第一篇：論當(dāng)前我國稅收征收管理存在的問題及改進(jìn)措施

論當(dāng)前我國稅收征收管理存在的問題及改進(jìn)措施

在財(cái)稅教材中經(jīng)?？吹竭@樣一句話：人活在這個(gè)世上，有兩件事是不可避免的，即死亡和稅收。稅收不僅是國家財(cái)政收入的主要來源，也是政府提供公共服務(wù)的資金來源。沒有稅收，就沒有國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也就沒有那么多的公共服務(wù)可供我們使用，我們的生活也將不再方便，可見稅收對(duì)我們而言是如此的重要。然而從稅收誕生之日起，稅收流失現(xiàn)象就沒有消停過。這一方面是由于稅收本身的特征決定的：稅收自身所具有的強(qiáng)制性及無償性等特點(diǎn)決定了稅收是公民收入分配部分的無償占有，稅收會(huì)減少納稅人的所得收入，從而降低納稅人的生活福利水平，這一點(diǎn)對(duì)于低收入人群影響尤為顯著。另外一方面，稅收是對(duì)國家所提供服務(wù)的資金保證，當(dāng)國家所提供的服務(wù)令納稅人不滿意時(shí)，納稅人就會(huì)通過各種手段停止對(duì)稅款的支付，即產(chǎn)生偷逃稅行為。有一組數(shù)據(jù)可以說明當(dāng)前稅收流失的嚴(yán)重程度：2006年我國稅收流失總額的500億元。這只是顯性的稅收流失部分，隱性的包含地下經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的部分還沒有計(jì)算，如果總額相加，那會(huì)是更加巨大的數(shù)據(jù)。

由此可見，稅收流失的問題日益嚴(yán)重，已經(jīng)到了必須整治及改善的關(guān)鍵時(shí)候。雖然我國一直以來也在注重強(qiáng)調(diào)稅收征管，成績也是突出的，但有些問題依然存在，解決稅收流失問題迫在眉睫，且任重道遠(yuǎn)。

一、信息不對(duì)稱條件下稅收征管與稽查中存在的問題

（一）稅收征管與稽查力度不夠，存在重復(fù)稽查現(xiàn)象，稅收成本較高

在一定條件下，稅務(wù)部門的稽查概率是影響納稅人偷逃稅的重要因素。稅務(wù)部門的稽查概率越高，納稅人基于所偷稅款被檢查發(fā)現(xiàn)所付出代價(jià)的考量往往不敢輕易做出逃稅的決策。而稅務(wù)部門的稽查概率低，納稅人就容易在稅務(wù)機(jī)關(guān)的眼皮底下進(jìn)行偷逃稅活動(dòng)，以獲取自身效益。

（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人偷逃稅行為的處罰偏輕，處罰率較低，利率不夠合理

嚴(yán)厲的處罰會(huì)使偷逃稅者付出昂貴的心理成本、社會(huì)成本與心理成本，從而使其對(duì)偷逃稅活動(dòng)望而卻步。然而，當(dāng)前由于種種原因，我國對(duì)稅收違法行為的處罰明顯不力，重檢查而不重處罰，不能觸動(dòng)違法納稅人的切身利益[。利率水平的不合理不僅對(duì)納稅人的稅收負(fù)擔(dān)造成不公平，也不能很好的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

（三）缺乏有效的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)稅收違法行為進(jìn)行檢查與查處

由于稅收違法行為尤其是稅收犯罪是一種專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，因此，對(duì)稅收違法行為的查處應(yīng)該交由統(tǒng)一的帶有警察職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。但目前我國尚未構(gòu)建有這樣的機(jī)構(gòu)，在存在稅收違法行為時(shí)，稅務(wù)機(jī)構(gòu)并沒有權(quán)力對(duì)違法納稅人及違法企業(yè)進(jìn)行檢查、拘留、逮捕等。這樣不僅延遲了案件的審查，也給納稅人轉(zhuǎn)移犯罪證據(jù)提供了客觀的條件。

（四）信息不對(duì)稱問題的存在及稅務(wù)人員素質(zhì)的高低也影響著稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅 效率

基于信息不對(duì)稱問題的存在，稅務(wù)部門為了獲取納稅人的納稅信息往往需要付出很大的經(jīng)濟(jì)及時(shí)間代價(jià)。這一方面是由于信息的成本問題，信息并不是隨意獲取的，尤其是在信息高速發(fā)展的時(shí)代。稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)納稅人的信息進(jìn)行收集時(shí)考慮到時(shí)間及經(jīng)濟(jì)的耗費(fèi)時(shí)就會(huì)疲于進(jìn)行，因?yàn)檫@不僅加大了稅務(wù)機(jī)關(guān)的成本，也影響了稅務(wù)檢查的效率，因此有必要加強(qiáng)稅務(wù)信息化建設(shè)。同時(shí)，稅務(wù)人員整體素質(zhì)不高的問題也對(duì)稅收征管質(zhì)量產(chǎn)生影響。

二、信息不對(duì)稱條件下稅收征稽措施改進(jìn)思路

（一）在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部建立規(guī)范的新型稽查制度，加強(qiáng)稅務(wù)稽查力度，改進(jìn)稅收征管過程出現(xiàn)的時(shí)滯問題

要進(jìn)行有效的稽查，選案是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的稽查不是隨意的，征稅過程所存在的成本與稽查過程中的成本是不容忽視的問題，為此，必須采用合理的選案制度。對(duì)于在以前年度按時(shí)繳納稅款的納稅人在新的納稅年度可以給以不予檢查的優(yōu)惠；對(duì)于有過偷逃稅案底的納稅人在一定年限內(nèi)進(jìn)行重點(diǎn)稽查的制度能有效激勵(lì)納稅人依法納稅。在有條件的地區(qū)，可以將征稅環(huán)節(jié)與稽查環(huán)節(jié)合二為一，這樣不僅可以減少稅務(wù)部門的成本，也可以解決征稽過程中的時(shí)效問題，避免納稅人利用征稅與稽查之間的時(shí)間間隙做手腳以規(guī)避責(zé)任。將以往事后稽查轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮谢?，以提高稽查的效率?/p>

（二）加大對(duì)稅收違法行為的懲處力度，確定合理規(guī)范的處罰結(jié)構(gòu)，實(shí)行物質(zhì)與人身自由并行的懲罰方式，制定合理的利率

納稅人之所以不顧稅收法律法規(guī)的規(guī)定，重復(fù)做出偷逃稅行為，有很大原因在于我國目前的稅收處罰力度不夠，稅收處罰執(zhí)行不力，很多的稅收處罰條款都是流于形式。納稅人在逃稅成功而被稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查出時(shí)，要不是因?yàn)樘幜P倍數(shù)過于巨大而無力承擔(dān)罰款，最終使處罰形成口號(hào)；要不就是處罰過輕，與納稅人逃稅所獲得的收益相比，罰款微不足道，也就對(duì)納稅人構(gòu)不成威脅，如此一來，同樣的逃稅行為必將不斷重復(fù)循環(huán)下去。因此，確定合理的處罰措施和合理的處罰結(jié)構(gòu)對(duì)處罰納稅人的違法行為十分必要。在制定稅收違法處罰條款時(shí)，改變以往以罰款為主的處罰制度，將罰款與人身自由的約束并重相結(jié)合更能對(duì)納稅人的逃稅預(yù)期產(chǎn)生制約作用。通過有效方法確定每一稅種的合理稅率對(duì)改善偷逃稅現(xiàn)狀也具有積極的作用。

