第一篇：糧食補貼工作會議講話經(jīng)審

2012年全市糧食補貼工作座談會材料之一

在全市糧食補貼工作會議上的講話

市財政局副局長 李建英（2012年5月25日）

同志們：

對種糧農(nóng)民的直接補貼是中央出臺的為促進和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保證糧食安全、保護種糧農(nóng)民利益、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的重大舉措，也是我市財政工作的一項重要內(nèi)容。近年來，通過我市財政、農(nóng)業(yè)、金融等部門緊密合作，圓滿完成了每年的糧食補貼工作任務(wù)，有效保障種糧農(nóng)民利益，取得了顯著成效。這些成績的取得與大家的辛勤努力是分不開的，借此機會，我代表市財政局黨組向同志們表示衷心的感謝！

這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真落實對種糧農(nóng)民的直接補貼政策，總結(jié)交流經(jīng)驗，創(chuàng)新體制機制，切實解決工作中存在的問題。

一、近年來糧食補貼工作成效顯著

2004年我市開展了對種糧農(nóng)民糧食補貼工作，建立了糧食直補制度。2006年為彌補柴油等農(nóng)資價格上漲對農(nóng)民種糧收益的影響，中央財政開始實施對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼政策。八年來，糧食補貼政策已經(jīng)完整覆蓋了我市下轄的7個縣（市、區(qū)），82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2239個行政村。補貼資金量、補貼力度逐

年加大，補貼辦法不斷完善。截至目前，我市對種糧農(nóng)民糧食補貼資金已累計達到9.05億元，補貼資金每年惠及我市42.6萬農(nóng)戶，輻射人口多達170萬人。糧食補貼工作涉及面廣、難度大、工作量更大，廣大基層同志腳踏實地、不計利益、無私奉獻，克服了人員經(jīng)費少、工作環(huán)境差等諸多困難，做了大量卓有成效的工作。

八年來我們始終把完善與強化對種糧農(nóng)民的直接補貼作為頭等民生工程來抓。為落實好補貼政策，市、縣、鄉(xiāng)上下齊抓共管，資金專戶管理制度、村級公示制度以及兌付資金“一卡通”制度在實踐中得到健全與完善，各級干部對糧食補貼重要性的認(rèn)識進一步提高，農(nóng)戶對補貼政策有了更為深入地了解，存在的突出問題得到了妥善整改，信訪反映的問題得到了及時解決。受到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎，贏得了社會各界的普遍贊譽。我們扎實的工作也獲得了省財政廳的表彰。

二、我市糧食補貼工作中存在的主要問題

在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，我市糧食補貼工作中仍然存在一些不容忽視的問題：

一是補貼資金兌付進度緩慢，部分縣鄉(xiāng)不能按時發(fā)放補貼。在我們逐縣督察過程中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放進度并未在規(guī)定時限內(nèi)發(fā)放完畢。主要原因是農(nóng)戶信息不夠完整準(zhǔn)確，直接影響補貼資金兌付進度。財政部門與農(nóng)業(yè)部門確實需要加強溝通與配合，狠下苦功，徹底解決補貼基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確性問題。需要強

調(diào)的是，今年第二批補貼資金已經(jīng)下達，如不能保證農(nóng)戶信息的準(zhǔn)確性，需再次對信息進行完善和修改才能將補貼資金逐戶打入農(nóng)民賬戶，工作難度之大可想而知。

二是虛報種植面積騙取國家補貼。前段時間，中央電視臺“焦點訪談”欄目報道了湖北省麻城市野雞崗村騙取財政糧食補貼資金的問題，引起社會強烈反響。我市在自查過程中也出現(xiàn)過此類現(xiàn)象。近年來，群眾對于糧食補貼問題的上訪每年都有，主要涉及虛報面積冒領(lǐng)補貼、面積核實程序不規(guī)范、強行抵扣補貼資金、補貼發(fā)放進度不平衡等方面。出現(xiàn)這些問題，說明我們有些干部對補貼工作認(rèn)識不到位，政策意識淡薄，政治敏感性不強。我們要與市審計局、監(jiān)察局聯(lián)合進一步加強審計、監(jiān)察力度，對違規(guī)違紀(jì)行為進行嚴(yán)肅處理和糾正。三是中國農(nóng)民補貼網(wǎng)管理滯后。中國農(nóng)民補貼網(wǎng)是財政部建立的對農(nóng)民補貼信息進行統(tǒng)計和管理的平臺，直接向財政部反映各省對種糧農(nóng)民直接補貼的進展和動態(tài)情況，財政部經(jīng)常從補貼網(wǎng)提取數(shù)據(jù)作為資金分配的依據(jù)。我市在數(shù)據(jù)填報過程中，主要存在數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確和報送不及時等問題，以致不能準(zhǔn)確反映工作完成情況，并且影響與金融機構(gòu)的數(shù)據(jù)銜接。從我們了解的情況看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在人員不固定、操作水平低、責(zé)任意識淡薄的問題。各縣需進一步增強縣鄉(xiāng)財政操作人員的責(zé)任感，并加強對操作人員的培訓(xùn)。建好農(nóng)民補貼網(wǎng)有利于科學(xué)決策、有利于節(jié)約管理成本、有利于監(jiān)督管理、也

