第一篇：以專家：中國教育發(fā)展需要平衡和創(chuàng)新

以專家：中國教育發(fā)展需要平衡和創(chuàng)新

2012年，中國駐以色列使館教育組組織了幾次“外國人談中國教育”專題座談會，與會以色列著名中國問題和教育專家及曾經(jīng)在華留學(xué)生代表等根據(jù)自己的切身經(jīng)歷和學(xué)術(shù)研究，暢談對中國教育的看法和建議。

教育決策帶來中國人才優(yōu)勢

“中國現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這是改革開放后了不起的30年?！币啡隼湎２畞泶髮W(xué)東亞系主任雅麗芙博士，耶路撒冷希伯來大學(xué)講師、中國普教研究專家奧娜博士和尤銳教授表示，中國的經(jīng)濟(jì)迅速崛起，國家軟實(shí)力和國際地位明顯提升，教育投入也大幅增長。

曾經(jīng)在中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)學(xué)習(xí)過的以中友好關(guān)系促進(jìn)會秘書長葉棠美女士強(qiáng)調(diào)，那時的大學(xué)校園和基礎(chǔ)建設(shè)與現(xiàn)在沒法相比，中國的變化太大了，中國的教育變化也太大了。

葉棠美女士、特拉維夫大學(xué)教授夏維明博士和尤銳教授等認(rèn)為，中國重視教育決策帶來的人才優(yōu)勢，在上世紀(jì)中期經(jīng)濟(jì)遲緩年代沒能充分顯現(xiàn)，但其人力資本優(yōu)勢，實(shí)際上為后來的改革開放和經(jīng)濟(jì)騰飛打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。沒有人才優(yōu)勢，即使有開放政策也難以為繼。中國的人才優(yōu)勢也是傳統(tǒng)文化潛移默化、包括多少代優(yōu)秀教育家不懈努力的結(jié)果。

中國教育預(yù)算配置不夠合理

對于中國教育的問題、危機(jī)和未來的發(fā)展，雅麗芙含蓄地表示，中國的教育需要平衡發(fā)展，在傳統(tǒng)和現(xiàn)代、市場和計(jì)劃、長處和短處之間兼蓄并進(jìn)。中國現(xiàn)在的教育問題，以色列也曾遇到過，但是，猶太人來自世界80多個國家，特別是來自歐美國家的猶太人具有創(chuàng)新意識，能很快對比反思，尋找最佳對策。

奧娜博士談到，教育是“前人栽樹，后人乘涼”的長遠(yuǎn)事業(yè)，尤其是基礎(chǔ)教育，需要堅(jiān)定的戰(zhàn)略眼光。中國的教育體制和方式存在著官本位、大鍋飯、追逐利潤、行政干預(yù)等弊病，這容易埋沒優(yōu)秀人才，浪費(fèi)科研精力。中國應(yīng)適時探討和借鑒西方國家“大學(xué)自治”的做法，把大學(xué)打造成真正培養(yǎng)高端人才的地方。

中國的教育投入盡管絕對值很大，但基礎(chǔ)較差。中國的教育經(jīng)費(fèi)和發(fā)達(dá)國家相比差距大，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例長期偏低。世界平均教育投入為國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.9%，以色列2009年為8.3%，中國規(guī)劃2012年達(dá)到4%。中國人均公共教育經(jīng)費(fèi)僅9.4美元，西方為1000至2000美元。中國教育預(yù)算配置不夠合理，貧富懸殊：重高校，輕基礎(chǔ)；重城市，輕農(nóng)村。

特拉維夫大學(xué)執(zhí)行校長謝愛倫教授認(rèn)為，新中國歷史才60多年，改革開放不過30多年。相比歐美上百年傳統(tǒng)的著名大學(xué)，中國高校注重灌輸和考試，學(xué)生較容易被動、保守，所以培養(yǎng)大學(xué)創(chuàng)造性研究還有較長的路。他認(rèn)為創(chuàng)新精神無法由學(xué)校單獨(dú)培養(yǎng)，因?yàn)閯?chuàng)新精神首先是一種文化傳統(tǒng)，來自全社會熏陶。中國在一些領(lǐng)域里有很強(qiáng)的研究能力，但需要多一點(diǎn)冒險和獨(dú)立精神，多一點(diǎn)對未知世界的興趣，這就不僅是大學(xué)的任務(wù)了。尤銳教授的夫人是北京大學(xué)歷史系副教授，尤銳的看法多了些歷史厚重。他認(rèn)為，人類歷史是一個不斷推陳出新的過程，需要不斷反思，汲取教訓(xùn)，繼續(xù)前進(jìn)。中國經(jīng)濟(jì)崛起后，正在認(rèn)真反思自己的歷史，重新發(fā)掘自己的優(yōu)秀傳統(tǒng)，從傳統(tǒng)中找到最適合自己的路，中國未來將會走得更好，中國教育將再創(chuàng)輝煌。

認(rèn)識到孔子學(xué)院的積極意義

隨著近些年來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力猛增、國際地位空前提高，中國和以色列的雙邊關(guān)系及各領(lǐng)域的友好合作也突飛猛進(jìn)。其中，中以教育合作交流近年也隨之水漲船高，碩果累累。

以色列高等教育委員會秘書長維格多先生對筆者說，以色列政府2012年年初宣布，每年撥款4000萬謝克爾（約1100萬美元），用于每年向中國提供250項(xiàng)本科生、碩士生、博士生獎學(xué)金。這個有遠(yuǎn)見的大膽決策引起了國內(nèi)外強(qiáng)烈反響。

去年8月中旬，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡對以色列3所大學(xué)跨入世界大學(xué)100強(qiáng)發(fā)表評論時強(qiáng)調(diào)，隨著中國經(jīng)濟(jì)、文化影響力增強(qiáng)，要更多了解中國。他最近已要求在以色列中小學(xué)推廣漢語教學(xué)。以色列社會逐步認(rèn)識到特拉維夫大學(xué)興建孔子學(xué)院的積極意義，耶路撒冷希伯來大學(xué)、海法大學(xué)也希望能開辦孔子學(xué)院。