（三）借鑒先進(jìn)國家如德國的寶貴經(jīng)驗(yàn)，建立一支高素質(zhì)的兼具警察、檢查、行政執(zhí)法職能的稅務(wù)警察隊(duì)伍

分析我國稅收流失的原因可以發(fā)現(xiàn)，在我國的稅收機(jī)構(gòu)中不存在獨(dú)立于司法部門之外獨(dú)立行使檢察、拘留、逮捕等職權(quán)的機(jī)構(gòu)。稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)中檢查權(quán)不足，強(qiáng)制手段不夠。目前對(duì)涉稅刑事案件查處還是由公安機(jī)關(guān)行使刑事偵察權(quán)，《稅 3 收征管法》沒有賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)偷逃稅的搜查權(quán)力，沒有對(duì)相對(duì)人采取武力的權(quán)力，直接影響檢查質(zhì)量和執(zhí)法效果。稅務(wù)部門要對(duì)違反稅收法律法規(guī)進(jìn)行檢查、起訴等都要檢察部門的批準(zhǔn)、公安部門的配合，這不僅延緩了案件的審查，也影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的效率。為此，有必要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)建立稅務(wù)警察制度。稅務(wù)警察直屬于各級(jí)國家稅務(wù)總局，受國家稽查總局調(diào)遣和管理，配合征管部門與稽查部門的工作。稅務(wù)警察兼具警察、檢察、行使執(zhí)法的職能權(quán)，既有稅務(wù)檢查又對(duì)稅務(wù)違法案件的刑事偵查權(quán)和起訴權(quán)。這就使得稅務(wù)部門有獨(dú)立的執(zhí)法主體，可以保證稅收違法案件高效地得到解決和處理，也形成對(duì)納稅人的外部威懾力。

（四）積極推進(jìn)稅務(wù)信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)信息的計(jì)算機(jī)處理能力，實(shí)行人機(jī)合一的稅務(wù)信息系統(tǒng)，并加強(qiáng)同有關(guān)部門之間的信息交換與協(xié)調(diào)，消除信息孤島

進(jìn)行稅務(wù)稽查只是對(duì)納稅人的一種威脅，其作用大小主要取決于能否發(fā)現(xiàn)真正的偷逃稅行為，而且實(shí)施稅務(wù)稽查是受成本約束的，不可能為了取得充分、真實(shí)的納稅信息而對(duì)所有納稅人進(jìn)行全面稽查。要解決這一問題，就必須依托信息化建設(shè)的推進(jìn)，消除信息孤島，實(shí)行信息數(shù)據(jù)集中處理，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用質(zhì)量和水平。更關(guān)鍵的是實(shí)現(xiàn)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的納稅人信息的數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)各部門間的信息協(xié)調(diào)。同時(shí)，稅務(wù)部門要加強(qiáng)同銀行、工商、海關(guān)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)系，并進(jìn)行信息交換。對(duì)納稅人的信息進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別，防止因虛假信息給國家造成不必要的損失。

（五）加強(qiáng)稅務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)和道德建設(shè)，在稅務(wù)部門內(nèi)部形成對(duì)稅務(wù)工作人員的良好激勵(lì)制度，并建立稅務(wù)人員合理行為的制約機(jī)制

如果說稅務(wù)稽查是稅收征管的重中之重，那么稅務(wù)人員的素質(zhì)則是稅務(wù)稽查的重中之重。稅收法律和稅收制度最終靠具體的稅務(wù)人員去掌握和落實(shí)，稅收征管的方式、方法由稅務(wù)人員去實(shí)施。可以說，稅務(wù)人員是稅收征管能力中最重要的因素。稅務(wù)人員具有雙重身份：一方面作為國家利益的代表者，另一方面又具有自身的利益追求?？陀^地說，多數(shù)稅務(wù)人員能夠依法征稅，但是，由于某些稅務(wù)人員謀求個(gè)人利益最大化，特別是在政府監(jiān)督不力的情況下，他們有可能為了個(gè)人的利益而不惜犧牲政府的利益，從而使其行為發(fā)生扭曲，利用政府賦予的權(quán)利與納稅人進(jìn)行合謀，為自己謀取利益。這從根本上來說是因?yàn)槟承┒悇?wù)人員的思想道德素質(zhì)不過關(guān)，容易受利益誘惑。另外也與稅收部門的激勵(lì)與制約機(jī)制尚未完全建立有關(guān)。為此要在稅務(wù)部門加強(qiáng)稅務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)和道德建設(shè)。通過集體討論、表彰先進(jìn)、課程教育、政治培訓(xùn)等方式不斷提高稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)，建立一支作風(fēng)過強(qiáng)過硬的稅務(wù)隊(duì)伍。這樣以來，納稅人想通過賄賂、尋租等行為躲避偷逃稅責(zé)任的愿望就會(huì)破碎，從而使之被迫遵守稅法，以規(guī)避嚴(yán)厲的稅收懲罰。對(duì)完成稅收任務(wù)的稅務(wù)人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施以激勵(lì)其工作的 4 積極性并采取制約機(jī)制限制其某些特定行為也是十分必要的。

總之，加強(qiáng)稅收征收管理，提高我國稅收征管力度，是我國稅收征管工作的重中之重，有利于維護(hù)國家的根本利益，因此，一切有利于改進(jìn)稅收征收管理的方式方法都應(yīng)該充分利用，以使稅收的征管工作得以順利有效開展。

第二篇：當(dāng)前安全管理存在的問題及改進(jìn)措施

當(dāng)前安全管理存在的問題及改進(jìn)措施

如何提高公司安全管理水平，是大家應(yīng)該共同關(guān)心的大事。實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)與效益是不可分的，沒有安全就沒有效益。而在安全生產(chǎn)過程中安全管理又是一項(xiàng)長期的、艱巨的工作，安全不僅涉及公司的生存與發(fā)展，而且關(guān)系到公司的穩(wěn)定大局、員工生命財(cái)產(chǎn)的安全，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，是一個(gè)反復(fù)抓、抓反復(fù)的持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)過程，只有抓好安全生產(chǎn)全過程的動(dòng)態(tài)管理，從重事后的分析處理向重事前預(yù)防的過程控制轉(zhuǎn)變，才能從根本上促進(jìn)安全管理工作，使公司的安全水平不斷得到提高，形成安全和諧的生產(chǎn)新局面。

近幾年來，公司搞了很多活動(dòng)，從“安全為天”到現(xiàn)在的“反三違、嚴(yán)懲低老壞”的一系列活動(dòng)，這些活動(dòng)都緊緊圍繞“安全第一”這一主線開展，使公司安全生產(chǎn)、穩(wěn)定運(yùn)行走上良性發(fā)展的軌道，但公司的安全管理與市場經(jīng)濟(jì)的外部要求還存在差距，傳統(tǒng)的管理模式制約著職工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，使他們的精力主要放在“如何不違反管理制度”上，進(jìn)而形成了“無過便是功”的思想。這很不利于樹立現(xiàn)代企業(yè)的安全管理理念。在實(shí)際工作中的具體表現(xiàn)如下。1

1.安全工作安排多、指導(dǎo)少。公司在月度安全生產(chǎn)分析會(huì)上布置的工作不少，但缺少對(duì)工作落實(shí)情況的跟蹤評(píng)定，工作隨意性大；現(xiàn)在公司這方面的文件也特別很多，基層單位大部分的精力都在應(yīng)付文件的執(zhí)行上面，來不及執(zhí)行的干脆就只當(dāng)郵遞員，將文件轉(zhuǎn)發(fā)了事。很少考慮實(shí)際的執(zhí)行效果；在安全專項(xiàng)整治工作中，干部下現(xiàn)場的次數(shù)不少，但發(fā)現(xiàn)的問題不多。在安全管理工作上，沒有很好地解決“誰來負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)、怎么負(fù)責(zé)、不負(fù)責(zé)怎么辦”的問題，只是一味地要求管理人員下現(xiàn)場、盯作業(yè)，卻沒有結(jié)合崗位職責(zé)來確定具體的安全管理責(zé)任，致使一些人員感覺不到壓力，工作缺乏責(zé)任心。