有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。大家要統(tǒng)一思想，從落實黨的惠農(nóng)政策、從完善對種糧農(nóng)民直接補貼制度、從加強惠農(nóng)補貼管理、從提高管理績效等方面，充分認(rèn)識建設(shè)好農(nóng)民補貼網(wǎng)的重要意義，決不能僅將其孤立的作為一個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的問題，這是關(guān)系到黨的惠農(nóng)政策落實的政治任務(wù)，更是影響補貼數(shù)據(jù)能否與銀行對接、關(guān)系補貼資金能否迅速兌付的關(guān)鍵一環(huán)。

綜上所述，我市對種糧農(nóng)民直接補貼工作基礎(chǔ)不夠扎實、補貼運行體系不夠健全，補貼發(fā)放的速度和質(zhì)量不高，與其他先進市縣相比還有差距，改革完善的任務(wù)還十分艱巨。

三、做好2012年糧食補貼工作的幾點要求

（一）明確我市當(dāng)前糧食補貼政策

首先，我市將繼續(xù)堅持補貼包干政策不動搖。請各縣（市、區(qū)）認(rèn)真核實種糧面積，防范騙取國家補貼，縣級財政不得以補貼資金不足為由減少或拖延補貼發(fā)放。其次，自2012年起，我市提高對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼標(biāo)準(zhǔn)，同時擴大了補貼范圍，從今年起將薯類納入我市糧食補貼范圍，并享受與玉米及雜糧同等水平的補貼標(biāo)準(zhǔn)。至此，我市享受補貼的糧食品種包括：小麥、玉米、雜糧及薯類。根據(jù)上述政策變化，自2012年起我市對種糧農(nóng)民糧食補貼的標(biāo)準(zhǔn)為：小麥85元/畝（其中：直補10元/畝、綜補75元/畝）；玉米及雜糧（含薯類）60元/畝（其中：直補5元/畝、綜補55元/畝）。

（二）把握做好糧食補貼工作的兩個關(guān)鍵

首要問題是農(nóng)委方面的同志要認(rèn)真核實補貼面積。我市糧食補貼是以上年農(nóng)民實際種植糧食面積為依據(jù)，補貼面積的核實是糧食補貼工作的關(guān)鍵，必須高度重視，認(rèn)真對待。糧食補貼面積核實的準(zhǔn)確，就能夠做好糧食補貼工作；反之，如果核實不準(zhǔn)，出現(xiàn)較大虛報問題，既會加大縣級財政負擔(dān)，又會引起群眾不滿。要做到既不讓種糧農(nóng)戶吃虧，又不讓國家利益受損。

其次是確保農(nóng)民補貼網(wǎng)農(nóng)戶信息完整準(zhǔn)確。糧食補貼發(fā)放過程中，農(nóng)戶信息不夠完整準(zhǔn)確始終是制約我市補貼發(fā)放進度的一個關(guān)鍵性問題，各縣（市、區(qū)）必須充分認(rèn)識扎實做好補貼數(shù)據(jù)的必要性和緊迫性，要確保將補貼數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤的錄入中國農(nóng)民補貼網(wǎng)，并能夠在資金下達前導(dǎo)出數(shù)據(jù)與金融機構(gòu)對接，將有誤信息及時修正，從而加快兌付進度。從2013年起，各縣（市、區(qū)）必須實現(xiàn)農(nóng)民補貼網(wǎng)與金融機構(gòu)的數(shù)據(jù)對接，并由縣級金融機構(gòu)直接兌付到戶，切實解決補貼資金兌付緩慢和補貼環(huán)節(jié)繁多量大的問題，財政對此將安排專項補助資金。