第二篇：黨國英：農(nóng)村發(fā)展需要新一輪制度創(chuàng)新

黨國英：農(nóng)村發(fā)展需要新一輪制度創(chuàng)新

一、農(nóng)村改革為什么會取得成功？

中國農(nóng)村改革的主要成就是：（1）農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)極大豐富，城鄉(xiāng)人民的生活水平大大提高，絕大多數(shù)在人民公社體制下過著貧困生活的農(nóng)民開始過上溫飽日子。（2）家庭聯(lián)產(chǎn)承包制極大改變了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村社會的現(xiàn)代化創(chuàng)造了基礎(chǔ)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制能不能成為農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)專業(yè)化和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的制度基礎(chǔ)？人們曾經(jīng)對此有所懷疑。我國農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”近幾年的長足發(fā)展證明，這種懷疑沒有充分根據(jù)。（3）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的成長給整個國民經(jīng)濟(jì)的增長作出了重要貢獻(xiàn)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速成長時期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)達(dá)75.4％（1993年），1993年后，由于國民經(jīng)濟(jì)的整體格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對份額下降，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的成長對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)仍達(dá)47.2％。（4）家庭聯(lián)產(chǎn)承包制使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，并促進(jìn)了農(nóng)村社會關(guān)系的逐步變化和農(nóng)民思想觀念的逐步更新。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制得以在1978年后迅速推廣，首先歸功于中國農(nóng)民的創(chuàng)造精神。中國農(nóng)民勇敢地沖擊人民公社制度并取得成功的主要社會條件是：（1）人民公社制度所包含的各種內(nèi)在矛盾在后期由于政治運(yùn)動的推波助瀾而加劇，特別是這個制度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的破壞已危及到農(nóng)民的生存，農(nóng)民對抗這個制度的風(fēng)險顯著降低。（2）農(nóng)村是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，因而改革也易于從這里突破。（3）人民公社時期農(nóng)村社會的一個重要情況是大部分地區(qū)鄉(xiāng)村精英與普通農(nóng)民的利益比較一致，前者能與普通農(nóng)民一起共同反對人民公社制度。當(dāng)時的迅速變革固然與新制度符合農(nóng)民利益有關(guān)，但從變革的可操作性上看，農(nóng)民內(nèi)部沒有分化，利益要求比較一致，特別是精英分子的積極性很高，是改革順利進(jìn)行的重要條件。

農(nóng)村改革的很大成功也離不開黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見卓識與行動魄力。1978年之前，我國農(nóng)村事實(shí)上已經(jīng)先后出現(xiàn)過三次“包產(chǎn)到戶”，但都遭到嚴(yán)厲批判。1978年后，以鄧小平為代表的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)人取得了穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)地位，給農(nóng)村改革提供了政治條件。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制與集體經(jīng)濟(jì)制度相比所具有的制度優(yōu)勢是農(nóng)村改革成功的關(guān)鍵因素。（1）從根本上說，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制適合現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的性質(zhì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特點(diǎn)使家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革具有較大的可操作性。（2）家庭聯(lián)產(chǎn)承包制直接把家庭收入與家庭的生產(chǎn)投入結(jié)合在了一起，在較大程度上克服了集體共同生產(chǎn)條件下的農(nóng)民的“搭便車”行為，產(chǎn)生了制度的激勵功能。改革前我國農(nóng)村生產(chǎn)在管理中也有某些責(zé)任制形式，但一般沒有實(shí)行“聯(lián)產(chǎn)”制度，或者“聯(lián)產(chǎn)”僅止于作業(yè)組，其激勵功能極為有限。（3）家庭聯(lián)產(chǎn)承包制大大降低甚至取消了某些農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)的監(jiān)督管理成本。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，對農(nóng)業(yè)勞動者勞動投入的質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行監(jiān)控的成本極為高昂，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行實(shí)際上基本取消了這種監(jiān)控成本。（4）農(nóng)民在相當(dāng)大的程度上獲得了生產(chǎn)自主權(quán)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資源合理配置創(chuàng)造了重要條件。

二、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭

1·家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在根本上仍適應(yīng)我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，但這一制度的內(nèi)在矛盾始終存在，并有日益加劇的傾向。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在實(shí)踐中始終包含兩種矛盾。第一，承包權(quán)與所有權(quán)的矛盾。矛盾的兩方是：村干部代表的集體所有權(quán)與農(nóng)民擁有的承包權(quán)。農(nóng)民擁有的承包權(quán)體現(xiàn)了農(nóng)民的直接利益，而農(nóng)民的利益應(yīng)該是約束集體所有權(quán)行使的根本因素。但是，由于集體所有權(quán)由村干部來代表，而村干部在多大程度上服從農(nóng)民的利益，取決于村干部的素質(zhì)和村民對村干部的監(jiān)督能力，而通常這兩點(diǎn)由外在因素決定，并不能得到保證。第二，承包權(quán)設(shè)計(jì)與承包制功能的矛盾。在我國現(xiàn)階段，承包權(quán)的設(shè)計(jì)在考慮效率的同時，還要考慮農(nóng)村社會保障乃至農(nóng)村社會穩(wěn)定問題，二者之間是有矛盾的。承包權(quán)設(shè)計(jì)與承包制功能的矛盾實(shí)際上也是承包制功能之間的矛盾。這個矛盾是當(dāng)前繼續(xù)落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制所面臨的一個非常復(fù)雜的問題。不難理解，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否在下一世紀(jì)繼續(xù)保持繁榮，農(nóng)村社會能否穩(wěn)定，取決于我們能否調(diào)和好上述矛盾。調(diào)和上述矛盾的難度以及需要采取的對應(yīng)措施，依賴一定的社會經(jīng)濟(jì)條件。目前我國農(nóng)村某些社會經(jīng)濟(jì)條件的變化在加深家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的內(nèi)在矛盾。