每年各類活動(dòng)開展得比較多，但實(shí)際上并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。這些年，一個(gè)活動(dòng)接一個(gè)活動(dòng)，次次有組織，回回有安排、有檢查、有總結(jié)，形式上轟轟烈烈，實(shí)際上是分散了大家的精力，沒有把基礎(chǔ)的安全工作落實(shí)好，沒有把存在的隱患解決掉。結(jié)果是活動(dòng)年年搞、問題回回提，隱患卻經(jīng)常在。如：習(xí)慣性違章問題至今還時(shí)有發(fā)生。

2.對(duì)安全規(guī)章制度的學(xué)習(xí)不夠?，F(xiàn)有的公司安全規(guī)章制度及技術(shù)規(guī)范已相對(duì)齊全，但真正掌握、理解并合理運(yùn)用的人員卻很少。如：作業(yè)許可票的填寫是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的工作，但每次檢查作業(yè)許可票時(shí)總能發(fā)現(xiàn)各種各樣的問題。究其根源，是人員認(rèn)識(shí)不足，對(duì)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)不夠，缺乏科學(xué)的學(xué)習(xí)、考核辦法。作假學(xué)習(xí)，記假臺(tái)帳，搞假考試，應(yīng)付檢查，使業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)流于形式，職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)仍然偏低。在業(yè)務(wù)技術(shù)的學(xué)習(xí)上，單純靠職工自覺學(xué)習(xí)和基層單位的培訓(xùn)是不夠的，必須采取強(qiáng)制措施，上級(jí)管理者必須親自授課和帶頭學(xué)習(xí)，從而不斷帶動(dòng)職工的學(xué)習(xí)積極性。上級(jí)管理者對(duì)基層單位的培訓(xùn)和帶頭學(xué)習(xí)規(guī)章制度不僅可以明晰工作程序，提高工作效率，還可以提高自身素質(zhì)。

3.安全管理明嚴(yán)實(shí)松。公司的各類管理制度不可謂不全，文件條款規(guī)定也很嚴(yán)格，但具體落實(shí)起來卻相對(duì)寬松。如：制度規(guī)定基層單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該下現(xiàn)場指揮把關(guān)，但領(lǐng)導(dǎo)時(shí)常有不到崗或到崗不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。有些基層單位負(fù)責(zé)人對(duì)上級(jí)提出的問題很重視，要求也嚴(yán)，但對(duì)日常的違章現(xiàn)象卻視而不見，不以為然，這在一定程度上助長了一些違章惡習(xí)的成長。在處理違章行為時(shí)較隨意，不按制度規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)有些違章人員隨意處罰，對(duì)有些違章違紀(jì)人員則放縱，不予處罰。

4.安全考核獎(jiǎng)懲不太合理。公司很多制度明確規(guī)定了安全考核獎(jiǎng)懲辦法，但是，對(duì)于安全生產(chǎn)工作的重要性，在一部分領(lǐng)導(dǎo)者特別是基層領(lǐng)導(dǎo)者面前視如一張薄紙，很多基層單位或部門只有罰的權(quán)利，沒有獎(jiǎng)的權(quán)利，這其實(shí)是管理粗放與簡單化的表現(xiàn)，容易使職工形成抵觸情緒。

對(duì)存在問題的原因進(jìn)行分析，我認(rèn)為主要是現(xiàn)場管理者

安全責(zé)任感不強(qiáng)、安全意識(shí)淡薄。杜邦安全理念的精髓之一是“有感領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、直接責(zé)任”，從某種意義上來說，領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)對(duì)施工生產(chǎn)中的安全尤為重要。有些現(xiàn)場責(zé)任人往往是違章的縱容者，不能正確認(rèn)識(shí)施工進(jìn)度與質(zhì)量安全的關(guān)系，一說安全就重要，一搶工期就什么都不顧。對(duì)規(guī)章制度的要求落實(shí)的很不夠，該監(jiān)督的作業(yè)現(xiàn)場不監(jiān)督，該巡視的地方不巡視，該檢查的項(xiàng)目不檢查。還有一些現(xiàn)場負(fù)責(zé)人安于現(xiàn)狀，只求平穩(wěn)；對(duì)工作只求過得去，不求過得硬。

其實(shí)現(xiàn)場管理者對(duì)違章行為也經(jīng)?？吹?，卻輕描淡寫，避重就經(jīng)，對(duì)違章聽之任之。相當(dāng)一部分管理者認(rèn)為，安全工作出不出事靠的是運(yùn)氣，安全工作難創(chuàng)新，只要按部就班就是了。把搞活動(dòng)當(dāng)作安全工作，說起來頭頭是道，看起來熱熱鬧鬧，做起來安全不要，只把管理當(dāng)藝術(shù)，忽視了安全管理的科學(xué)性和規(guī)律性。

怎樣加強(qiáng)安全管理，才可以正確的歸避風(fēng)險(xiǎn)，杜絕安全事故的發(fā)生呢？我認(rèn)為一是要按照“狠抓管理，堵塞漏洞，消除隱患”的基本管理方針，建立、健全安全管理長效機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從粗放型管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。從長遠(yuǎn)考慮安全生產(chǎn)系統(tǒng)間的相互關(guān)系、協(xié)調(diào)方式和運(yùn)行體系，使安全經(jīng)營主體真正形成自我管理、自我約束的機(jī)制，逐步解決安全責(zé)任和壓力逐級(jí)衰減的問題，堵塞安全管理中存在的漏洞，有效整治影響安全生產(chǎn)的突出問題，消除存在的安全隱

患，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控、在控、能控。二是要以預(yù)防為主，關(guān)鍵是及時(shí)洞察可能發(fā)生的小問題、小故障，及時(shí)校正工作中出現(xiàn)的偏差，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。在這個(gè)過程中，一定要措施有力，考核有據(jù)，獎(jiǎng)懲得當(dāng)，處理妥當(dāng)，從而不斷激發(fā)廣大職工“人人保安全”的激情，做到凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事有法可依。三是要抓干部的安全教育，樹立正確的安全觀。干部處于決策地位，是執(zhí)行決策的決定因素，是同事故作斗爭的核心。干部要把研究本單位（項(xiàng)目部）安全生產(chǎn)基本特征作為一項(xiàng)非常重要的工作來抓。按直線管理原則應(yīng)自上而下建立以各級(jí)行政正職（安全第一責(zé)任人）為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮其作用。四是施工作業(yè)現(xiàn)場是安全工作應(yīng)該防范的重點(diǎn)，在進(jìn)行這些工作時(shí)，必須事先分析存在的危險(xiǎn)點(diǎn)，并采取有針對(duì)性的預(yù)防措施。應(yīng)要求一線職工樹立“細(xì)節(jié)決定成敗”的意識(shí)，糾正大事化小、小事化了的不良習(xí)氣。杜邦作為世界知名企業(yè)，在安全管理上頗有建樹，它的許多具有現(xiàn)代安全管理的理念正在為我們所推廣，其中有一個(gè)理念就是“一切事故都是可以避免的”，基于這種理念的實(shí)現(xiàn)，杜邦的事故發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全美平均水平。我認(rèn)為只要是安全生產(chǎn)中存在的問題，無論是管理上的，還是作業(yè)中的，都要及時(shí)處理糾正，對(duì)事