今年是我市對種糧農(nóng)民補貼規(guī)模最大、增幅最多、撥付最早的一年，我們要繼續(xù)迎難而上，努力爭取更好的成績。

（三）學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，加強交流學(xué)習(xí)

從全省的糧食直補工作情況來看，省里推薦襄汾模式，我們今天特意把人行、農(nóng)委的各位領(lǐng)導(dǎo)請過來就是要共同研究這項工作:襄汾財政與人行合作，借助科技手段，探索設(shè)計了《惠

民直補“一卡通”信息管理系統(tǒng)》，為地方財政和各職能部門搭建了較為先進的支付結(jié)算平臺，大大方便了財政、農(nóng)業(yè)等部門為農(nóng)戶發(fā)放各種補貼資金，提高了補貼資金的發(fā)放效率。我們要求各縣都去參觀學(xué)習(xí)并且實施，希望市縣人行的領(lǐng)導(dǎo)和同志們克服困難，共同做好這項工作。同時可結(jié)合咱們自身情況探索新方法，通過先進的科技手段核實種糧面積、選擇最佳發(fā)放流程，提高工作效率、加快兌付進度。同時要對參與直接補貼工作的有關(guān)人員就測算依據(jù)、操作辦法、補貼方式、兌現(xiàn)形式、工作程序以及農(nóng)民補貼網(wǎng)操作等相關(guān)業(yè)務(wù)知識進行培訓(xùn)，使每一名工作人員吃透政策、掌握要領(lǐng)，確保糧食補貼工作順利進行。

同志們，做好對種糧農(nóng)民補貼工作意義重大、任務(wù)艱巨。我們要堅定信心，迎難而上，創(chuàng)新服務(wù)，以認(rèn)真負責(zé)的態(tài)度，將黨中央、國務(wù)院出臺的糧食補貼政策高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地落實到位，確保補貼不折不扣地落實到種糧農(nóng)民。努力開拓全市糧食補貼工作新局面，推動全市糧食補貼工作再上新臺階。謝謝大家！

第二篇：扎賚特旗召開糧食補貼發(fā)放工作會議

扎賚特旗召開糧食補貼發(fā)放工作會議

3月25日，扎賚特旗財政局召開了全旗糧食補貼發(fā)放工作會議，財政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木分管領(lǐng)導(dǎo)、財政所相關(guān)人員60余人參加了會議。

會議總結(jié)和回顧了 2010年糧食直補和農(nóng)資綜合補貼工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木對工作情況作了匯報，交流了經(jīng)驗，提出了意見、建議。財政局相關(guān)部門對做好 2011年“兩補”工作進行了部署和安排，要求各地在時間緊、任務(wù)重的情況下，抓緊制訂工作實施方案，安排得力人手，進行細致準(zhǔn)備。會上，財政局副局長趙崇仁強調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要按照“兩補”流程對發(fā)放過程、時限做好掌控，確保在 4月 5日前完成工作。對整個發(fā)放過程要做到以 5天為一周期，對工作進展情況進行通報，確保在公開、透明狀態(tài)下，使“兩補”資金及時準(zhǔn)確到位。

會上還傳達了《扎旗糧食補貼資金發(fā)放工作方案》，對今年糧食補貼工作做了具體要求：一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。各相關(guān)部門要有高度責(zé)任感和服務(wù)意識，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照規(guī)定的職責(zé)，積極協(xié)助配合，切實抓緊、抓細、抓好2011年補貼工作；二是加強政策宣傳。要認(rèn)認(rèn)真真地將今年的糧食補貼工作宣傳好，落實好，確保國家對農(nóng)民補貼的政策家喻戶曉；三是嚴(yán)格按照規(guī)定程序發(fā)放補貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木及相 關(guān)單位要嚴(yán)格按照補貼政策規(guī)定程序發(fā)放糧食直補和農(nóng)資綜合補貼資金，要堅持公開、公平、公正的原則，補貼資金要全部通過 “一卡通”發(fā)放；四是要加強督察和檢查工作力度。嚴(yán)禁挪用、截留、擠占、騙取、套取糧食直補資金現(xiàn)象出現(xiàn)，讓補貼資金及早發(fā)放到農(nóng)戶手中，按時完成發(fā)放任務(wù)。