2·農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)脆弱，難以支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。80年代以來，中國的糧食供給過剩大約5年一個周期。這種情形給農(nóng)村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的制度變遷造成困難。出現(xiàn)短周期的原因何在？一是分散的、數(shù)量龐大的農(nóng)民手里的存糧增長速度（13年增長8倍）大大超過商品糧的增長速度，而這部分糧食對價格變動極為敏感，在我國商品糧需求相對不足（約為總產(chǎn)量的30％，發(fā)達(dá)國家?guī)缀跏?00％）的情況下，農(nóng)民存糧形成的糧食供給很容易在價格誘導(dǎo)之下對市場產(chǎn)生的巨大沖擊。二是農(nóng)民種植糧食面積以保住口糧為

第三篇：監(jiān)管與創(chuàng)新的平衡

監(jiān)管與創(chuàng)新的平衡

一邊是正在發(fā)生的未來――數(shù)字普惠金融日趨改變中國金融體系，一邊是政策環(huán)境趨緊，但凡金融業(yè)務(wù)均要納入監(jiān)管，持牌經(jīng)營。二者的均衡已經(jīng)成為當(dāng)下的重中之重，其潛臺詞是FinTech的未?矸⒄褂繞湫枰?強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新與穩(wěn)定的關(guān)系。

從邊界的打破，到創(chuàng)新之“虞”、監(jiān)管之“齒”到監(jiān)管與創(chuàng)新的平衡之術(shù)――穿透式監(jiān)管；金融科技的監(jiān)管與創(chuàng)新已步入“提質(zhì)減量，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)”的2.0時代。

2.0時代的金融監(jiān)管風(fēng)向?qū)⒏于吘o，2018年放在首位的仍是主動防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，而非創(chuàng)新和發(fā)展。正如黨的十九大報告中對于金融的發(fā)展定位是“穩(wěn)”字，焦點(diǎn)在于服務(wù)實(shí)體、提高直接融資比重，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

2017年被金融業(yè)稱為“史上最嚴(yán)”監(jiān)管年，監(jiān)管令密集發(fā)布，大額罰單頻出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月，金融監(jiān)管部門共出臺重要監(jiān)管文件超過20個，行政處罰超2700件，罰沒金額超80億元。

2017年12月1日，央行與原銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范整頓“現(xiàn)金貸”業(yè)務(wù)的通知》，清理整頓現(xiàn)金貸行業(yè)亂象，劃定從業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循的紅線。

監(jiān)管從嚴(yán)整治現(xiàn)金貸風(fēng)險，嚴(yán)控銀行等金融機(jī)構(gòu)通過保證金、配資、聯(lián)合放貸、助貸等模式，變相參與到現(xiàn)金貸資金來源和業(yè)務(wù)合作，整治行業(yè)亂象等。

上述一切均旨在防范潛在金融風(fēng)險。如此大背景下，創(chuàng)新之“虞”與監(jiān)管之“齒”的利弊權(quán)衡并非易事。模糊邊界

現(xiàn)在，不只是金融監(jiān)管邊界的穿破，技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新帶來的結(jié)果可能是金融與非金融的邊界亦開始變得模糊。

誠然，長期以來，為維護(hù)金融業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行，保護(hù)存款人和投資者合法權(quán)益，針對金融業(yè)內(nèi)生脆弱性和負(fù)外部性強(qiáng)的特點(diǎn)，全球各國普遍按照金融與實(shí)業(yè)相對分離的基本原則，將金融業(yè)作為特許經(jīng)營行業(yè)，實(shí)施嚴(yán)格的牌照管理。從事金融業(yè)務(wù)需要事先獲得金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)并接受其持續(xù)監(jiān)管，不允許無照、無證或超范圍經(jīng)營。

然而，以金融科技為支撐的新金融正在突破金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的邊界。近年多項(xiàng)（類）金融創(chuàng)新領(lǐng)域在興起之時并未受到嚴(yán)格監(jiān)管，如P2P、股權(quán)眾籌、ICO等。

京東金融CEO陳生強(qiáng)曾指出，金融科技的核心價值在于創(chuàng)造無界金融。從價值創(chuàng)造的本源上看，我們的企業(yè)服務(wù)助力了金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了兩個層面的蝶變，一是數(shù)字化，二是全場景化。

數(shù)字化指的是用戶、用戶行為、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)流程和交易場景數(shù)字化，這里不僅包括結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，還包括大量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。這不是簡單的在IT系統(tǒng)中去記錄，而是以數(shù)字作為業(yè)務(wù)發(fā)展的驅(qū)動力和原動力。

有了數(shù)字化的基礎(chǔ)，全場景化變?yōu)榭赡?。全場景化指的是讓金融服?wù)不僅能夠在互聯(lián)網(wǎng)上打破服務(wù)場景的局限，還能夠打破物理時空的局限，連接線上與線下，實(shí)現(xiàn)“O+O”式的服務(wù)。所謂“O+O”，不再是線上到線下，或者線下到線上單向的傳導(dǎo)，而是以用戶的活動、場景為中心，雙向互為入口，互為服務(wù)。在這種模式下，用戶、產(chǎn)品和場景將實(shí)現(xiàn)完美的融合。讓線下能夠像線上一樣便利并實(shí)現(xiàn)更多產(chǎn)品的選擇，同時讓線上能夠擁有線下近場的體驗(yàn)和服務(wù)。

不過，金融或科技創(chuàng)新的另一面是不可回避的監(jiān)管問題。2017年7月召開的第五次全國金融工作會議明確要求進(jìn)一步強(qiáng)化金融監(jiān)管，將所有金融業(yè)務(wù)納入監(jiān)管。

