考核獎(jiǎng)懲和績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，即明確了“管事”標(biāo)準(zhǔn)，建立了稅收管理員的責(zé)任體系。同時(shí)，按照屬地管理和分類管理相結(jié)合的辦法，科學(xué)劃分了責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)明確一個(gè)主管和一個(gè)協(xié)管人員，明確了“管戶”責(zé)任。

（二）稅源監(jiān)管是重點(diǎn)。稅源管理是稅收管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵，是組織收入的重中之重，也是稅收管理員的主要工作職責(zé)之一，完善稅收管理員制度必須以稅源監(jiān)管為重點(diǎn)。在稅收管理員的稅源監(jiān)管方面，于希信局長(zhǎng)指出，要重點(diǎn)搞好漏征漏管戶清理、納稅申報(bào)真實(shí)性比對(duì)分析、發(fā)票核查、催報(bào)催繳、稅收政策法規(guī)宣傳等，及時(shí)掌握所管納稅戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、稅源動(dòng)態(tài)變化情況、稅款繳納情況、發(fā)票管理情況，分析納稅人稅源變化原因和趨勢(shì)，增強(qiáng)各類稅源的控管力度，保證把稅源管理的職責(zé)落實(shí)到人、落實(shí)到位。因此，要重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)。一是要求全面加強(qiáng)戶籍管理。在實(shí)現(xiàn)與工商、國(guó)稅、技術(shù)監(jiān)督等部門信息交換的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息分析比對(duì)，定期開(kāi)展漏征漏管戶檢查等方法進(jìn)行源頭控管。二是要求對(duì)納稅人實(shí)施分類管理。對(duì)不同類別的納稅人在納稅申報(bào)、納稅服務(wù)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等方面實(shí)行不同的管理和服務(wù)措施。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)管理。對(duì)中小企業(yè)，要加強(qiáng)納稅評(píng)估，對(duì)納稅人申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行綜合評(píng)定，實(shí)行所得稅核定征收。對(duì)個(gè)體零散稅收的管理，要推行微機(jī)定稅，加強(qiáng)源泉控管，實(shí)施綜合治稅。三是要求加強(qiáng)發(fā)票管理。重點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)票的宣傳和發(fā)票違規(guī)行為的查處，杜絕發(fā)票違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)做到以票控稅。

（三）納稅評(píng)估是關(guān)鍵。納稅評(píng)估是稅源精細(xì)化管理的主要手段，是稅收管理員必備的基本功。稅收管理員在稅源管理過(guò)程中，通過(guò)信息采集、資料審核等發(fā)現(xiàn)納稅業(yè)戶的納稅異常問(wèn)題后，如果不實(shí)施納稅評(píng)估，就不能實(shí)施有效的管理。因此，納稅評(píng)估是落實(shí)稅收管理員制度、加強(qiáng)稅源管理的關(guān)鍵。我局依托信息化手段，搭建了稅源監(jiān)管平臺(tái)，縣局對(duì)在稅源監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題傳遞給稅收管理員，稅收管理員結(jié)合采集的信息，實(shí)施納稅評(píng)估，存在偷稅情況的移交稽查部門查處，建立了從稅源監(jiān)管、納稅評(píng)估到稅務(wù)稽查“一體化”管理機(jī)制，提高了稅源監(jiān)管的水平。

（四）過(guò)程監(jiān)管是途徑。加強(qiáng)對(duì)稅收管理員管理過(guò)程的監(jiān)管，有利于確保稅收管理員的各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到位，更是深化和落實(shí)稅收管理員制度的有效途徑。在加強(qiáng)稅收管理員的過(guò)程監(jiān)管方面，我們主要采取了以下措施：一是實(shí)施“一體化”管理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管?？h局有關(guān)科室重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)稅收管理員稅源管理、執(zhí)法和服務(wù)情況的監(jiān)管，定期組成檢查小組，開(kāi)展巡管巡查，加強(qiáng)對(duì)稅收管理員管理過(guò)程的監(jiān)管。分局重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)稅收管理員日常管理和監(jiān)督，建立了“工作日志制度”，要求稅收管理員每日對(duì)納稅輔導(dǎo)、檢查、巡查、服務(wù)的情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。還開(kāi)展了“工作事項(xiàng)每日清”活動(dòng)，要求每月有計(jì)劃，每周有安排，每日有進(jìn)展，對(duì)工作實(shí)行日清月結(jié)，由分局長(zhǎng)檢查工作進(jìn)展和工作質(zhì)效。二是搭建稅源監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。成功開(kāi)發(fā)并運(yùn)用稅收管理員稅源監(jiān)控比對(duì)系統(tǒng)，將綜合治稅采集的各類信息和從我局征管系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)，可以自動(dòng)比對(duì)出欠繳數(shù)，直接監(jiān)控稅收管理員的管理是否到位，縣局通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和稅收管理員日常管理過(guò)程達(dá)到了無(wú)縫隙監(jiān)管。三是實(shí)施外部評(píng)議，強(qiáng)化外部監(jiān)管。通過(guò)走訪調(diào)查、發(fā)放評(píng)議表、召開(kāi)稅情懇談會(huì)、開(kāi)展服務(wù)質(zhì)效回訪等形式，對(duì)稅收管理員的管理和服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)議，增強(qiáng)他們的責(zé)任心。