2011

擬稿人：王曉明 扎賚特旗財政局 年3月26日

第三篇：縣長在全縣糧食直接補貼工作會議上的講話

文章標(biāo)題：縣長在全縣糧食直接補貼工作會議上的講話

同志們：

今天會議的主要任務(wù)是貫徹落實今年省委、省政府3號文件及省、市糧食直接補貼工作會議精神，研究部署今年我縣的糧食直接補貼工作，確保糧食直補及時、準(zhǔn)確、足額到位，為今年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用。剛才，縣農(nóng)林局副局長桑圣權(quán)同志、財政局副局長江新泉同志分別就

我縣糧食直補的有關(guān)工作作了具體部署，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我就糧食直接補貼工作講四點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識對農(nóng)民種植糧食實行直接補貼的重要意義

黨的十六屆三中全會和中央1號文件都明確規(guī)定了對種糧農(nóng)民實行直接補貼的政策。根據(jù)中央和國務(wù)院的要求，省委、省政府決定，今年從糧食風(fēng)險基金中拿出40％的資金，用于對糧食主產(chǎn)區(qū)種植水稻的農(nóng)戶實行直接補貼，每畝補貼20元。這對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，保證糧食安全具有十分重要的意義。

（一）實行糧食直接補貼，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民種糧的積極性。近年來，全國糧食產(chǎn)銷形勢發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，集中表現(xiàn)為耕地減少、糧食播種面積減少、糧食總產(chǎn)量減少和人均占有糧食減少四個方面。在這四個方面，我縣相對比較穩(wěn)定。目前糧食價格開始回升，但與棉花、油料等經(jīng)濟作物相比，比較效益還是較低的。實行糧食直接補貼，是一個強烈的政策信號，對發(fā)展糧食生產(chǎn)，保證糧食安全，調(diào)動廣大農(nóng)民種糧積極性有著重要的意義。

（二）實行糧食直接補貼，有利于增加農(nóng)民收入。近幾年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)是提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。但是糧食價格持續(xù)低迷，致使種糧農(nóng)民收入增長緩慢，甚至有一些純農(nóng)戶收入還有所下降。增加種糧農(nóng)民的收入，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重。今年，根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，農(nóng)業(yè)稅稅率調(diào)減3個百分點，同時，對種糧農(nóng)民給予補貼，減法加法一起做，預(yù)計種糧農(nóng)民人均受益在50元左右，而且這一系統(tǒng)政策直接與種糧面積掛鉤，種田越多受益越多。這一對農(nóng)業(yè)和種糧農(nóng)民的普惠政策，將有效地增加種糧農(nóng)民收入，特別是增加純農(nóng)戶的收入，對于加速實現(xiàn)農(nóng)村全面小康具有十分重要的作用。

（三）實行糧食直接補貼，有利于提高資金使用效益。黨的十六屆三中全會明確提出：“把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼，切實保護種糧農(nóng)民的利益。”對糧食生產(chǎn)實行直接補貼，是符合世貿(mào)組織規(guī)則的“綠箱政策”，也是發(fā)達國家扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的通行做法。長期以來我國實行的是通過流通環(huán)節(jié)對農(nóng)民實行間接補貼。這種補貼方式在過去一段時期發(fā)揮了重要的作用。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和形勢的變化，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。如果繼續(xù)實行這一政策，資金使用效益就難以保證，農(nóng)民難以得到實惠，種糧利益也得不到保障，對糧食生產(chǎn)的支持無法產(chǎn)生明顯的效果，勢必影響國家糧食安全。實行糧食直接補貼政策，不僅能提高糧食風(fēng)險基金的使用效益，也充分體現(xiàn)了國家對“三農(nóng)”問題的重視，保證了糧食安全。