不對(duì)人。只有這樣管理者和員工的安全意識(shí)才能達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)高的層次。

安全生產(chǎn)管理必須求真務(wù)實(shí)。安全工作是實(shí)實(shí)在在的工作，來不是半點(diǎn)虛假，否則，制度再健全，措施再完善，也只能停留在表面上。因此，必須以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的工作，把安全工作的具體措施、要求一絲不茍地落實(shí)到實(shí)處。要把安全管理的著力點(diǎn)放到對(duì)現(xiàn)場的管理上，到現(xiàn)場抓問題，通過問題看管理，作風(fēng)務(wù)實(shí)才能出成效、出成果。對(duì)安全工作的正確態(tài)度是做好安全工作的根本保證，有了務(wù)實(shí)的作風(fēng)、態(tài)度，才會(huì)在工作中以積極的心態(tài)服從于安全，主動(dòng)關(guān)心安全。要秉承“辦法總比困難多”的精神，倡導(dǎo)嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、勤的求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，通過層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)、預(yù)防事故變成全員參與、全面管理、全過程預(yù)防的自覺行動(dòng)。

第三篇：論當(dāng)前中美貿(mào)易關(guān)系存在的問題及改進(jìn)措施

論當(dāng)前中美貿(mào)易關(guān)系存在的問題及改進(jìn)措施

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國儼然已成為名副其實(shí)的貿(mào)易大國，而中美貿(mào)易關(guān)系是我國最為重要的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。自我國實(shí)行改革開放政策以來，兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展十分迅速，雙方已相互成為重要的貿(mào)易伙伴。但中美貿(mào)易關(guān)系中糾紛和摩擦不斷，對(duì)其關(guān)系的正常發(fā)展影響較大。在以和平與發(fā)展為時(shí)代主題背景下，中美關(guān)系仍舊是順應(yīng)主流的。本文試從中美貿(mào)易關(guān)系中存在貿(mào)易日趨政治化、貿(mào)易摩擦問題等方面分析兩國問題。并對(duì)中美貿(mào)易的和諧順利發(fā)展提供了粗淺的意見。關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易

貿(mào)易關(guān)系

貿(mào)易摩擦

一、中美貿(mào)易關(guān)系存在的問題

（一）中美貿(mào)易關(guān)系日趨政治化。

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的步伐越來越快，各國貿(mào)易商品和服務(wù)項(xiàng)目在相互的交換過程中，更加重視自身利益的分配問題。而各國由于國情、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)文化的差異，不可避免的會(huì)出現(xiàn)利益紛爭。而美國作為當(dāng)今世界上最發(fā)達(dá)的國家，中國作為最大的、人口最多、海外市場廣闊的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分密切。中國現(xiàn)在為美國第二大貿(mào)易伙伴和最大的海外出口市場，而中國對(duì)美國市場的依賴性也非常大，這就使兩國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在全球范圍內(nèi)的交集明顯增多，導(dǎo)致兩國相互貿(mào)易之間發(fā)生摩擦的幾率也就隨之明顯增大。同時(shí)又由于這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國政治體制的截然不同，必然導(dǎo)致處理貿(mào)易問題的時(shí)所考慮的立場與采用的應(yīng)對(duì)方法也不盡相同，因此，中美兩國之間日趨出現(xiàn)政治化的傾向也就更加難免。特別是在金融危機(jī)過后，美國把與中國貿(mào)易關(guān)系更趨于政治化。究其原因有以下幾個(gè)方面：毫無疑問，這是美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題政治化的外象表露，美國是當(dāng)今世界“老大”，而這場金融危機(jī)使美國經(jīng)濟(jì)慘遭重挫，大傷元?dú)?；這是全球經(jīng)濟(jì)關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移的縮影，自金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入低迷狀態(tài)，尤其是像美國這類經(jīng)濟(jì)大國在經(jīng)受這樣一場經(jīng)濟(jì)重大災(zāi)難之后，國內(nèi)金融系統(tǒng)大幅收縮、滑落，金融業(yè)無形的杠桿功能進(jìn)一步失效。若要進(jìn)一步刺激新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，就必須采取“必要”措施，在這種背景下，美國政府便采取了直接參與和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段，即凱恩斯主義來刺激經(jīng)濟(jì)增長，緩解金融危機(jī)的壓力；這是兩國政治制度差異的特殊產(chǎn)物，中美兩國觀念不同，在政治上敵對(duì)，這是兩國貿(mào)易問題“政治化”的特殊性因素。

（二）中美貿(mào)易摩擦問題

1、貿(mào)易平衡問題。

貿(mào)易不平衡問題一直是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的一個(gè)主要問題，現(xiàn)時(shí)貿(mào)易不平衡問題直接影響到美國公眾的切身利益成為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中一個(gè)最難解決的問題。近年來，中國政府一直推行出口主導(dǎo)型的外貿(mào)政策，中國外貿(mào)依存度的連續(xù)攀升反映出中國產(chǎn)品國際競爭力的增強(qiáng)，客觀上對(duì)美國這個(gè)世界上的貿(mào)易大國帶來壓力。中國在經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國的依存度較高，而美國對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)依存度較低。中美貿(mào)易存在巨大的貿(mào)易逆順差問題，這加劇了貿(mào)易的不平衡性，中美貿(mào)易，中國存在順差，美國存在逆差。造成美方逆差的原因很多，也很復(fù)雜，主要是貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移問題以及統(tǒng)計(jì)的方式和美國對(duì)華出口管制等因素造成。但是美國往往不加分析地歸咎于中方，并成為發(fā)生貿(mào)易摩擦的借口。中美貿(mào)易不平衡問題對(duì)我國的出口有較大的限制，美國對(duì)華經(jīng)濟(jì)制裁引發(fā)的貿(mào)易不平衡問題破壞了雙邊的正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)制裁政策是美國對(duì)外政策的重要組成部分。

2、反傾銷問題

近年來，我國對(duì)外貿(mào)易反傾銷問題廣受重視，一些國際組織和國家對(duì)我國商品反傾銷起訴開始大幅增加，反傾銷金額不斷上升，影響到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；反傾銷稅率加高產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大，中國主要出口項(xiàng)目都遭到了反傾銷訴訟，嚴(yán)重打擊我國企業(yè)的積極性。而

中美貿(mào)易關(guān)系摩擦問題中，反傾銷是個(gè)主要問題。對(duì)華貿(mào)易問題是美國國會(huì)較為重視的一個(gè)問題。在他們看來，中美貿(mào)易關(guān)系中，中國如此巨大的對(duì)美貿(mào)易順差是絕不能忍受的，在中國進(jìn)口美國產(chǎn)品不能大幅增長的情況下，只有通過加大對(duì)華反傾銷力度，阻止中國產(chǎn)品更多地進(jìn)入美國市場才是平衡這一問題的最有效手段。通過反傾銷、特殊保障等措施阻止中國產(chǎn)品大量涌入美國，減輕中國產(chǎn)品對(duì)美國市場的沖擊。

二、中美貿(mào)易關(guān)系的改進(jìn)措施

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系并不是一成不變的，并不按照某一固定的模式發(fā)展的，在同樣的形勢和條件下，中美雙方的政策選擇和戰(zhàn)略選擇對(duì)中美關(guān)系的態(tài)勢與走向也會(huì)發(fā)生重要影響。所以中美經(jīng)關(guān)系有很大的可塑性，只要中美雙方采取積極的態(tài)度和靈活的方式進(jìn)行合作，而不把這種義務(wù)和責(zé)任推給某一方，就能順利地解決雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的問題。對(duì)中國而言，最重要的是作出正確的對(duì)美經(jīng)貿(mào)策略：