央行在2017年10月16日凌晨發(fā)布消息，在國際貨幣基金組織與世界銀行年會上，前央行行長周小川在談到金融穩(wěn)定時表示，金融穩(wěn)定發(fā)展委員會未來將重點(diǎn)關(guān)注4個方面的問題，其中包括影子銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融，另兩個領(lǐng)域?yàn)橘Y產(chǎn)管理行業(yè)和金融控股公司。

周小川表示，目前許多科技公司開始提供金融產(chǎn)品，有些公司取得了牌照，但有些沒有任何牌照的公司卻仍然提供信貸和支付服務(wù)、出售保險產(chǎn)品，這可能會帶來競爭問題和金融穩(wěn)定風(fēng)險。

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管協(xié)作部主任李文紅認(rèn)為，目前，與金融科技相關(guān)的金融牌照主要有5類：吸收存款類、發(fā)放貸款類、支付類、資本籌集類和投資咨詢類。迄今為止，金融科技在金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)模式上的應(yīng)用，尚未改變支付清算、債務(wù)融資、股權(quán)融資等金融業(yè)務(wù)的基本屬性，也未改變金融體系的基本結(jié)構(gòu)。

2017年9月22日，央行行長易綱公開表示：“凡是做金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)都要持牌經(jīng)營，都要納入監(jiān)管?！?017年10月28日，央行金融市場司司長紀(jì)志宏再次強(qiáng)調(diào)，所有金融業(yè)務(wù)都要納入監(jiān)管，任何金融活動都要獲取準(zhǔn)入。

果不其然，監(jiān)管層在1個月之內(nèi)，發(fā)布3份重磅文件：2017年11月21日的《關(guān)于立即暫停批設(shè)網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司的通知》、2017年12月1日的《關(guān)于規(guī)范整頓現(xiàn)金貸業(yè)務(wù)的通知》和2017年12月8日的《網(wǎng)絡(luò)小貸整治方案》，旨在根治互金病兆，清肅借金融科技之名違規(guī)經(jīng)營的亂象。

中金所研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙慶明則表示，綜合近年互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管政策及第五次全國金融工作會議來看，未來中國金融發(fā)展主要依靠銀行、證券等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，而如何提升這類金融機(jī)構(gòu)的效率，則為金融科技機(jī)構(gòu)提供了更多發(fā)展空間。創(chuàng)新之“虞”與監(jiān)管之“齒”

不過，在科技公司創(chuàng)新中，亟須做好各方平衡術(shù)，合規(guī)創(chuàng)新，規(guī)避創(chuàng)新之“虞”與監(jiān)管之“齒”的失衡。

用央行支付結(jié)算司司長謝眾的話說，近年來，隨著信息技術(shù)在支付領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，特別是隨著金融科技的興起，零售支付領(lǐng)域的創(chuàng)新層出不窮。非銀行支付機(jī)構(gòu)（以下稱支付機(jī)構(gòu)）出現(xiàn)后，將互聯(lián)網(wǎng)、移動通信及各種新興技術(shù)與支付業(yè)務(wù)更緊密關(guān)聯(lián)在一起，提高了支付結(jié)算效率，降低了交易成本，改變了金融服務(wù)方式乃至社會公眾的生活方式。這也對支付市場的資源配置、服務(wù)主體和產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)生了深刻影響，在加快支付服務(wù)市場化發(fā)展進(jìn)程的同時，加劇了支付服務(wù)市場的競爭，進(jìn)而對支付產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)關(guān)系和監(jiān)管理念產(chǎn)生影響。

但謝眾指出，支付機(jī)構(gòu)對于客戶備付金的使用已出現(xiàn)某種異化，偏離了監(jiān)管部門批準(zhǔn)其開辦業(yè)務(wù)的初衷，要引導(dǎo)其回歸支付本源。央行出臺的備付金集中存管制度，既是出于保護(hù)支付機(jī)構(gòu)客戶資金安全的需要，也是基于金融監(jiān)管的基本原則，將支付機(jī)構(gòu)基于客戶備付金開展的各類創(chuàng)新納入更加審慎的監(jiān)管范疇。

非銀行支付不容忽視的服務(wù)風(fēng)險，包括資金風(fēng)險、合規(guī)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)風(fēng)險等。

依據(jù)2017年金融工作會議上明確提出的做好金融工作應(yīng)把握好“回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管、市場導(dǎo)向”4個重要原則。對于非銀行支付監(jiān)管工作，特別是在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大環(huán)境、金融科技高速發(fā)展的大背景下，央行將從以下3個方面完善非銀行支付業(yè)務(wù)監(jiān)管，一是回歸支付本源，服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；二是強(qiáng)化監(jiān)管，守住系統(tǒng)性風(fēng)險底線；三是提質(zhì)減量，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。

截至2017年5月31日，全國已摸排確認(rèn)的無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)共243家。目前，處于核查取證階段的無證機(jī)構(gòu)有28家，已進(jìn)入清理整頓階段的有215家，其中137家已完成整改，27家正在整改中，51家已被出具行政認(rèn)定意見并移交工商、公安等相關(guān)部門，8家已由公安機(jī)關(guān)立案查處。

誠如Rebecca Lynn聯(lián)合創(chuàng)始人兼合伙人所言：“為了處理欺詐和合規(guī)問題，大型機(jī)構(gòu)每年支出金額達(dá)到數(shù)百萬美元。隨著欺詐問題越來越嚴(yán)峻，這些機(jī)構(gòu)要降低風(fēng)險就需要采取一套新的模式。”

那么，監(jiān)管層該如何平衡創(chuàng)新與風(fēng)險？北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、副院長黃益平認(rèn)為有六大要點(diǎn)：