二、堅持原則，準(zhǔn)確把握糧食直補工作的指導(dǎo)思想

糧食直接補貼工作要以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國家、省、市農(nóng)業(yè)和糧食工作會議精神，以切實保護糧食生產(chǎn)能力，保障農(nóng)民利益，保證糧食安全，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（一）堅持與糧食生產(chǎn)掛鉤，突出水稻生產(chǎn)的原則。目前，糧食流通多渠道、經(jīng)營主體多元化的格局已經(jīng)形成，對糧食市場的調(diào)控主要依靠庫存和儲備。增加糧食，特別是稻谷庫存，保證糧食安全，保障糧食市場供應(yīng)，保證社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，要立足糧食生產(chǎn)實際，在穩(wěn)定糧食，特別是水稻面積和總量的基礎(chǔ)上，擴大面積、增加總產(chǎn)。今年省農(nóng)林廳下達給南通市的糧食面積為840萬畝，其中水稻種植面積確保260萬畝。我縣上報水稻種植計劃為75萬畝。根據(jù)上級的要求，今年的糧食直補工作，必須堅持與糧食生產(chǎn)掛鉤，突出水稻生產(chǎn)的原則，促進糧食生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。

（二）堅持公開、公平、公正的原則。糧食直補是一件惠及千家萬戶的好事，同時也是一件難事，涉及到廣大農(nóng)民的利益，政策性很強，農(nóng)民也十分關(guān)心。要堅持公開、公正、公平的原則，認(rèn)真宣傳糧食直補政策，提高政策的透明度，將直補政策交給農(nóng)民，補貼標(biāo)準(zhǔn)和到戶直補資金要以村為單位張榜公示，接受群眾的監(jiān)督。各地要利用廣播、宣傳欄、黑板報等多種形式，加大對糧食直補和國家有關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳力度，使各級對發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的政策家喻戶曉。要進一步規(guī)范張榜公開辦法，各鎮(zhèn)統(tǒng)一以村民小組為單位進行公示，公示時間一般不少于七天。

（三）堅持簡便易行、便于操作的原則。制定便于操作和監(jiān)督的實施辦法，是今年中央1號文件的明確要求。對糧食直補工作，實施辦法要簡便易行，直補政策、操作要透明，這樣，群眾就容易明白，容易接

第四篇：糧食補貼 自查報告

區(qū)糧食直補及農(nóng)資綜合補貼

自查整改報告

市財政局：

接到甘財辦明電【2012】4號《甘肅省財政廳關(guān)于開展糧食直補和農(nóng)資綜合補貼自查整改工作的緊急通知》的通知。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視、積極部署，迅速在全區(qū)范圍內(nèi)展開自查自糾活動，并按照“問題不解決不放過，整改不到位不通過” 的要求，切實抓好整改工作。糧食直補工作人員也充分認(rèn)識到工作的重要性、艱巨性，抱著對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，以求真務(wù)實的精神和作風(fēng)，對全區(qū)范圍內(nèi)糧食直補和農(nóng)資綜合補貼工作進行了自查，確保糧食直補、農(nóng)資綜合補貼在我區(qū)兌現(xiàn)落實到每一戶，不留死角?，F(xiàn)將我區(qū)的自查自糾工作總結(jié)匯報如下：

1、安排有序、態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)

在市財政局部署對 “糧食補貼工作進行自查” 工作以后，我局糧食直補工作人員積極的向局領(lǐng)導(dǎo)匯報，得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，及時召開專題會議，成立檢查組，安排工作人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查糧食直補及綜合補貼工作。自查情況表明，近年我區(qū)落實糧食直補和農(nóng)資綜合補貼工作行動迅速、措施得力、成效顯著，無擠占挪用現(xiàn)象，也無信訪案件發(fā)生。

4、自查過程中存在的問題

補貼過程中，因為個別農(nóng)戶存折丟失，在掛失后未及時向直補工作人員提供新的賬號，導(dǎo)致個別農(nóng)戶的補貼資金發(fā)放不及時。再就是政策宣傳方面還存在死角，有些農(nóng)戶對政策了解不全面。今后要加大

宣傳、清查力度，積極與村民溝通，使問題矛盾最小化。

從這次自查結(jié)果來看，廣大農(nóng)民對直補政策有了更深的了解，對直補政策熱烈擁護，對直補工作滿意，直補政策深入人心。以后我局要對這項工作常抓不懈，不斷提高惠農(nóng)資金的使用效果，以扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的切身利益。