（一）力避貿(mào)易關(guān)系政治化

對(duì)這一點(diǎn)，我們中國人必時(shí)刻保持清醒的頭腦，不斷加強(qiáng)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)政策的研究，隨時(shí)掌握美國的政治動(dòng)向，對(duì)美國不論在任何時(shí)候或任何情況下挑起的貿(mào)易事端既做到預(yù)防要到位，又做到應(yīng)對(duì)有高策。為此在具體的策略方面提出如下建議：

第一，要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，更多的拉動(dòng)內(nèi)需，有效的減少出口。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，是黨和政府的大政方略。金融危機(jī)過后，我們國家多年來依賴出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式已經(jīng)顯得失靈了許多,同時(shí)也給國內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)造成了不少負(fù)面影響。

第二，要在國際舞臺(tái)上不斷拓展中美的共同利益。長時(shí)間以來，中國在追求出口推動(dòng)型增長策略的同時(shí)，為國內(nèi)企業(yè)提供了大量保護(hù)和優(yōu)惠待遇。不僅需要建成一種雙方長期健康的利益平衡型貿(mào)易關(guān)系，更需要不斷完善兩國之間解決貿(mào)易爭端的有效機(jī)制。

除非美國的政策嚴(yán)重傷害或威脅了我國的主權(quán)、領(lǐng)土完整、祖國統(tǒng)一或干涉中國內(nèi)政，一般情況下不能輕率地把中美貿(mào)易關(guān)系政治化。

（二）貿(mào)易摩擦解決措施

1、貿(mào)易不平衡解決措施。

對(duì)美出口的快速增長為提高我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、解決國內(nèi)就業(yè)問題創(chuàng)造了有利條件。但是,雙方不對(duì)稱的貿(mào)易依存關(guān)系也帶來了負(fù)面影響,使中國在處理與美摩擦?xí)r總是處于被動(dòng)地位。為此,中國必須采取相應(yīng)的對(duì)策,以確保中美貿(mào)易向著良性的方向發(fā)展。（1）政策鼓勵(lì)從美國進(jìn)口。我國政府高度重視進(jìn)出口平衡,采取了一系列措施,包括外匯管理部門、銀行、海關(guān)、稅務(wù)、商品檢驗(yàn)檢疫等機(jī)構(gòu)都出臺(tái)了一系列擴(kuò)大進(jìn)口的政策。（2）完善公平貿(mào)易政策。（3）適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口,合理控制出口。適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口的措施主要包括增加政府采購,增加有利于緩解國內(nèi)能源資源供求矛盾、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)自主創(chuàng)新的資源和技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口。（4）轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式。注重優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu),努力改善進(jìn)出口不平衡狀況。

（5）努力擴(kuò)大國內(nèi)需求。中美貿(mào)易不平衡需要雙方共同采取一些切實(shí)可行的措施來緩解。我國應(yīng)把經(jīng)濟(jì)增長的立足點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上,減少對(duì)外貿(mào)易依存度。（6）推動(dòng)企業(yè)跨國經(jīng)營,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到美國投資。政府要加大力度扶持企業(yè)尤其是工業(yè)生產(chǎn)性企業(yè)對(duì)美的直接投資,同時(shí)為企業(yè)做好咨詢與信息提供的宏觀指導(dǎo)工作。

2、應(yīng)對(duì)反傾銷措施

政府需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，引導(dǎo)企業(yè)不要搞惡性競爭，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國外對(duì)華反傾銷，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)的消極應(yīng)對(duì)，造成國外對(duì)華的反傾銷有恃無恐。爭取“非市場地位”，加強(qiáng)與其他國家的政治交流。完善我國的反傾銷法律，對(duì)其他對(duì)華反傾銷的國家形成威懾力，使其不敢輕易對(duì)華發(fā)起反傾銷。

結(jié)束語：中美雙邊貿(mào)易關(guān)系是中國最為重要的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國的經(jīng)濟(jì)增長、對(duì)外開放、國家的統(tǒng)一、加入世界貿(mào)易組織、與日本等周邊國家的關(guān)系、中國在國際事務(wù)中發(fā)揮作用、甚至中國的政局等等都與美國的對(duì)華政策有密切關(guān)系。美國是當(dāng)今世界上唯一的超級(jí)大國，是國際政治和經(jīng)濟(jì)中最重要的一個(gè)國家，是科技與社會(huì)最發(fā)達(dá)的一個(gè)國家，也是我國最重要的一個(gè)貿(mào)易伙伴，與這樣一個(gè)國家搞不好關(guān)系，將會(huì)給我們帶來諸多麻煩。所以，正確處理中美貿(mào)易關(guān)系是非常重要的。參考文獻(xiàn)：

[1]丘衫.中美貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)屢考察.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009,(3).[2]張燕生,劉旭,平新喬.中國貿(mào)易順差結(jié)構(gòu)分析與對(duì)策.中國財(cái)經(jīng)出版社,2006,(7).

第四篇：當(dāng)前我國城市規(guī)劃存在的問題及改進(jìn)思考

當(dāng)前我國城市規(guī)劃存在的問題及改進(jìn)思考

內(nèi)容摘要：進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及信息化時(shí)代的到來，我國城市規(guī)劃也進(jìn)入新的發(fā)展階段。本文就目前我國城市規(guī)劃現(xiàn)狀作了系統(tǒng)梳理，針對(duì)目前城市建設(shè)中存在的一些普遍問題進(jìn)行分析，同時(shí)探討了現(xiàn)代化城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢。文章指出，城市規(guī)劃應(yīng)以保護(hù)環(huán)境作為前提條件，以追求和諧作為基本準(zhǔn)則，以人性化作為核心的價(jià)值取向。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢頭，同時(shí)響應(yīng)世界范圍內(nèi)信息化、市場化、法制化、生態(tài)化的趨勢，新時(shí)期的城市規(guī)劃必將進(jìn)入一個(gè)新的臺(tái)階，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。自然環(huán)境的保護(hù)力度將進(jìn)一步加大，人性化的設(shè)計(jì)理念將在規(guī)劃中凸顯，追求和諧的基本準(zhǔn)則將成為亮點(diǎn)。因此，為適應(yīng)新時(shí)期城市發(fā)展建設(shè)的需要，要通過深入系統(tǒng)的研究和探索，認(rèn)清我國在大規(guī)模城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題，汲取其中成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，并通過借鑒發(fā)達(dá)國家在城市規(guī)劃中的成功做法，努力開創(chuàng)我國城市規(guī)劃建設(shè)的新局面。

當(dāng)前我國城市規(guī)劃建設(shè)存在的問題

縱觀我國城市建設(shè)過程，在肯定建設(shè)取得的巨大成就的同時(shí)也不能忽視其中存在的一系列問題，這些問題如果不在今后的大規(guī)模城市規(guī)劃建設(shè)中加以妥善合理的解決，必將嚴(yán)重影響到我國城市建設(shè)質(zhì)量，以致患上難以解決的“城市病”，造成建設(shè)資源的極大浪費(fèi)。中科院院士陸大道說，我國不少地方正在走入城市規(guī)劃“蔓延式”發(fā)展的誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：不切實(shí)際地發(fā)展“國際大都市”，大建開發(fā)區(qū)、新城和大學(xué)城，以及政府辦公區(qū)大搬家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地提出要建設(shè)國際性大都市的城市有183個(gè)。許多城市提出不切實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，要求按現(xiàn)有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的兩倍乃至三倍、四倍進(jìn)行大城市規(guī)劃。