第一，借鑒監(jiān)管沙盒計(jì)劃和創(chuàng)新加速器的做法，在控制風(fēng)險的前提下支持創(chuàng)新，同時也可以嘗試用數(shù)字技術(shù)監(jiān)管數(shù)字金融的方法；第二，對數(shù)字金融與傳統(tǒng)金融的監(jiān)管應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，否則容易出現(xiàn)監(jiān)管洼地，引發(fā)監(jiān)管套利；第三，要切實(shí)加強(qiáng)投資者教育和消費(fèi)者保護(hù)；第四，數(shù)字金融具有很強(qiáng)的混業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，因此在分業(yè)監(jiān)管的大框架下，監(jiān)管部門之間應(yīng)該大力加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)；第五，實(shí)行穿透式監(jiān)管，資金流向要透明，防止挪用；第六，監(jiān)管能力需要大力加，一方面需要緊跟市場加強(qiáng)學(xué)習(xí)，另一方面需要增加監(jiān)管部門的編制和經(jīng)費(fèi)。

對當(dāng)前的中國金融業(yè)來說，新興行業(yè)、傳統(tǒng)部門都在快速發(fā)展，產(chǎn)品變得越發(fā)復(fù)雜。如果監(jiān)管部門的力量跟不上，以后可能會爆發(fā)更多風(fēng)險。所以，我們在允許創(chuàng)新的同時，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的力度。

在螞蟻金服首席戰(zhàn)略官陳龍看來，推動金融創(chuàng)新，一定要平衡好風(fēng)險與對社會的收益。他解釋，這其中一個很有意思的安排是沙盒機(jī)制，就是在可控環(huán)境里嘗試金融創(chuàng)新。

2016年6月，英國正式啟動沙盒監(jiān)管政策；英國金融行為監(jiān)管局還發(fā)布了《監(jiān)管沙盒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)報告》，其中總結(jié)到，過去1年共有50家企業(yè)參與沙盒監(jiān)管項(xiàng)目，整體達(dá)到預(yù)期效果。具體表現(xiàn)在大大減少了創(chuàng)意從孵化到產(chǎn)出時間與成本、讓產(chǎn)品能在面向市場前得到充分的測試和改良，同時允許監(jiān)管機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新企業(yè)共同為新產(chǎn)品建立適當(dāng)?shù)南M(fèi)者保護(hù)措施等方面。

金融穩(wěn)定理事會（FSB）報告認(rèn)為，一般來說，國家權(quán)威機(jī)構(gòu)的監(jiān)管目的主要包括保護(hù)消費(fèi)者和投資者，維護(hù)金融市場信心，增強(qiáng)金融普惠，促進(jìn)創(chuàng)新和競爭。而維護(hù)金融穩(wěn)定性在現(xiàn)階段很少被列為金融科技監(jiān)管的目標(biāo)。金融科技業(yè)務(wù)創(chuàng)新拓寬了個人和小企業(yè)的融資渠道，帶來許多機(jī)會。新的應(yīng)用程序增添了例如支付和結(jié)算的業(yè)務(wù)方式，增強(qiáng)了合規(guī)性和風(fēng)險管理能力。與此同時，在金融穩(wěn)定方面，金融科技可能會引發(fā)一些實(shí)際問題，即監(jiān)管機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)不斷創(chuàng)新發(fā)展的情況下，應(yīng)納入監(jiān)管范圍進(jìn)而建立強(qiáng)勁可持續(xù)金融體系的問題。

李文紅建議按照全國金融工作會議關(guān)于強(qiáng)化金融監(jiān)管、將所有金融業(yè)務(wù)納入監(jiān)管的要求，進(jìn)一步梳理我國現(xiàn)存的金融科技及互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，明確哪些業(yè)務(wù)需要持牌經(jīng)營及其所適用的監(jiān)管規(guī)則。對此，要求各金融監(jiān)管部門按照穿透原則，無論某項(xiàng)業(yè)務(wù)采用何種名稱和形式，都能夠透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深入研究其業(yè)務(wù)模式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和流程，分析其業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)、法律關(guān)系和風(fēng)險特征，明確其是否需要納入監(jiān)管以及所需申領(lǐng)的牌照類型和適用的監(jiān)管規(guī)則，從而確保對同類金融業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)公平競爭，防止監(jiān)管套利，避免劣幣驅(qū)逐良幣。

總之，于監(jiān)管而言，當(dāng)下創(chuàng)新與監(jiān)管的平衡利器是穿透式監(jiān)管；于市場來說，業(yè)態(tài)環(huán)境釋放的信號是監(jiān)管趨緊。不過，這并不意味著創(chuàng)新將會就此止步，而是要求市場主體更加依法合規(guī)經(jīng)營，科技驅(qū)動的力量不可阻擋。如騰訊副總裁江陽所言，以前做普惠金融的痛點(diǎn)有兩個，一是觸達(dá)性不夠，二是服務(wù)成本過高。而以移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為核心的現(xiàn)代科技恰恰能夠較好的解決這兩個痛點(diǎn)。

因此，監(jiān)管與創(chuàng)新的平衡重在規(guī)則與策略。但就當(dāng)下市場環(huán)境而言，似乎防范系統(tǒng)金融風(fēng)險的發(fā)生甚于技術(shù)創(chuàng)新的推進(jìn)。

第四篇：《社會穩(wěn)定和發(fā)展需要公平》說課稿

一、說教材

1、教材出處： 本節(jié)內(nèi)容節(jié)選自人民教育出版社九年義務(wù)教育八年級下冊《思想品德》第九課第一節(jié)。

2、教材簡析： 本節(jié)內(nèi)容是在學(xué)生學(xué)習(xí)完公民的人身、文化、經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)具體權(quán)利的基礎(chǔ)上提出的，是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)權(quán)利的社會環(huán)境要求，是本學(xué)期教材的總結(jié)篇。本節(jié)設(shè)置了兩個活動，分別從不同角度說明社會公平對于維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展的重要性。懂得了公平的重要性，就為學(xué)習(xí)下節(jié)課《維護(hù)社會公平》奠定了基礎(chǔ)。