平川區(qū)財政局經(jīng)濟建設(shè)股

二〇一二年四月六日

第五篇：在全市糧食補貼方式改革工作會議上的講話之一

在全省范圍內(nèi)擴大糧食補貼方式改革試點，是我省繼農(nóng)村稅費改革之后推行的又一項重大改革。省委、省政府作出這一重要決策，目的是要通過對糧食生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進行政策調(diào)整，進一步深化糧食流通體制改革，加快農(nóng)村改革步伐，以適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，保護農(nóng)民的根本利益，有效增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。這是一項事關(guān)全局、影響長遠的重大改革舉措。我們一定要全面認(rèn)真地貫徹落實省委、省政府的決策部署，切實組織好我市糧食補貼方式改革的實施，確保改革順利推進。這是我們的責(zé)任，也是衡量我們的工作水平和工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。下面我再講幾點意見。

一、從政治和全局的高度，充分認(rèn)識實行糧食補貼方式改革的重要意義，切實增強做好改革工作的自覺性和責(zé)任感糧食問題，不僅是一個經(jīng)濟問題，更是關(guān)系國計民生的政治問題。近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和改革的不斷深入，糧食生產(chǎn)、流通中積累的諸多矛盾和問題日益凸顯，種糧效益不斷下降，農(nóng)民獲得實惠較少，種糧積極性受到很大影響，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的進一步拓展，也影響了農(nóng)村小康社會的全面建設(shè)。推行糧食補貼方式改革，有助于保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；有助于從根本上解決糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域多年積累的深層次問題。各級、各有關(guān)部門一定要從政治和全局的高度，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策上來，準(zhǔn)確把握糧食補貼方式改革的主要精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和自覺性，積極穩(wěn)妥地推進改革并取得應(yīng)有的成效。一要充分認(rèn)識到實行糧食補貼方式改革是解決長期存在的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，加快發(fā)展現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)的有效措施。我市是一個以農(nóng)業(yè)為主的市，“三農(nóng)”問題是擺在我們面前需要著力解決的迫切問題。解決“三農(nóng)”問題的核心，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。近些年來，盡管采取了很多措施，但我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民收入增加乏力問題仍較為突出，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化程度較低，優(yōu)的形不成規(guī)模，特的做不強產(chǎn)業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性的矛盾制約了我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響了農(nóng)民收入的增長。實行對農(nóng)民直接補貼的糧食補貼方式改革，為我們推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化找到了切入點。放開糧食市場，對農(nóng)民進行直接補貼，可以有效地保護農(nóng)民群眾的根本利益，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步拓展我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工的發(fā)展空間，發(fā)展有市場有效益的農(nóng)產(chǎn)品，加快培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，從而更加有效地把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。