對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的不了解，造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施的大量浪費(fèi)。新加坡國立大學(xué)教授朱介鳴說，不少城市采用“筑巢引鳳”模式，急切地規(guī)劃和實(shí)施新市中心商務(wù)區(qū)（CBD）建設(shè)，但是很少達(dá)到規(guī)劃預(yù)期的目標(biāo)。這是因?yàn)?，中央商?wù)區(qū)是在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚到一定程度后才產(chǎn)生的城市功能需求，大多數(shù)城市目前仍以低產(chǎn)值的零售業(yè)為主。低級(jí)的商業(yè)零售不需要中央商務(wù)區(qū)，低產(chǎn)值服務(wù)業(yè)只需要低質(zhì)量的辦公空間，而無力承受高質(zhì)量中央商務(wù)區(qū)的高租金。陸大道指出，我國城市化不能走美國那樣的“蔓延式”發(fā)展道路，城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)該過分豪華和奢侈，必須走一條“高密度、高效率、節(jié)約型、現(xiàn)代化”的城市發(fā)展道路。

我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃建設(shè)主要存在以下問題：

（一）城市規(guī)劃隨意性

城市建設(shè)，規(guī)劃先行。城市廣場、社區(qū)街道、景觀綠化等建設(shè)都應(yīng)該納入城市規(guī)劃。然而，在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃經(jīng)常被改動(dòng)，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的隨意性。究其原因有以下三個(gè)方面：第一，任何事物都是發(fā)展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)的更替。第三，利益驅(qū)使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財(cái)力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規(guī)劃。其次是個(gè)人利益，有些個(gè)人為了自身的經(jīng)濟(jì)利益操縱或誘導(dǎo)規(guī)劃的調(diào)整，從中牟利。這一切都使現(xiàn)階段部分城市的規(guī)劃出現(xiàn)了隨意性大的特征。

（二）文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)淡薄

任何一個(gè)城市，從形成到發(fā)展，都有一個(gè)長期的歷史過程，伴隨這一過程必定會(huì)有大量的文化遺跡。但是在現(xiàn)階段的舊城改造過程中，蘊(yùn)涵了深厚文化底蘊(yùn)的大量文物古跡、風(fēng)景名勝、歷史文化街等遭到了嚴(yán)重破壞。

（三）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，城市居民生活質(zhì)量的高低不僅僅要看城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、城市設(shè)施的完善程度，還要看是否具有良好的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，評(píng)價(jià)一個(gè)城市是否適宜于居住，并不在于城市規(guī)模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態(tài)環(huán)境，城市的規(guī)劃建設(shè)是否具有人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。然而目前我國的城市規(guī)劃建設(shè)一方面帶來了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。雖然國家也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但在實(shí)際操作過程中，這些法律法規(guī)僅僅流于形式卻難以得到落實(shí)。

（四）追求速度忽視質(zhì)量

在城市化過程中，一些城市為了改變形象早出政績，大搞特搞獻(xiàn)禮工程、形象工程，片面追求建設(shè)的高速度，忽視客觀規(guī)律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財(cái)力的大量損失。

（五）規(guī)劃缺乏前瞻性

目前交通擁擠幾乎成為每個(gè)城市的通病，這除了與我國汽車業(yè)的迅速發(fā)展分不開，還有一個(gè)重要原因就是在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數(shù)量和寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，行路難的現(xiàn)象凸顯。在許多舊城區(qū)中，人口密度大、公共設(shè)施缺乏、戶外活動(dòng)空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴(yán)重影響了城市居住生活質(zhì)量。這一切都與城市規(guī)劃缺乏前瞻性有關(guān)，沒有在近期或是較長一段時(shí)期內(nèi)給建設(shè)留有一定發(fā)展空間，導(dǎo)致了大量的拆遷現(xiàn)象。

（六）照搬照抄現(xiàn)象盛行

一個(gè)城市獨(dú)特的歷史事件和歷史人物造就了其獨(dú)特的歷史文化古韻，因此，在城市規(guī)劃中需要凸顯當(dāng)?shù)氐臍v史特色及地理特色。然而，在城市規(guī)劃中照搬照抄、拿來主義，趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，風(fēng)情各異、不同特色的城市景象已經(jīng)不復(fù)存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。這樣城市就失去了傳統(tǒng)文化的靈魂與活力，在失去特色的同時(shí)也失去了競爭力。

我國城市規(guī)劃改進(jìn)的思考

（一）規(guī)劃理論

城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實(shí)，從我國的特有國情出發(fā)，及時(shí)調(diào)整思路，加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究，以動(dòng)態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問題。可以說，城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實(shí)施是關(guān)鍵。

1.可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主流。城市規(guī)劃建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個(gè)層面上。

2.人性化的規(guī)劃理念。城市規(guī)劃是一項(xiàng)與城市社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的主體性行為，涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。所以說，不管怎樣規(guī)劃，首先應(yīng)該樹立為人民服務(wù)的理念，如果一個(gè)城市規(guī)劃不是從人的思路出發(fā)，再完美的技術(shù)條件、再雄厚的物質(zhì)投資都是微不足道的。應(yīng)該把城市的規(guī)劃提高到人性的高度來對(duì)待，讓城市規(guī)劃體現(xiàn)人文關(guān)懷。

3.追求和諧的基本準(zhǔn)則。在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性、布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價(jià)值判斷。從這個(gè)層面上說，城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一種意識(shí)形態(tài)，在這一過程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。

（二）規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃實(shí)施是指規(guī)劃由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，其中一個(gè)突出的特點(diǎn)就是實(shí)施的不可逆轉(zhuǎn)性。城市的面貌最終是由規(guī)劃的實(shí)施階段決定的。目前，我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)法律法規(guī)還不完善，政治、文化、社會(huì)環(huán)境的變化都將影響規(guī)劃的實(shí)施。

1.強(qiáng)化城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)城市規(guī)劃的法制化進(jìn)程，包括規(guī)劃階段和實(shí)施階段都要注重法律在其中的重要作用，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性，這與城市規(guī)劃的性質(zhì)分不開，法制建設(shè)是保證規(guī)劃順利實(shí)施的重要保證。1989年國家出臺(tái)《城市規(guī)劃法》，該項(xiàng)法律的實(shí)施真正將我國城市規(guī)劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規(guī)仍然需要完善。因此，要避免規(guī)劃失效，使城市朝著所期望的方向發(fā)展，必須加大執(zhí)法力度，推進(jìn)執(zhí)法進(jìn)程，完善執(zhí)法措施，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃主體和客體的約束機(jī)制。

2.城市規(guī)劃管理科學(xué)化。所謂城市規(guī)劃管理是指城市政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的管理。實(shí)質(zhì)上它是對(duì)城市中各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的組織、控制、協(xié)調(diào)的過程。要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理、監(jiān)測，同時(shí)規(guī)劃部門要對(duì)反饋上來的信息進(jìn)行綜合考察論證，并根據(jù)變化了的情況對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充和調(diào)整，這樣才能實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的科學(xué)合理性。所以如何消除日益嚴(yán)重的“城市病”，如何改變城鄉(xiāng)分離、地方保護(hù)、惡性競爭的弊病等問題是我國城市化發(fā)展面臨和必須解決的問題。由中國市長協(xié)會(huì)組織編寫的《中國城市發(fā)展報(bào)告（2003-2004）》（以下簡稱《報(bào)告》）對(duì)這些問題做出了回答。只有由原先的單極式城市擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)式城市群的培育，才能一舉克服傳統(tǒng)城市化進(jìn)程中的弊病。