（五）提高素質(zhì)是保障。當(dāng)前，稅收管理員素質(zhì)低是影響稅源管理的重要因素，盡快提高稅收管理員隊(duì)伍的整體素質(zhì)是落實(shí)稅收管理員制度的保障。一方面要開(kāi)展分層培訓(xùn)，根據(jù)稅收管理員隊(duì)伍的狀況，以稅收征管法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽查審計(jì)、稅收統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)為培訓(xùn)重點(diǎn)，分層進(jìn)行培訓(xùn)。首先按照“需什么補(bǔ)什么”的原則，使稅收管理員適應(yīng)崗位的素質(zhì)要求，然后全面開(kāi)展稅源管理干部的崗位技能培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，經(jīng)考試合格后，發(fā)給資格證書(shū)，準(zhǔn)許上崗，不斷提高稅收管理員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。另一方面要優(yōu)化人員配置。于局長(zhǎng)在講座中指出，“要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢(shì)等，對(duì)管理員隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化組合，優(yōu)先保證對(duì)大企業(yè)和重點(diǎn)稅源、城市稅源、納稅信譽(yù)等級(jí)差的稅源的監(jiān)控管理，以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化”。因此，要綜合考慮稅源和人員結(jié)構(gòu)等因素，合理配置稅收管理員，優(yōu)化稅收管理員力量配置。

（六）考核獎(jiǎng)懲是手段。加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的考核獎(jiǎng)懲，是深化和落實(shí)稅收管理員制度的有效手段。必須根據(jù)稅收管理員的崗位職能職責(zé)，建立起稅收管理員崗位目標(biāo)責(zé)任制。一是要明確考核指標(biāo)。我局制定了《稅收管理員管理考核辦法》，明確了稅收管理員的工作職

責(zé)、工作目標(biāo)、考核方法和責(zé)任追究?jī)?nèi)容，將所有由稅收管理員負(fù)責(zé)的工作及內(nèi)容都列入了考核的范圍。二是要?jiǎng)?chuàng)新考核方式。充分利用信息化手段，搭建現(xiàn)代化的考核平臺(tái)，通過(guò)計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收管理員稅源管理績(jī)效的考核。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。要嚴(yán)格落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，嚴(yán)格按照征管“六率”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)稅收征管質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和存在過(guò)錯(cuò)行為的，要嚴(yán)格追究稅收管理員的責(zé)任。用征管質(zhì)量檢驗(yàn)稅收管理員的工作質(zhì)效，提升管理水平。

（七）能力評(píng)價(jià)是激勵(lì)。落實(shí)稅收管理員制度，僅靠加強(qiáng)監(jiān)管、考核與責(zé)任追究是不行的，更要注重人文關(guān)愛(ài)，通過(guò)建立能力評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)稅收管理員的工作熱情。一是要實(shí)施人性化管理。堅(jiān)持尊重人、理解人、教育人、成就人，最大限度地滿足稅收管理員政治上求進(jìn)步、文化上求提高、工作上求成效、社會(huì)上求地位、經(jīng)濟(jì)上求收入、環(huán)境上求美好、生活上求幸福、身體上求健康等方面的需求。堅(jiān)持人、財(cái)、物向基層傾斜，積極改善基層分局的辦公條件，配備必要的交通工具，并對(duì)基層稅收管理員發(fā)放一定津貼或補(bǔ)助，使他們?cè)鶎?、奉獻(xiàn)基層。二是要實(shí)行能級(jí)管理。要通過(guò)對(duì)稅收管理員管理績(jī)效的考核，確定每個(gè)稅收管理員的能級(jí)，級(jí)別要與稅收管理員的獎(jiǎng)金掛鉤。并結(jié)合“抓大控中定小”，對(duì)稅收管理員實(shí)行分級(jí)管理，按能力高低分別管理重點(diǎn)稅源、中等稅源和零散稅源，建立起稅收管理員的能力評(píng)價(jià)機(jī)制。三是要開(kāi)展星級(jí)評(píng)比。通過(guò)能力測(cè)試、日志展評(píng)、工作評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、社會(huì)評(píng)議等方式，評(píng)選出星級(jí)稅收管理員，給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，使有能力、干實(shí)事、干成事的稅收管理員有榮譽(yù)、有地位，激發(fā)他們的工作熱情和自豪感。

（八）信息技術(shù)是支撐。落實(shí)稅收管理員制度，僅靠人的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要依托信息化的支撐，借助信息化手段搞好信息數(shù)據(jù)的收集和分析利用，實(shí)現(xiàn)人機(jī)雙控。要積極開(kāi)發(fā)運(yùn)用稅收管理員稅源監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收管理員管理過(guò)程的監(jiān)管。還要充分利用“電子報(bào)稅系統(tǒng)”、“重點(diǎn)稅源監(jiān)控系統(tǒng)”、“綜合治稅系統(tǒng)”、“納稅評(píng)估系統(tǒng)”和“一戶式綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)”等信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)稅收管理員管理績(jī)效的監(jiān)督與考核，增強(qiáng)稅源管理的質(zhì)效。