二要充分認(rèn)識到實行糧食補貼方式改革是適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護農(nóng)民根本利益的現(xiàn)實需要。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位。利用世貿(mào)組織規(guī)則，對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行扶持，這是世界各國通行的做法。世貿(mào)組織規(guī)則規(guī)定，不允許對糧食流通環(huán)節(jié)進行補貼，發(fā)展中國家在運用“綠箱”政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，可以利用“黃箱”政策對生產(chǎn)者直接進行補貼。我們發(fā)展市場經(jīng)濟，既要遵守規(guī)則，更要善于利用規(guī)則中對發(fā)展中國家的優(yōu)惠條款，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，使之盡快與國際接軌，走市場化、國際化的發(fā)展路子，也只有這樣，農(nóng)業(yè)的效益才能提高，農(nóng)民群眾的根本利益才能得以真正實現(xiàn)。從即期效應(yīng)來看，實行糧食補貼方式改革也能直接增加農(nóng)民的收入,將國家財政支持糧食流通環(huán)節(jié)的補貼資金直接發(fā)放到農(nóng)戶頭上，農(nóng)民的現(xiàn)金收入將有可見性的增加，農(nóng)民將直接在改革中得到實惠。三要充分認(rèn)識到實行糧食補貼方式改革是深化財政改革，提高財政支農(nóng)效果的重要舉措。長期對糧食流通環(huán)節(jié)的間接補貼，需要各級財政支付糧食風(fēng)險基金，這種財政支農(nóng)方式不僅資金運營效率低下，而且農(nóng)民收益也不大。近年來，我市糧食虧損掛帳不減反增，已經(jīng)成為我市財政的沉重“包袱”。這不僅使財政支農(nóng)的效益難以充分實現(xiàn)，同時也使培植工業(yè)財源的財力嚴(yán)重不足，制約了工業(yè)發(fā)展，限制了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的余地和空間。實行糧食補貼方式改革后，市縣兩級財政不再承擔(dān)籌措糧食風(fēng)險基金的任務(wù)，財政壓力將明顯減輕。這部分財力騰出來，直接補貼給農(nóng)民，就是財政直接加大對農(nóng)業(yè)的投入，這符合財政改革的方向。可以預(yù)見，經(jīng)過三至五年的改革，在基本消化國有糧食購銷企業(yè)的歷史遺留問題后，我市財政對農(nóng)業(yè)的投入將逐步加大，對糧食生產(chǎn)流通的宏觀調(diào)控能力也將大大增強。四要充分認(rèn)識到實行糧食補貼方式改革是推進國有糧食購銷企業(yè)改革，進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的有效措施。國有糧食購銷企業(yè)長期處于市場壟斷地位，體制上的弊端造成了老職工、老庫存、老掛帳等諸多歷史遺留問題，使企業(yè)積重難返，難以適應(yīng)市場競爭。實行糧食補貼方式改革，采取倒逼機制，徹底打破多年來國有糧食購銷企業(yè)吃國家大鍋飯的傳統(tǒng)體制，將其進一步推向市場，深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧，將使糧食企業(yè)自覺參與糧食市場競爭，在改革中求適應(yīng)，在競爭中求發(fā)展。這次改革，對促進糧食企業(yè)體制創(chuàng)新出臺了許多配套政策，如加大處理老糧食庫存的力度，妥善處理國有糧食購銷企業(yè)虧損掛帳問題等。國有糧食企業(yè)抓住這個重大機遇，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，將會催生出一批新的以市場化為取向的龍頭企業(yè)，這對于促進農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，將產(chǎn)生重要作用。各級黨委、政府和廣大干部一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從講政治、懂全局的高度，充分認(rèn)識糧食補貼方式改革的重大意義，真正站在維護人民群眾根本利益的立場上，從有利于調(diào)動農(nóng)民積極性、有利于促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的全局高度，正確認(rèn)識改革、對待改革，增強改革的自覺性和責(zé)任感，堅定信心，扎實工作，把我市糧食補貼方式改革順利向前推進。