當(dāng)前大力培育組團(tuán)式城市群，有利于我國城市化戰(zhàn)略進(jìn)程的加快和良性發(fā)展。比如目前我國正在形成的珠三角、長三角、京津環(huán)渤海灣三大組團(tuán)式城市群，有助于避免城市攤大餅式的單極化擴(kuò)張。同時(shí)，應(yīng)用組團(tuán)式城市群代替單一城市擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)上可以取得臺(tái)階式的提升、社會(huì)上可加速消除二元結(jié)構(gòu)、生態(tài)上能緩解城市的熱島效應(yīng)、系統(tǒng)上可以形成等級(jí)有序的效率體系。《報(bào)告》預(yù)計(jì)，2020年我國三大組團(tuán)式城市群有望發(fā)育成熟。對(duì)于我國城市化戰(zhàn)略的空間分布，《報(bào)告》提出了“三維分布”的設(shè)計(jì)方案，即除上述三大城市群外，應(yīng)創(chuàng)建七大城市帶（線），分別是沿長江城市帶、沿京廣鐵路城市帶、沿歐亞大陸橋城市帶、沿中國東部海岸城市帶、哈長沈大城市帶、綿德成渝沿線城市帶和海峽西岸城市帶。同時(shí)，還應(yīng)發(fā)展若干中心城市，最終形成點(diǎn)、線、面協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化進(jìn)程。《報(bào)告》首席科學(xué)家牛文元表示，這樣的城市空間戰(zhàn)略一旦成熟，在占全國總面積8％的土地上，將容納全國55％的人口，產(chǎn)出全國GDP的80％和全國工業(yè)總產(chǎn)值的90％。“這樣中國其他廣大地區(qū)的?發(fā)展壓力?才能從根本上得到緩解?！?/p>

3.城市規(guī)劃要以人為本。隨著社會(huì)的發(fā)展，未來的城市應(yīng)當(dāng)服務(wù)于人，以人為核心和導(dǎo)向，把城市環(huán)境質(zhì)量視為頭等大事。為此，城市規(guī)劃要全面體現(xiàn)民意，切實(shí)關(guān)注民生，把落腳點(diǎn)放在人民生活質(zhì)量的提高上，創(chuàng)建舒適的民居環(huán)境，發(fā)展多樣地方文化，培育城市的個(gè)性魅力。加強(qiáng)市民的城市環(huán)境意識(shí)教育，增進(jìn)人與人之間心靈的交流，突出市民在城市中的地位，提高市民的生活質(zhì)量。城市規(guī)劃要在交通

第五篇：當(dāng)前質(zhì)量管理存在問題和改進(jìn)措施

產(chǎn)品質(zhì)量管理存在問題和改進(jìn)措施

產(chǎn)品質(zhì)量和交期是影響企業(yè)信譽(yù)、制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，從產(chǎn)品質(zhì)量角度來講，影響其高低的無非是“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五大要素。以下對(duì)本公司在這五個(gè)方面存在的問題和解決方法進(jìn)行一下分析。

首先是人的因素，這是五大要素里排在首位的因素

人是最難管理的，他受知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、性格、情緒等諸多因素的影響。本公司在人員管理上可能不同程度的存在如下問題：一是人員職責(zé)不清、分工不細(xì)，許多工作看似有人管、實(shí)則無人管。比如現(xiàn)在實(shí)行工序管理，那么班組長的職責(zé)是什么，熔化、澆注人員的職責(zé)是什么，冷鐵誰來管、澆冒口誰來管，不合適誰來協(xié)調(diào)解決…二是質(zhì)量相關(guān)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量工作被動(dòng)應(yīng)付，抓不住重點(diǎn)。比如當(dāng)前質(zhì)量問題的重點(diǎn)是什么，如何解決、誰來組織解決。我認(rèn)為當(dāng)前跑火問題就是一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)于哈斯產(chǎn)品，尺寸、漲箱問題也是一個(gè)重點(diǎn)，這些問題的解決可能涉及到許多因素，比如砂箱不規(guī)范、無法鎖箱，壓箱鐵不夠，由澆注人員更換壓箱鐵等，但這個(gè)問題涉及到大部分產(chǎn)品，長期的結(jié)果會(huì)造成大量的廢品，所以還是需要組織相關(guān)人員商討解決的辦法。至于單個(gè)鑄件的氣孔、砂眼，也需要分析解決，但不是重點(diǎn)。三是操作者技能經(jīng)驗(yàn)不足，操作隨意，不服從管理。比如椿箱前對(duì)模型的清掃，盡管多次要求，仍然有許多模型起箱后上面有許多浮砂就重新放箱造型了；起箱后要求箱口朝上放置，但為了省事，仍有許多箱起模后箱口向下放置，從而造成砂型脫褲、變形。

其次是設(shè)備問題，設(shè)備是質(zhì)量管理的一個(gè)重要因素

設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)故障既影響生產(chǎn)，也影響質(zhì)量。目前公司設(shè)備存在的問題首先是小馬拉大車問題，樹脂砂的混砂機(jī)、天車、爐子、澆包等，都適合干比較大的產(chǎn)品，而不適合干小件，但由于市場的原因，這個(gè)問題比較難以解決。其次是許多設(shè)備年久失修，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，不能發(fā)揮正常的作用。如再生機(jī)設(shè)備、除塵設(shè)備等。一些新裝或改造的設(shè)備缺乏日常的維護(hù)和保養(yǎng)，并且設(shè)備的許多功能現(xiàn)在都沒有了，如混砂機(jī)的快慢檔、樹脂調(diào)節(jié)、手動(dòng)自動(dòng)轉(zhuǎn)換等。三是一些關(guān)鍵的生產(chǎn)設(shè)備不能定期保養(yǎng)和更換易損件，如混砂機(jī)的攪刀和攪籠。這些都會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量造成影響。

材料也是影響質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵因素

目前應(yīng)該考慮的是如何保證原材物料的質(zhì)量穩(wěn)定，防止因市場和資金的原因造成材料的質(zhì)量波動(dòng)。這個(gè)在別的廠已有過先例，前幾年在一個(gè)鑄造廠因增碳劑質(zhì)量問題造成出口鑄件批量報(bào)廢（硬度偏高），教訓(xùn)是比較深刻的。

方式方法也是質(zhì)量管理的一個(gè)重要因素

工藝是對(duì)鑄件質(zhì)量影響較大的一個(gè)因素，一個(gè)好的工藝不但能保證質(zhì)量穩(wěn)定，還能增加產(chǎn)品的出品率，提高效益。目前公司在這方面存在的問題主要是一些老產(chǎn)品，沒有工藝文件，出現(xiàn)質(zhì)量問題有人認(rèn)為是操作問題，有人認(rèn)為是工藝問題，這需要從整個(gè)過程的操作是否規(guī)范、不規(guī)范的操作對(duì)產(chǎn)品影響多大來綜合判定。如果是工藝不合理或該工藝不能充分保證產(chǎn)品質(zhì)量，那就要毫不猶豫的對(duì)工藝進(jìn)行調(diào)整。如果屬于操作問題，那就要分析問題出現(xiàn)在那里，如何避免。內(nèi)部溝通也是需要加強(qiáng)的，比如一種新產(chǎn)品來了，它的技術(shù)文件、質(zhì)量要求、工期等要及時(shí)傳遞到相關(guān)人員手中，并且由職能部門制定質(zhì)量計(jì)劃，質(zhì)量計(jì)劃通常包括工藝方案制定、砂箱工裝制作、模具制作、首件試制、首件檢驗(yàn)等，這些過程的進(jìn)度安排要留出工藝改進(jìn)、模具調(diào)整、再制作的時(shí)間。再比如內(nèi)廢和外廢的質(zhì)量反饋和質(zhì)量投訴，由什么部門，什么人及時(shí)將這些信息傳遞到相關(guān)人員，微信是一種方式，但有時(shí)可能說不清楚，可能需要比如郵件、紙質(zhì)文件進(jìn)行傳遞。