3、教學(xué)目標(biāo)： 依據(jù)新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求和不同層次學(xué)生的學(xué)情制定了分層次要求的三維學(xué)習(xí)目標(biāo)。

①了解公平的含義，理解和掌握公平對于維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展的重要性。

②通過創(chuàng)設(shè)情境和案例分析及討論辨析等方法使學(xué)生懂得公平對于維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展的重要意義。（教學(xué)重點(diǎn)）

③培養(yǎng)學(xué)生公平合作意識，公平責(zé)任意識，自覺踐行公平。（教學(xué)難點(diǎn)）

二、說教學(xué)方法

根據(jù)教材內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)，結(jié)合學(xué)生對公平認(rèn)識上的偏激片面及對社會知識、國家政策了解較少的學(xué)情我采用情境教學(xué)法、案例教學(xué)法、師生談話法、小組討論法等。

這樣的教學(xué)方法能體現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位、教師的主導(dǎo)地位；能在學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識的同時培養(yǎng)學(xué)生的辨證思維能力、透過現(xiàn)象看本質(zhì)的能力、理論聯(lián)系實(shí)際能力、提升學(xué)生的思想素質(zhì)；也抓住了思想品德課教學(xué)的知、情、意、行的核心要求。

三、說教學(xué)程序

教學(xué)程序分四步：

（一）導(dǎo)課

（二）出示目標(biāo)

（三）新知學(xué)習(xí)

（四）目標(biāo)檢測

（一）導(dǎo)課設(shè)計(jì)?！昂玫拈_頭等于成功的一半”，我采用概念導(dǎo)入法和反問激疑法導(dǎo)入新課，即對“公平”含義的不同理解和對公平重要性的反問，使學(xué)生帶著思考進(jìn)入新課的學(xué)習(xí)。

（二）出示目標(biāo)。目標(biāo)的出示更使學(xué)生增強(qiáng)學(xué)習(xí)的方向性、主動性。

（三）新知學(xué)習(xí)。

1、采用案例教學(xué)法和小組討論法，即教師出示農(nóng)民工怒殺建筑工頭全家的教學(xué)案例，然后分組討論“當(dāng)人們在社會交往合作中，受到不公平對待是易發(fā)生的情況”引出公平對維護(hù)社會穩(wěn)定的重要性。板書：穩(wěn)定

2、采用列舉法和師生談話法，即列舉國家出臺的多項(xiàng)促公平維護(hù)穩(wěn)定的舉措，讓學(xué)生體會國家促公平維護(hù)穩(wěn)定的決心和信心。板書：舉措

3、采用討論辨析法，即討論辨析公平對競爭、合作的關(guān)系，再次理解公平的重要性。板書：競爭、合作、大公、箭頭

4、采用情景教學(xué)法和小組討論法，即教師出示海爾集團(tuán)成功發(fā)展的秘密教學(xué)案例，然后師生模擬公平情景并分組討論“公平能否提供平等的權(quán)利和機(jī)會；公平能否調(diào)動工作積極性”引出公平對促進(jìn)社會發(fā)展的重要性。板書：發(fā)展、權(quán)利機(jī)會、積極性

5、采用列舉法和師生談話法，即列舉國家出臺的多項(xiàng)促公平促發(fā)展的舉措，讓學(xué)生體會國家促公平促發(fā)展的決心和信心。板書：大平、箭頭

6、采用回顧舊知法，即學(xué)生聯(lián)系歷史課上學(xué)習(xí)的黨的基本路線內(nèi)容回憶出“改革、基本路線” 讓學(xué)生體會公平在實(shí)現(xiàn)國家整體宏偉目標(biāo)和基本路線中的重要性。板書：改革、基本路線

7、小結(jié)。師生共同歸納本節(jié)學(xué)習(xí)的知識重點(diǎn)、進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)目標(biāo)。

（四）目標(biāo)檢測。出示分層次達(dá)標(biāo)的習(xí)題，充分發(fā)掘?qū)W生的理論運(yùn)用實(shí)際的能力，使學(xué)生明確學(xué)習(xí)過程中的得失，以便查漏補(bǔ)缺，完成學(xué)習(xí)目標(biāo)，并有所啟迪。

一、填空： 公平是在------中產(chǎn)生的，公平意味著權(quán)利與義務(wù)的--------。

二、明辨是非：將體現(xiàn)公平的畫∨，不能體現(xiàn)公平的畫×

1、學(xué)校分快、慢班（）

2、市場競爭中弱肉強(qiáng)食（）

3、國家實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（）

三、拓展練習(xí)

構(gòu)建和諧社會要更注重社會公平，清結(jié)合自己身邊發(fā)生的事談?wù)勛约涸撊绾尉S護(hù)公平。

四、說板書設(shè)計(jì)

1、突出了本節(jié)的教學(xué)要點(diǎn)。

2、顯示了本節(jié)知識點(diǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系，一目了然，便于學(xué)生掌握。

3、板書的外形像“天平”，并且設(shè)計(jì)有彩色的“公平”二字，可謂重點(diǎn)突出、主題鮮明、寓意深刻。

第五篇：以多維視角謀劃和創(chuàng)新組織工作

以多維視角謀劃和創(chuàng)新組織工作

十七大對國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”的總體布局作出了戰(zhàn)略部署，為黨的建設(shè)和組織工作注入了新的內(nèi)涵。省委根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀在浙江的生動實(shí)踐，提出了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略。這些，迫切需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央和省、市委的部署，主動適應(yīng)，主動服務(wù)，提升水平，積極探索黨的建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)相融合的新機(jī)制，不斷更新理念，完善方法措施，切實(shí)以多維視角謀劃和推進(jìn)今后一個階段的組織工作。

1、注重從經(jīng)濟(jì)視角思考和創(chuàng)新組織工作。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，是我們黨和國家興旺發(fā)達(dá)和長治久安的根本要求，是黨的中心工作。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是組織工作的第一要務(wù)。從經(jīng)濟(jì)視角思考黨建工作，有助于更好地體現(xiàn)圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的要求。