二、著眼于發(fā)展，用改革的思路，研究和解決工作中可能出現(xiàn)的新情況、新問題今年是我市推行糧食補貼方式改革的第一年，也是開好局起好步的關(guān)鍵一年，要根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求和省委、省政府的部署，精心操作，穩(wěn)步推進。在改革過程中，要注意處理好三個問題。一是要堅持黨在農(nóng)村的基本政策不動搖，正確處理好糧補改革中涉及土地承包關(guān)系的一些具體問題?，F(xiàn)行的土地承包政策三十年不變，這是中央既定的大政方針，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基石。實行糧食直補改革是農(nóng)村稅費改革的深化和發(fā)展，既要充分利用農(nóng)村稅費改革的成果，以二輪承包和稅改中核定的計稅土地面積和計稅常產(chǎn)作為計算對農(nóng)民補貼的基礎(chǔ)性依據(jù)，又要堅持公平、公開、透明的原則，陽光操作，認(rèn)真細致地調(diào)研、測算，科學(xué)合理地制定補貼方案，廣泛深入地宣傳改革政策，緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾的積極參與，搞好這次糧補改革工作。要一切從維護農(nóng)民利益出發(fā)，妥善處理好計稅土地面積與實際使用土地面積不符、計稅土地面積與計稅常產(chǎn)上下不一致、相鄰地區(qū)農(nóng)民補貼收入差異等問題，防止因工作不到位而引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。二是要堅持深化國有糧食企業(yè)改革不松勁，妥善處理好國有糧食企業(yè)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。糧食補貼方式改革對國有糧食企業(yè)來說更是一場革命，改革對國有糧食企業(yè)帶來的沖擊是巨大的。作為國有糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到這次改革的目的還是為了從根本上促進國有糧食企業(yè)的發(fā)展，要用長遠眼光、發(fā)展眼光看待改革，切實增強機遇意識、大局意識、市場意識，轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)形勢，深化改革，轉(zhuǎn)換機制，從產(chǎn)權(quán)制度上突破國有獨資的束縛，實行大范圍、深層次的重組再造，增強活力，發(fā)揮優(yōu)勢，真正成為市場公平競爭的主體，在糧食市場化進程中加快自身的發(fā)展。各級各部門在深化糧食企業(yè)改革的過程中，要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，把工作做細、做實，保證糧食改革不受影響，將改革可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。三是要堅持推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不停步，切實處理好壓糧擴經(jīng)與保護糧食生產(chǎn)能力的關(guān)系。實行糧食補貼改革，放開糧食收購價格，放開糧食購銷市場，必將促進農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改進糧食品種，提高種植效益。各級黨委、政府要因地制宜，大力引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壓糧擴經(jīng)，壓縮種植業(yè)擴大養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，發(fā)展創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要加快以專業(yè)批發(fā)市場為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，培育、壯大龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用產(chǎn)業(yè)化的鏈條，把千家萬戶、分散經(jīng)營的農(nóng)民真正連接起來、帶動起來，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，使農(nóng)民真正成為市場競爭的主體。同時，要切實保護糧食生產(chǎn)能力，保證糧食安全?，F(xiàn)階段采取以計稅田畝或計稅常產(chǎn)為依據(jù)確定每戶農(nóng)民補貼的方法，目的是針對當(dāng)前糧食市場總體供大于求的局面，支持和鼓勵農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促進增加農(nóng)民收入。當(dāng)糧食市場出現(xiàn)供應(yīng)緊張狀況時，將改按糧食播種面積或農(nóng)民向國家出售余糧數(shù)量對農(nóng)民補貼的辦法，鼓勵農(nóng)民多種糧，多交糧。因此，要切實保護好糧食生產(chǎn)能力，不允許違反政策將基本農(nóng)田改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的紅線。為加強政府對糧食的宏觀調(diào)控能力，保證糧食市場的穩(wěn)定，各縣、區(qū)現(xiàn)在就要考慮適時建立一定的地方儲備，同時要大力支持種糧大戶搞規(guī)模經(jīng)營。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保改革工作順利推進 一是強化責(zé)任。黨委、政府的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)是糧食補貼方式改革工作順利推進的根本保證。面對新的形勢、新的任務(wù)和新的要求，各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要把糧食補貼方式改革工作作為農(nóng)村工作的一件大事，真正擺在突出位置，決不能有絲毫的懈怠。各級黨政主要負責(zé)同志要切實擔(dān)負起組織和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，像做好農(nóng)村稅費改革一樣，切實加強宣傳，科學(xué)制定方案，搞好監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，進一步明確工作責(zé)任，認(rèn)真落實改革措施，真心實意服務(wù)改革、支持改革、推進改革。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗保壘作用，廣泛宣傳和發(fā)動群眾，確保各項政策真正落實到基層，落實到農(nóng)戶。二要嚴(yán)明紀(jì)律。要制定和執(zhí)行嚴(yán)格的工作紀(jì)律，創(chuàng)造言必行、行必果的執(zhí)紀(jì)環(huán)境，為糧補改革政策的落實提供保障。紀(jì)委、監(jiān)察部門要牽頭制定有關(guān)的紀(jì)律處分辦法，對違反糧補改革政策的行為，提出具體的、可操作和可監(jiān)督的處分規(guī)定，責(zé)任到人，紀(jì)律到人。要加大查處違規(guī)違紀(jì)案件的力度，建立通暢的監(jiān)督渠道。只要群眾有舉報，就要進行認(rèn)真調(diào)查，屬于違反政策的，必須督促當(dāng)?shù)攸h委和政府嚴(yán)格整改，并依照紀(jì)律規(guī)定做出處理，一查到底。三要改進作風(fēng)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大基層干部要以做好糧補改革工作為契機，進一步提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實際，調(diào)查研究，及時總結(jié)基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，幫助解決改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，增強工作指導(dǎo)的針對性和實效性。各縣（區(qū)）要加強對鄉(xiāng)、村工作的指導(dǎo)，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同情況，適時向鄉(xiāng)、村派出工作指導(dǎo)組，幫助鄉(xiāng)、村正確把握改革政策，落實工作責(zé)任，確保改革任務(wù)的全面完成。同志們，推進糧食補貼方式改革工作是一項光榮而艱巨的政治任務(wù)，希望全市上下進一步增強歷史責(zé)任感，努力實踐“三個代表”重要思想，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，克服一切困難，積極進取，扎實工作，盡職盡責(zé)地完成這項改革任務(wù)，為加快發(fā)展，富民強市，全面建設(shè)小康社會作出積極貢獻。