第五是環(huán)境問題

目前環(huán)境問題主要是現(xiàn)場粉塵較大，照明不足這兩個(gè)問題。粉塵較大不但對(duì)人有影響，對(duì)設(shè)備也是有影響的，尤其對(duì)設(shè)備的控制系統(tǒng)和傳動(dòng)系統(tǒng)。照明問題則直接影響操作者作業(yè)的精細(xì)程度、尤其對(duì)作業(yè)后的檢查，如下芯和合箱。

以上問題有些是鑄造行業(yè)的共性問題，有的是我們自身存在的問題，針對(duì)以上存在的問題，擬提出如下解決措施：

1、由職能部門負(fù)責(zé)，對(duì)生產(chǎn)、檢驗(yàn)、質(zhì)量、技術(shù)等部門與質(zhì)量有關(guān)的人員職責(zé)進(jìn)行界定，尤其對(duì)車間主任、各工序的班組長所需要負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并由本人簽字確認(rèn)，使其起到應(yīng)有的作用。

2、對(duì)生產(chǎn)中出現(xiàn)頻次較高或影響較大、造成后果較大的質(zhì)量問題，要由質(zhì)量部門組織技術(shù)、檢驗(yàn)、生產(chǎn)相關(guān)人員進(jìn)行討論，分析原因、采取措施，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證。這樣的討論會(huì)每周至少開一次，召開時(shí)由質(zhì)量部門匯總一周來發(fā)生的所有內(nèi)外廢及其它質(zhì)量投訴，由與會(huì)者進(jìn)行分析原因，提出改進(jìn)措施，并對(duì)這些措施落實(shí)到的部門和人員進(jìn)行規(guī)定和限期整改；在下一次質(zhì)量會(huì)時(shí)要對(duì)上次質(zhì)量會(huì)確定改進(jìn)的質(zhì)量問題進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。以上質(zhì)量會(huì)要有記錄，責(zé)任人要簽字。雖然公司建有微信群，一些生產(chǎn)和質(zhì)量問題能很快反饋，但這樣的質(zhì)量會(huì)我認(rèn)為還是有必要的。

3、對(duì)操作者，尤其班組長進(jìn)行培訓(xùn)，使其嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行操作。班組長是質(zhì)量管理中承上啟下的人員，在質(zhì)量管理中起著非常重要的作用，要使工藝要求和操作規(guī)程得到不折不扣的實(shí)施，首先要使班組長提高認(rèn)識(shí)，并督促操作者去實(shí)施。如果一些工藝要求和操作規(guī)程或制度，班組長都不能很好的去執(zhí)行，讓操作者去執(zhí)行就只能是一句空話。

4、加強(qiáng)對(duì)班組長的考核，使其收入不但與產(chǎn)量掛鉤、更與質(zhì)量掛鉤，只要是工序內(nèi)出的質(zhì)量問題，班組長是第一責(zé)任人。其次對(duì)班組內(nèi)人員要細(xì)化考核，比如合箱工序，可以分成幾個(gè)組，對(duì)每組的產(chǎn)量和質(zhì)量進(jìn)行考核，這樣就能促使下工序檢查上工序。不合格的產(chǎn)品下工序有權(quán)拒絕使用。對(duì)有爭議的，比如型芯、冷鐵，可由現(xiàn)場技術(shù)人員進(jìn)行判定。

5、有模型修理人員長盯現(xiàn)場，每天生產(chǎn)前對(duì)現(xiàn)場使用的模型和芯盒進(jìn)行檢查，對(duì)損壞的模型和芯盒及時(shí)修復(fù)。有專門負(fù)責(zé)冷鐵和陶瓷澆口的人員，當(dāng)冷鐵不足或不合格時(shí)能在最短時(shí)間內(nèi)解決。

6、恢復(fù)再生和除塵設(shè)備的功能，保證再生砂的質(zhì)量（灼減量低于3.0%，如果能小于2.5%更好），逐步恢復(fù)混砂機(jī)各種調(diào)節(jié)按鈕的功能，如自動(dòng)手動(dòng)轉(zhuǎn)換、快慢檔轉(zhuǎn)換、樹脂流量調(diào)節(jié)等，建議將樹脂流量的調(diào)整全部改成數(shù)顯變頻調(diào)節(jié)，這樣既可以直觀檢查樹脂流量的變化，控制樹脂、固化劑、再生砂加入比例，提高樹脂砂質(zhì)量，又能有效控制樹脂用量，降低成本。

7、生產(chǎn)部門加強(qiáng)過程質(zhì)量控制，并及時(shí)向技術(shù)、質(zhì)量部門/人員提供工藝改進(jìn)所需要的各種數(shù)據(jù)，如爐前成分、澆注溫度、澆注時(shí)間、打箱時(shí)間等，尤其首件試制時(shí)，檢驗(yàn)部門要向技術(shù)、質(zhì)量管理人員及時(shí)反饋檢驗(yàn)結(jié)果、包括外觀、尺寸、性能，必要時(shí)包括金相檢查結(jié)果。

8、一些大的、重要的產(chǎn)品，制定工藝文件時(shí)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的技術(shù)要求、質(zhì)量要求、工期要求進(jìn)行充分的討論，在考慮各種影響因素后，選取最佳的工藝方案?？紤]到工期的要求，首件產(chǎn)品應(yīng)對(duì)工藝制定、模型制作、首件試制、清理檢驗(yàn)的日期做出計(jì)劃（質(zhì)量計(jì)劃）。

9、在入庫前，對(duì)新進(jìn)廠模型尺寸、工藝及模具質(zhì)量進(jìn)行檢查，尤其對(duì)模具的尺寸進(jìn)行檢查，在確保模具尺寸、工藝等符合要求時(shí)，才可投入生產(chǎn)。

10、客服部門應(yīng)及時(shí)向技術(shù)、質(zhì)量、生產(chǎn)部門反饋接到的外廢和客戶投訴，除微信外，一些大的質(zhì)量問題、大的客戶投訴，可以用郵件、紙質(zhì)打印進(jìn)行溝通。質(zhì)量部門應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門和人員分析原因、提出糾正預(yù)防的措施，并進(jìn)行改進(jìn)。

11、對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場的照明進(jìn)行檢查，在光線較弱的工序，尤其下芯合箱工序加強(qiáng)照明，以確保操作準(zhǔn)確和到位。

12、在現(xiàn)場畫出責(zé)任區(qū)，規(guī)定操作人員在作業(yè)過程中和過程后，做到工完場凈?，F(xiàn)場使用的材料和工具放至規(guī)定區(qū)域，這些規(guī)定的區(qū)域應(yīng)使用劃線或標(biāo)牌的形式進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并規(guī)定責(zé)任人。以上區(qū)域劃分和材料、工具放置位置及責(zé)任人可以在看板上畫出。公司組織職能部門和人員每周進(jìn)行檢查，已督促落實(shí)。

考慮到人員、資金、設(shè)備的原因，以上措施可以分步實(shí)施。有資源類需求的問題，如5、6、9、11，可以逐步解決。尤其第6項(xiàng)，可以制定計(jì)劃作為一個(gè)長期目標(biāo)，其它不需要大的人力物力就可解決的，可以盡快實(shí)施。