一是組織工作要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新要求高度對接。真正把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把組織資源轉(zhuǎn)化為 發(fā)展資源，把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。要及時調(diào)整組織工作的思路舉措，大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才，大力培養(yǎng)引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)所需的領(lǐng)導(dǎo)人才和領(lǐng)軍人才，切實(shí)發(fā)揮組織工作在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)上的導(dǎo)向作用、推動作用。

二是組織工作要與經(jīng)濟(jì)組織新發(fā)展有效適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到哪里，黨的工作就應(yīng)延伸到哪里，基層組織就應(yīng)覆蓋到哪里。當(dāng)前農(nóng)村各類專業(yè)合作組織迅速發(fā)展，這是未來農(nóng)村組織發(fā)展的方向。XX己有248家各類專業(yè)合作組織，組織工作必須及時適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀，黨建和組織工作要及時向這一新經(jīng)濟(jì)組織延伸，通過“支部+合作社”的方式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動，增強(qiáng)黨的影響力，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。

三是組織工作要與黨員干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情和需求有機(jī)結(jié)合。運(yùn)用組織工作的獨(dú)特資源與手段服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)黨員干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的要求。比如，XX市出臺的關(guān)于黨員創(chuàng)業(yè)扶助工程、“遠(yuǎn)教創(chuàng)業(yè)致富”工程等十大推動黨員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新舉措，都有效滿足了基層黨員群眾的創(chuàng)業(yè)需求、激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。

四是組織工作要善于借鑒經(jīng)濟(jì)工作中的一些手段和方 法。比如，要借鑒商品名牌的意識打造黨建工作品牌，通過強(qiáng)化品牌意識，使我們探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)成為長效、高質(zhì)量、富有實(shí)效的舉措。近幾年XX先后打造了“南湖水上課堂”、“一員雙崗”、“黨員承諾”、“96345社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，組建工商“紅盾”服務(wù)隊(duì)、質(zhì)監(jiān)“藍(lán)劍”服務(wù)隊(duì)、服務(wù)隊(duì)和有特色的志愿者服務(wù)隊(duì)等等黨建工作品牌，再比如，在工作中引入經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行項(xiàng)目工作制，以項(xiàng)目推進(jìn)的形式推進(jìn)黨建工作，使這些黨建工作品牌成為黨員服務(wù)群眾的“金字招牌”。成為一種無形資產(chǎn)，也促使職能部門不斷維護(hù)品牌、提升品牌。

五是組織工作要強(qiáng)化黨建工作有投入更有產(chǎn)出的理念。黨建和組織工作在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧方面具有不可替代的作用。通過黨管干部、黨管人才兩個原則一起把，干部工作和組織工作兩個輪子一起轉(zhuǎn)，干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、人才隊(duì)伍三支隊(duì)伍一起抓，為發(fā)展提供有力的組織保證。我們要通過強(qiáng)化這一理念，抓住各種契機(jī)，爭取各方支持，在不斷加大投入的同時創(chuàng)造出更大的產(chǎn)出。

六是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段破解組織工作服務(wù)發(fā)展的難題。XX市在人才公寓建設(shè)中，采用人才專項(xiàng)資金貼息的辦法加

”農(nóng)技“110快了建設(shè)進(jìn)度；在助推黨員帶頭創(chuàng)業(yè)中，嘗試創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目幫扶機(jī)制；在壯大村級集體經(jīng)濟(jì)中，探索財(cái)政扶持、貸款貼息、用地扶持、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)行結(jié)對幫扶等政策扶持；在新農(nóng)村建設(shè)中廣泛調(diào)動工商聯(lián)力量，加大村企聯(lián)建，等等。這些方法，都是組織工作充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，有效整合資源，破解發(fā)展難題的有益探索。

2、注重從政治的視角思考創(chuàng)新組織工作。黨建和組織工作本身就是政治的范疇，又是服務(wù)政治建設(shè)的重要保證。從政治視角提升黨建工作水平，才能保證方向，高舉旗臶，不斷鞏固和夯實(shí)黨的執(zhí)政地位與基礎(chǔ)。

一要把好執(zhí)政方向。組織工作要牢牢把握中國特色社會主義主題，通過多種方式要讓中國特色理論體系深入人心，讓黨員干部牢固樹立兩個“真”，在當(dāng)代中國堅(jiān)持中國特色社會主義理論體系就是真正堅(jiān)持馬列主義，堅(jiān)持走中國特色社會主義道路就是真正堅(jiān)持社會主義。要從執(zhí)政黨出發(fā)思考和處理問題，所有的思路、決策、措施都要同執(zhí)政使命聯(lián)系起來，同鞏固執(zhí)政地位結(jié)合起來，始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手硬”，以執(zhí)政能力的提高推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”各項(xiàng)工作。

二要抓好執(zhí)政主體。黨的干部隊(duì)伍是黨執(zhí)政的實(shí)施者 和承擔(dān)者。要著力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)政意識，切實(shí)解決“本領(lǐng)恐慌”的問題，特別要抓好各地、各部門“一把手”的選配工作。要突出政治導(dǎo)向，始終高舉旗臶，把握方向，確保各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢把握在信仰堅(jiān)定、對黨忠誠的馬克思主義者手中。

三要鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。著眼保持黨的先進(jìn)性的要求，把黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)好，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

四要完善執(zhí)政體制。要進(jìn)一步規(guī)范和正確處理黨政關(guān)系，更好地實(shí)現(xiàn)黨對國家和社會的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)。尤其要優(yōu)化職能配臵，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要加強(qiáng)對權(quán)力的制約監(jiān)督，增強(qiáng)黨內(nèi)事務(wù)和政府工作的透明度。

3、注重從文化視角思考創(chuàng)新黨建和組織工作。組織工作同文化建設(shè)息息相關(guān)，黨建理論本身就是社會主義核心的價值體系的重要組成部分，組工文化本身就是黨建文化的重要內(nèi)容，黨建工作對象本身就是先進(jìn)文化的示范引領(lǐng)者。

一是要善于運(yùn)用文化資源服務(wù)干部教育。中國特色社會主義理論體系是理論武裝重中之重，也是社會主義核心 價值的重要內(nèi)容，組織工作要善于運(yùn)用文化資源生動具體形象的特點(diǎn)，創(chuàng)新理論教育培訓(xùn)的形式，推動當(dāng)代中國馬克思主義大眾化，達(dá)到武裝全黨、教育人民的目的。

二是要善于運(yùn)用傳媒手段宣傳組織工作。組織工作要宣傳、宣傳工作要組織。組織工作群眾關(guān)心、社會關(guān)注，在開放的條件下，要實(shí)行開放的組織工作，加大透明度、公開性，通過媒體宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，形成共識的過程，成為接受各方監(jiān)督、了解民意的過程，成為完善思路、總結(jié)提煉、擴(kuò)大成效、推動工作的過程。比如，在2007活動、取得了顯著成效。關(guān)懷中教育人、感召人、凝聚人，以組織工作運(yùn)用文化手段加強(qiáng)干部黨員思想工作的有效途徑。比如，對村干部進(jìn)行養(yǎng)老保險，對社區(qū)干部實(shí)行醫(yī)療保險，對老黨員進(jìn)行生活補(bǔ)助，對流動黨員進(jìn)行幫扶關(guān)愛，都會有效增強(qiáng)黨的凝聚力。作用。

堂特別黨課”等活動中，就在人文6 年開展的領(lǐng)導(dǎo)班子“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實(shí)踐XX市“喜迎十七大17

三是要善于運(yùn)用人文關(guān)懷改進(jìn)思想政治工作。

四是要善于發(fā)揮紅色文化資源對黨員干部群眾的激勵XX是黨的誕生地，具有得天獨(dú)厚的紅色政治文化資源，要借助南湖紅船的影響力，放大其教育效應(yīng)。把黨的88年的發(fā)展歷程、改革開放歷史篇章、中國特色社會主義的全新探索、XX“四位一體”的建設(shè)成就作為活教材，教育激勵黨員干部永葆先進(jìn)性。同時，注重以黨內(nèi)先進(jìn)文化資源帶動社會文化建設(shè)，比如，以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，豐富農(nóng)村精神文化生活，目前我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)建制村全覆蓋，正在開展進(jìn)農(nóng)戶活動，使遠(yuǎn)程教育成為黨員學(xué)習(xí)的好載體、農(nóng)民致富的好幫手。

4、注重從社會視角思考黨建和組織工作。社會轉(zhuǎn)型使黨建工作面臨許多新情況、新問題，最為明顯的就是基層黨組織的角色發(fā)生了重大轉(zhuǎn)換。相對地方黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的地位、功能而言，不少基層黨組織尤其是在企業(yè)和大多數(shù)事業(yè)單位的黨組織則已經(jīng)退出基層單位行政權(quán)力的范疇，而且有些組織如非公企業(yè)黨組織地位目前仍不明確，這種現(xiàn)狀意味著不同層級的黨組織所占有的政治權(quán)利不平衡、所控制的經(jīng)濟(jì)權(quán)利不平衡、所掌控的人事權(quán)利不平衡。面對這種轉(zhuǎn)換，我們必須正視并適應(yīng)這種轉(zhuǎn)換，注重從社會視角去思考黨建工作。

一要探索區(qū)域化黨建模式。突破傳統(tǒng)的單一的單位建 黨為模式的條框制約，使黨的資源能在更大范圍內(nèi)調(diào)控和覆蓋，又避免局部微觀單元因權(quán)力萎縮、缺乏資源帶來的基層黨組織的地位下降，也可以避免因單位建黨使非公有制企業(yè)黨組織受業(yè)主掣肘較大，甚至有可能出現(xiàn)組織依附、角色迷亂、職能錯位的現(xiàn)象。通過區(qū)域化黨建，按照產(chǎn)業(yè)和區(qū)位重新整合黨的基層組織，實(shí)行鏈條式（產(chǎn)業(yè)鏈）、行業(yè)化（行業(yè)協(xié)會）、園區(qū)化的建黨模式，加強(qiáng)不同類型黨組織的橫向聯(lián)系，同時也便于與地方黨委職能部門的溝通。

二要有效整合各種社會資源。組織工作線長、面廣、量大，要承擔(dān)日益繁重的工作任務(wù)，必須從共贏出發(fā)，按照責(zé)任共擔(dān)、工作共促、成果共享的工作思路，運(yùn)用多種社會資源進(jìn)行整合重組，并建立完備的責(zé)任分解落實(shí)機(jī)制，優(yōu)化組織力、延伸思考力、拓展執(zhí)行力、強(qiáng)化輻射力。

三要構(gòu)建開放的組織架構(gòu)。不同的群體、不同的組織形態(tài)有不同的利益需求，通過開放兼容的組織構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)不同群體的利益共同體，使組織的社會效能最大化。十七大報告也明確提出要使城鄉(xiāng)社區(qū)成為群眾社會生活的共同體。比如，建立社區(qū)黨員議事會，讓社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、社區(qū)單位黨組織代表、社區(qū)在職黨員代表、社區(qū)離退休黨員代表、困難群眾中的黨員代表、社區(qū)工作者中的黨員代 表等共同組成，使大家成為一個平等主體，共同參與組織決策，構(gòu)建一個民主開放的各方利益表達(dá)平臺。

四要培育社會工作力量。在政府社會管理體系中要較大力度地增加社會管理的力量，組織工作要把社會工作者的培養(yǎng)納入人才工作的范疇，把黨員參與志愿者活動作為體現(xiàn)“一員雙崗”、參與社會建設(shè)的重要載體。